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1 ( ) JournalofZhejiangUniversity(HumanitiesandSocialSciences) Vol.42No.2 Mar.2012 : DOI: /j.issn X ( ) [ ] [ ] ; ; TheDefinitionAnalyticalFrameworkandImprovementofPublicProductivity HuShuigen ShengYuzheng HuXu (Colegeof Public AdministrationZhejiang UniversityHangzhou310027China) Abstract:Asanewconceptinthefieldofpublicmanagementpublicproductivityhasbecomean importantcriterionformeasuringgovernmentmanagementandpublicserviceandasignificant signreflectingthepublic managingcompetenceofthegovernment.chinaisnowinacritical periodofeconomicandsocialtransitionaswelasadministrativesystemreform.thestudyon publicproductivityofersanewapproachtotheinterpretationofadministrativesystemreform andtheimprovementofpublicmanagementcapacity. Basedonpreviousresearchdonebywesternscholarswecontendthatpublicproductivitycan becomprehendedfromthefolowingthreeperspectives.firstpublicproductivityisaunitof measurementof eficiency and efects which explains how the public resources are used efectivelyandeficiently.secondtheterm public underlinesthepublicnessofthepublic productivitywhichreferstothecapacityofthepublicsectorthegovernmentinparticularto alocateandemploypublicresourcesto meetpublicneeds.thirdpublicproductivityshould [ ] [ ] [ ]htp:// [ ] (08ASH00610AZD012); (08ZDZB08ZB) [ ]1. ; 2. ;3.

2 2 : 23 complywiththevalueofpublicethicsandtheruleoflaw.publicproductivityandproductivity sharesimilaritiesin the sense thatthey both pursue economy and pay great atention to management.howeverpublicproductivityentailsprofoundpoliticalvaluesandataches more importancetotransparencyparticipationresponsivenessobligationtrustandthebalanceof interestsetc.inadditionitissubjecttolawsandembeddedwiththevalueorientationofpublicethics. Thispaperestablishesananalyticalframeworkbasedonthefivedimensionsofeconomics managementpoliticslawsandethicsandatemptstoanalyzecomprehensivelythecurrent situationandproblemsofpublicproductivityinchina.firstfromtheeconomicpointofview publicproductivityisreflectedintheeficiencyofthepublicsectorinthealocationofscarce resourcesorhowtomaximizethealocationeficiencyofpublicresources.herewedealmainly withthe economy and eficiency ofthe activities ofthe public sector.secondfrom the managementpointofviewwecanevaluatepublicproductivityfrom theperspectiveofbasic managementfunctionssuchasplanningorganizationleadershipandcontroletc.thirdfrom thepoliticalpointofviewwecananalyzepublicproductivity mainlythroughthefunctioningof thepublicsectorinpublicpolicy-makingandthetransparencyparticipationresponsiveness obligationtrustandbalanceofinterestssincetheuseandalocationofpublicresourcesare mainly determined by the public policies made by the representative institution or the government.fourthfrom thelegalpointofviewwecan studythelegitimacy ofpublic productivitythroughlegalprocedureslegalentitylegalityandthestrengthofenforcement. Fifthfromtheethicalpointofviewwecananalyzepublicproductivitybyfocusingonfairness andjusticeaswelasobligation. Fromthefiveaforementioneddimensionsseveralcharacteristicsofthepublicproductivityin Chinaaredisplayedinthefolowing.Firstthecapacityofthepublicsectorisquitehighinterms ofresourcealocationandsocialmobilization.secondprogresshasbeen madeinadministrative systemreformandgovernmentmanagementinnovation.thirdpoliticaldemocratizationhasbeen improvedandthelevelofpublic participationin public policy-making has been enhanced. Fourthprogresshasbeenachievedintheconstructionofthegovernmentbytheruleoflaw. Fifththepublicmanagementandpublicservicehavestartedtobecomemorepeople-orientedand concernmoreaboutfairnessandjustice.nonethelesstheoveralstandardofpublicproductivity isstillow in Chinadueto manyfactorsinthetransition period.firstthecostofresource alocationinthepublicsectoristoohigh.secondthemanagementlevelofthepublicsectorisrelatively low.thirdcivicengagementandpublicsupervisionareinsuficientinpublicafairsmanagementand publicpolicymaking.fourththecapabilityofadministrationaccordingtolawinthepublicsectorisyet tobeimproved.fifththerearethesoberconcernsofthedegradationofethicalvalues. Basedontheaboveanalysiswearguethatpublicproductivitycanbepromotedfromthe folowingperspectives.firstfromtheperspectiveofeconomicsthemarketmechanismsshould beintroduced moreto the public sectorin ordertoimprovethe development ofthe PPP (public-privatepartnership) model for public service. Second from the perspective of managementmoreemphasisshouldbeputonthepublicorganizationreformandtheinnovation ofpublicmanagementtechniques.thirdfromtheperspectiveofpoliticsweshouldadvocate morepublicparticipationin publicpolicy making.fourthfrom theperspectiveoflawthe

3 24 ( ) 42 governmentshould strengthen administration by law so as to increase the legitimacy of governmentadministration.fifthfrom the perspective of ethicsthe government should reinforcetheconstruction ofpublicethics.besidesfrom the perspective ofintegrationa comprehensiveevaluationsystemofpublicproductivityshouldbesetupinthepublicsector. ThisresearchtriestopromotethedevelopmentofthestudyonpublicproductivityinChina. FirstthispaperfilsinagapinthesystematicstudyofpublicproductivityinChinaanddefines theconceptofpublicproductivitybasedontheexistingresearch.secondthepapersetsupan analyticalframeworkandappliesittothecomprehensiveanalysisofthepublicproductivityin China.Lastthepaperproposestheconstructionofasetofevaluationindicatorsandmechanism asguidanceforpractice. Keywords:publicproductivity;publicmanagement;publicservice;performance (NationalCenterforPublic Productivity) publicproductivity [1]22 (ArieHalachmi) (MarcHolzer) ( ) [2]5-14 (ThomasLauth) ( ) [3]21 ) : ; ; ; [4]35 (N.Hayward) [5]544 (HaryP.Hatry) [6]28 (JeromeA.Mark) :

4 [7]21 (Seok-HwanLee) (performance) ( ) [8]1-5 (MontgomeryVan Wart) (EvanBerman) [9]326 H. (DavidH.Rosenbloom) [10]11-92 : 25 2 :

5 (RonaldCoase) : [11]157 ( ) ( ) [12] [13]37 : ; : 6 2 ( ) 42

6 2 : 27 [14]63 ; 1 : ( ) 1 : ; [ ] ( ) 2009 [K.C.DavisDiscretionary Justice:A PreliminaryInquirytrans.byBiHonghaiBeijing:TheCommercial Press2009.]

7 28 ( ) 42 : % % [15]100 2 ; ; htp:// [MinistryofFinancePRC A National FinancialRevenuefrom Ministry of Financein htp:// htm ] htp:// 2011/10-27/ shtml [StateCouncilInformation Ofice WhitePapersof SocialistLegal System with Chinese Characteristics htp:// ]

8 ( ) : GDP % GDP 18.70% 2.38% 4.19% 5.06% [16]230 20% 3% 6% : ; ; [17]142 ; ; [18]52-53 : : ; ; ; ; [19] ; ; [20]49 : [21] 29 2 :

9 30 ( ) 42 : : [22] PPP(public-privatepartnership ) (DavidOsborne)

10 2 : 31 (TedGaebler) [23] ; 20 PPP PPP : [5] [24] ; (SherryArnstein) [25]

11 32 ( ) 42 [26] [9] [ ] [1][ ] [ ] : 46 : 1979 [K. Marx & F.EngelsTheColected Worksof Karl Marx & Friedrich Engels:Vol.46trans.byCentral CompilationandTranslationBureauBeijing:People spublishinghouse1979.] [2]A.Halachmi& M.HolzerStrategicIsuesin PublicSector ProductivitySanFrancisco:Jossey-BassInc [3]T.P.Lauth Budgeting and Productivityin State Government: NotIntegrated but Friendly Public Productivity ReviewVol.10No.3(1987)pp

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