18 作, 必须在 2015 年 12 月 31 日前完成章程制订政策性法规性极强, 其合法性可操作性和有效性是制订过程设计的重要因素, 因而具有一定难度涉及问题繁多, 目前已核准章

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针厚鱼
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1 第 4 期 Shanghai Journal of Educational Evaluation No. 4 Aug 上海高校学术治理结构及运行机制研究基于 18 所上海市属高校的章程分析蔡三发 1, 李珊珊 2, 卢晓燕 2 (1. 同济大学发展规划研究中心 ;2. 同济大学经济与管理学院, 上海 ) 摘要 : 本文选取上海市 18 所高校, 通过比较不同高校的章程, 总结高校现行的学术治理一般规律以及运行体制中的不足研究发现学术委员在学术治理中发挥着主要作用, 但各高校目前仍存在学术委员职权欠完善学术组织间功能界限不清晰等问题文章提出了完善学术组织人员遴选制度加强学术监督等建议该研究可为高校及相关政府机构提供决策参考, 同时也可为完善学术治理提供借鉴关键词 : 高校章程 ; 学术 ; 治理结构 ; 运行机制中图分类号 :G526.3,G647 文献标识码 :A 文章编号 : (2016) Study on Academic Governance Structure and Operation Mechanism of Shanghai Universities Based on Analysis of 18 University Statutes Cai Sanfa 1, Li Shanshan 2, Lu Xiaoyan 2 (1.Office of Development and Planning; 2. School of Economic & Management, Tongji University, Shanghai ) Abstract: This paper selected 18 universities in Shanghai, summed up the general rules of academic governance as well as the deficiency of the existing operation systems by comparison. The study found that the academic committee plays a major role in academic governance, but it is inadequate in authority, and the functional boundary of different academic organizations is not clear. So this paper put forward some advice, such as perfecting the academic organization personnel selection system, strengthening academic supervision and so on. The study can provide decision-making references for these universities and government agencies, at the same time, be used by other universities to better their academic governance. Keywords: University statute; Academic research; Governance structure; Operation mechanism 高校章程不仅是高校依法自主管理实现依法治校的必要条件, 也是促进高校完善治理结构科学发展, 建设现代大学制度的重要载体和根本保障教育部明确指出, 国内所有高校章程的核准工收稿日期 : , 修回日期 :

学术委员职权欠完善学术组织间功能界限不清晰等问题文章提出了完善学术组织人员遴选制度加强学术监督等建议该研究可为高校及相关政府机构提供决策参考, 同时也可为完善学术治理提供借鉴关键词 : 高校章程 ; 学术 ; 治理

2 18 作, 必须在 2015 年 12 月 31 日前完成章程制订政策性法规性极强, 其合法性可操作性和有效性是制订过程设计的重要因素, 因而具有一定难度涉及问题繁多, 目前已核准章程仍难以适应现代大学发展的学术治理体系 [1 ] 对上海高校章程进行研究和分析, 不仅有助于初窥高校学术治理结构及其运行机制, 也有助于对相应的学术治理问题进行全面深入的思考一上海高校学术组织及科研机构本文选取华东政法大学等 18 所上海高校, 对各学校章程进行了详细的分析和研究从高校章程中提及的学术组织及科研机构入手, 总结出表 1 表格中有代表该校章程中明确规定设置了该项机构, 空白代表该校章程中没有提到该项机构, 可以代表章程中规定该高校可以根据需要设立该项机构本文从章程中提炼总结出 12 项学术组织及科研机构 ( 见表 1) 其中, 上海农林职业技术学院上海对外经贸大学和上海理工大学等学校对专业技术职务学校名称学术委员表 1 学位评定委员聘任工作委员有不同的称谓, 如教师职务和其他专业技术职务聘任委员教师聘任委员专业技术岗位聘任委员等, 因功能相似, 本文将其合并还有一些相似的称谓也将其合并起来, 比如上海第二工业大学有教育教学工作委员, 上海商学院和上海政法学院有教学工作委员, 考虑到大部分学校将该项叫作教学指导委员, 因此将其统一为教学指导委员另外, 还有个别学校设立了教授委员和专家委员二上海高校学术治理结构及运行机制 ( 一 ) 上海高校学术治理结构根据图 1, 高校一般学术治理结构主要分为三大板块 : 学校党委与行政层面的重大学术事务决策体系, 以学术委员为核心的各专门委员治理体系, 以及学校领导下的学院研究院中心等学术科研机构校长委员主任以及院长分别执行不同层次的学术职责高校章程中涉及的学术组织及科研机构教学指导委员学科建设委员专业技术职务聘任工作委员学术道德委员科学研究委员华东政法大学有有有上海出版印刷高等专科学校有有上海第二工业大学有有有有有有教授委员专家委员学院研究院 ( 所 ) 上海电机学院有有有有有有有有有上海电力学院有有有有有上海对外经贸大学有有可以可以可以可以可以有有有上海海事大学有有有有有有有有上海海洋大学有有有有有有上海理工大学有有有有有有有上海旅游高等专科学校有有有有有有上海农林职业技术学院有有上海商学院有有有有有有有上海体育学院有有有有有有有有上海戏剧学院有有可以可以可以有有有上海音乐学院有有有上海应用技术学院 1 有有有可以有可以可以有有有上海政法学院有有有可以有可以可以有上海中医药大学有有可以可以可以可以可以有有有有 1 章程提交时校名, 现已更名为上海应用技术大学中心部馆

分析和研究从高校章程中提及的学术组织及科研机构入手, 总结出表 1 表格中有代表该校章程中明确规定设置了该项机构, 空白代表该校章程中没有提到该项机构, 可以代表章程中规定该高校可以根据需要设立该项机构本文从章程

3 2016 年第 4 期蔡三发等 : 上海高校学术治理结构及运行机制研究 19 图 1 上海高校一般学术治理结构学术委员是最高学术机构, 高校根据需要下设学位评定委员教学指导委员等专门委员, 各高校机构设定稍显差异部分高校将学位评定委员学科建设委员等专门委员设置在学术委员之下, 如上海体育学院学术委员下设学位评定委员学科建设委员本科教学指导委员和学术道德委员, 上海电机学院学术委员下设教学指导委员专业技术水平评定委员等专门委员, 并授权各专门委员依据各自规章, 承担相关学术事务, 履行相应职责, 此时学术委员和各专门委员的职权范围关系表现为包含与被包含的关系大部分高校章程没有明确指明学术委员与各专门委员的上下级关系, 职权范围关系表现为并列关系, 如上海理工大学上海海洋大学上海第二工业大学等但从权力上来说, 学术委员仍具最高学术权力 ( 二 ) 上海高校学术治理运行机制 1. 党委与行政层面学校是开展教育教学科学研究社服务和文化创新的非营利性组织, 是涵盖教学学术和行政的综合性机构党委是学校的领导核心, 目前这 18 所高校学校和党委层面均有学术职能校长是学校的法定代表人和主要领导人, 在学术治理结构中主要负责学术科研资源及机构配置科研人才发展规划以及教学活动和科学研究的开展 2. 学术委员为促进高等学校规范和加强学术委员建设, 完善内部治理结构, 保障学术委员在教学科研中有效发挥作用, 自 2014 年 3 月 1 日起, 我国开始执行高等学校学术委员规程 ( 简称规程 ) 上海这 18 所高校都设有学术委员, 且都将其视作最高的学术机构但其中只有 4 所大学, 分别是华东政法大学上海旅游高等专科学校上海政法学院和上海中医药大学, 在章程中明确指出设置了以学术委员为核心的学术管理组织体系 14 所高校都按照规程明确了学术委员统筹行使学术事务的决策审议评定和咨询等职权, 但上海海洋大学上海理工大学上海商学院和上海音乐学院等 4 所高校没有明示在学术委员主要职责的具体阐述方面, 仅有华东政法大学和上海电力学院是囊括规程中的所有决策审议评定和咨询等职权的具体事项的 ; 而上海体育学院和上海中医药大学虽明确指出学校学术委员有统筹决策审议评定和咨询等职权, 却并没有提及其具体需要处理的事项有哪些 ; 其余 14 所高校的章程中都基本包含了涉及决策审议评定和咨询等职权的具体事项可以看出, 各高校在学术委员职能的明晰和细化方面存在一定问题, 模糊的措辞可能导致其功能受到虚化和限制 (1) 组成规则规程第二章明确列出了学术委员的组成规则绝大部分高校学术委员委员的组成都符合规定, 仅有上海戏剧学院在学校章程中没有提及学术委员委员的组成情况 ; 华东政法大学上海出版印刷高等专科学校上海对外经贸大学和上海理工大学这 4 所高校在学校章程中指出学术委员的组成规则按照章程执行, 但未明确具体组成方式 ; 其余 13 所高校都在学校章程中写出了委员的基本组成规则, 有些大学写得比较详细, 如上海农林职业技术学院, 不仅明确了委员的人数组成情况要求和选举方式, 还有委员的任期规则等相比之下, 有些大学写得较为笼统, 如上海体育学院, 只是提到学术委员委员有民主推选各专门委员推荐和校长推荐三种方式产生综上, 在委员组成方面, 许多高校的组成规则还是过于简单随意, 委员的遴选没有完整的机制, 可能导致人浮于事等后果 (2) 运行制度规程第四章明确规定了高校学术委员的运行制度但是经过对上海这 18 所高校章程的研究, 仅有上海商学院上海应用技术学院上海政法学院和上海中医药大学提及了学术委员的运行制度, 并且都是进行了非常简单的阐述 ; 上海理工大学和上海农林职业技术学院指出委员运行规则按章程执行, 并未具体阐述 ; 除上述 6 所高校外, 其余 12 所对运行制

权各专门委员依据各自规章, 承担相关学术事务, 履行相应职责, 此时学术委员和各专门委员的职权范围关系表现为包含与被包含的关系大部分高校章程没有明确指明学术委员与各专门委员的上下级关系, 职权范围关系表现为并列关

4 20 度只字未提在这方面, 各高校存在较大的问题, 运行制度的完善性不仅关系到学术委员的办事方式和能力, 而且也关系到其执行力 3. 学位评定委员如表 1 所示,18 所上海高校中有 15 所按照规定设立了学位评定委员, 两所专科学校和一所职业技术学院并未设立按照有关规定, 专科院校一般是不进行学位授予的, 因此也没有学位评定委员在这 15 所高校中, 都制定了本校的学位授予章程或是依据中华人民共和国学位条例 ( 简称条例 ) 行事, 规定了学位评定委员的职责, 也有个别院校在条例基础上赋予该委员额外的职能, 如上海电机学院学位评定委员的主要职责还包括向上海市学位委员推荐学科评议组人选等在人员组成方面,15 所高校中的绝大多数都简单规定了学位评定委员成员组成情况, 有 6 所高校还明确指出委员主席 ( 主任 ) 由校长担任, 而上海对外经贸大学等 4 所高校并未提及人员组成情况此外, 上海第二工业大学等 6 所高校规定学术评定委员是该校学位事务的决策机构, 代表能够相对独立地开展工作 ; 而上海体育学院上海政法学院以及上海中医药大学的学位评定委员是学术委员的下设机构, 向学术委员报告并受其监督可见各校学位评定委员在设置和管理方面存在差异 4. 专业技术职务聘任工作委员专业技术职务聘任工作委员是学校教师职务和其他专业技术职务的聘任机构, 负责教师和专业技术人员职务等有关学术事项的评审根据对章程的研究, 可以发现 18 所高校中有 10 所设立了相关的委员, 其中上海电机学院上海电力学院上海海事大学和上海政法学院这 4 所大学的专业技术职务聘任工作委员是学术委员的下设机构, 学校章程中只是简单提及, 其余 6 所高校的该项委员是独立机构, 由学校 ( 学院 ) 设置, 其中上海海洋大学和上海理工大学对本校的专业技术职务聘任工作委员的人员组成和主要职责做出了详细叙述另外, 上海对外经贸大学上海戏剧学院和上海中医药大学规定学术委员可以根据需要增设教师聘任等专门委员, 具体承担相关职责 5. 其他专门委员依据规程要求, 各高校除设置学术委员学位评定委员专业技术职务聘任工作委员外, 还设置或考虑设置教学指导委员学科建设委员学术道德委员科学研究委员专家委员以及教授委员, 各委员分别负责不同维度的与学术相关的事务教学指导委员根据高校章程, 教学指导委员职能总结为教学工作中重大事项的咨询审议审定及评估, 具体包括人才培养政策及教学改革专业设置及调整培养方案及教学计划教学质量及教学成果等 18 所高校中华东政法大学上海电机学院上海农林职业技术学院和上海音乐学院 4 所学校没有设置教学指导委员, 上海对外经贸大学上海戏剧学院和上海中医药大学没有明确设立, 其余 11 所高校均设置, 其中上海体育学院命名本科教学指导委员, 上海理工大学命名教育委员, 上海第二工业大学命名教育教学工作委员, 上海海洋大学上海政法学院以及上海商学院命名教学工作委员, 其余高校命名教学指导委员学科建设委员大部分高校设置或计划设置学科建设委员上海体育学院设立学科建设专门委员, 并指明其为学校学科建设工作的决策和咨询机构, 职责是统筹学科建设师资队伍建设和研究生培养, 研究学科和学位点的设置, 负责学科资源的优化配置, 推进交叉学科跨学科协同创新机制的建设上海旅游高等专科学校设立学科建设委员, 确定其在学科建设方面重大事务的咨询审议审定及评估功能, 并简要说明委员人员构成, 但并不具体由此来看,18 所高校在学科建设体系方面缺少完善环节学术道德委员主要负责学术道德规定的审议学术道德和学风的督促与指导, 以及学术争议的处理上海体育学院和上海海事大学简要叙述了学术道德委员的职能, 上海电机学院明确设定此机构, 其余高校章程表述模糊或没有涉及, 可见高校对学术道德的重视程度还不够科学研究委员上海电机学院设立了科学研究委员, 其他高校均待按需设立或没有设立, 上海电机学院没有指明科学研究委员的职责及人员构成, 说明科学研究委员设立科学性和效率性有待提高专家委员 18 所高校中只有上海中医药大学设立了专家委员, 充分利用离退休专家, 为学校重大决策和学科建设人才培养及学校发展提供咨询, 并制订专家委员章程, 明确专家委员的任务任职资格及聘任等事宜聘用离职退休的专家必然增加部分聘用成本,18 所学校仅有 1 所设立此委员, 可

本校的学位授予章程或是依据中华人民共和国学位条例 ( 简称条例 ) 行事, 规定了学位评定委员的职责, 也有个别院校在条例基础上赋予该委员额外的职能, 如上海电机学院学位评定委员的主要职责还包括向上海市学位委员推荐学

5 2016 年第 4 期蔡三发等 : 上海高校学术治理结构及运行机制研究 21 能与上海中医药大学的学校专业特色有关教授委员上海体育学院和上海对外经贸大学设置了教授委员, 均设在学院之下其中上海体育学院说明教授委员同二级学术分委负责对教育教学学科专业建设师资队伍建设以及人才培养等事项进行咨询审议和监督, 上海对外经贸大学除了说明教授委员对学院重大学术事务的审定审议非学术事务的咨询功能外, 详细列明了具体职权两所学校都没有明确教授委员委员的人员候选和产生办法, 因此在落实上可能存在一定局限性 6. 学院及研究院等科研机构根据上海对外经贸大学章程, 学术组织包括学校设立建制的教学与科研单位学术委员学位评定委员等, 因此学院研究院以及各中心部所等在高校学术治理结构中同样发挥学术作用除了上海出版印刷高等专科学校上海农林职业技术学院和上海音乐学院, 其余 15 所高校均在章程中确立学院制, 注重发挥学院的学术职能学院是学校履行各项办学职能的主要实施机构, 根据各高校章程, 学院在学校和党委的领导下, 有组织开展教学活动学术研究国际交流和学生教育管理实施学科专业建设人才队伍建设等学术职责院长是学院的主要负责人, 全面负责学院的教学科研学科建设队伍建设等工作综上, 根据高校章程描述, 学术委员在学术治理体系结构中发挥主要作用, 上海电机学院上海体育学院上海应用技术学院学术治理体系比较全面, 华东政法大学上海出版印刷高等专科学校上海农林职业技术学院上海音乐学院学术治理体系及运行欠缺, 上海海洋大学对教学重视度最高, 上海体育学院和上海海事大学学术道德学风建设规章明确, 大部分高校目前学科建设都有望提高落实三上海高校学术治理问题分析 1. 委员职权描述欠完善许多高校在各自章程中只是规定了其中某几个方向的权利, 如上海出版印刷高等专科学校在学校章程中主要规定了学术委员的审议审定职责, 却并没有提及任何关于决策和咨询的事项连作为最高学术机构的学术委员也是如此, 其他委员在职能描述完善性方面的欠缺也可想而知另外, 大多数高校章程对各类委员主要职能的描述不够明晰具体, 好多甚至没有直接的描述, 特别是教学指导委员学科建设委员和专业技术职务聘任工作委员等, 有些措辞也不够严谨, 细节方面还需要完善各委员主要职权的模糊不清可能导致其权力虚化实施受阻, 而学术委员的功能更是受到影响和限制, 直接产生形同虚设的后果 2. 学术组织间功能界限模糊根据各高校章程, 学术治理结构中除设立学术委员外, 还按需设立其他组织, 并赋予不同职能, 如学位评定委员负责相关事务, 学科建设委员负责学科设立变更等事务, 专业技术职务聘任委员负责人员招聘委任等工作但从高校章程中看, 学术组织间存在职能界限清晰问题部分高校明确了学术委员与其他委员间的上下级关系, 大部分高校并没有说明委员间的关系 3. 各委员运行松散学术委员的成员组成和运行机制尤其重要, 不仅关系到对下设组织的管理, 而且也奠定了整个学校学术事务的执行力然而, 从上一章节的描述分析中不难看出, 仅有少数高校是具备较为完善的委员遴选机制的, 而运行制度在章程中更是极少谈及, 表决形式和议召开情况等方面各高校存在较大差异其他各委员的成员组成规则和运行制度更为模糊甚至欠缺, 鲜有高校能够对其进行较为完整的规定, 这样松散的情况不仅将影响到委员的品质, 而且对委员的日常运行造成负面影响 4. 学术实时监督机构未设立每个学校都设定了学术的写作规范和道德规则, 无论科研人员还是学生, 在学术创作中违反真实性不但对自身不利, 同时也给学校带来不良影响学术道德相关内容出现在高校章程中, 说明高校对学术道德越来越重视但从 18 所高校章程中可以看出, 目前高校学术道德建设与管理并不完善, 很多高校只是提及建立学术道德委员, 没有指明其职能细节并且, 学术道德委员更侧重学术不道德行为的事后处理, 并不能事中监督高校学术治理结构中仍缺少学术实时考察和监督机构四上海高校学术治理建设建议 1. 精编章程, 推动学术组织体系化大学章程的制定与大学学术组织的建构是不可割裂的, 应通过章程的制定推动学术组织的体系化

6 22 建构 [2 ] 因此, 在规程的基础上, 各高校应根据实际情况制定本校的学术委员章程, 明确学术委员决策审议评定和咨询等方面的职权, 条款的描述要做到严谨具体措辞简练, 尽量形成一个完整的体系其他学术组织的职能可以在学校章程中做简明描述, 也可以另订相应章程, 若是学术委员的下设机构, 则要在学术委员章程中明确其主要职能, 不能含糊不清, 一切以规程为主, 但也要有所创新和突破这样, 学术权力的行使就有了制度上的保障 2. 简政放权, 细化委员职能高校章程的编制, 反映了高校制度的进一步改革 [3 ] 相对于编制前无章可循, 编制后, 高校治学服务社更有法可依有规可循, 同时高校的学术权利也在逐步加强, 行政权力与学术权利渐渐分离, 但程度还远远不够为进一步完善学术治理体系, 加强高校科研能力, 高校行政权力必不能过多干涉学术因此, 根据 18 所高校章程文本中显现的问题, 高校需简政放权, 细化委员职能在学术章程中减少学院及院长教学学科建设等职责, 在学院设置二级专门委员, 明确二级专门委员的职能以及人员组成及产生规则, 各学院的二级专门委员对校级委员负责, 由校级委员审批决策 ; 在章程中细化已建立的科学委员教授委员等职能, 各委员各司其职, 功能不宜重复 3. 完善聘任, 规范运行首先, 学术委员决定着学术工作的开展和学校重大问题的决策, [4 ] 其他各学术组织虽是辅助机构, 组成人员在数量和组成上存在着差异和各自的特点, 但是人员组成规则依然不容小觑包括学术委员在内的各学术组织要在遵守规程的前提下不断完善人员遴选制度, 广泛吸收各领域专家学者到学术组织中去, 保证人员品质, 提高学术水平, 以此捍卫学术权力其次, 学校相关章程要制定各学术组织的运行制度, 将其制度化规范化, 并不断完善在运行过程中, 还要提高程序运行的可操作性和透明度, 保证组织成员能够自由平等地行使相关学术权利, 在各方的监督下形成公开公平公正的治理氛围, 保证整体运行平稳高效 4. 加强监督, 建立健全学术实时考察与监督机制学校党委需要纪律检查监督委员, 同样学术治理也需监督机制加强学术实时考察与监督, 防止学术伪作行为, 减少学术不道德的损失学校可建立专门的学术监督委员, 或增加道德委员的实时监控功能, 完善监督委员或道德委员的人员任职资格和监控机制, 一方面加强对学术行为的监督, 即对教师学生科研项目小组学术弄虚作假行为的过程监控 ; 另一方面加强项目财务的监督, 即对财务的总额去向使用明细进行监督, 防止财务金额与科研成果不对称学术监督委员或道德委员可按人员或院系分工负责若干科研小组的学术和财务行为五总结高等学校章程是高等学校依法自主管理, 实现依法治校的必要条件, 也是高等学校对外明确与政府举办者社, 对内明确与内设机构教职工和学生权利义务关系的基本准则, 是促进高校完善治理结构科学发展, 建设现代大学制度的重要载体和根本 [3 ] 依据教育规划纲要, 高等学校要加强章程建设各类高校应依法制定章程, 依照章程规定管理学校本文选取上海包括华东政法大学上海海事大学上海商海院在内的工商农医艺等 18 所不同类型的高等学校, 采用对比法, 对 18 所高校章程进行文本分析, 总结高校学术治理的一般规律及具体运行机制及其不足对比发现, 学术委员在所有高校学术治理结构中核心作用, 但高校学术治理中仍存在学术组织职权界限模糊委员运行自由松散等问题, 本文也基于这些问题提出细化委员职能加强学术监督等建议, 以此为高校政府及相关机构提供学术决策参考参考文献 [1] 洪煜, 钟秉林, 赵应生, 林光彬. 高校章程中学术机构及其运行模式基于教育部核准的 18 所大学章程的文本分析 [J]. 中国高教研究,2015(9): [2] 苏宝利, 吕贵. 审议方向, 参与决策, 监督控制谈学术委员在高校决策体制中的地位与作用 [J]. 高等工程教育研究,2003(4): [3] 姜斯宪. 变革中的大学章程 [N]. 光明日报, (16). [4] 王建美, 宋静波. 从增强学术权力的视角透析学术委员章程基于 34 所高校学术委员章程文本的探讨 [J]. 现代教育科学,2011(9):38-43.

简政放权, 细化委员职能高校章程的编制, 反映了高校制度的进一步改革 [3 ] 相对于编制前无章可循, 编制后, 高校治学服务社更有法可依有规可循, 同时高校的学术权利也在逐步加强, 行政权力与学术权利渐渐分离, 但程度还远远不

说明为了反映教运行的基本状态, 为校和院制定相关政策和进行教建设与改革提供据依据, 校从程资源 ( 开类别开量规模 ) 教师结构程考核等维度, 对 2015 年春季期教运行基

说明为了反映教运行的基本状态, 为校和院制定相关政策和进行教建设与改革提供据依据, 校从程资源 ( 开类别开量规模 ) 教师结构程考核等维度, 对 2015 年春季期教运行基内部资料东北师范大教运行基本状态据报告 2015 年春季期教务处 2015 年 10 月 27 日说明为了反映教运行的基本状态, 为校和院制定相关政策和进行教建设与改革提供据依据, 校从程资源 ( 开类别开量规模 ) 教师结构程考核等维度,

18 作, 必 须 在 2015 年 12 月 31 日 前 完 成 章 程 制 订 政 策 性 法 规 性 极 强, 其 合 法 性 可 操 作 性 和 有 效 性 是 制 订 过 程 设 计 的 重 要 因 素, 因 而 具 有 一 定 难 度 涉 及 问 题 繁 多, 目 前 已 核 准 章

18 作, 必须在 2015 年 12 月 31 日前完成章程制订政策性法规性极强, 其合法性可操作性和有效性是制订过程设计的重要因素, 因而具有一定难度涉及问题繁多, 目前已核准章