义重大 我们必须站在国家发展战略的高度来 权融资的无负担性又是融资成本最低的融资方 深刻认识当前资本市场中存在的问题 并对当 式 这就造成了融资者千方百计争相上市进行 前资本市场中存在的主要问题进行探讨 股权融资再融资 而不关心投资者回报 中美 二 中国资本市场存在的根本问题 行 政主导的融资市场

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1 对当前我国资本市场持 续健康稳定发展的思考 国信证券发展研究总部 卢宗辉 中国资本市场是改革开放的产物 从 0 易制度不完备 市场体系不完善 监管制度不 世纪 0年代初沪 深证券交易所成立至今 历 适应 市场投机气氛浓厚等问题 为什么这么 经了 0多年的磨砺 在发展中规范 在规范中 多年来 中国资本市场总是在 新兴加转轨 发展 市场广度和深度不断提升 成就令人瞩 的定义下出现这样或那样的问题 根本原因在 目 市场规模不断壮大 市场体系不断完善 哪里 这个问题不解决 将继续阻碍我国资本 市场功能不断增强 市场秩序不断规范 市场 市场的持续健康发展 开放不断提升 对我国经济增长和经济转型作 中央提出 要在适度扩大总需求的同时 出了巨大的贡献 并已发展成为世界上重要的 着力推进供给侧结构性改革 提高供给质量和 资本市场 但是 尽管如此 与成熟的发达市 效率 增强持续增长动力 资本市场作为市场 场相比 我国资本市场还处于新兴加转轨的阶 化配置资源的平台,可以为企业提供多种融资方 段 股市牛短熊长 行政干预过多 一级市 式 降低企业杠杆和融资成本 推动企业并购 场 三高 二级市场暴涨暴跌 主题概念热 重组 便利化解产能过剩 培育新产业 新业 炒 内幕交易频现 市场充满投机性 年 态 形成经济增长新动力 因此 充分发挥资 的股市异常波动充分说明 我国资本市场还很 本市场对供给侧改革的服务支持功能 对加快 不成熟 甚至有些背离资本市场本源 违背市 推进我国供给制结构性改革 实现经济转型意 场规律地带病运行 还存在发行制度过时 交 一 引言 73

2 义重大 我们必须站在国家发展战略的高度来 权融资的无负担性又是融资成本最低的融资方 深刻认识当前资本市场中存在的问题 并对当 式 这就造成了融资者千方百计争相上市进行 前资本市场中存在的主要问题进行探讨 股权融资再融资 而不关心投资者回报 中美 二 中国资本市场存在的根本问题 行 政主导的融资市场 对中国资本市场存在的问题 社会各界都 从不同的角度提出了众多观点 其中不乏真知 一个具备投资功能的市场 表1 A股与美国标普 00业绩及收益率比较 项目 净利润 增速 GDP 资本利得 股息 年化投资 平均 增速 收益率 收益率 收益率 市盈率 美国(1 0年).%.1 %. %. % 10. % 1. 中国( 000 年) 10. 1% 1. % 0. % 1.1 % 1 % 0. 灼见 但更多的观点道出的是事物的表象 中 资料来源 陈绍霞 增长率陷阱 中国与美国股市比较 sina.com.cn/s/blog_ 1 01v od.html 国资本市场存在的问题还是必须从本源上去探 由于中国资本市场是融资市场 而且是行 政主导的融资市场 谁能融资 融多少资 什 寻 74 股市收益率见表1 这就注定了股票市场不是 资本市场是期限在一年以上各种资金借贷 么时候融资等都由监管部门掌控 其后果就是 和证券交易的场所 是一个由寻找资本的人 导致市场参与各方行为异化 股市乱象丛生 提供资本的人 及作为媒介的各种中介组成 拟上市公司寻租 包装上市 轻债重股 新股 证券市场是资本市场的主要部分和典型形态 发行高溢价 上市公司良莠混杂 不讲回报 资本市场作为金融市场的重要组成部分 它具 中介机构不尽责 单位利益至上 监管过度与 有资本积累功能 优化资源配置功能 风险分 无效并存 市场投机气氛浓厚 长期价值投资 散与风险管理功能 经济调节功能和定价功 的基础缺失 赌场成分多 因此 还原资本市 能 我国资本市场的这些功能没有得到有效发 挥 出现这样或那样的问题 根源在于没有处 理好政府与市场的关系 把资本市场定位为融 资市场 中国资本市场是伴随经济体制改革的进 程逐步发展起来的 当前的任务是服务国企 改革 以股权融资支持转型创新 从本质上来 讲 监管部门支持股票市场的发展 只考虑到 了资本市场的资本积累功能和经济调节功能 没有更多地考虑其他功能 把资本市场定位为 融资者服务的市场 在资本市场上行政干预 重股市轻债市 重国债轻企债 这导致了社会 资金配置的结构畸形和低效 由于把资本市场定位为融资市场 而股 场本来面目是当前的第一大要务 要尊重市场 规律 让市场各参与主体归位 把资本市场定 位为服务实体经济的投融资市场 资本市场既 为融资者服务 也要为投资者服务 才能成为 可持续健康发展的市场 因为 只有投资者这 一市场基石的长期存在和积极参与 资本市场 运行机制和功能才能得以发挥 资本市场才能 高效健康发展 对国民经济的促进作用才能持 久发挥 三 促进中国资本市场长期健康可持续 发展的对策建议 既然中国资本市场的根本问题是源于市场 化不足 那么促进中国资本市场长期健康可持 续发展的根本出路在于提高资本市场的市场化

3 加速顶层设计 构建跨部门监管体制 市场运行各环节的市场化 进而提高市场的广 从更高层次来说 我国资本市场不断创 度 深度和稳定度 市场现有集中统一监管是一种由 政府推动的自上而下的强制性制度变迁 多年 的实践表明 这种高度集中统一的监管还远没 有达到 维护市场 三公 维护投资者尤其 中小投资者的合法权益 促进资本市场健康发 展 的目的 需要进一步完善证券监管 1 沪 深证券交易所与中国证监会脱钩 回归市场主体地位 新 融资融券 场外配资 股指期货等各类资 金和金融衍生工具交织 使得资本市场在高杠 杆的撬动下不断泡沫化 现有分业监管的框架 完全不能解决混业金融业务的监管问题 最终 导致了年股市异常波动 加之 混业经营 中的金融创新所产生的风险具有系统传导性 容易产生金融机构倒闭的多米诺效应 引发系 统风险 因此 构建跨部门的监管体制 是完 善证券监管的最顶层设计 二 扩大市场规模 拓展市场广度 重要一环 美国的证券交易所没有一家是美国 类型的多样性 在有广度的市场上 参与主体 证监会直管的 我国沪 深两地证券交易所由 数量多 类型各异 其入市目标 对风险和金 中国证监会垂直领导 是行政手段向市场的过 融工具期限的偏好各不相同 市场被少数人或 度延伸 交易所实质上成了中国证监会下面的 利益团体操纵的可能性很小 市场就越能充分 一个部门 它既影响了市场一线监管的效率 反映当前的供求情况和对未来市场的预期 但 也抑制了交易市场的创新活动 窒息了市场活 这只是市场广度的一个方面 市场的广度不仅 力 阻碍了我国证券市场的发展 更与全球交 包括交易者类型的多样性 还应包括市场层次 易所公司化大趋势背道而驰 国际证监会组织 的多样性 市场品种的多样性 所以 要拓展 认为 证券交易所可以向市场参与者提供有关 我国资本市场的广度 应采取以下措施 市场运作实践中的深度专业经验 而且比起政 1 扩大机构投资者队伍 丰富投资者类型 府监管者更加快捷 灵活地适应变动不居的市 A股市场的投资者以散户为主 见图1 场条件1 交易所自律监管的监管成本低于政府 截至年 个人投资者占比. % 一般法人 行政监管 监管效率高于政府的行政监管 因 占比. % 公募基金等专业机构占比1. % 在 此 无论从市场活力还是从市场监管来讲 都 散户主导的中国股市 机构投资者行为异化 应重新使两地交易所回归交易所的本位 恢复 以主动型股票和混合公募基金为例 基金经理 其市场交易中介的功能 们的平均换手率年为 % 是同年美国股 根据理论 金融市场的广度指市场交易者 交易所的市场化是完善证券市场监管的 1 Objectives and Principles of Securities Regulation, iosco. org/. 一 完善证券监管 沪深交易所市场化 程度 促进市场各个参与主体的行为市场化 75

4 票型基金的.1 倍 美国股票型基金年平均 板 股权交易市场 以及正在建设的场外市场 换手率仅为 1% 因此 应扩大机构投资者队 或柜台市场 呈倒金字塔结构 见图 其特 伍 引导社保基金 企业年金 海外主权基金 征是在拥有上千万家企业的中国 只有不到万 等入市 分之一的大中型企业能在主板上市 十万分之 图1 个人投资者占A股交易的绝大多数 八的中小公司能在中小板和创业板上市 不到 δ%ε 100 万分之三的企业能在新三板及各地股权交易机 80 构挂牌 也就是说 总共不到万分之五的企业 60 能获得在资本市场直接融资的资格 这不利于解 40 决我国中小企业尤其是创新型企业融资难问题 ѠӰᣋ䍺㘻 ж㡢 Ӱ щѐᵰᶺ 数据来源 上交所 完善多层次资本市场 满足多样化的投 融资需求 不利于促进中国经济新增长动力的培育和实现中 国经济的转型升级 因此 进一步完善和加快多 层次资本市场建设 努力把资本市场建设成正金 字塔型是发展资本市场的一项艰巨任务 图 我国多层次资本市场的发展方向 美国资本市场经过两百多年发展 形成了 76 由纽交所 纳斯达克交易所 柜台市场 粉单 市场等五个层次构成的正金字塔型架构 见图 这种多层次资本市场结构的特点是可以让 不同规模 不同行业 不同财务状况的企业都 能有机会借助资本市场优化其资源配置 图 美国多层次资本市场结构 Ƚ㗄ളཐቸ⅗䍺ᵢᐸ൰ ⴤ ᡇളⲺ䍺ᵢᐸ൰㔉ᶺ و 䠇ᆍຊශ㔉ᶺ ᱖Ҽᡇള ⴤ 䍺ᵢᐸ൰у Ⲻ ѱ ᶵ ѱᶵ ѣቅᶵᐸ൰ ѣቅᶵ ᐸ൰ ࡑѐᶵ ᐸ൰ ࡑѐᶵᐸ൰ ൰ཌᐸ൰ ൰ཌᐸ൰ 䠇ᆍຊශ㔉ᶺᱥᡇള䍺ᵢᐸ ൰ਇኋⲺ ⴤ ᓒཝ ਇኋ൰ཌᐸ൰ 丰富市场品种 推进产品创新 美国证券市场投资品种十分丰富 不仅有 USA 证券和股指的现货 而且有证券和股指的期货 及期权 可转换债券 信托凭证 ADRs 等 㓳㓜䇷 Ӛ᱉ᡶ 㓩ᯥ䗴 ޞށ ᐸ൰ δཝէѐƚ㛗ᵹ㷃䍺ƚ ޞ ളᙝᐸ൰ε 等 仅期权就有 类之多 见图 投资者不 图 美国期权种类及交易量占比 㗄ള䇷 Ӛ᱉ᡶ 㓩ᯥ䗴 ށ ቅශ䍺ᵢᐸ൰ δѣቅէѐƚ㛗ᵹ㷃䍺ƚ ޞ ളᙝᐸ൰ε 0% 3% 2% 1% ൦ ᙝ㛗 Ӛ᱉ᡶ δ ༡亵㛗 Ӛ᱉ᡶȽ㣓 ଛ㛗 Ӛ᱉ᡶㅿε 5% OTCᐸ൰ δotcbbᶵඍƚ㊿ঋᶵඍ 㢨OTC㛗 ᐸ൰ε 53% 31% 我国的资本市场经过 0多年的发展 多层 次资本市场体系已具雏型 自上而下依次为 主板市场 中小板市场 创业板市场 新三 㛗 ᵕᵹ 㛗 ᵕᵹ ETFᵕᵹ ᵕ ᵕᵹ 䮵ᵕ ᵕᵹ ཌ ᵕᵹ ᵕᵹ ᔸᵕᵹ 5% 资料来源 海外期权市场发展概况 /1 1 1.html

5 资 也可以在品种之间进行套利交易 这样就 资金的利用效率 从我国股市现状看 若上证 能有效避免因各类投资者行为趋同而造成市场 0成分股等蓝筹股实行 T+0 则可以起到市 暴涨暴跌 场平衡作用 此外 股指期货 ETF基金均已实 市场与美国证券市场相比 主 行 T+0 股市 T+1 无法与股指期货市场 要以股票市场为主 债券市场 衍生品市场和 的 T+0 匹配 造成了市场出现结构性的不平 场外交易市场等不是很发达 交易品种主要是 衡 A B股现货交易和可转换债券 拥有的投资 从国际上看 欧 美 日等全球主要资本 品种少 而且股票多债券少 避险工具缺乏 市场一直实行 T+0 交易制度 证明这个交易 在年股市异常波动中 因为改变规则 导 制度是符合市场规律的 国内股市实行 T+0 致股指期货避险功能不能发挥 导致市场 踩 交易模式有利于与全球主要资本市场接轨 既 踏 因此 要丰富市场品种 鼓励和推进产 有利于国外投资者走进来 也有利于国内投资 品创新 要加快股票发行注册制改革 扩大优 者走出去 如担心风险太大 可按主板 中小 质股票的供给 同时要增加债券品种 推进资 板 创业板分步实施 借鉴国际经验 修订股指期货交易规则 权 掉期等衍生品市场 把不同风险偏好的投 股指期货是成熟资本市场的基础构件 资者吸引 参与到资本市场中 灾爆发后 股指期货也曾受到市场广泛质疑和 市场深度是指市场在承受大额交易时证券 批评 但最终共识是股指期货非引起股灾的原 价格不出现大幅波动的能力 具有 深度 的 因 股指期货在风险管理等方面具有重要的经 市场由于卖出和买入双方的资金量匹配 不会 济功能 美国股指期货的发展表明 股指期货 导致证券价格的大幅波动 年的股市异常 能为市场提供巨大的流动性 波动在很大程度上就是由于市场深度不够 流 我国推出股指期货最初的目的是 通过提 动性消失所致 提升市场深度 就要增强市场 供对冲工具 使股票市场能够健康平稳发展 的流动性 年股市异常波动以来 为抑制股指期货市 1 恢复T+0交易制度 场的过度投机 中金所多次修改规则 如将每 沪 深证券交易所早在1 年 月和1 年 日开单数限制在 00手再到100手 沪深 00 上 11月就分别启动了 T+0 交易制度 但仅仅持 证 0和中证 00各期限品种单品种单日开仓交易 续了两年多就因A股市场的疯狂炒作而终止 量超过10手即构成异常交易行为 套期保值不 现行T+1交易制度历时 0多年 消极作用已经显 受限制 增加保证金比例 提高交易手续费 三 增强市场流动性 提升市场深度 是一种常用的风险管理工具 在1 年美国股 产证券化 加快发展债券市场 并稳步发展期 现 它人为地降低了市场的流动性 严重影响 仅可以根据自身的风险偏好进行各类品种的投 77

6 费率等 新规的出台在很大程度上抑制了做空 而且融出对象包括银行 保险 基金等3 建议 行为 避免因贴水的扩大使股指承压 但另一 降低两融门槛 扩大标的证券范围 可以考虑 方面 新规则通过大幅提高持仓成本与交易成 在标的证券选择上采用 负面清单 制度 并 本 导致持仓量与交易量明显萎缩 股指的价 理顺转融通渠道 在加强适当性管理基础上 值发现功能与对冲保值功能大打折扣 建议从 让更多有风险偏好的投资者参与到融资融券业 提升市场深度的角度 在吸取海外经验的基础 务中来 上 结合国情 完善股指期货交易规则 扩大融资融券标的范围 积极发展转融 通业务 正确对待程序化交易 为提升市场深度 留下发展空间 程序化交易主要是应用计算机和现代化网 络系统 实现自动下单的一种新兴的电子化交 融券以杠杆交易的方式创造了更多的市场供给和 易方式 它是交易策略的电子化 不容否定 市场需求 在发现价值的同时 也提高了市场的 程序化交易是证券交易方式的重大创新 是中 流动性 从国外成熟的市场经验看 融资融券 国资本市场交易发展的主要趋势 程序化交易 交易规模一般占全市场交易规模的1 % 0%2 加速了价格的形成 提供市场流动性 而且程 融资与融券的业务规模相比 倍属于合理区 序化交易有多种投资策略 有做多的 有做 间 然而我国融资与融券规模比例远远大于这一 空的 有多空组合的 它本身并不会放大涨跌 比例区间 年 两融 余额占A股流通市值 幅 当然 程序化交易的兴起 使交易速度加 快 系统出现技术故障的概率增大 也容易引 融资融券规模小 两融 比例失调严重 起连锁反应 甚至引发系统性风险 这确实为 流动性是任何一个市场的 灵魂 融资 仅为. % 融资与融券规模的比例为. 1:1 78 波动之所以发生 从更深层次来说 不是由于 美国近两年来针对程序化交易故障频发推 融资融券的杠杆出了问题 而是由于融资融券 出了SCI法规 该法规是在原有监管措施的基础 规模小 两融 比例失调导致的 进一步 上更加强调对于质量控制 标准化和网络安全 则是由于融资融券门槛高 标的证券太少 转 的规范和标准化 通过引用工业标准的方式借 融通机制不畅造成的 我国对融资融券标的资 助外力来系统 全面地防范风险 这对于我国 格有严格的规定 符合条件的标的证券数量相 监管部门如何实现程序化交易安全有着很强的借 对较少 仅 00只 特别是对融券 标的证 鉴意义 监管部门不能因噎废食 限制程序化交 券数量少直接导致了融券规模小 而从国际上 易的发展 监管应重在防范技术风险而不是压制 看 两融 标的能达到所有股票的 0%以上 交易 要为提升市场深度提供充分的空间 阻碍了市场做空机制的发挥 年股市异常 监管带来了新的挑战 2-3 我国融资融券发展现状及问题研究 1.html

7 国际证监会组织 IOSCO 公布的证券 效或有负作用 那这些国家尤其是美国为何不 取消 中国香港为何还要建熔断机制呢 我国股市熔断机制推出即夭折 错不在这 平 有效和透明 减少系统风险 减少系统风 个机制本身 而在于设定的阀值不符合中国股 险 增强市场稳定性 都是旨在维护国家金融 市特点 熔断机制设立是为了防范系统风险 安全 因此 维护市场稳定 也应成为我国证 因此 阀值的确定应依据大数定律 根据过去 券监管的目标之一 一段时期 季或月 的平均值 而不是根据上 1 科学设定熔断阀值 恢复市场熔断机制 一个交易日的收盘价来设定 表 美国融断机制发展历程 设立熔断机制是应对市场出现大幅波动采 取的一种措施 它相当于在市场交易中设置了 时间 发展历程 一个 减震器 其作用为 一是通过熔断让 美国的芝加哥商品交易所 CME 在1 年对标普 00指数期货 1 年 合约实行过日交易价格为 %的价格限制 但这一规定在1 年 就被废除 市场冷静 二是通过熔断警示风险 三是为有 1 年 关方面采取对策措施赢得时间 可见 熔断机 制是防范系统风险的重要手段 年芝加哥商品交易所对标普 00指数期货合约 实行过日交易价格为 %的涨跌幅限制 但不久 识到价格限制制度的重要性 1 年纽约证券 交易所与芝加哥商品交易所开始实行 熔断机 制 目前的规定是在每季度开始 纽交所根 据前月标普 00指数平均值设定 % 1 %和 0% 三个等级的具体熔断阀值 当 %和1 %的跌幅 发生时 会有为期1 分钟的暂停交易时间 当 1 年10月1 日 即1 年股灾一周年 美国商品期货交易委 1 年 员会 CFTC 与证券交易委员会 SEC 批准了纽约股票交易 所 NYSE 和芝加哥商业交易所 CME 的 熔断机制 1 年 美国证券交易委员会于 0年批准1 月 日Rule 但真正使用 的次数屈指可数 Rule 纽约证券交易所运营商纽约泛欧 交易所公司 ICE 指出 第 条规定将禁止指定做市商在盘前 0年 散布价格信号 此举使股市在可能出现极大波动的交易日中开 盘更为顺利 迅速 但是交易所必须确定存在导致市场混乱的 特定条件才可以调用Rule 0年1月 日和 010年 月 0日 Rule 曾出现在交易所里 0 该规定也曾于 011年 月至 月期间被调用 当时是由于欧洲债 010年 务危机的担忧再次搅乱市场 为避免股市异常波动 美国证券交易委员会 SEC 在年 月1日曾发表声明表示 已根据美国多家证券交易所和金融监 管部门的提议 将修改针对已上市的单个有价证券和大盘交易 年 熔断机制 规则 在标准普尔 00指数下跌 % 暂时停盘 1 分钟 当股指下跌10% 关闭1小时 当暴跌 0%时 关闭股 市1天 年初由于大规模的暴风雪席卷美国 Rule 规则一度被调 年 用 后来美国市场经历了大幅下跌后 出现V形反转 而美国市 场的熔断机制有效阻止了市场出现恐慌性下跌 资料来源 加强资本市场监测 动态调控市场杠杆 跌幅触发 0%时 交易将暂停直至休市 美国证 券交易委员会针对个股设有熔断机制 如在1 1 年10月 日全球股市受东南亚金融危机冲击时美国启动过 一次熔断机制 率 秒内价格涨跌幅度超过 % 将暂停这只股票交 资本市场是一个复杂的开放的系统 受 易 分钟 但开盘价与收盘价 价格不超过 美 国内外宏观经济 国内外资本流动 宏观调控 元的个股价格波动空间可放宽至10% 除美国 政策 市场内在稳定性 市场交叉传染等场外 外 日本 法国 韩国 新加坡 芬兰 澳大 多种因素的影响 尤其是当前世界经济和金融 利亚等国也都引入了熔断机制 若熔断机制无 形势不乐观 美国加息预期不减 人民币贬值 即被废止 直到1 年股灾之后人们才真正认 1 年出现了股灾 才使人们重新考虑实施价格限制制度 但 因为遭到自由市场的反对 并没有实质性地执行 美国最早发明熔断机制 见表 1 监管三目标分别为 保护投资者 确保市场公 四 构筑市场安全垫 增强市场稳定性 79

8 趋势未明朗 国内经济增速下行 房市泡沫再 券交易法 1 年公共服务控股公司法 1 起 股市低迷 资本外流不止 资本市场风险 年信托合同法 1 0年投资公司法和投资顾问 虽然得到了很大程度的释放 但 地雷 仍 法 1 0年证券投资者保护法 1 年内幕人 没有完全排除 因此 加强资本市场监测 是 士交易制裁法 1 年内部交易与证券欺诈执 防范资本市场系统风险发生 避免系统风险扩 行法 0年萨班斯 奥克斯利法案等 我国 散和减少系统风险对国民经济冲击的最有效手 证券法 修改应吸取美国证券法律体系中适 段 要吸取年股市异常波动的惨痛教训 合我国资本市场的成分 要让欺诈上市者直接 监控市场杠杆率 并及时动态地 有针对性地 退市 并赔偿投资者损失 同时追究造假者的 采取措施进行调控 刑事责任 让造假者倾家荡产 把牢底坐穿 修改 证券法 严惩扰乱市场的违法 违规行为 要建立集体诉讼制度 增大违法违规成本 有 效保护投资者合法权益 要向美国学习 严惩内 没有严刑峻法护航 就无法推进资本市 幕交易 如美国著名对冲基金 SAC资本年 场的市场化 我国证券市场之所以乱象丛生 因内幕交易获利. 亿美元 被罚1. 美元 并 与证券法律体系的不完备密切相关 反观美 被勒令退出基金行业 直接操作内幕交易员工被 国 其证券法律体系相当完备 涵盖了证券 判 年刑期 如果没有严刑峻法 注册制推出 市场的各个环节 如1 年证券法 1 年证 的后果必将导致市场的大幅波动 80 参考文献 [1] 曹凤岐 中国资本市场的根本问题[N] ccom.net/articles/economics/dongjian/1 1. html [ ] 王国刚 资本市场的内涵 功能及在中国的发展历程 [J] 债券 /.shtml [ ] 任泽平 六因素造就中美股市差异[N] 年 月 日 凤凰财经综合, news?aid=1 [ ] 娄金洋 产权市场 我国多层次资本市场建设的可行路径[J] 产权导刊 - -1

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