2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 2010 年, 家 技 术 创 新 工 程 进 一 步 深 入 实 施 ; 转 制 院 所 技 术 创 中 科 学 技 术 发 展 报 告 2010 新 能 力 稳 步 提 升, 辐 射 带 动

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1 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 第 二 章 家 创 新 体 系 与 政 策 法 规 建 设 家 创 新 体 系 与 政 策 法 规 建 设 第 一 节 技 术 创 新 体 系 一 家 技 术 创 新 工 程 实 施 二 转 制 院 所 创 新 能 力 建 设 第 二 节 知 识 创 新 体 系 一 高 等 学 校 二 中 科 学 院 知 识 创 新 工 程 三 社 会 公 益 类 科 研 机 构 创 新 与 服 务 能 力 建 设 第 三 节 防 科 技 创 新 体 系 一 防 科 技 工 业 体 制 改 革 二 军 民 两 用 技 术 创 新 能 力 建 设 第 四 节 科 技 中 介 服 务 体 系 一 技 术 市 场 二 生 产 力 促 进 中 心 三 科 技 企 业 孵 化 器 四 大 学 科 技 园 五 家 技 术 转 移 机 构 六 科 技 评 估 第 五 节 区 域 创 新 体 系 一 区 域 经 济 社 会 发 展 规 划 对 区 域 创 新 体 系 建 设 的 要 求 二 各 具 特 色 的 区 域 创 新 体 系 第 六 节 科 技 政 策 与 法 律 法 规 一 科 技 进 步 法 执 法 检 查 和 立 法 后 评 估 二 地 方 推 进 科 技 进 步 法 配 套 法 规 制 定 三 自 主 创 新 政 策 制 定 和 落 实 17

2 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 2010 年, 家 技 术 创 新 工 程 进 一 步 深 入 实 施 ; 转 制 院 所 技 术 创 中 科 学 技 术 发 展 报 告 2010 新 能 力 稳 步 提 升, 辐 射 带 动 作 用 明 显 ; 高 等 学 校 中 科 学 院 社 会 公 益 类 科 研 机 构 为 家 战 略 发 展 提 供 知 识 基 础 与 服 务 支 撑 ; 防 科 技 工 业 深 化 体 制 改 革, 进 一 步 推 动 军 民 两 用 技 术 创 新 能 力 建 设 ; 科 技 中 介 服 务 体 系 不 断 完 善, 成 为 科 技 型 企 业 发 展 的 助 推 器 ; 科 技 进 步 法 得 到 进 一 步 落 实, 自 主 创 新 政 策 不 断 深 入 实 施, 家 创 新 体 系 建 设 步 入 新 的 发 展 阶 段 第 一 节 技 术 创 新 体 系 一 家 技 术 创 新 工 程 实 施 2010 年, 深 入 实 施 家 技 术 创 新 工 程, 加 强 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 技 术 创 新 服 务 平 台 和 创 新 型 企 业 建 设, 加 快 建 立 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 提 升 企 业 自 主 创 新 能 力 和 产 业 核 心 竞 争 力, 促 进 经 济 结 构 调 整 和 产 业 优 化 升 级 加 强 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 建 设, 构 建 产 业 技 术 创 新 链 2010 年, 按 照 关 于 推 动 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 构 建 与 发 展 的 实 施 办 法 ( 试 行 ), 科 技 部 围 绕 战 略 性 新 兴 产 业 和 重 点 振 兴 产 业 领 域, 先 后 选 择 汽 车 轻 量 化 数 控 机 床 高 速 精 密 化 半 导 体 照 明 杂 交 水 稻 等 56 个 联 盟 开 展 试 点, 集 聚 了 多 家 行 业 龙 头 企 业 重 点 大 学 和 科 研 机 构, 探 索 政 产 学 研 用 结 合 推 进 重 大 技 术 创 新 和 成 果 产 业 化 的 有 效 模 式 推 动 联 盟 构 建 产 业 技 术 创 新 链 2010 年 4 月 和 7 月, 科 技 部 技 术 创 新 工 程 协 调 领 导 小 组 先 后 召 开 两 次 座 谈 会, 形 成 联 盟 技 术 创 新 路 线 图, 探 索 和 创 新 适 合 联 盟 的 运 行 机 制 和 体 制 2010 年 10 月 14 日, 科 技 部 上 海 市 政 府 和 奥 地 利 交 通 创 新 与 技 术 部 在 上 海 共 同 举 办 产 学 研 合 作 组 织 模 式 比 较 研 究 际 研 讨 会, 深 入 交 流 和 探 讨 产 学 研 的 组 织 模 式 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 的 发 展 等 问 题 18

3 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 支 持 联 盟 承 担 家 重 大 技 术 创 新 任 务 积 极 探 索 支 持 联 盟 发 展 的 科 技 计 划 管 理 方 式, 支 持 联 盟 围 绕 产 业 技 术 创 新 链 组 织 联 合 攻 关, 突 破 关 键 共 性 技 术, 加 强 成 果 产 业 化 应 用 钢 铁 可 循 第 环 流 程 创 新 联 盟 开 发 出 新 一 代 循 环 流 程 工 艺, 建 成 了 际 领 先 的 生 产 线 大 唐 电 信 中 移 动 等 单 位 组 成 的 TD 创 新 联 盟 组 织 产 业 链 上 下 游 协 同 研 发 出 第 四 代 移 动 通 信 LTE 技 术, 使 之 成 为 际 标 准 半 导 体 照 明 联 盟 构 建 了 从 芯 片 到 封 装 测 试 和 产 品 应 用 的 产 业 创 新 链, 主 导 成 立 了 际 半 导 体 照 明 联 盟 (ISA) 构 建 技 术 创 新 服 务 平 台, 强 化 面 向 企 业 的 开 放 服 务 技 术 创 新 服 务 平 台 建 设 取 得 积 极 进 展 通 过 对 高 校 和 科 研 院 所 科 技 资 源 整 合 与 开 放 共 享, 在 二 章 家 创 新 体 系 与 政 策 法 规 建 设 研 究 实 验 基 地 与 大 型 科 学 仪 器 设 备 自 然 科 技 资 源 科 学 数 据 科 技 文 献 等 方 面 组 织 了 42 项 科 技 基 础 条 件 平 台 建 设 专 项 依 托 孵 化 器 生 产 力 促 进 中 心 大 学 科 技 园 等 科 技 中 介 机 构, 形 成 了 一 批 面 向 行 业 和 区 域 的 技 术 创 新 服 务 平 台, 为 广 大 中 小 企 业 提 供 研 发 设 计 分 析 检 测 成 果 转 化 创 业 辅 导 决 策 咨 询 等 多 种 形 式 的 技 术 服 务 上 海 市 集 成 全 市 相 关 科 技 资 源 形 成 研 发 服 务 平 台, 政 府 通 过 用 户 补 贴 和 服 务 后 补 助 等 方 式 促 进 平 台 资 源 共 享 使 用 截 至 2010 年 底, 注 册 用 户 数 达 31 万 多, 其 中 企 业 占 80%, 累 计 提 供 服 务 万 次 推 进 创 新 型 企 业 建 设, 增 强 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位 强 化 企 业 主 体 地 位, 通 过 评 价 示 范 科 技 奖 励 资 源 配 置 和 公 共 服 务 等 政 策 工 具, 完 善 创 新 机 制, 着 力 推 进 创 新 型 企 业 建 设, 形 成 了 一 批 充 满 活 力 的 创 新 型 企 业 群 体 2010 年, 科 技 部 件 专 利 申 请 量 ( 件 ) 专 利 授 权 量 ( 件 ) 发 明 专 利 申 请 量 ( 件 ) 图 2-1 试 点 企 业 的 专 利 申 请 与 授 权 量 发 明 专 利 申 请 与 授 权 量 年 19

4 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 资 委 和 全 总 工 会 等 部 门 继 续 推 进 创 新 型 企 业 建 设 工 作, 遴 选 出 第 四 批 创 新 型 试 点 企 业 81 家, 试 点 企 业 数 达 到 550 家 同 时, 开 展 第 三 批 创 新 型 企 业 评 价, 并 命 名 创 新 型 企 业 154 家, 命 名 创 新 型 企 业 总 数 达 到 353 家 中 科 学 技 术 发 展 报 告 试 点 以 来, 创 新 型 企 业 的 创 新 能 力 显 著 提 升 2009 年, 家 试 点 企 业 研 发 经 费 支 出 占 主 营 业 务 收 入 的 比 例 达 1.86%, 是 同 期 内 大 中 型 工 业 企 业 的 2 倍 ; 发 明 专 利 授 权 量 约 占 内 企 业 发 明 专 利 授 权 量 的 40% ; 各 省 市 试 点 企 业 发 明 专 利 授 权 量 约 占 内 企 业 发 明 专 利 授 权 量 的 30% 2010 二 转 制 院 所 创 新 能 力 建 设 转 制 院 所 不 断 加 强 企 业 化 发 展, 继 续 推 进 独 立 参 与 市 场 经 营 开 发, 科 技 开 发 和 产 业 化 一 体 化, 科 技 创 新 和 技 术 服 务 能 力 持 续 提 升, 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位 进 一 步 强 化, 技 术 创 新 辐 射 带 动 作 用 得 到 增 强 转 制 院 所 技 术 创 新 能 力 不 断 提 升 截 至 2009 年, 家 依 托 转 制 院 所 建 立 了 40 多 个 家 重 点 实 验 室 65 个 家 工 程 技 术 研 究 中 心 261 家 中 央 级 转 制 院 所 获 得 家 部 委 的 纵 向 科 技 经 费 37.3 亿 元, 比 2008 年 增 长 了 15.8%; 横 向 科 技 性 收 入 亿 元, 较 上 年 增 长 了 21.7%; 实 现 产 业 销 售 收 入 亿 元, 较 上 年 增 长 了 33.1%; 实 现 利 润 亿 元, 较 上 年 增 长 了 59.1%; 上 缴 税 金 88 亿 元, 较 上 年 增 长 了 28.9% 转 制 院 所 技 术 创 新 辐 射 带 动 作 用 得 到 增 强 十 一 五 期 间, 转 制 院 所 累 计 获 得 家 奖 励 250 多 项, 获 专 利 授 权 项 中 央 级 转 制 院 所 从 事 企 业 横 向 技 术 服 务 性 收 入 达 768 亿 元, 是 十 五 的 2.3 倍 ; 向 行 业 企 业 转 让 技 术 成 果 累 计 多 项, 受 益 企 业 近 10 万 家 2009 年, 中 央 级 转 制 院 所 向 行 业 企 业 转 让 技 术 成 果 累 计 项, 其 中 新 产 品 项 具 有 自 主 知 识 产 权 的 第 四 代 (4G) 技 术 标 准 TD-LTE, 将 使 我 通 信 在 4G 时 代 掌 握 更 多 话 语 权 ; 我 新 一 代 时 速 350 公 里 及 以 上 高 速 列 车 的 控 制 系 统 牵 引 驱 动 车 体 研 制 平 台 等 关 键 技 术 取 得 突 破 性 进 展 完 善 转 制 院 所 深 化 改 革 配 套 政 策 一 是 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 财 政 部 科 技 部 和 资 委 下 发 了 适 当 解 决 中 央 转 制 单 位 转 制 前 退 休 人 员 待 遇 的 政 策, 科 技 部 配 合 财 政 部 下 发 了 转 制 科 研 机 构 职 工 住 房 补 贴 政 策 协 商 有 关 部 门 将 转 制 院 所 进 口 科 教 用 品 免 征 关 税 期 限 延 长 到 2015 年 二 是 运 用 973 计 划 对 转 制 院 所 建 立 的 家 重 点 实 验 室 给 予 持 续 支 持, 论 证 了 依 托 转 制 院 所 建 设 的 第 二 批 家 重 点 实 验 室 建 设 方 案 20

5 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 第 二 节 知 识 创 新 体 系 一 高 等 学 校 推 进 科 技 发 展 政 策 环 境 和 制 度 建 设 加 强 分 类 指 导 出 台 了 关 于 加 强 研 究 型 大 学 建 设 增 强 自 主 创 新 能 力 的 若 干 意 见, 指 导 高 校 贯 彻 落 实 科 技 规 划 纲 要 制 订 了 关 于 进 一 步 加 强 地 方 高 等 学 校 科 技 创 新 工 作 的 若 干 意 见 和 充 分 发 挥 高 校 作 用, 加 强 产 业 技 术 创 新 工 作 的 指 导 意 见, 进 一 步 发 挥 高 校 在 区 域 创 新 体 系 第 二 章 家 创 新 体 系 与 政 策 法 规 建 设 建 设 和 产 业 技 术 创 新 中 的 重 要 作 用 制 订 了 家 大 学 科 技 园 认 定 和 管 理 办 法 和 家 大 学 科 技 园 十 一 五 发 展 规 划 纲 要, 进 一 步 规 范 和 推 进 家 大 学 科 技 园 建 设 设 立 自 主 经 费, 实 现 机 制 创 新 自 2009 年 起, 教 育 部 联 合 财 政 部 实 施 中 央 高 校 基 本 科 研 业 务 费 专 项 资 金 制 度, 以 促 进 高 校 自 主 创 新 能 力 建 设 和 提 高 高 层 次 人 才 培 养 能 力 创 新 利 用 科 研 项 目 吸 纳 毕 业 生 就 业 聘 用 科 研 助 理 的 新 机 制, 作 为 调 整 科 研 经 费 结 构 和 优 化 科 研 队 伍 的 创 新 尝 试 科 技 投 入 稳 步 增 长, 创 新 成 果 产 出 丰 富 十 一 五 期 间, 高 校 研 究 与 开 发 人 员 保 持 在 35 万 人 左 右, 折 合 全 时 19 万 人 年 十 一 五 前 四 年, 全 高 校 累 计 争 取 科 技 活 动 经 费 亿 元, 承 担 各 类 课 题 万 项, 发 表 际 论 文 45.9 万 篇 ; 全 高 校 累 计 获 得 家 自 然 科 学 奖 81 项, 技 术 发 明 奖 126 项, 科 技 进 步 奖 559 项, 高 校 年 度 获 得 家 科 学 技 术 三 大 奖 励 份 额 均 已 超 过 了 50% 承 担 家 重 大 科 技 任 务 教 育 部 重 视 集 成 高 校 优 势 资 源, 提 升 竞 争 能 力 十 一 五 期 间, 高 等 学 校 承 担 了 民 口 9 个 重 大 专 项 30% 的 课 题, 获 得 家 重 大 专 项 资 金 近 1/5 高 等 学 校 作 为 第 一 承 担 单 位 承 担 973 计 划 项 目 232 项, 分 别 来 自 73 所 高 校, 占 总 立 项 比 例 的 56.72%; 承 担 重 大 科 学 研 究 计 划 项 目 118 项, 分 别 来 自 31 所 高 校, 占 总 立 项 比 例 的 49.37% ; 承 担 家 自 然 科 学 基 金 面 上 项 目 项, 占 立 项 总 数 的 81.05%, 重 点 项 目 项, 占 立 项 总 数 的 66.88% 高 等 学 校 牵 头 组 织 实 施 的 家 科 技 支 撑 计 划 项 目 共 24 个, 拨 经 费 7.09 亿 元 承 担 农 业 成 果 转 化 资 金 项 目 102 项, 总 金 额 7410 万 元 进 一 步 加 强 创 新 基 地 和 重 大 科 技 基 础 设 施 建 设 加 强 科 教 结 合, 推 进 创 新 基 地 建 设 目 前, 依 托 高 等 学 校 建 立 的 家 重 点 实 验 室 有 113 个, 占 总 数 的 51.8% ; 教 育 部 重 点 实 验 室 ( 包 括 省 部 共 建 教 育 部 重 点 实 验 室 ) 共 583 个 依 托 高 等 学 校 建 立 的 家 工 程 技 术 研 究 中 心 有 62 个, 占 总 数 的 27% ; 依 托 高 等 学 校 建 立 的 家 工 程 研 究 21

6 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 中 心 38 个, 占 总 数 的 约 30% ; 十 一 五 期 间, 新 建 教 育 部 工 程 研 究 中 心 228 个 同 时, 加 强 大 科 学 工 程 的 前 期 培 育,2009 年 以 来 先 后 支 持 了 北 京 大 学 基 于 能 量 回 收 超 导 加 速 器 实 验 装 置 和 清 华 大 学 暗 物 质 探 测 实 验 装 置 两 个 项 目 中 科 学 技 术 发 展 报 告 2010 加 快 家 重 大 科 技 基 础 设 施 的 建 设 华 中 科 技 大 学 承 担 的 脉 冲 强 磁 场 实 验 装 置 北 京 科 技 大 学 承 担 的 重 大 工 程 材 料 服 役 安 全 研 究 评 价 设 施 等, 目 前 已 取 得 了 一 些 阶 段 性 重 要 成 果 二 中 科 学 院 知 识 创 新 工 程 十 一 五 时 期, 中 科 学 院 面 向 家 战 略 需 求, 瞄 准 世 界 科 技 前 沿, 加 强 战 略 重 点 和 科 技 布 局 调 整, 加 强 重 大 创 新 活 动 组 织, 深 化 体 制 机 制 与 管 理 改 革, 优 化 科 技 创 新 队 伍, 继 续 深 入 实 施 知 识 创 新 工 程, 为 家 经 济 社 会 发 展 与 家 安 全 提 供 重 要 支 撑, 丰 富 知 识 创 新 体 系 建 设 的 实 践 经 验 面 向 家 发 展 战 略 需 求, 加 强 战 略 重 点 和 科 技 布 局 规 划 围 绕 关 系 家 地 区 全 局 和 长 远 发 展 的 重 大 科 技 问 题, 凝 练 了 一 批 目 标 导 向 明 确, 具 有 前 瞻 性 战 略 性 创 造 性 全 局 性 的 先 导 专 项 正 式 启 动 未 来 先 进 核 裂 变 能 空 间 科 学 干 细 胞 与 再 生 医 学 研 究 应 对 气 候 变 化 的 碳 收 支 认 证 及 相 关 问 题 等 4 个 先 导 专 项, 预 启 动 面 向 感 知 中 的 新 一 代 信 息 技 术 研 究 低 阶 煤 清 洁 高 效 梯 级 利 用 关 键 技 术 与 示 范 深 部 资 源 探 测 核 心 技 术 研 发 与 应 用 示 范 等 3 个 先 导 专 项 围 绕 创 新 2020 规 划, 确 定 了 5 个 方 面 60 项 工 作 任 务 重 视 家 科 技 创 新 基 地 科 研 仪 器 和 基 础 设 施 建 设 十 一 五 时 期, 在 信 息 空 间 先 进 能 源 人 口 健 康 等 重 点 科 技 领 域, 建 设 1+10 科 技 创 新 基 地 在 宁 波 广 州 深 圳 苏 州 青 岛 烟 台 厦 门 天 津 上 海 等 地 与 地 方 共 建 研 究 所 基 本 建 成 适 应 科 技 创 新 活 动 要 求 的 科 研 装 备 体 系, 科 研 仪 器 装 备 自 主 研 发 能 力 大 幅 提 升, 利 用 大 科 学 装 置 开 展 多 学 科 交 叉 研 究, 并 向 科 研 机 构 大 学 企 业 提 供 开 放 共 享 的 技 术 服 务 文 献 情 报 标 本 馆 植 物 园 野 外 台 站 等 基 础 设 施 建 设 也 取 得 新 进 展 重 视 战 略 研 究, 开 展 科 学 评 价 发 挥 家 科 学 思 想 库 作 用, 提 出 了 发 展 我 先 进 核 能 主 体 功 能 区 划 应 对 全 球 气 候 变 化 等 重 要 咨 询 建 议 加 强 创 新 2020 规 划 与 家 规 划 的 有 机 衔 接, 加 强 规 划 目 标 研 究 测 算, 制 定 十 二 五 重 点 领 域 科 技 发 展 路 线 图, 编 制 了 中 科 学 院 十 二 五 发 展 规 划 纲 要 和 科 技 创 新 基 地 人 才 学 部 科 教 基 础 设 施 等 15 个 重 点 与 专 门 规 划 开 展 知 识 创 新 工 程 评 估 组 织 开 展 知 识 创 新 工 程 整 体 自 评 估 院 属 单 位 自 评 与 交 流 科 技 22

7 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 创 新 基 地 评 议 和 重 要 方 面 工 作 总 结, 形 成 知 识 创 新 工 程 ( 年 ) 评 估 报 告 关 注 民 生 建 设 需 求, 承 担 家 重 大 科 技 任 务 承 担 家 重 大 科 技 任 务 的 能 力 显 著 增 强, 在 家 民 生 建 设 中 发 挥 着 重 要 支 撑 作 用 在 玉 树 地 震 舟 曲 泥 石 流 南 方 洪 涝 等 重 大 自 然 灾 害 中, 及 时 组 织 开 展 灾 情 监 测 提 供 抗 震 救 灾 急 需 的 技 术 和 设 备, 在 灾 后 重 建 中 组 织 开 展 资 源 环 境 承 载 能 力 评 价 疾 病 防 控 和 心 理 咨 询 等, 为 抗 震 救 灾 提 供 了 重 要 科 技 支 撑 在 上 海 世 博 会 和 广 州 亚 运 会 的 规 划 建 设 安 全 保 障 信 息 交 通 和 技 术 展 示 等 方 面, 一 大 批 科 技 创 新 成 果 得 到 广 泛 应 用 深 化 体 制 机 制 改 革, 加 强 制 度 体 系 建 设 第 二 章 家 创 新 体 系 与 政 策 法 规 建 设 制 定 中 科 学 院 章 程 和 中 科 学 院 研 究 所 综 合 管 理 条 例, 构 建 以 院 章 为 根 本 六 个 条 例 为 核 心 的 制 度 体 系 建 立 以 重 要 领 域 科 技 发 展 路 线 图 为 依 据, 以 战 略 性 科 技 问 题 创 新 跨 越 的 重 要 方 向 前 沿 领 域 先 导 研 究 三 个 层 次 组 织 重 大 科 技 创 新 活 动 的 体 制 机 制 开 展 研 究 所 综 合 配 套 改 革 试 点, 选 择 计 算 所 等 7 个 典 型 研 究 所, 探 索 建 立 现 代 科 研 院 所 制 度 和 研 究 所 分 类 管 理 体 系 形 成 岗 位 聘 任 项 目 聘 用 和 流 动 人 员 相 结 合 的 灵 活 用 人 机 制 和 以 三 元 结 构 分 配 制 度 为 主 体 多 种 分 配 形 式 并 存 的 新 型 分 配 体 系 构 建 鼓 励 创 造, 重 视 保 护, 加 强 转 化, 创 新 管 理 的 全 过 程 知 识 产 权 管 理 体 系 增 强 创 新 能 力 建 设 2010 年, 中 科 学 院 申 请 专 利 项, 其 中 发 明 专 利 占 91.6% ; 专 利 授 权 项, 其 中 发 明 专 利 占 80.2% 2010 年, 中 科 学 院 作 为 第 一 完 成 单 位, 获 得 家 科 学 技 术 奖 励 22 项, 其 中, 自 然 科 学 奖 二 等 奖 10 项 ; 技 术 发 明 奖 二 等 奖 2 项 ; 科 技 进 步 奖 10 项, 其 中 一 等 奖 1 项, 二 等 奖 9 项 2010 年, 通 过 技 术 市 场 转 移 科 技 成 果 项, 合 同 金 额 14.5 亿 元 通 过 科 技 成 果 转 移 转 化, 使 地 方 企 业 新 增 销 售 收 入 亿 元, 同 比 增 长 46% ; 利 税 337 亿 元, 同 比 增 长 55% 院 所 投 资 企 业 预 计 实 现 销 售 收 入 约 亿 元, 利 税 总 额 约 99.5 亿 元 三 社 会 公 益 类 科 研 机 构 创 新 与 服 务 能 力 建 设 2009 年, 社 会 公 益 类 科 研 机 构 保 持 稳 定 发 展 势 头, 技 术 创 新 和 服 务 能 力 不 断 增 强, 积 极 开 展 技 术 成 果 推 广 应 用 和 人 才 培 养, 为 社 会 事 业 发 展 提 供 了 有 力 支 撑 和 有 效 服 务 财 政 科 技 投 入 对 公 益 类 科 研 机 构 支 持 力 度 继 续 加 大 2009 年,96 家 公 益 类 非 营 利 科 研 机 构 总 收 入 为 亿 元, 较 2008 年 增 长 6.7% 其 中, 基 本 科 研 业 务 费 修 缮 购 置 专 项 经 23

8 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 费 研 究 生 培 养 补 助 经 费 增 拨 离 退 休 人 员 费 等 4 项 财 政 拨 款 ( 简 称 新 增 四 项 ) 合 计 亿 元, 占 全 年 总 收 入 的 15.9%; 财 政 性 收 入, 即 科 学 事 业 费 新 增 四 项 纵 向 科 技 性 收 入 合 计 占 总 收 入 的 74.4% 上 述 公 益 类 非 营 利 科 研 机 构 横 向 科 技 性 收 入 亿 元, 较 上 年 增 长 中 科 学 技 术 发 展 报 告 10.3%, 占 总 收 入 的 14.1% 学 科 结 构 得 到 优 化, 人 员 聘 用 收 入 分 配 和 评 价 激 励 等 制 度 不 断 完 善 2009 年,96 家 公 益 类 非 营 利 科 研 机 构 科 技 人 员 中 具 有 博 士 学 历 的 为 23.2%, 具 有 硕 士 学 历 的 为 26.8% ;40 岁 以 下 科 技 人 员 占 总 数 的 比 例 为 51.1% 普 遍 实 行 了 因 需 设 岗 公 开 竞 聘 的 用 人 制 度, 实 行 了 新 的 工 2010 资 分 配 制 度, 重 点 向 科 研 一 线 和 优 秀 人 员 倾 斜 创 新 和 服 务 能 力 得 到 增 强 2009 年, 中 央 级 重 点 公 益 类 科 研 机 构 完 成 科 研 项 目 项 ; 获 得 家 级 科 技 奖 励 41 项, 较 2008 年 增 长 51.9% ; 发 表 论 文 篇, 申 报 专 利 876 项, 出 版 专 著 474 部, 培 养 研 究 生 名 第 三 节 防 科 技 创 新 体 系 一 防 科 技 工 业 体 制 改 革 在 发 展 战 略 方 面,2010 年 10 月, 务 院 中 央 军 委 印 发 了 由 工 业 和 信 息 化 部 牵 头 起 草 六 部 委 联 合 上 报 的 关 于 建 立 和 完 善 军 民 结 合 寓 军 于 民 武 器 装 备 科 研 生 产 体 系 的 若 干 意 见, 成 为 新 时 期 推 进 军 民 结 合 工 作 的 重 要 纲 领 在 政 策 支 持 方 面, 规 范 和 引 导 军 工 企 事 业 单 位 利 用 民 用 工 业 能 力 和 社 会 资 本 开 展 武 器 装 备 科 研 生 产 2010 年, 公 布 施 行 武 器 装 备 科 研 生 产 许 可 实 施 办 法, 进 一 步 规 范 各 类 经 济 主 体 参 与 武 器 装 备 科 研 生 产, 取 得 武 器 装 备 科 研 生 产 许 可 的 民 用 工 业 企 业 已 占 许 可 单 位 总 数 的 2/3 修 订 并 协 调 发 布 防 科 学 技 术 奖 励 办 法, 一 批 重 要 成 果 获 得 部 级 奖 励 通 过 增 强 财 政 科 技 投 入 加 强 税 收 政 策 支 持 力 度 促 进 科 技 与 金 融 的 结 合 等 途 径 为 军 民 科 技 互 动 发 展 提 供 资 金 支 持 印 发 了 防 科 技 工 业 社 会 投 资 领 域 指 导 目 录, 推 进 军 工 企 业 投 资 主 体 多 元 化, 鼓 励 引 导 民 间 资 本 进 入 防 科 技 工 业 建 设 领 域 在 军 工 科 研 院 所 体 制 改 革 方 面, 分 类 推 进 产 权 制 度 改 革 加 强 军 工 科 研 院 所 创 新 能 力 建 设, 有 针 对 性 地 组 织 转 制 科 研 院 所 参 与 家 和 省 级 的 各 类 科 研 计 划 攻 关 科 技 资 源 开 放 共 享 平 台 建 设 产 学 研 技 术 创 新 联 盟 建 设, 支 持 其 建 立 重 点 实 验 室 工 程 技 术 研 究 中 心 对 设 立 在 转 制 科 24

9 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 研 院 所 内 的 技 术 认 证 和 质 量 监 督 检 验 中 心 等 公 益 性 机 构, 继 续 保 留 相 关 资 质, 保 持 相 关 机 构 和 人 员 的 稳 定 在 科 技 成 果 产 业 化 方 面, 编 制 发 布 了 军 用 技 术 转 民 用 项 目 推 广 目 录, 加 速 防 科 技 成 果 在 民 用 领 域 应 用 推 广 ; 以 内 重 要 展 会 网 络 为 平 台 积 极 推 介 军 工 技 术 成 果, 不 断 拓 展 信 息 交 流 渠 道 ; 组 织 部 属 高 校 和 军 工 单 位 赴 江 苏 浙 江 河 北 等 地 开 展 成 果 对 接, 加 快 成 果 转 化 和 产 业 化 进 程 编 制 了 民 用 企 业 参 与 军 品 科 研 生 产 任 务 推 荐 目 录, 促 进 先 进 民 用 技 术 在 武 器 装 备 研 制 中 的 应 用 第 二 章 家 创 新 体 系 与 政 策 法 规 建 设 二 军 民 两 用 技 术 创 新 能 力 建 设 结 合 家 产 业 发 展 战 略 需 求, 统 筹 多 方 资 源, 依 托 防 科 技 实 验 室 防 科 技 工 业 先 进 技 术 研 究 应 用 中 心 等, 加 快 军 用 技 术 向 民 用 领 域 的 扩 散 应 用 在 新 能 源 与 高 效 动 力 节 能 环 保 电 子 信 息 航 空 航 天 特 种 技 术 装 备 等 领 域, 发 展 富 有 军 民 两 用 技 术 特 色 的 战 略 性 新 兴 产 业 和 高 技 术 产 业, 实 现 军 用 技 术 与 民 生 需 求 的 对 接 其 中, 在 新 能 源 与 高 效 动 力 方 面, 制 定 和 发 布 了 积 极 发 展 核 能 的 产 业 政 策, 推 动 核 电 核 燃 料 循 环 核 技 术 应 用 产 业 的 发 展 在 航 空 航 天 方 面, 通 过 宇 航 产 品 出 口 和 提 供 相 关 服 务, 军 用 技 术 应 用 得 到 进 一 步 拓 展 中 为 委 内 瑞 拉 研 制 并 成 功 发 射 通 信 卫 星, 与 有 关 家 签 署 了 通 信 卫 星 领 域 合 作 协 议 或 合 同 大 力 推 动 产 业 集 聚, 加 强 产 业 基 地 的 培 育 建 设 2010 年, 共 有 7 个 军 民 结 合 产 业 基 地 被 授 予 家 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 称 号 依 托 现 有 渠 道, 积 极 支 持 军 民 结 合 项 目 建 设 由 工 信 部 军 民 结 合 推 进 司 推 荐 的 28 个 军 民 结 合 产 业 项 目 列 入 重 点 产 业 振 兴 和 技 术 改 造 专 项, 总 投 资 达 到 49.4 亿 元 落 实 部 省 合 作 协 议, 推 动 军 工 与 地 方 经 济 融 合 积 极 深 化 与 河 北 省 的 军 民 结 合 战 略 合 作, 共 同 推 动 石 家 庄 等 重 点 地 区 军 民 结 合 产 业 发 展 鼓 励 引 导 银 行 基 金 等 金 融 机 构 和 民 间 资 本 进 入 军 民 结 合 产 业 领 域, 仅 家 开 发 银 行 全 年 就 投 入 80 余 亿 元 支 持 军 民 结 合 产 业 发 展 第 四 节 科 技 中 介 服 务 体 系 一 技 术 市 场 截 至 2010 年 底, 全 已 成 立 技 术 交 易 服 务 机 构 2 万 余 家, 常 设 技 术 交 易 市 场 近 200 家, 25

10 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 成 交 额 ( 亿 元 ) 中 科 学 技 术 发 展 报 告 2010 亿 元 年 图 年 至 2010 年 全 技 术 市 场 成 交 额 家 技 术 转 移 示 范 机 构 134 家, 从 业 人 员 近 50 万 人 全 共 成 交 技 术 合 同 项, 成 交 金 额 亿 元, 同 比 增 长 7.41% 和 28% 占 全 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 的 55.9%, 同 比 增 长 3 个 百 分 点 平 均 每 项 技 术 合 同 成 交 金 额 170 万 元, 同 比 增 长 19.7% 其 中, 技 术 开 发 合 同 成 交 金 额 亿 元, 同 比 增 长 29.2%; 技 术 服 务 合 同 成 交 金 额 亿 元, 同 比 增 长 35.3%; 技 术 转 让 合 同 成 交 金 额 610 亿 元, 同 比 增 长 13.2% ; 技 术 咨 询 合 同 116 亿 元, 同 比 增 长 23.9% 四 类 技 术 合 同 分 别 占 全 技 术 市 场 总 成 交 金 额 的 41.8% 39.6% 15.6% 和 3% 2010 年, 在 成 交 的 各 类 技 术 合 同 中, 共 有 涉 及 各 类 知 识 产 权 交 易 的 技 术 合 同 项, 成 交 金 额 亿 元, 同 比 增 长 27%, 占 全 成 交 总 金 额 的 59.3% 其 中, 生 物 医 药 新 品 种 权, 集 成 电 路 布 图 设 计 权, 计 算 机 软 件 著 作 权 和 植 物 新 品 种 权 的 技 术 合 同 分 别 增 长 96.4% 60.1% 7.5% 和 1.62%; 专 利 技 术 合 同 成 交 金 额 有 所 下 降 技 术 交 易 中, 企 业 是 输 出 和 吸 纳 技 术 的 主 体, 共 输 出 技 术 项, 成 交 金 额 亿 元, 同 比 增 长 27%, 占 全 成 交 总 金 额 的 85%; 吸 纳 技 术 项, 成 交 金 额 亿 元, 同 比 增 长 34%, 占 全 成 交 总 金 额 的 80% 二 生 产 力 促 进 中 心 截 至 2010 年 底, 全 生 产 力 促 进 中 心 总 数 为 家 根 据 上 报 的 家 中 心 的 统 计 数 据, 开 展 综 合 性 业 务 的 中 心 有 家, 占 总 数 的 80.6% 全 专 业 和 行 业 生 产 力 促 进 中 心 有 315 家, 占 统 计 总 数 的 近 20% 全 生 产 力 促 进 中 心 就 业 人 数 为 人, 平 均 每 个 中 心 13.8 人 其 中 26

11 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 博 士 477 人, 占 总 人 数 的 2.03% ; 硕 士 人, 占 总 人 数 的 9.55%; 学 士 人, 占 总 人 数 的 48.91%; 累 计 学 士 学 位 以 上 的 人 数 为 人, 占 总 人 数 的 60.47% 具 有 高 级 职 称 的 人 数 为 人, 占 总 数 的 24.89%; 具 有 中 级 职 称 的 人 数 为 人, 占 总 数 的 32.82% 中 级 以 上 职 称 人 员 累 计 占 总 职 工 人 数 的 57.71% 2010 年, 全 生 产 力 促 进 中 心 系 统 共 投 入 亿 元, 较 2009 年 增 加 18.32%, 其 中 政 府 投 入 亿 元, 占 全 部 投 入 的 77.07% ; 非 政 府 投 入 3.97 亿 元, 占 全 部 投 入 的 22.93% 2010 年,243 家 家 级 示 范 生 产 力 促 进 中 心, 共 有 在 岗 职 工 人, 服 务 企 业 万 家, 联 系 科 研 机 构 1.7 万 家, 取 得 收 入 亿 元, 相 比 2009 年 的 亿 元 增 长 20.81% 第 二 章 家 创 新 体 系 与 政 策 法 规 建 设 三 科 技 企 业 孵 化 器 2010 年, 家 级 科 技 孵 化 器 达 到 346 家 纳 入 家 火 炬 计 划 统 计 的 孵 化 器 896 家, 集 聚 了 全 90% 以 上 的 科 技 型 创 业 企 业, 在 孵 企 业 达 到 家 2010 年, 毕 业 企 业 家, 其 中, 年 收 入 超 过 万 元 的 共 有 家 被 并 购 的 共 有 64 家 毕 业 后 当 年 上 市 的 共 有 23 家 2010 年, 孵 化 器 的 创 业 团 队 达 到 117 万 人, 大 专 以 上 学 历 的 职 工 人 数 超 过 74%, 受 过 高 等 教 育 的 员 工 比 例 为 内 各 个 产 业 和 行 业 之 首 目 前, 孵 化 器 的 留 学 生 企 业 家, 留 学 创 业 人 员 达 到 人 在 2010 年 家 千 人 计 划 创 业 类 人 才 中, 孵 化 器 培 育 的 有 89 人, 占 全 的 81% 各 类 创 业 导 师 名, 募 集 投 资 资 金 超 过 30 亿 元, 被 孵 企 业 平 均 毕 业 年 限 个 月, 比 正 常 时 限 缩 短 近 10 个 月 ; 超 过 90% 的 在 孵 企 业 申 请 了 家 专 利, 其 中 获 得 的 发 明 类 专 利 项, 约 占 全 的 14% 同 时, 不 断 完 善 创 业 服 务 体 系, 建 立 了 中 技 术 创 业 协 会 孵 化 联 盟 和 留 学 人 员 创 业 园 联 盟, 北 京 大 学 清 华 大 学 等 大 学 创 业 研 究 机 构 与 部 分 孵 化 器 建 立 了 全 创 业 孵 化 研 究 联 盟 四 大 学 科 技 园 截 至 2010 年 底, 全 家 大 学 科 技 园 总 数 为 86 家 2010 年,86 家 家 大 学 科 技 园 资 金 总 额 为 亿 元, 其 中, 自 有 资 金 占 56.93%, 政 府 拨 款 占 2.73%, 年 末 贷 款 余 额 占 28.58% ; 拥 有 园 区 场 地 面 积 万 平 米, 年 末 固 定 资 产 净 值 亿 元, 孵 化 基 金 总 额 8.21 亿 元, 管 理 机 构 从 业 人 员 人, 企 业 从 业 人 员 万 人, 其 中 接 纳 应 届 毕 业 生 2.06 万 人 ; 本 年 在 孵 企 业 家, 其 中 2010 年 新 孵 企 业 家, 截 至 2010 年, 累 计 毕 业 企 业 家, 其 中, 上 市 企 业 21 家,2010 年 毕 业 企 业 683 家 家 大 学 科 技 园 还 积 极 支 持 高 校 学 生 创 新 创 业 活 动, 27

12 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 中 科 学 技 术 发 展 报 告 2010 图 2-3 浙 江 大 学 家 大 学 科 技 园 经 认 定 的 家 大 学 科 技 园 高 校 学 生 科 技 创 业 实 习 基 地 共 41 家 2010 年,86 家 家 大 学 科 技 园 在 孵 企 业 承 担 各 级 各 类 计 划 项 目 项, 其 中 家 级 项 目 345 项 在 孵 企 业 申 请 专 利 项, 其 中 发 明 专 利 项 ; 批 准 专 利 项, 其 中 发 明 专 利 872 项, 购 买 外 专 利 34 项 2010 年 在 孵 企 业 转 化 科 技 成 果 项, 在 孵 企 业 总 收 入 为 亿 元 五 家 技 术 转 移 机 构 截 至 2010 年 底, 全 已 认 定 以 大 学 科 研 院 所 企 业 科 技 中 介 机 构 政 府 部 门 技 术 转 移 机 构 为 代 表 的 134 家 家 技 术 转 移 示 范 机 构, 从 业 人 员 人 其 中, 为 技 术 转 移 提 供 全 过 程 服 务 的 综 合 性 技 术 转 移 机 构 99 家, 占 73.88% ; 开 展 先 进 制 造 新 材 料 中 医 药 农 副 产 品 深 加 工 军 工 等 领 域 的 专 业 性 技 术 转 移 机 构 27 家 ; 际 技 术 转 移 机 构 8 家 截 至 2010 年,134 家 家 技 术 转 移 示 范 机 构 共 促 成 技 术 转 移 项 目 项, 成 交 金 额 790 亿 元 其 中, 促 成 家 公 共 财 政 投 入 项 目 的 转 移 转 化 项, 成 交 金 额 51 亿 元, 占 总 金 额 的 6.5%; 促 成 战 略 性 新 兴 产 业 技 术 项 目 项, 成 交 金 额 139 亿 元 ; 促 成 万 元 以 上 的 重 大 项 目 项, 成 交 金 额 314 亿 元, 占 总 金 额 的 39.7% ; 促 成 际 技 术 转 移 项 目 项, 成 交 金 额 50.9 亿 元 ; 组 织 技 术 交 易 活 动 项 次 ; 开 展 技 术 转 移 培 训 项 次 ; 服 务 企 业 家, 28

13 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 解 决 企 业 需 求 项 2010 年,134 家 家 技 术 转 移 示 范 机 构 通 过 自 主 研 发 技 术 集 成 专 利 服 务 等 共 形 成 专 利 或 促 进 本 单 位 取 得 专 利 项 版 权 项 商 标 权 57 项 六 科 技 评 估 2010 年, 围 绕 科 技 重 大 战 略 和 决 策, 家 科 技 部 评 估 中 心 开 展 了 科 技 规 划 纲 要 及 其 配 套 政 策 落 实 情 况 评 估 家 创 新 体 系 建 设 情 况 监 测 评 估 的 前 期 研 究 科 技 重 大 专 项 监 督 评 估 以 及 重 大 专 项 知 识 产 权 管 理 制 度 建 设 家 自 主 创 新 产 品 认 定 等 科 技 评 估 工 作 围 绕 科 技 管 理 需 求 提 供 评 估 服 务, 主 要 涉 及 家 自 然 科 学 基 金 资 助 与 管 理 绩 效 评 估,863 计 第 二 章 家 创 新 体 系 与 政 策 法 规 建 设 划 973 计 划 际 合 作 项 目 ( 包 括 际 合 作 计 划 项 目 中 俄 合 作 计 划 项 目 对 外 援 助 项 目 三 部 分 ) 等 项 目 ( 课 题 ) 概 预 算 评 估, 家 火 炬 计 划 统 计, 公 益 性 行 业 科 研 专 项 经 费 项 目 评 估, 科 技 培 训 工 作 跟 踪 评 价 面 向 有 关 部 门 和 际 组 织 提 供 评 估 服 务, 主 要 包 括 为 家 自 然 科 学 基 金 提 供 资 助 与 管 理 绩 效 评 估, 为 财 政 部 组 织 开 展 际 金 融 组 织 援 华 项 目 绩 效 评 价 试 点 工 作 提 供 专 业 化 服 务, 为 财 政 部 开 展 外 政 府 贷 款 项 目 绩 效 评 价 工 作 提 供 专 业 化 服 务, 为 家 科 技 管 理 监 测 评 估 体 系 建 设 开 展 公 益 性 行 业 科 研 专 项 经 费 管 理 政 策 评 估 ; 完 成 中 越 科 技 评 估 合 作 项 目, 开 创 了 以 科 技 评 估 为 主 题 的 与 发 展 中 家 的 际 科 技 合 作 局 面 第 五 节 区 域 创 新 体 系 一 区 域 经 济 社 会 发 展 规 划 对 区 域 创 新 体 系 建 设 的 要 求 不 同 的 区 域 都 更 加 强 调 区 域 发 展 规 划 在 建 设 区 域 创 新 体 系 过 程 中 的 重 要 指 导 作 用 2010 年, 我 又 相 继 出 台 了 三 个 区 域 发 展 规 划, 即 长 江 三 角 洲 地 区 区 域 规 划 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 和 两 江 新 区 十 二 五 规 划 初 步 思 路 这 些 规 划 为 资 源 要 素 的 合 理 流 动 与 优 化 配 置 产 业 的 布 局 与 转 型 升 级 区 域 的 协 调 发 展 等 指 明 了 方 向 区 域 发 展 规 划 主 要 从 产 业 布 局 产 学 研 合 作 制 度 环 境 和 创 新 平 台 建 设 区 域 的 开 放 性 等 方 面 对 区 域 创 新 体 系 建 设 提 出 新 要 求 第 一, 在 产 业 布 局 方 面, 依 托 地 区 资 源 要 素 优 势 与 特 点, 结 合 宏 观 转 变 发 展 方 式 的 战 略 需 求, 区 域 发 展 规 划 明 确 了 优 先 发 展 的 重 点 产 业 以 及 产 业 发 展 模 式 长 江 三 角 洲 地 区 区 域 规 划 强 调 29

14 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 信 息 化 与 工 业 化 的 融 合, 提 出 优 先 发 展 现 代 服 务 业, 加 快 发 展 生 物 医 药 产 业 新 能 源 产 业 民 用 航 空 航 天 产 业 等 新 兴 产 业, 巩 固 提 升 传 统 产 业 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 强 调 产 业 承 接 与 自 主 创 新 的 相 互 融 合, 提 出 构 筑 一 轴 双 核 两 翼 的 产 业 布 局 两 江 新 区 十 二 五 中 科 学 技 术 发 展 报 告 规 划 初 步 思 路 紧 密 围 绕 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 两 大 领 域, 打 造 6+3 核 心 产 业 体 系, 对 特 色 产 业 集 聚 区 进 行 战 略 空 间 布 局 第 二, 在 产 学 研 合 作 方 面, 充 分 利 用 高 校 和 科 研 院 所 的 科 技 资 源, 面 向 产 业 发 展, 探 索 多 元 化 的 产 学 研 合 作 创 新 模 式 长 江 三 角 洲 地 区 区 域 规 划 支 持 高 校 科 研 院 所 与 企 业 联 合 兴 办 2010 研 发 机 构 博 士 后 工 作 站 成 果 转 化 基 地 等 产 学 研 合 作 组 织 ; 鼓 励 发 展 产 学 研 联 盟 等 多 种 形 式 的 合 作 ; 重 点 围 绕 船 舶 石 化 光 伏 等 产 业 建 设 一 批 产 业 技 术 研 究 机 构 同 时 促 进 际 产 学 研 合 作, 推 动 本 土 企 业 研 发 际 化 和 外 资 企 业 研 发 本 土 化 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 支 持 示 范 区 与 高 校 科 研 院 所 联 合 共 建 科 研 机 构 和 产 学 研 合 作 示 范 基 地 ; 通 过 联 合 开 发 委 托 开 发 相 互 参 股 共 建 经 济 实 体 等 形 式, 组 建 产 学 研 战 略 联 盟 ; 进 一 步 发 挥 高 校 和 科 研 院 所 的 作 用, 共 建 技 术 成 果 转 化 基 地 第 三, 在 创 新 环 境 和 创 新 平 台 建 设 方 面, 整 合 各 项 创 新 资 源, 支 撑 企 业 区 域 创 新 能 力 的 提 升 长 江 三 角 洲 地 区 区 域 规 划 重 视 财 政 税 收 金 融 等 政 策 的 激 励 作 用, 引 导 企 业 增 加 研 发 投 入, 到 2015 年 企 业 研 发 投 入 占 全 社 会 研 发 投 入 的 比 重 达 85% 以 上 完 善 区 域 科 技 创 新 平 台, 以 家 重 点 实 验 室 工 程 实 验 室 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 等 为 重 点, 建 设 研 究 实 验 体 系 ; 以 科 技 文 献 情 报 资 源 自 然 科 技 资 源 共 享 等 为 重 点, 加 强 公 共 科 技 支 撑 体 系 建 设 ; 依 托 高 等 院 校 科 研 院 所 和 骨 干 企 业, 建 设 一 批 技 术 创 新 服 务 平 台 ; 建 立 若 干 区 域 性 重 点 科 技 园 区, 构 建 区 域 创 新 资 源 共 享 网 络 到 2015 年, 规 划 建 设 公 共 科 技 服 务 平 台 300 个 左 右, 创 业 投 融 资 规 模 突 破 亿 元 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 提 出 加 强 示 范 区 与 长 三 角 等 沿 海 地 区 的 创 新 要 素 对 接, 建 立 科 技 资 质 互 认 制 度, 实 现 创 新 平 台 共 享 两 江 新 区 十 二 五 规 划 初 步 思 路 强 调 增 强 两 江 新 区 管 委 会 在 制 定 发 展 规 划, 统 筹 协 调 基 础 设 施 建 设 项 目 审 批 资 金 使 用 等 方 面 的 自 主 权 第 四, 在 区 域 的 开 放 性 方 面, 强 调 跨 区 域 跨 界 的 合 作, 构 建 全 方 位 多 层 次 的 开 放 格 局 长 江 三 角 洲 地 区 区 域 规 划 不 仅 重 视 加 强 与 泛 长 三 角 港 澳 台 地 区 等 内 区 域 的 交 流 合 作, 也 重 视 加 强 与 东 北 亚 欧 元 区 以 及 美 英 等 发 达 家 和 地 区 的 交 流 合 作 两 江 新 区 十 二 五 规 划 初 步 思 路 着 重 探 索 内 陆 开 放 新 模 式, 建 设 富 有 区 域 特 色 的 对 外 开 放 平 台 30

15 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 第 二 章 家 创 新 体 系 与 政 策 法 规 建 设 图 2-4 在 江 苏 吴 江 光 电 缆 生 产 基 地, 技 术 人 员 正 在 监 测 光 纤 生 产 二 各 具 特 色 的 区 域 创 新 体 系 在 产 业 需 求 拉 动 以 及 地 方 政 府 的 大 力 支 持 下, 各 地 区 依 据 自 身 发 展 的 战 略 需 求 和 禀 赋 条 件, 积 极 制 定 科 技 发 展 战 略, 不 断 探 索 区 域 创 新 体 系 模 式 在 区 域 层 面, 更 加 强 调 区 域 统 筹 协 调 一 方 面, 东 部 沿 海 创 新 发 展 模 式, 加 快 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 重 点 发 展 信 息 和 知 识 密 集 型 服 务 业, 经 济 结 构 服 务 化 率 先 推 进 浙 江 以 块 状 经 济 的 集 群 创 新 为 基 础, 以 民 营 科 技 企 业 作 为 自 主 创 新 的 主 力 军, 建 设 以 市 场 为 导 向 强 调 消 化 吸 收 创 新 产 学 研 合 作 紧 密 活 跃 基 于 资 源 配 置 全 球 化 的 跨 区 域 的 创 新 体 系 另 一 方 面, 中 西 部 地 区 探 索 发 挥 地 方 优 势 的 转 型 追 赶 之 路, 融 合 承 接 产 业 转 移 与 自 主 创 新, 成 为 重 要 的 政 策 先 行 试 验 区 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区, 利 用 区 位 优 势, 以 承 接 产 业 转 移 为 特 色, 强 调 区 际 间 的 互 动 合 作, 构 建 现 代 化 滨 江 组 团 式 城 市 群 发 展 格 局 合 肥 通 过 建 设 服 务 型 政 府 实 施 突 破 性 创 新 政 策 推 进 企 业 自 主 创 新 培 育 凝 聚 高 层 次 产 业 人 才 等 措 施 开 展 家 科 技 创 新 型 试 点 市 建 设 目 前, 在 产 业 集 群 层 面, 中 部 分 县 市 以 及 产 业 园 区, 已 经 形 成 了 基 于 产 业 集 群 的 区 域 创 新 体 系 现 有 的 多 个 产 业 集 群 中, 相 当 部 分 产 业 集 群 具 有 较 好 的 创 新 绩 效 ; 部 分 产 业 园 区, 特 别 是 家 高 新 技 术 产 业 园 区 家 经 济 技 术 开 发 区 等 依 靠 体 制 和 机 制 创 新, 通 过 科 技 创 新 企 业 孵 化 产 业 发 展 三 者 联 动 与 一 体 化 整 合, 创 新 能 力 不 断 增 强 31

16 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 在 城 市 层 面, 以 创 新 型 城 市 试 点 为 重 点 推 进 区 域 创 新 体 系 建 设 截 至 2010 年, 在 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 政 府 推 荐 的 基 础 上, 分 两 批 确 定 了 38 个 创 新 型 试 点 城 市 ( 区 ), 组 织 专 家 咨 询 会 对 38 个 试 点 城 市 ( 区 ) 的 实 施 方 案 进 行 了 论 证 加 强 对 试 点 工 作 的 指 导 和 支 持, 印 发 了 关 中 科 学 技 术 发 展 报 告 2010 于 进 一 步 推 进 创 新 型 城 市 试 点 工 作 的 指 导 意 见 和 创 新 型 城 市 建 设 监 测 评 价 指 标 ( 试 行 ), 支 持 试 点 城 市 开 展 试 点 工 作 的 战 略 研 究 第 六 节 科 技 政 策 与 法 律 法 规 一 科 技 进 步 法 执 法 检 查 和 立 法 后 评 估 为 了 解 科 学 技 术 进 步 法 执 行 情 况, 提 高 立 法 质 量, 促 进 法 律 的 贯 彻 落 实,2010 年 全 人 大 常 委 会 组 织 对 科 学 技 术 进 步 法 进 行 了 执 法 检 查 和 立 法 后 评 估 全 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 中 华 人 民 共 和 科 学 技 术 进 步 法 实 施 情 况 的 报 告 认 为, 务 院 及 其 有 关 部 门 各 级 人 民 政 府 积 极 采 取 措 施 推 动 科 技 进 步 法 的 贯 彻 实 施, 将 科 技 进 步 贯 穿 于 各 类 规 划 的 制 定 和 实 施 中, 注 重 增 强 科 技 创 新 能 力, 加 速 产 业 技 术 进 步, 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 科 技 在 经 济 社 会 发 展 中 发 挥 了 重 要 的 支 撑 和 引 领 作 用, 科 技 进 步 法 实 施 取 得 了 明 显 成 效 在 科 学 技 术 进 步 法 立 法 后 的 评 估 工 作 中, 紧 扣 鼓 励 自 主 创 新 推 动 经 济 结 构 调 整 与 经 济 发 展 方 式 转 变 的 主 题, 选 择 第 二 十 条 关 于 财 政 性 资 金 科 技 项 目 知 识 产 权 管 理 制 度 和 第 三 十 三 条 关 于 促 进 企 业 增 加 研 发 投 入 作 为 具 体 评 估 对 象 评 估 显 示 科 技 进 步 法 两 项 制 度 执 行 情 况 良 好 各 级 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 不 断 加 强 财 政 资 金 科 技 项 目 知 识 产 权 管 理, 积 极 促 进 科 技 成 果 及 其 知 识 产 权 转 化 应 用, 项 目 承 担 单 位 不 断 完 善 知 识 产 权 管 理 制 度, 专 利 申 请 量 和 授 权 量 快 速 增 长, 实 施 转 化 效 果 显 著 ; 积 极 制 定 第 三 十 条 规 定 配 套 文 件, 建 立 健 全 相 关 工 作 机 制, 加 强 配 套 服 务, 企 业 研 发 费 用 加 计 扣 除 数 额 逐 年 增 加, 企 业 研 发 投 入 力 度 不 断 加 大 二 地 方 推 进 科 技 进 步 法 配 套 法 规 制 定 2010 年, 地 方 科 技 立 法 取 得 新 进 展 上 海 大 连 武 汉 修 订 了 科 技 进 步 条 例, 宁 夏 制 定 了 宁 夏 回 族 自 治 区 实 施 中 华 人 民 共 和 科 学 技 术 进 步 法 办 法, 珠 海 宁 波 贵 阳 制 定 了 科 技 创 新 促 进 条 例 地 方 科 技 进 步 条 例 在 财 政 科 技 投 入 科 技 中 介 服 务 体 系 建 设 科 技 资 源 共 享 等 方 32

17 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 面 作 出 了 更 具 操 作 性 的 规 定 规 定 财 政 科 技 投 入 比 例 宁 夏 回 族 自 治 区 实 施 中 华 人 民 共 和 科 学 技 术 进 步 法 办 法 规 定 : 重 点 建 设 项 目 经 费 农 业 综 合 开 发 项 目 经 费 等, 应 当 安 排 不 少 于 5% 的 资 金 用 于 相 应 的 科 技 研 发 与 示 范 珠 海 经 济 特 区 科 技 创 新 促 进 条 例 规 定 : 市 区 政 府 年 度 财 政 预 算 中 科 技 投 入 应 当 占 一 般 预 算 支 出 的 5% 以 上, 其 中 科 技 研 发 专 项 资 金 的 比 例 应 当 达 到 3% 以 上 促 进 科 技 与 金 融 结 合 上 海 市 科 技 进 步 条 例 规 定, 上 海 要 建 立 促 进 科 技 与 金 融 结 合 的 扶 持 机 制, 通 过 引 导 激 励 风 险 分 担 等 方 式 鼓 励 金 融 资 源 向 科 技 创 新 领 域 集 聚 明 确 规 定 设 立 创 业 投 资 引 导 基 金 和 创 业 投 第 二 章 家 创 新 体 系 与 政 策 法 规 建 设 资 风 险 救 助 专 项 资 金 同 时 要 求 有 关 部 门 应 当 与 金 融 机 构 中 介 服 务 机 构 合 作 建 立 知 识 产 权 质 押 融 资 服 务 平 台 珠 海 经 济 特 区 科 技 创 新 促 进 条 例 规 定 对 金 融 机 构 依 法 开 展 知 识 产 权 质 押 融 资 业 务 给 予 风 险 准 备 金 支 持 支 持 中 介 服 务 机 构 发 展 珠 海 经 济 特 区 科 技 创 新 促 进 条 例 规 定 市 级 科 技 研 发 专 项 资 金 每 年 安 排 发 展 科 技 中 介 服 务 专 项 资 金, 用 于 促 进 创 新 孵 化 成 果 推 广 科 技 评 估 等 科 技 中 介 服 务 活 动 和 科 技 中 介 服 务 机 构 的 建 设 建 立 和 推 行 政 府 购 买 服 务 制 度, 把 专 业 性 技 术 性 较 强 的 社 会 公 共 事 务 和 技 术 服 务 工 作, 委 托 给 符 合 条 件 的 科 技 中 介 服 务 机 构 办 理 促 进 科 技 资 源 开 放 共 享 上 海 市 科 技 进 步 条 例 规 定, 有 关 部 门 要 定 期 开 展 科 技 基 础 条 件 资 源 调 查, 建 立 科 技 资 源 信 息 系 统, 及 时 向 社 会 公 布 科 技 资 源 的 分 布 使 用 情 况 科 技 资 源 管 理 单 位 应 当 公 布 所 管 理 的 科 技 资 源 的 共 享 使 用 制 度 和 使 用 情 况 有 关 部 门 应 当 制 定 科 学 技 术 资 源 共 享 扶 持 政 策 宁 波 市 科 技 创 新 促 进 条 例 规 定, 市 和 县 ( 市 ) 区 人 民 政 府 应 当 加 强 科 技 创 新 公 共 服 务 平 台 建 设 和 管 理, 实 现 资 源 开 放 共 享 有 效 整 合 合 理 利 用, 为 科 学 技 术 研 究 开 发 创 新 成 果 产 业 化 提 供 技 术 服 务 和 支 撑 三 自 主 创 新 政 策 制 定 和 落 实 持 续 推 进 企 业 税 收 优 惠 政 策 的 落 实, 加 大 对 企 业 自 主 创 新 投 入 的 所 得 税 前 抵 扣 力 度 2008 年 和 2009 年, 全 33 个 省 市 ( 含 计 划 单 列 市 兵 团 ) 有 上 万 家 企 业 享 受 研 发 费 用 加 计 扣 除 政 策 在 符 合 研 发 投 入 强 度 科 技 人 员 比 重 等 六 个 方 面 条 件 情 况 下, 通 过 高 新 技 术 企 业 认 定 后, 减 按 33

18 2010 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT REPORT 15% 的 税 率 征 收 企 业 所 得 税 截 至 2010 年 底, 全 已 有 20 个 省 ( 区 市 ) 及 计 划 单 列 市 就 研 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 政 策 出 台 了 相 关 操 作 性 文 件 加 强 科 技 成 果 转 化 与 知 识 产 权 政 策 实 施, 对 符 合 条 件 的 技 术 转 让 所 得 实 施 企 业 所 得 税 优 惠 中 科 学 技 术 发 展 报 告 居 民 企 业 在 一 个 纳 税 年 度 内 取 得 符 合 条 件 技 术 转 让 所 得 不 超 过 500 万 元 的 部 分, 免 征 企 业 所 得 税 ; 超 过 500 万 元 的 部 分, 减 半 征 收 企 业 所 得 税 2010 年 发 布 中 关 村 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 股 权 和 分 红 激 励 实 施 办 法, 对 示 范 区 内 中 央 级 事 业 单 位 全 资 与 控 股 企 业 实 施 科 技 成 果 转 化 股 权 激 励 的 条 件 比 例 和 激 励 方 案 的 审 批 主 体 程 序 和 时 限 做 出 了 具 体 规 定 2010 积 极 推 进 北 京 中 关 村 武 汉 东 湖 等 家 自 主 创 新 示 范 区 创 新 政 策 的 先 行 先 试 2009 年 4 月, 务 院 关 于 同 意 支 持 中 关 村 科 技 园 区 建 设 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 中 明 确 提 出 支 持 中 关 村 科 技 园 区 的 政 策 措 施, 包 括 开 展 股 权 激 励 试 点, 深 化 科 技 金 融 改 革 创 新 试 点, 家 科 技 重 大 专 项 项 目 经 费 中 按 规 定 核 定 间 接 费 用, 支 持 新 型 产 业 组 织 参 与 家 重 大 科 技 项 目, 实 施 支 持 创 新 创 业 的 税 收 政 策, 组 织 编 制 新 发 展 规 划 等 2010 年, 务 院 又 批 复 了 武 汉 东 湖 建 设 家 自 主 创 新 示 范 区, 积 极 推 进 东 湖 研 究 建 设 规 划 和 相 关 创 新 政 策 试 点 34