尊 重 和 相 信 人 民 群 众 作 为 群 体 的 共 同 需 要 意 志 和 愿 望, 同 时 又 要 尊 重 和 相 信 人 民 群 众 作 为 个 体 的 需 要 意 志 和 愿 望 [3]194 等 等 综 上 所 述, 这 些 论 述 只 是 部 分 涵 盖 了 服 务 型 政 党 的

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1 服 务 型 马 克 思 主 义 执 政 党 基 本 内 涵 与 建 设 路 径 孙 梦 思 1, 邢 继 攀 2 2, 李 青 (1. 辽 宁 师 范 大 学 政 治 与 行 政 学 院, 辽 宁 大 连 ;2. 上 海 市 委 党 校 党 史 党 建 教 研 部, 上 海 ) 摘 要 : 建 设 服 务 型 马 克 思 主 义 执 政 党 是 中 国 共 产 党 顺 应 历 史 方 位 转 变 和 推 进 政 党 功 能 转 型, 突 出 政 党 服 务 功 能 的 必 然 之 举 新 时 期, 世 情 国 情 党 情 继 续 发 生 深 刻 变 化, 要 求 我 们 党 要 以 服 务 人 民 服 务 发 展 服 务 民 生 为 核 心 ; 坚 持 立 党 为 公 执 政 为 民, 在 治 国 理 政 中 贯 彻 为 人 民 服 务 的 执 政 理 念 同 时, 建 设 服 务 型 马 克 思 主 义 执 政 党 要 以 强 化 党 员 干 部 服 务 意 识, 提 升 党 员 干 部 服 务 能 力, 改 进 服 务 方 式, 建 设 基 层 服 务 型 党 组 织 等 为 重 点, 不 断 提 高 服 务 型 政 党 建 设 水 平, 确 保 党 始 终 成 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 领 导 核 心 关 键 词 : 服 务 型 政 党 ; 为 人 民 服 务 ; 马 克 思 主 义 执 政 党 中 图 分 类 号 :D26 文 献 标 识 码 :B 文 章 编 号 : (2014) DOI: /J.ISSN 党 的 十 八 大 首 次 提 出 建 设 学 习 型 服 务 型 创 新 型 的 马 克 思 主 义 执 政 党, 确 保 党 始 终 成 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 坚 强 领 导 核 心 建 设 服 务 型 马 克 思 主 义 执 政 党 首 次 作 为 党 建 目 标 出 现 在 党 的 正 式 文 献 中, 这 对 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 先 进 性 和 纯 洁 性 建 设, 深 化 全 体 党 员 干 部 的 服 务 意 识 宗 旨 意 识 和 四 自 能 力, 全 面 提 高 党 的 建 设 科 学 化 水 平, 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程 具 有 重 大 而 现 实 的 意 义 一 服 务 型 政 党 的 基 本 内 涵 与 基 本 原 则 ( 一 ) 服 务 型 政 党 的 研 究 背 景 服 务 型 马 克 思 主 义 执 政 党 作 为 党 建 新 课 题, 正 式 见 诸 于 中 共 十 八 大 文 献 服 务 型 马 克 思 主 义 执 政 党 ( 以 下 简 称 服 务 型 政 党 ) 丰 富 和 发 展 了 中 国 共 产 党 执 政 理 论 体 系, 是 全 面 提 高 党 的 建 设 科 学 化 水 平 的 重 大 战 略 举 措, 对 于 全 面 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 具 有 重 要 的 理 论 和 实 践 意 义 目 前 学 术 界 对 服 务 型 政 党 研 究 基 本 处 于 起 步 探 索 阶 段, 对 该 党 建 命 题 所 涉 及 的 诸 多 问 题 还 没 有 展 开 深 入 细 致 研 究 ; 尤 其, 对 服 务 型 政 党 内 涵 以 及 构 建 服 务 型 政 党 的 基 本 路 径 等 问 题 的 研 究, 还 没 有 达 成 共 识 当 前 多 数 学 者 主 要 是 从 中 国 共 产 党 的 执 政 理 念 政 党 属 性 服 务 对 象 以 及 执 政 方 式 等 方 面 概 括 服 务 型 政 党 的 内 涵 就 服 务 型 政 党 基 本 内 涵 而 言, 主 要 有 以 下 几 种 代 表 性 观 点 : 服 务 型 政 党 是 指 在 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 过 程 中 贯 彻 以 人 为 本 执 政 为 民 的 理 念, 把 服 务 人 民 作 为 执 政 的 首 要 价 值 和 核 心 任 务, 始 终 保 持 同 人 民 群 众 血 肉 联 系 的 政 党 [1]9 ; 同 时, 服 务 型 政 党 还 要 为 社 会 提 供 必 备 且 有 效 的 服 务, 并 要 不 断 适 应 社 会 成 员 日 益 增 长 的 利 益 诉 求 和 心 理 期 望, 在 此 基 础 上 形 成 政 党 执 政 的 制 度 安 排 [2]30 ; 在 构 建 服 务 型 政 党 的 过 程 中 既 要 收 稿 日 期 :

2 尊 重 和 相 信 人 民 群 众 作 为 群 体 的 共 同 需 要 意 志 和 愿 望, 同 时 又 要 尊 重 和 相 信 人 民 群 众 作 为 个 体 的 需 要 意 志 和 愿 望 [3]194 等 等 综 上 所 述, 这 些 论 述 只 是 部 分 涵 盖 了 服 务 型 政 党 的 内 涵, 并 没 有 从 服 务 型 政 党 的 理 论 渊 源 和 党 的 性 质 宗 旨 等 角 度, 来 全 面 概 述 服 务 型 政 党 内 涵 ( 二 ) 服 务 型 政 党 的 基 本 内 涵 马 克 思 主 义 政 党 观 是 构 建 服 务 型 政 党 的 思 想 基 础 和 政 治 基 础 马 克 思 主 义 政 党 观 是 马 克 思 在 指 导 19 世 纪 欧 洲 工 人 运 动 的 实 践 中 形 成 一 系 列 有 关 无 产 阶 级 政 党 的 性 质 指 导 思 想 纲 领 等 方 面 的 理 论 总 结 马 克 思 在 共 产 党 宣 言 中 开 宗 明 义 地 指 出 在 实 践 方 面, 共 产 党 人 是 各 国 工 人 政 党 中 最 坚 决 的 始 终 起 推 动 作 用 的 部 分 ; 在 理 论 方 面, 他 们 胜 过 其 余 无 产 阶 级 群 众 的 地 方 在 于 他 们 了 解 无 产 阶 级 运 动 的 条 件 进 程 和 一 般 结 果 [4]285 ; 在 价 值 取 向 方 面, 过 去 的 一 切 运 动 都 是 少 数 人 的 或 者 为 少 数 人 谋 利 益 的 运 动 无 产 阶 级 的 运 动 是 绝 大 多 数 人 的 为 绝 大 多 数 人 谋 利 益 的 独 立 的 运 动 [4]283 先 进 性 是 马 克 思 主 义 政 党 本 质 属 性, 中 国 共 产 党 作 为 马 克 思 主 义 政 党, 构 建 服 务 型 政 党 必 须 以 马 克 思 主 义 政 党 观 作 为 理 论 基 础 马 克 思 主 义 唯 物 史 观 认 为 人 民 群 众 是 历 史 的 创 造 者, 人 类 全 部 历 史 活 动 都 是 人 民 群 众 自 己 的 事 业 我 们 党 来 自 人 民 根 植 于 人 民, 历 史 早 已 证 明, 人 民, 只 有 人 民, 才 是 创 造 世 界 历 史 的 动 力 [5]1031 ; 所 以, 相 信 群 众 依 靠 群 众 是 保 障 我 们 党 的 事 业 兴 旺 发 达 的 不 竭 动 力 政 党 性 质 是 一 个 政 党 所 具 有 的 内 在 的 质 的 规 定 性, 受 到 政 党 诞 生 时 的 政 治 经 济 历 史 文 化 等 多 重 因 素 的 影 响 科 学 准 确 地 判 断 政 党 性 质 是 认 识 政 党 属 性 的 关 键 因 素 中 国 共 产 党 自 诞 生 之 日 起, 就 宣 称 自 己 代 表 人 民 群 众 的 根 本 利 益 ; 新 世 纪, 三 个 代 表 重 要 思 想, 赋 予 党 的 性 质 全 新 内 涵, 是 中 国 工 人 阶 级 的 先 锋 队, 同 时 是 中 国 人 民 和 中 华 民 族 的 先 锋 队 全 心 全 意 为 人 民 服 务 是 党 的 根 本 宗 旨, 全 心 全 意 地 为 人 民 服 务, 一 刻 也 不 脱 离 群 众 ; 一 切 从 人 民 的 利 益 出 发, 而 不 是 从 个 人 或 小 集 团 的 利 益 出 发 ; 向 人 民 负 责 和 向 的 领 导 机 44 关 负 责 的 一 致 性 ; 这 就 是 我 们 的 出 发 点 [6]663 为 人 民 服 务 就 是 以 实 现 人 民 利 益 作 为 我 们 党 一 切 工 作 出 发 点 和 落 脚 点, 这 是 构 建 服 务 型 政 党 的 内 在 要 求 和 题 中 之 义 综 上 所 述, 通 过 对 马 克 思 主 义 政 党 观 唯 物 史 观 和 党 的 性 质 宗 旨 内 涵 等 问 题 分 析, 本 文 认 为 服 务 型 马 克 思 主 义 执 政 党 是 指 以 马 克 思 主 义 为 指 导, 以 马 克 思 主 义 政 党 观 唯 物 史 观 群 众 观 为 理 论 基 础, 坚 持 科 学 执 政, 民 主 执 政 依 法 执 政 ; 以 服 务 人 民 服 务 发 展 服 务 民 生 为 核 心, 坚 持 立 党 为 公 执 政 为 民, 在 治 国 理 政 中 贯 彻 为 人 民 服 务 理 念 的 执 政 党 ( 三 ) 服 务 型 政 党 的 基 本 原 则 1. 民 主 与 法 治 相 结 合 的 原 则 法 治 与 民 主 是 构 建 服 务 型 政 党 的 基 础, 唯 有 坚 持 科 学 执 政 民 主 执 政 和 依 法 执 政, 才 能 为 构 建 服 务 型 政 党 提 供 有 序 的 执 政 氛 围 和 良 好 的 环 境 保 障 依 法 执 政 就 是 要 求 党 不 但 要 坚 持 依 法 治 国 的 基 本 理 念, 还 要 领 导 立 法, 带 头 守 法, 保 证 执 法, 在 法 律 上 保 证 党 的 路 线 方 针 政 策 的 顺 利 实 施 民 主 执 政 就 是 要 为 人 民 执 政 靠 人 民 执 政, 同 时, 支 持 和 保 证 人 民 当 家 作 主, 尊 重 人 民 群 众 主 体 地 位, 两 者 目 的 都 是 加 强 党 的 执 政 能 力, 其 价 值 取 向 是 立 党 为 公 执 政 为 民 在 具 体 到 工 作 中, 要 求 各 级 领 导 干 部, 通 过 法 治 方 式, 创 新 群 众 工 作 手 段, 依 法 解 决 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 矛 盾 与 此 同 时, 各 级 党 员 干 部 在 解 决 群 众 利 益 过 程 中, 要 使 群 众 增 长 法 律 知 识, 懂 法 知 法 守 法, 学 会 运 用 法 律 武 器 维 护 个 人 合 法 权 益, 同 时 党 员 干 部 在 服 务 群 众 过 程 要 坚 持 法 治 思 维, 既 要 坚 决 维 护 群 众 合 法 权 益, 也 要 坚 决 打 击 少 数 群 众 谋 取 非 法 权 益 的 企 图 2. 领 导 与 服 务 相 结 合 的 原 则 什 么 是 领 导? 领 导 就 是 服 务 [7]121 中 国 共 产 党 的 领 导 就 体 现 在 为 人 民 服 务 上, 按 照 历 史 唯 物 主 义 的 观 点 来 讲, 正 确 的 政 治 领 导 的 成 果, 归 根 结 底 要 表 现 在 社 会 生 产 力 的 发 展 上, 人 民 物 质 文 化 生 活 的 改 善 上 [8]123 一 切 为 了 群 众, 一 切 依 靠 群 众 ; 从 群 众 中 来, 到 群 众 中 去 的 群 众 路 线 是 处 理 党 的 领 导 与 群 众 关 系 的

3 基 本 原 则 正 确 处 理 领 导 与 服 务 关 系, 首 先 明 确 党 的 领 导 就 是 指 党 的 全 部 任 务 就 是 全 心 全 意 地 为 人 民 群 众 服 务, 党 对 于 人 民 群 众 的 领 导 作 用, 就 是 正 确 地 给 人 民 群 众 指 出 斗 争 的 方 向, 帮 助 人 民 群 众 自 己 动 手, 争 取 和 创 造 自 己 的 幸 福 生 活 [9]205 党 的 领 导 水 平, 主 要 体 现 在 各 级 领 导 干 部 在 实 际 工 作 中 坚 持 服 务 于 民, 取 信 于 民, 最 终 赢 得 民 众 信 赖 领 导 干 部 是 人 民 的 勤 务 员 和 人 民 的 公 仆, 只 有 坚 持 全 心 全 意 为 人 民 服 务, 为 人 民 谋 取 利 益 办 实 事, 人 民 群 众 才 会 从 心 底 热 情 地 拥 护 党 的 领 导, 党 的 事 业 才 能 获 得 广 泛 的 群 众 支 持 3. 以 人 为 本 的 原 则 以 人 为 本 科 学 发 展 观 与 服 务 型 政 党 的 核 心 理 念 一 脉 相 承 必 须 坚 持 以 人 为 本 全 心 全 意 为 人 民 服 务 是 党 的 根 本 宗 旨, 党 的 一 切 奋 斗 和 工 作 都 是 为 了 造 福 人 民 要 始 终 把 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 党 和 国 家 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 做 到 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 由 人 民 共 享 [10]12 以 人 为 本 的 人, 就 是 广 大 人 民 群 众, 所 谓 科 学 发 展 观 就 是 让 人 民 群 众 充 分 享 受 改 革 带 来 的 红 利, 满 足 人 民 群 众 合 理 多 样 化 利 益 需 求, 在 为 人 民 造 福 的 过 程 中, 不 断 提 高 人 民 群 众 的 物 质 文 化 生 活 水 平 服 务 型 政 党 建 设 重 心 就 是 将 以 人 为 本 和 为 人 民 服 务 的 理 念 有 机 结 合 一 起, 体 现 在 治 国 理 政 的 各 个 环 节 上, 将 其 作 为 衡 量 执 政 党 一 切 执 政 活 动 的 最 高 标 准 二 构 建 服 务 型 政 党 的 基 本 路 径 ( 一 ) 坚 持 立 党 为 公 执 政 为 民 和 为 人 民 服 务 的 宗 旨 秉 持 马 克 思 主 义 理 想 信 念 是 建 设 服 务 型 政 党 的 思 想 前 提 广 大 党 员 干 部 通 过 学 习 马 克 思 主 义 毛 泽 东 思 想 以 及 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 才 能 牢 固 树 立 为 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 执 政 使 命, 以 及 为 实 现 共 产 主 义 社 会 远 大 理 想 而 不 懈 奋 斗 的 理 想 信 念 各 级 党 员 干 部 在 工 作 中, 履 行 立 党 为 公 执 政 为 民 的 执 政 理 念, 强 化 为 人 民 服 务 的 宗 旨 观 念, 才 能 保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性, 因 为 我 们 共 产 党 人 是 各 国 工 人 政 党 中 最 坚 决 的 始 终 起 推 动 作 用 的 部 分 [11]285 所 以, 以 马 克 思 主 义 为 指 导 思 想 的 中 国 共 产 党 更 要 秉 持 服 务 民 众 服 务 民 生 执 政 理 念 目 前, 在 全 党 深 入 开 展 以 为 民 务 实 清 廉 为 主 要 内 容 的 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 能 够 增 强 广 大 党 员 干 部 的 群 众 观 念, 在 行 动 上 落 实 群 众 路 线 要 求, 因 为 全 心 全 意 地 为 人 民 服 务, 一 刻 也 不 脱 离 群 众 ; 一 切 从 人 民 的 利 益 出 发 而 不 是 从 个 人 或 小 集 团 的 利 益 出 发 ; 向 人 民 负 责 和 向 党 的 领 导 机 关 负 责 的 一 致 性 [6]1094 是 我 们 党 的 一 贯 要 求 树 立 立 党 为 公 执 政 为 民 的 执 政 理 念, 改 进 党 的 作 风 实 践 中 不 少 地 方 党 委 政 府 积 极 探 索 整 顿 党 风, 密 切 党 群 关 系 的 新 举 措, 既 取 得 了 预 期 效 果, 也 积 累 了 诸 多 有 益 的 经 验 2012 年 以 来, 重 庆 市 委 以 整 治 四 风 为 抓 手, 坚 持 把 治 标 和 治 本 结 合 起 来, 既 注 重 有 什 么 问 题 就 解 决 什 么 问 题, 什 么 问 题 突 出 就 解 决 什 么 问 题 ; 又 着 力 在 理 想 信 念 宗 旨 意 识 及 制 度 创 新 体 制 机 制 改 革 等 方 面 下 功 夫 [12]9 自 整 风 活 动 开 展 以 来, 取 得 了 显 著 成 效 : 今 年 以 来, 与 上 年 同 期 比 较, 全 市 性 会 议 数 量 减 少 21% 会 期 缩 短 41%, 文 件 数 量 减 少 21%, 公 务 接 待 费 减 少 28%, 车 辆 配 置 费 减 少 29%, 因 公 出 国 费 减 少 40% 全 市 评 比 达 标 表 彰 项 目 由 143 项 减 至 70 项, 表 彰 次 数 由 年 均 55 项 次 减 至 20 项 次 [12]9, 同 时 该 活 动 也 带 动 了 其 他 相 关 问 题 的 解 决 重 庆 市 委 加 强 作 风 建 设 的 成 功 做 法 是 将 整 治 四 风 之 害 作 为 工 作 重 心, 既 在 实 际 工 作 中 强 化 了 对 党 员 干 部 的 宗 旨 和 执 政 理 念 教 育, 也 以 扎 实 有 效 的 工 作, 解 决 了 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 重 塑 了 党 在 人 民 心 目 中 的 形 象 ( 二 ) 强 化 党 员 干 部 服 务 意 识 强 化 党 员 干 部 服 务 意 识 是 构 建 服 务 型 政 党 的 关 键 之 一 普 通 党 员 与 领 导 干 部 在 具 体 工 作 中, 因 分 工 不 同, 在 强 化 自 身 服 务 意 识 方 面 的 做 法 各 有 不 同 普 通 党 员 生 活 工 作 在 一 线 和 基 层, 同 人 民 群 45

4 众 交 往 比 较 频 繁, 所 以 强 化 普 通 党 员 群 众 的 服 务 意 识 相 对 来 说 比 较 容 易 首 先, 坚 持 理 论 学 习, 提 高 对 马 克 思 主 义 政 党 观 群 众 观 和 党 的 宗 旨 内 涵 的 认 知 水 平 ; 同 时, 还 要 加 强 学 习 党 史, 深 刻 认 识 革 命 胜 利 是 源 自 人 民 群 众 的 支 持 ; 学 党 史 知 党 情, 树 立 跟 党 走 的 信 念 通 过 对 理 论 和 党 史 学 习, 切 实 增 强 党 员 干 部 对 人 民 群 众 的 感 情, 九 十 年 来 党 的 发 展 历 程 告 诉 我 们, 来 自 人 民 植 根 人 民 服 务 于 人 民, 是 我 们 党 永 远 立 于 不 败 之 地 的 根 本 其 次, 实 践 中 贯 彻 党 的 群 众 路 线, 知 民 情, 解 民 忧 暖 民 心 听 民 意, 在 服 务 民 众 和 民 生 中 培 养 同 群 众 的 感 情 如 上 海 市 杨 浦 区 开 展 的 一 线 工 作 法, 让 普 通 党 员 群 众, 走 入 普 通 居 民 家 庭, 采 取 拉 家 常 交 朋 友 形 式, 了 解 社 情 民 意, 及 时 掌 握 百 姓 生 活 状 况 以 及 所 盼 所 想, 使 这 些 普 通 党 员 在 化 解 社 会 矛 盾, 解 决 群 众 困 难 过 程 中 树 立 了 良 好 的 党 员 模 范 形 象, 也 能 在 实 践 中 不 断 提 升 自 身 服 务 意 识 领 导 干 部 要 树 立 以 人 为 本 的 执 政 理 念 在 构 建 服 务 型 政 党 过 程 中, 领 导 干 部 要 率 先 垂 范, 树 立 良 好 的 服 务 意 识, 发 挥 好 模 范 带 头 作 用 因 为 领 导 干 部 是 人 民 的 公 仆, 必 须 始 终 牢 记 宗 旨 牢 记 责 任, 自 觉 把 权 力 行 使 的 过 程 作 为 为 人 民 服 务 的 过 程, 自 觉 接 受 人 民 监 督, 做 到 为 民 用 权 公 正 用 权 依 法 用 权 廉 洁 用 权 领 导 干 部 要 树 立 正 确 的 政 绩 观, 放 弃 唯 GDP 是 从 的 政 绩 观, 强 化 保 护 生 态 环 境 和 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 山 西 省 右 玉 县 委 领 导 干 部, 牢 固 树 立 了 功 成 不 必 在 我 的 政 绩 观, 带 领 当 地 群 众 披 荆 斩 棘 不 畏 艰 难 开 启 了 治 沙 固 沙 植 树 种 草 工 程, 构 建 绿 色 长 征, 既 保 护 了 资 源 环 境, 也 方 便 了 当 地 群 众 的 生 产 生 活 右 玉 县 委 领 导 干 部 加 强 生 态 环 境 保 护 的 作 法 是 在 实 际 工 作 坚 持 了 权 为 民 所 用 情 为 民 所 系 利 为 民 所 谋 执 政 理 念, 在 思 想 观 念 上 树 立 了 权 力 来 自 人 民, 必 须 为 民 造 福 谋 利 的 服 务 意 识, 是 新 时 期 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 的 鲜 明 教 材 ( 三 ) 提 升 党 员 干 部 服 务 能 力 普 通 党 员 与 担 任 党 和 政 府 重 要 职 务 的 领 导 干 部, 因 工 作 分 工 不 同, 在 构 建 服 务 型 政 党 方 面, 对 提 46 高 自 身 服 务 能 力 的 要 求 各 有 侧 重, 要 采 取 具 有 针 对 性 的 举 措 解 决 该 问 题 普 通 党 员 多 数 工 作 生 活 在 基 层, 与 普 通 群 众 关 系 相 对 密 切, 所 以 提 升 其 服 务 能 力 要 始 终 围 绕 服 务 群 众 做 群 众 工 作 来 展 开 首 先, 转 变 重 管 理 轻 服 务 的 旧 观 念, 寓 管 理 于 服 务 之 中, 在 服 务 群 众 中 向 群 众 学 习 提 高 服 务 本 领 的 方 法, 把 政 治 智 慧 的 增 长 执 政 本 领 的 增 强 深 深 扎 根 于 人 民 的 创 造 性 实 践 之 中 [13] 多 数 普 通 党 员 扎 根 基 层, 对 群 众 疾 苦 有 着 切 身 体 会 和 感 悟, 会 以 更 大 热 情 投 入 到 为 群 众 排 忧 解 难 的 工 作 中 去 他 们 通 过 自 身 辛 勤 的 工 作 树 立 党 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 良 好 形 象, 在 工 作 中 拉 近 与 群 众 的 感 情, 密 切 党 与 人 民 群 众 的 血 肉 联 系, 在 与 人 民 群 众 朝 夕 相 处 中 提 高 解 决 群 众 问 题 的 工 作 能 力 加 强 普 通 党 员 技 能 培 训, 根 据 党 的 中 心 工 作 党 员 自 身 素 质 以 及 人 民 意 愿, 科 学 设 置 培 训 内 容, 有 针 对 性 地 进 行 分 类 指 导 培 训, 努 力 做 到 工 作 需 要 什 么 就 补 充 什 么, 缺 什 么 就 补 什 么, 努 力 克 服 本 领 恐 慌 领 导 干 部 扮 演 着 治 国 理 政 的 重 要 角 色, 必 须 提 升 其 服 务 能 力 领 导 能 力 包 括 组 织 决 策 能 力 战 略 思 维 能 力 群 众 工 作 能 力 等, 其 中 群 众 工 作 能 力 是 其 他 各 项 能 力 的 落 脚 点 提 升 服 务 能 力, 领 导 干 部 要 牢 固 树 立 群 众 观, 在 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 中 率 先 垂 范, 争 做 讲 党 性 重 品 行 作 表 率 典 范 ; 要 牢 固 树 立 以 民 之 所 望 为 施 政 所 向 的 施 政 理 念, 尊 重 人 民 群 众 的 主 体 地 位 各 级 领 导 干 部 都 是 人 民 的 勤 务 员, 只 有 将 人 民 放 在 心 中 最 高 位 置, 人 民 才 会 真 心 实 意 地 跟 党 走 有 效 防 止 脱 离 人 民 群 众 这 个 最 大 危 险, 关 键 在 领 导 领 导 干 部 要 具 有 统 筹 协 调 能 力, 通 过 提 高 服 务 能 力 来 处 理 复 杂 群 众 工 作, 社 会 转 型 期 各 种 新 旧 矛 盾 犬 牙 交 错, 给 社 会 治 理 工 作 带 来 严 峻 挑 战, 妥 善 处 理 这 些 社 会 矛 盾 要 求 领 导 干 部 不 但 要 具 有 高 超 领 导 艺 术, 还 要 具 备 战 略 眼 光, 驾 驭 复 杂 局 面 的 能 力 统 筹 协 调 的 服 务 能 力 既 是 对 领 导 干 部 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 基 本 要 求, 也 是 构 建 服 务 型 政 党 对 领 导 干 部 领 导 服 务 能 力 的 要 求

5 ( 四 ) 健 全 服 务 机 制 与 服 务 平 台 十 八 大 指 出, 必 须 按 照 照 镜 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 病 的 总 要 求 整 顿 党 风 ; 同 时, 以 此 为 契 机 在 构 建 服 务 型 政 党 中 带 动 创 新 服 务 机 制 在 创 新 和 健 全 服 务 机 制 方 面, 上 海 市 嘉 定 区 所 开 创 的 零 距 离 服 务 群 众 工 程 走 在 了 时 代 前 列, 是 创 新 服 务 机 制 的 典 型 代 表 嘉 定 区 经 济 快 速 发 展, 但 因 房 屋 拆 迁 土 地 征 用 等 问 题 引 发 一 系 列 民 生 问 题 面 对 这 些 问 题, 嘉 定 区 从 全 局 层 面 上 统 筹 规 划 党 建 工 作, 以 服 务 群 众 作 为 服 务 机 制 创 新 的 核 心 创 新 服 务 机 制 方 面, 突 出 楼 组 党 建 五 进 四 民 组 团 式 服 务, 其 中 以 五 进 四 民 作 为 典 型, 即 以 干 部 进 联 系 点 代 表 进 社 区 机 关 进 村 居 党 员 进 组 户 团 队 进 块 区 的 五 进 为 载 体 以 听 民 声 理 民 情 议 民 题 办 民 事 的 四 民 为 路 径 [14]48 五 进 四 民 服 务 机 制, 有 利 于 党 组 织 及 时 了 解 社 情 民 意, 疏 通 群 众 意 见, 切 实 有 效 地 化 解 和 解 决 群 众 矛 盾 与 困 难 总 之, 通 过 推 进 零 距 离 服 务 群 众 工 程, 既 最 大 限 度 地 消 解 了 民 怨, 解 决 群 众 困 难, 也 提 高 了 党 做 好 新 时 期 群 众 工 作 的 能 力, 密 切 了 党 群 关 系 通 过 搭 建 新 的 服 务 平 台 能 够 及 时 便 捷 地 了 解 社 情 民 意, 解 决 群 众 困 难, 也 能 提 高 党 员 的 服 务 效 率 浙 江 建 德 市 领 办 服 务 台 新 型 服 务 平 台 模 式, 要 求 每 一 个 乡 镇 干 部 挂 着 工 作 牌, 轮 流 以 大 堂 经 理 的 身 份 接 待 前 来 办 事 的 群 众, 提 供 政 策 咨 询, 受 理 审 批 事 项, 指 引 群 众 办 事 [15] 领 办 服 务 台, 既 提 高 了 基 层 政 府 服 务 效 率 和 水 平, 也 增 强 了 基 层 党 组 织 对 群 众 的 向 心 力 社 会 转 型 期, 不 同 社 会 阶 层 利 益 诉 求, 呈 现 多 元 化 发 展 趋 势, 统 筹 协 调 不 同 群 体 间 的 利 益 纠 纷 难 度 加 大, 如 何 做 好 群 众 工 作, 最 大 限 度 地 满 足 群 众 需 要 是 摆 在 各 级 党 员 干 部 面 前 的 难 题 江 苏 泗 阳 333 模 式, 通 过 单 独 组 建 片 区 联 建 行 业 统 建 等 方 式, 扩 大 非 公 企 业 党 组 织 覆 盖 面, 提 高 了 非 公 企 业 党 组 织 服 务 能 力 和 影 响 力 各 地 因 地 制 宜 创 新 各 种 形 式 的 服 务 平 台, 进 一 步 打 造 惠 民 便 民 利 民 的 服 务 理 念 健 全 服 务 机 制 与 服 务 平 台 能 够 提 高 各 级 党 组 织 与 党 员 干 部 服 务 群 众 服 务 民 生 的 能 力 ( 五 ) 大 力 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 基 层 党 组 织 是 党 联 系 群 众 服 务 群 众 的 纽 带 和 桥 梁, 起 着 上 通 下 联 的 作 用 随 着 经 济 体 制 改 革 和 产 业 结 构 调 整, 我 国 社 会 阶 层 结 构 发 生 了 显 著 变 化, 阶 层 分 化 严 重, 不 同 社 会 阶 层 之 间 的 矛 盾 和 冲 突 呈 加 剧 发 展 势 头 ; 同 时, 这 些 矛 盾 和 纠 纷 又 都 多 发 易 发 在 基 层, 这 给 基 层 党 组 织 做 好 基 层 群 众 工 作 提 出 了 更 高 要 求 十 八 大 报 告 指 出, 要 不 断 扩 大 党 组 织 和 党 的 工 作 覆 盖 面, 充 分 发 挥 推 动 发 展 服 务 群 众 凝 聚 人 心 促 进 和 谐 的 作 用 以 服 务 群 众 做 群 众 工 作 为 主 要 任 务, 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 事 实 上, 面 对 日 益 复 杂 的 基 层 社 会 矛 盾, 有 些 基 层 党 组 织 确 实 对 如 何 做 好 新 时 期 基 层 群 众 工 作 没 有 信 心, 也 没 有 找 到 行 之 有 效 的 工 作 办 法, 陷 入 老 办 法 不 管 用, 新 办 法 不 会 用, 硬 办 法 不 敢 用 的 两 难 困 境 实 际 上, 不 少 基 层 党 组 织 对 如 何 做 好 新 时 期 基 层 群 众 工 作, 进 行 了 诸 多 有 益 的 探 索 和 尝 试, 在 服 务 民 生 服 务 群 众 等 方 面 取 得 不 少 成 绩 上 海 市 浦 东 新 区 康 桥 镇 开 展 的 康 桥 先 锋 工 程 就 是 其 中 的 典 型 代 表 2008 年 浦 东 新 区 康 桥 镇 党 委, 为 有 效 应 对 快 速 发 展 的 城 镇 化 所 带 来 的 一 系 列 新 问 题 新 情 况, 提 高 基 层 党 组 织 服 务 民 生 服 务 群 众 的 能 力, 创 新 社 会 治 理 方 式, 推 出 康 桥 先 锋 工 程, 通 过 创 新 服 务 模 式, 既 在 保 障 和 改 善 民 生 方 面 取 得 了 显 著 成 绩, 也 找 到 了 做 好 新 时 期 基 层 群 众 工 作 的 方 法, 这 是 对 构 建 基 层 服 务 型 党 组 织 的 巨 大 创 新 三 小 结 服 务 型 政 党 是 我 们 党 顺 应 历 史 变 迁 和 时 代 挑 战, 推 进 政 党 功 能 转 型 的 战 略 抉 择 服 务 型 政 党 是 相 对 于 领 导 党 或 者 管 理 党 而 言, 将 我 们 党 为 人 民 服 务 的 宗 旨 具 体 化 实 在 化, 转 化 为 我 们 党 治 党 理 政 的 执 政 理 念, 更 加 突 出 我 们 党 服 务 发 展 服 务 民 生 服 务 改 革 等 服 务 功 能 构 建 服 务 型 政 党 是 我 ( 下 转 第 54 页 ) 47

6 克 服 官 本 思 想, 实 现 官 本 到 民 本 的 转 变, 需 要 在 充 分 认 识 官 本 位 顽 疾 的 基 础 上, 通 过 理 念 的 转 变, 机 制 的 创 新, 体 制 的 完 善 以 及 法 制 建 设 等 途 径 来 实 现 不 可 否 认, 克 服 官 本 思 想 的 影 响 并 非 一 日 之 功, 但 是 在 党 和 人 民 群 众 的 共 同 努 力 下, 必 然 能 够 根 除 官 本 位 思 想, 切 实 把 以 民 为 本, 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨 落 到 实 处 参 考 文 献 : [1] 习 近 平. 始 终 与 人 民 心 相 印 共 甘 苦 : 中 共 中 央 总 书 记 习 近 平 在 十 八 届 中 央 政 治 局 常 委 与 中 外 记 者 见 面 时 讲 话 [J]. 人 民 论 坛,2012(33). [2] 习 近 平. 以 壮 士 断 腕 勇 气 反 腐 到 底 [J]. 中 国 党 政 干 部 论 坛,2014(02). [3] 俞 可 平. 官 本 主 义 引 论 : 对 中 国 传 统 社 会 的 一 种 政 治 学 反 思. 人 民 论 坛 学 术 前 沿 [J],2013(09). [4] 张 心 阳. 与 人 本 对 立 的 是 官 本 [N]. 北 京 日 报, (015). [5] 张 明 军. 党 的 执 政 资 源 开 发 必 须 深 化 党 的 廉 政 建 设 [J]. 社 会 科 学 研 究,2012(05). [6] 邓 小 平 文 选 : 第 2 卷 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1994. [7] 毛 泽 东 选 集 : 第 3 卷 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1991. [8] 徐 京 跃, 周 英 峰. 习 近 平 : 反 腐 要 老 虎 苍 蝇 一 起 打 [N]. 新 华 每 日 电 讯, (001). [9] 人 民 日 报. 强 化 反 腐 败 体 制 机 制 创 新 和 制 度 保 障 深 入 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 [N]. 人 民 日 报, (001) ( 编 辑 : 李 磊 ) ( 上 接 第 47 页 ) 们 党 总 结 以 往 群 众 工 作 经 验 基 础 上, 与 时 俱 进 地 通 过 创 新 服 务 机 制 服 务 载 体 服 务 平 台 以 及 构 建 基 层 服 务 型 党 组 织 等 路 径 推 动 建 设 服 务 型 政 党 服 务 型 政 党 作 为 执 政 党 建 设 目 标, 有 利 于 推 进 我 们 党 的 政 党 现 代 化 水 平, 完 善 政 党 功 能 ; 同 时, 有 利 于 理 顺 党 政 关 系, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 参 考 文 献 : [1] 王 炳 林. 建 设 学 习 型 服 务 型 创 新 型 政 党 的 理 论 思 考 [J]. 北 京 师 范 大 学 学 报 : 社 会 科 学 版,2013(02). [2] 杨 雁 飞. 建 设 服 务 型 执 政 党 彰 显 执 政 为 民 的 先 进 性 [J]. 人 民 论 坛,2013(20). [3] 李 雄 舟. 论 服 务 型 执 政 党 对 马 克 思 主 义 党 建 理 论 的 贡 献 [J]. 人 民 论 坛,2013(20). [4] 马 克 思 恩 格 斯 选 集 : 第 3 卷 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1995. [5] 毛 泽 东 选 集 : 第 3 卷 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1991. [6] 毛 泽 东 选 集 : 第 2 卷 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1991. [7] 邓 小 平 文 选 : 第 3 卷 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1993. [8] 邓 小 平 文 选 : 第 2 卷 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1994. [9] 邓 小 平 文 选 : 第 1 卷 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1994. [10] 十 七 大 以 来 重 要 文 献 选 编 : 上 [M]. 北 京 : 中 央 文 献 出 版 社,2009. [11] 马 克 思 恩 格 斯 选 集 : 第 1 卷 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1995. [12] 孙 政 才. 新 时 期 贯 彻 党 的 群 众 路 线 的 生 动 实 践 [J]. 求 是,2013(18). [13] 十 七 大 以 来 重 要 文 献 选 编 : 下 [M]. 北 京 : 中 央 文 献 出 版 社,2013. [14] 张 敬 芬. 经 济 发 展 较 快 地 区 服 务 群 众 工 作 的 探 索 : 以 上 海 市 嘉 定 区 为 例 [J]. 上 海 党 史 与 党 建,2014(02). [15] 申 琳. 服 务 平 台 如 何 亮 起 来 [N]. 人 民 日 报, (17). ( 编 辑 : 李 磊 ) 54

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