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1 第 16 卷 摇 第 2 期 2016 年 摇 摇 4 月 中 国 发 展 China Development Vol. 16 摇 No. 2 Apr. 摇 摇 * 绿 色 发 展 与 海 南 生 态 文 明 建 设 的 实 践 与 经 验 王 一 凡, 韩 胜 丁 ( 海 南 大 学 马 克 思 主 义 学 院, 海 南 海 口 ) 摘 摇 要 : 海 南 在 全 国 率 先 提 出 生 态 省 建 设 后, 注 重 经 济 发 展 与 生 态 保 护 相 协 调, 经 过 十 几 年 不 懈 努 力, 成 功 探 索 了 一 条 符 合 海 南 实 际 的 科 学 发 展 绿 色 崛 起 之 路 具 体 来 说, 即 是 以 生 态 环 境 保 护 为 核 心, 以 文 明 生 态 村 建 设 为 载 体, 以 发 展 生 态 产 业 为 突 破 口, 以 生 态 文 化 建 设 为 抓 手, 以 完 善 生 态 补 偿 机 制 为 手 段, 多 管 齐 下, 努 力 实 现 保 护 与 发 展 并 举 经 济 与 环 境 共 赢 关 键 词 : 海 南 ; 生 态 文 明 ; 绿 色 发 展 ; 经 验 中 图 分 类 号 :X22 摇 摇 文 献 标 识 码 :A 摇 摇 文 章 编 号 : (2016) 摇 摇 加 强 生 态 文 明 建 设, 不 仅 是 科 学 发 展 观 题 中 应 有 之 义 和 具 体 路 径, 它 的 提 出, 更 是 进 一 步 丰 富 和 发 展 了 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 是 中 国 共 产 党 执 政 兴 国 理 念 的 又 一 次 创 新 为 了 凸 显 生 态 文 明 建 设 的 意 义 和 中 国 共 产 党 在 执 政 方 向 和 发 展 理 念 上 的 转 变,2012 年, 党 的 十 八 大 报 告 把 生 态 文 明 建 设 纳 入 到 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 伟 大 事 业 的 总 体 布 局, 并 要 求 融 入 其 他 建 设 的 各 方 面 和 全 过 程, 从 而 也 使 得 生 态 文 明 建 设 被 提 升 到 前 所 未 有 的 战 略 高 度 海 南 地 处 中 国 最 南 端, 风 景 秀 丽, 生 态 环 境 和 自 然 资 源 禀 赋 得 天 独 厚 海 南 深 知, 良 好 的 生 态 环 境 是 其 未 来 发 展 的 核 心 竞 争 力, 因 此 在 推 动 经 济 发 展 过 程 中 经 受 住 了 短 期 经 济 效 益 的 诱 惑, 没 有 沿 袭 先 污 染 后 治 理 冶 发 展 的 老 路, 相 反, 在 全 国 率 先 提 出 生 态 省 建 设 后, 海 南 把 保 护 生 态 环 境 当 作 突 出 政 绩, 注 重 经 济 发 展 与 生 态 保 护 相 协 调, 在 不 断 探 索 道 路 和 总 结 经 验 中 找 到 了 一 条 符 合 海 南 实 际 的 科 学 发 展 之 路, 这 即 是 生 态 建 设 之 路 绿 色 崛 起 之 路 海 南 生 态 文 明 建 设 无 疑 是 中 国 绿 色 发 展 先 行 先 试 的 实 践 范 例 冶, 其 所 取 得 的 生 态 文 明 建 设 经 验 亦 可 为 中 国 其 他 省 域 提 供 借 鉴 收 稿 日 期 : 作 者 简 介 : 王 一 凡, 讲 师, 硕 士, 主 要 从 事 马 克 思 主 义 理 论 与 思 想 政 治 教 育 海 南 历 史 文 化 等 方 面 的 研 究 ; 韩 胜 丁, 讲 师, 硕 士, 从 事 传 统 文 化 与 大 学 生 思 想 政 治 教 育 研 究 qq. com 基 金 项 目 : 海 南 省 哲 学 社 会 科 学 规 划 课 题 (HNSK14-82) 1 摇 以 生 态 环 境 保 护 为 核 心, 不 断 促 进 生 态 环 境 改 善 摇 摇 为 了 有 效 解 决 经 济 发 展 过 程 中 带 来 的 环 境 破 坏 问 题, 海 南 省 自 1999 年 开 启 生 态 省 建 设 之 日 起 就 确 立 了 不 破 坏 环 境 不 污 染 环 境 不 搞 低 水 平 重 复 建 设 冶 三 项 发 展 原 则, 大 力 推 进 生 态 产 业 发 展, 努 力 实 现 经 济 发 展 与 环 境 保 护 双 赢 冶 为 了 积 极 有 序 推 进 海 南 生 态 文 明 示 范 省 建 设, 在 切 实 加 强 国 家 和 地 方 现 有 法 律 法 规 执 行 力 度 的 同 时, 海 南 省 先 后 制 定 并 修 订 了 海 南 经 济 特 区 农 药 管 理 若 干 规 定 (2010 年 修 订 ) 海 南 省 自 然 保 护 区 条 例 (2014 年 修 订 ) 海 南 经 济 特 区 海 岸 带 保 护 与 开 发 管 理 规 定 (2013 年 ) 海 南 省 环 境 保 护 条 例 (2012 修 订 ) 海 南 省 红 树 林 保 护 规 定 (2011 修 订 ) 海 南 省 珊 瑚 礁 保 护 规 定 (2009 年 修 订 ) 海 南 经 济 特 区 水 条 例 (2010 年 修 订 ) 海 南 省 万 泉 河 流 域 生 态 环 境 保 护 规 定 (2009 年 ) 海 南 省 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 实 施 细 则 (2014 年 ) 海 南 省 生 态 文 明 乡 镇 创 建 管 理 办 法 (2014 年 修 订 ) 等 地 方 法 规 海 南 生 态 环 境 保 护 制 度 机 制 的 不 断 完 善, 从 根 本 上 为 海 南 绿 色 可 持 续 发 展 提 供 了 坚 实 保 证 不 仅 如 此, 在 机 构 设 置 上,2014 年 海 南 省 还 将 国 土 资 源 厅 更 名 为 生 态 环 境 保 护 厅, 以 突 出 对 生 态 环 境 保 护 的 重 视 在 历 届 海 南 省 委 省 政 府 高 度 重 视 下, 在 不 断 健 全 完 善 的 生 态 环 境 保 护 法 规 制 度 的 保 障 下, 海 南 生 态 环 境 保 护 事 业 取 得 骄 人 成 绩 从 20 世 纪 末 开 始, 海 南 陆 续 启 动 了 诸 如 造 林 绿 化 工 程 椰 林 工 程 节 能 减 排 工 程 美 丽 乡 村 冶 等 生 态 建 设 项 目, 特 别 是 从

2 2 王 一 凡 等 : 绿 色 发 展 与 海 南 生 态 文 明 建 设 的 实 践 与 经 验 2011 年 开 始, 全 省 开 展 了 声 势 浩 大 的 绿 化 宝 岛 行 动 冶, 加 大 植 树 造 林 力 度, 加 快 生 态 环 境 建 设 步 伐, 成 效 显 著 全 省 森 林 覆 盖 率 1999 年 为 48. 7%, 到 2015 年 底 时, 这 一 数 据 已 上 升 为 62%, 处 于 全 国 先 进 水 平, 提 前 完 成 了 国 家 关 于 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 战 略 的 近 期 目 标 2015 年 森 林 覆 盖 率 达 到 60% 森 林 覆 盖 率 每 年 增 长 1 个 百 分 点 的 成 绩 来 之 不 易, 更 加 显 示 海 南 生 态 省 建 设 的 决 心 和 魄 力 除 植 树 造 林 本 身 所 取 得 的 突 出 成 绩 外, 海 南 的 空 气 质 量 水 环 境 质 量 等 亦 因 生 态 环 境 建 设 有 较 大 提 升 据 2014 年 海 南 省 环 境 状 况 公 报 显 示,2014 年 海 南 省 环 境 质 量 保 持 优 良 态 势, 空 气 质 量 水 环 境 等 各 指 标 优 良 率 均 超 过 九 成 其 中, 全 年 优 良 天 数 淤 比 例 为 % 在 当 前 全 国 多 地 遭 遇 重 重 霾 伏 冶 的 情 况 下, 海 南 良 好 的 空 气 环 境 质 量 显 得 尤 其 珍 贵 在 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 2015 年 发 布 的 中 国 省 域 生 态 文 明 状 况 试 评 价 报 告 综 合 指 数 评 价 中, 海 南 位 列 前 十, 生 态 环 境 领 域 得 分 上 海 南 居 全 国 第 一 这 些 成 绩 的 取 得, 与 海 南 省 十 几 年 如 一 日 以 生 态 环 境 保 护 为 着 力 点 狠 抓 生 态 建 设 是 分 不 开 的 海 南 得 天 独 厚 的 气 候 与 生 态 资 源 优 势, 也 必 定 会 转 化 并 加 快 催 生 出 除 旅 游 产 业 外 更 多 的 金 饭 碗 冶 2 摇 以 文 明 生 态 村 建 设 为 载 体, 倾 力 打 造 生 态 人 居 环 境 摇 摇 海 南 省 农 村 人 口 占 全 省 总 人 口 的 70% 左 右, 高 于 全 国 平 均 水 平, 因 此, 农 村 的 生 态 文 明 建 设 对 海 南 而 言 就 显 得 尤 为 关 键 在 提 出 生 态 省 建 设 后 不 久, 从 2000 年 起, 海 南 即 着 手 在 全 省 范 围 内 大 力 开 展 了 以 发 展 生 态 经 济 建 设 生 态 环 境 培 育 生 态 文 化 冶 为 主 要 内 容 的 文 明 生 态 村 创 建 活 动, 并 以 此 作 为 生 态 省 建 设 的 有 效 载 体 和 重 要 内 容 可 以 说, 文 明 生 态 村 创 建 活 动 是 海 南 对 社 会 主 义 新 农 村 建 设 理 论 的 独 特 贡 献, 是 中 国 农 村 改 革 发 展 过 程 中 的 一 大 创 举, 它 与 生 态 省 建 设 的 理 论 实 践 一 样, 意 义 重 大, 影 响 深 远, 尤 其 对 全 国 大 力 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 具 有 积 极 的 示 范 和 引 领 作 用 海 南 生 态 文 明 村 建 设 最 鲜 明 的 特 征 或 最 核 心 的 地 方 是 把 人 居 环 境 建 设 与 生 态 环 境 保 护 发 展 生 态 经 济 等 有 机 地 结 合 起 来, 实 现 农 村 面 貌 的 根 本 变 化, 2006 年 海 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 中 就 明 确 提 出 以 文 明 生 态 村 建 设 为 综 合 创 建 载 体, 动 员 农 民 广 泛 参 与, 通 过 村 道 修 建 绿 化 美 化 推 广 沼 气 垃 圾 集 中 处 理 民 房 改 造 改 水 改 厕 等 工 程, 逐 步 创 造 良 好 的 村 庄 周 围 环 境 村 内 环 境 和 家 居 环 境 冶 通 过 深 入 推 进 文 明 生 态 村 创 建 活 动, 截 至 目 前, 大 部 分 村 镇 实 施 并 完 成 了 一 池 三 改 于 五 化 冶 工 程, 许 多 市 县 还 对 村 镇 进 行 了 重 新 规 划 和 民 房 改 造, 使 村 镇 人 居 环 境 更 加 生 态 卫 生 经 济 美 丽, 基 本 实 现 了 居 住 环 境 的 现 代 化 除 了 乡 村 旧 貌 换 新 颜, 更 重 要 的 是 村 民 从 中 多 重 受 惠 比 如 有 的 村 因 地 制 宜, 围 绕 绿 色 种 植 业 及 生 态 养 殖 业, 倾 力 打 造 出 诸 如 花 梨 村 冶 黑 猪 村 冶 鹅 村 冶 等 一 张 张 靓 丽 的 专 业 名 村 ; 有 的 结 合 人 文 历 史 村 貌 环 境 等 优 势, 打 造 出 一 批 特 色 旅 游 村, 如 琼 海 美 雅 村 潭 门 镇 白 沙 罗 帅 村 琼 中 什 寒 村, 等 等 文 明 生 态 村 的 创 建 使 群 众 得 到 了 实 实 在 在 的 看 得 着 的 真 利 实 惠, 仅 从 经 济 效 益 来 看, 文 明 生 态 村 人 均 收 入 就 远 高 于 非 文 明 生 态 村, 这 也 极 大 地 激 发 了 广 大 群 众 的 积 极 性 和 主 动 性 多 年 来, 海 南 文 明 生 态 村 建 设 的 规 模 和 影 响 不 断 扩 大, 日 渐 成 为 海 南 一 张 响 亮 的 名 片 截 至 2014 年 底, 全 省 已 经 累 计 建 成 3 个 国 家 级 生 态 乡 镇 1 个 国 家 级 生 态 村 23 个 省 级 生 态 文 明 乡 镇 225 个 省 级 盂 小 康 环 保 示 范 村 和 个 文 明 生 态 村, 其 中 2014 年 新 建 文 明 生 态 村 943 个, 全 省 文 明 生 态 村 占 自 然 村 总 数 66. 9% 全 省 城 镇 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 为 %, 绿 地 率 为 %, 人 均 公 园 绿 地 的 面 积 为 m 2 榆 文 明 生 态 村 创 建 工 程 是 海 南 美 丽 乡 村 冶 建 设 的 核 心 内 容 和 关 键 基 础, 在 海 南 生 态 省 建 设 过 程 中 发 挥 了 重 要 作 用, 一 定 程 度 上 甚 至 可 以 说, 它 有 力 托 载 起 了 海 南 生 态 省 的 建 设 淤 摇 数 据 来 源 于 2014 年 海 南 省 环 境 状 况 公 报 于 摇 一 池 三 改 五 化 冶, 即 推 广 沼 气 池 建 设, 改 水 改 厕 改 圈, 硬 化 村 庄 内 外 道 路, 栽 花 种 草 绿 化 村 庄, 拆 迁 改 造 美 化 村 庄, 安 装 路 灯 村 道 亮 化, 治 理 脏 乱 差 净 化 卫 生 环 境 盂 摇 截 止 2015 年 7 月, 海 南 已 建 成 文 明 生 态 村 个 榆 摇 数 据 来 源 于 2014 年 海 南 省 环 境 状 况 公 报

3 王 一 凡 等 : 绿 色 发 展 与 海 南 生 态 文 明 建 设 的 实 践 与 经 验 3 3 摇 以 发 展 生 态 产 业 为 突 破 口, 实 现 经 济 生 态 效 益 最 大 化 摇 摇 现 代 工 业 社 会 经 济 发 展 与 环 境 保 护 往 往 是 一 对 不 可 调 和 的 矛 盾 体 如 何 不 重 蹈 经 济 发 展 对 生 态 环 境 带 来 破 坏 的 旧 辙 冶, 确 实 是 对 政 府 部 门 治 理 能 力 和 管 理 水 平 提 出 的 一 种 考 验 和 挑 战 长 期 以 来, 海 南 省 牢 牢 抓 住 保 护 与 发 展 并 举, 经 济 与 环 境 共 赢 冶 这 一 基 本 准 绳, 以 发 展 生 态 产 业 为 突 破 口, 以 优 化 经 济 结 构 合 理 布 局 产 业 为 主 要 战 略, 以 实 现 环 境 友 好 化 资 源 节 约 化 绿 色 高 效 化 冶 为 基 本 路 径, 走 新 型 工 业 化 和 城 镇 化 道 路, 努 力 实 现 海 南 科 学 发 展 和 绿 色 崛 起 为 了 打 造 并 保 住 生 态 省 这 块 金 字 招 牌 冶, 保 护 好 青 山 绿 水 蓝 天,2015 年 3 月 18 日, 海 南 省 委 书 记 罗 保 铭 在 全 省 领 导 干 部 大 会 上 再 次 强 调 : 海 南 各 级 党 委 政 府 一 定 要 依 法 严 守 生 态 红 线, 突 出 生 态 环 保 的 政 绩 考 核, 大 力 发 展 绿 色 低 碳 循 环 产 业, 保 护 好 海 南 永 续 发 展 的 金 饭 碗 爷 冶 这 不 仅 是 海 南 未 来 产 业 发 展 的 指 导 思 想 和 重 要 遵 循, 实 际 上, 这 也 是 一 贯 以 来 海 南 在 发 展 生 态 产 业 构 建 绿 色 产 业 格 局 实 现 经 济 生 态 效 益 最 大 化 方 面 主 要 的 做 法 和 经 验 事 虞 实 上, 早 在 1996 年 海 南 提 出 的 一 省 两 地 冶 产 业 战 略 亦 是 如 此 总 的 来 看, 海 南 发 展 生 态 产 业 可 以 概 括 为 三 个 方 面 : 第 一, 因 地 制 宜, 大 力 发 展 生 态 农 业 生 态 农 业 最 显 著 的 特 征 在 于 它 在 追 求 高 产 高 效 优 质 的 同 时, 还 兼 顾 高 值 和 低 耗, 也 就 是 在 加 大 产 出 之 时 还 要 注 意 生 态 环 境 保 护 和 资 源 合 理 利 用 纵 观 海 南 十 几 年 生 态 文 明 建 设 的 工 作 重 点, 海 南 在 生 态 农 业 上 的 部 署 措 施 主 要 有 : 一 是 积 极 推 广 农 业 循 环 经 济 循 环 经 济 即 是 遵 循 资 源 - 产 品 - 再 生 资 源 冶 的 发 展 模 式, 这 与 传 统 工 业 农 业 的 资 源 - 产 品 - 废 弃 物 冶 单 线 性 发 展 模 式 截 然 不 同 比 如, 在 这 种 模 式 中, 人 畜 禽 所 形 成 的 废 弃 物 可 收 集 并 产 生 沼 气 沼 液 沼 渣 等 宝 贵 能 源 资 源, 沼 气 入 户, 而 沼 液 沼 渣 等 又 可 当 肥 种 植 果 树 和 热 带 作 物 在 这 条 生 物 链 上, 这 种 种 养 结 合 的 循 环 模 式 对 资 源 的 消 耗, 与 传 统 农 业 模 式 相 比 要 少 得 多, 经 济 效 益 也 更 加 显 著 二 是 大 力 发 展 热 带 高 效 特 色 农 业 海 南 自 身 的 资 源 条 件 决 定 了 其 农 业 发 展 必 须 以 热 带 高 效 特 色 农 业 为 重 点 为 此, 海 南 除 了 加 大 力 度 种 植 并 改 良 热 带 水 果 蔬 菜 等 常 规 农 产 品 外, 同 时 还 紧 紧 依 托 无 污 染 无 疫 区 等 先 天 独 特 的 环 境 优 势, 大 力 推 进 无 公 害 瓜 菜 基 地 建 设, 不 断 拓 展 基 地 建 设 面 积 ; 积 极 推 广 集 约 化 的 生 态 养 殖 模 式, 加 强 禽 畜 标 准 化 示 范 场 和 水 产 养 殖 示 范 场 建 设 2014 年, 海 南 新 增 认 定 20 个 无 公 害 种 植 业 生 产 基 地,15 个 无 公 害 畜 禽 生 产 基 地 截 止 同 年 底, 海 南 已 累 计 创 建 农 业 部 禽 畜 标 准 化 示 范 场 53 个, 农 业 部 水 产 养 殖 示 范 场 37 家 仅 此 一 年, 就 完 愚 成 了 水 产 养 殖 池 塘 标 准 化 改 造 1 万 亩 的 目 标 除 此 之 外, 海 南 农 村 庭 院 经 济 也 为 农 民 创 收 生 态 保 护 开 辟 了 新 的 空 间, 为 全 国 农 村 经 济 社 会 发 展 提 供 了 实 践 范 例 第 二, 加 强 引 导, 科 学 发 展 生 态 工 业 一 是 坚 持 生 态 优 先 发 展 理 念 海 南 坚 持 三 不 冶 原 则 不 动 摇, 大 力 实 施 大 企 业 进 入 大 项 目 带 动 高 科 技 支 撑 冶 战 略, 同 时 对 工 业 项 目 的 准 入 冶 设 置 了 严 格 的 门 槛 冶, 对 已 有 工 业 项 目 也 加 强 了 环 境 监 控 和 责 任 追 究 比 如, 在 2013 年 开 展 清 洁 生 产 审 核 验 收 后, 政 府 就 关 闭 了 17 家 橡 胶 加 工 厂 2 家 糖 厂 2 家 砖 厂 l 家 水 产 品 加 工 厂 2 家 造 纸 厂 1 台 燃 煤 发 电 机 组 等 防 污 减 排 不 合 格 低 效 高 耗 企 业 单 位, 并 且 对 上 百 家 污 染 源 企 业 安 装 了 自 动 监 控 系 统, 实 时 掌 握 相 关 情 况 与 此 同 时, 政 府 还 逐 年 推 进 华 盛 华 润 水 泥 厂 以 及 海 口 电 厂 东 方 电 厂 等 企 业 的 脱 硝 和 除 尘 设 施 改 造 对 于 规 定 期 限 内 未 完 成 改 造 的 也 将 严 格 追 究 责 任 2015 年, 省 政 府 开 启 了 环 境 违 法 企 业 列 入 环 境 保 护 信 用 黑 名 单 冶 模 式, 重 拳 铁 腕 打 击 违 法 排 污 行 为 二 是 合 理 布 局 工 业 海 南 工 业 先 天 不 足, 却 也 给 海 南 今 天 的 工 业 发 展 科 学 规 划 提 供 了 便 利, 少 了 许 多 障 碍 因 此, 在 工 业 布 局 上, 海 南 不 像 内 地 一 些 城 市 遍 地 开 花 杂 乱 无 序, 而 是 主 要 集 中 分 布 在 大 气 扩 散 条 件 好 海 水 交 换 能 力 强 环 境 容 量 大 的 老 城 金 盘 洋 浦 昌 江 东 方 等 西 部 工 业 区, 在 中 部 地 区 和 东 部 地 区 则 很 少 有 大 型 工 矿 企 业 这 种 集 约 型 的 工 业 发 展 模 式 可 以 使 土 地 资 源 利 用 效 益 最 大 化 生 态 环 境 影 响 最 小 化 三 是 积 极 发 展 资 源 节 约 型 环 境 虞 摇 一 省 两 地 冶 即 是 建 设 新 兴 工 业 省 热 带 高 效 农 业 基 地 和 热 带 海 岛 休 闲 度 假 胜 地 愚 摇 数 据 来 源 于 2014 年 海 南 省 环 境 状 况 公 报

4 4 王 一 凡 等 : 绿 色 发 展 与 海 南 生 态 文 明 建 设 的 实 践 与 经 验 友 好 型 的 汽 车 生 物 制 药 炼 油 等 新 兴 工 业 第 三, 紧 抓 机 遇, 着 力 发 展 生 态 旅 游 业 一 是 充 分 利 用 海 南 国 际 旅 游 岛 战 略 之 机 遇, 进 一 步 拓 宽 海 南 旅 游 产 业 发 展 路 径 海 南 素 有 和 谐 之 岛 冶 生 态 之 岛 冶 健 康 之 岛 冶 休 闲 之 岛 冶 天 然 氧 吧 冶 的 美 誉, 海 南 优 美 独 特 的 热 带 自 然 风 光 早 已 名 声 在 外, 大 批 游 客 慕 名 而 至 自 国 际 旅 游 岛 建 设 以 来, 海 南 在 加 强 对 森 林 绿 肺 冶 保 护 的 基 础 上, 也 逐 步 将 生 态 文 明 建 设 和 国 际 旅 游 岛 + 冶 进 行 有 机 融 合, 在 生 态 文 明 与 国 际 旅 游 岛 上 大 做 文 章, 使 海 南 得 天 独 厚 的 优 良 生 态 环 境 的 价 值 得 到 更 好 的 呈 现 冶 二 是 合 理 构 建 山 海 互 动 冶 村 城 结 合 冶 的 旅 游 新 格 局 海 南 旅 游 资 源 丰 富, 不 仅 有 宽 广 辽 阔 海 天 一 色 的 海 洋 之 美, 也 有 深 藏 于 海 岛 腹 地 深 幽 如 谜 的 热 带 雨 林 之 美 ; 既 有 旖 旎 清 新 豪 而 不 奢 的 城 市 风 光, 也 有 独 具 南 国 风 韵 原 始 与 现 代 并 存 的 乡 村 美 景 海 南 在 旅 游 开 发 的 过 程 中, 也 曾 遭 遇 过 失 败, 主 要 原 因 在 于 没 有 将 各 方 面 的 因 素 资 源 有 机 整 合 起 来, 单 方 面 作 战, 尤 其 是 中 部 山 区 没 有 很 好 地 与 滨 海 区 连 片 统 筹, 这 也 直 接 导 致 全 省 旅 游 业 的 发 展 步 伐 过 慢 经 过 冷 静 思 考 改 弦 易 张 后, 海 南 省 委 省 政 府 紧 紧 围 绕 国 际 旅 游 岛 建 设 战 略 目 标, 于 2011 年 正 式 出 台 了 关 于 加 快 发 展 海 南 热 带 森 林 旅 游 的 决 定, 以 推 动 构 建 海 南 森 林 旅 游 和 滨 海 旅 游 山 海 互 动 冶 蓝 绿 结 合 冶 的 旅 游 发 展 格 局 比 如 呀 诺 达 雨 林 风 景 区 槟 榔 谷 文 化 旅 游 风 景 区 等 就 较 好 地 贯 彻 了 这 一 战 略 构 想 如 今, 海 南 滨 海 度 假 游 不 再 一 枝 独 秀 冶, 森 林 游 邮 轮 游 艇 游 乡 村 游 等 新 型 的 旅 游 产 业 全 面 开 花, 尤 其 生 态 乡 村 游 休 闲 农 业 游 颇 受 大 众 欢 迎, 成 为 海 南 旅 游 产 业 耀 眼 的 亮 点 三 是 积 极 倡 导 和 鼓 励 低 碳 旅 游 在 全 面 盘 大 搞 活 旅 游 市 场 促 进 当 地 经 济 快 速 发 展 的 同 时, 海 南 省 还 采 取 了 一 系 列 积 极 举 措, 以 保 护 珍 贵 的 热 带 自 然 资 源 如 积 极 宣 传 文 明 低 碳 行 为 理 念, 倡 导 和 鼓 励 民 众 旅 游 行 为 低 碳 化 和 生 态 化, 逐 步 完 善 低 碳 旅 游 景 区 管 理 体 系 等, 这 一 系 列 举 措 为 海 南 旅 游 可 持 续 发 展 提 供 了 重 要 保 证 4 摇 以 生 态 文 化 建 设 为 抓 手, 不 断 强 化 干 部 群 众 生 态 环 境 保 护 意 识 摇 摇 生 态 文 化 是 生 态 文 明 建 设 的 内 在 动 力 在 深 入 推 进 生 态 文 明 建 设 过 程 中, 海 南 省 始 终 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 大 力 加 强 生 态 文 化 教 育 宣 传 力 度, 尤 其 注 重 加 强 干 部 群 众 的 思 想 引 导, 进 一 步 使 文 明 生 态 观 念 深 入 人 心, 并 逐 步 转 化 为 干 部 群 众 自 觉 的 行 动, 在 全 社 会 形 成 政 府 主 导 公 众 参 与 生 态 文 明 建 设 的 良 好 格 局 首 先, 端 正 领 导 干 部 的 政 绩 观, 引 导 各 级 领 导 干 部 重 视 生 态 文 明 建 设 生 态 文 明 建 设 是 当 前 政 府 一 项 重 要 的 社 会 治 理 功 能, 是 各 级 政 府 不 可 推 卸 的 责 任 政 府 要 对 生 态 治 理 中 的 企 业 个 人 及 其 他 民 间 团 体 等 组 织 加 强 生 态 文 明 理 念 宣 传 教 育, 提 升 其 环 境 保 护 意 识, 使 局 部 利 益 与 整 体 利 益 眼 前 利 益 与 长 远 利 益 相 协 调, 不 断 促 成 实 现 生 态 文 明 社 会, 充 分 发 挥 好 其 服 务 职 能 更 重 要 的 是, 各 级 领 导 干 部 首 先 自 身 要 切 实 增 强 生 态 建 设 理 念, 树 立 正 确 的 政 绩 观, 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 提 出 的 要 看 GDP, 但 不 能 唯 GDP GDP 快 速 增 长 是 政 绩, 生 态 保 护 和 建 设 也 是 政 绩 冶, 这 是 中 国 共 产 党 人 在 新 的 历 史 时 期 对 文 明 生 态 认 识 质 的 飞 跃, 对 国 家 治 理 理 念 新 的 提 升 为 深 入 贯 彻 这 一 思 想, 在 海 南 具 体 实 践 中,2014 年 初, 海 南 省 委 六 届 五 次 全 会 修 订 完 善 了 海 南 省 市 县 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 考 核 暂 行 办 法, 该 办 法 一 方 面 降 低 了 市 县 领 导 班 子 政 绩 考 核 GDP 的 权 重 ; 另 一 方 面, 把 民 生 改 善 生 态 效 益 等 指 标 作 为 考 核 的 重 要 内 容 显 而 易 见, 新 的 干 部 政 绩 考 核 办 法 将 有 助 于 推 动 各 级 政 府 生 态 文 明 建 设 的 常 态 化 和 制 度 化, 避 免 过 去 运 动 式 和 应 急 式 生 态 治 理 模 式 的 短 期 效 应 2015 年, 省 委 书 记 罗 保 铭 再 次 向 全 省 各 级 领 导 干 部 发 出 号 召 : 要 牢 固 树 立 绿 色 政 绩 观, 把 增 绿 护 绿 爷 的 责 任 扛 在 肩 上, 充 分 发 挥 全 民 绿 化 的 制 度 优 势, 持 之 以 恒 抓 好 绿 化 宝 岛 大 行 动, 要 把 绿 色 化 摆 上 经 济 社 会 发 展 的 重 要 位 置, 纳 入 政 绩 考 核 指 标 体 系, 多 谋 长 远 可 持 续 发 展 之 道, 决 不 以 牺 牲 生 态 环 境 为 代 价 换 取 一 时 发 展 冶 其 次, 加 大 宣 传 教 育 工 作 力 度, 不 断 增 强 全 民 生 态 忧 患 意 识 和 责 任 意 识 多 年 来, 海 南 省 相 关 政 府 部 门 运 用 多 种 教 育 手 段 和 媒 介 宣 传 渠 道, 在 全 社 会 广 泛 开 展 生 态 宣 传 教 育, 营 造 生 态 文 明 建 设 良 好 的 社 会 氛 围 一 是 宣 传 绿 色 健 康 的 生 产 生 活 方 式 通 过 大 众 媒 体 及 活 动 载 体 等 形 式, 积 极 宣 传 绿 色 消 费 低 碳 消 费 理 念, 倡 导 节 能 环 保 爱 护 生 态 崇 尚 自 然 等 价 值 观 念, 普 及 生 态 科 学 知 识 和 生 态 法 律 法 规 知 识, 引 导 全 民 选 择 崇 尚 积 极 健 康 生 态 友 好 型 的 生 产 生 活 方 式, 将 生 态 文 明 理 念 渗 透 到 生 产 生 活 各

5 王 一 凡 等 : 绿 色 发 展 与 海 南 生 态 文 明 建 设 的 实 践 与 经 验 5 个 领 域 和 各 个 层 面 二 是 积 极 推 动 生 态 文 明 教 育 进 学 校 进 课 堂 如 2011 年 海 口 市 教 育 局 生 态 文 明 宣 传 教 育 工 作 方 案 就 明 确 提 出, 全 市 各 中 小 学 校 要 建 立 健 全 生 态 文 明 宣 传 教 育 工 作 机 制, 制 定 生 态 文 明 建 设 教 育 工 作 计 划, 确 保 学 校 开 设 生 态 文 明 教 育 相 关 课 程, 开 展 学 生 生 态 文 明 教 育 相 关 教 学 实 践 活 动 在 大 中 专 院 校 中 如 海 南 大 学 不 仅 成 立 了 环 境 与 植 物 保 护 学 院, 培 养 环 境 保 护 类 专 门 人 才, 而 且 通 过 举 办 各 类 学 术 会 议 舞 台 艺 术 等 形 式, 积 极 宣 传 倡 导 生 态 环 境 保 护 理 念 由 海 南 大 学 师 生 原 创 的 舞 蹈 剧 目 最 后 的 黑 冠 猿 获 得 2014 年 全 国 大 学 生 艺 术 展 演 活 动 一 等 奖, 该 舞 蹈 旨 在 唤 醒 人 们 生 态 环 境 保 护 意 识, 保 护 物 种 多 样 性, 在 大 学 生 中 产 生 了 广 泛 反 响 三 是 打 造 生 态 环 境 保 护 宣 传 教 育 基 地 为 持 久 系 统 全 面 开 展 生 态 环 境 保 护 宣 传 教 育, 提 升 公 众 环 境 保 护 意 识, 海 南 师 范 大 学 热 带 农 业 科 学 院 等 科 研 教 学 单 位 结 合 学 科 发 展 实 际, 积 极 建 立 海 南 生 物 多 样 性 博 物 馆 植 物 园 等 四 是 大 力 宣 传 鹦 歌 岭 自 然 保 护 区 工 作 站 青 年 团 队 等 生 态 文 明 建 设 先 进 典 型, 通 过 榜 样 的 力 量, 感 染 激 励 他 人 自 觉 保 护 生 态 环 境, 勇 担 生 态 保 护 责 任, 奉 献 环 境 保 护 事 业 5 摇 以 完 善 生 态 补 偿 机 制 为 手 段, 有 效 激 发 群 众 参 与 生 态 环 境 保 护 的 积 极 性 摇 摇 为 体 现 谁 受 益, 谁 补 偿 冶 的 基 本 原 则 和 公 共 政 策 公 平 性 基 本 价 值, 经 济 发 达 地 区 应 为 自 身 在 经 济 社 会 发 展 过 程 中 对 生 态 环 境 的 破 坏 或 消 费 行 为 买 单 冶, 对 生 态 环 境 保 护 地 区 和 保 护 者 进 行 财 力 智 力 技 术 等 补 偿, 以 促 进 经 济 与 环 境 之 间 城 市 与 乡 村 之 间 协 调 可 持 续 发 展 海 南 作 为 全 国 人 民 的 后 花 园 冶, 生 态 资 源 非 常 丰 富, 在 生 态 环 境 建 设 方 面 有 着 先 天 优 势, 尤 其 是 琼 中 乐 东 五 指 山 等 中 部 山 区 还 是 国 家 级 重 要 生 态 功 能 区, 是 水 源 涵 养 和 生 物 多 样 性 保 护 的 关 键 区 域 但 是, 我 们 也 必 须 正 视 目 前 海 南 仍 是 中 国 经 济 欠 发 达 地 区 的 现 状, 特 别 是 海 南 中 部 这 些 地 区 经 济 发 展 仍 较 落 后, 有 些 市 县 的 贫 困 帽 子 冶 还 没 有 摘 除 这 其 中 固 然 有 历 史 原 因, 也 有 受 制 于 发 展 条 件 等 因 素, 但 更 多 的 是 长 期 以 来 为 维 持 地 区 生 态 总 体 平 衡, 支 持 促 进 沿 海 地 区 发 展 而 不 得 不 牺 牲 自 己 的 产 业 发 展 良 机 为 了 偿 还 这 些 历 史 欠 账 冶, 当 前, 中 央 及 海 南 各 级 政 府 在 要 求 当 地 继 续 呵 护 好 这 些 绿 水 青 山 冶 的 同 时, 也 积 极 探 索 建 立 和 完 善 生 态 补 偿 机 制, 想 方 设 法 增 加 这 些 生 态 保 护 地 区 农 民 收 入, 促 进 当 地 经 济 社 会 发 展, 解 决 生 态 保 护 与 生 产 发 展 的 矛 盾 其 一, 探 索 实 施 生 态 直 补 机 制, 使 农 民 直 接 受 益 从 2014 年 开 始, 三 亚 保 亭 东 方 昌 江 五 指 山 白 沙 等 市 县 开 始 试 点 实 施 生 态 直 补 比 如, 保 亭 县 关 于 提 高 森 林 生 态 效 益 补 偿 促 进 农 民 增 收 的 决 定 就 明 确 规 定, 从 本 年 起 对 全 县 农 村 户 籍 人 口 实 施 森 林 生 态 效 益 补 偿, 直 补 标 准 从 2010 年 每 人 每 年 210 元 提 高 到 300 元, 并 争 取 2016 年 时, 直 补 资 金 翻 番 其 二, 划 定 重 点 保 护 区, 加 大 补 偿 力 度 2011 年, 三 亚 市 政 府 将 位 于 本 市 北 部 山 区 具 有 承 担 三 亚 大 隆 水 库 水 源 涵 养 调 节 气 候 等 诸 多 森 林 生 态 效 益 功 能 的 育 才 镇 抱 安 村 作 为 森 林 生 态 补 偿 试 点, 补 偿 金 也 提 高 到 每 人 每 年 元, 大 大 激 发 了 农 民 履 行 保 护 森 林 资 源 职 责 的 热 情 特 别 是 从 2008 年 开 始, 国 家 财 政 部 和 环 保 部 联 合 对 国 家 重 点 生 态 功 能 区 域 实 施 转 移 支 付, 构 建 了 国 家 与 地 方 共 同 负 责 的 生 态 保 护 补 偿 机 制 2012 年 7 月, 海 南 已 将 万 亩 生 态 公 益 林 全 部 纳 入 中 央 省 级 财 政 森 林 生 态 效 益 补 偿 范 围, 实 现 了 生 态 公 益 林 补 偿 全 覆 盖 其 三, 探 索 横 向 生 态 补 偿 机 制, 调 动 上 游 区 域 冶 生 态 保 护 的 积 极 性 为 加 强 上 游 区 域 冶 水 源 生 态 保 护, 三 亚 市 携 手 保 亭 县 积 极 探 索 建 立 市 县 间 横 向 生 态 补 偿 机 制, 并 签 订 了 水 源 地 生 态 补 偿 协 议 根 据 谁 受 益, 谁 补 偿 冶 原 则, 三 亚 市 对 本 市 赤 田 水 库 饮 用 水 水 源 地 上 游 的 保 亭 县 南 林 乡 和 新 政 镇 给 予 每 年 300 万 元 补 偿, 以 促 进 水 源 地 加 强 生 态 环 境 保 护 横 向 生 态 补 偿 机 制 也 引 起 了 国 内 其 他 省 份 的 关 注, 并 成 为 全 国 很 多 地 区 加 强 生 态 文 明 建 设 借 鉴 的 范 例 此 外, 海 南 一 些 市 县 还 通 过 发 展 特 色 产 业 实 现 生 态 保 护 区 农 民 增 收 比 如, 三 亚 市 充 分 利 用 抱 安 村 这 些 生 态 区 丰 富 的 植 被 等 自 然 环 境 资 源 优 势, 出 资 扶 持 农 民 蜜 蜂 养 殖 南 药 种 植 等 产 业 项 目, 进 一 步 拓 宽 生 态 保 护 区 农 民 增 收 渠 道 自 1999 年 在 全 国 率 先 提 出 建 设 生 态 省 以 来, 海 南 历 届 政 府 凭 着 一 股 韧 劲, 坚 持 一 张 蓝 图 绘 到 底 冶, 不 因 领 导 注 意 力 的 转 移 而 转 移, 全 力 以 赴 推 进 生 态 省 建 设 经 过 十 几 年 不 懈 努 力, 海 南 在 经 济 社 会 得 到 快 速 发 展 的 同 时, 其 生 态 环 境 保 护 产 业 发 展 提 升 人 居 环 境 改 善 和 生 态 文 化 培 育 等 方 面 均 取 得 了 显 著 的 成 效 深 刻 总 结 海 南 生 态 文 明 建 设 的 实 践

6 6 王 一 凡 等 : 绿 色 发 展 与 海 南 生 态 文 明 建 设 的 实 践 与 经 验 经 验, 不 仅 对 持 续 深 入 推 进 海 南 生 态 文 明 建 设 具 有 积 极 的 指 导 作 用, 而 且 对 其 他 省 域 坚 持 走 绿 色 发 展 之 路 也 有 重 要 的 借 鉴 意 义 参 考 文 献 [1] 摇 崔 静, 陈 瑶. 生 态 环 境 领 域 得 分 海 南 居 全 国 第 一 [ N]. 海 南 日 报, (A 01). [2] 摇 卫 留 成. 关 于 海 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 的 报 告 [N]. 海 南 政 报,2006(02). [3] 摇 周 元. 紧 紧 围 绕 四 个 全 面 冶 战 略 布 局, 结 合 海 南 实 际 聚 焦 发 力 抢 抓 落 实 [N]. 海 南 日 报, (A01). [4] 摇 彭 青 林. 以 保 护 生 态 为 前 提 推 进 生 态 文 明 与 旅 游 发 展 相 融 合 [N]. 海 南 日 报, (A02). [5] 摇 习 近 平. 之 江 新 语 [ M]. 浙 江 : 浙 江 出 版 联 合 集 团 浙 江 人 民 出 版 社,2007:30. [6] 摇 罗 保 铭. 为 宝 岛 增 绿, 为 子 孙 造 福 [ J]. 今 日 海 南,2015 (11):4. [7] 摇 程 范 淦, 黄 青 文. 保 亭 提 高 生 态 效 益 补 偿 标 准 农 民 直 补 300 元 / 人 [N]. 海 南 日 报, (A02). [8] 摇 孙 秀 英, 陈 祖 洪. 生 态 补 偿 让 森 林 变 绿 色 银 行 [ N]. 中 国 环 境 报, (06). Green Development and Practice and Experience of Construction of Ecological Civilization in Hainan WANG Yifan 1,HAN Shengding 2 (1. School of Marxism, Hainan University, Haikou Hainan Province570228, China; 2. College of Information Science & Technology, Hainan University, Haikou Hainan Province570228, China) Abstract: Hainan Province has paid more attention to the coordinated economic development and ecological protection since taking the lead in putting forward the ecological province construction. After more than 10 years of unremitting efforts, Hainan successfully explored a pattern of scientific and green development. In particular is that, to take ecological environment protection as the core, civilized ecological village construction as the carrier, ecological industry development as the breakthrough point, ecological culture construction as the gripper, ecological compensation mechanism as the means, through multi-pronged efforts to promote protection and development simul 鄄 taneously and achieve economic and environmental win-win goal. Key words:hainan; ecological civilization; green development; experience

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