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1 参 考 文 摘 它 山 之 石 2015 年 03 月 15 日 第 66 期 珠 海 校 区 党 政 办 编 党 建 政 治 01 习 近 平 : 人 民 有 信 仰 民 族 有 希 望 国 家 36 国 企 被 开 辟 为 反 腐 第 二 战 场 : 权 力 机 构 过 分 集 中 有 力 量 39 张 文 木 : 谈 谈 学 术 与 政 治 的 和 谐 与 宽 容 03 关 于 加 大 改 革 创 新 力 度 加 快 农 业 现 代 化 建 设 的 若 干 意 见 珠 海 动 态 43 新 版 珠 海 市 城 市 总 体 规 划 获 批 珠 海 13 周 建 明 : 党 风 政 风 已 经 败 坏 到 什 么 程 城 镇 化 将 达 98% 度? 49 珠 海 拟 安 排 162 亿 元 政 府 投 资 项 目 高 校 教 育 21 全 面 加 强 和 改 进 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 纲 领 性 文 献 香 海 大 桥 今 年 开 建 舆 情 观 点 52 网 上 对 国 民 党 抗 战 有 众 多 不 实 吹 嘘 28 点 名 贺 卫 方 陈 丹 青 的 徐 岚 深 夜 发 文 回 57 前 沿 柯 华 庆 : 西 方 兜 售 普 世 价 值 应 : 谩 骂, 我 扛 得 住 的 真 实 缘 由 时 政 讨 论 30 关 于 汪 晖 老 师 最 新 论 文 的 笔 记 ( 一 ): 关 于 台 湾 的 社 会 主 义 统 一 派 58 苏 南 农 村 新 集 体 经 济 新 在 哪 里? 读 书 推 荐 62 全 球 视 野 中 的 中 国 国 家 安 全 战 略

2 党 建 政 治 习 近 平 : 人 民 有 信 仰 民 族 有 希 望 国 家 有 力 量 习 近 平 在 会 见 第 四 届 全 国 文 明 城 市 文 明 村 镇 文 明 单 位 和 未 成 年 人 思 想 道 德 建 设 工 作 先 进 代 表 时 强 调 人 民 有 信 仰 民 族 有 希 望 国 家 有 力 量 锲 而 不 舍 抓 好 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设. 刘 云 山 参 加 会 见 并 在 表 彰 大 会 上 讲 话 国 务 院 关 于 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革 的 决 定. 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 28 日 下 午 在 北 京 亲 切 会 见 第 四 届 全 国 文 明 城 市 文 明 村 镇 文 明 单 位 和 未 成 年 人 思 想 道 德 建 设 工 作 先 进 代 表, 并 发 表 重 要 讲 话 他 强 调, 人 民 有 信 仰, 民 族 有 希 望, 国 家 有 力 量 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 物 质 财 富 要 极 大 丰 富, 精 神 财 富 也 要 极 大 丰 富 我 们 要 继 续 锲 而 不 舍 一 以 贯 之 抓 好 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设, 为 全 国 各 族 人 民 不 断 前 进 提 供 坚 强 的 思 想 保 证 强 大 的 精 神 力 量 丰 润 的 道 德 滋 养 中 共 中 央 政 治 局 常 委 中 央 文 明 委 主 任 刘 云 山 参 加 会 见 并 出 席 全 国 精 神 文 明 建 设 工 作 表 彰 暨 学 雷 锋 志 愿 服 务 大 会 下 午 3 时, 习 近 平 等 来 到 人 民 大 会 堂 金 色 大 厅, 同 代 表 们 亲 切 握 手, 并 合 影 留 念 在 热 烈 的 掌 声 中, 习 近 平 发 表 重 要 讲 话 他 首 先 代 表 党 中 央 国 务 院, 向 受 到 表 彰 的 城 市 村 镇 单 位 个 人 表 示 热 烈 的 祝 贺, 向 长 期 奋 斗 在 精 神 文 明 建 设 一 线 的 同 志 们 表 示 诚 挚 的 问 候 习 近 平 指 出, 改 革 开 放 之 初, 我 们 党 就 创 造 性 地 提 出 了 建 设 社 会 主 义 精 神 文 明 的 战 略 任 务, 确 立 了 两 手 抓 两 手 都 要 硬 的 战 略 方 针 30 多 年 来, 我 国 亿 万 人 民 不 仅 创 造 了 物 质 文 明 发 展 的 世 界 奇 迹, 也 创 造 了 精 神 文 明 发 展 的 丰 硕 成 果, 涌 现 出 一 大 批 精 神 文 明 建 设 的 优 秀 人 物 和 先 进 典 型, 你 们 就 是 其 中 的 代 表 习 近 平 强 调, 一 个 国 家, 一 个 民 族, 要 同 心 同 德 迈 向 前 进, 必 须 有 共 同 的 理 想 信 念 作 支 撑 我 们 要 在 全 党 全 社 会 持 续 深 入 开 展 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 宣 传 教 育, 高 扬 主 旋 律, 唱 响 正 气 歌, 不 断 增 强 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信, 让 理 想 信 念 的 明 灯 永 远 在 全 国 各 族 人 民 心 中 闪 亮 习 近 平 指 出, 要 坚 持 两 手 抓 两 手 都 要 硬, 以 辩 证 的 全 面 的 平 衡 的 观 点 正 确 处 理 物 质 文 明 和 精 神 文 明 的 关 系, 把 精 神 文 明 建 设 贯 穿 改 革 开 放 和 现 代 化 全 过 程 渗 透 社 会 生 活 各 方 面, 紧 密 结 合 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 大 力 倡 导 共 产 党 人 的 世 界 观 人 生 观 1

3 价 值 观, 坚 守 共 产 党 人 的 精 神 家 园 ; 大 力 加 强 社 会 公 德 职 业 道 德 家 庭 美 德 个 人 品 德 建 设, 营 造 全 社 会 崇 德 向 善 的 浓 厚 氛 围 ; 大 力 弘 扬 中 华 民 族 优 秀 传 统 文 化, 大 力 加 强 党 风 政 风 社 风 家 风 建 设, 特 别 是 要 让 中 华 民 族 文 化 基 因 在 广 大 青 少 年 心 中 生 根 发 芽 要 充 分 发 挥 榜 样 的 作 用, 领 导 干 部 公 众 人 物 先 进 模 范 都 要 为 全 社 会 做 好 表 率 起 好 示 范 作 用, 引 导 和 推 动 全 体 人 民 树 立 文 明 观 念 争 当 文 明 公 民 展 示 文 明 形 象 习 近 平 强 调, 只 有 站 在 时 代 前 沿, 引 领 风 气 之 先, 精 神 文 明 建 设 才 能 发 挥 更 大 威 力 当 前, 社 会 上 思 想 活 跃 观 念 碰 撞, 互 联 网 等 新 技 术 新 媒 介 日 新 月 异, 我 们 要 审 时 度 势 因 势 利 导, 创 新 内 容 和 载 体, 改 进 方 式 和 方 法, 使 精 神 文 明 建 设 始 终 充 满 生 机 活 力 抓 精 神 文 明 建 设 要 办 实 事 讲 实 效, 紧 紧 围 绕 促 进 人 民 福 祉 来 进 行, 坚 决 反 对 形 式 主 义 官 僚 主 义, 努 力 满 足 人 民 群 众 不 断 增 长 的 精 神 文 化 需 求 各 级 党 委 要 担 负 好 自 己 的 责 任, 切 实 抓 好 精 神 文 明 建 设 各 项 工 作 刘 云 山 在 会 议 上 指 出, 习 近 平 总 书 记 亲 切 会 见 代 表 并 发 表 重 要 讲 话, 充 分 体 现 了 对 精 神 文 明 建 设 的 高 度 重 视, 是 对 全 党 全 社 会 推 进 精 神 文 明 建 设 的 有 力 动 员, 是 我 们 做 好 工 作 的 重 要 遵 循, 要 认 真 学 习 领 会, 很 好 贯 彻 落 实 刘 云 山 说, 做 好 新 形 势 下 的 精 神 文 明 建 设 工 作, 重 要 的 是 用 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 统 一 思 想 和 行 动, 增 强 两 手 抓 两 手 都 要 硬 的 自 觉, 弘 扬 主 旋 律 汇 聚 正 能 量 树 立 新 风 尚, 为 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 提 供 精 神 力 量 要 紧 紧 围 绕 四 个 全 面 战 略 布 局 推 进 精 神 文 明 建 设, 多 做 凝 聚 共 识 坚 定 信 心 鼓 舞 士 气 的 工 作, 树 立 科 学 统 筹 的 思 想 方 法, 弘 扬 改 革 创 新 的 时 代 精 神, 强 化 法 治 引 领 的 实 践 指 向, 推 动 精 神 文 明 建 设 工 作 改 进 创 新 要 持 之 以 恒 地 抓 好 社 会 主 义 核 心 价 值 观 建 设, 在 发 挥 党 员 干 部 和 公 众 人 物 示 范 作 用 加 强 青 少 年 教 育 引 导 的 同 时, 注 重 家 庭 注 重 家 教 注 重 家 风, 发 扬 光 大 中 华 民 族 传 统 家 庭 美 德 要 深 入 推 进 群 众 性 精 神 文 明 创 建, 深 化 思 想 内 涵, 强 化 敦 风 化 俗, 坚 持 为 民 惠 民, 着 力 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 要 推 动 学 雷 锋 志 愿 服 务 常 态 化, 大 力 弘 扬 雷 锋 精 神, 宣 传 先 进 典 型 的 感 人 事 迹 和 崇 高 品 格, 形 成 志 愿 服 务 长 效 机 制, 激 发 人 们 向 善 向 上 的 美 好 愿 望 精 神 文 明 建 设, 建 设 的 是 理 想 信 念, 建 设 的 是 思 想 道 德, 建 设 的 是 文 明 风 尚, 最 需 要 虚 功 实 做 最 忌 流 于 形 式, 要 大 兴 求 实 务 实 落 实 之 风, 努 力 创 造 经 得 起 实 践 人 民 历 史 检 验 的 实 绩 刘 延 东 参 加 会 见 并 在 大 会 上 宣 读 表 彰 决 定, 刘 奇 葆 参 加 会 见 并 主 持 会 议, 栗 战 书 参 加 会 见 第 四 届 全 国 文 明 城 市 代 表 山 东 省 威 海 市 委 书 记 孙 述 涛, 第 四 届 全 国 文 明 村 镇 代 表 浙 江 省 余 姚 市 梁 弄 镇 党 委 书 记 严 忠 苗, 第 四 届 全 国 文 明 单 位 代 表 中 国 航 天 科 技 集 团 六 院 院 长 2

4 谭 永 华, 全 国 未 成 年 人 思 想 道 德 建 设 先 进 工 作 者 青 海 省 海 北 州 广 播 电 视 台 少 儿 栏 目 主 持 人 仁 青 措 毛 分 别 在 大 会 上 发 言 来 源 : 新 华 网 关 于 加 大 改 革 创 新 力 度 加 快 农 业 现 代 化 建 设 的 若 干 意 见 2014 年, 各 地 区 各 部 门 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 加 大 深 化 农 村 改 革 力 度, 粮 食 产 量 实 现 十 一 连 增, 农 民 收 入 继 续 较 快 增 长, 农 村 公 共 事 业 持 续 发 展, 农 村 社 会 和 谐 稳 定, 为 稳 增 长 调 结 构 促 改 革 惠 民 生 作 出 了 突 出 贡 献 当 前, 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 正 从 高 速 增 长 转 向 中 高 速 增 长, 如 何 在 经 济 增 速 放 缓 背 景 下 继 续 强 化 农 业 基 础 地 位 促 进 农 民 持 续 增 收, 是 必 须 破 解 的 一 个 重 大 课 题 国 内 农 业 生 产 成 本 快 速 攀 升, 大 宗 农 产 品 价 格 普 遍 高 于 国 际 市 场, 如 何 在 双 重 挤 压 下 创 新 农 业 支 持 保 护 政 策 提 高 农 业 竞 争 力, 是 必 须 面 对 的 一 个 重 大 考 验 我 国 农 业 资 源 短 缺, 开 发 过 度 污 染 加 重, 如 何 在 资 源 环 境 硬 约 束 下 保 障 农 产 品 有 效 供 给 和 质 量 安 全 提 升 农 业 可 持 续 发 展 能 力, 是 必 须 应 对 的 一 个 重 大 挑 战 城 乡 资 源 要 素 流 动 加 速, 城 乡 互 动 联 系 增 强, 如 何 在 城 镇 化 深 入 发 展 背 景 下 加 快 新 农 村 建 设 步 伐 实 现 城 乡 共 同 繁 荣, 是 必 须 解 决 好 的 一 个 重 大 问 题 破 解 这 些 难 题, 是 今 后 一 个 时 期 三 农 工 作 的 重 大 任 务 必 须 始 终 坚 持 把 解 决 好 三 农 问 题 作 为 全 党 工 作 的 重 中 之 重, 靠 改 革 添 动 力, 以 法 治 作 保 障, 加 快 推 进 中 国 特 色 农 业 现 代 化 2015 年, 农 业 农 村 工 作 要 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 按 照 稳 粮 增 收 提 质 增 效 创 新 驱 动 的 总 要 求, 继 续 全 面 深 化 农 村 改 革, 全 面 推 进 农 村 法 治 建 设, 推 动 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 同 步 发 展, 努 力 在 提 高 粮 食 生 产 能 力 上 挖 掘 新 潜 力, 在 优 化 农 业 结 构 上 开 辟 新 途 径, 在 转 变 农 业 发 展 方 式 上 寻 求 新 突 破, 在 促 进 农 民 增 收 上 获 得 新 成 效, 在 建 设 新 农 村 上 迈 出 新 步 伐, 为 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 提 供 有 力 支 撑 3

5 一 围 绕 建 设 现 代 农 业, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 中 国 要 强, 农 业 必 须 强 做 强 农 业, 必 须 尽 快 从 主 要 追 求 产 量 和 依 赖 资 源 消 耗 的 粗 放 经 营 转 到 数 量 质 量 效 益 并 重 注 重 提 高 竞 争 力 注 重 农 业 科 技 创 新 注 重 可 持 续 的 集 约 发 展 上 来, 走 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 现 代 农 业 发 展 道 路 1. 不 断 增 强 粮 食 生 产 能 力 进 一 步 完 善 和 落 实 粮 食 省 长 负 责 制 强 化 对 粮 食 主 产 省 和 主 产 县 的 政 策 倾 斜, 保 障 产 粮 大 县 重 农 抓 粮 得 实 惠 有 发 展 粮 食 主 销 区 要 切 实 承 担 起 自 身 的 粮 食 生 产 责 任 全 面 开 展 永 久 基 本 农 田 划 定 工 作 统 筹 实 施 全 国 高 标 准 农 田 建 设 总 体 规 划 实 施 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 行 动 全 面 推 进 建 设 占 用 耕 地 剥 离 耕 作 层 土 壤 再 利 用 探 索 建 立 粮 食 生 产 功 能 区, 将 口 粮 生 产 能 力 落 实 到 田 块 地 头 保 障 措 施 落 实 到 具 体 项 目 创 新 投 融 资 机 制, 加 大 资 金 投 入, 集 中 力 量 加 快 建 设 一 批 重 大 引 调 水 工 程 重 点 水 源 工 程 江 河 湖 泊 治 理 骨 干 工 程, 节 水 供 水 重 大 水 利 工 程 建 设 的 征 地 补 偿 耕 地 占 补 平 衡 实 行 与 铁 路 等 国 家 重 大 基 础 设 施 项 目 同 等 政 策 加 快 大 中 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造, 加 快 推 进 现 代 灌 区 建 设, 加 强 小 型 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 实 施 粮 食 丰 产 科 技 工 程 和 盐 碱 地 改 造 科 技 示 范 深 入 推 进 粮 食 高 产 创 建 和 绿 色 增 产 模 式 攻 关 实 施 植 物 保 护 建 设 工 程, 开 展 农 作 物 病 虫 害 专 业 化 统 防 统 治 2. 深 入 推 进 农 业 结 构 调 整 科 学 确 定 主 要 农 产 品 自 给 水 平, 合 理 安 排 农 业 产 业 发 展 优 先 序 启 动 实 施 油 料 糖 料 天 然 橡 胶 生 产 能 力 建 设 规 划 加 快 发 展 草 牧 业, 支 持 青 贮 玉 米 和 苜 蓿 等 饲 草 料 种 植, 开 展 粮 改 饲 和 种 养 结 合 模 式 试 点, 促 进 粮 食 经 济 作 物 饲 草 料 三 元 种 植 结 构 协 调 发 展 立 足 各 地 资 源 优 势, 大 力 培 育 特 色 农 业 推 进 农 业 综 合 开 发 布 局 调 整 支 持 粮 食 主 产 区 发 展 畜 牧 业 和 粮 食 加 工 业, 继 续 实 施 农 产 品 产 地 初 加 工 补 助 政 策, 发 展 农 产 品 精 深 加 工 继 续 开 展 园 艺 作 物 标 准 园 创 建, 实 施 园 艺 产 品 提 质 增 效 工 程 加 大 对 生 猪 奶 牛 肉 牛 肉 羊 标 准 化 规 模 养 殖 场 ( 小 区 ) 建 设 支 持 力 度, 实 施 畜 禽 良 种 工 程, 加 快 推 进 规 模 化 集 约 化 标 准 化 畜 禽 养 殖, 增 强 畜 牧 业 竞 争 力 完 善 动 物 疫 病 防 控 政 策 推 进 水 产 健 康 养 殖, 加 大 标 准 池 塘 改 造 力 度, 继 续 支 持 远 洋 渔 船 更 新 改 造, 加 强 渔 政 渔 港 等 渔 业 基 础 设 施 建 设 3. 提 升 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全 水 平 加 强 县 乡 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全 监 管 能 力 建 设 严 格 农 业 投 入 品 管 理, 大 力 推 进 农 业 标 准 化 生 产 落 实 重 要 农 产 品 生 产 基 地 批 发 市 场 质 量 安 全 检 验 检 测 费 用 补 助 政 策 建 立 全 程 可 追 溯 互 联 共 享 的 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全 信 息 平 台 开 展 农 产 品 质 量 安 全 县 食 品 安 全 城 市 创 建 活 动 大 力 发 展 名 特 优 新 农 产 品, 培 育 知 名 品 牌 健 全 食 品 安 全 监 管 综 合 协 调 制 度, 强 化 地 方 政 府 法 定 职 责 加 大 防 范 外 来 有 害 生 物 力 度, 保 护 农 林 业 生 产 安 全 落 实 生 产 经 营 者 主 体 责 任, 严 惩 各 类 食 品 安 全 违 法 犯 罪 行 为, 提 高 群 众 安 全 感 和 满 意 度 4. 强 化 农 业 科 技 创 新 驱 动 作 用 健 全 农 业 科 技 创 新 激 励 机 制, 完 善 科 研 院 所 高 校 科 研 人 员 与 企 业 人 才 流 动 和 兼 职 制 度, 推 进 科 研 成 果 使 用 处 置 收 益 管 理 和 科 技 人 员 股 权 激 励 改 革 试 点, 激 发 科 技 人 员 创 新 创 业 的 积 极 性 建 立 优 化 整 合 农 业 科 技 规 划 计 划 和 科 技 资 源 协 调 机 制, 完 善 国 家 重 大 科 研 基 础 设 施 和 大 型 科 研 仪 器 向 社 会 开 放 机 制 加 强 对 企 业 开 展 农 业 4

6 科 技 研 发 的 引 导 扶 持, 使 企 业 成 为 技 术 创 新 和 应 用 的 主 体 加 快 农 业 科 技 创 新, 在 生 物 育 种 智 能 农 业 农 机 装 备 生 态 环 保 等 领 域 取 得 重 大 突 破 建 立 农 业 科 技 协 同 创 新 联 盟, 依 托 国 家 农 业 科 技 园 区 搭 建 农 业 科 技 融 资 信 息 品 牌 服 务 平 台 探 索 建 立 农 业 科 技 成 果 交 易 中 心 充 分 发 挥 科 研 院 所 高 校 及 其 新 农 村 发 展 研 究 院 职 业 院 校 科 技 特 派 员 队 伍 在 科 研 成 果 转 化 中 的 作 用 积 极 推 进 种 业 科 研 成 果 权 益 分 配 改 革 试 点, 完 善 成 果 完 成 人 分 享 制 度 继 续 实 施 种 子 工 程, 推 进 海 南 甘 肃 四 川 三 大 国 家 级 育 种 制 种 基 地 建 设 加 强 农 业 转 基 因 生 物 技 术 研 究 安 全 管 理 科 学 普 及 支 持 农 机 化 肥 农 药 企 业 技 术 创 新 5. 创 新 农 产 品 流 通 方 式 加 快 全 国 农 产 品 市 场 体 系 转 型 升 级, 着 力 加 强 设 施 建 设 和 配 套 服 务, 健 全 交 易 制 度 完 善 全 国 农 产 品 流 通 骨 干 网 络, 加 大 重 要 农 产 品 仓 储 物 流 设 施 建 设 力 度 加 快 千 亿 斤 粮 食 新 建 仓 容 建 设 进 度, 尽 快 形 成 中 央 和 地 方 职 责 分 工 明 确 的 粮 食 收 储 机 制, 提 高 粮 食 收 储 保 障 能 力 继 续 实 施 农 户 科 学 储 粮 工 程 加 强 农 产 品 产 地 市 场 建 设, 加 快 构 建 跨 区 域 冷 链 物 流 体 系, 继 续 开 展 公 益 性 农 产 品 批 发 市 场 建 设 试 点 推 进 合 作 社 与 超 市 学 校 企 业 社 区 对 接 清 理 整 顿 农 产 品 运 销 乱 收 费 问 题 发 展 农 产 品 期 货 交 易, 开 发 农 产 品 期 货 交 易 新 品 种 支 持 电 商 物 流 商 贸 金 融 等 企 业 参 与 涉 农 电 子 商 务 平 台 建 设 开 展 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 6. 加 强 农 业 生 态 治 理 实 施 农 业 环 境 突 出 问 题 治 理 总 体 规 划 和 农 业 可 持 续 发 展 规 划 加 强 农 业 面 源 污 染 治 理, 深 入 开 展 测 土 配 方 施 肥, 大 力 推 广 生 物 有 机 肥 低 毒 低 残 留 农 药, 开 展 秸 秆 畜 禽 粪 便 资 源 化 利 用 和 农 田 残 膜 回 收 区 域 性 示 范, 按 规 定 享 受 相 关 财 税 政 策 落 实 畜 禽 规 模 养 殖 环 境 影 响 评 价 制 度, 大 力 推 动 农 业 循 环 经 济 发 展 继 续 实 行 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策, 开 展 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展 农 牧 交 错 带 已 垦 草 原 治 理 东 北 黑 土 地 保 护 试 点 加 大 水 生 生 物 资 源 增 殖 保 护 力 度 建 立 健 全 规 划 和 建 设 项 目 水 资 源 论 证 制 度 国 家 水 资 源 督 察 制 度 大 力 推 广 节 水 技 术, 全 面 实 施 区 域 规 模 化 高 效 节 水 灌 溉 行 动 加 大 水 污 染 防 治 和 水 生 态 保 护 力 度 实 施 新 一 轮 退 耕 还 林 还 草 工 程, 扩 大 重 金 属 污 染 耕 地 修 复 地 下 水 超 采 区 综 合 治 理 退 耕 还 湿 试 点 范 围, 推 进 重 要 水 源 地 生 态 清 洁 小 流 域 等 水 土 保 持 重 点 工 程 建 设 大 力 推 进 重 大 林 业 生 态 工 程, 加 强 营 造 林 工 程 建 设, 发 展 林 产 业 和 特 色 经 济 林 推 进 京 津 冀 丝 绸 之 路 经 济 带 长 江 经 济 带 生 态 保 护 与 修 复 摸 清 底 数 搞 好 规 划 增 加 投 入, 保 护 好 全 国 的 天 然 林 提 高 天 然 林 资 源 保 护 工 程 补 助 和 森 林 生 态 效 益 补 偿 标 准 继 续 扩 大 停 止 天 然 林 商 业 性 采 伐 试 点 实 施 湿 地 生 态 效 益 补 偿 湿 地 保 护 奖 励 试 点 和 沙 化 土 地 封 禁 保 护 区 补 贴 政 策 加 快 实 施 退 牧 还 草 牧 区 防 灾 减 灾 南 方 草 地 开 发 利 用 等 工 程 建 立 健 全 农 业 生 态 环 境 保 护 责 任 制, 加 强 问 责 监 管, 依 法 依 规 严 肃 查 处 各 种 破 坏 生 态 环 境 的 行 为 7. 提 高 统 筹 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源 的 能 力 加 强 农 产 品 进 出 口 调 控, 积 极 支 持 优 势 农 产 品 出 口, 把 握 好 农 产 品 进 口 规 模 节 奏 完 善 粮 食 棉 花 食 糖 等 重 要 农 产 品 进 出 口 和 关 税 配 额 管 理, 严 格 执 行 棉 花 滑 准 税 政 策 严 厉 打 击 农 产 品 走 私 行 为 完 善 边 民 互 市 贸 易 政 策 支 持 农 产 品 贸 易 做 强, 加 快 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 农 业 企 业 集 团 健 全 农 业 对 外 合 作 5

7 部 际 联 席 会 议 制 度, 抓 紧 制 定 农 业 对 外 合 作 规 划 创 新 农 业 对 外 合 作 模 式, 重 点 加 强 农 产 品 加 工 储 运 贸 易 等 环 节 合 作, 支 持 开 展 境 外 农 业 合 作 开 发, 推 进 科 技 示 范 园 区 建 设, 开 展 技 术 培 训 科 研 成 果 示 范 品 牌 推 广 等 服 务 完 善 支 持 农 业 对 外 合 作 的 投 资 财 税 金 融 保 险 贸 易 通 关 检 验 检 疫 等 政 策, 落 实 到 境 外 从 事 农 业 生 产 所 需 农 用 设 备 和 农 业 投 入 品 出 境 的 扶 持 政 策 充 分 发 挥 各 类 商 会 组 织 的 信 息 服 务 法 律 咨 询 纠 纷 仲 裁 等 作 用 二 围 绕 促 进 农 民 增 收, 加 大 惠 农 政 策 力 度 中 国 要 富, 农 民 必 须 富 富 裕 农 民, 必 须 充 分 挖 掘 农 业 内 部 增 收 潜 力, 开 发 农 村 二 三 产 业 增 收 空 间, 拓 宽 农 村 外 部 增 收 渠 道, 加 大 政 策 助 农 增 收 力 度, 努 力 在 经 济 发 展 新 常 态 下 保 持 城 乡 居 民 收 入 差 距 持 续 缩 小 的 势 头 8. 优 先 保 证 农 业 农 村 投 入 增 加 农 民 收 入, 必 须 明 确 政 府 对 改 善 农 业 农 村 发 展 条 件 的 责 任 坚 持 把 农 业 农 村 作 为 各 级 财 政 支 出 的 优 先 保 障 领 域, 加 快 建 立 投 入 稳 定 增 长 机 制, 持 续 增 加 财 政 农 业 农 村 支 出, 中 央 基 建 投 资 继 续 向 农 业 农 村 倾 斜 优 化 财 政 支 农 支 出 结 构, 重 点 支 持 农 民 增 收 农 村 重 大 改 革 农 业 基 础 设 施 建 设 农 业 结 构 调 整 农 业 可 持 续 发 展 农 村 民 生 改 善 转 换 投 入 方 式, 创 新 涉 农 资 金 运 行 机 制, 充 分 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 和 杠 杆 作 用 改 革 涉 农 转 移 支 付 制 度, 下 放 审 批 权 限, 有 效 整 合 财 政 农 业 农 村 投 入 切 实 加 强 涉 农 资 金 监 管, 建 立 规 范 透 明 的 管 理 制 度, 杜 绝 任 何 形 式 的 挤 占 挪 用 层 层 截 留 虚 报 冒 领, 确 保 资 金 使 用 见 到 实 效 9. 提 高 农 业 补 贴 政 策 效 能 增 加 农 民 收 入, 必 须 健 全 国 家 对 农 业 的 支 持 保 护 体 系 保 持 农 业 补 贴 政 策 连 续 性 和 稳 定 性, 逐 步 扩 大 绿 箱 支 持 政 策 实 施 规 模 和 范 围, 调 整 改 进 黄 箱 支 持 政 策, 充 分 发 挥 政 策 惠 农 增 收 效 应 继 续 实 施 种 粮 农 民 直 接 补 贴 良 种 补 贴 农 机 具 购 置 补 贴 农 资 综 合 补 贴 等 政 策 选 择 部 分 地 方 开 展 改 革 试 点, 提 高 补 贴 的 导 向 性 和 效 能 完 善 农 机 具 购 置 补 贴 政 策, 向 主 产 区 和 新 型 农 业 经 营 主 体 倾 斜, 扩 大 节 水 灌 溉 设 备 购 置 补 贴 范 围 实 施 农 业 生 产 重 大 技 术 措 施 推 广 补 助 政 策 实 施 粮 油 生 产 大 县 粮 食 作 物 制 种 大 县 生 猪 调 出 大 县 牛 羊 养 殖 大 县 财 政 奖 励 补 助 政 策 扩 大 现 代 农 业 示 范 区 奖 补 范 围 健 全 粮 食 主 产 区 利 益 补 偿 耕 地 保 护 补 偿 生 态 补 偿 制 度 10. 完 善 农 产 品 价 格 形 成 机 制 增 加 农 民 收 入, 必 须 保 持 农 产 品 价 格 合 理 水 平 继 续 执 行 稻 谷 小 麦 最 低 收 购 价 政 策, 完 善 重 要 农 产 品 临 时 收 储 政 策 总 结 新 疆 棉 花 东 北 和 内 蒙 古 大 豆 目 标 价 格 改 革 试 点 经 验, 完 善 补 贴 方 式, 降 低 操 作 成 本, 确 保 补 贴 资 金 及 时 足 额 兑 现 到 农 户 积 极 开 展 农 产 品 价 格 保 险 试 点 合 理 确 定 粮 食 棉 花 食 糖 肉 类 等 重 要 农 产 品 储 备 规 模 完 善 国 家 粮 食 储 备 吞 吐 调 节 机 制, 加 强 储 备 粮 监 管 落 实 新 增 地 方 粮 食 储 备 规 模 计 划, 建 立 重 要 商 品 商 贸 企 业 代 储 制 度, 完 善 制 糖 企 业 代 储 制 度 运 用 现 代 信 息 技 术, 完 善 种 植 面 积 和 产 量 统 计 调 查, 改 进 成 本 和 价 格 监 测 办 法 11. 强 化 农 业 社 会 化 服 务 增 加 农 民 收 入, 必 须 完 善 农 业 服 务 体 系, 帮 助 农 民 降 成 本 控 风 6

8 险 抓 好 农 业 生 产 全 程 社 会 化 服 务 机 制 创 新 试 点, 重 点 支 持 为 农 户 提 供 代 耕 代 收 统 防 统 治 烘 干 储 藏 等 服 务 稳 定 和 加 强 基 层 农 技 推 广 等 公 益 性 取 务 机 构, 健 全 经 费 保 障 和 激 励 机 制, 改 善 基 层 农 技 推 广 人 员 工 作 和 生 活 条 件 发 挥 农 村 专 业 技 术 协 会 在 农 技 推 广 中 的 作 用 采 取 购 买 服 务 等 方 式, 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 参 与 公 益 性 服 务 加 大 中 央 省 级 财 政 对 主 要 粮 食 作 物 保 险 的 保 费 补 贴 力 度 将 主 要 粮 食 作 物 制 种 保 险 纳 入 中 央 财 政 保 费 补 贴 目 录 中 央 对 政 补 贴 险 种 的 保 险 金 领 应 覆 盖 直 接 物 化 成 本 加 快 研 究 出 台 对 地 方 特 色 优 势 农 产 品 保 险 的 中 央 财 政 以 奖 代 补 政 策 扩 大 森 林 保 险 范 围 支 持 邮 政 系 统 更 好 服 务 三 农 创 新 气 象 为 农 服 务 机 制, 推 动 融 入 农 业 社 会 化 服 务 体 系 12. 推 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 增 加 农 民 收 入, 必 须 延 长 农 业 产 业 链 提 高 农 业 附 加 值 立 足 资 源 优 势, 以 市 场 需 求 为 导 向, 大 力 发 展 特 色 种 养 业 农 产 品 加 工 业 农 村 服 务 业, 扶 持 发 展 一 村 一 品 一 乡 ( 县 ) 一 业, 壮 大 县 域 经 济, 带 动 农 民 就 业 致 富 积 极 开 发 农 业 多 种 功 能, 挖 掘 乡 村 生 态 休 闲 旅 游 观 光 文 化 教 育 价 值 扶 持 建 设 一 批 具 有 历 史 地 域 民 族 特 点 的 特 色 景 观 旅 游 村 镇, 打 造 形 式 多 样 特 色 鲜 明 的 乡 村 旅 游 休 闲 产 品 加 大 对 乡 村 旅 游 休 闲 基 础 设 施 建 设 的 投 入, 增 强 线 上 线 下 营 销 能 力, 提 高 管 理 水 平 和 服 务 质 量 研 究 制 定 促 进 乡 村 旅 游 休 闲 发 展 的 用 地 财 政 金 融 等 扶 持 政 策, 落 实 税 收 优 惠 政 策 激 活 农 村 要 素 资 源, 增 加 农 民 财 产 性 收 入 13. 拓 宽 农 村 外 部 增 收 渠 道 增 加 农 民 收 入, 必 须 促 进 农 民 转 移 就 业 和 创 业 实 施 农 民 工 职 业 技 能 提 升 计 划 落 实 同 工 同 酬 政 策, 依 法 保 障 农 民 工 劳 动 报 酬 权 益, 建 立 农 民 工 工 资 正 常 支 付 的 长 效 机 制 保 障 进 城 农 民 工 及 其 随 迁 家 属 平 等 享 受 城 镇 基 本 公 共 服 务, 扩 大 城 镇 社 会 保 险 对 农 民 工 的 覆 盖 面, 开 展 好 农 民 工 职 业 病 防 治 和 帮 扶 行 动, 完 善 随 迁 子 女 在 当 地 接 受 义 务 教 育 和 参 加 中 高 考 相 关 政 策, 探 索 农 民 工 享 受 城 镇 保 障 性 住 房 的 具 体 办 法 加 快 户 籍 制 度 改 革, 建 立 居 住 证 制 度, 分 类 推 进 农 业 转 移 人 口 在 城 镇 落 户 并 享 有 与 当 地 居 民 同 等 待 遇 现 阶 段, 不 得 将 农 民 进 城 落 户 与 退 出 土 地 承 包 经 营 权 宅 基 地 使 用 权 集 体 收 益 分 配 权 相 挂 钩 引 导 有 技 能 资 金 和 管 理 经 验 的 农 民 工 返 乡 创 业, 落 实 定 向 减 税 和 普 遍 性 降 费 政 策, 降 低 创 业 成 本 和 企 业 负 担 优 化 中 西 部 中 小 城 市 小 城 镇 产 业 发 展 环 境, 为 农 民 就 地 就 近 转 移 就 业 创 造 条 件 14. 大 力 推 进 农 村 扶 贫 开 发 增 加 农 民 收 入, 必 须 加 快 农 村 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 步 伐 以 集 中 连 片 特 困 地 区 为 重 点, 加 大 投 入 和 工 作 力 度, 加 快 片 区 规 划 实 施, 打 好 扶 贫 开 发 攻 坚 战 推 进 精 准 扶 贫, 制 定 并 落 实 建 档 立 卡 的 贫 困 村 和 贫 困 户 帮 扶 措 施 加 强 集 中 连 片 特 困 地 区 基 础 设 施 建 设 生 态 保 护 和 基 本 公 共 服 务, 加 大 用 地 政 策 支 持 力 度, 实 施 整 村 推 进 移 民 搬 迁 乡 村 旅 游 扶 贫 等 工 程 扶 贫 项 目 审 批 权 原 则 上 要 下 放 到 县, 省 市 切 实 履 行 监 管 责 任 建 立 公 告 公 示 制 度, 全 面 公 开 扶 贫 对 象 资 金 安 排 项 目 建 设 等 情 况 健 全 社 会 扶 贫 组 织 动 员 机 制, 搭 建 社 会 参 与 扶 贫 开 发 平 台 完 善 干 部 驻 村 帮 扶 制 度 加 强 贫 困 监 测, 建 立 健 全 贫 困 县 考 核 约 束 退 出 等 机 制 经 济 发 达 地 区 要 不 断 提 高 扶 贫 开 发 水 平 7

9 三 围 绕 城 乡 发 展 一 体 化, 深 入 推 进 新 农 村 建 设 中 国 要 美, 农 村 必 须 美 繁 荣 农 村, 必 须 坚 持 不 懈 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 要 强 化 规 划 引 领 作 用, 加 快 提 升 农 村 基 础 设 施 水 平, 推 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 让 农 村 成 为 农 民 安 居 乐 业 的 美 丽 家 园 15. 加 大 农 村 基 础 设 施 建 设 力 度 确 保 如 期 完 成 十 二 五 农 村 饮 水 安 全 工 程 规 划 任 务, 推 动 农 村 饮 水 提 质 增 效, 继 续 执 行 税 收 优 惠 政 策 推 进 城 镇 供 水 管 网 向 农 村 延 伸 继 续 实 施 农 村 电 网 改 造 升 级 工 程 因 地 制 宜 采 取 电 网 延 伸 和 光 伏 风 电 小 水 电 等 供 电 方 式,2015 年 解 决 无 电 人 口 用 电 问 题 加 快 推 进 西 部 地 区 和 集 中 连 片 特 困 地 区 农 村 公 路 建 设 强 化 农 村 公 路 养 护 管 理 的 资 金 投 入 和 机 制 创 新, 切 实 加 强 农 村 客 运 和 农 村 校 车 安 全 管 理 完 善 农 村 沼 气 建 管 机 制 加 大 农 村 危 房 改 造 力 度, 统 筹 搞 好 农 房 抗 震 改 造 深 入 推 进 农 村 广 播 电 视 通 信 等 村 村 通 工 程, 加 快 农 村 信 息 基 础 设 施 建 设 和 宽 带 普 及, 推 进 信 息 进 村 入 户 16. 提 升 农 村 公 共 服 务 水 平 全 面 改 善 农 村 义 务 教 育 薄 弱 学 校 基 本 办 学 条 件, 提 高 农 村 学 校 教 学 质 量 因 地 制 宜 保 留 并 办 好 村 小 学 和 教 学 点 支 持 乡 村 两 级 公 办 和 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 建 设 加 快 发 展 高 中 阶 段 教 育, 以 未 能 继 续 升 学 的 初 中 高 中 毕 业 生 为 重 点, 推 进 中 等 职 业 教 育 和 职 业 技 能 培 训 全 覆 盖, 逐 步 实 现 免 费 中 等 职 业 教 育 积 极 发 展 农 业 职 业 教 育, 大 力 培 养 新 型 职 业 农 民 全 面 推 进 基 础 教 育 数 字 教 育 资 源 开 发 与 应 用, 扩 大 农 村 地 区 优 质 教 育 资 源 覆 盖 面 提 高 重 点 高 校 招 收 农 村 学 生 比 例 加 强 乡 村 教 师 队 伍 建 设, 落 实 好 集 中 连 片 特 困 地 区 乡 村 教 师 生 活 补 助 政 策 国 家 教 育 经 费 要 向 边 疆 地 区 民 族 地 区 革 命 老 区 倾 斜 建 立 新 型 农 村 合 作 医 疗 可 持 续 筹 资 机 制, 同 步 提 高 人 均 财 政 补 助 和 个 人 缴 费 标 准, 进 一 步 提 高 实 际 报 销 水 平 全 面 开 展 城 乡 居 民 大 病 保 险, 加 强 农 村 基 层 基 本 医 疗 公 共 卫 生 能 力 和 乡 村 医 生 队 伍 建 设 推 进 各 级 定 点 医 疗 机 构 与 省 内 新 型 农 村 合 作 医 疗 信 息 系 统 的 互 联 互 通, 积 极 发 展 惠 及 农 村 的 远 程 会 诊 系 统 拓 展 重 大 文 化 惠 民 项 目 服 务 三 农 内 容 加 强 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 规 范 管 理, 全 面 建 立 临 时 救 助 制 度, 改 进 农 村 社 会 救 助 工 作 落 实 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 支 持 建 设 多 种 农 村 养 老 服 务 和 文 化 体 育 设 施 整 合 利 用 现 有 设 施 场 地 和 资 源, 构 建 农 村 基 层 综 合 公 共 服 务 平 台 17. 全 面 推 进 农 村 人 居 环 境 整 治 完 善 县 域 村 镇 体 系 规 划 和 村 庄 规 划, 强 化 规 划 的 科 学 性 和 约 束 力 改 善 农 民 居 住 条 件, 搞 好 农 村 公 共 服 务 设 施 配 套, 推 进 山 水 林 田 路 综 合 治 理 继 续 支 持 农 村 环 境 集 中 连 片 整 治, 加 快 推 进 农 村 河 塘 综 合 整 治, 开 展 农 村 垃 圾 专 项 整 治, 加 大 农 村 污 水 处 理 和 改 厕 力 度, 加 快 改 善 村 庄 卫 生 状 况 加 强 农 村 周 边 工 业 三 废 排 放 和 城 市 生 活 垃 圾 堆 放 监 管 治 理 完 善 村 级 公 益 事 业 一 事 一 议 财 政 奖 补 机 制, 扩 大 农 村 公 共 服 务 运 行 维 护 机 制 试 点 范 围, 重 点 支 持 村 内 公 益 事 业 建 设 与 管 护 完 善 传 统 村 落 名 录 和 开 展 传 统 民 居 调 查, 落 实 传 统 村 落 和 民 居 保 护 规 划 鼓 励 各 地 从 实 际 出 发 开 展 美 丽 乡 村 创 建 示 范 有 序 推 进 村 庄 整 治, 切 实 防 止 违 背 农 民 意 愿 大 规 模 撤 并 村 庄 大 拆 大 建 8

10 18. 引 导 和 鼓 励 社 会 资 本 投 向 农 村 建 设 鼓 励 社 会 资 本 投 向 农 村 基 础 设 施 建 设 和 在 农 村 兴 办 各 类 事 业 对 于 政 府 主 导 财 政 支 持 的 农 村 公 益 性 工 程 和 项 目, 可 采 取 购 买 服 务 政 府 与 社 会 资 本 合 作 等 方 式, 引 导 企 业 和 社 会 组 织 参 与 建 设 管 护 和 运 营 对 于 能 够 商 业 化 运 营 的 农 村 服 务 业, 向 社 会 资 本 全 面 开 放 制 定 鼓 励 社 会 资 本 参 与 农 村 建 设 目 录, 研 究 制 定 财 税 金 融 等 支 持 政 策 探 索 建 立 乡 镇 政 府 职 能 转 移 目 录, 将 适 合 社 会 兴 办 的 公 共 服 务 交 由 社 会 组 织 承 担 19. 加 强 农 村 思 想 道 德 建 设 针 对 农 村 特 点, 围 绕 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 深 入 开 展 中 国 特 色 社 会 主 义 和 中 国 梦 宣 传 教 育, 广 泛 开 展 形 势 政 策 宣 传 教 育, 提 高 农 民 综 合 素 质, 提 升 农 村 社 会 文 明 程 度, 凝 聚 起 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 强 大 精 神 力 量 深 入 推 进 农 村 精 神 文 明 创 建 活 动, 扎 实 开 展 好 家 风 好 家 训 活 动, 继 续 开 展 好 媳 妇 好 儿 女 好 公 婆 等 评 选 表 彰 活 动, 开 展 寻 找 最 美 乡 村 教 师 医 生 村 官 等 活 动, 凝 聚 起 向 上 崇 善 爱 美 的 强 大 正 能 量 倡 导 文 艺 工 作 者 深 入 农 村, 创 作 富 有 乡 土 气 息 讴 歌 农 村 时 代 变 迁 的 优 秀 文 艺 作 品, 提 供 健 康 有 益 喜 闻 乐 见 的 文 化 服 务 创 新 乡 贤 文 化, 弘 扬 善 行 义 举, 以 乡 情 乡 愁 为 纽 带 吸 引 和 凝 聚 各 方 人 士 支 持 家 乡 建 设, 传 承 乡 村 文 明 20. 切 实 加 强 农 村 基 层 党 建 工 作 认 真 贯 彻 落 实 党 要 管 党 从 严 治 党 的 要 求, 加 强 以 党 组 织 为 核 心 的 农 村 基 层 组 织 建 设, 充 分 发 挥 农 村 基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用, 深 入 整 顿 软 弱 涣 散 基 层 党 组 织, 不 断 夯 实 党 在 农 村 基 层 执 政 的 组 织 基 础 创 新 和 完 善 农 村 基 层 党 组 织 设 置, 扩 大 组 织 覆 盖 和 工 作 覆 盖 加 强 乡 村 两 级 党 组 织 班 子 建 设, 进 一 步 选 好 管 好 用 好 带 头 人 严 肃 农 村 基 层 党 内 政 治 生 活, 加 强 党 员 日 常 教 育 管 理, 发 挥 党 员 先 锋 模 范 作 用 严 肃 处 理 违 反 党 规 党 纪 的 行 为, 坚 决 查 处 发 生 在 农 民 身 边 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 以 农 村 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 为 抓 手, 强 化 县 乡 村 三 级 便 民 服 务 网 络 建 设, 多 为 群 众 办 实 事 办 好 事, 通 过 服 务 贴 近 群 众 团 结 群 众 引 导 群 众 赢 得 群 众 严 格 落 实 党 建 工 作 责 任 制, 全 面 开 展 市 县 乡 党 委 书 记 抓 基 层 党 建 工 作 述 职 评 议 考 核 四 围 绕 增 添 农 村 发 展 活 力, 全 面 深 化 农 村 改 革 全 面 深 化 改 革, 必 须 把 农 村 改 革 放 在 突 出 位 置 要 按 照 中 央 总 体 部 署, 完 善 顶 层 设 计, 抓 好 试 点 试 验, 不 断 总 结 深 化, 加 强 督 查 落 实, 确 保 改 有 所 进 改 有 所 成, 进 一 步 激 发 农 村 经 济 社 会 发 展 活 力 21. 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 坚 持 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度, 坚 持 农 民 家 庭 经 营 主 体 地 位, 引 导 土 地 经 营 权 规 范 有 序 流 转, 创 新 土 地 流 转 和 规 模 经 营 方 式, 积 极 发 展 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营, 提 高 农 民 组 织 化 程 度 鼓 励 发 展 规 模 适 度 的 农 户 家 庭 农 场, 完 善 对 粮 食 生 产 规 模 经 营 主 体 的 支 持 服 务 体 系 引 导 农 民 专 业 合 作 社 拓 宽 服 务 领 域, 促 进 规 范 发 展, 实 行 年 度 报 告 公 示 制 度, 深 入 推 进 示 范 社 创 建 行 动 推 进 农 业 产 业 化 示 范 基 地 建 设 和 龙 头 企 业 转 型 升 级 引 导 农 民 以 土 地 经 营 权 入 股 合 作 社 和 龙 头 企 业 鼓 励 工 商 资 本 发 展 适 合 企 业 化 经 营 的 现 代 种 9

11 养 业 农 产 品 加 工 流 通 和 农 业 社 会 化 服 务 土 地 经 营 权 流 转 要 尊 重 农 民 意 愿, 不 得 硬 性 下 指 标 强 制 推 动 尽 快 制 定 工 商 资 本 租 赁 农 地 的 准 入 和 监 管 办 法, 严 禁 擅 自 改 变 农 业 用 途 22. 推 进 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 探 索 农 村 集 体 所 有 制 有 效 实 现 形 式, 创 新 农 村 集 体 经 济 运 行 机 制 出 台 稳 步 推 进 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 的 意 见 对 土 地 等 资 源 性 资 产, 重 点 是 抓 紧 抓 实 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作, 扩 大 整 省 推 进 试 点 范 围, 总 体 上 要 确 地 到 户, 从 严 掌 握 确 权 确 股 不 确 地 的 范 围 对 非 经 营 性 资 产, 重 点 是 探 索 有 利 于 提 高 公 共 服 务 能 力 的 集 体 统 一 运 营 管 理 有 效 机 制 对 经 营 性 资 产, 重 点 是 明 晰 产 权 归 属, 将 资 产 折 股 量 化 到 本 集 体 经 济 组 织 成 员, 发 展 多 种 形 式 的 股 份 合 作 开 展 赋 予 农 民 对 集 体 资 产 股 份 权 能 改 革 试 点, 试 点 过 程 中 要 防 止 侵 蚀 农 民 利 益, 试 点 各 项 工 作 应 严 格 限 制 在 本 集 体 经 济 组 织 内 部 健 全 农 村 集 体 三 资 管 理 监 督 和 收 益 分 配 制 度 充 分 发 挥 县 乡 农 村 土 地 承 包 经 营 权 林 权 流 转 服 务 平 台 作 用, 引 导 农 村 产 权 流 转 交 易 市 场 健 康 发 展 完 善 有 利 于 推 进 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 的 税 费 政 策 23. 稳 步 推 进 农 村 土 地 制 度 改 革 试 点 在 确 保 土 地 公 有 制 性 质 不 改 变 耕 地 红 线 不 突 破 农 民 利 益 不 受 损 的 前 提 下, 按 照 中 央 统 一 部 署, 审 慎 稳 妥 推 进 农 村 土 地 制 度 改 革 分 类 实 施 农 村 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 制 定 缩 小 征 地 范 围 的 办 法 建 立 兼 顾 国 家 集 体 个 人 的 土 地 增 值 收 益 分 配 机 制, 合 理 提 高 个 人 收 益 完 善 对 被 征 地 农 民 合 理 规 范 多 元 保 障 机 制 赋 予 符 合 规 划 和 用 途 管 制 的 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 出 让 租 赁 入 股 权 能, 建 立 健 全 市 场 交 易 规 则 和 服 务 监 管 机 制 依 法 保 障 农 民 宅 基 地 权 益, 改 革 农 民 住 宅 用 地 取 得 方 式, 探 索 农 民 住 房 保 障 的 新 机 制 加 强 对 试 点 工 作 的 指 导 监 督, 切 实 做 到 封 闭 运 行 风 险 可 控, 边 试 点 边 总 结 边 完 善, 形 成 可 复 制 可 推 广 的 改 革 成 果 24. 推 进 农 村 金 融 体 制 改 革 要 主 动 适 应 农 村 实 际 农 业 特 点 农 民 需 求, 不 断 深 化 农 村 金 融 改 革 创 新 综 合 运 用 财 政 税 收 货 币 信 贷 金 融 监 管 等 政 策 措 施, 推 动 金 融 资 源 继 续 向 三 农 倾 斜, 确 保 农 业 信 贷 总 量 持 续 增 加 涉 农 贷 款 比 例 不 降 低 完 善 涉 农 贷 款 统 计 制 度, 优 化 涉 农 贷 款 结 构 延 续 并 完 善 支 持 农 村 金 融 发 展 的 有 关 税 收 政 策 开 展 信 贷 资 产 质 押 再 贷 款 试 点, 提 供 更 优 惠 的 支 农 再 贷 款 利 率 鼓 励 各 类 商 业 银 行 创 新 三 农 金 融 服 务 农 业 银 行 三 农 金 融 事 业 部 改 革 试 点 覆 盖 全 部 县 域 支 行 农 业 发 展 银 行 要 在 强 化 政 策 性 功 能 定 位 的 同 时, 加 大 对 水 利 贫 困 地 区 公 路 等 农 业 农 村 基 础 设 施 建 设 的 贷 款 力 度, 审 慎 发 展 自 营 性 业 务 国 家 开 发 银 行 要 创 新 服 务 三 农 融 资 模 式, 进 一 步 加 大 对 农 业 农 村 建 设 的 中 长 期 信 贷 投 放 提 高 农 村 信 用 社 资 本 实 力 和 治 理 水 平, 牢 牢 坚 持 立 足 县 域 服 务 三 农 的 定 位 鼓 励 邮 政 储 蓄 银 行 拓 展 农 村 金 融 业 务 提 高 村 镇 银 行 在 农 村 的 覆 盖 面 积 极 探 索 新 型 农 村 合 作 金 融 发 展 的 有 效 途 径, 稳 妥 开 展 农 民 合 作 社 内 部 资 金 互 助 试 点, 落 实 地 方 政 府 监 管 责 任 做 好 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 担 保 贷 款 试 点 工 作 鼓 励 开 展 三 农 融 资 担 保 业 务, 大 力 发 展 政 府 支 持 的 三 农 融 资 担 保 和 再 担 保 机 构, 完 善 银 担 合 作 机 制 支 持 银 行 业 金 融 机 构 发 行 三 农 专 项 金 融 债, 鼓 励 符 合 条 件 的 涉 农 企 业 发 行 债 券 开 展 大 型 农 机 具 融 资 租 10

12 赁 试 点 完 善 对 新 型 农 业 经 营 主 体 的 金 融 服 务 强 化 农 村 普 惠 金 融 继 续 加 大 小 额 担 保 财 政 贴 息 贷 款 等 对 农 村 妇 女 的 支 持 力 度 25. 深 化 水 利 和 林 业 改 革 建 立 健 全 水 权 制 度, 开 展 水 权 确 权 登 记 试 点, 探 索 多 种 形 式 的 水 权 流 转 方 式 推 进 农 业 水 价 综 合 改 革, 积 极 推 广 水 价 改 革 和 水 权 交 易 的 成 功 经 验, 建 立 农 业 灌 溉 用 水 总 量 控 制 和 定 额 管 理 制 度, 加 强 农 业 用 水 计 量, 合 理 调 整 农 业 水 价, 建 立 精 准 补 贴 机 制 吸 引 社 会 资 本 参 与 水 利 工 程 建 设 和 运 营 鼓 励 发 展 农 民 用 水 合 作 组 织, 扶 持 其 成 为 小 型 农 田 水 利 工 程 建 设 和 管 护 主 体 积 极 发 展 农 村 水 利 工 程 专 业 化 管 理 建 立 健 全 最 严 格 的 林 地 湿 地 保 护 制 度 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 稳 步 推 进 国 有 林 场 改 革 和 国 有 林 区 改 革, 明 确 生 态 公 益 功 能 定 位, 加 强 森 林 资 源 保 护 培 育 建 立 国 家 用 材 林 储 备 制 度 积 极 发 展 符 合 林 业 特 点 的 多 种 融 资 业 务, 吸 引 社 会 资 本 参 与 碳 汇 林 业 建 设 26. 加 快 供 销 合 作 社 和 农 垦 改 革 发 展 全 面 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革, 坚 持 为 农 服 务 方 向, 着 力 推 进 基 层 社 改 造, 创 新 联 合 社 治 理 机 制, 拓 展 为 农 服 务 领 域, 把 供 销 合 作 社 打 造 成 全 国 性 为 三 农 提 供 综 合 服 务 的 骨 干 力 量 抓 紧 制 定 供 销 合 作 社 条 例 加 快 研 究 出 台 推 进 农 垦 改 革 发 展 的 政 策 措 施, 深 化 农 场 企 业 化 垦 区 集 团 化 股 权 多 元 化 改 革, 创 新 行 业 指 导 管 理 体 制 企 业 市 场 化 经 营 体 制 农 场 经 营 管 理 体 制 明 晰 农 垦 国 有 资 产 权 属 关 系, 建 立 符 合 农 垦 特 点 的 国 有 资 产 监 管 体 制 进 一 步 推 进 农 垦 办 社 会 职 能 改 革 发 挥 农 垦 独 特 优 势, 积 极 培 育 规 模 化 农 业 经 营 主 体, 把 农 垦 建 成 重 要 农 产 品 生 产 基 地 和 现 代 农 业 的 示 范 带 动 力 量 27. 创 新 和 完 善 乡 村 治 理 机 制 在 有 实 际 需 要 的 地 方, 扩 大 以 村 民 小 组 为 基 本 单 元 的 村 民 自 治 试 点, 继 续 搞 好 以 社 区 为 基 本 单 元 的 村 民 自 治 试 点, 探 索 符 合 各 地 实 际 的 村 民 自 治 有 效 实 现 形 式 进 一 步 规 范 村 两 委 职 责 和 村 务 决 策 管 理 程 序, 完 善 村 务 监 督 委 员 会 的 制 度 设 计, 健 全 村 民 对 村 务 实 行 有 效 监 督 的 机 制, 加 强 对 村 干 部 行 使 权 力 的 监 督 制 约, 确 保 监 督 务 实 管 用 激 发 农 村 社 会 组 织 活 力, 重 点 培 育 和 优 先 发 展 农 村 专 业 协 会 类 公 益 慈 善 类 社 区 服 务 类 等 社 会 组 织 构 建 农 村 立 体 化 社 会 治 安 防 控 体 系, 开 展 突 出 治 安 问 题 专 项 整 治, 推 进 平 安 乡 镇 平 安 村 庄 建 设 五 围 绕 做 好 三 农 工 作, 加 强 农 村 法 治 建 设 农 村 是 法 治 建 设 相 对 薄 弱 的 领 域, 必 须 加 快 完 善 农 业 农 村 法 律 体 系, 同 步 推 进 城 乡 法 治 建 设, 善 于 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 做 好 三 农 工 作 同 时 要 从 农 村 实 际 出 发, 善 于 发 挥 乡 规 民 约 的 积 极 作 用, 把 法 治 建 设 和 道 德 建 设 紧 密 结 合 起 来 28. 健 全 农 村 产 权 保 护 法 律 制 度 完 善 相 关 法 律 法 规, 加 强 对 农 村 集 体 资 产 所 有 权 农 户 土 地 承 包 经 营 权 和 农 民 财 产 权 的 保 护 抓 紧 修 改 农 村 土 地 承 包 方 面 的 法 律, 明 确 现 有 土 地 承 包 关 系 保 持 稳 定 并 长 久 不 变 的 具 体 实 现 形 式, 界 定 农 村 土 地 集 体 所 有 权 农 户 承 包 权 土 地 经 营 权 之 间 的 权 利 关 系, 保 障 好 农 村 妇 女 的 土 地 承 包 权 益 统 筹 推 进 与 农 村 土 地 有 关 的 法 律 法 规 制 定 和 修 改 工 作 抓 紧 研 究 起 草 农 村 集 体 经 济 组 织 条 例 加 强 农 业 知 识 产 权 法 律 保 护 11

13 29. 健 全 农 业 市 场 规 范 运 行 法 律 制 度 健 全 农 产 品 市 场 流 通 法 律 制 度, 规 范 市 场 秩 序, 促 进 公 平 交 易, 营 造 农 产 品 流 通 法 治 化 环 境 完 善 农 产 品 市 场 调 控 制 度, 适 时 启 动 相 关 立 法 工 作 完 善 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全 法 律 法 规, 加 强 产 地 环 境 保 护, 规 范 农 业 投 入 品 管 理 和 生 产 经 营 行 为 逐 步 完 善 覆 盖 农 村 各 类 生 产 经 营 主 体 方 面 的 法 律 法 规, 适 时 修 改 农 民 专 业 合 作 社 法 30. 健 全 三 农 支 持 保 护 法 律 制 度 研 究 制 定 规 范 各 级 政 府 三 农 事 权 的 法 律 法 规, 明 确 规 定 中 央 和 地 方 政 府 促 进 农 业 农 村 发 展 的 支 出 责 任 健 全 农 业 资 源 环 境 法 律 法 规, 依 法 推 进 耕 地 水 资 源 森 林 草 原 湿 地 滩 涂 等 自 然 资 源 的 开 发 保 护, 制 定 完 善 生 态 补 偿 和 土 壤 水 大 气 等 污 染 防 治 法 律 法 规 积 极 推 动 农 村 金 融 立 法, 明 确 政 策 性 和 商 业 性 金 融 支 农 责 任, 促 进 新 型 农 村 合 作 金 融 农 业 保 险 健 康 发 展 加 快 扶 贫 开 发 立 法 31. 依 法 保 障 农 村 改 革 发 展 加 强 农 村 改 革 决 策 与 立 法 的 衔 接 农 村 重 大 改 革 都 要 于 法 有 据, 立 法 要 主 动 适 应 农 村 改 革 和 发 展 需 要 实 践 证 明 行 之 有 效 立 法 条 件 成 熟 的, 要 及 时 上 升 为 法 律 对 不 适 应 改 革 要 求 的 法 律 法 规, 要 及 时 修 改 和 废 止 需 要 明 确 法 律 规 定 具 体 含 义 和 适 用 法 律 依 据 的, 要 及 时 作 出 法 律 解 释 实 践 条 件 还 不 成 熟 需 要 先 行 先 试 的, 要 按 照 法 定 程 序 作 出 授 权 继 续 推 进 农 村 改 革 试 验 区 工 作 深 化 行 政 执 法 体 制 改 革, 强 化 基 层 执 法 队 伍, 合 理 配 置 执 法 力 量, 积 极 探 索 农 林 水 利 等 领 域 内 的 综 合 执 法 健 全 涉 农 行 政 执 法 经 费 财 政 保 障 机 制 统 筹 城 乡 法 律 服 务 资 源, 健 全 覆 盖 城 乡 居 民 的 公 共 法 律 服 务 体 系, 加 强 对 农 民 的 法 律 援 助 和 司 法 救 助 32. 提 高 农 村 基 层 法 治 水 平 深 入 开 展 农 村 法 治 宣 传 教 育, 增 强 各 级 领 导 涉 农 部 门 和 农 村 基 层 干 部 法 治 观 念, 引 导 农 民 增 强 学 法 尊 法 守 法 用 法 意 识 健 全 依 法 维 权 和 化 解 纠 纷 机 制, 引 导 和 支 持 农 民 群 众 通 过 合 法 途 径 维 权, 理 性 表 达 合 理 诉 求 依 法 加 强 农 民 负 担 监 督 管 理 依 靠 农 民 和 基 层 的 智 慧, 通 过 村 民 议 事 会 监 事 会 等, 引 导 发 挥 村 民 民 主 协 商 在 乡 村 治 理 中 的 积 极 作 用 各 级 党 委 和 政 府 要 从 全 面 建 成 小 康 社 会 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 的 战 略 高 度 出 发, 进 一 步 加 强 和 改 善 对 三 农 工 作 的 领 导, 切 实 防 止 出 现 放 松 农 业 的 倾 向, 勇 于 直 面 挑 战, 敢 于 攻 坚 克 难, 努 力 保 持 农 业 农 村 持 续 向 好 的 局 面 各 地 区 各 部 门 要 深 入 研 究 农 业 农 村 发 展 的 阶 段 性 特 征 和 面 临 的 风 险 挑 战, 科 学 谋 划 统 筹 设 计 十 三 五 时 期 农 村 改 革 发 展 的 重 大 项 目 重 大 工 程 和 重 大 政 策 加 强 督 促 检 查, 确 保 各 项 三 农 政 策 不 折 不 扣 落 实 到 位 巩 固 和 拓 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 成 果, 坚 持 不 懈 改 进 工 作 作 风, 努 力 提 高 三 农 工 作 的 能 力 和 水 平 让 我 们 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 开 拓 创 新, 扎 实 工 作, 加 快 农 村 改 革 发 展, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 作 出 新 的 贡 献! 来 源 : 新 华 网

14 周 建 明 : 党 风 政 风 已 经 败 坏 到 什 么 程 度? 原 题 : 关 于 若 干 省 区 党 风 政 风 的 调 研 究 竟 应 该 如 何 判 断 改 革 开 放 以 来 党 风 政 风 的 状 况? 其 原 因 是 什 么? 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 为 总 书 记 的 党 中 央 在 治 党 方 面 采 取 了 重 大 举 措, 如 何 判 断 所 取 得 的 成 效? 社 会 是 怎 么 看 待 这 些 举 措 的? 从 这 些 问 题 出 发, 笔 者 对 山 东 内 蒙 河 南 山 西 湖 南 江 西 河 北 浙 江 云 南 等 部 分 地 区 的 干 部 群 众 民 营 企 业 家 和 国 企 领 导 进 行 走 访 这 些 有 限 地 点 和 对 象 的 接 触, 并 不 足 以 构 成 对 全 局 性 的 判 断, 但 希 望 能 从 中 反 映 出 带 有 普 遍 性 的 问 题, 以 供 参 考 一 党 风 政 风 败 坏 在 一 些 地 区 十 分 严 重, 已 影 响 了 人 民 群 众 对 党 的 信 任 1 权 力 商 品 化 以 权 谋 私 已 成 党 风 政 风 中 十 分 普 遍 的 现 象 和 行 使 公 权 力 的 潜 规 则 从 所 走 访 来 看, 党 风 政 风 败 坏 的 现 象 在 各 地 普 遍 存 在 搞 结 党 营 私 的 关 系 网 利 用 所 掌 握 的 权 力 吃 拿 卡 要 或 不 认 真 履 职 和 作 为 向 资 本 索 贿 和 资 本 向 党 内 或 掌 握 政 治 资 源 领 域 的 渗 透 为 特 征 的 党 风 政 风 败 坏, 已 十 分 普 遍 其 严 重 性 并 不 在 于 打 虎 所 反 映 涉 腐 官 员 的 数 量 级 别 和 案 值, 而 是 党 风 政 风 败 坏 已 具 有 普 遍 性, 但 各 地 在 范 围 与 程 度 上 仍 有 差 别 大 体 可 以 分 为 这 样 两 种 类 型 : 在 党 风 政 风 相 对 较 好 的 地 区, 党 政 部 门 工 作 所 遵 循 的 主 线 是 改 革 开 放 发 展 稳 定 和 民 生, 并 以 考 核 指 标 分 解 到 各 级 部 门, 成 为 决 定 干 部 行 为 的 指 挥 棒 其 特 点 为 以 经 济 发 展 为 主 线, 并 随 着 科 学 发 展 观 的 践 行 不 断 完 善, 党 建 所 占 的 比 重 很 低, 考 核 指 标 的 导 向 中 基 本 没 有 体 现 坚 持 四 项 基 本 原 则 的 理 念, 对 党 的 建 设 着 重 于 能 干 事, 不 出 事, 有 的 党 委 怕 影 响 政 绩, 下 面 出 了 事 宁 可 把 问 题 包 下 来, 而 不 严 肃 处 理 这 种 考 核 导 向 形 成 了 以 发 展 为 主 线 的 路 径 依 赖, 同 时 随 市 场 经 济 发 展 对 党 的 队 伍 的 侵 蚀, 党 委 对 干 部 和 党 员 的 政 治 思 想 上 宗 旨 上 作 风 上 的 引 领 能 力 日 趋 下 降, 党 的 组 织 优 势 仍 在, 但 受 到 关 系 网 的 削 弱 ; 政 治 优 势 明 显 弱 化, 主 要 靠 纪 律 和 组 织 手 段 对 干 部 还 具 有 约 束 力, 但 党 风 政 风 败 坏 已 在 一 些 领 域 发 生 或 蔓 延 ; 理 论 优 势 明 显 下 降, 表 现 为 宣 传 部 门 的 话 语 与 基 层 党 员 干 部 和 人 民 群 众 的 实 际 行 为 成 两 张 皮, 许 多 领 导 干 部 已 淡 忘 漠 视, 甚 至 放 弃 了 坚 持 四 项 基 本 原 则 的 要 求 从 基 本 制 度 来 看, 我 国 与 世 界 其 他 国 家 相 比 优 势 依 然 明 显, 但 也 可 以 明 显 地 观 察 到 随 党 风 政 风 败 坏 在 不 断 削 弱 在 党 风 政 风 严 重 败 坏 的 地 区, 市 场 经 济 人 情 社 会 和 关 系 网 所 造 成 的 潜 规 则 在 实 际 生 活 13

15 中 超 过 了 党 规 法 规, 主 导 着 党 员 干 部 的 行 为 党 内 以 权 谋 私 的 潜 规 则 已 公 开 化, 并 通 过 党 的 组 织 体 系 和 政 府 掌 握 的 权 力 系 统 化 制 度 化 党 政 部 门 在 抓 发 展 的 同 时, 已 在 很 大 程 度 上 演 变 为 靠 政 治 资 源 和 行 政 权 力 谋 利 的 既 得 利 益 集 团 通 过 上 下 内 外 勾 结 盗 窃 全 民 的 资 产 瓜 分 资 本 所 获 得 利 润, 或 侵 吞 人 民 群 众 利 益 的 团 伙 在 那 里, 干 部 的 意 识 中 没 有 是 非 问 题, 只 有 利 益 关 系 ; 党 组 织 已 不 是 战 斗 堡 垒, 而 是 利 益 团 伙 ; 许 多 公 务 人 员 已 成 为 依 仗 手 中 的 权 力 不 放 过 任 何 手 段 套 取 国 家 财 政 项 目 的 机 会 对 企 业 和 群 众 吃 卡 拿 要 的 贪 官, 甚 至 与 黑 恶 势 力 勾 结 的 恶 霸 党 风 政 风 败 坏 有 这 样 几 种 突 出 的 表 现 : (1) 利 用 审 批 权 索 贿 主 管 部 门 通 过 各 种 开 发 项 目 投 资 项 目 从 中 捞 取 好 处, 已 形 成 索 贿 的 潜 规 则 在 审 批 涉 及 国 有 资 源 开 发 重 大 工 程 或 需 特 别 许 可 的, 大 型 项 目 索 贿 一 般 高 达 投 资 总 额 的 10 15%, 成 为 企 业 必 须 负 担 的 商 业 成 本, 或 凭 手 中 权 力 强 行 要 求 干 股 分 红, 或 在 财 政 专 项 项 目 中 抽 取 一 定 数 额 的 回 扣, 手 段 无 所 不 及, 所 涉 金 额 大 到 几 亿 几 十 亿, 已 难 以 送 现 金, 一 般 在 境 外 银 行 交 易 这 种 现 象 上 至 国 务 院, 下 至 省 市 自 治 区 的 主 管 审 批 部 门 都 存 在 一 个 颇 具 讽 刺 性 的 例 子 是, 一 个 国 家 级 贫 困 县 因 送 不 起 200 万 给 审 批 部 门, 而 失 去 了 国 贫 县 的 资 格 在 云 南, 国 家 对 农 村 地 区 的 学 童 供 应 营 养 早 餐 标 准 是 每 人 每 天 3 元, 让 谁 经 营 须 由 县 政 府 和 教 育 局 批 供 应 商 须 向 政 府 部 门 按 每 人 8 毛 纳 贡 才 能 拿 到 经 营 权, 每 份 营 养 早 餐 商 业 利 润 2 毛, 学 生 实 际 吃 到 的 只 有 2 元 这 种 情 况 因 最 近 中 央 加 大 反 腐 力 度 后 才 有 所 收 敛 (2) 利 用 行 使 公 权 力 敲 诈 勒 索 的 现 象 已 普 遍 化 制 度 化 执 法 管 理 部 门 在 各 专 管 事 项 中 吃 拿 卡 要 已 成 普 遍 现 象, 有 的 地 区 或 领 域 已 明 码 标 价, 并 制 订 各 种 有 利 于 吃 拿 卡 要 的 收 费 制 度, 明 目 张 胆 向 企 业 勒 索, 办 什 么 事, 收 多 少 钱, 成 为 企 业 经 商 的 行 规 和 成 本, 也 是 行 使 公 权 力 人 员 公 开 的 灰 色 收 入 例 如, 房 地 产 商 到 规 划 局 去 审 批 开 发 项 目, 仅 复 印 图 纸 每 张 800 元, 一 次 复 印 4 张 建 高 楼 须 气 象 局 对 雷 击 的 可 能 作 出 测 定, 一 个 楼 要 20 万 这 些 钱 都 进 了 小 金 库, 转 化 为 公 职 人 员 的 灰 色 收 入 有 的 地 区 基 层 群 众 办 事, 哪 怕 开 个 证 明 迁 个 户 口, 都 需 要 表 示 意 思, 否 则 拖 着 不 办 公 安 消 防 以 不 开 具 收 据 的 方 式 向 企 业 以 不 同 名 义 收 钱 在 各 地 几 乎 均 无 例 外 甚 至 公 安 部 门 跨 地 区 办 案, 都 有 兄 弟 省 公 安 部 门 协 助 也 要 收 钱 的 情 况 官 员 的 吃 拿 卡 要 已 成 为 企 业 商 务 成 本 中 必 须 计 算 的 一 块, 有 的 企 业 反 映 大 约 占 商 务 成 本 的 20% 房 地 产 开 发 商 反 映, 除 土 地 和 建 筑 成 本 外, 剩 余 部 分 政 府 通 过 税 收 和 费 收 走 三 分 之 一, 打 点 官 员 用 去 三 分 之 一, 剩 下 的 利 润 为 三 分 之 一 这 是 房 价 高 的 一 个 重 要 原 因 山 14

16 西 煤 老 板 甚 至 要 拿 出 40-50% 的 利 润 来 打 点 各 类 政 府 部 门 和 官 员 沿 海 对 外 开 放 地 区 这 方 面 的 制 度 相 对 较 为 规 范, 内 地 较 为 普 遍 一 些 地 区 办 事 花 钱 已 从 潜 规 则 变 为 明 规 则 党 风 政 风 的 败 坏 同 样 影 响 到 具 有 公 共 性 的 医 疗 教 育 等 服 务 部 门, 各 种 优 质 服 务 资 源 都 已 商 品 化 河 南 反 映 一 个 班 主 任 用 课 外 补 习 或 卖 学 生 人 头 给 补 习 学 校, 所 得 就 是 工 资 收 入 的 2-3 倍 医 院 的 过 度 检 查 和 用 药, 病 人 开 刀 和 进 ICU 必 须 塞 钱 给 医 生, 滥 开 贵 重 药 物 套 取 医 保 经 费 十 分 普 遍 在 地 方 上 已 形 成 了 没 有 办 事 能 不 花 钱 的, 也 没 有 钱 到 位 了 办 不 成 的 事 的 风 气, 和 收 钱 办 事 的 是 好 官, 不 办 事 才 是 坏 官 的 是 非 观 (3) 党 的 组 织 优 势 正 在 被 党 政 干 部 的 家 族 化 关 系 网 所 蚕 食, 进 一 步 发 展 到 买 官 卖 官 和 官 商 勾 结, 资 本 通 过 收 买 在 党 内 的 代 理 人 或 通 过 贿 选 取 得 政 治 资 源, 党 内 确 实 在 政 治 上 经 济 上 出 现 了 一 批 资 产 阶 级 的 代 理 人 地 方 上 以 血 亲 姻 亲 为 纽 带 的 政 治 家 族, 或 通 过 各 种 方 式 建 立 的 关 系 网, 在 干 部 任 免 升 迁 惩 处 问 题 上 可 以 起 到 举 足 轻 重 的 作 用, 严 重 削 弱 了 党 的 组 织 原 则 和 组 织 优 势 许 多 地 区 党 组 织 所 掌 握 的 权 力 已 商 品 化, 除 逢 年 过 节 给 领 导 送 红 包 外, 提 职 升 迁 调 离 贫 困 或 偏 远 地 区 都 需 送 钱, 甚 至 形 成 公 开 价 码 有 的 干 部 用 公 款 送, 也 有 贷 款 来 送 在 官 员 利 用 权 力 索 贿 的 同 时, 资 本 也 在 用 金 钱 收 买 官 员 手 中 的 权 力, 帮 助 官 员 运 作 升 迁, 这 种 运 作 可 以 一 直 通 达 中 共 中 央 的 要 害 部 门 在 各 级 人 大 换 届 时 贿 选 并 非 只 有 衡 阳 这 样 的 个 案, 村 委 会 换 届 贿 选 的 现 象 十 分 普 遍, 它 表 明 资 本 的 政 治 化 已 带 有 普 遍 性, 党 内 确 实 存 在 着 一 批 资 产 阶 级 的 代 理 人 (4) 相 当 部 分 党 政 干 部 的 理 念 和 行 为 背 离 宗 旨, 失 去 了 为 人 民 服 务 的 观 念, 取 而 代 之 的 是 追 求 政 绩 升 迁 谋 私 利 滥 用 公 共 资 源 和 挥 霍 在 长 期 执 政 的 条 件 下, 党 政 干 部 演 变 成 一 个 握 有 公 共 权 力 的 行 政 官 员, 行 为 受 自 上 而 下 的 考 核 指 标 支 配, 它 决 定 着 官 员 的 命 运, 为 人 民 服 务 的 宗 旨 很 自 然 被 追 求 政 绩 的 行 为 所 替 代 这 些 政 绩 是 否 与 为 人 民 服 务 相 关, 不 只 取 决 于 考 核 指 标 的 设 计, 也 取 决 于 党 政 干 部 追 求 政 绩 的 行 为 是 否 受 对 党 和 人 民 负 责 主 观 觉 悟 所 约 束, 现 实 中 存 在 着 追 求 短 期 虚 假 政 绩 的 很 大 空 间 而 掌 握 公 权 力 政 治 资 源 组 织 资 源 和 财 力 资 源 的 党 政 干 部, 在 外 部 监 督 无 效, 又 无 内 在 约 束 的 条 件 下, 权 力 就 演 变 为 谋 私 利 的 工 具 在 官 场 陡 峭 的 金 字 塔 中, 这 种 谋 私 利 主 要 表 现 为 追 求 升 迁, 通 过 透 资 公 共 资 源 在 短 期 内 把 政 绩 最 大 化 ; 利 用 手 中 的 权 力 为 自 己 家 属 利 益 相 关 者 谋 取 经 济 的 或 政 治 的 利 益, 以 及 对 公 共 资 源 的 挥 霍 2 干 部 特 权 普 遍 化 特 权 作 为 一 种 制 度 化 的 等 级 特 殊 待 遇 十 分 突 出 所 谓 干 部 一 级 有 一 级 的 待 遇, 哪 怕 村 15

17 官 也 与 老 百 姓 不 一 样, 这 是 官 场 钻 营 成 风 的 重 要 诱 因 干 部 住 房 是 一 个 典 型 领 域 山 东 江 西 等 地 都 在 省 城 在 非 常 好 的 地 段 为 省 级 干 部 建 造 别 墅, 并 以 低 价 取 得 产 权 造 成 各 地 市 竞 相 效 仿, 地 市 级 干 部 都 给 自 己 建 高 标 准 的 待 遇 住 房, 影 响 极 坏 即 使 是 一 般 干 部, 以 各 种 途 径 和 名 目 分 发 的 福 利 要 超 过 工 资, 甚 至 数 倍 公 款 旅 游 通 过 对 口 部 门 公 务 接 待 也 成 为 干 部 特 权 的 一 种 公 务 人 员 所 具 有 的 特 权, 也 造 成 一 些 地 方 公 务 员 和 事 业 编 制 人 员 经 过 考 试 入 职, 必 须 要 缴 纳 一 笔 很 大 的 款 项, 因 为 一 进 入 公 权 力 部 门, 就 有 灰 色 收 入 以 等 级 为 标 志 的 干 部 待 遇 特 权 化, 公 务 人 员 与 老 百 姓 之 间 的 差 别 待 遇, 一 个 地 方 搞 了, 其 他 地 方 很 快 效 仿, 造 成 干 部 严 重 脱 离 人 民 群 众 在 许 多 地 方 立 党 为 公, 执 政 为 民 的 宗 旨 在 已 不 存 在, 党 和 人 民 的 关 系 与 党 的 性 质 正 在 发 生 变 化 从 人 民 群 众 的 反 映 来 看, 大 部 分 群 众 对 改 革 开 放 以 来 的 发 展 生 活 水 平 的 提 高 是 满 意 的, 对 在 党 的 领 导 下 所 取 得 发 展 和 民 生 成 就 是 肯 定 的, 但 对 党 风 政 风 的 败 坏 十 分 痛 恨, 也 有 许 多 人 已 见 怪 不 怪, 已 不 把 党 作 为 自 己 利 益 的 代 表 3 导 致 党 风 政 风 败 坏 的 政 治 思 想 根 源 (1) 以 发 展 稳 定 为 主 轴, 以 改 革 开 放 为 路 径 的 发 展 道 路, 造 成 对 党 在 社 会 主 义 初 级 阶 段 基 本 路 线 在 认 识 和 贯 彻 执 行 上 的 偏 差, 长 期 以 来 一 手 软, 一 手 硬 造 成 党 的 政 治 优 势 削 弱, 使 党 的 建 设 失 去 了 政 治 制 高 点 许 多 党 员 领 导 干 部 已 完 全 没 有 对 党 的 基 本 路 线 的 完 整 认 识, 他 们 指 导 工 作 的 主 题 词 是 发 展 改 革 开 放 稳 定 民 生, 许 多 党 的 高 级 干 部 的 词 典 中 已 没 有 了 作 为 立 国 之 本 的 坚 持 四 项 基 本 原 则 这 个 关 键 词, 头 脑 中 早 已 没 有 这 根 弦 作 为 党 在 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 路 线, 是 党 的 政 治 路 线, 但 在 实 际 的 贯 彻 执 行 中, 已 被 脱 政 治 化, 变 成 一 条 以 发 展 为 主 轴 的 工 作 路 线 这 种 倾 向 无 论 在 党 的 代 表 大 会, 还 是 在 各 地 党 政 部 门 的 考 核 指 标 体 系 中 都 明 显 反 映 出 来 在 脱 离 淡 化 坚 持 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 的 指 导, 甚 至 对 邓 小 平 理 论 也 只 做 选 择 性 地 引 用 的 条 件 下, 发 展 民 生 和 稳 定 代 替 了 对 社 会 主 义 的 全 面 理 解, 党 的 建 设 失 去 了 灵 魂 和 政 治 上 的 制 高 点 在 国 内 经 济 基 础 发 生 巨 大 变 化 国 际 上 被 资 本 主 义 包 围 社 会 主 义 事 业 处 于 低 潮 的 条 件 下, 党 的 建 设 在 理 论 上 缺 乏 符 合 时 代 特 征 的 时 代 观 和 世 界 观, 在 党 内 为 人 民 服 务 的 人 生 观 发 生 明 显 断 裂 在 资 本 主 义 市 场 经 济 的 发 展 中 所 产 生 的 个 人 主 义 中 国 传 统 的 人 情 社 会 关 系 社 会 的 包 围 和 侵 蚀 下, 以 权 谋 私 权 钱 交 换 从 上 到 下 都 发 展 起 来, 成 为 党 风 政 风 严 重 败 坏 的 土 壤 (2) 对 市 场 经 济 认 识 上 的 片 面 性, 导 致 对 市 场 经 济 的 发 展 在 价 值 观 方 面 的 负 面 作 用 缺 乏 认 识, 市 场 经 济 所 激 发 的 个 人 利 益 至 上 利 益 诱 惑 和 欲 望 不 断 膨 胀, 相 当 部 分 党 员 干 部 与 暴 富 16

18 人 群 相 比 心 态 严 重 不 平 衡, 人 生 观 发 生 质 变 市 场 经 济 一 方 面 是 我 国 现 阶 段 所 不 能 逾 越, 对 经 济 发 展 具 有 积 极 作 用 的 机 制, 另 一 方 面 也 是 个 人 主 义 产 生 的 经 济 基 础 它 推 动 着 个 人 主 义 的 价 值 观 泛 滥, 把 个 人 利 益 凌 驾 于 国 家 和 集 体 利 益 之 上, 把 追 求 占 有 或 享 用 尽 可 能 多 的 物 质 财 富 作 为 人 生 目 标, 把 人 类 的 感 情 和 理 性 都 简 化 为 利 益 算 计 党 的 十 四 大 决 定 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 以 来, 一 方 面 市 场 经 济 对 经 济 发 展 的 积 极 作 用 充 分 表 现 出 来, 另 一 方 面 对 社 会 价 值 引 领 对 党 的 队 伍 全 面 渗 透 与 侵 蚀 也 充 分 表 现 出 来, 造 成 许 多 党 员 干 部 的 人 生 观 发 生 了 颠 覆 性 的 变 化 在 市 场 经 济 的 腐 蚀 下, 相 当 多 的 党 员 干 部 潜 移 默 化 地 接 受 了 以 个 人 利 益 至 上 的 人 生 观, 打 开 了 难 以 满 足 的 欲 望 之 门, 从 立 党 为 公 演 变 为 立 党 为 私 (3) 在 市 场 经 济 迅 猛 发 展 的 背 景 下, 权 力 商 品 化 已 形 成 逆 向 淘 汰 的 大 环 境 改 革 开 放 以 来, 虽 然 历 届 中 央 在 党 的 思 想 组 织 纪 律 检 查 建 设 上 采 取 了 很 多 措 施, 但 并 没 有 阻 挡 个 人 主 义 关 系 网 和 以 权 谋 私 的 发 展 成 为 社 会 上 和 党 内 的 大 环 境, 并 对 坚 持 党 章 党 规 的 干 部 形 成 逆 向 淘 汰 许 多 地 区 逢 年 过 节 给 领 导 送 礼 送 红 包 已 成 为 官 场 的 文 化 其 逻 辑 是 : 送 了 不 一 定 管 用, 但 不 送 的 人 领 导 一 定 会 记 得 一 些 收 受 红 包 的 领 导 干 部 认 为, 下 属 来 送 红 包, 你 不 收, 就 个 人 而 言 会 认 为 是 看 不 起 他, 就 整 体 而 言 会 被 认 为 不 能 让 这 个 人 在 这 干, 否 则 大 家 都 没 法 混 而 且 按 照 刑 法, 行 贿 只 有 在 谋 取 不 正 当 利 益 时 才 能 入 刑, 为 争 取 提 拔 而 送 钱 并 不 是 不 正 当 利 益, 抓 住 也 入 不 了 刑, 一 些 地 区 至 今 依 然 盛 行 (4) 寻 求 钻 营 升 迁 之 道 成 风 由 于 权 力 与 地 位 级 别 紧 密 联 系 在 一 起, 在 残 酷 的 官 场 竞 争 中, 许 多 干 部 把 升 迁 之 道 作 为 最 重 要 的 目 标, 其 他 都 是 手 段, 甚 至 可 以 没 有 底 线, 不 择 手 段, 形 成 了 党 内 钻 营 成 风, 拉 关 系 结 派 别 送 钱 送 礼 追 求 虚 假 政 绩, 不 择 手 段 打 击 同 一 岗 位 的 竞 争 者, 成 为 在 干 部 选 拔 过 程 中 常 见 的 现 象 围 绕 着 追 逐 权 力, 在 许 多 地 方 党 内 已 形 成 了 口 耳 相 传 的 秘 籍 (5) 补 偿 心 态 和 侥 幸 心 态 现 在 的 官 场 是 金 字 塔, 一 级 有 一 级 的 待 遇, 但 能 上 去 的 只 是 少 数 到 了 50 岁, 升 官 无 望, 许 多 人 认 为 不 抓 紧 捞 一 点, 退 休 后 就 什 么 都 指 望 不 上 了 许 多 干 部 也 知 道 贪 污 腐 败 有 风 险, 但 总 存 在 侥 幸 心 态 : 从 上 到 下 大 家 都 捞 钱, 抓 住 的 能 有 几 个? 就 纪 委 反 贪 局 的 那 几 个 人, 一 年 能 办 几 个 案? 现 在 的 官 场 哲 学 是 不 捞 钱 是 傻 瓜, 抓 住 算 倒 霉 干 部 间 流 行 的 已 从 猫 论 变 为 鼠 论 : 白 老 鼠, 黑 老 鼠, 不 被 猫 抓 住 的 就 是 好 老 鼠 没 有 是 非 问 题, 只 有 利 益 关 系, 是 许 多 党 组 织 的 真 实 状 态 描 述 4 党 风 政 风 败 坏 所 带 来 的 严 重 后 果 (1) 中 国 共 产 党 正 在 失 去 广 大 人 民 群 众 的 信 任 笔 者 在 山 西 某 县 问 一 位 民 营 企 业 家 就 他 所 接 触 的 公 权 力 部 门, 官 员 贪 腐 的 比 例 有 多 大, 回 答 是 百 分 之 百 江 西 某 地 一 位 长 期 在 党 17

19 政 部 门 工 作 的 干 部 也 承 认 大 部 分 干 部 都 有 这 样 那 样 的 问 题 与 其 说 群 众 中 认 为 无 官 不 贪 并 不 客 观, 不 如 说 这 已 成 为 群 众 的 一 种 刻 板 印 象 和 值 得 高 度 重 视 的 社 会 情 绪 (2) 对 干 部 队 伍 建 设 的 灾 难 性 后 果 当 前 的 大 环 境 造 成 了 当 官 追 求 三 种 目 标 : 仕 途 捞 钱 人 脉 ( 关 系 网 ) 在 组 织 建 设 方 面, 党 内 对 干 部 任 用 虽 有 德 才 兼 备, 以 德 为 先 的 标 准, 但 实 际 上 重 才 轻 德, 政 绩 和 关 系 成 为 决 定 因 素 它 造 成 追 求 虚 假 的 短 期 的 政 绩 和 考 结 网 钻 营 的 风 气 党 的 任 人 唯 贤 德 才 并 重, 以 德 为 先 的 选 人 用 人 机 制, 在 许 多 地 方 已 被 官 场 的 潜 文 化 潜 规 则 所 颠 覆 一 些 地 方 的 青 年 干 部, 被 戏 称 为 一 年 红 ( 有 理 想, 想 干 事 ), 两 年 白 ( 想 洁 身 自 好 ), 三 年 灰 ( 在 这 种 大 环 境 下 不 得 不 同 流 合 污 ), 四 年 黑 ( 一 旦 接 受 了 权 力 商 品 化 的 逻 辑, 把 高 智 商 都 用 到 了 钻 营 和 敛 财 上 ) 的 现 象 (3) 党 风 政 风 败 坏 成 与 社 风 民 风 不 正 互 为 因 果 从 整 个 社 会 来 看, 市 场 化 经 济 的 发 展 已 使 个 人 主 义 成 为 普 遍 的 意 识 与 价 值, 找 关 系, 钻 门 路, 重 利 不 讲 责 任 义 务 与 诚 信 已 成 为 社 风 民 风, 这 也 成 为 党 风 政 风 腐 败 的 社 会 基 础 反 过 来, 党 风 政 风 败 坏 又 成 为 社 风 民 风 不 正 的 重 要 原 因 上 面 敢 歪 一 尺, 下 面 就 会 邪 一 丈, 助 长 部 分 群 众 以 蛮 不 讲 理 胡 搅 蛮 缠 来 和 政 府 博 弈, 我 就 是 一 个 农 民, 你 还 能 把 我 开 除 到 国 务 院 去? 由 此 聚 众 上 访 缠 访 不 顾 集 体 利 益 社 会 公 德 肇 事 煽 动 聚 众 闹 事 勾 结 黑 恶 势 力 称 霸, 以 及 倒 向 宗 教 势 力 来 寻 求 精 神 慰 籍 和 援 助 等 层 出 不 穷 (4) 法 规 松 弛, 法 治 不 彰 成 为 常 态 党 风 政 风 败 坏 造 成 法 律 法 规 往 往 停 留 在 纸 面 上, 什 么 都 可 以 变 通 某 省 一 个 私 营 企 业 主 居 然 告 诉 笔 者, 当 地 所 判 的 死 刑 犯 都 可 以 花 钱 买 替 死 鬼 虽 无 从 考 证 这 个 说 法 的 真 实 性, 但 有 关 系 或 花 钱 能 绕 开 法 律 法 规 的 现 象 比 比 皆 是 不 少 法 官 上 下 家 通 吃, 不 送 钱 无 法 打 官 司 有 的 地 方 派 出 所 与 黑 社 会 已 成 共 生 关 系, 黑 社 会 替 警 察 放 高 利 贷, 月 息 高 达 10%, 一 些 地 方 的 社 会 秩 序 已 由 黑 社 会 说 了 算 交 警 查 超 载 罚 款 放 行, 每 辆 200 元, 收 入 个 人 腰 包 它 表 明 司 法 执 法 部 门 由 于 被 金 钱 关 系 渗 透, 许 多 群 众 已 不 相 信 法 治 的 公 正 性 和 权 威 性 在 各 地 都 可 以 看 到 遇 到 法 规 绕 着 走, 绕 不 过 去 交 钱 摆 平 继 续 走 的 现 象 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家, 没 有 党 风 政 风 的 保 证, 没 有 良 好 的 社 风 民 风 为 基 础, 法 律 就 只 能 停 留 在 纸 面 上, 很 难 深 入 实 际 生 活 (5) 意 识 形 态 失 控, 腐 朽 的 人 生 观 泛 滥 在 执 行 党 的 基 本 路 线 中 的 一 手 硬, 一 手 软, 强 调 了 市 场 经 济 发 展 有 利 于 经 济 发 展 的 一 面, 忽 视 其 在 推 动 个 人 主 义 价 值 确 立 追 求 个 人 利 益 至 上 和 激 发 起 无 穷 欲 望 的 另 一 面, 导 致 党 在 意 识 形 态 领 域 失 去 了 用 社 会 主 义 克 服 个 人 主 义 的 自 觉 性 制 高 点, 和 对 树 立 正 确 人 生 观 的 主 导 性 党 风 政 风 的 败 坏 加 剧 了 这 种 趋 势 意 识 形 18

20 态 的 这 种 变 化 为 资 产 阶 级 自 由 化 和 历 史 虚 无 主 义 的 泛 滥 提 供 了 巨 大 的 市 场 正 因 为 许 多 群 众 对 现 实 的 党 风 政 风 败 坏 不 满, 折 射 成 对 西 方 资 本 主 义 国 家 的 美 丽 幻 觉, 对 资 产 阶 级 自 由 化 所 鼓 吹 的 西 化 道 路 存 在 幻 想, 对 党 和 共 和 国 的 历 史 作 另 类 解 读, 成 为 资 产 阶 级 自 由 化 和 历 史 虚 无 主 义 泛 滥 的 社 会 基 础 二 对 十 八 大 以 来 中 央 在 党 的 建 设 上 采 取 举 措 的 反 应 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 为 总 书 记 的 党 中 央 在 治 党 上 采 取 了 三 大 举 措 的 组 合 拳 关 于 改 进 党 的 作 风 的 八 项 规 定 老 虎 苍 蝇 一 起 打 的 反 腐 对 干 部 进 行 党 的 群 众 路 线 教 育 这 些 举 措 引 起 人 民 群 对 以 习 近 平 为 总 书 记 的 党 中 央 在 治 党 上 的 高 度 期 待 但 另 一 方 面, 这 些 举 措 在 打 乱 党 内 生 活 原 有 轨 迹 的 同 时, 尚 未 确 立 新 的 轨 迹 从 走 访 的 地 方 来 看, 有 这 样 几 种 情 况 : 1 党 风 政 风 较 好 的 地 区 取 得 积 极 效 果 有 的 虽 抱 怨 学 习 活 动 中 许 多 要 求 也 是 形 式 主 义, 但 认 为 受 到 了 一 次 多 年 没 有 进 行 的 党 性 和 党 的 传 统 教 育, 开 展 了 多 年 不 上 的 党 课, 进 行 了 一 次 早 已 不 开 展 批 评 自 我 批 评, 对 于 提 高 党 性, 加 强 党 的 组 织 的 战 斗 力 具 有 积 极 意 义 2 由 于 后 面 跟 着 惩 罚 性 措 施, 大 部 分 地 方 取 得 效 果 作 为 正 面 的 学 习 对 干 部 虽 有 所 触 动, 但 学 习 教 育 活 动 能 取 得 效 果 主 要 是 后 面 跟 着 惩 罚 性 措 施 如 果 没 有 关 于 改 进 作 风 的 八 项 规 定, 没 有 反 腐, 学 习 教 育 活 动 就 可 能 走 过 场 正 因 为 有 了 惩 罚 性 措 施, 才 使 许 多 干 部 对 于 党 纪 政 风 中 的 是 与 非 能 干 与 不 能 干 有 了 基 本 的 界 限 而 对 过 好 民 主 生 活 的 要 求, 大 多 仍 以 形 式 主 义 来 对 待, 一 般 在 相 互 批 评 前 自 己 先 写 好 对 照 检 查, 班 子 成 员 间 相 互 传 阅, 再 按 照 本 人 所 写 的 内 容 进 行 相 互 批 评, 形 式 到 了, 又 相 互 不 得 罪 客 观 的 讲, 在 目 前 党 内 并 不 具 备 恢 复 批 评 与 自 我 批 评 这 个 党 的 优 良 传 统 的 条 件 3 一 些 干 部 以 应 付 的 态 度 对 付 学 习 教 育 活 动 对 于 对 照 检 查 和 民 主 生 活, 有 的 干 部 讲, 现 在 谁 还 怕 红 脸? 自 己 把 问 题 讲 足 了, 无 非 是 整 天 围 着 桌 子 转, 吃 吃 喝 喝, 整 天 围 着 裙 子 转, 生 活 不 检 点, 别 人 还 能 拿 你 怎 么 样? 但 对 于 涉 及 违 纪 违 法 腐 败 拿 钱 问 题 没 有 人 会 主 动 检 查 坦 白, 哪 怕 是 并 不 作 为 贪 污 立 案 要 件 的 逢 年 过 节 收 的 红 包 卡 也 都 避 而 不 谈 4 中 央 关 于 改 进 党 的 作 风 的 八 项 规 定 下 达 后, 绝 大 部 分 地 区 有 很 大 收 敛 许 多 地 方 反 映 高 档 餐 饮 营 业 额 下 降, 最 高 的 达 60-70%, 高 档 宾 馆 纷 纷 降 价, 在 应 酬 场 所 公 车 难 觅, 已 造 的 超 标 准 领 导 干 部 住 房 和 办 公 用 房 不 敢 入 住 也 有 一 些 地 方 对 于 禁 止 公 款 吃 喝 仍 未 认 真 执 行, 更 加 隐 蔽 有 的 地 方 对 公 款 送 礼 不 用 公 车 改 用 私 车 送 在 军 队 反 腐 力 度 加 大 和 一 些 重 大 腐 败 案 揭 开 后, 对 许 多 地 区 公 开 的 索 贿 买 官 卖 官 形 成 震 慑, 收 敛 许 多 许 多 地 区 基 层 政 府 涉 及 人 民 群 众 公 共 服 务 的 项 目 因 怕 媒 体 曝 光 一 般 有 较 大 改 善, 但 对 企 业 的 吃 拿 卡 要 情 况 19

21 大 都 依 旧, 对 基 层 消 防 部 门 公 安 派 出 所 的 陋 习 触 动 不 大 5 作 为 对 整 顿 党 风 政 风 的 反 弹, 公 务 人 员 消 极 不 作 为 现 象 普 遍 所 到 地 方 几 乎 都 反 映, 现 在 官 员 钱 不 敢 拿 了, 但 事 也 不 办 了, 特 别 是 在 改 革 措 施 的 推 进 发 展 项 目 的 重 大 决 策 需 主 管 部 门 审 批 的 项 目 上 一 些 明 显 有 较 好 效 益 的 项 目 也 因 此 搁 置 企 业 对 此 甚 有 抱 怨 : 不 收 钱 也 不 办 事, 比 收 了 钱 办 事 的 商 业 成 本 更 高 调 研 中 发 现 官 员 消 极 不 作 为 主 要 来 自 三 种 心 理 : 一 是 办 事 收 钱 的 游 戏 规 则 被 打 破 后, 从 心 里 不 接 受 办 事 不 收 钱 的 文 化, 你 不 让 收 钱, 我 也 就 不 办 事, 反 正 不 干 我 的 利 益 二 是 许 多 干 部 在 贪 腐 上 都 有 些 瓜 葛, 为 保 安 全, 采 取 一 站, 二 看, 三 通 过 的 观 望 态 度 一 些 有 贪 腐 劣 迹 的 干 部 更 是 心 神 不 宁, 坐 立 不 安, 根 本 无 心 办 事 三 是 实 行 对 决 策 实 行 终 身 追 责 之 后, 许 多 干 部 不 愿 意 承 担 责 任 和 任 何 风 险 不 做 重 大 决 策, 采 取 宁 可 不 做, 也 不 给 自 己 找 麻 烦 的 态 度 要 做 也 先 报 上 级, 有 上 级 批 示 再 做 6 人 民 群 众 对 反 腐 的 感 受 度 不 高 在 揪 出 了 不 少 老 虎 之 后, 除 了 像 申 维 诚 被 调 查 太 原 群 众 有 放 鞭 炮 的 外, 其 余 对 于 中 纪 委 公 布 的 老 虎 案 件 感 受 度 不 高 原 因 一 是 人 民 群 众 中 对 干 部 贪 腐 面 程 度 的 期 望 值 远 远 大 于 现 在 被 办 的 案 子, 二 是 人 民 群 众 日 常 生 产 生 活 中, 办 事 吃 拿 卡 要 的 都 是 基 层 的 苍 蝇 苍 蝇 满 天 飞 的 情 形 改 变 并 不 大 但 治 理 苍 蝇 不 比 打 老 虎 容 易 从 调 研 来 看, 依 法 治 腐 的 成 本 非 常 高 腐 败 面 之 广 和 办 案 力 量 有 限, 在 走 司 法 反 腐 路 径 的 条 件 下, 决 定 了 只 能 选 择 性 办 案, 有 的 地 方 形 成 几 个 不 办 : 一 定 级 别 干 部 不 到 一 定 的 贪 污 数 额 标 准 不 办 ; 属 于 勒 索 后 进 小 金 库 已 挥 霍 的 不 办 ; 对 给 国 务 院 职 能 部 门 省 级 职 能 部 门 送 钱 跑 项 目 的 不 办 ; 涉 及 国 家 领 导 人 亲 属 子 女 的 不 办 因 此 声 势 很 大 的 打 老 虎 与 实 际 的 腐 败 状 况 之 间 还 存 在 很 大 的 落 差 7 对 未 来 的 三 种 看 法 从 治 党 建 党 来 看, 面 对 积 重 难 返 的 问 题, 中 央 采 取 的 举 措 只 是 刚 刚 拉 开 了 序 幕 笔 者 从 调 研 中 感 到, 在 中 国 的 国 情 下, 是 正 确 的 党 的 十 八 大 以 来 中 央 所 采 取 的 治 党 必 须 先 治 吏, 治 吏 先 正 风 的 举 措 十 分 及 时, 取 得 了 积 极 效 果, 但 治 吏 并 不 就 等 于 治 党, 更 不 能 替 代 建 党 党 风 政 风 发 展 到 今 天, 除 了 治 党 不 严 之 外, 市 场 经 济 和 资 本 主 义 经 济 成 分 的 快 速 发 展 国 际 上 西 方 意 识 形 态 仍 占 主 流 地 位, 以 及 内 外 敌 对 势 力 与 反 对 力 量 的 勾 结, 长 久 以 来 只 讲 致 富, 不 讲 道 路 和 方 向 的 这 种 大 环 境 所 分 不 开 的 没 有 党 在 思 想 上 理 论 上 政 治 上 组 织 上 的 建 设, 反 腐 的 成 果 不 能 深 化, 更 不 能 从 根 子 上 解 决 在 新 的 历 史 条 件 下 建 设 能 带 领 全 国 人 民 完 成 社 会 主 义 现 代 化, 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 历 史 使 命 的 无 产 阶 级 政 党 对 于 未 来 的 前 景, 在 调 研 中 听 到 的 大 体 有 以 下 三 种 反 映 : 20

22 一 种 对 以 习 近 平 为 总 书 记 的 党 中 央 充 满 期 待, 相 应 中 央 会 有 后 续 的 举 措, 能 够 扭 转 党 风 政 风 败 坏 的 局 面 ; 一 种 认 为 习 近 平 的 这 套 做 法 不 仅 与 已 形 成 的 官 场 商 场 的 文 化 和 利 益 结 构 相 冲 突, 而 且 与 已 经 形 成 的 以 发 展 为 主 轴, 以 改 革 开 放 为 路 径 的 模 式 相 冲 突, 持 久 不 下 去, 迟 早 要 妥 协 ; 一 种 在 等 着 瞧, 观 察 中 央 的 决 心 对 问 题 认 识 的 深 度 措 施 的 全 面 性 与 力 量 对 比 的 消 长, 在 寻 找 政 治 上 转 向 的 可 能 与 机 会 在 党 风 政 风 上 的 整 顿 揭 开 了 在 政 治 领 域 里 的 斗 争, 已 具 有 你 死 我 活 鱼 死 网 破 的 性 质, 且 牵 一 发 而 动 全 身, 尖 锐 而 复 杂 在 调 研 中 既 看 到 了 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 总 书 记 为 首 的 党 中 央 敢 于 碰 硬, 触 及 了 这 个 十 分 敏 感, 水 又 十 分 深 的 领 域, 但 也 感 觉 到 现 在 的 举 措 只 是 一 场 政 治 斗 争 的 序 幕, 既 要 充 分 肯 定 所 取 得 的 积 极 成 果, 又 要 不 能 过 高 估 计, 更 要 看 到 后 面 的 斗 争 与 党 的 建 设 更 为 复 杂 与 艰 难, 并 将 决 定 着 党 和 国 家 的 命 运 来 源 : 国 资 观 察 高 校 教 育 全 面 加 强 和 改 进 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 纲 领 性 文 献 为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 进 一 步 加 强 和 改 进 新 形 势 下 高 校 宣 传 思 想 工 作, 牢 牢 掌 握 高 校 意 识 形 态 工 作 领 导 权 话 语 权, 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 近 日 印 发 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 新 形 势 下 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 意 见 意 见 高 瞻 远 瞩 统 揽 全 局, 站 在 战 略 高 度 对 高 校 意 识 形 态 工 作 进 行 了 新 的 全 面 部 署, 是 指 导 新 形 势 下 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 纲 领 性 文 献, 是 对 加 强 和 改 进 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 总 动 员 总 部 署 意 识 形 态 工 作 是 党 和 国 家 一 项 极 端 重 要 的 工 作 当 前, 世 界 范 围 内 各 种 思 想 文 化 交 流 交 21

23 融 交 锋 更 加 频 繁, 国 际 思 想 文 化 领 域 斗 争 深 刻 复 杂 ; 国 内 各 种 社 会 矛 盾 和 问 题 相 互 叠 加, 人 们 思 想 活 动 的 独 立 性 选 择 性 多 变 性 差 异 性 明 显 增 强 ; 互 联 网 成 为 舆 论 斗 争 主 战 场, 加 强 网 络 舆 论 引 导, 充 分 运 用 新 型 传 播 手 段 创 新 宣 传 思 想 工 作, 掌 握 网 络 舆 论 主 动 权 的 任 务 更 加 凸 显 在 这 个 大 背 景 下, 高 校 宣 传 思 想 工 作 面 临 的 任 务 更 加 艰 巨 更 加 复 杂 更 加 紧 迫 意 见 明 确 指 出, 做 好 高 校 宣 传 思 想 工 作, 加 强 高 校 意 识 形 态 建 设 是 一 项 战 略 工 程 固 本 工 程 铸 魂 工 程, 事 关 党 对 高 校 的 领 导, 事 关 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 事 关 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 后 继 有 人 这 三 个 事 关, 指 明 了 高 校 意 识 形 态 工 作 的 全 局 性 战 略 性 意 义, 进 一 步 增 强 了 我 们 做 好 高 校 意 识 形 态 工 作 的 坚 定 性 青 年 是 国 家 的 未 来, 民 族 的 希 望 青 年 的 价 值 取 向 决 定 了 未 来 整 个 社 会 的 价 值 取 向 高 校 肩 负 着 学 习 研 究 宣 传 马 克 思 主 义, 培 育 和 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 提 供 人 才 保 障 和 智 力 支 持 的 重 要 任 务 在 新 的 形 势 下, 必 须 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 四 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 全 民 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 强 化 政 治 意 识 责 任 意 识 阵 地 意 识 和 底 线 意 识, 以 立 德 树 人 为 根 本 任 务, 以 深 入 推 进 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 进 教 材 进 课 堂 进 头 脑 为 主 线, 以 提 高 教 师 队 伍 思 想 政 治 素 质 和 育 人 能 力 为 基 础, 以 加 强 高 校 网 络 等 阵 地 建 设 为 重 点, 积 极 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 不 断 坚 定 广 大 师 生 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信 学 习 好 贯 彻 好 落 实 好 意 见 精 神, 要 牢 牢 把 握 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 着 力 点 做 好 高 校 宣 传 思 想 工 作, 必 须 坚 持 党 性 原 则 强 化 责 任 坚 持 育 人 为 本 德 育 为 先 坚 持 标 本 兼 治 重 在 建 设 坚 持 齐 抓 共 管 形 成 合 力 以 加 强 思 想 理 论 建 设, 坚 定 理 想 信 念 ; 加 强 社 会 主 义 核 心 价 值 观 教 育, 巩 固 共 同 思 想 道 德 基 础, 切 实 加 强 意 识 形 态 阵 地 引 导 和 管 理, 不 断 壮 大 主 流 思 想 舆 论 ; 推 动 文 化 传 承 创 新, 建 设 中 国 特 色 体 现 时 代 要 求 的 大 学 文 化 努 力 构 建 全 员 全 过 程 全 方 位 育 人 格 局, 形 成 教 书 育 人 实 践 育 人 科 研 育 人 管 理 育 人 服 务 育 人 长 效 机 制, 增 强 学 生 社 会 责 任 感 创 新 精 神 和 实 践 能 力, 全 面 落 实 立 德 树 人 根 本 任 务, 努 力 办 好 人 民 满 意 教 育 意 识 形 态 关 乎 旗 帜 关 乎 道 路 关 乎 国 家 政 治 安 全 做 好 意 识 形 态 工 作 是 高 校 党 委 的 第 一 责 任 高 校 党 委 书 记 和 校 长 要 站 在 意 识 形 态 工 作 第 一 线 面 对 新 形 势 新 任 务, 要 进 一 步 强 化 政 治 意 识 忧 患 意 识 主 动 意 识 主 体 意 识, 在 大 是 大 非 面 前 始 终 保 持 头 脑 清 醒, 切 实 肩 负 起 做 好 意 识 形 态 工 作 的 政 治 责 任 领 导 责 任 要 强 化 法 治 意 识 树 立 法 治 思 维, 坚 持 以 法 治 方 式 推 动 工 作, 以 踏 石 留 印 抓 铁 有 痕 的 劲 头, 把 意 识 形 态 工 作 贯 穿 到 办 学 理 校 实 践 和 立 德 树 人 的 工 作 中, 不 断 巩 固 马 克 思 主 义 在 高 校 的 指 导 地 位 22

24 高 校 宣 传 思 想 工 作 是 一 项 系 统 工 程, 除 了 高 校 系 统 自 身 需 要 增 强 工 作 的 主 动 性 开 创 性 以 外, 还 需 要 全 党 全 社 会 的 共 同 努 力, 要 调 动 党 政 工 团 各 方 面 积 极 性, 发 挥 学 校 家 庭 社 会 各 方 面 的 优 势, 形 成 全 党 全 社 会 关 心 支 持 参 与 配 合 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 强 大 合 力 长 风 破 浪 会 有 时, 直 挂 云 帆 济 沧 海 我 们 相 信, 高 校 宣 传 思 想 战 线 一 定 会 以 百 尺 竿 头 更 进 一 步 的 信 心 和 勇 气 落 实 好 贯 彻 好 意 见 精 神, 不 断 开 创 工 作 新 局 面, 为 巩 固 马 克 思 主 义 在 意 识 形 态 领 域 指 导 地 位, 巩 固 全 党 全 国 人 民 团 结 奋 斗 的 共 同 思 想 基 础 作 出 新 的 更 大 贡 献 ( 作 者 是 光 明 日 报 评 论 员 ; 来 源 : 光 明 日 报 ) 附 录 : 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 新 形 势 下 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 意 见 新 华 社 北 京 1 月 19 日 电 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 最 近 印 发 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 新 形 势 下 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 意 见 意 见 强 调 指 出, 意 识 形 态 工 作 是 党 和 国 家 一 项 极 端 重 要 的 工 作, 高 校 作 为 意 识 形 态 工 作 前 沿 阵 地, 肩 负 着 学 习 研 究 宣 传 马 克 思 主 义, 培 育 和 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 提 供 人 才 保 障 和 智 力 支 持 的 重 要 任 务 做 好 高 校 宣 传 思 想 工 作, 加 强 高 校 意 识 形 态 阵 地 建 设, 是 一 项 战 略 工 程 固 本 工 程 铸 魂 工 程, 事 关 党 对 高 校 的 领 导, 事 关 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 事 关 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 后 继 有 人, 对 于 巩 固 马 克 思 主 义 在 意 识 形 态 领 域 的 指 导 地 位, 巩 固 全 党 全 国 人 民 团 结 奋 斗 的 共 同 思 想 基 础, 具 有 十 分 重 要 而 深 远 的 意 义 意 见 分 七 个 部 分 : 一 加 强 和 改 进 高 校 宣 传 思 想 工 作 是 一 项 重 大 而 紧 迫 的 战 略 任 务 ; 二 指 导 思 想 基 本 原 则 和 主 要 任 务 ; 三 切 实 推 动 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 进 教 材 进 课 堂 进 头 脑 ; 四 大 力 提 高 高 校 教 师 队 伍 思 想 政 治 素 质 ; 五 不 断 壮 大 高 校 主 流 思 想 舆 论 ; 六 着 力 加 强 高 校 宣 传 思 想 阵 地 管 理 ; 七 切 实 加 强 党 对 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 领 导 意 见 指 出, 在 党 中 央 坚 强 领 导 下, 高 校 宣 传 思 想 战 线 始 终 坚 持 正 确 政 治 方 向 和 舆 论 导 向, 大 学 生 思 想 政 治 教 育 成 效 显 著, 教 师 思 想 政 治 素 质 明 显 提 高, 高 校 思 想 理 论 建 设 取 得 新 进 展, 宣 传 思 想 阵 地 管 理 不 断 加 强, 党 委 统 一 领 导 党 政 工 团 齐 抓 共 管 的 体 制 机 制 逐 步 完 善, 为 办 好 人 民 满 意 教 育 维 护 改 革 发 展 稳 定 大 局 作 出 了 重 要 贡 献 高 校 宣 传 思 想 领 域 主 流 积 极 健 康 向 上, 广 大 师 生 对 党 的 领 导 衷 心 拥 护, 对 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 充 分 信 赖, 对 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 和 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 充 满 信 心 意 见 指 出, 加 强 和 改 进 新 形 势 下 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 指 导 思 想 是 : 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 23

25 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 强 化 政 治 意 识 责 任 意 识 阵 地 意 识 和 底 线 意 识, 以 立 德 树 人 为 根 本 任 务, 以 深 入 推 进 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 进 教 材 进 课 堂 进 头 脑 为 主 线, 以 提 高 教 师 队 伍 思 想 政 治 素 质 和 育 人 能 力 为 基 础, 以 加 强 高 校 网 络 等 阵 地 建 设 为 重 点, 积 极 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 不 断 坚 定 广 大 师 生 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信, 培 养 德 智 体 美 全 面 发 展 的 社 会 主 义 建 设 者 和 接 班 人 意 见 指 出, 加 强 和 改 进 新 形 势 下 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 基 本 原 则 是 :(1) 坚 持 党 性 原 则 强 化 责 任 切 实 担 负 起 政 治 责 任 和 领 导 责 任, 提 高 领 导 水 平, 增 强 驾 驭 能 力, 敢 抓 敢 管 敢 于 亮 剑, 做 到 守 土 有 责 守 土 负 责 守 土 尽 责 (2) 坚 持 育 人 为 本 德 育 为 先 把 坚 定 理 想 信 念 放 在 首 位, 始 终 坚 持 用 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 武 装 师 生 头 脑, 确 保 社 会 主 义 办 学 方 向 (3) 坚 持 标 本 兼 治 重 在 建 设 强 化 依 法 管 理, 着 力 加 强 制 度 建 设, 把 高 校 建 设 成 为 学 习 研 究 宣 传 马 克 思 主 义 的 坚 强 阵 地 (4) 坚 持 改 革 创 新 注 重 实 效 准 确 把 握 师 生 思 想 状 况, 创 新 工 作 理 念 和 方 式 方 法, 把 解 决 思 想 问 题 与 解 决 实 际 问 题 结 合 起 来, 不 断 增 强 针 对 性 实 效 性 (5) 坚 持 齐 抓 共 管 形 成 合 力 推 动 校 内 外 协 同 配 合 全 社 会 支 持 参 与, 构 建 高 校 宣 传 思 想 工 作 新 格 局 意 见 指 出, 加 强 和 改 进 新 形 势 下 高 校 宣 传 思 想 工 作 的 主 要 任 务 是 :(1) 坚 定 理 想 信 念, 深 入 开 展 中 国 特 色 社 会 主 义 和 中 国 梦 宣 传 教 育, 加 强 高 校 思 想 理 论 建 设, 加 强 具 有 中 国 特 色 时 代 特 征 的 高 校 哲 学 社 会 科 学 学 术 理 论 体 系 和 学 术 话 语 体 系 建 设, 进 一 步 增 强 理 论 认 同 政 治 认 同 情 感 认 同, 不 断 激 发 广 大 师 生 投 身 改 革 开 放 事 业 的 巨 大 热 情, 凝 心 聚 力 共 筑 中 国 梦 (2) 巩 固 共 同 思 想 道 德 基 础, 大 力 加 强 社 会 主 义 核 心 价 值 观 教 育, 把 培 育 和 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观 作 为 凝 魂 聚 气 强 基 固 本 的 基 础 工 程, 弘 扬 中 国 精 神, 弘 扬 中 华 传 统 美 德, 加 强 道 德 教 育 和 实 践, 提 升 师 生 思 想 道 德 素 质, 使 社 会 主 义 核 心 价 值 观 内 化 于 心 外 化 于 行, 成 为 全 体 师 生 的 价 值 追 求 和 自 觉 行 动 (3) 壮 大 主 流 思 想 舆 论, 切 实 加 强 高 校 意 识 形 态 引 导 管 理, 做 大 做 强 正 面 宣 传, 加 强 国 家 安 全 教 育, 加 强 国 家 观 和 民 族 团 结 教 育, 管 好 导 向 管 好 阵 地 管 好 队 伍, 坚 决 抵 御 敌 对 势 力 渗 透, 牢 牢 掌 握 高 校 意 识 形 态 工 作 领 导 权 话 语 权, 不 断 巩 固 马 克 思 主 义 指 导 地 位 (4) 推 动 文 化 传 承 创 新, 建 设 具 有 中 国 特 色 体 现 时 代 要 求 的 大 学 文 化, 培 育 和 弘 扬 大 学 精 神, 把 高 校 建 设 成 为 精 神 文 明 建 设 示 范 区 和 辐 射 源, 继 承 和 发 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化, 促 进 社 会 主 义 先 进 文 化 建 设, 增 强 国 家 文 化 软 实 力 (5) 立 足 学 生 全 面 发 展, 努 力 构 建 全 员 全 过 程 全 方 位 育 人 格 局, 形 成 教 书 育 人 实 践 育 人 科 研 育 人 管 理 育 人 服 务 育 人 长 效 机 制, 增 强 学 生 社 会 责 任 感 创 新 精 神 和 实 践 能 力, 全 面 落 实 立 德 树 24

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