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1 全 国 人 大 常 委 会 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 费 用 标 准 听 证 会 述 评 萧 曾 一 引 言 2005 年 9 月 27 日, 全 国 人 大 法 律 委 员 会 全 国 人 大 财 经 委 员 会 全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 联 合 举 行 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 费 用 标 准 的 听 证 会 ( 以 下 简 称 个 税 听 证 会 ), 这 是 全 国 人 大 及 其 常 委 会 首 次 举 行 立 法 听 证 会, 是 国 家 立 法 机 关 致 力 于 立 法 民 主 化 与 科 学 化 的 一 次 重 大 探 索 和 突 破, 在 中 国 立 法 听 证 活 动 的 进 程 中 具 有 里 程 碑 式 的 意 义 二 听 证 会 的 基 本 情 况 ( 一 ) 听 证 会 的 启 动 立 法 法 在 法 律 上 正 式 确 立 了 立 法 听 证 制 度 立 法 法 实 施 后, 许 多 省 自 治 区 直 辖 市 以 及 较 大 的 市 在 制 定 地 方 性 法 规 的 过 程 中 举 行 了 立 法 听 证 会, 直 接 听 取 公 众 的 意 见, 取 得 了 良 好 的 社 会 反 响, 立 法 听 证 成 为 地 方 立 法 中 的 一 个 亮 点 但 在 全 国 性 立 法 中, 立 法 听 证 却 迟 迟 没 有 现 身 2005 年 4 月, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 会 议 批 准 的 全 国 人 大 常 委 会 2005 年 工 作 要 点 提 出 : 在 立 法 工 作 中 坚 持 走 群 众 路 线, 充 分 发 扬 民 主 选 择 一 两 件 事 关 群 众 切 身 利 益 的 法 律 草 案, 通 过 媒 体 向 社 会 公 布, 听 取 人 民 群 众 意 见 ; 再 选 择 一 两 件 事 关 群 众 利 益 的 法 律 草 案, 通 过 召 开 论 证 会 听 证 会 等 形 式, 听 取 社 会 各 方 面 尤 其 是 基 层 群 众 的 意 见 和 建 议, 使 制 定 的 法 律 充 310

2 全 国 人 大 常 委 会 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 费 用 标 准 听 证 会 述 评 分 体 现 人 民 群 众 的 共 同 意 愿, 切 实 维 护 最 广 大 人 民 群 众 的 利 益 这 预 示 着 立 法 法 针 对 全 国 人 大 及 其 常 委 会 立 法 程 序 所 规 定 的 听 证 会 制 度 即 将 启 动 经 过 数 月 的 酝 酿, 2005 年 8 月 28 日, 在 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 对 国 务 院 提 请 的 中 华 人 民 共 和 国 个 人 所 得 税 法 修 正 案 ( 草 案 ) 进 行 初 次 审 议 后, 常 委 会 会 议 闭 幕 的 当 日, 全 国 人 大 法 律 委 员 会 全 国 人 大 财 经 委 员 会 和 全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会, 联 合 发 布 了 关 于 举 行 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 费 用 标 准 听 证 会 的 公 告, 宣 布 将 于 2005 年 9 月 27 日 在 北 京 举 行 听 证 会 ( 二 ) 确 定 听 证 陈 述 人 举 行 听 证 会, 确 定 听 证 陈 述 人 是 最 为 关 键 的 环 节 为 收 集 各 有 关 方 面 的 意 见, 个 税 听 证 会 的 听 证 机 构 通 过 邀 请 和 公 开 征 集, 确 定 了 来 自 四 个 方 面 的 听 证 陈 述 人 : 一 是 个 人 所 得 税 法 修 正 案 ( 草 案 ) 起 草 部 门 的 代 表, 包 括 财 政 部 国 家 税 务 总 局 和 国 务 院 法 制 办 公 室 代 表 各 一 人 二 是 上 海 广 东 安 徽 内 蒙 古 4 个 省 自 治 区 直 辖 市 财 政 或 税 务 部 门 的 代 表 各 一 人, 这 主 要 是 考 虑 个 人 所 得 税 为 中 央 和 地 方 共 享, 确 定 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 费 用 标 准, 不 仅 涉 及 中 央 财 政, 也 要 考 虑 地 方 财 政 的 承 受 能 力, 由 于 不 同 地 区 经 济 发 展 的 不 平 衡 性, 需 要 听 取 不 同 地 方 的 意 见, 对 有 关 问 题 统 筹 考 虑 这 种 邀 请 地 方 政 府 派 代 表 作 为 听 证 陈 述 人 是 制 定 全 国 性 法 律 的 一 种 特 有 的 情 形 三 是 全 国 总 工 会 的 代 表 听 证 机 构 考 虑 到 广 大 的 工 薪 收 入 者 大 多 是 工 会 会 员, 认 为 有 必 要 邀 请 工 会 组 织 的 代 表 就 听 证 事 项 表 达 意 见 上 述 共 八 位 陈 述 人 均 由 听 证 机 构 邀 请 四 是 有 工 薪 收 入 的 公 民, 作 为 个 人 所 得 税 的 纳 税 义 务 人, 就 听 证 事 项 陈 述 自 己 的 观 点 和 意 见 这 部 分 陈 述 人 一 般 称 为 公 众 陈 述 人, 是 听 证 陈 述 人 的 主 体, 共 20 名, 由 公 民 自 愿 报 名, 听 证 机 构 根 据 确 定 的 原 则 从 报 名 者 中 遴 选 确 定 遴 选 听 证 陈 述 人, 对 于 任 何 一 次 立 法 听 证 会 来 说 都 是 一 次 挑 战 参 加 者 遴 选 机 制 的 不 同, 是 听 证 会 与 座 谈 会 的 重 要 区 别 之 一 1 全 国 人 大 常 委 会 立 法 工 作 机 构 在 每 一 部 法 律 的 起 草 修 改 过 程 中, 都 要 多 次 召 开 座 谈 会, 邀 请 各 方 面 的 专 家 相 关 的 政 府 部 门 企 事 业 单 位 社 会 团 体 等 参 加, 征 询 他 们 对 法 律 草 案 的 意 见 但 这 些 会 议 属 于 内 部 会 议, 邀 请 谁 参 加 由 会 议 的 组 织 者 1 蔡 定 剑 : 实 行 立 法 听 证 推 进 民 主 立 法, 2001 年 5 月 6 日 法 制 日 报 311

3 决 定, 会 议 的 举 行 会 议 上 的 观 点 都 不 对 外 公 开, 因 此, 尽 管 座 谈 会 的 数 量 很 多, 协 调 各 种 意 见 工 作 的 难 度 也 很 大, 但 对 于 立 法 机 关 来 说, 仍 是 一 种 驾 轻 就 熟 的 听 取 意 见 的 方 式 立 法 听 证 会 的 参 与 机 制 是 开 放 的, 在 这 种 情 况 下, 如 何 在 众 多 的 报 名 者 中 公 正 地 选 取 陈 述 人, 使 听 证 陈 述 人 具 有 广 泛 性 和 代 表 性, 使 与 听 证 事 项 有 关 的 各 方 都 有 代 表 参 与 并 表 达 自 己 的 观 点, 使 听 证 会 能 够 切 实 起 到 收 集 各 方 面 信 息 听 取 各 方 面 意 见 的 功 效, 必 须 确 定 一 个 公 正 明 确 的 标 准 和 具 有 操 作 性 的 遴 选 机 制 个 税 听 证 会 的 听 证 机 构 将 遴 选 公 众 陈 述 人 的 原 则 定 位 为 : 东 中 西 部 地 区 都 有 适 当 名 额, 工 薪 收 入 较 高 较 低 的 行 业 职 业 都 有 适 当 名 额, 代 表 不 同 观 点 的 各 方 都 有 适 当 名 额 这 一 原 则 考 虑 了 不 同 区 域 不 同 行 业 或 职 业 不 同 收 入 的 代 表 性, 同 时 还 考 虑 了 持 不 同 观 点 的 陈 述 人 的 人 数 与 其 所 代 表 的 报 名 者 人 数 的 比 例 问 题 个 税 听 证 会 遴 选 陈 述 人 工 作 自 8 月 28 日 听 证 会 公 告 发 布 后 开 始 由 于 听 证 会 的 社 会 反 响 热 烈, 因 此 公 众 的 报 名 非 常 踊 跃, 到 报 名 截 止 时 间 9 月 15 日 18 时, 共 收 到 报 名 申 请 4982 件 为 了 保 证 公 平 对 待 每 一 个 报 名 者, 全 国 人 大 常 委 会 法 制 委 员 会 的 工 作 人 员 逐 一 阅 读 每 一 个 报 名 者 提 交 的 说 明 其 基 本 观 点 及 理 由 的 材 料, 将 报 名 人 员 按 所 持 观 点 ( 赞 成 草 案 规 定 1500 元 标 准 认 为 应 高 于 1500 元 认 为 应 低 于 1500 元 以 及 其 他 观 点 ) 的 不 同 进 行 归 类, 然 后 在 不 同 的 类 别 中 按 照 报 名 者 所 在 行 业 职 业 工 薪 收 入 以 及 所 在 区 域 进 行 筛 选, 确 定 一 个 大 名 单 此 后, 工 作 人 员 与 名 单 上 的 人 员 通 过 电 话 进 行 沟 通, 进 一 步 了 解 其 对 听 证 事 项 的 观 点, 同 时 考 察 其 是 否 具 有 在 听 证 会 上 进 行 陈 述 所 具 备 的 基 本 的 表 达 能 力 之 后, 有 40 人 被 选 为 听 证 陈 述 人 候 选 人 9 月 26 日, 听 证 机 构 召 开 了 一 次 预 备 会, 40 名 候 选 人 按 照 听 证 会 发 言 时 间 的 要 求, 陈 述 了 自 己 对 听 证 事 项 的 意 见, 最 终 产 生 了 20 位 正 式 的 听 证 陈 述 人 按 照 公 告 的 规 定, 其 余 20 人 作 为 旁 听 人 参 加 听 证 会 ( 最 后 参 加 听 证 会 的 旁 听 人 为 18 人 ) 20 名 听 证 陈 述 人 来 自 东 中 西 部 不 同 地 区 ; 有 工 人, 企 业 事 业 单 位 的 技 术 人 员 和 管 理 人 员, 教 师, 研 究 员, 律 师, 公 务 员, 农 村 进 城 务 工 人 员 等 ; 收 入 水 平 有 月 工 薪 收 入 1500 元 以 下 的, 也 有 元 以 上 的 其 中 : 赞 成 1500 元 减 除 费 用 标 准 的 6 人, 认 为 应 当 高 于 1500 元 的 12 人, 认 为 应 当 低 于 1500 元 的 2 人 在 全 部 有 效 报 名 申 请 中, 赞 成 将 减 除 费 用 标 准 由 800 元 提 高 到 1500 元 的 占 33%, 认 为 应 当 高 于 1500 元 的 占 47%, 认 为 应 当 低 于 1500 元 的 占 6%, 对 不 属 于 本 次 听 证 事 项 范 围 的 现 行 个 人 所 得 税 制 度 的 其 他 312

4 全 国 人 大 常 委 会 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 费 用 标 准 听 证 会 述 评 问 题 提 出 意 见 的 占 14% 持 这 三 种 不 同 观 点 的 陈 述 人 占 全 部 公 众 陈 述 人 的 比 例, 与 持 这 三 种 不 同 观 点 的 申 请 人 占 全 部 申 请 人 的 比 例 大 体 相 当 听 证 陈 述 人 的 构 成, 符 合 听 证 机 构 公 告 所 确 定 的 原 则 曾 有 个 别 网 民 对 以 预 备 会 的 方 式 选 择 正 式 听 证 陈 述 人 提 出 质 疑, 认 为 预 备 会 不 够 公 开, 无 法 保 证 公 平 笔 者 认 为, 个 别 网 民 的 担 心 是 可 以 理 解 的, 但 由 于 听 证 会 时 间 有 限, 无 法 容 纳 更 多 的 人 参 加, 因 此, 在 报 名 人 数 众 多 的 情 况 下, 选 择 观 点 鲜 明 口 头 表 达 能 力 强 的 申 请 人 作 陈 述 人 无 疑 是 必 要 的 ( 三 ) 听 证 会 的 举 行 1. 听 证 过 程 2005 年 9 月 27 日 听 证 会 在 北 京 全 国 人 大 会 议 中 心 如 期 举 行 全 国 人 大 法 律 委 员 会 财 政 经 济 委 员 会 和 全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 共 同 作 为 本 次 听 证 会 的 听 证 人 法 律 委 员 会 财 政 经 济 委 员 会 各 确 定 了 5 位 委 员, 法 制 工 作 委 员 会 确 定 了 3 位 负 责 人 作 为 听 证 人 员 法 律 委 员 会 主 任 委 员 杨 景 宇 财 经 委 员 会 副 主 任 委 员 刘 积 斌 法 制 工 作 委 员 会 主 任 胡 康 生 主 持 听 证 会 听 证 会 分 为 上 下 午 两 个 单 元 上 午 九 点, 听 证 会 主 持 人 法 律 委 员 会 主 任 委 员 杨 景 宇 宣 布 听 证 会 开 始, 并 致 辞 在 工 作 人 员 宣 读 听 证 会 规 则 和 会 场 纪 律 后, 陈 述 人 开 始 发 言 按 照 听 证 规 则, 陈 述 人 发 言 的 顺 序 由 主 持 人 确 定 每 位 听 证 陈 述 人 有 两 次 发 言 的 机 会 第 一 轮 发 言 每 人 限 时 8 分 钟, 经 主 持 人 允 许, 可 以 延 长 2 分 钟 听 证 会 至 上 午 11 点 休 会, 并 于 下 午 1 点 继 续 进 行 在 所 有 陈 述 人 发 言 完 毕 后, 下 午 2 点 30 分 左 右, 陈 述 人 进 行 了 补 充 发 言, 按 照 听 证 规 则, 补 充 发 言 的 时 间 不 超 过 3 分 钟 有 13 位 公 众 陈 述 人 进 行 了 补 充 发 言 下 午 3 点, 财 经 委 员 会 副 主 任 委 员 刘 积 斌 宣 布 听 证 会 结 束 个 税 听 证 会 共 历 时 约 4 个 小 时 总 体 来 看, 个 税 听 证 会 开 得 紧 凑 有 序, 陈 述 人 的 发 言 都 紧 扣 主 题 观 点 明 确, 并 能 够 严 格 掌 握 时 间 学 者 身 份 的 陈 述 人 和 来 自 基 层 单 位 的 陈 述 人 的 发 言 各 有 特 色, 以 不 同 的 方 式 阐 释 自 己 的 观 点 听 证 会 受 到 新 闻 媒 体 高 度 关 注 听 证 机 构 邀 请 了 多 家 媒 体 对 听 证 会 进 行 报 道 中 国 人 大 等 网 站 对 听 证 会 进 行 了 文 字 直 播, 点 击 率 超 过 平 时 最 高 点 击 率 的 五 倍 中 央 电 视 台 在 举 行 听 证 会 的 当 天 分 时 段 进 行 了 滚 动 播 出, 在 第 二 天 又 对 听 证 会 全 程 进 行 了 录 播 听 证 会 结 束 后, 许 多 媒 体 纷 纷 采 访 听 证 陈 述 313

5 人 和 旁 听 人, 摘 登 听 证 陈 述 人 的 发 言 内 容, 对 听 证 会 和 陈 述 人 的 观 点 发 表 评 论 2. 听 证 陈 述 人 的 意 见 28 位 陈 述 人 就 听 证 事 项 陈 述 了 各 自 的 观 点 理 由 和 论 据 每 位 陈 述 人 事 前 都 作 了 认 真 准 备, 有 些 公 众 陈 述 人 还 征 求 了 当 地 群 众 的 意 见 28 位 听 证 陈 述 人 的 观 点 大 体 可 分 三 种 (1) 国 务 院 法 制 办 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 等 草 案 起 草 部 门 的 代 表, 广 东 省 地 方 税 务 局 安 徽 省 地 方 税 务 局 的 代 表, 以 及 6 位 公 众 陈 述 人, 主 张 将 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 费 用 标 准 由 800 元 调 整 为 1500 元 (2) 12 位 公 众 陈 述 人 和 全 国 总 工 会 上 海 市 财 政 局 内 蒙 古 自 治 区 财 政 厅 的 代 表 主 张 减 除 费 用 标 准 应 当 高 于 1500 元 公 众 陈 述 人 中, 3 人 建 议 为 1600 元, 1 人 建 议 为 1800 元 以 上, 7 人 建 议 为 2000 元 以 上, 1 人 建 议 为 3000 元 以 上 ; 全 国 总 工 会 的 代 表 建 议 为 1600 元 至 2000 元 ; 上 海 市 财 政 局 和 内 蒙 古 自 治 区 财 政 厅 的 代 表 建 议 适 当 提 高 (3) 两 位 公 众 陈 述 人 主 张 减 除 费 用 标 准 应 当 低 于 1500 元 上 海 市 财 政 局 和 广 东 省 地 方 税 务 局 的 代 表 还 提 出, 应 当 允 许 地 方 根 据 各 地 经 济 发 展 物 价 水 平 以 及 居 民 的 基 本 消 费 支 出 的 不 同, 对 减 除 标 准 在 一 定 的 幅 度 内 自 行 作 出 调 整 但 多 数 公 众 陈 述 人 不 赞 成 这 个 意 见 ( 四 ) 听 证 报 告 及 听 证 意 见 的 采 纳 2005 年 10 月 下 旬, 法 律 委 员 会 财 经 委 员 会 和 法 制 工 作 委 员 会 向 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 提 交 了 听 证 报 告 报 告 正 文 分 为 四 个 部 分, 一 是 介 绍 了 听 证 人 听 证 陈 述 人 旁 听 人 的 情 况 ; 二 是 介 绍 了 公 众 听 证 人 遴 选 情 况 ; 三 是 归 纳 了 听 证 陈 述 人 对 听 证 事 项 的 意 见 ; 四 是 提 出 了 听 证 机 构 的 意 见 报 告 还 附 有 听 证 人 名 单 听 证 陈 述 人 名 单 和 听 证 陈 述 人 发 言 记 录 等 三 个 附 件 听 证 报 告 采 纳 了 听 证 会 的 多 数 意 见, 即 应 将 草 案 规 定 的 1500 元 减 除 费 用 标 准 再 作 适 当 提 高 听 证 报 告 提 出, 从 不 同 的 角 度 看, 听 证 会 上 的 不 同 意 见 各 有 一 定 的 道 理, 其 中 多 数 陈 述 人 主 张, 对 1500 元 的 减 除 费 用 标 准 再 作 适 当 提 高, 这 与 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 初 次 审 议 个 人 所 得 税 法 修 正 案 ( 草 案 ) 时, 就 这 个 问 题 发 言 的 多 数 常 委 委 员 的 意 见 一 致 听 证 机 构 认 为, 为 更 有 利 于 满 足 一 部 分 实 际 负 担 较 重 的 中 低 工 薪 收 入 者 本 人 及 其 扶 养 人 314

6 全 国 人 大 常 委 会 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 费 用 标 准 听 证 会 述 评 口 的 基 本 生 活 需 要, 更 好 地 解 决 对 这 部 分 人 的 基 本 生 活 费 用 税 前 扣 除 不 足 问 题 ; 同 时, 为 了 更 好 地 与 改 革 发 展 和 物 价 变 动 引 起 的 基 本 生 活 费 用 增 长 趋 势 相 适 应, 使 法 定 标 准 更 有 适 当 的 前 瞻 性, 保 持 法 律 的 相 对 稳 定, 应 当 将 草 案 规 定 的 1500 元 减 除 费 用 标 准 再 适 当 提 高 一 些 在 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 上, 全 国 人 大 法 律 委 员 会 在 个 人 所 得 税 法 修 正 案 ( 草 案 ) 审 议 结 果 的 报 告 中 采 纳 的 听 证 报 告 的 意 见, 同 时 明 确 建 议 将 减 除 费 用 标 准 调 整 为 1600 元 审 议 结 果 的 报 告 还 对 听 证 陈 述 人 对 现 行 个 人 所 得 税 法 提 出 的 其 他 一 些 修 改 意 见 作 了 简 短 回 应 最 后, 全 国 人 大 常 委 会 通 过 的 修 改 后 的 个 人 所 得 税 法, 将 减 除 费 用 标 准 确 定 为 1600 元 三 个 税 听 证 会 的 特 点 与 不 足 ( 一 ) 个 税 听 证 会 的 特 点 首 次 立 法 听 证 会 取 得 成 功, 是 在 吸 收 地 方 立 法 听 证 会 的 经 验 的 基 础 上 举 行 的, 但 全 国 人 大 首 次 举 行 的 听 证 会, 一 方 面 汲 取 了 地 方 有 益 的 经 验, 另 一 方 面 并 不 是 地 方 立 法 听 证 会 的 翻 版, 在 一 些 环 节 上 有 新 意 有 特 点, 使 立 法 听 证 活 动 的 水 平 达 到 了 一 个 新 的 高 度 1. 听 证 事 项 的 选 择 体 现 诚 意 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 费 用 标 准, 关 系 社 会 财 富 的 二 次 分 配, 涉 及 工 薪 阶 层 的 切 身 利 益, 涉 及 国 家 财 政 收 入, 还 间 接 涉 及 非 工 薪 阶 层 的 利 益, 对 一 些 低 收 入 者 也 有 影 响, 可 以 说 牵 涉 全 社 会 牵 涉 到 千 家 万 户 由 于 个 人 所 得 税 收 入 一 部 分 上 缴 中 央 财 产, 还 有 一 部 分 归 属 地 方 财 政 支 配, 而 此 前 一 些 经 济 较 为 发 达 的 地 方 已 经 提 高 了 减 除 费 用 的 标 准, 这 一 问 题 还 涉 及 中 央 与 地 方 的 关 系 社 会 和 公 众 对 这 一 问 题 极 为 关 注, 但 各 个 群 体 又 有 不 同 的 意 见, 代 表 了 不 同 的 利 益 诉 求 因 此, 听 证 机 构 选 择 这 一 富 有 挑 战 性 题 目 作 为 听 证 事 项, 体 现 了 立 法 机 关 勇 于 公 开 立 法 中 的 矛 盾 问 题 焦 点 问 题, 真 心 实 意 听 取 公 众 意 见 的 诚 意 与 以 往 地 方 立 法 听 证 会 不 同 的 是, 个 税 听 证 会 的 听 证 事 项 只 有 一 个, 听 证 事 项 单 一 仅 对 单 个 事 项 举 行 听 证, 有 利 于 各 方 集 中 注 意 力, 进 行 较 为 深 入 的 讨 论 以 往 在 有 的 地 方, 因 未 限 定 听 证 内 容, 而 是 笼 统 对 草 案 听 取 意 315

7 见, 使 得 一 些 争 议 较 大 的 焦 点 关 键 问 题 无 法 得 到 深 入 论 证, 难 以 保 证 听 证 会 取 得 实 效 2. 听 证 陈 述 人 的 确 定 体 现 平 等 公 正 原 则 听 证 陈 述 人 的 设 置 与 遴 选, 既 要 保 证 听 证 会 的 民 主 性, 又 要 保 证 听 证 会 的 效 果 在 目 前 社 团 中 介 组 织 不 够 发 达, 听 证 陈 述 人 以 公 民 个 人 为 主 的 情 况 下, 完 全 依 据 报 名 申 请 的 先 后 顺 序, 随 机 性 太 大, 难 以 保 证 听 证 会 的 效 果 因 此, 在 地 方 举 行 的 立 法 听 证 会 一 般 都 根 据 公 正 合 理 平 等 的 原 则, 同 时 考 虑 到 不 同 观 点 的 代 表 性, 对 确 定 听 证 陈 述 人 保 留 了 一 定 选 择 权, 使 听 证 人 和 听 证 组 织 机 关 能 够 了 解 到 各 方 的 观 点 和 意 见 与 地 方 立 法 听 证 相 比, 个 税 听 证 会 在 听 证 人 的 设 置 与 遴 选 方 面 有 以 下 几 个 特 点 一 是 设 置 了 政 府 部 门 官 员 陈 述 人 与 以 往 许 多 地 方 立 法 听 证 会 不 同, 个 税 听 证 会 的 陈 述 人 中 有 三 名 是 来 自 财 政 部 国 家 税 务 总 局 及 国 务 院 法 制 办 的 官 员 尽 管 国 务 院 在 向 全 国 人 大 常 委 会 提 出 的 议 案 中 已 经 对 个 人 所 得 税 所 得 减 除 费 用 标 准 作 了 说 明, 但 在 听 证 会 上 设 置 政 府 部 门 陈 述 人, 向 听 证 机 构 进 一 步 说 明 提 出 草 案 的 理 据, 仍 然 是 有 意 义 的 一 方 面, 这 种 做 法 能 够 体 现 全 国 人 大 常 委 会 作 为 立 法 机 关 和 权 力 机 关 的 权 威 行 政 机 关 是 由 人 大 产 生 向 人 大 负 责 并 受 人 大 的 监 督, 向 人 大 报 告 工 作 是 其 应 当 履 行 的 职 责, 报 告 工 作 的 方 式 不 限 于 在 人 民 代 表 大 会 或 者 人 大 常 委 会 会 议 上 作 专 门 的 工 作 报 告, 在 听 证 会 上 应 听 证 机 构 的 要 求 说 明 情 况 和 理 由, 也 是 报 告 的 方 式 之 一 另 一 方 面, 政 府 部 门 官 员 陈 述 人 与 公 众 陈 述 人 一 道 出 现 在 听 证 会 上, 客 观 上 营 造 出 一 种 浓 厚 的 民 主 的 氛 围, 公 众 可 以 明 确 地 意 识 到, 在 听 证 会 这 样 一 个 场 合, 普 通 公 民 与 作 为 管 理 者 的 政 府 有 平 等 的 表 达 意 见 的 权 利, 他 们 既 可 以 同 意 政 府 的 意 见, 也 可 以 与 政 府 的 意 见 不 同, 从 而 增 强 公 众 的 主 人 翁 意 识, 对 听 证 机 构 也 会 产 生 较 强 的 信 赖 感 同 时, 由 于 要 与 公 众 同 场 亮 相, 也 有 利 于 督 促 政 府 部 门 的 官 员 对 其 提 出 的 理 据 进 行 认 真 准 备 仔 细 推 敲, 增 强 其 工 作 的 责 任 感 二 是 确 立 了 社 会 团 体 在 出 席 听 证 会 上 具 有 优 先 的 地 位 个 税 听 证 会 邀 请 全 国 总 工 会 派 代 表 作 为 听 证 人, 体 现 了 听 证 机 构 对 于 社 会 团 体 意 见 的 重 视 一 般 来 说, 社 会 团 体 是 其 成 员 基 于 某 种 共 性 ( 如 职 业 专 业 志 趣 或 者 利 益 等 ) 而 组 成 的 团 体, 因 此, 对 于 涉 及 其 成 员 的 事 项, 往 往 具 有 共 同 意 愿, 在 听 证 会 上 邀 请 社 会 团 体 的 代 表 参 加, 与 代 表 个 人 意 见 的 听 证 陈 述 人 相 比, 可 316

8 全 国 人 大 常 委 会 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 费 用 标 准 听 证 会 述 评 以 更 有 效 地 了 解 一 个 群 体 的 普 遍 诉 求 因 此, 社 会 团 体 在 出 席 听 证 会 上 具 有 优 先 地 位 是 合 理 的 当 然, 本 次 听 证 会 上, 全 国 总 公 会 作 为 工 薪 阶 层 的 代 表 是 否 合 适, 是 一 个 值 得 探 讨 的 问 题 这 是 因 为, 全 国 总 工 会 会 员 的 数 量 很 多, 涵 盖 的 范 围 很 大, 在 地 域 职 业 收 入 水 平 等 各 方 面 均 有 很 大 的 差 异, 这 就 使 全 国 总 工 会 的 陈 述 意 见 注 定 只 能 代 表 一 部 分 人 的 意 愿, 而 不 能 符 合 其 他 会 员 的 意 愿, 使 得 全 国 总 工 会 产 生 角 色 冲 突 的 问 题, 也 使 其 代 表 性 打 了 折 扣 三 是 公 众 听 证 陈 述 人 的 遴 选 原 则, 既 考 虑 了 听 证 陈 述 人 的 广 泛 性 代 表 性, 又 考 虑 了 与 民 意 的 对 接 听 证 机 构 发 布 的 公 告 中 明 确 了 选 择 听 证 陈 述 人 的 原 则, 即 东 中 西 部 地 区 都 有 适 当 名 额, 收 入 较 高 较 低 的 行 业 和 职 业 都 有 适 当 的 名 额, 持 不 同 意 见 的 各 方 面 都 有 适 当 名 额 确 定 这 一 原 则 的 目 的 是 为 了 保 证 不 同 地 区 不 同 职 业 不 同 收 入 水 平 的 人 员 都 有 代 表 出 席 听 证 会, 同 时 充 分 考 虑 了 听 证 陈 述 人 所 持 观 点 与 全 部 申 请 人 所 持 观 点 的 比 例 是 否 相 当, 避 免 发 生 持 某 种 观 点 的 报 名 者 较 多, 而 代 表 此 观 点 的 听 证 陈 述 人 与 持 其 他 观 点 的 陈 述 人 人 数 相 同 甚 至 更 少 的 情 况 3. 听 证 报 告 意 见 体 现 多 数 民 意 在 以 往 的 一 些 听 证 ( 尤 其 是 价 格 听 证 ) 会 上, 曾 有 听 了 白 听 的 现 象, 听 证 会 变 成 走 过 场, 在 最 后 确 定 的 方 案 中 公 众 陈 述 人 的 意 见 并 没 有 得 到 考 虑 因 此, 此 次 个 税 听 证, 公 众 关 注 最 多 的 问 题 之 一 就 是 听 证 会 上 的 意 见 能 否 被 立 法 机 关 采 纳 根 据 立 法 法, 立 法 听 证 被 定 位 于 一 种 听 证 意 见 的 方 式, 因 此, 无 论 是 目 前 地 方 举 行 的 立 法 听 证, 还 是 本 次 个 税 听 证 会, 均 未 赋 予 听 证 结 果 以 刚 性 笔 者 认 为 这 种 做 法 是 适 当 的 听 证 是 对 立 法 者 施 以 一 定 的 影 响, 这 只 是 对 立 法 决 策 的 影 响 因 素 之 一, 其 效 果 如 何, 不 能 事 前 设 定 其 权 重 比 例, 需 要 由 立 法 者 平 衡 各 种 利 益 和 各 种 因 素 后 作 出 决 定 立 法 者 是 被 影 响 的 主 体, 但 也 应 当 是 独 立 作 出 判 断 的 主 体 当 然, 立 法 者 也 不 能 对 听 证 意 见 置 之 不 理, 否 则 就 要 承 担 相 应 的 政 治 责 任 个 税 听 证 会 后, 听 证 机 构 出 具 的 听 证 报 告 建 议, 应 将 草 案 规 定 的 1500 元 减 除 费 用 标 准 再 作 适 当 提 高, 这 一 意 见 与 多 数 听 证 陈 述 人 以 及 听 证 会 报 名 者 的 意 见 是 一 致 的, 尽 管 持 这 一 观 点 的 人 对 调 整 的 幅 度 是 多 少 并 不 一 致 前 面 已 经 论 及, 个 人 所 得 税 的 起 征 点 问 题, 不 仅 涉 及 国 家 对 社 会 财 富 的 合 理 调 节, 而 且 它 在 任 何 国 家 都 是 政 策 选 择 和 立 法 调 整 的 难 题 在 国 务 院 已 经 317

9 提 出 1500 减 除 费 用 标 准 后, 听 证 机 构 听 取 和 权 衡 了 各 方 意 见, 最 终 提 出 适 当 提 高 的 方 案, 顺 应 了 多 数 民 意, 使 个 税 听 证 起 到 了 实 效 4. 听 证 会 采 取 的 宣 传 报 道 的 方 式 比 较 适 度 在 听 证 机 构 发 布 听 证 公 告 后, 法 制 工 作 委 员 会 适 时 以 答 记 者 问 的 方 式 就 听 证 会 的 有 关 问 题 向 媒 体 和 公 众 进 行 说 明 解 释 在 听 证 会 进 行 过 程 中, 个 税 听 证 只 进 行 了 网 上 的 文 字 直 播, 没 有 进 行 电 视 的 现 场 直 播 过 去 有 的 地 方 过 多 地 考 虑 对 社 会 展 示 的 效 果, 租 用 卫 星 进 行 现 场 直 播, 一 是 无 形 中 给 听 证 主 持 人 和 陈 述 人 一 定 的 压 力, 使 他 们 将 很 大 的 精 力 投 入 到 现 场 的 表 现 上, 难 以 有 较 为 充 分 的 时 间 并 且 在 比 较 放 松 的 状 态 下 对 听 证 的 问 题 进 行 交 锋 与 辩 论 ; 同 时, 昂 贵 的 支 出 不 利 于 听 证 会 的 普 及 化 ( 二 ) 存 在 的 问 题 尽 管 全 国 人 大 常 委 会 首 次 立 法 听 证 会 取 得 了 巨 大 的 成 功, 但 仍 然 存 在 一 些 问 题 和 不 足, 是 处 于 尝 试 阶 段 的 立 法 听 证 活 动 自 然 遇 到 的 问 题 一 是 时 间 比 较 仓 促, 听 证 会 各 方 难 以 进 行 充 分 的 准 备 工 作 第 一, 个 人 所 得 税 的 征 收 是 公 众 普 遍 关 心 的 问 题, 以 听 证 会 的 方 式 征 询 公 众 的 意 见 是 非 常 必 要 的, 但 税 收 问 题 专 业 性 非 常 强, 对 这 一 问 题 仅 靠 民 主 的 方 式 决 定 是 不 够 的, 因 此, 财 税 法 律 等 方 面 的 专 家 意 见 是 非 常 重 要 的 考 虑 到 听 证 事 项 的 特 点, 应 当 采 取 听 证 会 与 论 证 会 并 举 的 方 式, 即 在 召 开 听 证 会 之 前 召 开 专 家 论 证 会, 公 开 听 取 专 家 意 见, 然 后 将 专 家 意 见 与 公 众 代 表 的 意 见 一 并 呈 交 常 委 会 组 成 人 员, 这 样 对 于 全 国 人 大 常 委 会 在 审 议 时 将 会 起 到 更 大 的 作 用 第 二, 举 行 听 证 会, 从 宣 布 到 开 会 只 有 一 个 多 月 的 时 间, 无 论 是 对 于 听 证 陈 述 人, 还 是 听 证 机 构 来 说, 时 间 都 过 于 仓 促 较 好 的 方 式 应 当 是 首 先 公 开 草 案, 全 民 征 求 意 见, 听 证 机 构 在 此 基 础 上 再 公 开 征 集 并 遴 选 听 证 陈 述 人 二 是 听 证 人 和 旁 听 人 人 数 较 少 根 据 立 法 法 的 规 定, 法 律 委 员 会 有 关 的 专 门 委 员 会 和 常 务 委 员 会 工 作 机 构 都 可 以 作 为 立 法 听 证 的 组 织 机 构 听 证 人 一 般 即 为 听 证 机 构 的 组 成 人 员 目 前 法 律 委 员 会 共 有 成 员 26 人, 财 经 委 员 会 34 人 全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 虽 称 为 委 员 会, 但 由 于 其 性 质 为 全 国 人 大 常 委 会 的 工 作 机 构, 并 不 实 行 委 员 会 制, 而 是 实 行 首 长 负 责 制 该 机 构 目 前 有 主 任 1 人, 副 主 任 4 人 个 税 听 证 会 共 13 名 听 证 人, 其 中 法 律 委 员 会 和 财 经 委 员 会 各 5 人, 人 数 为 两 个 专 门 委 员 会 人 员 的 1 / 6 笔 者 认 为, 听 证 机 构 应 当 增 进 自 身 的 民 主 性, 在 听 证 会 上 容 纳 更 多 的 听 证 机 构 组 成 318

10 全 国 人 大 常 委 会 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 费 用 标 准 听 证 会 述 评 人 员 作 为 听 证 人 听 证 人 数 少, 听 证 会 对 立 法 决 策 的 直 观 影 响 就 比 较 小 保 证 听 证 人 的 数 量 和 代 表 性, 有 利 于 更 大 程 度 地 沟 通 社 会 公 众 和 立 法 者, 充 分 展 示 和 吸 纳 民 意 事 实 上, 听 证 机 构 的 组 成 人 员 对 参 加 听 证 会 也 很 有 热 情 会 后, 有 听 证 机 构 的 组 成 人 员 表 示, 由 于 不 能 亲 自 参 加 听 证, 为 直 观 地 了 解 听 证 的 情 况, 自 己 在 听 证 会 举 行 的 当 天, 守 候 在 电 视 机 旁, 通 过 非 实 时 转 播, 从 头 至 尾 收 看 了 听 证 会 的 全 程 有 的 听 证 机 构 的 组 成 人 员 则 是 收 看 了 电 视 录 播 当 然, 听 证 人 数 比 较 少, 可 能 有 场 地 等 原 因, 但 这 类 技 术 性 问 题 并 非 难 以 解 决 举 行 听 证 会, 重 要 的 目 的 之 一 是 打 动 立 法 者, 影 响 立 法 者 听 证 人 过 少, 难 以 起 到 这 个 作 用 过 分 追 求 会 场 的 规 整 与 仪 式 化, 会 不 必 要 地 损 耗 听 证 会 对 立 法 者 的 直 接 冲 击 力 此 外, 听 证 组 织 机 构 考 虑 到 组 织 工 作 的 便 利 和 经 费 所 限 的 原 因, 安 排 的 旁 听 人 数 比 较 少 通 过 媒 体 固 然 可 以 起 到 宣 传 的 作 用, 使 公 众 了 解 听 证 会 的 情 况, 但 公 民 旁 听, 有 利 于 公 民 感 受 听 证 会 的 现 场 气 氛, 有 利 于 发 挥 听 证 会 民 主 训 练 班 的 作 用 三 是 与 一 些 地 方 的 立 法 听 证 会 一 样, 个 税 听 证 陈 述 人 之 间 听 证 陈 述 人 与 听 证 人 之 间 没 有 形 成 有 效 的 交 流 与 互 动 尽 管 听 证 会 时 间 充 裕, 但 没 有 听 证 人 向 陈 述 人 发 问, 听 证 会 也 没 有 设 置 陈 述 人 之 间 的 辩 论 质 证 环 节 因 此, 陈 述 人 的 发 言 基 本 上 均 为 念 稿 子, 不 同 观 点 的 陈 述 人 之 间 没 有 质 证, 给 人 的 感 觉 似 乎 是 每 个 人 都 在 自 说 自 话, 而 听 证 会 的 场 面 也 稍 显 沉 闷 在 补 充 发 言 阶 段, 一 些 陈 述 人 脱 稿 发 言, 但 多 是 对 自 己 观 点 的 补 充, 仍 未 形 成 观 点 与 观 点 之 间 的 回 应 交 锋 听 证 会 缺 少 交 叉 询 问 和 论 辩, 无 疑 使 听 证 会 的 效 果 有 所 折 扣 对 于 个 人 所 得 税 的 功 能 调 整 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 标 准 国 家 财 政 是 否 能 够 承 受 等 问 题, 因 没 有 充 分 的 辩 论, 在 听 证 会 上 并 未 得 到 十 分 清 晰 的 答 案 提 案 人 也 没 能 做 到 使 人 信 服 地 认 为 1500 元 具 有 必 然 性, 这 也 使 得 设 置 政 府 部 门 官 员 作 为 听 证 陈 述 人 的 作 用 没 有 得 到 充 分 的 发 挥 四 是 听 证 报 告 的 说 理 性 不 够 充 分 个 税 听 证 报 告 提 出 了 一 个 折 衷 的 顺 应 民 意 的 适 当 提 高 减 除 标 准 的 方 案, 取 得 了 良 好 的 社 会 效 果, 但 严 格 说 来, 听 证 报 告 在 说 理 方 面 仍 不 够 充 分 税 收 问 题 非 常 复 杂, 作 出 税 收 方 面 的 决 策, 不 仅 要 考 虑 民 意, 也 要 有 科 学 的 理 论 数 据 作 依 据 个 税 报 告 及 法 律 委 员 会 的 审 议 结 果 报 告 篇 幅 均 比 较 短, 无 法 充 分 说 明 各 种 观 点 方 案 的 利 弊, 也 同 样 无 法 证 明 适 当 提 高 方 案 的 唯 一 正 确 性 319

11 四 中 国 立 法 听 证 的 回 顾 与 展 望 全 国 人 大 常 委 会 首 次 进 行 立 法 听 证 活 动, 在 中 国 立 法 民 主 化 的 进 程 中 具 有 里 程 碑 式 的 意 义, 这 次 听 证 会 的 成 功 举 行, 从 一 定 意 义 来 说, 是 对 地 方 立 法 听 证 成 功 实 践 的 总 结 和 肯 定, 另 一 方 面, 对 于 我 国 今 后 的 立 法 听 证 具 有 示 范 意 义 和 推 动 作 用 ( 一 ) 中 国 立 法 听 证 进 程 回 顾 听 证 制 度 作 为 一 个 从 国 外 移 植 过 来 的 制 度, 在 中 国 首 先 在 行 政 执 法 和 行 政 决 策 中 引 入 1996 年, 全 国 人 大 通 过 的 行 政 处 罚 法 和 1997 年 通 过 的 价 格 法 分 别 规 定 了 行 政 处 罚 听 证 和 价 格 听 证 1999 年 9 月 9 日, 广 东 省 人 大 常 委 会 举 行 广 东 省 建 设 工 程 招 投 标 管 理 条 例 听 证 会, 标 志 着 听 证 制 度 在 立 法 领 域 中 的 应 用 2000 年 立 法 法 对 听 证 会 作 出 规 定, 使 听 证 制 度 正 式 进 入 立 法 领 域 从 目 前 看, 立 法 听 证 制 度 在 我 国 的 发 展 进 程 比 较 顺 利, 这 其 中 地 方 人 大 常 委 会 的 先 行 先 试 发 挥 了 十 分 重 要 的 作 用 1. 地 方 人 大 常 委 会 的 先 行 先 试 对 立 法 听 证 制 度 的 顺 利 发 展 发 挥 了 十 分 重 要 的 作 用 根 据 立 法 法 的 规 定, 听 证 会 制 度 是 针 对 全 国 人 大 及 其 常 委 会 立 法 程 序 设 计 的, 对 地 方 只 是 规 定 可 以 参 照 全 国 人 大 及 其 常 委 会 的 立 法 程 序, 但 一 些 省 级 人 大 常 委 会 和 较 大 的 市 的 人 大 常 委 会 在 立 法 听 证 方 面 进 行 了 积 极 的 和 开 拓 性 的 探 索 与 实 践, 积 累 了 宝 贵 的 经 验 根 据 笔 者 统 计, 自 2000 年 3 月 至 2006 年 3 月 整 整 六 年 中, 广 东 上 海 天 津 安 徽 海 南 四 川 重 庆 青 海 新 疆 湖 北 甘 肃 辽 宁 山 东 北 京 河 南 黑 龙 江 内 蒙 古 浙 江 省 湖 南 福 建 河 北 山 西 江 苏 江 西 宁 夏 等 25 个 省 级 人 大 常 委 会 共 举 行 了 41 次 立 法 听 证 会 ( 其 中 : 2000 年 为 5 次 2001 年 7 次 2002 年 6 次 2003 年 7 次 2004 年 12 次, 2005 年 3 次, 2006 年 1 次 ) 与 此 同 时, 学 术 界 对 立 法 听 证 制 度 也 表 现 出 极 大 的 关 注, 并 与 地 方 立 法 听 证 实 践 活 动 形 成 良 性 互 动 2. 立 法 听 证 制 度 顺 利 发 展 的 成 因 立 法 听 证 在 不 长 的 时 间 内, 在 中 国 得 到 较 为 广 泛 的 运 用, 笔 者 认 为 主 要 有 两 个 原 因 320

12 全 国 人 大 常 委 会 个 人 所 得 税 工 薪 所 得 减 除 费 用 标 准 听 证 会 述 评 一 是 源 于 目 前 中 国 在 立 法 过 程 中 推 进 民 主 的 内 在 需 要 在 中 国 共 产 党 提 出 健 全 民 主 制 度, 丰 富 民 主 形 式, 扩 大 公 民 有 序 的 政 治 参 与, 建 设 和 谐 社 会 的 大 背 景 下, 立 法 机 关 越 来 越 重 视 如 何 处 理 好 立 法 与 公 众 的 关 系, 如 何 在 立 法 中 更 好 地 反 映 民 意 由 于 中 国 目 前 尚 缺 少 专 业 化 的 利 益 集 团, 公 民 虽 有 利 益 诉 求, 但 却 是 分 散 的, 对 这 些 诉 求 如 何 进 行 收 集 评 价 因 应 取 舍, 并 在 立 法 中 予 以 体 现, 是 身 兼 民 意 代 表 机 关 和 立 法 机 关 的 人 大 及 其 常 委 会 的 义 务 与 责 任 立 法 机 关 通 过 举 行 听 证 会, 可 以 主 动 地 将 零 散 的 意 见 予 以 整 合, 使 得 公 众 的 声 音 能 够 更 加 清 晰 地 传 达 给 立 法 者 更 加 有 效 地 影 响 立 法 者, 从 制 度 上 强 化 公 众 在 立 法 活 动 中 的 影 响 从 某 种 意 义 上 来 说, 听 证 可 以 被 视 为 立 法 者 的 一 种 政 治 策 略 举 行 听 证 会 意 在 告 诉 公 众, 公 众 的 声 音 是 重 要 的, 在 法 律 被 通 过 之 前, 立 法 者 已 经 倾 听 了 他 们 的 意 见 二 是 听 证 会 是 与 中 国 目 前 的 民 主 进 程 较 为 吻 合 的 方 式 立 法 听 证 是 一 种 在 立 法 机 关 主 导 下 的 自 上 而 下 的 促 进 立 法 民 主 化 的 制 度 在 听 证 会 上, 公 众 的 声 音 既 可 以 传 达 给 立 法 者, 同 时 听 证 意 见 对 于 立 法 者 没 有 绝 对 的 约 束 力, 听 证 会 不 是 一 个 裁 决 的 法 庭, 各 种 利 益 诉 求 在 这 里 仍 有 回 旋 与 妥 协 的 余 地, 听 证 机 构 可 以 把 不 同 利 益 诉 求 引 发 的 争 执 和 冲 突 框 定 在 可 调 控 的 范 围 内, 从 而 保 持 社 会 的 稳 定 与 和 谐 因 此, 在 利 益 多 元 化 和 处 于 各 种 社 会 矛 盾 突 发 期 的 阶 段, 对 于 决 策 者 来 说, 具 有 一 定 弹 性 的 立 法 听 证 程 序 是 一 种 较 容 易 接 受 的 方 式 ( 二 ) 对 中 国 立 法 听 证 的 展 望 作 为 一 种 民 主 立 法 的 程 序, 立 法 听 证 不 仅 是 一 个 理 论 问 题, 更 是 一 个 实 践 问 题 只 有 通 过 不 断 的 实 践 和 探 索, 才 能 等 到 进 一 步 完 善, 并 实 实 在 在 地 发 挥 作 用 今 后 一 段 时 期, 立 法 听 证 值 得 我 们 关 注 的, 可 以 概 括 为 两 个 方 面, 一 是 数 量, 二 是 质 量 立 法 听 证 能 否 达 到 一 定 的 数 量, 也 就 是 说 能 否 做 到 制 度 化 常 态 化, 是 这 一 制 度 能 否 健 康 发 展 的 基 础 虽 然 多 数 省 级 人 大 常 委 会 已 经 举 行 过 立 法 听 证 会, 但 总 体 来 说, 各 地 尚 处 于 尝 试 和 摸 索 的 过 程 中, 多 次 举 办 听 证 会 的, 还 限 于 少 数 地 方, 一 些 地 方 至 今 尚 未 举 行 过 听 证 会 有 的 地 方 反 映, 听 证 会 的 举 行, 象 征 意 义 超 过 了 实 际 意 义, 成 为 一 种 点 缀 和 装 饰 举 行 过 一 两 次 后, 工 作 人 员 便 失 去 新 鲜 感, 甚 至 产 生 厌 烦 情 绪 2004 年 省 一 级 人 大 常 委 会 共 进 行 了 12 次 立 法 听 证, 是 立 法 法 颁 布 以 来 数 量 最 多 的 一 年, 但 这 种 势 头 321

13 未 能 在 2005 年 持 续 下 去, 这 一 年 的 立 法 听 证 仅 有 3 次 这 一 数 字 说 明, 一 些 地 方 仍 处 于 观 望 时 期, 这 里 既 有 未 举 行 过 立 法 听 证 的 地 方, 也 有 已 经 举 行 过 但 对 于 是 否 再 搞 抱 犹 豫 态 度 的 地 方, 可 以 说 一 些 地 方 仍 然 缺 乏 谋 求 立 法 听 证 常 态 化 的 内 在 动 力 因 此, 从 推 动 地 方 的 角 度 看, 全 国 人 大 常 委 会 的 个 税 听 证 可 谓 是 恰 逢 其 时, 对 于 那 些 仍 在 观 望 的 地 方 能 够 起 到 一 个 明 确 的 导 向 性 作 用 当 然, 立 法 听 证 制 度 能 否 健 康 发 展, 并 不 能 只 靠 数 量, 在 搞 不 搞 听 证 的 问 题 解 决 之 后, 今 后 需 要 着 力 解 决 的 是 如 何 完 善 听 证 程 序, 使 之 发 挥 更 大 的 实 效 立 法 听 证 是 现 阶 段 促 进 立 法 公 开 和 民 主 化 科 学 化 的 一 种 有 效 方 式, 但 从 长 期 看 不 应 当 是 唯 一 的 方 式 今 后, 立 法 过 程 立 法 内 容 应 当 在 更 大 程 度 上 予 以 公 开, 例 如 在 人 大 及 其 常 委 会 开 会 期 间 对 媒 体 开 放 通 过 电 视 转 播 其 开 会 和 审 议 的 过 程 公 民 可 以 预 约 旁 听 公 开 人 大 代 表 及 常 委 会 委 员 在 会 议 中 的 发 言 向 社 会 公 开 所 有 的 法 律 草 案 ( 少 数 涉 及 国 家 安 全 国 家 秘 密 的 除 外 ) 等 做 法, 使 公 众 可 以 及 时 了 解 立 法 机 关 的 活 动, 同 时 能 够 有 便 捷 顺 畅 的 途 径 发 表 自 己 的 意 见 322

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