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1 福 利 实 现 过 程 的 科 学 基 础 景 天 魁 中 国 社 会 科 学 院 学 部 委 员 社 会 学 研 究 所 研 究 员 内 容 摘 要 中 国 大 陆 的 社 会 保 障 和 社 会 福 利 建 设 进 入 了 以 制 度 整 合 完 善 定 型 为 目 标 的 阶 段 这 个 阶 段 对 制 度 建 设 的 科 学 性 提 出 了 更 高 的 要 求 本 文 首 先 明 确 了 福 利 实 现 过 程 科 学 基 础 的 含 义, 并 对 几 个 主 要 的 基 础 性 问 题 福 利 支 出 占 GDP 的 比 重 福 利 支 出 占 财 政 收 入 的 比 重 社 会 福 利 责 任 结 构 社 会 福 利 需 求 和 供 给 结 构 社 会 福 利 分 配 原 则 和 方 式 社 会 福 利 调 节 机 制 与 效 益 评 估 等 做 了 探 讨 本 文 还 提 出 要 以 科 学 态 度 对 待 社 会 福 利 实 现 过 程, 反 对 将 这 一 过 程 过 分 政 治 化 经 验 化 应 急 化 而 坚 持 对 福 利 实 现 过 程 的 科 学 态 度, 其 目 标 指 向 是 新 的 福 利 模 式 的 创 新 新 的 福 利 实 现 道 路 的 探 索 和 开 拓 关 键 词 : 福 利 实 现 过 程 科 学 基 础 问 题 科 学 态 度 福 利 模 式 创 新 中 国 大 陆 的 社 会 保 障 和 社 会 福 利 建 设 基 本 实 现 了 制 度 全 覆 盖, 从 2013 年 开 始 迈 向 新 的 阶 段 以 制 度 整 合 完 善 定 型 为 目 标 的 阶 段 这 个 新 阶 段, 时 间 更 长, 问 题 更 复 杂, 任 务 更 艰 巨, 因 而 对 科 学 性 的 要 求 也 就 更 高 虽 然 一 般 地 说, 我 们 的 制 度 建 设 在 任 何 阶 段 都 要 求 讲 究 科 学 性, 但 是, 在 前 一 阶 段, 目 标 就 是 实 现 全 覆 盖, 尽 管 任 务 也 很 艰 巨, 但 因 为 全 覆 盖 可 以 一 片 一 片 地 做, 对 各 个 片 各 项 制 度 相 互 之 间 的 关 系 对 各 有 关 部 分 及 其 主 要 变 量 之 间 的 比 例, 乃 至 它 们 之 间 的 协 调 性 均 衡 性 之 类 的 要 求 就 不 是 那 么 严 格 进 入 制 度 整 合 完 善 定 型 阶 段, 这 些 要 求 就 突 出 出 来 了, 成 为 绕 不 开 的 关 卡, 只 要 攻 不 下 来, 福 利 目 标 就 难 以 如 期 实 现 那 么, 完 善 社 会 保 障 的 新 阶 段 对 科 学 性 提 出 了 哪 些 新 课 题, 我 们 应 该 怎 样 解 决 这 些 问 题 呢? 为 了 回 答 这 个 问 题, 我 们 就 需 要 探 讨 福 利 实 现 过 程 的 科 学 基 础 1

2 社 會 政 策 與 社 會 品 質 一 社 会 福 利 实 现 过 程 科 学 基 础 的 含 义 这 里 所 说 的 社 会 福 利 实 现 过 程, 虽 然 也 包 括 制 度 全 覆 盖 过 程, 但 重 点 还 是 关 注 社 会 保 障 和 社 会 福 利 制 度 的 整 合 完 善 和 定 型 过 程 主 要 是 指 以 下 几 种 情 况 : 其 一, 在 不 完 全 具 备 条 件 的 情 况 下, 如 何 通 过 福 利 建 设 促 进 条 件 的 形 成 ; 其 二, 如 何 随 着 条 件 的 逐 步 具 备 而 及 时 改 进 制 度 ; 其 三, 如 何 在 制 度 改 进 过 程 中, 保 持 条 件 和 制 度 之 间 以 及 制 度 演 进 过 程 本 身 的 协 调 和 平 衡 所 谓 社 会 福 利 实 现 过 程 的 科 学 基 础, 主 要 是 指 : 其 一, 找 到 影 响 制 度 完 善 过 程 的 基 础 性 变 量 ; 其 二, 如 何 在 条 件 变 化 不 居 且 不 确 定 的 条 件 下, 找 到 相 对 确 定 的 联 系, 在 主 观 因 素 不 确 定 的 情 况 下, 找 到 客 观 的 联 系 ; 其 三, 要 科 学 地 解 决 基 础 性 问 题, 还 要 有 科 学 的 态 度 和 科 学 的 程 序 何 谓 基 础 性 问 题? 对 于 社 会 保 障 和 社 会 福 利 实 现 过 程 而 言, 至 少 有 以 下 问 题 具 有 基 础 性 : 福 利 支 出 占 GDP 的 比 重 福 利 支 出 占 财 政 收 入 的 比 重 社 会 福 利 责 任 结 构 ( 含 政 府 责 任 和 市 场 机 制 的 分 工 ) 社 会 福 利 需 求 和 供 给 结 构 社 会 福 利 分 配 原 则 和 方 式 社 会 福 利 调 节 机 制 社 会 福 利 效 益 评 估 既 然 是 基 础 性 问 题, 那 它 们 就 难 以 最 终 解 决, 只 要 福 利 建 设 还 在 进 行, 它 们 总 会 以 某 种 形 式 表 现 出 来 ; 即 使 一 时 解 决 了, 遇 到 条 件 的 变 化, 或 者 发 展 到 新 的 阶 段, 它 们 又 会 成 为 基 础 性 难 题 ; 或 者 说, 对 这 些 问 题 的 回 答 或 解 决, 只 能 是 相 对 的 暂 时 的 局 部 的 这 里, 只 是 从 底 线 公 平 理 论 出 发, 对 这 些 问 题 做 初 步 的 讨 论 1 二 构 成 社 会 福 利 实 现 过 程 科 学 基 础 的 基 本 比 例 关 系 构 成 社 会 福 利 实 现 过 程 科 学 基 础 的 比 例 关 系 有 很 多 最 基 本 的 有 福 利 支 出 占 GDP 的 比 重, 它 反 映 了 经 济 与 社 会 的 关 系, 这 个 关 系 有 时 也 通 俗 地 称 为 生 产 与 生 活 的 关 系 ; 再 一 个 是 福 利 支 出 占 财 政 收 入 的 比 重, 它 反 映 的 是 政 府 与 社 会 的 关 系 ; 还 有 社 会 福 利 的 责 任 关 系, 它 反 映 了 各 个 社 会 主 体 ( 社 会 组 织 家 庭 个 人 与 政 府 ) 对 于 社 会 福 利 的 责 任 1 在 本 文 第 二 三 节 的 写 作 过 程 中, 作 者 得 到 了 河 海 大 学 副 教 授 顾 金 土 博 士 的 帮 助, 特 此 致 谢! 2

3 ( 一 ) 福 利 支 出 占 GDP 的 比 重 福 利 支 出 所 占 比 重 是 社 会 各 利 益 方 博 弈 的 结 果, 到 底 福 利 支 出 与 GDP 的 恰 当 比 例 多 少 为 宜? 既 不 是 越 高 越 多 越 好, 也 不 是 越 低 越 少 越 好, 应 该 有 一 个 以 科 学 论 证 为 基 础 的 合 理 结 论 在 理 论 上 说, 在 一 个 确 定 的 时 间 点 上, 应 该 有 一 个 确 定 的 比 例, 但 在 不 同 的 时 间 点 上, 这 个 比 例 是 变 化 的 所 以, 在 一 个 时 期 内, 这 个 比 例 应 该 分 布 在 一 个 区 间 内, 它 不 是 一 个 固 定 的 数 字, 而 是 一 个 恰 当 的 关 系 和 有 效 的 机 制 以 底 线 公 平 作 为 社 会 福 利 的 基 本 理 论, 可 以 较 为 成 功 地 确 定 福 利 支 出 占 GDP 的 比 例 为 了 论 述 的 方 便, 本 文 将 社 会 各 领 域 中 的 福 利 分 为 底 线 部 分 福 利 ( 设 为 BW) 和 非 底 线 部 分 福 利 ( 设 为 NBW) 非 底 线 部 分 福 利 就 是 底 线 以 上 部 分 的 福 利 根 据 底 线 公 平 理 论, 底 线 部 分 的 福 利 责 任 是 由 政 府 承 担 底 线 以 上 部 分 福 利 的 责 任 由 政 府 社 区 单 位 家 庭 等 多 个 社 会 主 体 分 工 合 力 承 担 从 现 实 社 会 福 利 运 行 来 看, 底 线 部 分 福 利 的 特 点 是 : 项 目 内 容 弹 性 小 对 象 相 对 固 定, 容 易 测 量 ; 非 底 线 部 分 福 利 的 特 点 是 : 内 容 弹 性 大 对 象 复 杂, 因 此, 不 容 易 测 量 有 了 底 线 公 平 理 论 作 基 础, 我 们 就 可 以 在 众 多 复 杂 的 社 会 福 利 类 型 和 内 容 中 抓 住 相 对 稳 定 的 易 测 量 的 底 线 部 分 福 利, 用 这 个 变 量 值 来 探 讨 社 会 福 利 与 GDP 的 关 系 社 会 福 利 总 支 出 (W) 分 为 底 线 部 分 福 利 和 非 底 线 部 分 福 利, 社 会 福 利 支 出 与 GDP 的 关 系 也 可 以 分 为 两 个 部 分, 一 是 底 线 部 分 福 利 与 GDP 的 关 系, 二 是 非 底 线 部 分 福 利 与 GDP 的 关 系 现 实 中, 三 者 之 间 的 关 系 会 有 多 种 变 化 : 总 福 利 占 GDP 比 重 可 能 适 当 偏 高 偏 低, 底 线 部 分 福 利 占 总 福 利 比 重 也 可 能 适 当 偏 高 偏 低, 非 底 线 部 分 占 比 也 可 能 适 当 偏 高 和 偏 低 ; 三 种 变 化 可 能 交 叉 出 现, 如 总 福 利 占 比 适 当, 底 线 部 分 福 利 占 比 偏 高, 非 底 线 部 分 占 比 偏 低 ; 总 福 利 占 比 偏 低, 底 线 部 分 福 利 占 比 偏 低, 非 底 线 部 分 占 比 偏 高 他 们 之 间 呈 现 不 同 的 关 系 代 表 社 会 福 利 存 在 不 同 的 问 题, 需 要 分 别 对 症 下 药 根 据 底 线 公 平 理 论, 底 线 部 分 福 利 是 三 者 关 系 的 关 键, 因 为 它 是 刚 性 的, 而 非 底 线 部 分 福 利 是 弹 性 的, 因 此, 要 让 三 者 与 GDP 均 有 适 当 的 比 例 关 系, 首 先 应 该 要 让 底 线 部 分 福 利 与 GDP 保 持 适 当 比 例 ( 令 为 RBW) RBW=BW/GDP=BW/W W/G G/GDP=Q P H 3

4 社 會 政 策 與 社 會 品 質 式 中 的 G 就 是 国 民 收 入 总 和,Q 的 意 思 是 底 线 部 分 福 利 占 社 会 总 福 利 支 出 的 比 重,P 的 意 思 是 社 会 福 利 支 出 占 国 民 收 入 的 比 重,H 的 意 思 是 国 民 收 入 占 GDP 的 比 重 其 逻 辑 关 系 是 指 底 线 部 分 福 利 占 比 与 国 民 生 产 总 值 国 民 收 入 总 福 利 支 出 的 比 重 有 关 目 前, 我 国 底 线 部 分 福 利 占 比 偏 低 有 直 接 和 间 接 原 因, 直 接 原 因 是 总 福 利 支 出 占 比 还 比 较 低, 底 线 部 分 福 利 占 社 会 福 利 总 支 出 的 比 例 偏 低 ( 这 是 一 个 社 会 福 利 的 内 部 问 题, 根 源 在 于 建 立 以 什 么 理 论 为 原 则 的 社 会 福 利 制 度 ); 间 接 原 因 是 社 会 福 利 支 出 占 国 民 收 入 总 和 的 比 例 偏 低 ( 这 是 一 个 二 次 分 配 问 题, 根 源 在 于 社 会 福 利 制 度 的 推 行 的 深 度 和 广 度 不 够 ), 以 及 国 民 收 入 总 和 占 GDP 的 比 例 也 偏 低 ( 这 是 一 个 初 次 分 配 问 题, 根 源 在 我 国 经 济 结 构 和 初 次 收 入 分 配 制 度 ) 非 底 线 部 分 福 利 最 终 取 决 于 P 和 H, 也 就 是 说, 只 有 经 济 增 长 和 国 民 收 入 在 GDP 中 的 比 例 提 高 了, 它 才 可 能 得 到 提 高 从 这 里 我 们 可 以 看 出, 社 会 福 利 制 度 的 运 行 是 一 个 系 统 的 问 题, 没 有 GDP 的 增 长, 社 会 福 利 制 度 就 难 以 进 步, 但 仅 仅 有 经 济 增 长 也 是 不 够 的, 必 须 在 初 次 分 配 二 次 分 配 和 社 会 福 利 内 部 分 配 三 个 环 节 都 比 较 合 理 或 处 理 合 适, 社 会 福 利 事 业 才 能 稳 定 健 康 地 发 展 从 研 究 的 角 度 看, 明 确 这 一 比 例, 有 几 个 必 须 给 出 科 学 回 答 的 问 题 :(1) 福 利 支 出 的 准 确 计 算 ;(2) 不 只 是 参 照 国 外 经 验, 而 是 找 到 决 定 这 一 比 例 的 要 素 及 其 相 互 关 系 ;(3) 找 到 能 够 调 节 它 们 相 互 关 系 的 机 制 解 决 了 这 三 个 问 题, 这 一 比 例 才 算 有 了 科 学 依 据, 才 能 避 免 随 意 性 这 里 的 社 会 福 利 应 该 是 总 量 概 念, 即 政 府 投 入 企 业 投 入 和 个 人 投 入, 也 即 相 关 主 体 的 社 会 福 利 责 任 的 总 和 也 即 二 次 分 配 数 量 在 国 内 生 产 总 值 的 比 例 再 分 配 的 数 量 越 大, 可 调 节 的 社 会 福 利 越 多, 市 场 分 配 的 空 间 也 相 对 较 小 ( 二 ) 福 利 支 出 占 财 政 收 入 的 比 重 福 利 支 出 占 财 政 收 入 的 比 重 问 题, 主 要 是 福 利 支 出 与 政 府 其 它 支 出 之 间 关 系 如 何 处 理 的 问 题 根 据 底 线 公 平 理 论, 民 生 的 基 本 需 求 是 政 府 必 须 承 担 的 责 任 依 据 社 会 成 员 基 本 生 活 条 件 和 现 状, 比 照 目 前 国 家 发 展 水 平 的 要 求, 可 以 比 较 准 确 地 衡 量 底 线 部 分 福 利 需 求 财 政 支 出 可 以 分 为 三 大 块 : 福 利 支 出 公 共 事 务 支 出 和 政 府 自 身 支 出 如 果 说 公 共 支 出 ( 如 国 防 外 交 等 ) 所 占 比 重 是 执 政 方 略 问 4

5 题, 那 么, 政 府 自 身 支 出 所 占 比 重 就 是 执 政 廉 洁 和 能 力 问 题 所 谓 执 政 为 民 的 最 重 要 标 志 就 是 福 利 支 出 与 政 府 自 身 支 出 在 财 政 支 出 中 所 占 比 重 当 然, 从 合 理 性 来 说, 也 不 能 认 为 福 利 支 出 所 占 比 重 越 大 越 好, 任 何 关 系 的 合 理 性 都 要 有 一 个 依 据 科 学 的 度 这 个 度 怎 样 确 定? 社 会 福 利 制 度 首 先 应 该 确 定 一 条 底 线, 界 定 财 政 支 出 对 社 会 福 利 支 出 的 责 任, 根 据 财 政 支 出 能 力 弹 性 地 进 行 社 会 福 利 分 配 按 照 底 线 公 平 理 论, 社 会 成 员 的 基 本 生 活 需 要, 特 别 是 中 低 收 入 者 的 基 本 生 活 需 要 是 政 府 必 保 的, 如 此, 社 会 福 利 支 出 占 财 政 收 入 的 比 例 问 题 就 可 以 转 化 为 如 何 确 定 底 线 部 分 福 利 占 财 政 收 入 的 比 重 问 题 该 问 题 的 关 键 在 于 底 线 的 确 定 确 定 了 底 线, 也 就 是 确 定 了 底 线 部 分 福 利 的 需 求 量, 也 就 可 以 将 它 与 财 政 收 入 水 平 进 行 比 较 经 过 一 段 时 间 的 校 正, 我 们 也 可 以 总 结 出 两 者 之 间 比 较 合 理 的 比 例 关 系, 然 后, 就 可 以 建 立 两 者 之 间 的 联 动 机 制, 保 证 底 线 部 分 福 利 ( 当 然 各 个 社 会 福 利 领 域 中 的 底 线 是 不 一 样 的, 都 需 要 时 间 的 校 正 ) 处 于 合 适 的 水 平 比 如 低 保 水 平 的 调 节, 如 果 社 会 福 利 总 支 出 增 长, 那 么, 低 保 水 平 就 可 以 根 据 低 保 金 的 总 量 以 及 低 保 对 象 数 量 合 理 地 确 定 低 保 水 平 线 当 然, 这 需 要 详 细 的 经 济 社 会 基 础 调 查 底 线 部 分 福 利 支 出 可 以 表 达 为 BW= (B-X)dX B=f(GF,NW) X 为 现 有 的 底 线 部 分 福 利,B 为 应 达 到 的 底 线 部 分 福 利,GF 为 政 府 的 财 政 收 入,NW 是 财 政 中 的 非 福 利 支 出 如 果 是 动 态 情 况, 那 么 底 线 部 分 福 利 取 决 于 上 一 年 的 财 政 收 入 和 非 福 利 支 出 的 情 况 这 个 问 题 的 实 质 就 是 上 面 所 述 W 和 NW 的 比 值 关 系 关 键 是 要 分 析 那 些 非 社 会 福 利 支 出 ( 行 政 管 理 费, 军 队 费 用 警 察 费 用 产 业 性 投 资 等 ) 是 否 恰 当 是 否 必 要 福 利 支 出 适 度 与 否 不 能 只 看 与 经 济 增 长 情 况 的 关 系, 好 像 经 济 增 长 快, 福 利 支 出 增 长 也 应 该 快 其 实, 二 者 的 关 系 没 有 这 么 单 纯, 它 是 受 政 府 的 执 政 理 念 政 治 制 度 经 济 制 度 文 化 传 统 和 意 识 形 态 等 多 种 因 素 影 响 的 20 世 纪 80 年 代, 都 说 北 欧 国 家 的 福 利 水 平 太 高, 可 是, 当 英 国 撒 切 尔 政 府 和 美 国 里 根 政 府 推 行 新 自 由 主 义, 鼓 吹 缩 减 社 会 福 利 时, 北 欧 国 家 却 逆 势 而 为, 反 而 增 加 了 福 利 总 量, 5

6 社 會 政 策 與 社 會 品 質 只 是 相 对 比 例 有 所 降 低 他 们 认 为 高 福 利 是 基 本 适 度 的 可 见, 对 于 何 为 适 度 的 评 价 标 准 还 需 要 加 强 研 究 科 学 地 解 决 福 利 支 出 占 财 政 收 入 的 比 重, 不 能 只 有 一 个 原 则 性 的 要 求 ( 社 会 保 障 水 平 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应 ), 也 不 是 只 参 照 国 外 的 做 法 和 经 验 ( 因 为 不 完 全 具 有 可 比 性 ), 而 是 要 真 正 找 到 确 凿 的 根 据, 正 确 的 比 例 关 系, 这 是 底 线 公 平 理 论 的 初 衷 在 不 稳 定 的 因 素 中 找 出 比 较 稳 定 的 因 素 ; 在 不 确 定 的 关 系 中, 找 出 比 较 确 定 的 关 系 ; 在 相 互 交 错 的 关 系 中 找 出 具 有 标 志 性 的 关 系 ; 在 难 以 把 握 的 总 体 中 找 出 有 代 表 性 的 局 部 由 最 低 生 活 保 障 制 度 义 务 教 育 制 度 以 及 公 共 卫 生 和 医 疗 保 障 制 度 共 同 作 为 底 线 公 平 的 标 志 性 制 度, 绝 不 是 说 其 他 制 度 都 不 要 了, 或 者 都 不 重 要 底 线 公 平 是 在 研 究 一 个 复 杂 问 题 时 运 用 分 解 法 的 尝 试, 它 可 能 有 这 样 或 那 样 的 缺 陷, 但 它 讨 论 的 问 题 是 制 度 合 理 性 政 策 合 理 性, 福 利 相 关 变 量 相 互 关 系 的 科 学 根 据 问 题, 不 能 简 单 地 看 做 是 福 利 水 平 高 低 以 及 公 平 概 念 的 片 面 和 全 面 的 问 题 解 决 福 利 支 出 占 财 政 支 出 的 比 重 问 题 的 关 键 是 明 确 社 会 福 利 的 责 任 结 构 ( 三 ) 社 会 福 利 责 任 关 系 社 会 福 利 的 责 任 主 体 主 要 是 政 府 ( 中 央 省 市 县 乡 ( 镇 ) 政 府 ) 市 场 社 会 ( 企 业 民 间 组 织 和 社 区 ) 家 庭 和 个 人 社 会 福 利 责 任 的 配 置 原 则 就 是 把 各 方 积 极 性 都 发 挥 出 来, 形 成 最 佳 组 合 其 中, 明 确 政 府 责 任 的 底 线 和 市 场 机 制 起 作 用 的 边 界 十 分 重 要 社 会 保 障 制 度 改 革 以 来 的 经 验 教 训 告 诉 我 们, 很 多 问 题 就 出 在 这 上 面 为 什 么 计 划 经 济 时 期 经 济 水 平 那 么 低, 并 没 有 发 生 过 考 上 大 学 却 因 贫 不 能 入 学 的 问 题 ; 那 时 农 村 经 济 水 平 很 低, 依 靠 合 作 医 疗, 农 民 基 本 能 够 有 医 可 就? 为 什 么 20 世 纪 90 年 代 以 后,GDP 翻 了 几 番, 却 出 现 严 重 的 上 学 难 上 学 贵 看 病 难 看 病 贵 问 题? 什 么 都 推 给 市 场, 政 府 与 市 场 没 有 明 确 的 责 任 界 限 是 要 出 大 问 题 的 社 会 福 利 制 度 要 精 心 设 计 责 任 结 构, 发 挥 各 方 积 极 性, 既 要 顾 及 经 济 增 长 的 需 要, 又 要 适 度 满 足 人 们 的 福 利 需 求 根 据 底 线 公 平 理 论, 公 共 财 政 承 担 社 会 福 利 底 线 部 分 的 责 任, 国 家 社 会 家 庭 和 个 人 共 同 承 担 底 线 以 上 部 分 的 福 利 责 任 国 家 和 社 会 的 责 任 分 担 主 要 取 决 于 社 会 福 利 项 目 的 社 会 效 应 如 果 福 利 项 目 的 社 会 效 应 ( 有 外 部 正 效 应 和 长 远 效 应 ) 越 大 ( 如 义 务 教 育 公 共 卫 生 公 共 服 务 等 ), 6

7 那 么, 政 府 和 社 会 承 担 的 责 任 就 要 更 多 这 样 的 配 置 原 则 既 是 为 了 充 分 发 挥 社 会 福 利 支 出 的 效 能, 也 可 以 限 制 社 会 福 利 需 求 的 盲 目 增 长 在 建 立 责 任 共 担 的 筹 资 结 构 方 面, 我 国 在 实 践 中 有 一 些 值 得 重 视 的 探 索 新 型 农 民 合 作 医 疗 制 度 的 筹 资 结 构 就 与 欧 美 国 家 的 医 疗 保 险 制 度 区 别 很 大 我 国 有 七 八 亿 农 民, 他 们 的 医 疗 问 题 怎 么 解 决? 完 全 由 财 政 承 担? 承 受 不 起 ; 让 农 民 自 己 负 担? 他 们 收 入 太 低, 缴 不 起 费 ; 农 民 没 有 工 作 单 位, 又 不 能 像 职 工 那 样 由 企 业 和 用 人 单 位 出 大 头 怎 么 办? 责 任 共 担 中 央 财 政 出 一 部 分, 地 方 财 政 出 一 部 分, 农 民 个 人 出 一 部 分 刚 开 始 是 中 央 财 政 出 10 元, 地 方 财 政 出 10 元, 农 民 自 己 出 10 元 有 的 经 办 人 员 就 说, 农 民 自 己 只 出 10 元, 还 要 一 家 一 家 动 员, 干 脆 让 中 央 财 政 全 出 算 了 这 个 中 央 财 政 也 确 实 出 得 起, 但 如 果 农 民 不 出 这 十 块 钱, 那 对 某 些 农 民 来 说, 医 疗 报 销 就 成 了 不 得 白 不 得, 不 要 白 不 要, 不 花 白 不 花 的 公 共 资 金, 对 另 一 些 农 民 来 说, 反 正 自 己 没 有 病, 他 对 合 作 医 疗 的 运 行 就 不 关 心 而 让 农 民 出 这 十 元 钱, 他 就 有 一 份 责 任, 有 一 份 关 心 所 以, 这 个 均 衡 机 制 是 很 巧 妙 的, 筹 资 结 构 实 际 上 也 是 责 任 结 构 管 理 结 构 监 督 结 构 果 不 其 然, 在 有 的 地 方 就 出 现 瞒 报 骗 保 现 象, 例 如, 有 的 县 级 财 政 不 想 出 钱, 就 编 造 虚 假 的 农 民 参 保 人 数, 例 如, 本 来 只 有 1 万 人 参 保, 却 上 报 中 央 财 政 说 有 两 万 人 参 保 了, 中 央 财 政 支 出 了 应 支 付 部 分, 但 是 县 级 财 政 却 分 文 不 出 就 用 中 央 给 的 两 万 人 的 费 用 来 支 付 一 万 人 的 医 疗 补 偿 金 像 此 类 问 题, 只 有 让 群 众 广 泛 参 与, 他 们 都 是 利 益 攸 关 者, 众 人 的 眼 睛 都 盯 着, 才 能 保 证 制 度 的 健 康 运 行 三 构 成 社 会 福 利 实 现 过 程 科 学 基 础 的 均 衡 结 构 社 会 福 利 实 现 过 程 如 何 调 节 和 协 调, 使 之 尽 可 能 保 持 内 外 均 衡, 健 康 可 持 续 地 运 行? 这 里 有 许 多 问 题 具 有 基 础 性 意 义 当 然, 最 主 要 的 是 需 求 与 供 给 之 间 的 均 衡, 而 这 个 问 题 在 制 度 和 政 策 上 又 体 现 为 社 会 福 利 分 配 原 则 和 方 式 问 题 ; 这 些 原 则 和 方 式 的 实 现 又 依 靠 合 适 的 调 节 机 制, 而 调 节 要 想 有 较 好 的 效 果, 就 要 依 靠 效 益 评 估 构 成 灵 活 的 反 馈 系 统 ( 一 ) 社 会 福 利 需 求 和 供 给 的 均 衡 7

8 社 會 政 策 與 社 會 品 質 1. 社 会 福 利 需 求 社 会 福 利 需 求 因 社 会 发 展 阶 段 地 方 条 件 文 化 经 济 水 平 的 不 同 而 不 同 底 线 公 平 理 论 中 所 指 的 底 线 部 分 福 利 是 基 本 福 利, 它 的 弹 性 小, 必 须 满 足, 一 般 也 比 较 容 易 满 足 ; 非 底 线 部 分 福 利, 如 享 受 性 福 利 以 及 部 分 发 展 性 福 利, 需 求 弹 性 大, 难 以 满 足 对 于 预 防 社 会 风 险 效 率 高 长 远 利 益 大 的 福 利, 如 公 共 卫 生 教 育 等, 政 府 必 须 优 先 予 以 满 足 对 于 具 有 外 部 负 效 应 的 社 会 福 利, 如 某 些 特 殊 ( 特 权 ) 福 利, 必 须 加 以 限 制 和 约 束 合 理 的 需 求 结 构 必 须 优 先 满 足 人 民 群 众 的 基 本 生 活 需 求, 划 分 基 本 部 分 与 非 基 本 部 分 ; 在 基 本 需 求 的 满 足 上 又 要 有 优 先 次 序 重 在 保 证 弱 势 群 体 或 中 低 收 入 者 的 基 本 需 求 要 形 成 合 理 的 需 求 结 构, 就 必 须 有 调 节 有 引 导 有 优 先 次 序 有 不 同 的 需 求 满 足 策 略 如 果 抽 象 地 谈 论 机 会 平 等, 或 者 一 般 社 会 公 平, 不 仅 难 以 决 定 人 们 福 利 需 求 的 合 法 性, 而 且 也 难 以 将 社 会 福 利 输 送 到 真 正 需 要 它 的 人 手 中 唱 那 种 高 调 的 实 质 结 果, 往 往 却 是 优 先 满 足 了 富 人 的 需 求 谁 有 钱 满 足 谁, 谁 缴 费 保 障 谁, 缴 费 越 多 就 给 付 越 多, 社 会 保 险 就 办 成 了 商 业 保 险 本 来 应 该 促 进 社 会 公 平 的 社 会 保 障 制 度, 反 而 帮 助 扩 大 了 不 公 平 2. 社 会 福 利 供 给 结 构 任 何 社 会 任 何 时 候 任 何 情 况 下, 福 利 总 是 稀 缺 的, 即 使 一 个 社 会 富 得 流 油, 福 利 也 是 极 易 耗 尽 的 所 以, 福 利 供 给 总 是 一 个 难 题 历 史 上, 福 利 供 给 无 非 三 种 办 法 : 一 是 抓 阄 式, 这 是 最 没 有 办 法 的 办 法, 不 管 合 理 不 合 理, 大 家 都 没 有 话 说 ; 二 是 平 分 式, 数 人 头, 人 人 均 得 ; 三 是 有 先 后 有 重 点, 次 序 和 重 点 就 是 结 构, 就 是 政 策 前 两 种 没 有 什 么 科 学 合 理 性 可 言, 后 一 种 要 做 到 科 学 合 理 也 难 而 从 底 线 公 平 出 发, 就 可 以 明 确 次 序 与 重 点 底 线 公 平 的 思 路 是 很 清 楚 的, 它 是 强 调 面 向 大 多 数 人 特 别 是 中 低 收 入 群 众 的 需 求 的, 这 是 政 府 的 责 任, 是 社 会 政 策 的 重 点 和 灵 魂 底 线 公 平 与 一 般 公 平 的 根 本 区 别 在 于 : 在 存 在 着 较 大 差 距 的 情 况 下, 表 面 上 的 一 般 公 平, 会 因 强 势 集 团 的 作 用 形 成 利 益 导 向, 实 际 上 造 成 福 利 向 强 势 一 方 倾 斜 政 府 就 要 出 手 维 护 大 多 数 人 特 别 是 中 低 收 入 群 众 的 利 益, 以 财 政 手 段 满 足 他 们 的 需 要 福 利 供 給 是 要 有 调 节 的, 不 能 全 都 跟 着 市 场 跑, 有 的 开 发 商 不 是 声 称 他 是 专 给 富 人 盖 房 子 吗, 可 以, 那 你 按 市 场 规 则 走, 但 是 政 府 实 行 差 别 税 率 : 对 8

9 豪 宅, 每 平 米 征 很 高 的 税, 比 如 1 万 元 ; 盖 面 向 大 众 的 商 品 房 的, 每 平 米 只 征 500 元 的 税 ; 盖 廉 租 房 的, 政 府 给 以 补 贴, 比 如 每 平 米 倒 补 开 发 商 500 元 现 在 的 问 题 是 没 有 调 节, 没 有 政 策, 没 有 思 路 政 府 要 用 政 策 调 整 供 給 结 构, 亮 明 自 己 的 导 向, 也 就 是 表 明 政 府 的 性 质 ( 二 ) 社 会 福 利 分 配 原 则 和 方 式 1. 社 会 福 利 分 配 原 则 保 护 劳 动 维 护 基 本 人 权 和 体 现 社 会 价 值 导 向 是 社 会 福 利 分 配 的 三 个 原 则 由 于 社 会 福 利 通 常 优 先 分 配 给 没 有 劳 动 能 力 和 丧 失 劳 动 能 力 的 人, 或 者 只 要 贫 困, 不 论 何 种 原 因 都 给 以 福 利 补 贴, 以 体 现 人 道 关 怀 这 种 表 象 给 人 一 种 错 觉, 似 乎 福 利 与 劳 动 没 有 关 系 享 受 福 利 是 基 本 人 权 人 权 是 要 维 护 的, 可 是 拿 什 么 去 维 护 呢? 人 权 本 身 不 能 产 生 福 利, 福 利 是 由 劳 动 创 造 的 割 裂 了 福 利 与 劳 动 的 关 系, 福 利 就 成 了 无 源 之 水 所 以, 实 行 普 遍 福 利 的 同 时, 必 须 坚 持 就 业 优 先 政 策, 就 业 收 入 必 须 大 幅 度 地 高 于 失 业 待 遇, 以 便 刺 激 有 劳 动 能 力 的 人 愿 意 就 业, 必 须 就 业, 珍 惜 就 业 岗 位 一 般 情 况 下, 最 低 生 活 保 障 金 应 明 显 低 于 最 低 工 资 标 准 失 业 保 险 金 应 明 显 低 于 平 均 工 资 水 平, 甚 至 可 以 考 虑 把 失 业 保 险 金 大 部 分 转 为 就 业 培 训 补 贴 如 属 主 动 失 业, 可 以 把 失 业 保 险 金 降 低 到 与 最 低 生 活 保 障 金 接 近 的 水 平 ; 如 属 被 动 失 业 ( 如 国 家 产 业 政 策 调 整 或 雇 主 裁 员 ), 用 人 单 位 要 支 付 生 活 保 障 金, 直 至 再 次 就 业 为 止, 以 此 阻 止 随 意 裁 员, 减 少 被 动 失 业 保 护 劳 动 维 护 基 本 人 权 和 体 现 社 会 价 值 导 向 要 三 者 兼 顾, 既 体 现 社 会 公 平, 又 激 发 社 会 活 力 2. 社 会 福 利 提 供 方 式 不 同 的 福 利 内 容 要 选 择 合 适 的 分 配 方 式 : 无 偿 低 偿 有 偿, 不 在 于 财 政 是 否 支 付 得 起, 而 在 于 形 成 合 理 共 担 的 机 制 无 论 社 会 福 利 制 度 多 么 健 全, 维 持 一 个 社 会 正 常 运 转 的 基 本 条 件 是 绝 大 多 数 人 拥 有 自 立 能 力 通 过 自 己 的 力 量 维 持 生 计 并 实 现 发 展, 这 种 自 立 能 力 对 于 每 个 个 人 或 家 庭 都 是 必 要 的 但 他 们 还 需 要 一 个 收 入 调 节 及 保 险 机 制 以 推 行 这 样 一 种 再 分 配, 即 为 他 自 己, 又 为 别 人, 实 现 风 险 共 担 以 保 证 能 够 满 足 那 些 缺 乏 自 立 能 力 的 个 人 和 家 庭, 满 满 足 他 们 的 基 本 需 要, 并 帮 助 他 们 形 成 和 增 强 自 立 能 力 因 此, 选 择 无 偿 低 偿 还 是 有 偿, 不 是 取 决 于 财 政 能 力, 好 像 财 政 充 裕 就 9

10 社 會 政 策 與 社 會 品 質 可 以 无 偿 提 供 福 利, 而 是 要 看 福 利 项 目 的 类 型, 福 利 接 受 者 的 情 形, 以 及 是 否 能 够 发 挥 福 利 项 目 的 社 会 效 益 一 般 地 说, 享 受 型 福 利 通 常 采 取 有 偿 或 低 偿 提 供 方 式, 生 存 型 福 利 一 般 采 取 无 偿 提 供 方 式 发 展 型 福 利 的 情 形 比 较 复 杂, 可 以 视 情 况 采 取 无 偿 或 低 偿 方 式 在 具 体 实 践 中, 各 地 创 造 了 许 多 更 细 致 的 政 策 和 规 定, 例 如 新 型 农 村 合 作 医 疗 的 住 院 报 销 比 例, 在 县 内 就 医 就 与 到 市 内 省 内 以 及 省 外 就 医, 报 销 比 例 不 同 任 何 均 衡 的 实 现 和 保 持 都 很 难, 而 社 会 福 利 的 需 求 永 远 大 于 供 给, 不 论 国 家 多 么 发 达, 经 济 多 么 景 气, 福 利 供 给 能 力 总 是 有 限 的 因 此, 要 实 现 并 保 持 二 者 的 均 衡, 就 必 须 探 索 并 找 到 均 衡 点 或 均 衡 度 流 行 的 说 法 是, 社 会 保 障 ( 社 会 福 利 ) 水 平 要 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应, 要 建 立 经 济 增 长 与 福 利 增 长 的 联 动 机 制, 听 起 来 很 有 道 理 可 实 际 上, 不 论 是 经 济 发 展 还 是 社 会 福 利, 都 会 出 现 难 以 预 料 的 情 况, 吊 诡 的 是, 越 是 在 经 济 下 行, 甚 至 面 临 危 机 的 时 候, 因 为 失 业 严 重 企 业 经 营 困 难, 物 价 上 涨, 所 以 社 会 保 障 和 社 会 福 利 需 求 可 能 更 强 烈 ; 而 在 经 济 顺 利 增 长 时, 因 就 业 容 易, 企 业 赢 利, 职 工 收 入 增 加, 物 价 也 往 往 不 高, 所 以, 此 时 虽 然 财 政 收 入 盆 满 钵 溢, 但 社 会 保 障 ( 社 会 福 利 ) 需 求 压 力 却 不 大 所 以, 底 线 公 平 理 论 主 张 区 分 基 础 部 分 与 非 基 础 部 分, 确 保 基 础 部 分 在 任 何 情 况 下 保 持 稳 定, 让 非 基 础 部 分 随 情 势 波 动, 在 这 种 有 动 有 静 中, 寻 求 动 态 均 衡 依 靠 基 础 部 分 的 稳 定 性, 保 持 社 会 保 障 和 社 会 福 利 水 平 的 确 定 性 和 可 预 期 性, 也 就 是 保 持 人 心 和 社 会 的 基 本 稳 定 ; 让 非 基 础 部 分 去 适 应 和 调 节 经 济 波 动, 这 既 可 以 降 低 社 会 风 险, 又 可 以 寻 求 福 利 需 求 与 供 给 的 动 态 均 衡 新 型 农 村 合 作 医 疗 的 人 均 筹 资 水 平 并 不 高, 从 开 始 时 的 每 人 30 元, 到 现 在 平 均 200 元, 增 长 虽 然 很 快, 人 均 水 平 还 是 很 低 但 几 年 运 行 下 来, 却 没 有 出 现 大 的 亏 空 为 什 么? 就 是 在 制 度 中 设 计 了 需 求 与 供 给 的 平 衡 机 制 起 付 线 和 封 顶 线 因 为 新 型 农 村 合 作 医 疗 在 开 始 阶 段 只 面 向 大 病 住 院 报 销, 以 解 决 农 民 看 不 起 病 和 因 病 致 贫 问 题, 所 以 规 定 起 付 线 ; 但 因 总 的 经 费 有 限, 不 能 满 足 所 有 人 的 需 要, 如 果 有 一 个 或 几 个 患 大 病 的 把 所 有 经 费 都 花 光 了, 其 他 人 就 享 受 不 到 了, 显 然 有 失 公 平, 所 以 设 定 封 顶 线 这 两 条 线 两 头 一 卡, 就 能 够 控 制 总 收 入 和 总 支 出, 所 以 新 型 农 村 合 作 医 疗 没 有 欠 账 相 比 现 行 城 市 职 工 医 疗 10

11 保 险, 在 需 求 和 供 给 的 平 衡 上 就 显 得 更 有 效 ( 三 ) 社 会 福 利 调 节 机 制 和 效 益 评 估 1. 社 会 福 利 调 节 机 制 社 会 福 利 是 最 具 刚 性 的, 上 调 容 易, 下 调 难 下 调 几 乎 没 有 可 能 性, 近 几 年 的 英 法 大 罢 工, 都 是 因 为 试 图 调 低 某 项 福 利, 结 果 引 发 社 会 动 荡, 导 致 政 府 首 脑 下 台 其 实, 即 使 上 调 也 未 见 得 就 容 易, 调 多 调 少, 得 多 得 少 也 能 闹 得 鸡 飞 狗 跳 可 是, 经 济 是 有 波 动 的, 有 时 还 有 危 机 ; 人 口 结 构 是 变 化 的, 也 会 有 危 机 因 此, 社 会 福 利 总 是 要 调 节 的, 不 能 软 调, 就 得 硬 调 如 果 一 个 社 会 保 障 和 社 会 福 利 制 度 已 经 定 型 了, 人 们 的 利 益 关 系 已 经 固 定 了, 再 想 调 节 就 难 上 加 难 我 国 的 社 会 保 障 和 社 会 福 利 制 度 正 在 建 立 和 完 善 的 过 程 中, 如 能 预 先 设 计 好 调 节 机 制, 正 像 装 修 房 屋 时, 预 先 铺 好 水 电 气 电 话 上 网 管 线 一 样, 运 行 起 来, 需 要 调 节, 就 方 便 了 我 们 要 抓 住 这 个 难 得 是 窗 口 时 间, 把 调 节 机 制 设 计 和 预 装 好 社 会 福 利 调 节 分 为 外 部 调 节 和 内 部 调 节, 前 者 主 要 是 与 经 济 发 展 状 况 的 关 系, 后 者 主 要 是 各 福 利 主 体 之 间 的 关 系 外 部 调 节 机 制 建 立 在 经 济 社 会 调 查 信 息 基 础 之 上, 有 财 政 收 入 国 家 安 全 支 出, 自 然 灾 害 损 失 国 际 收 支 平 衡 程 度, 人 均 居 民 收 入 基 尼 系 数 以 及 人 口 结 构 信 息 等 尼 古 拉 斯. 巴 尔 2002 年 11 月 在 致 中 国 读 者 中 提 到, 对 中 国 尤 为 重 要 的 是, 建 立 养 老 保 险 的 关 键 将 取 决 于 一 系 列 公 共 部 门 和 私 人 部 门 的 前 提 条 件, 公 共 部 门 的 前 提 条 件 包 括 : 养 老 保 险 改 革 一 揽 子 计 划 的 政 治 支 持 ; 执 行 税 收 与 缴 付 的 行 政 能 力 ; 维 持 宏 观 经 济 稳 定 的 能 力 ; 有 效 的 监 督 管 理 私 人 部 门 的 前 提 条 件 是 : 充 分 完 善 的 人 口 信 息 ; 金 融 资 产 与 资 本 市 场 的 存 在 ; 私 人 部 门 足 以 管 理 基 金 增 值 的 能 力 内 部 调 节 机 制 建 立 在 社 会 分 层 和 流 动 福 利 分 配 原 则 和 方 式 福 利 需 求 变 化 预 测, 供 给 能 力 及 其 持 续 能 力 的 评 估 等 等 的 基 础 之 上 社 会 福 利 的 供 给 和 需 求 既 有 市 场 机 制, 也 有 计 划 机 制 ; 既 有 政 府 机 制, 还 有 社 会 机 制 随 着 社 会 福 利 供 给 的 增 加, 无 论 是 总 量 的 增 加 还 是 人 均 福 利 水 平 的 提 高, 人 们 对 于 社 会 福 利 将 产 生 更 大 的 需 求 必 须 考 虑 道 德 风 险 问 题, 及 时 掌 握 基 础 信 息, 以 便 采 取 预 防 性 措 施 底 线 公 平 理 论 之 所 以 把 社 会 福 利 区 分 为 基 础 与 非 基 础 部 分, 相 应 地, 调 节 机 制 也 分 为 刚 性 的 与 柔 性 的, 目 的 在 于 明 确 政 府 责 任 与 市 场 边 界, 明 确 福 利 供 给 的 11

12 社 會 政 策 與 社 會 品 質 优 先 次 序 和 重 点, 以 刚 性 机 制 为 主 保 障 基 本 生 活 需 要, 以 柔 性 机 制 为 主 调 节 非 基 本 生 活 需 要 ; 以 刚 性 机 制 为 主 保 障 中 低 收 入 者 的 基 本 需 要, 以 柔 性 机 制 为 主 调 节 享 受 性 需 要 这 样, 刚 柔 相 济, 适 时 适 度 地 调 节 与 经 济 政 治 等 外 部 因 素 的 关 系, 随 其 变 化 而 变 化, 因 变 而 生, 因 变 而 稳 ; 同 时, 刚 性 和 柔 性 结 合, 变 与 不 变 互 补, 以 不 变, 维 护 弱 势 群 体 利 益, 保 障 全 体 社 会 成 员 的 基 本 生 活 和 发 展 需 要 ; 以 变 化 适 应 条 件 制 约 2. 社 会 福 利 的 社 会 效 应 社 会 福 利 的 有 效 调 节, 依 赖 于 对 社 会 福 利 效 应 的 测 量 确 知 福 利 支 出 的 效 应 如 何, 各 种 调 节 机 制 和 手 段 才 能 适 当 地 发 挥 作 用 例 如, 最 低 工 资 标 准 提 高 了 一 个 幅 度, 它 对 职 工 生 活 发 生 了 什 么 影 响, 对 企 业 成 本 增 加 多 少, 就 业 状 况 有 何 变 化, 如 此 等 等 从 社 会 福 利 支 出 环 节 到 人 们 福 利 得 到 改 善, 这 中 间 有 许 多 个 环 节, 比 如 市 场 组 织 的 参 与 民 间 组 织 的 服 务 社 区 服 务 家 庭 服 务, 需 要 经 济 社 会 调 查 信 息 和 数 据 社 会 福 利 的 社 会 效 应 主 要 体 现 在 : 基 本 生 活 需 要 的 满 足 发 展 潜 能 的 开 发 阶 层 关 系 的 调 整 社 会 稳 定 的 维 持 人 力 资 本 的 提 升 社 会 认 同 和 道 德 水 平 的 提 高 等 方 面 它 们 都 可 以 用 一 系 列 指 标 加 以 测 量 如 贫 困 发 生 率 就 业 率 发 案 数 人 均 受 教 育 程 度, 住 院 人 数 人 均 预 期 寿 命 社 会 参 与 度 满 意 度 认 同 度 等 等 利 用 对 社 会 福 利 效 应 的 测 量, 依 据 底 线 公 平 理 论, 我 们 可 以 确 定 底 线 部 分 社 会 福 利 向 量, 通 过 对 它 的 控 制 来 调 节 社 会 福 利 状 态 和 社 会 福 利 效 应 之 间 的 关 系 其 原 理 是, 根 据 前 期 的 社 会 福 利 效 应 指 标, 确 定 各 项 社 会 福 利 的 底 线 部 分 支 出, 底 线 部 分 的 社 会 福 利 支 出 会 影 响 社 会 整 体 的 福 利 状 态, 反 过 来, 又 会 产 生 新 的 社 会 福 利 效 应, 形 成 一 个 反 馈, 然 后 进 入 下 一 轮 调 节 过 程 通 过 对 社 会 福 利 运 行 数 据 的 分 析 还 可 以 优 化 输 出 反 馈 矩 阵, 改 善 系 统 性 能, 提 高 社 会 福 利 运 行 效 率, 改 善 社 会 整 体 福 利 状 态 根 据 这 个 原 理, 结 合 社 会 控 制 论 方 法, 我 们 可 以 建 构 社 会 福 利 的 输 出 反 馈 控 制 系 统 x(k+1)=a x(k)+b u(k), x(0)=x0 y(k)=c x(k) 式 中,x(k) Rn 1 为 社 会 福 利 状 态 向 量,u(k) Rm 1 为 底 线 部 分 福 利 支 出 向 量,y(k) Rr 1 为 社 会 福 利 效 应 向 量 ( 可 观 测 向 量 ) A B C 均 为 参 数, 12

13 通 过 实 证 数 据 加 以 确 定 A B 分 别 为 第 k+1 期 社 会 福 利 状 态 与 第 k 期 社 会 福 利 状 态 和 第 k 期 底 线 部 分 福 利 支 出 之 间 的 回 归 系 数 矩 阵,C 为 社 会 福 利 效 应 与 底 线 部 分 社 会 福 利 支 出 之 间 的 回 归 系 数 矩 阵 H 为 输 出 反 馈 矩 阵, 是 待 定 的 图 : 社 会 福 利 的 反 馈 机 制 v(k) u(k) x(k+1) x(k) y(k) + B + 1/z C + + A H 由 此, 依 据 底 线 公 平 原 理, 我 们 就 可 以 建 立 起 福 利 反 馈 机 制 也 就 是 说, 当 福 利 支 出 发 生 以 后, 效 果 怎 么 样, 能 够 鲜 明 地 反 映 出 来 不 能 像 有 的 高 福 利 国 家 那 样, 直 到 大 街 上 懒 汉 成 群 了, 才 知 道 福 利 水 平 高 了 但 是 福 利 又 是 刚 性 的, 降 不 下 去 我 们 把 底 线 部 分 的 福 利 支 出 当 作 一 个 向 量, 建 立 起 福 利 反 馈 机 制, 就 有 了 解 决 在 福 利 社 会 中 称 为 老 大 难 的 福 利 刚 性 问 题 的 可 能 四 以 科 学 态 度 对 待 社 会 福 利 实 现 过 程 以 上 都 是 建 设 福 利 社 会 的 科 学 基 础 问 题 而 所 谓 科 学 基 础, 不 光 是 科 学 认 识, 还 包 括 科 学 态 度, 即 理 性 地 对 待 社 会 保 障 和 社 会 福 利 事 业 在 科 学 认 识 方 面, 社 会 保 障 社 会 福 利 搞 了 这 么 多 年 了, 很 多 问 题 还 是 不 甚 了 了 在 科 学 态 度 方 面, 问 题 可 能 更 为 严 重 在 社 会 保 障 社 会 福 利 问 题 上, 说 空 话 大 话 很 容 易, 但 毫 无 益 处 唱 高 调 随 意 许 诺, 是 不 负 责 任 的 有 意 义 的 社 是 冷 静 地 理 性 地 对 待 每 一 个 问 题, 讲 究 科 学 依 据 和 科 学 论 证 ( 一 ) 社 会 保 障 和 社 会 福 利 事 业 不 能 政 治 化 社 会 保 障 和 社 会 福 利 当 然 与 政 治 有 关, 与 领 导 人 是 否 重 视 政 府 部 门 是 否 得 力 有 关, 但 不 能 因 此 就 把 这 项 民 生 事 业 过 分 政 治 化 从 本 质 上 讲, 社 会 保 障 和 社 会 福 13

14 社 會 政 策 與 社 會 品 質 利 是 基 础 性 的 社 会 建 设, 不 依 政 治 为 转 移, 而 是 相 对 独 立 的 社 会 事 业 它 们 是 现 代 社 会 的 根 基, 不 是 政 府 拿 来 炫 耀 的 政 绩 ; 更 不 应 在 社 会 保 障 和 社 会 福 利 上 过 多 盖 上 领 导 人 的 个 人 印 记 只 要 想 建 设 现 代 社 会, 都 必 须 搞 社 会 福 利 建 设, 它 作 为 社 会 的 基 础 工 程, 做 了, 是 应 该 的, 不 做, 是 错 误 的 出 发 点 不 是 因 为 爱 民 才 做, 做 了 就 是 爱 民 照 此 说 来, 率 先 实 行 社 会 保 险 而 以 残 酷 镇 压 工 人 运 动 著 称 的 铁 血 首 相 俾 斯 麦 岂 不 是 最 爱 民? 是 不 是 为 了 拉 选 票 而 许 诺 抬 高 福 利 也 是 爱 民? 作 为 政 府, 作 为 领 导, 不 论 做 什 么 工 作, 都 要 怀 爱 民 之 心, 做 社 会 保 障 和 社 会 福 利 工 作 当 然 要 带 着 为 民 爱 民 的 感 情, 努 力 做 好 但 是, 这 项 事 业 也 像 其 他 民 生 事 业 一 样, 也 像 任 何 事 业 一 样, 需 要 科 学 地 理 性 地 对 待 各 项 福 利 制 度 的 设 计 和 建 设 是 应 民 生 之 需, 不 是 政 治 炒 作, 而 是 科 学, 要 努 力 掌 握 事 物 的 本 质 联 系, 按 照 客 观 规 律 办 事 也 不 能 简 单 地 强 调 社 会 保 障 和 社 会 福 利 与 西 方 民 主 制 度 之 间 的 必 然 联 系 民 主 固 然 有 利 于 表 达 民 意, 反 映 民 需, 但 社 会 保 障 和 社 会 福 利 不 是 片 面 地 只 看 需 要, 而 是 要 讲 究 需 要 与 供 给 的 均 衡, 要 找 到 一 种 恰 当 的 供 需 结 构, 这 就 必 须 坚 持 科 学 的 立 场 和 态 度 欧 洲 社 会 福 利 发 展 的 历 史 已 经 证 明, 社 会 保 障 和 社 会 福 利 与 民 主 制 度 之 间 不 能 归 结 为 单 向 的 关 系, 而 是 双 向 的 即 可 为 正 也 可 为 负 的 影 响 关 系 在 政 府 一 方, 以 福 利 换 选 票 的 事 司 空 见 惯 ; 在 民 众 一 方, 一 边 拿 着 高 福 利, 一 边 抗 拒 国 家 为 了 摆 脱 经 济 危 机 而 不 得 不 采 取 的 紧 缩 措 施 这 种 情 形, 与 1997 年 亚 洲 金 融 危 机 期 间, 韩 国 等 国 家 和 地 区 官 民 同 心 协 力, 很 快 走 出 危 机 的 情 形 相 比, 反 差 很 大 就 我 国 而 言, 也 不 能 以 为 目 前 社 会 保 障 社 会 福 利 水 平 总 体 还 偏 低, 就 一 定 离 福 利 危 机 很 远 相 比 而 言, 我 们 抗 风 险 能 力 更 差, 制 度 的 可 持 续 性 更 弱, 这 些 才 是 决 定 离 危 机 远 近 的 关 键 因 素 我 们 当 然 要 逐 步 提 高 保 障 水 平 和 福 利 水 平, 但 制 度 和 政 策 一 定 要 建 立 在 科 学 基 础 上 如 果 一 味 地 把 它 们 变 成 了 政 绩, 甚 至 搞 成 舆 论 和 政 治 炒 作, 就 容 易 偏 离 科 学 的 轨 道, 那 就 离 陷 入 危 机 落 入 陷 阱 不 远 了 这 也 是 欧 洲 提 供 给 我 们 的 一 条 教 训 ( 二 ) 社 会 保 障 和 社 会 福 利 建 设 不 能 经 验 化 14

15 数 社 会 保 障 和 社 会 福 利 建 设 当 然 要 重 视 国 内 外 已 有 的 经 验 这 里 所 说 的 不 能 经 验 化,: 包 含 如 下 几 个 意 思 1. 不 能 仅 仅 靠 经 验 简 单 地 与 国 外 经 验 比 较, 把 国 外 的 经 验 普 遍 规 律 例 如, 看 到 发 达 国 家 福 利 支 出 占 GDP 的 比 例 很 高, 就 以 此 断 定 我 国 的 这 一 比 例 只 相 当 于 人 家 的 几 分 之 一 其 实, 这 种 拿 经 验 数 据 进 行 的 简 单 对 比 是 值 得 存 疑 的 第 一, 据 南 京 财 经 大 学 林 治 芬 教 授 研 究, 世 界 各 国 之 间, 以 及 它 们 与 我 国 之 间 的 统 计 口 径 有 很 大 差 别, 这 表 现 在 社 会 保 障 项 目 主 体 和 形 式 三 个 方 面, 如 经 仔 细 辨 析, 相 对 差 别 可 能 没 有 那 么 大 ;2 第 二, 不 能 认 为 发 达 国 家 的 比 例 就 是 普 遍 适 用 的 标 准, 是 各 国 都 要 达 到 的 比 例 且 不 说 这 些 年 发 达 国 家 纷 纷 在 想 办 法 降 低 和 调 整 它 们 的 一 些 基 本 比 例 关 系, 这 说 明 它 们 的 那 种 比 例 本 身 就 不 见 得 是 合 适 的 即 使 那 种 比 例 对 它 们 是 或 者 曾 经 是 合 适 的, 也 不 见 得 对 我 们 也 是 合 适 的 单 是 一 个 福 利 支 出 占 GDP 的 比 例, 就 受 到 不 同 国 家 的 经 济 政 治 文 化 和 社 会 诸 种 因 素 的 影 响, 其 中, 仅 仅 经 济 因 素, 又 包 括 经 济 发 展 水 平 的 不 同 阶 段 国 民 经 济 的 不 同 结 构 国 家 的 经 济 发 展 战 略 和 目 标 等 等 因 素 的 影 响, 离 开 这 些 影 响 因 素 及 其 相 互 作 用 关 系, 事 实 上 很 难 断 定 哪 一 个 比 例 是 最 合 适 的 第 三, 尽 管 我 国 目 前 的 这 一 比 例 确 实 偏 低, 需 要 提 高, 但 其 主 要 根 据, 不 是 因 为 我 们 比 发 达 国 家 低 就 需 要 提 高, 而 是 我 国 进 入 了 新 的 发 展 阶 段, 经 济 发 展 和 民 生 改 善 之 间 的 关 系 需 要 也 有 条 件 进 行 调 整, 而 且 提 高 的 幅 度 和 标 准 要 根 据 自 己 的 情 况 而 定, 不 发 达 国 家 盲 目 攀 比 2. 要 了 解 宏 观 联 系 : 福 利 发 展 与 经 济 发 展 的 联 系 与 全 球 化 过 程 与 人 口 结 构 和 流 动 与 工 业 化 和 城 市 化 进 程 的 联 系 社 会 保 障 和 社 会 福 利 事 业 牵 涉 面 很 广, 与 人 民 群 众 的 切 身 利 益 与 国 家 的 发 展 前 途 密 切 相 关, 应 该 从 全 局 的 宏 观 的 联 系 中 认 识 和 对 待 这 项 事 业, 重 视 总 体 规 划 顶 层 设 计, 鼓 励 理 论 创 新, 讲 究 科 学 论 证 科 学 程 序 不 能 凭 经 验 拍 脑 袋 决 策 有 钱 就 多 投 入 一 点, 没 钱 就 少 投 入, 没 有 一 定 之 规, 随 意 性 太 大 有 些 时 候 有 些 地 方, 提 高 保 障 水 平 不 是 依 据 客 观 规 律, 而 是 看 看 左 邻 右 舍, 别 的 省 ( 市 ) 提 高 低 保 标 准 了, 我 也 提 高 ; 别 的 省 ( 市 ) 提 高 最 低 工 资 标 准 了, 我 也 提 2 林 治 芬 : 社 会 保 障 统 计 国 际 比 较 与 借 鉴, 统 计 研 究 2011 年 第 10 期 15

16 社 會 政 策 與 社 會 品 質 高 到 底 应 不 应 该 提 高 应 该 提 高 多 少 效 果 到 底 如 何, 没 有 任 何 依 据, 不 做 科 学 论 证, 说 不 出 什 么 道 理 把 东 张 西 望 相 互 攀 比 当 做 决 策 社 会 福 利 实 践 中, 不 的 基 础, 全 然 不 顾 和 不 懂 真 正 的 科 学 基 础 3. 要 清 楚 本 质 关 系, 特 别 是 那 些 影 响 社 会 保 障 和 社 会 福 利 公 平 性 和 合 理 性 的 重 要 关 系 社 会 保 障 和 社 会 福 利 制 度 本 质 上 是 促 进 实 现 社 会 公 平 的 制 度, 如 果 公 平 效 应 不 佳 甚 至 造 成 了 新 的 不 公 平, 那 就 与 制 度 的 初 衷 相 悖 了 在 以 往 较 长 的 时 期 内, 我 国 的 社 会 保 障 仅 仅 局 限 在 城 镇 职 工 的 圈 子 内, 成 为 帮 助 城 乡 差 距 拉 大 的 主 要 因 素 之 一, 自 20 世 纪 90 年 代 以 来, 城 乡 居 民 收 入 差 距 都 在 3:1 之 上, 但 因 社 会 保 障 和 福 利 补 贴 方 面 的 城 乡 区 隔, 实 际 的 城 乡 差 距 约 为 5:1 以 上 ; 社 会 保 障 所 造 成 的 身 份 歧 视, 突 出 表 现 在 农 民 工 身 上, 大 批 农 民 工 即 使 进 城 务 工 一 二 十 年, 仍 被 视 为 二 等 公 民, 也 与 他 们 不 能 享 受 城 镇 职 工 社 会 保 障 有 关 显 然, 如 果 在 社 会 保 障 和 清 楚 哪 些 是 本 质 关 系, 哪 些 是 非 本 质 的 关 系, 哪 些 是 本 质 性 要 求, 哪 些 是 非 本 质 性 要 求, 误 把 事 务 性 的 当 做 本 质 性 的 满 足 于 眼 前 看 有 作 用 行 得 通, 不 计 或 不 顾 长 远 效 果, 虽 然 忙 忙 碌 碌, 钱 也 花 了 不 少, 却 可 能 事 与 愿 违, 不 仅 公 平 性 没 有 提 高, 反 而 造 出 了 新 的 不 公 平, 导 致 新 的 矛 盾 和 不 测 事 端 ( 三 ) 社 会 保 障 和 社 会 福 利 政 策 不 能 应 急 化 我 国 的 社 会 保 障 和 社 会 福 利 建 设, 因 为 国 情 复 杂, 城 乡 之 间 地 区 之 间 居 民 收 入 等 方 面 差 距 很 大, 又 因 为 采 取 了 逐 步 推 进 的 方 式, 缺 乏 整 体 设 计, 造 成 严 重 的 碎 片 化 问 题 这 虽 然 是 可 以 理 解 的, 某 种 意 义 上 说 也 是 难 以 避 免 的, 但 现 在 看 来, 碎 片 化 不 利 于 增 强 公 平 性, 适 应 流 动 性 保 证 可 持 续 性, 从 而 成 为 社 会 保 障 和 社 会 福 利 进 一 步 发 展 必 须 解 决 的 关 键 问 题 我 国 经 过 几 十 年 的 努 力, 到 2012 年 底 基 本 实 现 了 社 会 保 障 制 度 全 覆 盖, 要 进 一 步 实 现 制 度 整 合 完 善 和 定 型, 就 不 能 继 续 采 取 应 急 化 的 方 式 了 应 该 承 认, 目 前 建 立 的 制 度 还 十 分 粗 糙, 不 可 持 续, 例 如 新 农 合, 不 可 积 累 不 可 调 剂 共 济 性 很 差 新 农 合 一 开 始 住 院 只 能 报 销 30% 左 右, 以 后 逐 年 提 高 到 40% 50% 60%, 很 快 要 提 高 到 70%, 这 个 报 销 比 例 应 该 说 提 高 得 相 当 快, 但 是, 我 们 也 要 好 好 研 究 报 销 比 例 对 人 们 就 医 行 为 的 影 响, 有 一 个 钱 花 的 是 不 是 地 方, 是 不 是 有 效 率 的 问 题 据 我 调 查, 当 住 院 的 报 销 比 例 超 过 85% 以 上 时, 如 16

17 果 再 继 续 提 高, 就 会 出 现 一 个 明 显 的 效 果 病 人 的 住 院 天 数 增 加 因 为 他 住 院 不 花 钱, 或 者 是 基 本 上 不 花 钱 了, 多 住 几 天 更 好, 这 样 一 来, 有 的 地 方 住 院 的 平 均 天 数 达 到 十 几 天, 甚 至 两 周, 而 国 际 上 比 较 有 效 率 的 医 疗 住 院 天 数 应 该 是 7 天 左 右, 这 里 就 造 成 很 大 浪 费 了 可 见, 住 院 报 销 比 例, 好 像 越 高 越 好 越 受 欢 迎, 其 实, 我 们 这 么 大 的 国 家, 人 这 么 多, 医 疗 支 出 的 效 率 如 何, 直 接 关 系 到 社 会 公 平, 关 系 到 制 度 能 否 持 续 脱 离 开 具 体 条 件, 脱 离 开 经 济 能 力 来 讲 报 销 比 例 越 高 越 好, 这 是 不 科 学 的 因 为 保 险 金 是 有 限 的, 大 家 交 费 的 水 平 还 很 低, 如 果 人 人 都 想 着 全 部 报 销, 钱 从 哪 儿 来? 除 非 提 高 缴 费 比 例, 提 高 财 政 投 入, 所 以, 它 是 一 个 相 互 关 系 问 题, 要 看 条 件, 不 要 盲 目 提 高 另 一 方 面, 这 里 也 不 完 全 是 一 个 资 金 问 题 在 基 本 的 物 质 需 要 满 足 以 后, 人 们 的 需 要 会 更 为 多 样 化 更 为 丰 富, 有 一 些 是 靠 花 钱 可 以 满 足 的, 有 一 些 花 钱 也 难 以 满 足 将 来 养 老 也 好, 健 康 也 好, 有 经 济 方 面 的 问 题, 也 有 社 会 服 务 方 面 的 问 题, 有 精 神 层 面 的 问 题 它 们 相 互 要 配 套 就 是 说 进 一 步 提 高 社 会 保 障 水 平, 提 高 人 民 群 众 生 活 水 平, 就 要 掌 握 系 统 联 系 : 一 个 制 度 与 另 一 个 或 一 些 制 度 以 及 制 度 与 环 境 之 间 的 联 系 例 如, 社 会 保 险 与 社 会 救 助 之 间 低 保 与 最 低 工 资 标 准 之 间 以 及 它 们 与 就 业 之 间 各 项 制 度 内 部 不 同 部 分 以 及 与 外 部 不 同 制 度 和 条 件 之 间 都 有 着 密 切 的 相 互 联 系 忽 略 这 些 联 系 或 者 处 理 不 当, 就 会 引 起 制 度 之 间 的 摩 擦 和 冲 突, 或 者 冲 销 了 制 度 的 效 用, 或 者 造 成 非 制 度 自 身 引 发 的 问 题 如 果 说, 实 现 全 覆 盖, 考 验 的 主 要 是 我 们 的 理 念 和 良 心, 那 么, 能 否 实 现 完 善 化, 更 考 验 我 们 的 智 慧 毅 力 和 耐 心 因 为 我 们 不 仅 要 解 决 西 方 福 利 国 家 基 本 解 决 而 我 们 没 有 解 决 的 问 题, 还 要 解 决 它 们 遇 到 但 没 有 解 决 的 问 题, 更 要 解 决 他 们 没 有 遇 到 过 的 问 题, 我 们 只 有 鼓 励 创 新 大 胆 创 新, 才 有 出 路 我 们 要 在 快 速 变 化 的 转 型 社 会 中, 控 制 好 社 会 福 利 支 出 占 GDP 的 比 例, 防 止 国 家 福 利 导 致 的 公 共 债 务 危 机 ; 调 整 好 最 低 工 资 和 低 保 线 ( 或 贫 困 线 ) 的 比 例, 减 少 福 利 依 赖, 避 免 就 业 危 机 ; 确 定 好 教 育 投 入 和 社 会 保 障 投 入 占 财 政 支 出 的 比 重, 保 持 社 会 活 力, 避 免 负 增 长 危 机 ; 建 设 好 以 家 庭 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 补 充 的 养 老 体 制, 避 免 陷 入 养 老 危 机 这 些 都 是 科 学, 要 有 理 性 的 经 过 科 学 论 证 的 回 答 而 对 这 些 问 题 的 科 学 回 答, 其 目 标 实 际 上 指 向 了 一 种 新 的 福 利 模 式 的 创 新 新 的 福 利 实 现 道 路 的 探 索 和 开 拓 那 就 是 适 合 中 国 人 的 立 足 于 中 国 国 情 的 17

18 社 會 政 策 與 社 會 品 質 浸 润 着 中 华 文 化 的 社 会 福 利 体 系 台 湾 学 者 古 允 文 较 早 发 出 了 建 立 本 土 社 会 福 利 体 系 的 呼 声,3,2012 年 出 席 北 京 香 山 论 坛 的 蔡 汉 贤 教 授 期 盼 并 预 言 : 以 我 中 华 民 族 历 史 之 久 文 化 之 丰, 专 家 之 众, 只 要 彼 此 合 作 相 互 研 究, 定 可 本 遵 德 性 而 道 学 問, 致 广 大 而 尽 精 微, 极 高 明 而 道 中 庸 的 凝 塑 可 行 理 念 与 有 效 方 法, 從 而 为 生 民 立 命 为 往 圣 继 绝 学 建 立 新 福 利 体 制, 不 只 为 自 己, 也 可 供 愿 接 纳 的 其 他 国 家 共 分 享 4 这 里 对 于 福 利 实 现 过 程 科 学 基 础 的 初 步 探 讨, 不 论 正 确 与 否, 也 是 朝 向 这 个 目 标 所 做 的 些 微 努 力 参 考 文 献 : 蔡 汉 贤 : 中 华 传 统 福 利 理 念 对 精 深 现 代 福 利 体 系 的 贡 献 以 源 头 活 水 来 为 生 民 立 命, 景 天 魁 葛 雨 琴 主 编 : 海 峡 两 岸 社 会 福 利 基 本 经 验, 海 峡 出 版 发 行 集 团 鹭 江 出 版 社 2013 年 出 版 陈 加 元 : 为 人 人 享 有 社 会 保 障 而 努 力 在 浙 江 省 社 会 保 障 与 社 会 发 展 十 二 五 规 划 论 坛 上 的 讲 话, 郑 造 桓 主 编 : 发 展 与 共 享, 浙 江 大 学 出 版 社 2011 年 版 古 允 文 : 不 确 定 的 年 代 走 在 钢 索 上 的 国 际 社 会 福 利 发 展, 见 詹 火 生 古 允 文 编 社 会 福 利 政 策 的 新 思 维 财 团 法 人 厚 生 基 金 会 出 版, 台 北,2001 年 何 文 炯 : 浙 江 省 老 年 经 济 保 障 制 度 与 政 策 研 究, 郑 造 桓 主 编 : 社 会 保 障 : 统 筹 协 调 持 续 发 展, 浙 江 大 学 出 版 社 2012 年 版 胡 锦 涛 : 坚 定 不 移 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 前 进 为 全 面 建 成 小 康 社 会 而 奋 斗 在 中 国 共 产 党 第 十 八 次 全 国 代 表 大 会 上 的 报 告, 人 民 出 版 社 2013 年 版 景 天 魁 : 底 线 公 平 : 和 谐 社 会 的 基 础, 北 京 师 范 大 学 出 版 社 2009 年 版 景 天 魁 : 建 设 中 国 特 色 福 利 社 会, 包 智 明 主 编 : 社 会 学 名 家 讲 座 ( 第 一 辑 ), 中 国 社 会 科 学 出 版 社 2013 年 版 林 治 芬 : 社 会 保 障 统 计 国 际 比 较 与 借 鉴, 统 计 研 究 2011 年 第 10 期 3 古 允 文 : 不 确 定 的 年 代 走 在 钢 索 上 的 国 际 社 会 福 利 发 展, 见 詹 火 生 古 允 文 编 社 会 福 利 政 策 的 新 思 维 财 团 法 人 厚 生 基 金 会 出 版, 台 北,2001 年 4 蔡 汉 贤 : 中 华 传 统 福 利 理 念 对 精 深 现 代 福 利 体 系 的 贡 献 以 源 头 活 水 来 为 生 民 立 命, 景 天 魁 葛 雨 琴 主 编 : 海 峡 两 岸 社 会 福 利 基 本 经 验, 海 峡 出 版 发 行 集 团 鹭 江 出 版 社 2013 年 出 版 18

19 杨 翠 迎 何 文 炯 : 社 会 保 障 水 平 与 经 济 发 展 的 适 应 性 关 系 研 究, 郑 造 桓 主 编 : 公 民 权 利 : 与 社 会 保 障, 浙 江 大 学 出 版 社 2008 年 版 郑 造 桓 : 社 会 保 障 与 社 会 建 设 的 宏 观 思 考 在 社 会 保 障 与 社 会 发 展 论 坛 上 的 总 结 讲 话, 郑 造 桓 主 编 : 社 会 保 障 : 统 筹 协 调 持 续 发 展, 浙 江 大 学 出 版 社 2012 年 版 景 天 魁 教 授 简 介 : 男,1943 年 4 月 出 生 于 山 东 蓬 莱,1967 年 毕 业 于 北 京 大 学 哲 学 系 1987 年 毕 业 于 中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院, 获 博 士 学 位 历 任 中 国 社 会 科 学 院 哲 学 研 究 所 辩 证 唯 物 主 义 和 历 史 唯 物 主 义 研 究 室 主 任, 社 科 院 社 会 发 展 研 究 中 心 主 任, 社 科 院 社 会 学 研 究 所 副 所 长 党 委 书 记, 中 国 社 会 经 济 系 统 分 析 研 究 会 专 业 委 员 会 副 理 事 长 等 职 现 为 中 国 社 会 科 学 院 学 部 委 员 社 会 学 研 究 所 研 究 员 博 士 生 导 师 社 会 学 研 究 所 学 术 委 员 会 副 主 任 中 国 社 会 学 会 顾 问 主 要 研 究 领 域 : 社 会 发 展 理 论 社 会 保 障 制 度 景 天 魁 教 授 长 期 从 事 发 展 社 会 学 和 福 利 社 会 学 研 究 1993 年 创 办 中 国 社 会 科 学 院 社 会 发 展 研 究 中 心 出 版 个 人 专 著 4 部, 合 著 12 部, 主 编 30 多 部 在 社 会 学 研 究 等 高 水 平 学 术 期 刊 上 独 立 发 表 论 文 100 多 篇, 主 持 了 国 家 社 科 基 金 重 大 招 标 课 题, 中 国 社 科 院 重 大 课 题 等 多 项 重 要 科 研 项 目 年, 担 任 国 际 社 会 学 会 副 会 长, 在 国 际 社 会 学 年 会 剑 桥 大 学 东 京 大 学 等 举 办 的 学 术 会 议 多 次 作 19