也 社 则 理 维 认 叶 啸 关 欣 叶 中 华 风 险 社 会 视 域 下 府 公 信 力 的 影 响 因 素 及 建 构 策 略 研 究 基 于 起 邻 避 事 件 的 案 例 分 析 害 了 府 形 象 因 此 风 险 社 会 时 期 径 成 为 建 立 责 任 府 从 频 发 的 持 社

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1 通 我 中 中 本 揭 中 甚 面 年 环 建 各 步 丨 公 共 管 理 评 论 ( 第 十 六 卷 丨 丨 风 险 社 会 视 域 下 府 公 信 力 的 影 响 因 素 基 于 及 建 构 策 略 研 究 起 邻 避 事 件 的 案 例 分 析 叶 啸 关 欣 叶 中 华 较 分 析 摘 要 众 信 任 关 系 影 响 文 基 于 风 险 社 会 理 论 分 析 揮 架 通 过 于 多 起 邻 避 事 件 的 比 从 科 学 技 术 风 险 性 和 社 会 结 构 变 年 两 个 维 度 分 析 社 会 转 变 府 和 示 风 险 社 会 视 域 下 府 公 信 力 的 影 响 因 素 并 制 度 反 思 层 面 提 出 现 代 社 会 建 构 府 公 信 力 的 策 略 研 究 指 出 应 科 技 风 险 时 建 立 众 参 与 的 行 决 策 机 制 以 及 有 效 的 沟 通 机 制 将 有 助 于 府 公 信 力 的 提 升 面 个 体 风 险 感 知 及 风 险 防 范 意 识 的 增 强 有 助 于 府 公 信 力 的 提 升 建 立 项 目 关 键 性 信 息 的 公 开 机 制 将 社 会 中 个 体 或 小 众 利 益 的 诉 求 表 达 立 包 容 性 的 策 体 系 以 及 合 法 性 的 诉 求 表 达 机 制 将 有 助 于 府 公 信 力 的 提 升 关 键 词 府 公 信 力 关 系 风 险 社 会 邻 避 事 件 生 全 球 化 发 展 的 背 景 下 人 类 实 践 导 致 了 社 会 风 险 性 加 剧 并 伴 随 多 元 矛 盾 的 产 这 样 的 社 会 里 各 种 风 险 于 人 类 的 生 存 与 发 展 构 成 了 严 重 的 威 胁 于 府 治 理 提 出 了 适 应 性 调 整 的 要 求 可 以 说 全 球 性 风 险 占 据 主 导 地 位 的 社 会 发 展 阶 段 面 各 种 风 险 事 件 考 验 府 与 众 之 间 的 依 附 府 公 信 力 面 临 严 峻 挑 战 近 些 年 来 国 的 环 境 问 题 日 益 凸 显 点 的 环 境 群 体 性 事 件 尤 为 突 出 例 波 镇 海 区 项 目 事 件 处 理 并 没 能 获 得 众 支 持 如 江 苏 启 东 王 子 纸 业 排 海 工 程 事 件 风 人 类 正 逐 渐 迈 向 风 险 社 会 种 矛 盾 人 险 社 会 的 到 来 迫 使 府 与 众 共 同 信 任 关 系 也 不 得 不 经 受 频 发 风 险 的 重 重 境 群 体 性 事 件 成 多 发 态 势 带 有 至 有 些 事 件 还 引 发 了 激 烈 冲 突 邻 避 特 备 受 关 注 的 四 川 什 邡 钼 铜 项 目 事 件 宁 府 于 这 些 事 件 的 应 严 重 破 坏 了 关 系 损 叶 啸 关 欣 硕 士 国 科 学 院 大 学 硕 士 研 究 生 信 作 者 博 士 叶 中 华 博 士 1 庄 友 刚 风 险 社 会 中 的 科 技 伦 理 研 究 方 向 为 府 公 信 力 国 科 学 院 大 学 人 文 学 院 讲 师 国 科 学 院 大 学 教 授 研 究 方 向 为 公 共 策 问 题 与 出 路 自 然 辩 证 法 研 究 研 究 方 向 为 社 会 管 理 创 新

2 也 社 则 理 维 认 叶 啸 关 欣 叶 中 华 风 险 社 会 视 域 下 府 公 信 力 的 影 响 因 素 及 建 构 策 略 研 究 基 于 起 邻 避 事 件 的 案 例 分 析 害 了 府 形 象 因 此 风 险 社 会 时 期 径 成 为 建 立 责 任 府 从 频 发 的 持 社 会 和 谐 稳 定 树 立 府 公 信 力 的 重 要 保 证 邻 避 事 件 中 可 以 看 出 府 正 遭 遇 信 任 危 机 寻 求 可 持 续 发 展 的 治 理 路 府 公 信 力 已 成 为 风 险 社 会 中 影 响 行 效 力 的 棘 手 问 题 同 时 提 升 府 公 信 力 建 立 府 与 公 良 性 互 动 的 机 制 框 架 关 系 是 实 现 社 会 治 理 创 新 的 基 本 前 提 本 以 典 型 的 文 引 人 风 险 社 会 的 研 究 视 角 与 分 析 邻 避 事 件 为 研 究 样 本 尝 试 解 读 风 险 社 会 视 域 下 府 与 众 的 互 动 剖 析 府 公 信 力 的 影 响 因 素 及 建 构 策 略 府 公 信 力 的 相 关 研 究 府 公 信 力 是 指 府 依 据 于 自 身 的 信 用 所 获 得 的 社 会 公 众 的 信 任 程 度 外 府 公 信 力 的 研 究 起 源 于 第 二 次 世 界 大 战 后 西 方 主 国 家 的 治 信 任 危 机 国 国 外 学 者 常 用 和 几 种 表 述 表 示 府 公 信 力 词 强 调 府 公 信 力 是 府 信 用 的 体 现 强 调 公 信 力 是 众 府 的 信 任 外 学 者 们 大 多 从 信 用 信 任 等 从 府 信 用 的 角 度 出 发 看 法 更 为 强 调 府 的 责 任 与 制 度 合 法 性 可 以 看 出 国 合 法 性 三 种 不 同 的 视 角 解 读 和 研 究 府 公 信 力 府 公 信 力 的 影 响 因 素 进 行 了 分 析 与 府 有 关 的 丑 闻 以 及 犯 罪 问 题 等 因 素 会 影 响 府 信 用 发 现 经 济 的 负 面 导 致 公 众 府 信 任 2 下 降 和 采 用 建 模 的 方 法 从 多 个 层 面 揭 示 了 治 过 程 及 经 济 和 策 绩 效 如 何 影 响 公 众 府 的 信 任 度 任 危 机 进 行 了 研 究 将 府 信 任 和 体 制 的 信 任 加 以 区 分 从 制 度 合 法 性 的 角 度 美 国 府 信 为 美 国 公 众 只 是 美 国 府 不 信 任 而 不 是 他 们 主 制 度 合 理 性 与 合 法 性 产 生 怀 疑 公 信 力 的 影 响 因 素 方 面 力 的 作 用 且 持 续 性 较 差 从 府 主 观 性 的 视 角 出 发 分 析 社 会 资 本 和 府 绩 效 府 公 信 力 的 影 响 会 资 本 具 有 更 加 持 久 的 影 响 则 府 公 信 力 降 低 是 因 为 后 工 业 时 代 的 年 轻 人 受 过 更 多 的 教 育 意 识 府 公 信 力 通 过 考 察 与 分 析 社 会 资 本 和 府 绩 效 府 公 信 他 们 希 望 维 护 自 身 的 利 益 更 愿 意 表 达 自 己 府 的 不 满 国 内 学 术 界 府 公 信 力 的 研 究 始 于 年 的 认 为 府 绩 效 的 影 响 较 小 而 从 客 观 性 的 角 度 出 发 认 为 具 有 较 强 的 批 判 精 神 和 反 抗 非 典 事 件 年 月 的 概 念 首 次 被 写 人 府 工 作 报 告 标 志 中 央 高 层 府 公 信 力 建 设 的 高 1 龚 培 兴 陈 洪 生 府 公 信 力 念 行 为 与 效 率 的 研 究 视 角 中 共 中 央 党 校 学 报

3 且 也 二 体 自 三 地 缺 国 系 结 探 国 国 3 4 公 共 管 理 评 论 ( 第 十 六 卷 ) 度 重 视 激 起 了 国 内 学 者 于 府 公 信 力 的 研 究 热 情 目 前 内 关 于 府 公 信 力 的 研 究 主 要 集 中 府 公 信 力 的 内 涵 现 状 以 及 原 因 分 析 影 响 因 素 等 方 面 李 提 出 是 府 公 信 力 包 括 两 部 分 部 分 是 先 赋 的 个 府 的 初 始 公 信 力 的 最 重 要 的 来 源 为 信 用 弱 化 何 显 明 认 为 是 策 信 用 弱 化 另 部 分 是 自 致 的 致 的 公 信 力 是 府 通 过 后 天 作 为 取 得 的 方 府 公 信 力 弱 化 主 要 表 现 三 个 方 面 贵 成 先 赋 的 公 信 力 是 府 公 信 力 是 行 是 绩 效 信 用 弱 2 化 范 柏 乃 张 鸣 我 国 个 县 级 行 区 域 进 行 调 研 的 基 础 上 地 方 府 信 用 影 响 因 素 进 行 了 研 究 化 府 能 力 公 务 员 素 质 府 信 用 的 影 响 依 次 减 弱 力 间 接 影 响 府 信 用 得 出 信 用 文 且 公 务 员 素 质 只 能 通 过 府 能 陶 振 从 利 益 认 同 ( 府 公 信 力 生 成 的 绩 效 基 础 ) 制 度 认 同 府 公 信 力 生 成 的 制 度 合 法 性 基 础 ) 价 值 认 同 ( 府 公 信 力 生 成 的 意 识 形 态 基 础 ) 三 个 方 面 论 述 了 府 公 信 力 的 生 成 基 础 然 而 然 较 为 全 面 府 公 信 力 的 研 究 仍 存 些 不 足 首 但 缺 乏 与 时 代 背 景 的 结 合 府 公 信 力 问 题 缺 少 比 较 性 研 究 其 力 的 内 涵 现 状 原 因 等 方 面 的 剖 析 次 者 府 公 信 力 问 题 研 究 大 多 基 于 府 视 角 先 于 工 业 社 会 外 于 府 公 信 力 的 研 究 虽 风 险 社 会 等 不 同 时 代 背 景 下 的 内 学 者 于 府 公 信 力 的 研 究 大 多 为 公 信 少 多 实 践 案 例 支 撑 的 研 究 结 论 最 后 国 内 学 认 为 府 行 为 是 影 响 公 信 力 最 主 要 的 因 素 缺 少 结 合 社 会 因 素 及 时 代 背 景 探 讨 府 公 信 力 的 影 响 因 素 及 建 构 策 略 结 合 文 献 的 研 究 本 文 认 为 会 公 众 的 信 任 程 度 府 公 信 力 是 指 府 依 据 于 自 身 的 信 用 所 获 得 的 社 现 了 府 制 度 的 合 法 性 与 社 会 的 广 泛 认 同 相 关 研 究 中 府 公 信 力 的 研 究 主 体 包 括 执 党 公 信 力 中 央 府 公 信 力 各 级 地 方 府 公 信 力 以 及 公 务 人 员 形 象 等 定 难 以 影 响 公 值 不 大 为 此 执 党 与 中 央 府 的 公 信 力 处 于 个 缓 慢 积 累 的 过 程 般 较 为 稳 务 人 员 形 象 受 个 人 因 素 影 响 较 多 规 律 性 难 以 总 结 且 理 论 分 析 价 本 文 选 取 地 方 府 为 研 究 象 从 理 论 的 角 度 分 析 风 险 社 会 府 公 信 力 带 来 的 影 响 素 的 研 究 假 设 通 过 邻 避 事 件 的 实 证 研 究 合 乌 尔 里 希 贝 克 的 风 险 社 会 理 论 并 由 此 提 出 府 公 信 力 影 响 因 讨 府 公 信 力 的 影 响 因 素 二 理 论 分 析 框 架 德 国 社 会 学 家 乌 尔 里 希 贝 克 风 险 社 会 险 社 会 的 概 念 他 指 出 以 风 险 分 配 的 社 会 转 化 并 由 此 带 来 了 科 学 主 义 的 消 解 反 思 科 学 化 结 构 维 度 书 中 首 次 提 出 风 人 类 社 会 已 经 开 始 由 以 财 富 分 配 的 社 会 向 列 的 社 会 变 迁 贝 克 从 科 技 维 度 个 性 化 社 会 呈 现 以 及 治 维 度 1 李 贵 成 提 高 府 公 信 力 的 社 会 学 思 考 理 论 导 刊 2 何 显 明 地 方 府 公 信 力 与 府 运 作 成 本 相 关 性 的 制 度 分 析 国 家 行 学 院 学 报 3 范 柏 乃 管 理 学 报 张 鸣 地 方 府 信 用 影 响 因 素 及 影 响 机 理 研 究 基 于 个 县 级 行 区 域 的 调 査 公 共 4 陶 振 试 论 府 公 信 力 的 生 成 基 础 学 术 交 流 5 乌 尔 里 希 贝 克 风 险 社 会 南 京 译 林 出 版 社

4 人 作 风 但 叶 啸 关 欣 叶 中 华 风 險 社 会 视 域 下 府 公 信 力 的 影 响 因 素 及 建 构 策 略 研 究 基 于 起 邻 避 事 件 的 案 例 分 析 反 思 性 现 代 化 三 个 层 面 为 我 们 阐 述 了 风 险 社 会 的 内 涵 与 特 征 科 技 维 度 方 面 带 来 福 祉 的 同 时 学 技 术 的 发 展 所 导 致 的 可 接 受 水 平 性 的 定 心 丸 他 指 出 科 学 技 术 是 推 动 社 会 发 展 的 重 要 力 量 但 它 给 人 类 也 给 社 会 带 来 大 量 潜 的 风 险 现 代 风 险 的 许 多 新 特 点 正 是 由 于 科 科 学 家 面 临 风 险 所 采 取 的 措 施 只 能 是 设 立 些 最 低 标 准 和 但 现 代 风 险 的 复 杂 性 常 使 得 这 种 可 接 受 水 平 成 为 种 自 欺 欺 人 的 结 构 维 度 方 面 他 指 出 险 社 会 的 最 根 本 结 构 性 特 征 就 是 个 体 化 象 征 概 念 人 们 不 再 以 阶 级 家 庭 等 其 他 制 度 性 的 东 西 作 为 自 己 行 动 的 参 照 物 而 完 全 以 自 己 作 为 决 策 的 主 体 2 治 维 度 方 面 他 指 出 会 结 构 和 社 会 制 度 上 的 反 映 就 是 会 的 反 思 性 现 代 化 过 程 到 人 们 的 质 疑 技 术 的 建 立 提 供 了 基 础 本 文 借 鉴 贝 克 思 现 代 制 度 现 代 风 险 的 最 基 本 特 征 之 是 反 思 性 技 术 进 步 与 社 会 进 步 统 反 身 性 这 贝 克 据 此 认 为 风 险 社 会 就 是 的 和 谐 公 式 经 济 发 展 的 合 理 性 正 失 去 其 文 化 共 识 风 险 社 会 理 论 从 反 思 科 学 技 术 三 个 层 面 分 析 风 险 社 会 于 府 公 信 力 的 作 用 影 响 技 术 风 险 性 建 立 公 众 信 任 机 制 的 影 响 府 信 用 体 系 的 影 响 点 社 个 工 业 社 已 经 多 个 方 面 受 这 为 新 社 会 治 制 度 社 会 结 构 个 体 化 变 迁 从 反 科 技 维 度 分 析 从 结 构 维 度 分 析 社 会 风 险 感 知 于 建 立 从 治 维 度 分 析 如 何 保 障 制 度 合 法 性 与 强 调 制 度 认 同 以 建 构 和 提 升 府 公 信 力 本 文 的 分 析 框 架 如 图 所 示 风 险 社 会 用 影 响 府 公 信 力 職 厶 仴 刀 众 的 信 任 感 翦 社 会 作 用 影 响 細 体 系 建 构 提 制 度 认 同 治 维 度 府 制 度 层 面 的 反 思 图 分 析 框 架 三 风 险 社 会 视 域 下 的 府 公 信 力 的 解 构 分 析 科 学 技 术 风 险 性 的 作 用 影 响 工 业 社 会 中 们 普 遍 相 信 风 险 可 以 由 科 学 家 通 过 理 性 来 确 定 和 消 除 现 1 赵 延 东 解 读 风 险 社 会 理 论 自 然 辩 证 法 研 究 2 乌 尔 里 希 贝 克 风 险 社 会 南 京 译 林 出 版 社

5 3 成 不 生 会 也 因 同 有 3 6 公 共 管 理 评 论 ( 第 十 六 卷 ) 代 风 险 社 会 中 1 人 们 已 经 逐 渐 失 去 了 这 种 信 任 术 是 推 动 社 会 发 展 的 重 要 力 量 会 带 来 了 许 多 不 确 定 性 的 风 险 贝 克 看 来 抵 制 而 确 立 了 自 身 我 国 两 个 方 面 可 以 说 人 们 贝 克 的 风 险 社 会 理 论 中 科 学 技 但 是 科 学 技 术 给 社 会 带 来 繁 荣 与 发 展 的 同 时 也 给 社 现 代 化 风 险 意 识 已 经 针 科 学 理 性 的 定 程 度 上 渐 渐 丧 失 了 于 科 学 技 术 的 信 任 科 学 技 术 的 风 险 性 同 样 众 认 知 及 行 为 会 产 生 定 的 影 响 主 要 体 现 科 学 技 术 作 为 第 科 学 技 术 潜 的 风 险 性 会 导 致 众 担 忧 科 学 技 术 的 深 人 应 用 及 过 度 依 赖 人 们 带 来 福 祉 的 同 时 产 力 后 于 技 术 进 步 革 新 的 速 度 药 品 安 全 是 改 造 自 然 促 进 社 会 发 展 的 重 要 力 量 带 来 了 越 来 越 多 的 风 险 问 题 人 此 带 来 的 风 险 往 往 难 以 预 判 环 境 破 坏 与 污 染 等 社 会 问 题 正 影 响 我 们 的 生 活 忧 使 得 我 们 由 原 来 盲 目 的 技 术 崇 尚 转 变 为 有 所 保 留 众 于 科 技 风 险 评 判 的 客 观 性 然 而 其 发 展 为 们 于 科 技 的 认 知 程 度 要 落 估 量 伴 所 疑 虑 合 理 性 存 疑 虑 随 出 现 的 食 品 与 于 科 学 技 术 风 险 的 担 方 面 构 作 为 科 学 技 术 风 险 评 判 的 参 与 者 由 于 技 术 条 件 所 限 知 识 掌 握 不 足 等 原 因 技 术 风 险 做 到 客 观 准 确 判 定 难 度 较 大 另 于 专 家 或 机 构 评 判 标 准 方 面 由 于 专 业 知 识 的 相 缺 乏 评 判 方 式 以 及 数 据 的 合 理 性 往 往 存 疑 虑 科 学 技 术 的 风 险 性 为 府 决 策 以 及 府 治 理 带 来 了 新 的 问 题 术 危 害 性 的 担 忧 加 剧 了 众 于 府 科 技 采 纳 决 策 的 担 忧 因 此 观 准 确 决 定 了 众 于 府 的 信 任 程 度 险 性 为 府 需 要 更 多 思 考 的 问 题 风 险 社 会 中 理 主 体 出 现 并 达 成 合 作 关 系 府 不 再 是 社 会 秩 序 的 唯 专 家 和 相 关 机 要 于 众 众 于 科 学 技 府 相 关 决 策 的 客 如 何 验 证 解 读 规 避 科 学 技 术 不 确 定 的 风 决 策 主 体 建 立 起 全 新 的 治 理 模 式 目 前 面 风 险 防 范 要 求 更 多 的 治 于 社 会 经 济 发 展 中 的 技 术 采 纳 以 及 技 术 风 险 评 判 府 采 取 的 项 目 决 策 ( 包 括 项 目 的 选 址 环 境 影 响 评 估 建 造 等 环 节 方 式 主 要 有 三 种 制 所 缺 失 多 元 主 体 ( 众 1 府 单 主 体 决 策 2 社 会 组 织 等 共 同 参 与 决 策 府 引 人 专 家 或 机 构 评 判 机 府 于 社 会 发 展 中 科 技 应 用 尤 其 与 生 相 关 的 科 技 应 用 ) 的 相 关 信 息 公 开 有 于 技 术 风 险 的 判 定 又 缺 少 众 的 反 馈 与 监 督 而 技 术 风 险 评 判 的 参 与 者 由 于 技 术 条 件 所 限 知 识 掌 握 不 足 等 原 因 到 客 观 准 确 的 判 定 难 度 较 大 因 此 府 专 家 及 机 构 的 信 任 程 度 性 合 理 性 但 增 添 了 多 方 的 评 价 与 监 督 机 制 旦 出 现 判 断 上 的 偏 颇 专 家 和 相 关 机 构 作 为 科 学 要 于 技 术 风 险 做 众 就 会 降 低 于 多 元 主 体 参 与 的 决 策 行 为 能 确 保 于 技 术 风 险 评 判 准 确 时 也 体 现 了 府 较 强 的 责 任 意 识 治 沟 通 和 公 参 与 程 度 及 效 果 将 直 接 影 响 府 公 信 力 的 水 平 与 结 果 气 广 泛 的 治 参 与 认 知 众 增 强 众 于 科 学 技 术 风 险 风 险 评 估 过 程 以 及 府 执 行 为 的 有 助 于 建 立 众 于 府 的 信 任 感 为 此 本 研 究 认 为 科 技 项 目 决 策 中 公 1 赵 延 东 解 读 风 险 社 会 理 论 自 然 辩 证 法 研 2 乌 尔 里 希 贝 克 风 险 社 会 南 京 译 林 出 版 社 3 郝 玲 玲 治 沟 通 与 公 参 与 转 型 期 中 国 府 公 信 力 提 升 的 基 本 途 径 理 论 探 讨

6 然 如 成 阶 导 本 而 实 而 个 总 个 不 就 将 叶 啸 关 欣 叶 中 华 风 险 社 会 视 域 下 府 公 信 力 的 影 响 因 素 及 建 构 策 略 研 究 基 于 起 邻 避 事 件 的 案 例 分 析 治 参 与 程 度 的 高 低 事 关 社 会 信 任 机 制 的 建 立 会 影 响 府 公 信 力 的 建 构 社 会 结 构 的 个 体 化 变 迁 的 作 用 影 响 贝 克 认 为 风 险 社 会 最 根 本 的 社 会 结 构 特 征 就 是 工 业 的 社 会 模 式 改 革 中 级 阶 层 家 庭 男 女 的 性 别 身 份 人 们 从 教 会 的 世 俗 统 治 中 解 放 出 来 走 向 社 会 个 体 化 样 个 体 化 是 指 人 们 从 中 解 放 出 来 风 像 宗 教 险 社 会 中 社 会 结 构 的 个 体 化 变 迁 于 众 的 影 响 主 要 体 现 风 险 的 个 体 化 增 强 了 众 的 风 险 意 识 社 会 结 构 的 个 体 化 变 迁 使 个 体 成 为 风 险 的 主 要 承 担 者 而 于 现 代 社 会 的 个 体 而 言 不 仅 需 要 面 社 会 多 样 性 的 风 险 同 时 还 要 认 真 思 考 自 身 决 策 可 能 带 来 的 风 险 因 此 虽 然 个 体 应 风 险 的 能 力 及 行 为 存 差 异 性 再 是 由 阶 级 阶 层 但 人 们 的 风 险 认 识 水 平 风 险 防 范 意 识 以 及 自 我 决 策 意 识 不 断 提 升 社 会 结 构 的 个 体 化 带 来 了 个 体 利 益 与 公 共 利 益 的 分 化 集 体 等 要 素 组 成 是 由 众 多 个 体 组 成 也 就 是 说 级 家 庭 等 其 他 制 度 性 的 东 西 作 为 自 己 行 动 的 参 照 物 而 体 阶 级 人 们 更 加 注 重 个 性 化 的 价 值 理 念 与 思 维 模 式 面 风 险 时 集 体 等 制 度 化 公 共 利 益 的 束 缚 利 益 与 公 共 利 益 出 现 了 分 化 现 代 社 会 中 众 于 风 险 以 及 风 险 信 息 的 敏 感 度 较 高 府 及 时 地 引 导 回 应 与 公 开 相 关 信 息 随 自 由 度 关 注 这 也 导 致 些 不 负 责 任 的 风 险 信 息 扩 散 风 险 社 会 的 结 构 不 人 们 不 再 以 阶 完 全 以 自 己 作 为 决 策 的 主 体 脱 离 了 基 于 体 的 利 益 诉 求 会 被 提 升 到 首 要 位 置 因 而 个 体 着 自 媒 体 时 代 的 到 来 但 鉴 别 能 力 不 足 需 要 众 拥 有 更 多 的 言 论 这 些 风 险 信 息 往 往 会 引 起 众 的 高 而 众 又 缺 乏 信 息 鉴 别 能 力 同 时 由 于 府 相 关 信 息 公 开 不 足 疑 回 应 不 及 时 等 原 因 致 这 些 未 经 证 实 的 风 险 信 息 引 起 众 的 过 度 恐 慌 众 的 质 甚 至 引 发 众 质 疑 府 治 理 风 险 的 能 力 这 不 仅 不 利 于 社 会 的 安 定 而 且 还 会 降 低 府 公 信 力 因 此 何 有 效 公 开 府 信 息 险 管 理 应 防 范 的 有 效 互 动 进 行 有 效 管 理 信 息 不 公 开 不 透 明 因 气 府 公 开 风 险 性 信 息 助 于 建 立 府 信 用 体 系 为 此 事 关 府 信 用 体 系 的 建 设 现 府 与 众 之 间 风 险 信 息 的 有 效 互 通 以 及 风 虚 假 的 风 险 信 息 进 行 有 效 防 控 为 风 险 社 会 时 期 府 取 信 于 的 关 键 公 开 的 信 息 不 准 确 不 可 信 建 立 务 公 共 信 息 平 台 研 究 认 为 会 影 响 府 公 信 力 的 建 构 社 会 结 构 的 个 体 化 带 来 了 个 体 利 益 与 公 共 利 益 的 分 裂 共 利 益 作 为 策 建 构 的 唯 化 社 会 中 标 准 个 体 存 集 体 和 府 的 依 赖 感 所 以 社 会 策 作 为 府 的 满 足 多 数 人 的 利 益 种 制 度 建 构 可 能 的 社 会 风 险 是 府 公 信 力 流 失 的 重 要 原 强 化 府 透 明 度 与 责 任 性 有 府 的 相 关 信 息 及 时 全 面 地 公 开 与 否 府 而 言 需 要 更 多 地 考 虑 个 体 或 小 众 的 利 益 诉 求 但 却 忽 视 了 个 体 和 弱 势 群 体 的 利 益 诉 求 能 再 以 公 工 业 个 体 往 往 服 从 于 集 体 意 愿 或 公 共 利 益 是 从 集 体 的 利 益 出 发 迎 合 多 数 人 的 愿 望 随 着 风 险 社 会 的 到 来 个 体 化 的 思 维 方 式 使 得 人 们 完 全 以 个 人 作 为 决 策 的 主 体 同 时 更 加 关 注 个 人 风 险 个 1 赵 延 东 解 读 风 险 社 会 理 论 自 然 辩 证 法 研 究 2 高 卫 星 试 论 地 方 府 公 信 力 的 流 失 与 重 塑 中 国 行 管 理

7 能 未 会 以 以 也 公 为 其 建 只 3 8 公 共 管 理 评 论 ( 第 十 六 卷 ) 体 利 益 与 公 共 利 益 出 现 分 裂 而 风 险 分 配 的 公 平 问 题 上 个 体 以 及 弱 势 群 体 更 希 望 表 达 自 己 的 意 愿 甚 至 以 非 理 性 的 方 式 表 达 不 满 因 此 包 容 性 社 会 策 的 建 立 以 及 顺 畅 的 利 益 表 达 渠 道 显 得 尤 为 重 要 现 代 社 会 已 经 逐 步 进 入 多 元 共 治 时 代 共 价 值 不 能 由 府 自 身 规 定 能 经 由 府 与 各 类 利 益 相 关 者 博 弈 实 现 包 容 性 平 等 性 的 社 会 策 以 及 公 众 诉 求 的 最 大 满 足 都 体 现 了 府 较 强 责 任 意 识 用 体 系 为 此 本 研 究 认 为 府 信 用 体 系 的 建 设 有 助 于 提 高 府 公 共 服 务 水 平 立 与 完 善 府 信 府 策 建 构 的 包 容 性 以 及 利 益 表 达 渠 道 通 顺 与 否 影 响 府 公 信 力 的 建 构 事 关 四 基 于 起 邻 避 事 件 的 府 公 信 力 建 构 的 影 响 因 素 分 析 本 研 究 采 用 案 例 研 究 方 法 于 风 险 社 会 视 域 下 府 公 信 力 的 影 响 因 素 进 行 探 析 通 过 于 典 型 案 例 的 搜 集 与 梳 理 同 和 差 异 化 的 行 为 进 行 比 较 信 力 的 作 用 影 响 及 内 机 理 称 案 例 基 本 情 况 邻 避 统 计 分 析 案 例 中 不 同 阶 段 的 府 和 众 行 为 进 而 具 体 解 剖 将 相 邻 避 事 件 中 府 和 众 行 为 府 公 验 证 理 论 分 析 中 提 出 研 究 假 设 词 来 源 于 英 文 短 语 直 译 为 别 我 家 后 院 我 国 主 要 表 现 为 众 将 环 境 污 染 生 态 破 坏 等 行 为 从 身 边 驱 逐 出 去 或 者 不 允 许 这 种 环 境 风 险 进 人 自 己 的 家 园 年 月 北 京 举 行 的 首 届 事 件 具 有 较 强 的 代 表 性 征 此 表 现 出 强 硬 的 态 度 本 邻 避 运 动 案 例 研 讨 会 所 总 结 的 囊 括 了 够 反 映 现 代 社 会 中 府 公 信 力 的 建 构 问 题 案 例 中 将 事 件 划 分 为 事 先 预 防 类 织 参 与 的 案 例 能 体 现 众 的 广 泛 参 与 余 的 起 典 型 案 例 进 行 分 析 公 信 力 问 题 其 事 前 预 防 类 电 站 壤 中 前 起 为 事 先 预 防 类 邻 避 事 件 前 起 文 选 取 邻 避 事 件 简 这 些 邻 避 事 件 的 基 本 类 型 体 现 了 邻 避 事 件 的 基 本 特 事 后 追 究 类 邻 避 事 件 为 本 文 提 供 了 较 为 丰 富 的 研 究 样 本 未 能 展 示 关 系 因 此 中 有 起 案 例 为 社 会 组 本 文 筛 选 了 其 探 讨 风 险 社 会 视 域 下 基 于 邻 避 事 件 的 关 系 与 府 邻 避 事 件 后 起 为 事 后 追 究 类 邻 避 事 件 起 案 例 是 由 存 环 境 污 染 风 险 的 公 共 设 施 如 案 例 中 的 核 变 电 站 垃 圾 焚 烧 站 的 修 建 和 运 行 引 发 的 众 抗 议 事 件 事 后 补 救 类 邻 避 事 件 后 起 案 例 是 由 已 经 环 境 产 生 污 染 的 设 施 此 类 设 施 运 行 过 程 中 污 染 空 气 水 土 量 并 产 生 噪 声 污 染 因 素 观 测 变 置 的 选 取 本 文 按 照 时 间 顺 序 起 邻 避 如 案 例 中 的 空 气 污 染 铬 渣 污 染 引 发 的 众 抗 议 事 件 以 府 和 众 事 件 发 展 过 程 中 的 态 度 和 行 为 作 为 研 究 变 事 件 进 行 比 较 分 析 探 讨 事 件 发 展 过 程 中 影 响 关 系 的 关 键 性 1 王 向 文 府 公 信 力 概 念 的 三 个 维 度 利 益 相 关 者 价 值 网 络 为 视 角 中 央 财 经 大 学 学 报 2 案 例 资 料 来 源

8 多 常 认 积 科 问 主 叶 啸 关 欣 叶 中 华 风 险 社 会 视 域 下 府 公 信 力 的 影 响 因 素 及 建 构 策 略 研 究 基 于 起 邻 避 事 件 的 案 例 分 析 知 邻 避 事 件 中 众 于 具 体 项 目 的 态 度 众 层 面 的 观 测 变 量 主 要 有 众 府 推 进 项 目 的 态 度 众 于 科 学 技 术 风 险 性 的 认 众 利 益 诉 求 的 表 达 方 式 府 层 面 的 观 测 变 量 主 要 有 府 的 项 目 决 策 方 式 府 的 项 目 推 进 行 为 府 于 群 众 的 回 应 方 式 变 量 设 置 按 照 案 例 事 件 的 时 间 发 展 顺 序 设 置 众 和 府 两 个 层 面 的 各 个 变 量 的 具 体 观 测 指 标 如 下 众 于 科 学 技 术 风 险 性 的 认 知 学 技 术 存 危 害 性 ( 风 险 性 ) 科 学 技 术 风 险 的 评 判 可 能 存 客 观 性 不 足 的 问 题 科 学 技 术 风 险 府 的 可 控 范 围 内 构 参 与 评 判 危 害 产 生 前 科 学 技 术 风 险 不 清 楚 或 不 关 心 府 的 项 目 决 策 方 式 府 单 元 主 体 参 与 项 目 决 策 过 程 众 于 具 体 项 目 的 态 度 认 同 环 评 结 论 相 信 项 目 环 境 风 险 的 评 判 结 果 主 体 决 策 府 主 导 专 家 或 机 为 项 目 环 境 风 险 的 评 判 客 观 性 不 足 不 认 同 环 评 结 论 府 的 项 目 推 进 行 为 主 动 公 开 相 关 信 息 相 关 信 息 公 开 不 足 中 的 公 共 利 益 解 决 等 ) 非 众 府 推 进 项 目 的 态 度 关 注 项 目 中 府 的 得 失 府 于 群 众 的 回 应 方 式 被 动 接 受 意 众 利 益 诉 求 的 表 达 方 式 常 规 方 式 ( 走 上 街 头 回 应 不 积 极 散 步 关 注 项 目 中 的 个 人 风 险 极 回 应 问 题 题 严 重 后 才 重 视 关 注 项 目 动 与 众 沟 通 寻 求 问 题 规 方 式 ( 法 律 诉 讼 向 有 关 部 门 反 映 情 况 府 门 前 抗 议 通 过 媒 体 引 起 社 会 关 注 等 ) 表 案 例 分 析 1 众 2 3 众 4 5 众 6 府 7 众 子 科 学 府 的 项 于 具 府 推 群 众 技 术 风 险 目 决 策 体 项 目 目 推 进 进 项 目 的 的 回 应 求 的 表 性 的 认 知 方 式 旳 态 度 行 为 态 度 方 式 达 方 式 气 污 染 事 件 江 西 彭 泽 核 电 厂 项 目 先 八 后 八 南 京 站 常 公 众 事 件 焚 烧 站 事 件 京 居 与 鶴 站 纠 纷 先 后

9 无 表 事 事 而 公 先 由 环 4 0 公 共 管 理 评 论 ( 第 十 六 卷 ) 续 表 1 众 2 3 众 4 5 众 6 府 7 众 于 科 学 府 的 项 于 具 府 的 项 府 推 于 群 众 利 益 诉 技 术 风 险 目 决 策 体 项 目 目 推 进 进 项 目 的 的 回 应 求 的 表 性 的 认 知 方 式 的 态 度 行 为 态 度 方 式 达 方 式 秦 皇 焚 运 动 农 的 先 后 四 川 什 邡 钼 铜 目 事 件 先 后 江 苏 启 东 王 子 纸 先 业 排 海 工 程 事 件 后 镇 煤 电 厂 事 件 先 后 北 京 通 州 居 区 空 气 污 染 事 件 内 蒙 古 通 辽 昧 精 厂 污 染 和 争 水 事 件 ⑴ 繊 麵 开 发 区 污 染 事 件 云 南 陆 良 铬 渣 事 件 后 先 八 后! 内 蒙 古 多 伦 县 市 反 大 唐 多 伦 煤 化 工 事 件 锡 锡 东 垃 圾 焚 烧 厂 事 件 先 起 案 例 的 具 体 分 析 建 立 分 析 科 技 项 目 决 策 中 进 而 影 响 府 公 信 力 的 建 构 从 表 1 可 以 看 出 先 预 防 类 众 现 代 科 学 技 术 的 风 险 性 存 担 忧 ( 而 中 治 参 与 程 度 的 高 低 是 否 影 响 社 会 信 任 机 制 的 邻 避 事 件 ( 第 起 ) 中 有 的 案 例 显 示 事 后 追 究 类 众 科 学 技 术 的 风 险 性 大 多 ( 不 清 楚 或 不 关 心 ( 由 此 行 比 可 以 发 现 事 后 追 究 类 邻 避 事 件 中 于 ( 的 众 并 不 具 备 较 强 的 环 境 风 险 意 识 随 着 社 会 的 发 展 预 防 类 坏 的 科 学 技 术 邻 避 事 件 中 术 的 潜 风 险 性 存 担 忧 从 表 2 可 以 看 出 机 构 参 与 评 判 ( 的 决 策 方 式 众 环 境 风 险 意 识 已 经 有 所 提 高 现 出 了 较 高 的 警 惕 性 因 此 先 预 防 类 邻 避 事 件 ( 第 起 ) 两 类 事 件 进 ) 邻 避 设 施 建 设 时 间 较 早 当 境 问 题 逐 步 显 现 时 事 先 于 可 能 使 生 态 环 境 遭 受 破 表 1 的 分 析 表 明 众 于 科 学 技 邻 避 事 件 中 有 的 案 例 为 府 主 导 事 后 追 究 类 邻 避 事 件 为 府 单 专 家 或 主 体 决 策

10 并 挽 基 基 作 没 还 同 不 本 相 其 需 项 但 叶 啸 关 欣 叶 中 华 风 险 社 会 视 域 下 府 公 信 力 的 影 响 因 素 及 建 构 策 略 研 究 基 于 起 邻 避 事 件 的 案 例 分 析 从 早 期 的 单 主 体 决 策 到 现 阶 段 引 入 专 家 或 机 构 参 与 决 策 表 明 府 巳 经 意 识 到 众 于 科 学 技 术 风 险 项 目 带 来 的 环 境 风 险 ) 的 担 忧 力 无 法 消 除 众 于 技 术 风 险 的 担 忧 机 构 科 学 技 术 风 险 进 行 评 判 的 担 忧 回 众 于 府 决 策 的 信 任 府 单 无 法 取 得 众 的 信 任 确 定 其 是 否 存 风 险 危 害 以 因 此 主 体 决 策 缺 乏 说 服 要 引 入 专 家 或 消 除 众 于 项 目 风 险 表 明 然 而 从 府 的 项 目 决 策 结 果 看 表 3 众 于 具 体 项 目 的 态 度 ) 的 众 认 为 项 目 环 境 风 险 的 评 判 客 观 性 不 足 认 同 环 评 结 论 ( 可 见 案 例 目 引 人 专 家 或 机 构 评 判 并 未 消 除 众 于 科 学 技 术 风 险 性 的 担 忧 目 环 境 风 险 评 判 的 合 理 性 与 客 观 性 的 怀 疑 套 专 业 的 统 计 数 据 验 证 邻 避 设 施 的 合 理 性 由 于 条 件 所 限 案 例 描 述 中 可 知 环 评 无 法 做 到 真 正 意 义 上 的 客 观 与 公 正 反 而 增 加 了 众 于 项 技 术 专 家 和 机 构 依 据 并 确 立 技 术 风 险 的 可 接 受 水 平 是 同 时 由 于 缺 乏 与 众 的 充 分 沟 通 众 于 环 评 数 据 的 合 理 性 往 往 心 存 疑 虑 然 而 众 于 专 家 或 机 构 评 判 结 论 也 并 不 认 同 这 必 然 会 影 响 众 于 府 决 策 的 信 任 综 合 表 项 观 测 变 量 的 分 析 结 果 看 构 评 判 机 制 都 无 法 消 除 众 于 项 目 风 险 的 担 忧 众 的 互 动 与 沟 通 风 险 的 担 忧 和 疑 虑 无 法 消 除 府 单 主 体 决 策 和 引 入 专 家 或 机 其 原 因 于 府 的 项 目 决 策 缺 乏 与 为 外 行 的 众 只 能 被 动 地 接 受 府 或 专 家 的 意 见 府 的 信 任 无 法 建 立 众 技 术 分 析 结 论 于 起 案 例 的 文 本 分 析 与 研 究 比 较 本 文 得 出 风 险 社 会 的 背 景 下 多 元 主 体 参 与 技 术 风 险 决 策 事 关 社 会 信 任 机 制 的 建 立 实 还 有 助 于 保 障 府 公 信 力 分 析 府 的 相 关 信 息 及 时 全 面 地 公 开 是 否 会 影 响 府 信 用 体 系 的 建 设 从 而 影 响 府 公 信 力 的 建 构 从 表 4 可 以 看 出 的 案 例 显 示 府 推 进 项 目 时 关 信 息 公 开 不 足 ( 的 案 例 为 府 主 动 公 开 相 关 信 息 开 不 足 是 普 遍 问 题 关 信 息 这 现 象 说 明 邻 避 事 件 中 府 信 息 公 府 出 于 社 会 安 定 项 目 推 进 的 需 要 只 是 有 选 择 地 公 开 部 分 相 没 有 真 正 意 义 上 做 到 信 息 的 全 面 公 开 与 透 明 于 表 4 5 进 行 比 较 后 发 现 众 除 了 关 注 个 人 风 险 外 府 信 息 公 开 不 足 的 案 例 中 关 注 项 目 中 府 的 利 益 得 失 ( 说 的 明 案 例 表 明 邻 避 事 件 中 府 的 信 息 公 开 不 足 容 易 导 致 府 信 用 降 低 众 会 认 为 府 遮 遮 掩 掩 的 行 为 是 因 为 项 目 本 身 存 风 险 性 时 认 为 府 项 目 建 设 是 出 于 府 绩 的 考 虑 分 析 结 论 于 起 案 例 的 文 本 分 析 与 研 究 比 较 文 得 出 府 的 相 关 信 息 公 开 不 足 会 影 响 府 信 用 体 系 的 建 设 有 碍 于 府 公 信 力 的 建 立 分 析 府 策 建 构 的 包 容 性 以 及 利 益 表 达 渠 道 的 建 设 情 况 是 否 会 影 响 府 信 用 体 系 的 建 设 从 表 5 可 以 看 出 影 响 府 公 信 力 的 建 构 有 案 例 显 示 众 关 注 项 目 带 来 的 公 共 利 益 ( 的 案 例 显 示 众 关 注 项 目 中 给 个 人 带 来 的 风 险 ( 的 案 例 显 示 众 关 注 个 人 风 险 的

11 的 基 的 不 常 有 表 现 建 公 共 管 理 评 论 ( 第 十 六 卷 ) 同 时 还 关 注 于 项 目 中 府 的 利 益 得 失 ( 这 现 象 说 明 公 共 利 益 出 现 了 分 化 心 的 是 风 险 分 配 的 公 平 问 题 合 作 的 态 度 因 此 信 用 体 系 极 从 表 6 可 以 看 出 代 社 会 中 邻 避 设 施 周 边 的 众 并 不 关 心 所 谓 的 公 共 利 益 愿 意 由 自 己 承 担 风 险 个 人 利 益 与 众 更 为 关 府 采 取 的 是 种 不 信 任 府 的 策 建 构 需 要 更 多 地 考 虑 众 的 个 人 利 益 不 立 广 泛 性 的 案 例 显 示 府 项 目 出 现 问 题 或 存 风 险 时 回 应 不 积 问 题 严 重 后 才 重 视 的 案 例 显 示 府 被 动 接 受 意 ( 而 积 极 回 应 问 题 主 动 与 众 沟 通 寻 求 问 题 解 决 的 只 占 说 有 积 极 主 动 回 应 或 应 项 目 中 存 的 风 险 问 题 信 用 体 系 从 事 实 看 而 激 发 了 众 自 己 解 决 风 险 的 意 愿 因 盟 明 大 多 数 邻 避 事 件 中 缺 失 了 府 应 有 的 责 任 性 府 并 没 没 能 建 立 府 消 极 应 风 险 的 态 度 并 没 有 带 来 众 风 险 意 识 的 降 低 反 此 众 会 基 于 共 同 的 风 险 问 题 结 成 以 期 望 通 过 群 体 抗 争 方 式 寻 求 风 险 的 解 决 而 不 再 依 赖 和 信 任 府 从 表 7 可 以 看 出 的 己 的 利 益 诉 求 风 险 联 案 例 显 示 众 通 过 常 规 渠 道 ( 合 理 合 法 地 表 达 自 案 例 显 示 众 最 后 选 择 通 过 非 常 规 的 渠 道 ( 即 通 过 散 步 府 门 前 抗 议 通 过 媒 体 引 起 社 会 关 注 等 方 式 表 达 自 己 的 利 益 诉 求 说 规 方 式 表 达 的 利 益 诉 求 没 有 得 到 府 有 效 回 应 明 众 通 过 常 规 的 合 理 合 法 的 利 益 表 达 渠 道 不 通 畅 最 终 导 致 众 不 得 已 选 择 非 常 规 的 方 式 表 达 自 己 的 诉 求 综 合 表 5 会 7 的 分 析 看 更 多 地 考 虑 众 的 个 人 利 益 以 增 加 其 包 容 性 风 险 问 题 时 的 有 效 回 应 性 分 析 结 论 顺 畅 的 利 益 表 达 渠 道 众 个 人 利 益 与 公 共 利 益 出 现 分 化 策 建 构 需 要 是 影 响 府 公 信 力 建 构 的 重 要 因 素 于 起 案 例 的 分 析 与 研 究 比 较 本 文 得 出 事 关 府 信 用 体 系 的 建 设 众 顺 畅 的 利 益 表 达 渠 道 以 及 府 面 府 策 建 构 的 包 容 利 于 府 公 信 力 的 提 升 五 不 同 类 型 邻 避 事 件 府 公 信 力 的 作 用 机 理 分 析 于 起 邻 避 事 件 案 例 进 行 梳 理 分 析 元 主 体 参 与 技 术 风 险 决 策 有 助 于 保 障 府 公 信 力 府 公 信 力 的 建 立 提 升 避 研 究 过 程 中 也 发 现 府 策 建 构 的 包 容 性 研 究 得 出 风 险 社 会 的 背 景 下 多 府 的 相 关 信 息 公 开 不 足 有 碍 于 顺 畅 的 利 益 表 达 渠 道 有 利 于 府 公 信 力 的 事 前 预 防 类 邻 避 事 件 ( 前 起 案 例 ) 与 事 后 补 救 类 邻 事 件 后 起 案 例 影 响 府 公 信 力 的 作 用 机 理 是 有 所 差 异 的 事 前 预 防 类 事 前 预 防 类 第 带 来 危 害 于 阶 段 邻 避 事 件 邻 避 事 件 于 府 公 信 力 的 作 用 影 响 包 含 四 个 阶 段 众 技 术 风 险 的 认 知 阶 段 产 生 危 险 的 概 率 案 例 中 现 为 众 于 以 及 如 何 应 和 避 免 此 类 威 胁 等 问 题 不 甚 清 楚 邻 避 设 施 因 此 邻 避 设 施 危 害 的 认 知 主 要 依 据 人 们 自 身 的 主 观 判 断 有 时 甚 至 受 些 谣 言 和 传 言 的 影 响 这 使 众 技 术 风 险 的 认 知 和 判 断 方 面 存 很 多 的 不 确 定 性 而 这 些 不 确 定

12 向 强 以 不 制 其 因 如 制 制 而 叶 啸 关 欣 叶 中 华 风 险 社 会 视 域 下 府 公 信 力 的 影 响 因 素 及 建 构 策 略 研 究 基 于 起 邻 避 事 件 的 案 例 分 析 性 会 影 响 众 府 决 策 的 信 任 第 二 阶 段 烈 的 风 险 意 识 导 致 众 项 目 风 险 的 质 疑 由 于 技 术 风 险 危 害 的 不 确 定 性 府 决 策 众 于 府 科 技 项 目 决 策 的 风 险 性 产 生 了 质 疑 建 设 邻 避 设 施 科 学 性 与 合 理 性 的 质 疑 案 例 中 表 现 为 众 于 第 三 阶 段 众 强 烈 的 公 共 决 策 参 与 动 机 和 相 剥 夺 感 的 产 生 决 策 部 门 项 目 选 址 环 境 影 响 评 估 些 夺 感 建 造 运 行 和 后 期 管 理 中 都 忽 视 众 特 别 是 附 近 居 的 参 与 邻 避 设 施 带 来 的 风 险 全 部 由 附 近 居 承 担 此 这 众 会 产 生 自 身 权 力 的 相 剥 公 共 决 策 参 与 的 愿 望 会 愈 发 强 烈 众 会 针 发 布 的 环 评 报 告 息 等 提 出 疑 问 和 质 疑 获 取 自 身 的 参 与 公 共 决 策 的 权 益 公 开 的 项 目 信 第 四 阶 段 众 表 达 自 己 的 利 益 诉 求 此 阶 段 众 会 优 先 考 虑 个 体 利 益 而 不 是 公 共 利 益 回 应 府 部 门 提 出 有 利 于 个 体 利 益 的 诉 求 果 得 不 到 府 的 正 面 答 复 或 众 首 先 会 采 取 合 理 合 法 的 方 式 法 律 诉 讼 向 有 关 部 门 反 映 情 况 等 表 达 自 己 的 利 益 诉 求 如 果 利 益 诉 求 得 不 到 府 部 门 的 重 视 案 例 中 以 众 走 上 街 头 散 步 府 门 前 抗 议 就 会 采 取 极 端 化 的 非 常 规 的 方 式 通 过 媒 体 引 起 社 会 关 注 等 方 式 为 主 表 达 自 己 的 利 益 诉 求 事 后 补 救 类 事 后 补 救 类 第 阶 段 容 易 被 众 感 知 到 的 危 害 更 大 邻 避 事 件 邻 避 事 件 于 府 公 信 力 的 作 用 影 响 包 含 三 个 阶 段 众 感 知 科 技 技 术 风 险 性 污 染 物 等 ) 案 例 中 尽 管 会 为 了 个 人 健 康 采 取 行 动 第 二 阶 段 邻 避 设 施 的 运 行 会 给 周 边 居 带 来 些 便 利 他 们 会 把 自 己 看 作 是 公 共 福 利 和 公 共 服 务 的 众 形 成 维 权 意 识 府 部 门 寻 求 问 题 的 解 决 方 法 府 部 门 管 理 部 门 施 压 果 前 第 三 阶 段 众 利 益 诉 求 表 达 会 顾 及 公 共 利 益 邻 避 设 施 的 污 染 很 但 周 边 居 受 牺 牲 品 和 受 害 者 案 例 中 表 现 为 众 为 了 保 护 个 人 健 康 次 会 借 助 媒 体 的 曝 光 寻 求 社 会 的 关 注 众 首 先 向 通 过 舆 论 向 案 例 表 现 为 众 向 污 染 企 业 提 出 赔 偿 要 求 如 阶 段 府 没 能 处 理 好 众 的 问 题 事 件 可 能 演 化 为 众 府 的 信 任 问 题 众 转 而 采 取 走 上 街 头 散 步 府 门 前 抗 议 等 方 式 表 达 自 己 的 不 满 六 府 公 信 力 建 构 策 略 分 析 基 于 制 度 层 面 的 反 思 制 度 本 身 孕 育 信 任 关 系 度 是 信 任 关 系 赖 以 存 的 基 础 的 良 性 运 行 并 且 塑 造 了 信 任 关 系 的 广 度 范 围 结 构 以 及 程 度 来 社 会 信 任 模 式 与 结 构 的 转 型 制 此 本 研 究 认 为 提 升 府 公 信 力 风 险 社 会 的 背 景 下 强 调 制 度 的 合 法 性 与 社 会 认 同 度 保 障 了 信 任 关 系 度 的 变 迁 同 样 会 带 度 认 同 是 府 公 信 力 生 成 的 制 度 合 法 性 基 础 因 科 学 技 术 的 风 险 性 已 经 显 现 反 思 与 完 善 府 相 应 制 度 将 有 助 于 众 于 科 学 技 术 的 深 人 应

13 结 应 及 避 公 共 管 理 评 论 ( 第 十 六 卷 ) 用 存 疑 虑 和 担 忧 同 时 利 益 出 现 分 化 社 会 结 构 的 变 迁 改 变 了 个 体 的 思 维 方 式 个 体 利 益 和 公 共 科 学 技 术 发 展 以 及 社 会 结 构 的 变 迁 引 发 了 众 认 知 和 行 为 的 转 变 并 且 于 府 的 行 决 策 产 生 了 重 要 影 响 也 推 动 了 府 应 手 段 和 管 理 方 式 的 改 变 而 府 如 何 转 变 思 路 稳 定 实 现 府 公 信 力 的 有 效 提 升 综 合 上 述 分 析 制 度 层 面 上 建 立 有 效 的 应 机 制 建 立 是 需 要 认 真 思 考 的 深 层 次 问 题 保 障 关 系 的 长 期 和 谐 基 于 风 险 社 会 理 论 的 府 公 信 力 的 影 响 路 径 如 图 所 示 科 学 技 术 的 险 社 会 结 构 的 变 迁 影 論 影 論 弓 丨 劳 众 的 认 府 的 行 决 关 系 及 府 制 度 层 知 及 行 为 策 方 式 府 公 信 力 面 的 反 思 图 基 于 风 险 社 会 理 论 的 府 公 信 力 的 影 响 路 径 问 题 进 行 依 据 上 述 路 径 反 思 合 起 应 科 技 风 险 时 将 有 助 于 府 公 信 力 的 提 升 目 前 邻 避 事 件 的 分 析 结 论 进 步 于 府 制 度 层 面 的 建 立 众 参 与 的 行 决 策 机 制 以 及 有 效 的 沟 通 机 制 科 学 技 术 带 来 的 风 险 性 已 经 不 断 显 现 众 于 府 决 策 尤 其 是 技 术 采 纳 行 为 ) 的 担 忧 因 此 决 定 了 众 于 府 的 信 任 程 度 由 于 条 件 所 限 善 很 难 通 过 严 格 的 科 学 论 证 确 定 技 术 的 风 险 性 同 时 识 相 缺 乏 的 众 认 知 了 解 具 体 科 学 技 术 及 项 目 本 身 此 应 科 技 风 险 时 沟 通 机 制 制 度 层 面 上 众 存 定 程 度 的 恐 慌 府 决 策 的 科 学 性 加 剧 了 准 确 性 科 学 技 术 风 险 的 评 价 体 系 还 不 够 完 于 府 而 言 如 何 让 专 业 知 是 府 取 信 于 的 关 键 为 建 立 多 元 参 与 的 行 决 策 机 制 以 及 有 效 的 让 众 参 与 进 来 与 府 共 同 认 知 技 术 风 险 构 建 良 好 的 社 会 信 任 机 制 将 有 助 于 府 公 信 力 的 提 升 面 个 体 风 险 感 知 及 风 险 防 范 意 识 的 增 强 将 有 助 于 府 公 信 力 的 提 升 者 社 会 结 构 的 变 迁 带 来 了 风 险 的 个 体 化 于 众 而 言 其 结 果 是 众 风 险 感 知 能 力 和 风 险 防 范 意 识 不 断 提 升 相 关 信 息 公 开 出 现 不 足 风 险 的 过 度 恐 慌 时 且 众 的 质 疑 未 能 做 出 及 时 回 应 建 立 项 目 关 键 性 信 息 的 公 开 机 制 个 体 成 为 风 险 的 主 要 承 担 府 推 进 具 体 项 目 时 合 理 解 释 容 易 引 起 众 降 低 府 信 用 因 此 面 个 体 风 险 感 知 及 风 险 防 范 意 识 增 强 府 建 立 项 目 关 键 性 信 息 的 公 开 机 制 时 回 应 众 的 质 疑 的 过 度 恐 慌 是 建 设 府 信 用 体 系 维 护 府 与 众 信 任 关 系 的 重 要 保 障 面 社 会 中 个 体 或 小 众 利 益 的 诉 求 表 达 的 诉 求 表 达 机 制 将 有 助 于 府 公 信 力 的 提 升 众 面 技 术 风 险 时 会 更 多 地 关 注 和 感 知 个 人 风 险 个 体 或 小 众 利 益 时 这 些 共 同 风 险 承 担 者 就 会 采 取 免 众 项 目 风 险 建 立 包 容 性 的 策 体 系 以 及 合 法 性 当 府 决 策 没 有 定 的 维 权 行 为 因 此 顾 及 府 策

14 以 也 辨 有 这 重 是 同 叶 啸 关 欣 叶 中 华 风 险 社 会 视 域 下 府 公 信 力 的 影 响 因 素 及 建 构 策 略 研 究 基 于 起 邻 避 事 件 的 案 例 分 析 的 建 构 不 能 再 以 保 障 公 共 利 益 作 为 唯 诉 求 表 达 渠 道 所 信 用 体 系 准 绳 需 要 更 多 地 关 注 社 会 个 体 或 小 众 利 益 的 建 设 包 容 性 的 策 体 系 同 时 府 需 要 为 个 体 或 小 众 的 利 益 诉 求 打 造 畅 通 的 以 说 包 容 性 的 策 体 系 维 护 府 公 信 力 的 重 要 策 略 以 及 合 法 顺 畅 的 诉 求 表 达 机 制 建 立 府 七 结 语 迁 本 文 通 过 于 起 邻 避 事 件 的 比 较 分 析 从 科 学 技 术 风 险 性 和 制 度 反 思 三 个 维 度 分 析 风 险 社 会 的 到 来 于 社 会 信 任 机 制 及 制 度 认 同 产 生 的 影 响 研 究 从 析 府 公 信 力 的 影 响 因 素 社 会 结 构 变 府 信 用 体 系 以 科 学 技 术 风 险 性 和 社 会 结 构 变 迁 两 个 维 度 分 析 了 社 会 转 变 社 会 信 任 机 制 和 府 信 用 体 系 的 影 响 机 理 同 时 强 调 制 度 认 同 结 合 提 出 的 影 响 因 素 从 揭 示 了 风 险 社 会 视 域 下 府 公 信 力 的 影 响 因 素 及 作 用 建 构 和 提 升 府 公 信 力 的 具 体 策 略 邻 避 事 件 引 起 社 会 广 泛 的 关 注 制 度 反 思 维 度 探 讨 了 如 何 保 障 制 度 合 法 性 与 虽 然 两 类 邻 避 事 件 产 生 原 因 及 府 公 信 力 的 影 响 机 理 有 所 不 同 但 却 不 同 程 度 反 映 了 府 公 信 力 缺 失 的 现 状 作 期 的 典 型 事 件 邻 避 事 件 不 仅 拷 问 了 我 国 现 行 的 常 规 管 理 制 度 为 风 险 社 会 时 引 发 了 人 们 于 府 决 策 行 为 的 思 考 迫 使 我 们 反 思 现 行 经 济 增 长 方 式 和 社 会 发 展 模 式 针 风 险 社 会 时 期 的 府 公 信 力 建 设 依 据 的 疏 漏 和 信 息 公 开 的 缺 失 等 问 题 用 信 息 化 手 段 实 现 关 键 性 信 息 的 及 时 有 效 的 公 开 需 要 兼 顾 公 平 特 别 是 维 护 风 险 分 配 的 公 平 性 我 们 需 要 应 现 行 管 理 机 制 中 于 众 参 与 的 缺 位 针 性 地 进 行 制 度 完 善 和 行 改 革 倡 视 府 决 策 的 效 率 和 效 力 也 是 建 立 持 久 公 信 力 之 根 本 法 律 导 应 时

15 4 6 公 共 管 理 评 论 ( 第 十 六 卷 )