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2 长 短 镜 头 6 月 13 日, 吴 邦 国 委 员 长 在 人 民 大 会 堂 会 见 斯 里 兰 卡 议 长 恰 马 尔 摄 影 / 毕 楠 6 月 19 日, 吴 邦 国 委 员 长 在 安 徽 省 金 寨 县 古 碑 镇 司 马 村 与 村 民 交 谈 摄 影 / 谢 环 6 月 19 日, 陈 至 立 副 委 员 长 在 四 川 汶 川 县, 代 表 全 国 妇 联 中 国 儿 童 少 年 基 金 会 向 四 川 藏 区 赠 送 一 万 台 太 阳 能 便 携 式 卫 星 电 视 机 ( 即 马 背 电 视 机 ) 摄 影 / 安 源 6 月 15 日, 全 国 人 大 内 司 委 主 任 委 员 黄 镇 东 ( 前 右 二 ) 率 执 法 检 查 组, 对 浙 江 省 贯 彻 实 施 残 疾 人 保 障 法 情 况 开 展 执 法 检 查 摄 影 / 钱 大 军 6 月 8 日, 全 国 人 大 外 事 委 主 任 委 员 李 肇 星 ( 左 ) 在 纽 约 联 合 国 总 部 会 见 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文 摄 影 / 申 宏 6 月 12 日, 全 国 人 大 教 科 文 卫 委 主 任 委 员 白 克 明 ( 右 ) 会 见 肯 尼 亚 国 民 议 会 教 育 研 究 科 技 委 员 会 主 席 弗 朗 西 斯 阿 亚 莫 一 行 摄 影 / 毕 楠 6 月 8 日, 中 巴 定 期 会 谈 一 次 会 议 在 人 民 大 会 堂 举 行 摄 影 / 毕 楠 6 月 13 日, 全 国 人 大 内 司 委 副 主 任 委 员 姜 兴 长 ( 前 左 五 ) 在 云 南 省 开 远 市 考 察 戒 毒 康 复 雨 露 社 区 摄 影 / 冯 坤 6 月 6 日 至 15 日, 全 国 人 大 环 资 委 副 主 任 委 员 张 文 台 率 中 华 环 保 世 纪 行 新 闻 采 访 组 到 广 东 宁 夏 采 访 这 是 采 访 组 在 宁 夏 石 嘴 山 市 第 一 中 水 厂 采 访 中 水 利 用 等 情 况 摄 影 / 李 杰

3 法治除却 高墙之忧 监狱法于1994 年底通过 近18 年期间 与之构成刑事法律体系的刑法 和刑诉法相继修改 其衔接匹配眼看紧迫起来 最近国务院拿出监狱法实 施情况及监狱工作报告 字里行间透出修改监狱法已势在必行 作为国家机器的重要组成部分 监狱是惩治罪犯的威严场所 但将罪 犯改造成社会新人 重塑出有用之才 它又不失温情的一面 立法不可不 严 行法不可不恕 是高墙之内不可不存的人文精神 党的十五大确定了 依法治国 方略 十六大作出推进司法体制改革 的重大决策 其中对监狱的法制建设和管理提出新的要求 这些年来 我国 的监狱系统正是秉承 依法治国 理论推衍出的 依法治监 理念 在法律 规定的框架内 有效实施了一系列改革 使监狱工作走向制度化 规范化 法制化 实现了持续发展 当然 监狱工作的一些陈年痼疾仍需竭力破除 比如公众关注的狱警 队伍素质 司法腐败方面的问题 为此 国务院有关部门相继出台过创建现 代化文明监狱等一系列新举措 一方面努力遏制司法腐败 打击牢头狱霸 从严治警 素质强警 另一方面大力宣扬政法干警 忠诚 为民 公正 廉洁 的核心价值观 为了让法律入脑驻心 从2007 年起还确定了 监狱法宣传 活动日 集中宣传相关法律法规 收到了一定成效 纵有良好的基础 现行监狱法仍要直面新形势 新问题 及与其他法律 发生的冲突 通过修改 及时与这些法律进行衔接 补足遗漏 吸收成功经 验 并制定与监狱法实施配套的法规 细则 进一步完善各个执法环节 监狱工作是一项系统工程 但在老百姓眼里 它只是块神秘之地 其监 管系统更被高墙铁门所屏蔽 容易成为舆论监督和社会监督的死角 惟是 如此 法治 这个手段才不得不硬 让刑罚执行制度有法可依 确定长效机 制 监狱工作才会健康 安全 社会也才有可能和谐稳定 长治久安 今天我 们关注监狱法实施 期待监狱法修改 目的也就在此 01

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2012 年第 12 期 6 月 25 日出版 总第 312 期 编辑指导委员会 主 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 王金亮 按姓氏笔划排列 白克明 石秀诗 乔晓阳 刘水生 何晔晖 张少琴 李连宁 李适时 08 促进农民专业合作社健康发展 高祀仁 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 窦树华 10 坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 刘修文 何 新 15 总 本期策划 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 郭 瑞 编 汪铁民 编 徐 燕 本期执行主编 徐 燕 责 任 编 辑 朱燕红 美 术 编 辑 陈玉叶 总 编 室 编 辑 部 纪念农民专业合作社法实施五周年 何绍仁 吴高盛 张绍敏 张聚宁 胡晓犁 夏莉娜 徐 燕 高 奇 副 特 稿 主 总 01 法治除却 高墙之忧 李肇星 汪光焘 沈春耀 胡康生 编辑委员会 按姓氏笔划排列 总编絮语 15 阳光监督照进监狱 18 推进监狱法修改正当其时 访全国人大内务司法委员会主任委员黄镇东 21 诊断监狱工作之疾 23 摆正监狱重心 ( 传真 ) 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 ( 广告 ) 专 论 25 完善劳动合同法 规范劳务派遣用工 主任笔谈 42 加强和完善预算监督 看好人民的 钱袋子 ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 ( 传真 ) 办 公 室 ( 传真 ) 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京国彩印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 02 报 道 专题报道 29 中国应对 三非 外国人之道 特别关注 31 医改还须 治心病 地 言 论 33 地 方 四 川 33 在调研成果转化上下狠功夫 四川省人大常委会协助代表通过专题调研 形成高质量议案和建议

5 6 月16 日 吴邦国委员长在酒泉卫星发射中心观看神舟九号载人飞船发射 这是吴邦国向即将出征的航天员景海鹏 刘旺 刘洋挥手致意 摄影/ 刘建生 江 西 35 四重 盘活办理工作 看 世 界 51 美国国会与外国议会的正式交流机制 随 笔 53 宪法的根本法与最高法特征 江西省人大代表建议办理亮点小记 湖 北 36 托起安居希望 襄阳市人大常委会监督住房公积金管理工作纪事 综 合 浙 江 38 立法守护公众 慈善热度 44 云 南 40 约见人民公仆 恳谈社情民意 看点 04 观 点 06 包容 说起来容易 做起来难 云南省师宗 富源两县人大代表履职纪实 人 物 代表风采 44 心系民生的航天专家 46 动作 05 新语录 居民阶梯电价 以价格杠杆促进节能减排 07 社会责任 应融入企业发展 07 公平失范是效率优先惹的祸吗 各地动态 54 走近十一届全国人大代表马国富 泛 读 往 事 46 情系中国 梦萦蓝天 追忆特德 史蒂文斯先生的南京之行 49 回忆小平同志两件事 封面说明 警花 们迎着灿烂的阳光 下 班后走出监狱 图 CFP 03

6 看 点 吴邦国主持召开第八十三次委员长 会议 6 月13 日 吴 邦 国 委 员 长 在 人 民 主义民主政治建设 保障公民的权利 省江门市调研 听取该市相关部门 院 发展民主 加强监督 倡廉反腐 努力 校和企业对职业教育法 修订草案 的 建设社会主义法治国家 修改意见 大会堂主持召开十一届全国人大常委 本书反映了乔石同志在探索社会 会第八十三次委员长会议 会议决定 主义民主与法制建设的实践中所作的 技术学校 江门市高级职业技术学校 十一届全国人大常委会第二十七次会 深入思考 展现了我国改革开放以来民 并召开座谈会听取了市教育局 市人力 议6 月26 日至30 日在北京举行 主法制建设的一段重要历程 对于进一 资源和社会保障局所作的专题工作汇 步推进我国社会主义民主法制建设的 报 陈彬 邢超群 根据委员长会议建议的议程 常 委会第二十七次会议将继续审议出境 调研组分别考察了新会机电职业 深入开展与研究 具有重要意义 入境管理法草案 预算法修正案草案 全国人大华侨委赴江西调研归侨侨眷 权益保护法实施情况 案 劳动合同法修正案草案 证券投资 湖北省市州县人大常委会新任主任 培训班开班 王万宾作辅导报告 基金法修订草案 审议中国人民解放 6 月19 日至21 日 湖北省市 州 县 林祥 全国人大华侨委委员李欲晞率领 军选举全国人民代表大会和县级以上 人大常委会新任主任培训班在省委党 的调研组赴赣 就归侨侨眷权益保护法 地方各级人民代表大会代表的办法修 校开班 全国人大常委会副秘书长 机 及相关法律贯彻实施情况进行调研 6 正案草案 审议澳门特别行政区行政 关党组书记王万宾作了题为 坚定不 月12 日上午 调研组在南昌市召开座 长官崔世安报请批准的澳门特别行政 移地走中国特色社会主义政治发展道 谈会 听取江西省有关情况汇报 在赣 区基本法附件一澳门特别行政区行政 路 坚定不移地坚持和完善人民代表大 期间 调研组还在赣州 吉安 宜春 南 长官的产生办法修正案草案 报请备 会制度 的辅导报告 省委书记 省人大 昌和九江等地进行了实地调研 案的澳门特别行政区基本法附件二澳 常委会主任李鸿忠出席开班式并讲话 门特别行政区立法会的产生办法修正 省人大常委会党组书记 常务副 首次审议老年人权益保障法修订草 案草案等 乔石谈民主与法制 出版 乔石谈民主与法制 一书已由人 由全国人大华侨委副主任委员喻 主任苏晓云主持开班式 省人大常委 全国人大常委会法工委赴安徽调研 劳动就业工作情况 会副主任刘友凡 任世茂 李春明 周 6 月15 日 至17 日 全 国 人 大 常 委 洪宇 范兴元出席开班式 并在培训班 会法工委副主任阚珂率调研组到安徽 上分别作了辅导报告 ( 张传斌) 省池州市调研劳动就业工作情况 并与 有关部门 用工企业代表进行座谈 民出版社 中国长安出版社出版 6 月 本 书 收 录 了 乔 石 同 志1985 年 至 全国人大民委赴吉林调研少数民族 义务教育发展情况 1998 年担任党和国家领导人期间 有 6 月12 日至21 日 全国人大民委 关 民 主 与 法 制 的 重 要 讲 话 报 告 谈 调研组到吉林省就少数民族义务教育 话 文 章 共102 篇 约44 万 字 书 中 还 发展情况开展调研 6 月13 日下午 调 收录了一些照片和题词 编入本书的 研组在长春召开座谈会 全国人大民 全国人大代表第二期学习班在上海 举办 文稿 绝大部分是第一次公开发表 委副主任委员列确 全国人大民委委 6 月17 日 来 自 全 国32 个 选 举 单 20 日起在全国新华书店发行 全书分上 下两集 上集主要内容 员洛桑灵智多杰 彭祖意出席 在池期间 阚珂一行先后深入杏花 村文化园 安徽铜冠池州公司等地和企 业进行实地调研 位的260 多名全国人大代表齐聚申城 是关于如何做好政法工作 依法管理 调研组一行在吉林省期间 还先 参加由全国人大常委会办公厅举办的 社会 加强社会治安综合治理 保障社 后前往伊通满族自治县 前郭尔罗斯 今年第二期全国人大代表学习班 全国 会安定 促进改革开放 推动社会主义 蒙古族自治县和延边朝鲜族自治州 人大常委会副秘书长何晔晖主持并作 现代化建设事业发展 下集主要内容 听取当地政府汇报, 召开座谈会并实 动员讲话 上海市人大常委会主任刘云 是关于修改和贯彻实施宪法 在全社 地走访学校 了解相关情况 耕出席并致辞 会树立宪法和法律的权威与尊严 加 强经济立法 构建社会主义市场经济 法律体系框架 保障社会主义市场经 在沪期间 全国人大代表学习班听 全国人大教科文卫委就修订职业 教育法赴广东调研 济有序发展 关于坚持和完善人民代 6 月12 日至14 日 全国人大教科 表大会制度 推进有中国特色的社会 文卫委副主任委员唐天标率队到广东 04 取了中宣部文化体制改革和发展办公 室主任黄志坚所作的关于 深入学习 贯彻十七届六中全会精神推动社会主 义文化大发展大繁荣 的报告等

7 动 作 全国社保基金十年增十倍 资产 总额达 亿元 近日 全国社会保障基金发布年报 显示 截至2011 年年底 基金的资产总 额达 亿元 相比十年前的 亿元 增长十倍多 得到壮大充实 新 语 录 所谓 精英 的小圈子是悬在空中的 一有大事 马上就会跌碎 全国人大代表 湖北省委书记李鸿忠在2012 年 省委党校第一期中青班开班仪式上表示 群团工作 不能 贵族化 机关化 近些年 基金加大了对实业的投资 力度 截至2011 年年底 基金先后投资 中央企业870 亿元 投资以来累计增值 不要动不动就请歌星来唱歌 不能用财政的钱 办无效的事儿 资 亿元 全国人大代表 山东省长姜大明在山东省 行政 程序年 动员大会暨省政府第五次廉政工作会议上强 调 要继续整治庆典 研讨会 论坛过多过滥的问题 住建部发布 公共租赁住房管理办法 本地人外地人均可申请公租房 一个综合教学楼 审批就花了11 个月 这是要 搞出花来吗 是牡丹花还是玫瑰花 约800 亿元 同时 开展了股权基金的 投资 承诺投资额 亿元 已缴出 6 月12 日 住建部发布 公共租赁 住房管理办法 简称 办法 本地及 外来人员均可申请公共租赁住房 但申 在云南省昆明市2012 年保障性安居工程建设 工作会议上 全国人大代表 昆明市长张祖林批评一 些部门和地区办事效率低下 请人为外来务工人员的 须在本地就业 年限 收入财产水平和目前居住条件等 方面符合规定标准 根据 办法 规定 申请公共租赁 住房 必须同时满足以下条件 申请人 在本地无住房或者住房面积低于规定 我们的教育都是为了人 教育过程是人 教育的 结果也是人 教育的目的更是人 全国人大代表 云南省教育厅厅长罗崇敏做客 强国论坛时说 价值主义教育思想最根本的是使我 们的教育回归本真 也就是使人类的教育回归本真 标准 申请人的收入 财产低于规定标 准 申请人为外来务工人员的 在本地 稳定就业达到规定年限 各地住房保障 主管部门可根据本地区实际情况 就申 请条件进行调整 报本级人民政府批准 后实施并向社会公布 国家质检总局 坚持对食品安全问题 零容忍 不放松 ６月17 日 国家质检总局局长支树 平在参加2012 年 质检邀您看企业 食 品安全大家行 启动会时说 质检总局要 求全国质检系统做到 五个不放过 即 查处企业时 要做到原料来源 产品流向 对那些在岗不在状态 出工不出力的 混事官 不学无术 瞎指挥 乱作为的 糊涂官 门难进 脸 难看 事难办的 老爷官 以权谋私 贪赃枉法的 腐 败官 要依法依纪严肃处理 6 月5 日 海南省委常委 纪委书记马勇霞在全 省集中整治 庸懒散贪 问题专项工作动员会议 上说 人类的政治理想正在逐渐从传统的 善政 转 为现在的 善治 在6 月11 日出版的 财经 杂志上 中央编译局 副局长俞可平以 增量民主与政治改革 为题写道 善治将是人类在21 世纪最重要的政治合法性来源 未查清的不放过 问题产品未召回 未处 理的不放过 不法企业未受到惩处的不 放过 企业管理和监管措施不到位的不 放过 案件警示教育没有做的不放过 他 说 要坚持对食品安全问题 零容忍 我们现在不缺钱 缺的是激情 缺的是冒险精神 和牺牲精神 如果靠 山寨 精神 永远成不了强国 92 岁的国家最高科技奖得主师昌绪院士在母 校天津大学演讲时说 不放松 坚持对消费者负责 05

8 观 点 包容 说起来容易 做起来难 如果政策预设了歧视 任谁都不会感到 收入群体不因实行阶梯电价而增加负 舒服 担 同时 上海 江苏等地方案均将家庭 现在 北京精神 的宣传牌遍布于 人口对电量的影响考虑在内 规定户籍 致 远 大街小巷 包容 便是其中内容 表达 人口五人以上的家庭 每户每月增加100 着北京以自己宽广的胸怀和开放的心 千瓦时的电量基数 据国家发改委介 态吸引 融合着各地区各民族的文化 绍 此次电价调整增加的收入不会完全 正式启动试运营 2000 辆公共自行车投 古典的 现代的 民族的 世界的 在今 留给电网企业 将主要用在三个方面 入使用 这是多好的一件事 一来可以解 天的北京都有其展示的舞台 不同国 弥补节能减排等环境成本的增支 用于 决市民在出行中 最后一公里 的问题 度 不同民族 不同区域的人 都能在北 居民用户电表改造支出 弥补由于燃料 缓解了交通拥堵的压力 二来自行车作 京寻找到发展的机会 而 租车须有北 成本上涨而增加的电网企业购电成本 为绿色出行的交通工具 也为首都的空 京户口 的政策着实难以体现 包容 还将逐步建立成本监管和约束机制 气污染治理带来了契机 但不知道为什 二字 日前 北京市公共自行车服务系统 么 政策中的一条 目前仅有持北京市 综观这次试行居民阶梯电价的决 包容 说起来容易 做起来难 公 策过程 首先 我们看到了政府回应民 二代身份证的市民才可申请办理租车服 共自行车若是 北京户口者 的专享 生关切 促进节能减排的价格决策导 务 一下子让人感到十分不是滋味 由此折射出来的管理思维和服务理念 向 据了解 在之前5 月召开的阶梯电 也许政策的制定者认为 在机制尚 才最令人担忧 北京既是北京人的首 价方案听证会中 有近千名听证参加人 不成熟 系统也未完善的阶段 设置本 都 也是所有中国人的首都 减少地域 直接参与听证 充分调动了人民群众参 地户籍这一必要条件作为租车的前提 不平等 促进人与人之间的和谐 包容 与 监督决策的积极性 使各方面能够 更便于管理 降低了用车不还的追讨成 的理念尤为重要 充分表达不同的利益诉求 其次 值得肯定的是 居民阶梯电 本 应该说 这样的方法可以给管理部 门少找很多麻烦 但是基于户籍设置障 碍 尤其是在当前教育 医疗 养老等因 居民阶梯电价 以价格杠杆促进节能减排 王 嘉 之下 再把租用自行车本不是问题的问 虽然公共自行车服务系统对北京 的又一次实践 我国长期实行工业电价 补贴居民电价的交叉补贴制度 从我国 户籍而产生的城乡二元结构难以打破 题加入其中 犹如火上加油 价制度是利用价格杠杆促进节能减排 居民电力消费结构看 5% 的高收入家 庭消费了约24% 的电量 这意味着低电 近日 北京 上海 重庆 广东 江苏 价政策的福利更多地由高收入群体享 来说是首次启动 但对于其他城市来说 等省市公布了居民阶梯电价最终方案 受 这既不利于社会公平 无形中也助 早已有之 管理部门如果能多用点心 全国其他省市方案也将于近期密集出 长了电力资源的浪费 通过划分一 二 多做些调研完全可以规避这种带有歧 台 据报道 居民阶梯电价将于7 月1 日 三档电量 建立 多用者多付费 的阶 视性政策的出台 以杭州为例 杭州市 在全国全面试行 居民阶梯电价的实施 梯价格机制 将有助于形成节能减排的 民可用公交IC 卡及开通公交功能的市 进入倒计时 社会共识 促进资源节约型 环境友好 型社会的建设 民卡借还自行车 没有市民卡的人在服 水电气作为日常生活必需品可以 务店填写一张个人基本信息表并缴纳 说是百姓的刚性需求 推行居民阶梯电 在充分肯定居民阶梯电价改革的 300 元押金 也可以租到一辆自行车 这 价改革 因关系百姓切身利益 一直备受 同时 还应看到 中国居民用电量只占 样的租车方式 笔者在杭州游览时曾体 各方关注 百姓关注的焦点主要集中在 全 社 会 用 电 总 量10% 左 右 2009 年 验过 简单易行 十分方便 几个方面 一是第一档电量标准的设置 2010 年分别占12.5% 12.2% 居民用电 应该说 经过实践检验 现成的例 不能太低 要充分考虑民生 做到公平合 价格的变化对整个电力行业来说影响 子摆着 北京租用自行车的管理者如此 理 二是应充分考虑家庭人口因素 三 有限 中国要改变能源大量消耗 环境 视而不见 听而不闻 到底是眼界太窄 是多收电费的用途应确保公开透明等 污染突出的问题并实现可持续发展 还 还是歧视外地人的思维方式在作祟 当 从各地公布的最终方案看 方案对 需要采取阶梯电价之外的措施共同与 前的情况是 大量的外来人员在北京工 于百姓关注的焦点都有积极呼应 各地 之形成合力 比如改变 市场煤 计划 作 积极纳税 外地游客来北京消费也 最终确定的第一档电量标准均比听证 电 的矛盾和电力企业亏损的现状 以 贡献了不菲的GDP 虽然不能说他们都 方案有所提高 覆盖率大都超过了80% 进一步促进发展方式转变和推动节能 需要公共自行车 但有一点不用置疑 有些地方甚至达到90% 以上 确保了低 减排 06

9 是一边捐款帮助社会弱势群体 一边 计上作假 这方面表现最典型的如 官 却违反劳动合同法 延长劳动时间 克 出数字 数字出官 这些异化效率优先 扣员工工资 污染环境 生产不合格产 原则的 伪效率 现象掩盖的恰恰是低 品 比如食品类企业 由于诚信的缺 效率 效率优先只是特权攫取社会财富 失 导致食品安全事故不断 比如 两 的幌子 因此 著名经济学家吴敬琏说 近日 中国工业经济联合会对外发 高一资 企业对自然环境的破坏 再比 中国贫富差别扩大的首要原因是腐败 布消息称 2011 年共有898 家中国企业 如劳动密集型企业 多存在违反劳动合 和垄断 那种认为效率优先是造成贫富 公开发布社会责任报告 同比增长18% 同法等法律的行为 悬殊影响社会公平根源的论调实实在 社会责任 应融入企业发展 李 非 其中工业企业639 家 当 前 在 转 方 式 调 结 构 走 可 持 在是打错了板子 近年来 我国企业界兴起履行社会 续发展道路的背景之下 我国企业履 与一些人认为效率优先是公平失 责任热潮 但是 很大一部分企业表里 行社会责任意义深远 企业作为社会 范罪魁祸首的论调相反 效率优先本身 不一 发布社会责任报告流于形式 在 中最主要的组织形式 不应只顾 逐 恰恰就是体现一个社会公平 公正的维 日常生产经营中往往没有实质性举措 利 更 应 着 眼 长 远 将 社 会 责 任 度之一 这很好理解 假如你是一个熟 一心想着骗取美誉度 它们认为捐款做 深 度 融 入 发 展 之 中 守 法 经 营 不 断 练工人 你的老板每个月只给你一个初 慈善 行公益 就是承担了社会责任 实 提 升 技 术 水 平 为 产 品 安 全 可 靠 环 级工人的工资 你干吗 你觉得公平 际上 捐款做慈善只是企业社会责任范 境保护和节能减排 社会公平和谐作 吗? 公平 公正不是指平均主义 大锅 畴中很少的一部分 出贡献 饭 公平是指一个主体得到合理的收 益 而判断一种收益合理不合理 根本 企业社会责任 理念是一个舶来 品 它最早在国外体现为救济社会底层 和捐助弱势群体 这主要取决于企业主 公平失范是效率优先 惹的祸吗 的判断标准应当就是真实的效率 这正 是效率优先的含义 人们当初确实曾担忧效率优先会 的个人道德理念 随着经济社会不断发 老 石 展 企业在发展壮大之中追逐利润最大 带来垄断 从而影响社会公平 但是人 们很快就发现效率具有一个很重要的 化时 无限制地消耗自然资源和社会 特征 高效率并不会固定化 也就是说 资源 给自然环境与社会带来了许多问 效率优先曾经是改革开放初期喊 题 解决这些问题时 人们对企业所承 得震天响的口号 然而近些年来 我们 在一个充分 公平竞争的环境中 一个 担的责任要求越来越高 在创造利润 提起效率优先时却显得越来越理不直 特定的主体不会永久拥有高效率 暂时 的同时 企业还应承担对员工 消费者 气不壮 因为我们社会中出现了贫富差 的高效率也并不会给特定的主体带来 供应链 环境和社会等利益相关者的责 距扩大等诸多有碍公平 公正的问题 永久的高收益 就拿我们熟悉的手机品 任 国外经验证明 随着企业努力承担 并且有许多人把这些社会问题的根源 牌来说 这些年三星 诺基亚 苹果各自 社会责任 其经营管理水平 业绩水平 归结为效率优先的实施 的市场占有率不断此起彼伏 没有哪一 核心竞争力也会得到不断提升 这是成 但是 要说社会公平问题的出现是 个品牌可以做到长期垄断市场 从宏观 正比的 我国入世以后 企业社会责任 效率优先惹的祸 这只是看到了事情的 上看 凡是严格 科学地坚持了效率优 理念随之传入我国 表象 先的地区和时代 贫富差距 公平 和谐 等社会问题就总体上解决得好一些 反 经过几年的吸收和沉淀 我国企业 效率通常是指投入与产出的比较 界对于承担社会责任理念的认识 逐渐 及结果 投入成本小而产出收益大则为 由最初的 贸易壁垒 转而视为加入全 效率高 反之则相反 可是在中国 由于 虽然效率优先原则在中国被明确 球竞争的 砝码 由过去的被动接受 市场机制和民主制度的不完善 在效率 提出是改革开放初期的事 可它却是对 变为如今的主动承担 可以说 这是非 优先实施过程中出现了各种异化效率 人类社会整个劳动史和社会管理史的 常积极可取的 这直接表现为 我国少 优先原则的 伪效率 现象 比如 一些 经验总结 事实上 经过几千年文明社 数企业主动发布企业社会责任报告 并 企业通过向社会不适当地转移成本来 会的实践 效率优先已经不自觉地内化 成立专门的社会责任部门 攫取高收益 再比如 一些根本没有市 成了人们组织生产和进行社会管理的 之 则相反 场的产品却可以依靠权力摊派下去 效 根本原则和基本伦理之一 这就是特权 仍停留在比较浅的层面 以捐钱做慈 率被扭曲成一个没有质的量 更有甚 攫取不正当利益时总喜欢扯着效率优 善之名 行逐利之实 这些企业基本上 者 一些利益主体可以直接在效率的统 先幌子的原因 同时 不少企业履行 社会责任 07

10 特 稿 促进农民专业合作社健康发展 纪念农民专业合作社法实施五周年 全国人大常委会副委员长 农民专业合作社法颁布实施已经 着我国农民专业 五周年了 五年来 各级政府及有关部门 合作社发展进入 认真贯彻实施农民专业合作社法 做了 了法制化轨道 大量卓有成效的工作 广大农民群众积 农民专业合 极参与实践 有力地促进了农民专业合 作社法颁布实施 作社的发展 今天 我们总结农民专业合 后 按照法律的有 作社法实施五年来所取得的成绩和经 关规定 国务院和 验 分析存在的问题和原因 提出建议 有关部门出台了 对进一步贯彻实施好农民专业合作社 一系列支持农民 法 促进农民专业合作社健康发展 有着 专业合作社发展 十分重要的意义 的政策措施 进一 乌云其木格 步调动了农民兴 我国农民专业合作社呈现良好 的发展势头 办和加入专业合 农民专业合作社是农民在农村土 年来 农民专业合 地家庭承包经营基础上创办的自愿联 作社数量和入社 合 民主管理的互助性经济组织 是对家 农户稳步增长 截 庭承包经营为基础 统分结合双层经营 至2012 年3 月 在 体制的进一步完善 是我国农业生产经 工商部门登记的农民专业合作社达到 好的 但总体上说 还处于发展的初级阶 营体制的又一重大制度创新 农民专业 万家 入社农户4300 多万户 带动 段 多数合作社规模较小 服务半径不 合作社的发展 提高了农民的市场主体 的农户达4000 万户以上 参加合作社农 大 一些地方在发展中也存在一些问题 地位 促进了专业化 集约化 规模化经 户的收入普遍比非社员同业农户高出 比如 有些没有体现农民专业合作社的 营 推动了农业生产力的发展 20% 以上 这是一个了不起的成绩 中央 性质 是 企业+ 农户 形态 有些合作 农村改革以来 党和国家高度重视 作社的积极性 五 乌云其木格副委员长( 前右一) 就涉农法律实施情况在浙江进行检查 有关部门按照各自职责 大力扶持农民 社内部治理机制还不够规范 普通社员 发挥农民专业合作社在促进农业增产 专业合作社发展 地方党委 政府把促进 的经济权益和民主权利保障不够 有些 农民增收和发展农村经济中的重要作 农民专业合作社健康发展作为 三农 合作社在盈余分配中 主要按交易量比 用 农民专业合作社法就是根据党和国 工作的一个重要抓手 工作力度和扶持 例返还的原则落实得不够好 从外部环 家多年来支持农民专业合作经济组织发 力度都比较大 这是农民专业合作社呈 境看 法律规定的一些配套政策还没有 展的方针政策 在总结农民专业合作经 现良好发展势头的重要原因 完全落实到位 等等 解决好上述问题 济组织二十多年发展经验基础上制定 的 这部法律的颁布 确立了农民专业合 一个重要方面 就是进一步提高对这部 作社的法人地位 进一步完善了我国社 进一步提高对贯彻落实农民专业 合作社法重要意义的认识 会主义市场经济法律制度 同时 也标志 我国农民专业合作社发展势头是 08 法律重要意义的认识 当前 我国正处于工业化 城镇化 农业现代化协调发展的重要时期 也处

11 特 稿 于 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 型 的 重 要 时 期, 进 一 步 促 进 农 民 专 业 合 作 社 健 康 发 展, 对 于 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 推 动 农 业 经 营 体 制 机 制 创 新 发 展 现 代 农 业 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 培 养 新 型 农 民 建 设 社 会 主 义 新 农 村 等, 都 有 着 重 要 意 义 党 的 十 七 届 三 中 全 会 决 定 提 出, 扶 持 农 民 专 业 合 作 社 加 快 发 展, 使 之 成 为 引 领 农 民 参 与 国 内 外 市 场 竞 争 的 现 代 农 业 经 营 组 织 这 个 要 求 是 很 高 的 近 些 年 的 中 央 一 号 文 件, 都 对 农 民 专 业 合 作 社 发 展 提 出 了 加 强 规 范 化 建 设 等 方 面 的 要 求 面 对 新 形 势 新 任 务 及 合 作 社 发 展 面 临 的 新 问 题, 各 级 人 大 政 府 和 相 关 部 门, 要 进 一 步 提 高 对 贯 彻 落 实 农 民 专 业 合 作 社 法 重 大 意 义 的 认 识, 全 面 准 确 把 握 农 民 专 业 合 作 社 法 的 立 法 宗 旨 和 主 要 内 容, 采 取 切 实 有 效 的 措 施, 积 极 引 导 农 民 专 业 合 作 社 健 康 发 展 指 导 农 民 专 业 合 作 社 健 康 发 展 要 注 意 的 几 个 问 题 一 是 做 好 宣 传 培 训 工 作 法 律 的 生 命 力 在 于 实 施, 法 律 的 准 确 实 施 在 于 全 面 理 解 法 律 的 精 神 实 质 贯 彻 落 实 好 农 民 专 业 合 作 社 法, 首 先 要 学 习 宣 传 好 这 部 法 五 年 来, 各 地 各 部 门 已 经 做 了 大 量 的 宣 传 培 训 工 作, 收 效 是 明 显 的, 但 发 展 也 不 平 衡 从 检 查 和 调 研 中 我 们 了 解 到, 在 一 些 地 方, 法 律 的 宣 传 培 训 不 够 深 入, 一 些 从 事 这 方 面 工 作 的 干 部 还 不 能 准 确 掌 握 这 部 法 律 的 精 神 实 质, 对 法 律 和 政 策 的 理 解 还 不 到 位 ; 一 些 合 作 社 的 领 办 人 及 社 员, 对 法 律 也 有 理 解 不 透 的 问 题, 有 些 办 社 的 人 对 什 么 是 合 作 社 也 不 完 全 清 楚 因 此, 我 们 要 在 现 有 工 作 基 础 上, 继 续 花 大 力 气, 进 一 步 把 对 农 民 专 业 合 作 社 法 宣 传 培 训 工 作 推 向 深 入, 一 定 要 让 广 大 干 部 群 众 理 解 这 部 法 律 的 精 神 实 质 和 主 要 内 容, 掌 握 农 民 专 业 合 作 社 的 基 本 特 征, 了 解 中 央 关 于 农 民 专 业 合 作 社 发 展 的 方 针 政 策 做 好 学 习 宣 传 和 培 训 工 作, 各 地 各 有 关 部 门 的 负 责 同 志 要 带 头, 有 条 件 的, 可 直 接 给 有 关 人 员 及 合 作 社 社 员 授 课 农 业 部 等 部 门 要 加 大 合 作 社 辅 导 员 队 伍 建 设 力 度, 继 续 办 好 农 经 管 理 干 部 和 合 作 社 负 责 人 培 训 班, 继 续 扩 大 培 训 范 围, 提 高 培 训 质 量 建 议 各 地 将 农 民 专 业 合 作 社 法 律 法 规 纳 入 六 五 普 法 计 划 学 习 宣 传 和 培 训, 要 注 意 发 挥 典 型 示 范 的 作 用, 要 结 合 正 在 开 展 的 示 范 社 建 设 行 动, 让 一 批 办 得 好 比 较 规 范 的 合 作 社 现 身 说 法, 这 能 收 到 事 半 功 倍 的 效 果 二 是 处 理 好 发 展 与 规 范 的 关 系 适 度 规 范, 在 规 范 中 促 进 发 展 在 发 展 中 逐 步 规 范, 是 制 定 农 民 专 业 合 作 社 法 的 基 本 出 发 点 本 法 对 合 作 社 的 设 立 民 主 管 理 财 务 制 度 等 内 容 作 出 的 规 定, 是 符 合 当 时 合 作 社 发 展 实 际 的 随 着 法 律 的 实 施, 农 民 专 业 合 作 社 的 数 量 迅 速 增 长, 指 导 合 作 社 规 范 发 展 已 成 为 一 个 重 要 问 题 如 果 一 些 合 作 社 的 异 化 长 期 得 不 到 纠 正 或 规 范, 就 会 严 重 影 响 农 民 专 业 合 作 社 这 个 新 型 市 场 主 体 作 用 的 发 挥, 以 及 国 家 扶 持 政 策 的 落 实 到 位 2009 年 中 央 一 号 文 件 提 出, 加 快 发 展 农 民 专 业 合 作 社, 开 展 示 范 社 建 设 行 动 今 年 中 央 一 号 文 件 提 出, 推 进 示 范 社 建 设 行 动, 促 进 农 民 专 业 合 作 社 规 范 运 行 因 此, 在 合 作 社 发 展 进 入 一 个 新 的 发 展 时 期 后, 一 定 要 把 规 范 化 建 设 放 在 突 出 的 位 置, 要 更 加 注 重 农 民 专 业 合 作 社 发 展 的 质 量 指 导 农 民 专 业 合 作 社 发 展 要 有 耐 心, 尊 重 其 发 展 规 律, 循 序 渐 进 三 是 加 强 指 导 扶 持 发 展 农 民 专 业 合 作 社, 国 家 的 扶 持 政 策 很 重 要 农 民 专 业 合 作 社 法 为 此 专 门 设 立 了 扶 持 政 策 一 章, 规 定 通 过 财 政 支 持 税 收 优 惠 和 金 融 科 技 人 才 的 扶 持 以 及 产 业 政 策 引 导 等 措 施, 促 进 农 民 专 业 合 作 社 发 展 按 照 法 律 规 定, 国 务 院 及 有 关 部 门 制 定 了 相 关 的 配 套 法 规 规 章, 出 台 了 一 些 支 持 农 民 专 业 合 作 社 发 展 的 政 策 措 施 16 个 省 级 人 大 也 制 定 了 地 方 性 法 规 但 从 调 研 及 有 关 部 门 地 方 反 映 的 情 况 看, 有 的 配 套 法 规 建 设 仍 然 滞 后, 一 些 支 持 政 策 还 没 有 完 全 落 实 进 一 步 加 强 指 导 扶 持, 最 重 要 的 是 各 有 关 部 门 根 据 各 自 职 责 分 工, 把 中 央 要 求 法 律 规 定 的 各 项 扶 持 措 施 尽 快 落 到 实 处 要 完 善 政 策 性 金 融 机 构 支 持 农 民 专 业 合 作 社 的 配 套 政 策, 以 及 国 家 鼓 励 商 业 性 金 融 机 构 为 农 民 专 业 合 作 社 提 供 金 融 服 务 的 具 体 措 施 ; 要 积 极 扶 持 引 导 农 民 专 业 合 作 社 开 展 信 用 合 作 的 实 践 探 索 ; 要 完 善 税 收 优 惠 政 策, 进 一 步 落 实 农 民 专 业 合 作 社 享 受 国 家 规 定 的 对 农 业 生 产 加 工 流 通 服 务 和 其 他 涉 农 经 济 活 动 相 应 的 税 收 优 惠 的 规 定 ; 要 完 善 国 家 支 农 项 目 建 设 机 制, 把 农 民 专 业 合 作 社 作 为 落 实 财 政 支 农 政 策 的 重 要 载 体, 大 力 支 持 有 条 件 的 农 民 专 业 合 作 社 承 担 国 家 涉 农 项 目 并 进 一 步 完 善 具 体 办 法 ; 各 级 财 政 要 继 续 加 大 对 农 民 专 业 合 作 社 示 范 社 的 扶 持 同 时, 对 一 些 地 方 出 现 的 农 民 专 业 合 作 社 联 社 土 地 股 份 合 作 社 等 要 加 强 研 究, 及 时 给 予 指 导 四 是 加 强 监 督 检 查 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 认 真 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 职 责, 加 强 对 农 民 专 业 合 作 社 法 贯 彻 实 施 情 况 的 监 督 检 查, 督 促 各 地 各 部 门 切 实 落 实 好 法 律 的 各 项 规 定 全 国 人 大 常 委 会 2008 年 对 农 民 专 业 合 作 社 法 进 行 了 执 法 检 查, 提 出 了 有 针 对 性 的 建 议 今 年, 按 照 常 委 会 监 督 工 作 计 划, 要 对 农 业 法 进 行 执 法 检 查, 其 中 将 农 民 专 业 合 作 社 发 展 情 况 作 为 这 次 执 法 检 查 的 一 个 重 点 内 容 希 望 各 地 各 部 门 高 度 重 视, 自 觉 接 受 人 大 监 督, 确 保 农 民 专 业 合 作 社 法 得 到 全 面 贯 彻 实 施 全 面 贯 彻 实 施 农 民 专 业 合 作 社 法, 落 实 法 律 的 各 项 规 定 和 中 央 文 件 的 有 关 要 求, 任 务 还 很 艰 巨 我 们 要 全 面 贯 彻 党 的 十 七 大 和 十 七 届 三 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 共 同 努 力, 扎 实 工 作, 进 一 步 实 施 好 农 民 专 业 合 作 社 法, 为 促 进 农 民 专 业 合 作 社 健 康 发 展 作 出 新 的 贡 献! 09

12 特 稿 坚 定 不 移 地 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 机 关 党 组 书 记 王 万 宾 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路 人 民 代 表 大 会 制 度, 是 我 们 党 和 国 家 几 代 领 导 人 带 领 中 国 人 民 以 马 克 思 主 义 为 指 导, 前 仆 后 继 艰 辛 探 索 浴 血 奋 战 取 得 的 最 伟 大 的 成 果, 是 中 国 共 产 党 人 对 中 华 民 族 的 最 重 要 的 贡 献 以 毛 泽 东 同 志 为 核 心 的 党 的 第 一 代 中 央 领 导 集 体 团 结 带 领 全 国 各 族 人 民, 夺 取 了 新 民 主 主 义 革 命 的 伟 大 胜 利, 建 立 了 中 华 人 民 共 和 国, 制 定 了 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 共 同 纲 领 和 新 中 国 第 一 部 宪 法, 确 立 了 新 中 国 的 国 家 政 权 制 度, 包 括 国 体 和 政 体, 明 确 提 出 在 我 国 实 行 人 民 代 表 大 会 制 度, 为 当 代 中 国 一 切 发 展 进 步 奠 定 了 根 本 政 治 前 提 和 制 度 基 础 1978 年 12 月, 我 们 党 胜 利 召 开 了 具 有 伟 大 历 史 意 义 的 十 一 届 三 中 全 会 以 邓 小 平 同 志 为 核 心 的 党 的 第 二 代 中 央 领 导 集 体, 在 深 刻 总 结 正 反 两 方 面 历 史 经 验 和 对 我 国 国 情 的 科 学 分 析 基 础 上, 作 出 了 我 国 正 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 科 学 论 断, 制 定 了 党 在 这 个 阶 段 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 的 基 本 路 线 党 的 基 本 路 线 概 括 起 来 就 是 一 个 中 心 两 个 基 本 点, 即 以 经 济 建 设 为 中 心 坚 持 四 项 基 本 原 则 坚 持 改 革 开 放 四 项 基 本 原 则, 就 是 坚 持 社 会 主 义 道 路, 坚 持 人 民 民 主 专 政, 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导, 坚 持 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 1982 年 12 月 公 布 施 行 的 现 行 宪 法 第 一 章 总 纲 第 一 条 开 宗 明 义 地 宣 示 我 国 的 国 体 : 中 华 人 民 共 和 国 是 工 人 阶 级 领 导 的 以 工 农 联 盟 为 基 础 的 人 民 民 主 专 政 的 社 会 主 义 国 家 社 会 主 义 制 度 是 中 华 人 民 共 和 国 的 根 本 制 度 第 二 条 规 定, 中 华 人 民 共 和 国 的 一 切 权 力 属 于 人 民 人 民 行 使 国 家 权 力 的 机 关 是 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 这 就 是 我 国 的 政 体 以 江 泽 民 同 志 为 核 心 的 党 的 第 三 代 中 央 领 导 集 体, 带 领 全 党 全 国 各 族 人 民 把 改 革 开 放 伟 大 事 业 成 功 推 向 21 世 纪, 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 不 断 向 前 进 江 泽 民 同 志 指 出, 建 设 社 会 主 义 民 主 政 治, 最 重 要 的 是 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 人 民 代 表 大 会 制 度 是 我 国 的 根 本 政 治 制 度 它 是 我 们 党 长 期 进 行 人 民 政 权 建 设 的 经 验 总 结, 也 是 我 们 党 对 国 家 事 务 实 施 领 导 的 一 大 特 色 和 优 势 人 民 代 表 大 会 制 度 和 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 政 治 协 商 制 度 以 及 民 族 区 域 自 治 制 度, 适 合 中 国 国 情, 鲜 明 地 体 现 了 有 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 政 治 的 本 质 和 特 点, 具 有 自 己 的 优 势 和 强 大 生 命 力 任 何 时 候 都 绝 不 能 动 摇 削 弱 和 丢 掉 这 些 制 度, 绝 不 能 照 搬 西 方 政 治 制 度 的 模 式 只 有 坚 持 和 完 善 我 国 社 会 主 义 政 治 制 度, 才 能 始 终 保 持 国 家 统 一 民 族 团 结 社 会 稳 定 和 经 济 发 展 党 的 十 六 大 以 来, 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央, 在 全 面 建 设 小 康 社 会 实 践 中 坚 定 不 移 地 把 改 革 开 放 伟 大 事 业 继 续 推 向 前 进, 提 出 科 学 发 展 观 的 重 大 战 略 思 想 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 大 战 略 任 务, 全 面 实 施 依 法 治 国 基 本 方 略, 强 调 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 最 根 本 的 是 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一 胡 锦 涛 同 志 指 出 : 人 民 代 表 大 会 制 度 是 符 合 中 国 国 情 体 现 中 国 社 会 主 义 国 家 性 质 能 够 保 证 中 国 人 民 当 家 作 主 的 根 本 政 治 制 度, 也 是 党 在 国 家 政 权 中 充 分 发 扬 民 主 贯 彻 群 众 路 线 的 最 好 实 现 形 式, 同 国 家 和 人 民 的 命 运 息 息 相 关 这 个 制 度 健 康 发 展, 人 民 当 家 作 主 就 有 保 障, 党 和 国 家 的 事 业 就 顺 利 发 展 ; 这 个 制 度 受 到 破 坏, 人 民 当 家 作 主 就 无 法 保 证, 党 和 国 家 的 事 业 就 会 遭 受 损 失 长 期 以 来, 全 国 各 族 人 民 通 过 人 民 代 表 大 会 制 度 牢 牢 地 把 国 家 和 民 族 的 前 途 命 运 掌 握 在 自 己 手 中, 这 是 我 们 国 家 和 人 民 能 够 经 得 起 各 种 风 浪 克 服 各 种 困 难 沿 着 社 会 主 义 道 路 前 进 的 可 靠 制 度 保 证, 也 是 我 们 全 面 建 设 小 康 社 会 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 可 靠 制 度 保 证 2011 年, 胡 锦 涛 同 志 在 七 一 重 要 讲 话 中 深 刻 指 出, 经 过 90 年 的 奋 斗 创 造 积 累, 党 和 人 民 必 须 倍 加 珍 惜 长 期 坚 持 不 断 发 展 的 成 就 是 : 开 辟 了 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 形 成 了 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 确 立 了 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 包 括 了 人 民 代 表 大 会 制 度 这 一 根 本 政 治 制 度, 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 民 族 区 域 自 治 制 度 以 及 基 层 群 众 自 治 制 度 等 构 成 的 基 本 政 治 制 10

13 特 稿 图 /CFP 胡 锦 涛 同 志 指 出, 人 民 代 表 大 会 制 度 是 符 合 中 国 国 情 体 现 中 国 社 会 主 义 国 家 性 质 能 够 保 证 中 国 人 民 当 家 作 主 的 根 本 政 治 制 度, 也 是 党 在 国 家 政 权 中 充 分 发 扬 民 主 贯 彻 群 众 路 线 的 最 好 实 现 形 式, 同 国 家 和 人 民 的 命 运 息 息 相 关 度, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度, 以 及 建 立 在 根 本 政 治 制 度 基 本 政 治 制 度 基 本 经 济 制 度 基 础 上 的 经 济 体 制 政 治 体 制 文 化 体 制 社 会 体 制 等 各 项 具 体 制 度 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 为 当 代 中 国 发 展 进 步 提 供 了 根 本 的 制 度 保 障, 为 实 现 国 家 长 治 久 安 提 供 了 根 本 的 制 度 保 障 吴 邦 国 同 志 在 十 一 届 全 国 人 大 以 来 的 四 次 会 议 上 的 报 告 中 都 深 刻 阐 述 了 这 些 带 有 根 本 性 的 重 大 问 题 特 别 是 在 2011 年 的 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 中, 在 阐 述 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 重 大 意 义 时, 明 确 提 出 了 八 个 确 立 五 个 不 搞 和 六 个 确 保 八 个 确 立 是 : 确 立 了 国 家 的 根 本 制 度 和 根 本 任 务, 确 立 了 中 国 共 产 党 的 领 导 地 位, 确 立 了 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 的 指 导 地 位, 确 立 了 工 人 阶 级 领 导 的 以 工 农 联 盟 为 基 础 的 人 民 民 主 专 政 的 国 体, 确 立 了 人 民 代 表 大 会 制 度 的 政 体, 确 立 了 国 家 一 切 权 力 属 于 人 民 公 民 依 法 享 有 广 泛 的 权 利 和 自 由, 确 立 了 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 民 族 区 域 自 治 制 度 以 及 基 层 群 众 自 治 制 度, 确 立 了 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度 和 按 劳 分 配 为 主 体 多 种 分 配 方 式 并 存 的 分 配 制 度 五 个 不 搞 是 : 不 搞 多 党 轮 流 执 政, 不 搞 指 导 思 想 多 元 化, 不 搞 三 权 鼎 立 和 两 院 制, 不 搞 联 邦 制, 不 搞 私 有 化 六 个 确 保 是 : 确 保 中 国 共 产 党 始 终 成 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 领 导 核 心, 确 保 国 家 一 切 权 力 牢 牢 掌 握 在 人 民 手 中, 确 保 民 族 独 立 国 家 主 权 和 领 土 完 整, 确 保 国 家 统 一 社 会 安 定 和 各 民 族 大 团 结, 确 保 坚 持 独 立 自 主 的 和 平 外 交 政 策 走 和 平 发 展 道 路, 确 保 国 家 永 远 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 的 正 确 方 向 奋 勇 前 进 这 八 个 确 立 五 个 不 搞 和 六 个 确 保 是 对 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 和 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路 的 集 中 概 括 毛 泽 东 邓 小 平 江 泽 民 胡 锦 涛 同 志 的 重 要 论 述 和 吴 邦 国 同 志 的 多 次 讲 话, 表 明 了 我 们 党 在 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路 坚 持 人 民 代 表 大 会 制 度 这 一 重 大 原 则 问 题 上, 既 一 以 贯 之, 又 与 时 俱 进 关 于 对 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 制 度 和 人 民 代 表 大 会 制 度 的 认 识, 我 的 主 要 学 习 体 会 是 : 历 史 选 择 了 中 国 共 产 党, 历 史 选 择 了 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 历 史 选 择 了 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路, 历 史 选 择 了 人 民 代 表 大 会 制 度 在 鸦 片 战 争 后 的 一 百 多 年 里, 中 国 的 志 士 仁 人 苦 苦 探 求, 进 行 过 无 数 次 尝 试 其 中, 西 方 的 政 治 模 式 在 中 国 都 一 一 11

14 特 稿 试 过, 君 主 立 宪 制 试 过, 多 党 制 两 院 制 试 过, 都 没 有 成 功, 都 以 失 败 而 告 终 君 主 立 宪 制 这 个 制 度 行 不 通 鸦 片 战 争 以 后, 中 国 逐 步 沦 为 半 殖 民 地 半 封 建 国 家, 西 方 列 强 对 中 国 的 侵 略 步 步 紧 逼, 封 建 统 治 日 益 腐 败, 民 不 聊 生, 中 华 民 族 遭 受 着 前 所 未 有 的 灾 难 和 危 机 中 国 该 向 何 处 去? 以 什 么 样 的 国 家 制 度 管 理 国 家? 各 个 阶 级 各 个 阶 层 各 种 势 力 提 出 种 种 主 张 1839 年, 林 则 徐 在 他 主 编 的 四 洲 志 里 最 先 介 绍 了 英 美 国 家 的 选 举 制 度 1898 年, 以 康 有 为 梁 启 超 等 为 代 表 的 资 产 阶 级 改 良 派 发 动 戊 戌 变 法, 期 望 仿 效 英 国 日 本 模 式, 实 行 君 主 立 宪 制 但 这 场 运 动 只 持 续 了 103 天, 就 被 以 慈 禧 为 代 表 的 封 建 守 旧 势 力 所 扼 杀, 光 绪 被 囚, 康 梁 被 迫 流 亡 海 外, 谭 嗣 同 等 戊 戌 六 君 子 被 杀 戊 戌 变 法 失 败 后, 清 王 朝 为 挽 救 灭 亡 的 命 运, 从 1905 年 到 1911 年 一 直 在 讨 论 实 行 日 本 式 君 主 立 宪 制 的 问 题,1906 年 慈 禧 下 诏 宣 布 搞 预 备 仿 行 立 宪, 同 意 成 立 国 会, 组 织 内 阁 辛 亥 革 命 的 爆 发, 宣 告 了 君 主 立 宪 制 这 条 路 在 中 国 走 不 通 两 院 制 多 党 制 这 个 制 度 行 不 通 1911 年, 孙 中 山 先 生 领 导 的 辛 亥 革 命, 结 束 了 统 治 中 国 几 千 年 的 封 建 专 制 制 度, 建 立 了 资 产 阶 级 共 和 国 这 个 新 生 的 资 产 阶 级 共 和 国 学 习 美 国 模 式, 非 常 虔 诚, 国 会 效 仿 美 国 国 会, 采 两 院 制, 即 参 议 院 和 众 议 院 西 方 国 家 的 政 党 制 度 也 被 移 植 到 了 中 国, 孙 中 山 领 导 的 中 国 同 盟 会 主 动 放 弃 一 党 执 政, 改 组 为 国 民 党, 与 其 他 政 党 共 同 竞 选, 出 现 了 国 民 党 共 和 党 民 主 党 和 统 一 党 等 多 党 并 存 的 局 面 从 1912 年 起 围 绕 国 会 选 举, 各 政 党 制 定 选 举 纲 领, 积 极 竞 选 选 举 产 生 了 870 名 参 议 院 议 员 和 596 名 众 议 院 议 员 1913 年 4 月 8 日 第 一 届 国 会 正 式 召 开 根 据 有 关 材 料 记 载,1912 年 第 一 次 国 会 议 员 选 举 活 动 搞 得 像 模 像 样, 热 热 闹 闹, 比 如, 设 选 举 组 织 搞 选 举 宣 传 颁 布 选 举 日 期 令 规 定 选 举 费 用, 还 纠 正 违 反 选 举 法 的 行 为 等 结 果 怎 样 呢, 在 西 方 列 强 的 支 持 下, 袁 世 凯 操 纵 党 争, 由 临 时 大 总 统 变 为 正 式 大 总 统, 后 来 还 要 当 皇 帝, 中 华 民 国 成 了 名 不 副 实 的 空 招 牌 北 洋 军 阀 时 期, 国 会 更 是 成 为 军 阀 们 的 玩 物 根 据 记 载, 从 1911 年 到 1927 年 的 16 年 间, 中 国 出 现 了 230 多 个 政 党 组 织, 先 后 换 了 16 个 总 统 ( 包 括 总 理 署 任 代 总 理 署 任 ),45 任 内 阁, 武 力 胁 迫 贿 选 复 辟 等 丑 剧 轮 番 上 演, 政 治 局 面 一 片 混 乱 那 个 时 候, 不 论 哪 个 党 派 上 台, 他 们 的 后 台 大 多 都 是 帝 国 主 义 国 家 和 官 僚 资 本, 并 不 代 表 广 大 民 众 的 意 愿 历 史 证 明, 西 方 的 两 院 制 多 党 制 在 中 国 同 样 是 水 土 不 服, 这 套 制 度 行 不 通 1927 年 蒋 介 石 上 台 后, 搞 反 动 专 制 统 治, 同 样 行 不 通 九 一 八 事 变 后, 日 本 帝 国 主 义 发 动 侵 华 战 争, 我 们 的 国 家 山 河 破 碎, 广 大 人 民 生 活 在 水 深 火 热 之 中 从 1927 年 到 1949 年, 国 民 党 的 反 动 专 制 同 样 站 不 住 脚, 最 终 被 全 国 人 民 所 唾 弃 以 毛 泽 东 同 志 为 代 表 的 中 国 共 产 党 人 顺 应 历 史 的 潮 流 和 人 民 的 意 愿, 带 领 中 国 人 民 深 刻 总 结 中 国 近 代 政 治 发 展 的 历 程 和 建 立 新 型 人 民 民 主 政 权 的 实 践, 为 实 现 人 民 民 主 进 行 了 艰 难 的 探 索 和 实 践 中 国 共 产 党 和 中 国 人 民 得 出 了 一 个 重 要 结 论 : 新 民 主 主 义 革 命 胜 利 后 建 立 的 政 权, 只 能 是 工 人 阶 级 领 导 的 以 工 农 联 盟 为 基 础 的 人 民 民 主 专 政 ; 同 这 一 国 体 相 适 应 的 政 权 组 织 形 式, 只 能 是 民 主 集 中 制 的 人 民 代 表 大 会 制 度 实 行 人 民 代 表 大 会 制 度 这 一 根 本 政 治 制 度, 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 这 一 基 本 政 治 制 度, 是 共 产 党 各 民 主 党 派 各 人 民 团 体 达 成 的 共 识 1948 年 4 月 30 日, 中 国 共 产 党 中 央 委 员 会 发 布 中 共 中 央 纪 念 五 一 劳 动 节 口 号, 号 召 : 各 民 主 党 派 各 人 民 团 体 各 社 会 贤 达 迅 速 召 开 政 治 协 商 会 议, 讨 论 并 实 现 召 集 人 民 代 表 大 会, 成 立 民 主 联 合 政 府! 五 一 口 号 得 到 了 各 民 主 党 派 各 人 民 团 体 海 外 华 侨 团 体 和 无 党 派 民 主 人 士 的 热 烈 响 应, 他 们 纷 纷 集 会 讨 论, 通 过 各 种 方 式 发 表 通 电 声 明 宣 言 告 全 国 同 胞 书 等, 积 极 响 应 中 国 共 产 党 号 召 1949 年 9 月 21 日, 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 第 一 届 全 体 会 议 在 北 京 隆 重 召 开, 标 志 着 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 的 正 式 确 立 9 月 29 日, 通 过 了 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 共 同 纲 领 这 部 具 有 临 时 宪 法 性 质 的 重 要 文 献 规 定, 中 华 人 民 共 和 国 的 国 家 政 权 属 于 人 民, 人 民 行 使 国 家 政 权 的 机 关 为 各 级 人 民 代 表 大 会 和 各 级 人 民 政 府 1949 年 10 月 1 日 中 华 人 民 共 和 国 的 成 立, 开 辟 了 中 国 历 史 上 从 未 有 过 的 人 民 当 家 作 主 的 新 纪 元, 亿 万 中 国 人 民 真 正 成 为 国 家 和 自 己 命 运 的 主 人 从 1953 年 下 半 年 起, 在 全 国 范 围 内 进 行 了 我 国 第 一 次 空 前 规 模 的 普 选 在 此 基 础 上, 由 下 到 上 逐 级 召 开 了 人 民 代 表 大 会 会 议 1954 年 9 月 一 届 全 国 人 大 一 次 会 议 的 召 开, 标 志 着 人 民 代 表 大 会 制 度 从 中 央 到 地 方 系 统 地 建 立 起 来 了 历 史 证 明, 不 论 是 搞 君 主 立 宪 制, 还 是 搞 两 院 制 多 党 制, 在 中 国, 照 搬 西 方 政 治 制 度 这 条 路 走 不 通 历 史 同 样 证 明, 只 有 社 会 主 义 才 能 救 中 国! 从 新 中 国 成 立 以 来 的 伟 大 实 践 看, 建 国 60 多 年 来, 特 别 是 改 革 开 放 30 多 年 来, 我 国 经 济 社 会 发 展 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 从 1978 年 到 2011 年, 我 国 国 内 生 产 总 值 从 3645 亿 元 增 长 到 47.2 万 亿 元, 年 均 实 际 增 长 9 个 多 百 分 点, 是 同 期 世 界 经 济 年 均 增 长 率 的 3 倍 多 2010 年, 中 国 的 GDP 首 次 超 越 日 本 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体 根 据 国 家 统 计 局 2011 年 发 布 的 数 据, 目 前 中 国 工 业 产 品 产 量 居 世 界 第 一 位 的 已 有 220 种, 其 中, 粗 钢 煤 水 泥 产 量 已 连 续 多 年 稳 居 世 界 第 一 主 要 农 产 品 如 粮 食 棉 花 肉 类 禽 蛋 等 产 量 也 稳 居 世 界 第 一 位 以 粗 钢 为 例,1949 年, 中 国 的 粗 钢 产 量 仅 为 15.8 万 吨, 不 到 世 界 产 量 的 千 分 之 一, 而 2011 年, 中 国 的 粗 钢 产 量 达 到 亿 吨, 占 全 球 总 产 量 的 40% 多 和 1949 年 相 比, 更 是 整 整 翻 了 4300 多 倍! 现 在, 中 国 占 世 界 12

15 图/CFP 摄影/ 刘德斌 图/CFP 特 稿 天宫一号与神舟九号首次手控交会对接获得成功 截屏图 从1978 年到2011 年 我国国内生产总值从3645 亿元增长到47.2 万亿元 年均实际增长9 个多百分点 是同期世界经济年均增长率的3 倍多 2010 年 中国的GDP 首次超越日本成为 世界第二大经济体 经济比重从1978 年的1.8 增加至2010 中国仍然是一个多党纷争 地方割据 内 锦涛同志和吴邦国同志的重要讲话精 年的9.3 进出口贸易总额居世界第 乱不断的国家 怎么可能有今天的高速 神 坚定不移地走中国特色社会主义政 二位 占世界贸易比重从30 多年前不到 发展和繁荣昌盛 我们不仅成功地走出 治发展道路 坚定不移地坚持和完善人 1 增加到目前超过10 按照联合国的 了一条中国特色社会主义的经济发展道 民代表大会制度 努力为做好新形势下 标准 从1981 年到2008 年 中国的贫困 路 同样也成功地走出了一条中国特色 的人大工作作出新贡献 人口减少了6.76 亿人 中国人均预期寿 社会主义政治发展道路 历史和实践已 第 一 必 须 坚 持 坚 定 正 确 的 政 治 命从1978 年的67 岁提高到73 岁 人民 经告诉我们 我们选择的中国特色社会 方向 全国人民代表大会和地方各级人 生活总体上达到小康水平 主义政治发展道路 是中国共产党带领 民代表大会是国家权力机关 是十分重 我 们 用 短 短60 多 年 的 时 间 在 经 全国各族人民经过长期奋斗和实践找到 要的政治机关 胡锦涛同志指出 坚持 济 政治 社会 文化和生态文明建设方 的唯一正确道路 这是一百多年来 无数 正确的政治方向 是做好人大工作的根 面取得如此巨大成就 根本原因是全国 仁人志士为探索救国救民的道路前仆后 本 我们要充分认识实行人民代表大会 人民在中国共产党的领导下 找到了一 继 不断奋斗的必然 是人民的选择 历 制 度 的 必 然 性 坚 定 不 移 地 走 自 己 的 条符合中国国情的中国特色社会主义发 史的选择 胡锦涛同志在 七一 重要讲 路 充分认识人民代表大会制度的本 展道路 马克思主义认为 经济是基础 话中强调 我们党要团结带领人民继续 质特征 理直气壮地坚持自己的特色 政治是经济的集中体现 又反过来给经 前进 开创工作新局面 赢得事业新胜 充分认识坚持和完善人民代表大会制 济以巨大影响 经济的繁荣发展 必然有 利 最根本的就是要高举中国特色社会 度的核心所在 毫不动摇地坚持党的领 与之基本相适应的政治制度作保障 邓 主义伟大旗帜 坚持和拓展中国特色社 导 在这些重大原则问题上 必须头脑 小平同志曾深刻指出 我们评价一个国 会主义道路 坚持和丰富中国特色社会 清醒 立场坚定 家的政治体制 政治结构是否正确 关键 主义理论体系 坚持和完善中国特色社 坚持坚定正确的政治方向 最根本 看三条 第一是看国家的政局是否稳定 会主义制度 人民代表大会制度是中国 的是坚持党的领导 人民当家作主 依法 第二是看能否增进人民的团结 改善人 特色社会主义制度的重要组成部分 我 治国有机统一 核心是坚持党的领导 人 民的生活 第三是看生产力能否得到持 们要按照党中央的要求为之不懈奋斗 大开展各项工作 都要有利于加强和改 续发展 这一重要结论深刻揭示了经济 我们在人大工作的同志 要认真学 善党的领导 有利于巩固党的执政地位 基础和上层建筑的辩证关系 试想 如果 习 深刻领会毛泽东 邓小平 江泽民 胡 有利于保证党领导人民有效治理国家 13

16 摄影/ 苏东洋 特 稿 作与其他国家机关相比 方式方法有很 大不同 人大及其常委会是 集体有权 个人无权 按照民主集中制原则 通过 会议形式 依照法定程序 集体行使职 权 集体决定问题 人大的每次会议都 是必经的程序 从这个角度看 人大工 作凡事讲程序 立法有立法的程序 监 督有监督的程序 审议议案必须依照法 定程序进行 会议审议中 人大代表和 常委会委员可以畅所欲言 各抒己见 会议表决时 则实行一人一票 各级人 大代表在代表大会会议上 人大常委会 委员在常委会会议上 都是一人一票 6 月5 日到9 日 全国人大常委会办公厅组织的第二期地方人大常委会负责同志学习班在京开班 来 自广西壮族自治区 青海省的200 余名地方三级人大常委会负责同志参加学习 具有同等的权利 会议多数票赞成通过 的议案方具有法律效力 我们在人大工 作的同志 一定要认识到程序也是法 在人大工作中坚持党的领导 就是要通 的长远利益和根本利益 法定程序是必须遵守的 过法定程序 确保党的主张成为国家意 人大工作是党和国家工作的重要 三是要正确处理好对 一府两院 志 成为全社会一体遵循的行为规范和 组成部分 涉及经济建设 政治建设 文 既监督又支持的关系 我国宪法规定 准则 使党组织推荐的人选成为国家政 化建设 社会建设以及生态文明建设 关 人民行使国家权力的机关是全国人民 权机关的领导人员 系到国家各项事业全面协调可持续发 代表大会和地方各级人民代表大会 国 坚持坚定正确的政治方向 还要高 展 增强人大工作的实效 开创人大工作 家行政机关 审判机关 检察机关都由 度警惕敌对势力的干扰破坏活动 长期 的新局面 关键的一条就是必须服从服 人大产生 对人大负责 受人大监督 各 以来 以美国为首的西方反华势力亡我 务于党和国家的中心工作 牢牢抓住发 个国家机关分工不同 职责不同 其目 之心不死 对我实施西化 分化战略的活 展这个党执政兴国的第一要务 紧紧围 标是完全一致的 都是在党的领导下 动一刻也没有停止过 千方百计地进行 绕全面建设小康社会的奋斗目标 紧紧 依法在各自职权范围内协调一致地开 渗透颠覆分裂破坏活动 竭力宣扬所谓 围绕改革发展稳定的重大问题 紧紧围 展 工 作 为 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 服 民主 自由 和西方的一套政治制度 绕人民群众普遍关心的热点难点问题开 务 人大统一行使国家权力 但不能代 其根本目的就是要否定中国共产党的领 展工作 当前 围绕党和国家工作大局开 行行政权 审判权和检察权 按照宪法 导和人民代表大会制度 我们一定要增 展工作 就是要深入贯彻落实科学发展 和有关法律的规定 一府两院 向人大 强政治敏锐性和政治鉴别力 时刻和始 观 紧紧围绕科学发展这个主题和加快 及其常委会报告工作 人大及其常委会 终保持高度的警觉 立场坚定 旗帜鲜明 转变经济发展方式这条主线 集中力量 有权对 一府两院 的工作进行监督 地同西方敌对势力的图谋作斗争 突出重点 讲求实效 确保党和国家大政 各级人大常委会对 一府两院 的监督 方针的贯彻落实 确保宪法和法律的正 要严格按照监督法办事 第二 必须紧紧围绕党和国家的工 作大局开展工作 党和国家的工作大局 确实施 为改革开放和社会主义现代化 就是党中央根据我国经济社会发展的实 建设顺利进行提供有力的法律保障 我们要通过深入学习和思考 进一 步增强坚持走中国特色社会主义政治 际情况和阶段性特征 代表全中国人民 第三 必须严格依法办事 一是要 发展道路的自觉性和坚定性 进一步增 的共同利益和根本利益 结合当前国内 切实遵守宪法和法律 宪法是国家的根 强坚持和完善人民代表大会制度的自 国际形势 按照全国人民的共同意愿作 本法 是治国安邦的总章程 人大及其常 觉性和坚定性 以高度的政治责任感和 出的重大决策部署 这些年来 我们坚持 委会的职权都是宪法和法律明确规定 历史使命感 努力做好新形势下的人大 科学发展 推动经济发展方式转变 坚持 的 我们在人大工作的同志 要带头认真 工作 以优异成绩迎接党的十八大的胜 节约资源和保护环境的基本国策 保障 学习宪法和法律 严格按照宪法和法律 利召开 和改善民生 推进社会管理创新 促进社 的规定办事 会和谐 最终目的都是为了全中国人民 14 二是要依法集体行使职权 人大工 本文为作者在地方人大常委会 负责同志学习班上的辅导报告摘要

17 本期 策划 图/CFP 关注监狱法实施 摄影/ 王家国 阳光监督照进监狱 本刊记者 / 张维炜 一国监狱的人权的保障往往是一 监狱人民警察30 万名 押犯164 万人 和挑战 监狱改造压力加大 影响教育 国法治文明进步程度的一面镜子 也是 司法部部长吴爱英在受国务院委托作 改造质量的难题依旧存在 监狱法律制 普通公民人权保障状况的一个反射 报告时表示 近年来 全国监狱系统认 度滞后于现实需要 狱警的队伍建设 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 的 决 策 部 有待进一步加强 在 外 界 眼 中 高 墙 内 的 世 界 似 乎 带着些许灰暗 充满了无限的神秘感 署 认真贯彻实施监狱法 坚持 惩罚 前 不 久 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 与改造相结合 以改造人为宗旨 的监 二十六次会议听取和审议了 国务院 狱工作方针 坚持依法治监 加强罪犯 最近几年 世界上大规模暴狱 越 关于监狱法实施和监狱工作情况的报 教育改造 狠抓监狱安全 推进改革发 狱事件频繁发生 逃跑频繁发生 吴双 告 将高墙内封闭的世界置于阳光监 展 为维护国家安全和社会稳定作出了 战说 这些事件震撼了世界 影响了一 督 之 下, 让 监 狱 走 向 社 会, 让 公 众 了 积极贡献 个国家的政局稳定和执政形象 为我们 解监狱 目前 全国共有监狱681 所 在职 审议中 常委会组成人员提出 当 前监狱工作仍面临着一些突出的问题 绷紧监狱安全这根弦 带来了深刻的启示 作为国家的刑罚执行机关 监狱安 15

18 本期 策划 关注监狱法实施 姜兴长副主任委员 吴双战副主任委员 张学忠副主任委员 保直接关系社会的和谐稳定 吴爱英在 吴爱英表示 监狱管理水平明显提 监管制度都落到实处 那些让人心痛的 报告时表示 司法部始终坚持把监狱安 高 2005 年以来 在全国监狱押犯总数 案件和事故都是完全可以避免的 张 全稳定工作作为监狱工作的重要任务 持续增加的情况下 监狱安全稳定工作 学忠说 首先是建立完善安全稳定领导责 连续创历史最好水平 全国人大内司委副主任委员吴双 任制和工作机制 把安全稳定作为 硬 应该说这些年监狱工作为维护社 战审议前曾专程赴东北 中南和西部地 任 务 第 一 责 任 明 确 要 求 一 把 会稳定 构建社会主义和谐社会做出了 区的监狱进行了调研 他发现 大多数 手 负总责 亲自抓 提出并落实监狱安 积极的贡献 张学忠委员对监狱的安 监狱应对突发事件的方案仍然比较原 全稳定防控 排查 应急处置 领导责任 保成效持肯定态度 但是他同时表示 则 缺乏可操作性 四项机制 加强人防 物防 技防 联 还应清醒地看到 监狱安全稳定的形势 现在监狱的安全设施条件确实改 防 四防一体化 建设 吴爱英说 司 依然严峻 在当前新的形势下 经济转 善了 但由此带来的负面影响是 我们 法部与驻监武警部队开展共建 共管 轨 社 会 转 型 社 会 矛 盾 凸 显 各 种 滋 的干警和领导在思想上却容易麻痹 共保安全活动 形成了监狱安全稳定工 生 诱发违法犯罪的因素不断增加 张 吴双战认为 还是应该看到监狱安保问 作机制 学忠强调 稳定的问题仍然是一个严峻 题的现实威胁 切实提高警惕 重视研 的问题 安全的问题仍然是一个突出的 究 把处置重大事件的方案编成可操作 矛盾 的实战化的方案 以保持主动 另外 司法部不断健全安全稳定制 度 每年组织开展全国性安全稳定大检 查 集中排查整治安全隐患 及时发现 加之近年来服刑人员成分日趋复 和消除不稳定因素 在安全防范设施建 杂 对抗监管的手段增多 抗拒改造的 设上 全国监狱基本完成了AB 门建设 心 理 突 出 使 警 力 不 足 的 矛 盾 更 加 突 从某种意义上说 监狱是一所特殊 建立完善了狱墙周界隔离 多层报警设 出 在张学忠看来 监管制度和防范措 的学校 为的是把偏离人生轨道误入歧 施和智能化监管系统 施不落实 是造成监狱发生案件和安全 途的服刑人员重新改造为守法公民 教育改造贵在打动人心 事故的最直接的原因 这其中 包括警 目前 罪犯教育改造质量不断提 2011 年 司法部在全国监狱系统组织 察 直 接 管 理 罪 犯 制 度 不 落 实 监 区 检 高 据吴爱英介绍 近年来 司法部一 开展了为期一年的规范化管理年活动 查双人值班制度不落实 狱内的侦查制 直在积极创新教育改造模式和方式方 查找管理漏洞 制定修改完善各种规章 度不落实 狱外劳动管理制度不落实等 法 全 面 推 行 五天劳动教 制度2.8 万多项 狠抓制度落实 等 如果真正把这些行之有效的各项 育 一 天 课 堂 教 育 一 天 休 息 教 育 改 在加强监狱内部正规化管理方面 16

19 关 注 监 狱 法 实 施 本 期 策 划 造 模 式, 大 力 加 强 对 罪 犯 的 思 想 法 制 文 化 管 理 劳 动 教 育, 广 泛 开 展 心 理 咨 询 心 理 矫 治 和 个 别 化 教 育 深 入 推 进 监 狱 ( 监 区 ) 文 化 建 设, 大 力 开 展 社 会 帮 教 对 罪 犯 进 行 技 术 培 训, 让 他 们 掌 握 一 技 之 长, 将 有 助 于 消 除 他 们 重 返 社 会 的 后 顾 之 忧, 使 他 们 尽 快 融 入 社 会 为 此, 司 法 部 大 力 开 展 罪 犯 职 业 技 能 培 训, 建 立 完 善 劳 动 培 训 制 度, 提 高 罪 犯 适 应 社 会 能 力 2008 年 以 来, 全 国 监 狱 系 统 共 完 成 对 125 万 名 罪 犯 的 扫 盲 和 义 务 教 育 工 作,98.1% 的 罪 犯 刑 满 时 获 得 普 法 教 育 合 格 证, 取 得 职 业 技 术 证 书 的 罪 犯 达 到 参 训 总 数 的 77.3%, 罪 犯 回 归 社 会 后 重 新 犯 罪 率 保 持 在 较 低 水 平 吴 爱 英 说 但 是 张 学 忠 则 指 出, 罪 犯 的 改 造 难 度 也 在 不 断 增 大 服 刑 人 员 结 构 也 发 生 了 较 大 变 化, 过 去 都 是 文 盲 法 盲, 近 年 来, 高 学 历 高 智 商 高 职 务 犯 罪 的 人 员 比 例 逐 年 增 加, 服 刑 人 员 法 律 意 识 维 权 意 识 也 在 逐 步 增 强 张 学 忠 认 为, 这 些 都 加 大 了 监 狱 管 理 教 育 改 造 的 难 度, 也 导 致 实 践 中 面 临 许 多 新 问 题 监 狱 的 工 作 应 该 是 有 规 律 的, 改 造 不 是 简 单 的 讲 道 理, 或 者 是 劳 动 惩 罚, 而 是 更 应 注 重 解 决 人 的 深 层 问 题 朱 永 新 委 员 建 议, 应 该 根 据 人 的 心 理 规 律 教 育 规 律 人 格 形 成 的 规 律 去 对 教 育 改 造 进 行 新 的 探 索, 进 一 步 提 高 改 造 质 量 财 政 投 入 要 有 保 障 监 狱 的 人 性 化 管 理 水 平 生 活 条 件 医 疗 条 件 伙 食 状 况 劳 动 强 度 等 因 素 直 接 影 响 着 服 刑 人 员 的 心 理 和 态 度, 影 响 着 教 育 改 造 能 否 取 得 预 期 成 效 吴 爱 英 报 告 时 称, 全 国 监 狱 系 统 认 真 落 实 监 狱 法 规 定, 切 实 保 障 罪 犯 依 法 享 有 辩 护 申 诉 控 告 检 举 以 及 通 信 会 见 等 权 利 司 法 部 制 定 了 监 狱 罪 犯 生 活 卫 生 管 理 办 法, 财 政 部 司 法 部 制 定 了 在 押 罪 犯 伙 食 被 服 实 物 量 标 准, 切 实 保 障 罪 犯 必 要 的 物 质 生 活 条 件 在 经 费 保 障 上, 全 国 监 狱 系 统 建 立 了 以 省 级 财 政 为 主 中 央 转 移 支 付 为 辅 的 经 费 保 障 体 制,2011 年 财 政 拨 款 总 额 比 改 革 前 的 2002 年 增 长 240% 左 右, 财 政 拨 款 占 监 狱 经 费 支 出 比 重 达 到 87.9% 吴 爱 英 表 示, 这 改 变 了 长 期 以 来 主 要 依 靠 监 狱 生 产 收 入 提 供 监 狱 经 费 的 局 面 监 狱 经 费 财 政 保 障 虽 然 总 量 持 续 增 长, 但 动 态 保 障 机 制 尚 未 完 全 建 立 姜 兴 长 委 员 对 此 表 示, 在 监 管 设 施 设 备 维 修 购 置 武 警 执 勤 设 施 建 设 医 疗 设 备 更 新 改 造 民 警 医 疗 和 罪 犯 医 疗 以 及 在 押 犯 的 生 活 标 准 等 方 面 都 存 在 不 少 缺 口 和 困 难 姜 兴 长 建 议 司 法 部 以 这 次 专 题 审 议 为 契 机, 积 极 争 取 国 家 的 支 持, 抓 紧 建 立 动 态 增 长 机 制, 提 高 监 狱 经 费 财 政 保 障 水 平 监 狱 经 费 保 障 与 实 际 情 况 仍 存 在 一 定 的 差 距 张 学 忠 说, 各 地 普 遍 反 映, 罪 犯 每 人 每 月 的 伙 食 费 医 疗 费 标 准 偏 低, 总 体 上 监 狱 经 费 还 是 不 足, 困 难 很 多 同 时, 狱 政 设 施 硬 件 方 面 的 资 金 投 入 也 不 足, 监 狱 的 历 史 欠 账 比 较 多 监 狱 在 监 期 改 革 实 施 过 程 中 间 人 员 的 分 工 也 不 彻 底, 背 着 沉 重 的 历 史 包 袱 张 学 忠 表 示, 资 金 也 落 实 不 了, 这 些 问 题 都 长 期 存 在, 在 不 同 程 度 上 制 约 了 监 狱 的 健 康 运 转 隋 明 太 委 员 呼 吁, 不 论 从 维 护 人 权 保 障 罪 犯 基 本 生 活 权 益 看, 还 是 从 维 护 监 狱 安 全 稳 定 上 考 虑, 都 应 当 加 大 经 费 投 入, 尽 快 地 提 高 两 费 ( 伙 食 费 和 医 疗 费 ) 标 准 低 的 问 题 执 法 公 开 推 动 反 腐 建 设 监 狱 高 墙 内 戒 备 森 严, 笼 罩 着 一 层 神 秘, 这 一 封 闭 特 性 使 得 监 狱 系 统 已 成 为 司 法 腐 败 滥 权 的 高 发 区 这 些 年, 一 些 监 狱 警 察 索 贿 受 贿 徇 私 舞 弊 减 刑 假 释 保 外 就 医 的 问 题 接 连 曝 出 对 此, 吴 爱 英 在 报 告 中 表 示, 针 对 罪 犯 减 刑 假 释 暂 予 监 外 执 行 等 重 点 领 域 和 关 键 环 节, 司 法 部 专 门 出 台 了 监 狱 提 请 减 刑 假 释 工 作 程 序 规 定, 与 有 关 部 门 联 合 开 展 了 核 查 纠 正 监 外 执 行 罪 犯 脱 管 漏 管 专 项 行 动 2005 年 至 2008 年, 司 法 部 在 全 国 监 狱 系 统 部 署 开 展 了 为 期 三 年 的 规 范 执 法 行 为 促 进 执 法 公 正 专 项 整 改 活 动 ;2009 年 组 织 开 展 了 规 范 执 法 行 为 提 高 执 法 水 平 专 题 教 育 实 践 活 动, 有 力 推 进 了 监 狱 规 范 执 法 吴 爱 英 说, 为 全 面 推 进 狱 务 公 开, 司 法 部 制 定 了 关 于 在 监 狱 系 统 推 行 狱 务 公 开 的 实 施 意 见, 依 法 公 开 罪 犯 的 权 利 义 务 及 考 核 处 遇 行 政 奖 罚 以 及 减 刑 假 释 暂 予 监 外 执 行 的 条 件 程 序 和 结 果 等, 接 受 罪 犯 及 其 家 属 和 社 会 的 监 督 此 外, 司 法 部 还 大 力 加 强 反 腐 倡 廉 建 设, 以 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 为 重 点, 深 入 推 进 监 狱 系 统 反 腐 倡 廉 建 设, 严 肃 查 处 监 狱 干 警 违 纪 违 法 案 件, 近 年 来, 监 狱 干 警 违 法 违 纪 案 件 持 续 下 降 吴 爱 英 说 我 国 历 史 上 有 个 陋 习, 即 存 在 着 犯 人 家 属 贿 赂 狱 卒 的 传 统 吴 双 战 说, 从 现 实 的 情 况 看, 个 别 犯 人 家 属, 为 了 实 现 对 犯 人 的 假 释 保 外 就 医 减 刑 或 探 访, 往 往 采 取 多 种 手 段 贿 赂 狱 警 吴 双 战 认 为, 公 正 执 法 是 对 干 警 的 根 本 要 求, 执 法 的 公 信 力 是 执 法 队 伍 的 奋 斗 目 标, 无 论 如 何 要 把 好 廉 洁 关 审 议 中, 委 员 们 普 遍 认 为, 推 进 监 狱 反 腐 工 作, 阳 光 监 督 是 最 佳 的 防 腐 剂 全 国 人 大 常 委 会 委 员 全 国 人 大 内 司 委 主 任 委 员 黄 镇 东 表 示, 应 认 真 总 结 监 狱 系 统 干 警 违 法 违 纪 案 件 的 发 生 规 律, 切 实 加 强 对 监 狱 执 法 的 纪 律 检 查, 加 强 对 容 易 发 生 违 法 违 纪 案 件 重 点 环 节 重 点 人 员 的 监 督 他 强 调 道, 要 用 狱 务 管 理 的 公 开 公 正 促 进 干 警 规 范 执 法 廉 洁 执 法 17

20 本期 策划 关注监狱法实施 推进监狱法修改正当其时 访全国人大内务司法委员会主任委员黄镇东 摄影/ 郭海燕 本刊记者 / 张维炜 人大内务司法委员会座谈会听取意见 推进建设人防 物防 技防 联防一体化 并听取了司法部关于监狱法实施情况及 基本完成AB 门建设 狱墙周界隔离 多 监狱工作专题报告准备工作的汇报 层报警设施和网络监管系统不断完善 监狱法实施18 年来 我国的监狱管 监狱硬件设施 安全保障系数和信息化 理情况如何 近日 全国人大内司委主 应用水平都有显著提高 全国服刑人员 任委员黄镇东接受了本刊记者的专访 脱逃 狱内重特大案件数量逐年下降 黄镇东主任委员表示 应该充分肯定监 狱管理机关在维护安全稳定 提高教育 记者 请问现在监狱在安保方面 改造质量 推进工作机制改革 加强执 还 面 临 着 哪 些 压 力 如 何 提 高 防 范 法规范化建设等方面的工作 但他同时 水平 指出 监狱法实施和监狱工作仍面临一 黄镇东 近年来 我国监狱在押犯 些困难和问题 希望国务院有关部门加 的数量持续增加 尤其是一些暴力犯罪 强这方面的工作 并加快推进监狱法的 服刑人员比例增大 死缓犯 重刑犯服刑 修改 期时间长 心理波动大 加大了监狱管理 教育改造的难度 与此同时 根据内司委 记者 监狱是我国刑罚执行机关 2011 年9 月 黄镇东主任委员在重庆调研监狱 法实施和监狱工作 图为听取重庆有关方面工 作汇报 监狱是国家机器的重要组成部分 的调研结果 因为受狱警编制问题所限 安 保 工 作 尤 为 重 要 一 旦 发 生 越 狱 监狱警察和在押犯人的比例 全国还有 暴狱的事件立马会引起社会的轩然大 12 个省市没有达到规定的标准 一线监 波 就您了解 目前我国监狱的安全状 管警力不足 再加上部分监狱布局调整 况如何 尚未完成 设施陈旧老化 使监狱面临安 黄镇东 综合调研和座谈会情况 全隐患 依法做好监狱工作 完善刑罚执行制度 我们看到 各地监狱管理机关始终绷紧 对存在的安全隐患 内司委与监狱 是保障司法公正 维护社会稳定的客观 监狱安全这根弦 用安全的监管环境保 工作管理部门有过多次交流 认为监狱 要求 也是衡量国家法治文明程度和人 证刑罚的执行 保证社会的稳定 各地都 的安全稳定是社会安全稳定的组成部 权保障水平的重要标志 以 无罪犯脱逃 无狱内重大案件 无重 分 各级司法行政机关 监狱单位和干警 大生产安全事故 无重大疫情 为目标 要增强监狱安全稳定的大局意识 责任 次会议召开前夕 全国人大内务司法委 加强狱内管理和隐患排查 化解不稳定 意识和忧患意识 定期排查影响安全稳 员会就监狱安全稳定 罪犯教育改造质 因素 建立突发事件应急处置机制 重 定的罪犯脱逃 狱内重大案件 重大生产 量 监狱体制改革 干警队伍建设等问 点防范脱逃 暴狱 自杀 劫持人质等事 安全事故 重大疫情隐患 确保影响安全 题分别前往重庆 湖北 山东 海南 新 件 逐级签订安全目标责任书 建立安 稳定的隐患得到及时发现 及时处置 要 疆 北京等地开展了专题调研 同时 召 全责任制 确保监狱的安全稳定 各地还 在监狱布局调整过程中加大对经济不发 开了黑龙江等14 省 自治区 直辖市 加快监狱科技防范和信息化建设步伐 达地区监狱基础设施建设和物防 技防 十一届全国人大常委会第二十六 18

21 本期 策划 关注监狱法实施 设施建设的投入 优先安排地处偏远 设 态 稳定改造情绪起到积极作用 经过监 狱数量 扩大监狱关押规模 提高监狱建 施落后监狱的迁建改造 防止因基础设 狱机关的教育改造和社会帮教 罪犯刑 设水平 一些省份则根据形势需要新建 施原因造成安全事故 要合理配置警力 满释放后的重新犯罪率控制在8% 左右 迁建一批功能齐全 规模较大的监狱 建 资源 以基层为工作重心 保证大部分警 力配置在监区 精锐警力配置在重点监 狱 重点部位 确保对突发事件的快速反 设一批单独关押老残病犯 传染病犯 即 记者 您认为今后在对服刑人员 的教育改造上还应有哪些创新 将刑满释放人员等特殊罪犯的监狱或监 区 实现了本区域内监狱的合理布局 黄镇东 在依法治监的前提下 加 高效运转 科学管理 据司法部统计 至 的12 个省市加紧落实国家规定的标准 强对管理知识的学习和管理方式方法的 2011 年年底 全国共新建 迁建 改扩建 对反恐维稳任务重的地区 要在警力标 探索 提高科学管理的意识和水平对监 监狱570 个 各地还按照 全额保障 监 准配置的基础上建立动态增加机制 确 狱管理者来说非常重要 内司委认为 监 企分开 收支分开 规范运行 的目标推 保监狱无罪犯脱逃 确保不发生暴狱 劫 狱管理机关应按照中央关于创新社会 进改革 2011 年 全国监狱系统财政拨 狱等重大案件 管理的要求 积极探索狱内教育与社会 款占监狱支出的比重达到87.9% 监管 教育相结合 分类教育与个别教育相结 改造和生产经营基本分开 监狱执法经 记者 选择合适的改造方式 有助 合 人格教育与心理疏导相结合的方法 费支出与监狱企业生产收入分账核算和 于帮助失足罪犯重归社会 恢复社会 和途径 不断丰富监狱文化建设的内涵 管理机制基本形成 和谐 目前 监狱教育改造犯人的方式 和载体 充分发挥文化对罪犯的教化作 但调研中各地也向我们反映 在对 主要有哪些 用 要在符合法律规定的前提下 积极适 服刑人员的改造保障上还面临着以下三 应 建议目前警囚比例达不到规定标准 黄镇东 我们在调研中了解到 实 用罪犯监外执行的措施 要充分发挥社 个难题 一是罪犯的伙食费 医疗费等 践中罪犯教育改造内容和形式在不断丰 会资源在教育改造罪犯过程中的优势和 生活支出标准多年不变 与物价大幅增 富 全国监狱系统认真贯彻 惩罚和改 作用 做好社区矫正 安置帮教等工作 长现实下的基本需要差距较大 有些地 造相结合 的监狱工作方针 坚持把降低 研究解决大病医疗 传染病监护等难题 方甚至达不到标准 一些传染病犯 老 刑满释放人员重新违法犯罪率作为衡量 彰显中国监狱的人权保障水平和文明程 残病犯的医疗费用开支很大却没有专项 监狱工作的 首要标准 努力使罪犯刑 度 与此同时 要关心监狱干警思想上 补贴 二是罪犯服刑期间死亡 生产中致 满释放后成为合格公民 各地普遍推行 工作上和生活上的需要 解决他们的实 伤致残等事故处理难 有的家属常常提 罪犯每周5 天劳动教育 1 天课堂学习教 际困难 对长期在一线工作 长期在艰苦 出不合理要求 监狱管理机关往往花大 育 1 天 休 息 的 模 式 认 真 落 地区工作的监狱干警 应当在政治上 经 量人力 物力 财力来处理这些问题 三 实分类教育 个别教育 教育改造质量评 济上和生活上给予优待 调动监狱干警 是涉及罪犯切身利益的社会保障缺失 估 刑满释放人员危险性评估等制度 努 工作的积极性 主动性 保证他们的身体 罪犯对生活有担忧 对社会有抵触心理 力提高教育改造质量 和心理健康 一些关押时间较长 患有重病慢性病或 各地都将未成年犯教育纳入了国 伤残 家中无亲属的罪犯刑满后 因没有 民九年义务教育规划 许多地方通过形 记者 监狱的各种硬件配套设施 就业 养老 医疗等社会保险 生活没有 式多样的思想文化建设增强教育改造效 以及服刑人员的生活保障一直为外 保障 有的地方还反映 有的监狱没有固 果 有的地方重点抓好扫盲教育和学历 界 所 关 注 您 前 面 也 说 到 现 在 服 刑 定劳动场所和生产项目 影响罪犯劳动 教育 罪犯入监一年后基本脱盲 有的罪 人员的数量在上升 那么监狱系统对 改造效果 犯还获高等教育文凭 各地十分重视劳 此是如何应对的 经费保障方面情况 动在教育改造罪犯中的作用 从教育改 怎样 记者 您认为下一步应完善哪些 造需要和本地实际出发 为罪犯提供劳 黄镇东 近年来 全国监狱系统按 动岗位 帮助他们提高劳动技能和劳动 照中央的统一部署 有序开展监狱布局 效率 近80% 的参加职业技能培训的罪 调整 积极推进监狱管理体制和工作机 黄 镇 东 要坚决贯彻监狱法关于 犯获得职业技能等级证书 一些地方的 制改革 按照统筹规划 集约建设 集中 对罪犯实行惩罚和改造相结合 教育 监狱还积极探索 稳步推进心理治疗和 管理 分类关押 有效整合现有监狱资源 和劳动相结合的原则 将罪犯改造成为 矫治工作 建立心理健康指导中心 心理 的改革思路 一些省份根据监狱地处农 守法公民 的目标 规范适用教育 劳动 健康辅导站 心理健康互助组三级网络 村 关押点分散 设施陈旧的实际 逐步 管理措施 处理好劳动改造与保障罪犯 对促进罪犯适应改造环境 调适心理状 将农村监狱向城市转移 并适当减少监 合法权益的关系 科学评估教育改造质 保障机制 以便监狱更好地落实教育 改造罪犯的任务 19

22 本期 策划 关注监狱法实施 量 要切实保证罪犯劳动场所的固定和 调研中 监狱管理机关也向我们坦 模式 有的地方积极研究刑满释放人员 安全 并在建设用地 生产项目 税收等 陈了队伍建设中存在的不足 由于监狱 安置帮扶动态管理系统 在相关企业单 方面提供政策支持 要进一步贯彻落实 执法地位比较特殊 环境相对封闭 发生 位建立过渡性安置基地 重点帮扶无家 监狱经费按标准财政 全额保障 的改 过少数干警在减刑 假释 暂予监外执行 可归 无业可就等具有实际困难的刑满 革目标 逐步提高财政经费保障水平 要 审批等方面徇私舞弊 在监管和安全生 释放人员 为罪犯刑满释放后尽快融入 重视和发挥基层组织在罪犯刑满释放后 产等方面失职渎职 在工程建设 物资采 社会 降低违法犯罪率打下了基础 与社会对接工作中的作用 落实刑满释 购 企业经营管理等方面贪污受贿的违 放人员出狱必送必接和安置帮教各项政 法违纪案件 记者 监狱法已经实施了18 年 其间与其关系密切的刑事立法已多 策 建议国务院司法行政部门研究提出 罪犯服刑期间伙食费 医疗费随物价指 数变动而调整和罪犯服刑期间死亡伤残 记者 您认为加强监狱干警队伍 建设应重点抓住哪些方面 有调整 监狱法与实践适用的契合度 如何 处理意见报国务院 并积极研究论证罪 黄镇东 应加强规范执法 廉洁执 黄 镇 东 现行监狱法于1994 年颁 犯参加社会保险的可行性方案 形成规 法教育和业务培训 提高干警的素质和 布实施 一些规定已滞后于现实需要 18 范性文件 变一时一地一案的临时性措 管理水平 具体而言 就是要按照政治坚 年来 虽然我国刑事立法多有调整 但监 施为普遍适用的国家政策 保证教育改 定 业务精通 作风优良 执法公正的要 狱法未做相应调整 存在减刑 假释 监 造质量的稳定和提高 求 加强教育和培训 不断提高监狱干警 外执行等规定与现行刑事法律规定衔接 的政治素质和业务水平 增强规范执法 不够 监狱与公检法机关追捕脱逃罪犯 记者 监狱对外界来说是非常神 廉洁执法的意识和能力 要采取全员培 的分工及责任划分不清晰 在监狱的合 秘 的 在 高 墙 内 相 对 封 闭 的 环 境 中 训和重点培训相结合的方法 加快培养 并 隶属关系变更 罪犯分级处遇 罪犯 如何确保监狱执法的规范 预防监狱 急需的专业人才和一专多能的复合型人 死亡处理等问题上 也需要抓紧完善 腐败 才 要认真总结监狱系统干警违法违纪 此外 有关文件关于罪犯收监的规 黄镇东 从总体上看 实践中监狱 案件的发生规律 切实加强对监狱执法 定与监狱法不一致 执行中存在分歧 执法行为不断规范 各地监狱管理机关 的纪律检查 行政监察 加强人民检察院 服刑人员日常考核制度不统一 存在不 在认真执行监狱法和部颁规章的基础 的驻所检察 加强对容易发生违法违纪 同的考核标准 给调犯后罪犯管理和办 上 相继制定250 多件规范性文件规范 案件重点环节 重点人员的监督 用狱务 理减刑 假释带来难题 需要制定和完 执法行为 并不断改善减刑 假释 保外 管理的公开公正促进干警规范执法 廉 善相关规范性文件 进一步明确 统一 就医 监外执行审核机制 努力提升监狱 洁执法 和细化 执法的公信力 实现执法的公开公正 各 地普遍公开服刑人员考核标准 推行减 记者 因为被羁押限制了人身自 刑资格榜 推荐榜 提请榜 裁定榜 四 由 作 为 被 改 造 和 受 惩 罚 的 对 象 犯 榜公示制 公开狱政管理信息 检务公 人在监狱里相对管教人员而言无疑 黄镇东 近年的监狱体制和工作机 开信息 实行狱务公开 完善驻狱检察 是弱势一方 他们的合法权利如何得 制改革取得不少成果 刑事法律的修改 制度 监狱纪检监察制度 监狱长接待日 到保障 完善也给监狱法的修改完善提供了有利 制度和社会执法监督员制度 畅通服刑 黄镇东 调研中 我们了解到 各地 记者 法律修改的条件是否具备 呢 目前有哪些进展 条件 我认为修改监狱法的时机已经成 人员申诉 控告 检举渠道 有的地方实 严格执行每日8 小时 每周5 日劳动制 熟 今年年初 国务院已将研究修改监狱 行服刑人员减刑 假释 监外执行 需经 查处超时超日劳动现象 监督戒具使用 法列入2012 年立法计划 我们建议国务 监区会议 监狱刑罚执行评审会 监狱长 情况 防止 躲猫猫 行为发生 落实罪 院在研究落实全国人大常委会审议意见 办公会议和省监狱管理局审核会议 四 犯生活费实物量标准 保证狱内食品卫 的报告中提出对监狱法修改工作的具体 会把关 制度 有的地方探索执行监狱 生 安全 尊重少数民族罪犯的生活习 安排 适时向全国人大常委会提出法律 执法音像档案制度 对所有罪犯减刑 假 惯 保障未成年犯的受教育权利 开展法 修正案草案 以适应现实需要 巩固改革 释和保外就医等执法环节进行全程录音 律援助活动 为罪犯提供无偿法律咨询 成果 消除法律之间的不协调 能够通过 录像 并制作成音像资料予以存档 这些 逐步健全狱内医院和卫生所建设 定期 政治 经济 行政手段解决的 应当依照 举措都保证了执法的规范化 有利于执 为罪犯进行体检 及时为罪犯提供诊疗 法定程序制定和完善配套政策 保证法 法公信力的提升 有的省还探索建立了罪犯大病统筹管理 律制度落到实处 20

23 本期 策划 关注监狱法实施 诊断监狱工作之疾 摄影/ 王颂 本刊记者 / 谢素芳 据 司 法 部 部 长 吴 爱 英 介 绍 目 前 全国共有681 所监狱 在职监狱人民警 察30 万名 押犯164 万人 十一届全国 人大常委会第二十六次会议专门听取 并审议国务院关于监狱法实施和监狱 工作情况的报告 对监狱工作这个社会 冷门 话题 委员们并不 冷淡 他们 一致肯定了监狱工作取得的成绩 同 时 对于当前监狱工作存在的不足也直 指其弊 提醒相关部门重视解决关键问 题 甚至从保障罪犯基本人权的高度提 出相应建议 维稳 压力大 2011 年中秋节前夕 河南省郑州监狱精心组织了一场 迎中秋亲情帮教会 部分服刑人员和他们 的亲属在监狱里团聚 张学忠委员认为 当前监狱工作面 临着突出问题和挑战 首先就是罪犯的 件的 方案 但是都比较原则 不具有操 真落实 包括警察直接管理罪犯制度不 改造难度不断增大 近年来 监狱押犯 作性 事实证明 预则立 不预则废 一 落实 监区检查双人值班制度不落实 狱 的数量在持续增加 押犯的结构也发生 旦出现大规模的突发事件 没有可行的 内的侦查制度不落实 狱外劳动管理制 了比较大的变化 过去都是文盲 法盲 方案 将会处于非常被动的境地 此外 度不落实等等 如果真正把这些行之有 这些年财产犯罪占的比较高 高学历 他还认为监狱监管人员应对重大突发事 效的各项监管制度都落到实处 那些让 高智商 高职务犯罪的人员比例逐年增 件的观念不够 现在监狱的安全设施条 人心痛的案件和事故都是完全可以避免 加 服刑人员法律意识 维权意识也在 件确实改善了 由此带来的负面影响是 的 他严厉指出 逐步增强 警囚关系处于敏感时期 特 我们的干警和领导在思想上也容易麻痹 姜兴长委员经过调研发现 监管安 别是涉黑 涉毒 涉暴 涉枪服刑人员的 了 吴双战提出 要切实提高警惕 重视 全的隐患还来自警力不足 不少监狱 比例不断加大 都加大了监狱管理教育 研究 把处置重大事件的方案编成可操 狱警与押犯比低于国家规定的18% 的标 改造的难度 他表示 现在监狱工作的 作的实战化的方案 以保持主动 准 加之近年来服刑人员成分日趋复杂 形势与过去很不一样 出现很多新问 题 难问题 需要加以重视 张学忠则看到监狱安全稳定问题 对抗监管的手段增多 抗拒改造的心理 的另一症结 他表示 我国监狱工作目前 突出 使警力不足的矛盾更加突出 与 以上问题延伸出监狱工作的一大 已形成一系列新的有效的规章制度 认 监狱安全稳定面临的复杂 严峻形势相 难点 维护监狱安全稳定 吴爱英也 真贯彻这些规章制度是监狱维护安全稳 比 虽然总体上监狱系统警力与押犯的 在作报告时坦言维护监狱安全稳定压 定的一个重要保证 然而 许多监管制度 比例已达到标准 但编制分布不平衡 有 力增大 对此 做过长期调研的吴双战 和防范措施并未真正落实 几年来 从 的监狱存在AB 门 监墙等安全防控设 委员指出原因所在 我查了一些大监 监狱发生的案件和安全事故来看 最直 施建设尚不达标等 还不能完全适应安 狱 他们都有 应对罪犯逃跑等突发事 接的原因还是这些管理制度没有得到认 全稳定工作需要 吴爱英表示 21

24 本期 策划 关注监狱法实施 保障监狱工作发挥了重要作用 但随着 时间的推移 实际形势发生了许多变化 监狱工作对法制提出了更高要求 并且 由于其他相关法律的修改更新也使得监 狱法的有些内容与其他法律存在衔接不 够 而一直以来尚未出台该法的配套实 施细则 一些规定操作性不够强 导致实 践中存在执法 盲区 和操作 空白 监狱法实施已经17 年 随着监狱 押犯数量不断增多 押犯结构日趋复杂 等新情况的出现 随着刑法 刑事诉讼 法等法律的修改和刑罚执行制度的调 整 现行监狱法已经不适应工作发展的 需要 姜兴长建议尽快对监狱法进行 修改 白景富等多位委员也提出修改监 白景富副主任委员 隋明太副主任委员 狱法的迫切建议 通过修改法律使监狱 法的内容与刑法修正案 八 修改后的 监狱背上沉重的资金包袱 有些狱警 刑事诉讼法以及相关法律相衔接 他们 在当前监狱工作存在的问题中 投 工作人员的住房长期得不到解决 这些 还建议将监狱体制改革的成果 监狱经 入不足为委员们反应最强烈 而经费不 问题在不同程度上制约了监狱的健康 费动态保障机制 监狱企业定位定性 监 足也正是导致或加剧其他一些问题的 运转 企分开 监社分开以及社区矫正等实践 资金保障不足 根源 对于监狱工作面临的经费难题 黄 证明行之有效的做法和经验以法律形式 固定下来 现在罪犯每天每人伙食费标准是 镇东委员就资金来源提出异议 监狱经 6.6 元 每月的医疗费是20 元 标准太低 费中财政拨款占88% 还有12% 需要监狱 监狱法修改之后随之而来的还 了 这是一个不可小视的问题 隋明 自己筹措 监狱作为国家机器 建设不能 有配套法规问题 这样才能保证整个监 太委员表示 不论从维护人权 保障罪犯 靠监狱自身 需要靠国家和地方财政的 狱工作 改造工作能够在法的指导下进 基本生活权益看 还是从维护监狱安全 投入 他认为 监狱经费应该由财政全 行 许多委员建议相关部门制定法律的 稳定上考虑 都应当加大经费投入 尽快 额保障 因为监狱经费自筹比例越高 意 实施细则和配套法规 对此 姜兴长提出 提高 两费 的标准 一些参与过调研工 味着监狱在管理中要更多地通过经营追 了具体建议 在相关法规中将当前问题 作的委员们还指出 许多监狱医疗设备 求经济效益 这不利于罪犯的改造教育 比较突出的疾病治疗 伤残及死亡等情 严重缺乏 罪犯教育改造基本投入也都 监狱经费财政保障虽然总量持续 形的处理办法和救助标准给予明确的规 增长 但动态保障机制尚未完全建立 定 以保障罪犯及其家属的合法权益 保 除了保障罪犯基本权利的经费较 姜兴长则建议建立财政投入的动态增长 证监狱正常秩序和安全稳定 低 姜兴长也提出 监狱在监管设施设备 机制 提高监狱经费财政保障水平 改善 此外 委员们还指出 罪犯文化教 维修购置 武警执勤设施建设 狱警医疗 监狱人民警察经济和生活待遇 尤其在 育 职业技能培训尚未纳入国家和地方 保障等方面都存在不少资金缺口和困难 编制安排 警力配置 基础建设 经费保 统一规划 制约了罪犯文化教育 职业技 特别是一些监狱关押点分散 本身基础条 障等方面尽力向基层倾斜 为他们提供 能培训的开展 警察整体数量 素质 知 件差 要完成迁建 扩建及功能配套建设 更多的支持 更好的服务 识专业结构 执法能力水平还不完全适 存在不足情况 应监管改造工作需要 个别监狱人民警 信息化建设等 资金筹措难度大 谈到资金问题 张学忠还发现 狱 法制有待完善 察甚至监狱负责人在刑罚执行 罪犯管 政设施 警戒设施等诸多硬件配备方面 法制是解决问题最佳也是最根本 理等领域和环节的违法违纪案件时有发 历史欠账较多 他表示 由于在监狱改 的方法 全国人大常委会早在1994 年就 生 监狱人民警察队伍建设有待进一步 革过程中人员分工的不彻底 导致许多 制定了监狱法 该法的颁布实施对规范 加强等 这些问题也有待重视和解决 22

25 关 注 监 狱 法 实 施 本 期 策 划 摆 正 监 狱 重 心 本 刊 记 者 / 谢 素 芳 监 狱 既 是 惩 罚 罪 犯 的 国 家 机 器, 同 时 也 是 重 新 造 人 立 人 的 教 育 场 所 从 某 种 程 度 上 可 以 说, 其 后 者 的 功 能 要 更 重 于 前 者, 然 而 在 实 践 中, 这 点 往 往 最 容 易 被 忽 视 庆 幸 的 是, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 们 高 度 重 视 罪 犯 的 再 造, 他 们 从 具 体 罪 犯 教 育 改 造 方 式 监 狱 执 法 理 念 监 狱 管 理 体 制 等 微 观 和 宏 观 角 度 积 极 献 言 献 策, 提 出 许 多 可 行 建 议 创 新 罪 犯 改 造 方 式 在 我 国, 教 育 改 造 罪 犯 一 直 是 监 狱 工 作 的 中 心 任 务, 刑 满 释 放 人 员 重 新 违 法 犯 罪 率 也 作 为 衡 量 监 狱 监 管 工 作 的 首 要 标 准, 委 员 们 非 常 赞 成 监 狱 工 作 的 这 一 重 要 定 位 但 对 于 目 前 罪 犯 教 育 改 造 模 式 和 方 式 方 法, 许 多 委 员 认 为, 教 育 改 造 的 目 的 不 仅 要 降 低 重 新 犯 罪 率, 还 应 该 使 刑 满 释 放 人 员 能 回 归 社 会 立 足 于 社 会 融 于 社 会 为 此, 他 们 提 出 了 诸 多 建 设 性 建 议 从 劳 动 教 育 来 说, 事 实 上 更 多 的 是 以 简 单 的 体 力 劳 动 为 主, 把 劳 动 作 为 惩 罚 的 手 段, 没 有 真 正 起 到 非 常 理 想 的 劳 动 效 果 朱 永 新 委 员 直 言 目 前 监 狱 的 劳 动 教 育 体 系 需 要 重 新 设 计 他 建 议, 把 劳 动 教 育 和 罪 犯 回 归 社 会 后 职 业 生 存 所 需 要 的 技 能 紧 密 结 合 起 来, 并 把 劳 动 改 造 与 心 理 训 练 紧 密 结 合 起 来 我 觉 得, 监 狱 的 工 作 应 该 是 有 规 律 的, 罪 犯 的 改 造 也 不 是 简 单 的 讲 道 理, 或 者 是 劳 动 惩 罚, 应 该 根 据 人 的 心 理 规 律 教 育 规 律 人 格 形 成 的 规 律 去 做 总 之, 改 造 罪 犯 要 真 正 打 动 人 心 严 以 新 委 员 提 倡 把 罪 犯 的 职 业 技 能 培 训 纳 入 国 家 劳 动 职 业 技 能 培 训 总 体 规 划, 鼓 励 和 支 持 罪 犯 进 行 中 专 大 专 本 科 等 学 历 教 育 如 果 通 过 正 面 教 育, 使 他 们 有 一 技 之 长, 真 正 能 有 学 历 以 后 重 新 变 为 社 会 的 新 成 员, 我 觉 得 这 个 措 施 很 好 白 景 富 委 员 也 质 疑 当 前 的 教 育 改 造 效 果, 改 造 工 作 应 该 解 放 点 思 想, 探 讨 新 路 子 他 表 示 改 造 的 目 的 是 使 罪 犯 成 为 新 人 他 建 议, 只 要 犯 人 不 再 犯 罪, 不 再 对 抗 社 会, 可 以 放 到 社 区 单 位 农 村, 甚 至 放 到 老 少 边 穷 地 区 去 改 造, 这 样 既 改 造 了 犯 人 又 助 于 地 方 经 济 发 展 对 此, 全 国 人 大 代 表 陈 泽 民 也 有 异 曲 同 工 的 建 议, 他 提 议 组 织 罪 犯 参 与 水 利 建 设 绿 化 道 路 维 修 等 一 些 国 家 项 目, 既 完 成 了 国 家 公 共 设 施 的 任 务 社 会 的 任 务, 又 增 加 了 收 入 应 该 通 过 他 们 的 双 手 创 造 财 富, 改 造 新 人, 要 用 积 极 的 方 法 进 行 监 狱 管 理 蒲 海 清 委 员 还 呼 吁 全 社 会 加 强 对 刑 满 释 放 人 员 的 教 育 关 心, 使 他 们 尽 早 融 入 社 会 会 同 有 关 部 门 研 究 把 罪 犯 的 文 化 教 育 纳 入 教 育 规 划, 把 罪 犯 的 职 业 技 能 培 训 纳 入 国 家 劳 动 职 业 技 能 培 训 总 体 规 划, 鼓 励 和 支 持 罪 犯 进 行 中 专 大 专 本 科 等 学 历 教 育 进 一 步 改 善 罪 犯 的 生 活 卫 生 条 件, 依 法 保 障 罪 犯 合 法 权 益 充 分 调 动 学 校 单 位 社 区 家 庭 等 社 会 各 方 面 力 量, 广 泛 开 展 社 会 帮 教, 促 进 罪 犯 改 造 司 法 部 部 长 吴 爱 英 对 委 员 们 表 示, 做 好 罪 犯 教 育 改 造 工 作 将 是 监 狱 工 作 下 一 步 的 重 点 加 强 狱 警 队 伍 建 设 监 管 对 象 的 特 殊 性 对 监 狱 人 民 警 察 素 质 提 出 了 更 高 要 求, 近 年 来 时 有 曝 光 的 暴 力 执 法 腐 败 事 件 更 是 严 重 影 响 了 监 狱 人 民 警 察 的 社 会 形 象 打 造 一 支 执 法 文 明 素 质 过 硬 业 务 精 通 的 监 狱 人 民 警 察 是 维 护 社 会 和 谐 稳 定 的 一 个 客 观 要 求 张 学 忠 委 员 建 议 加 强 狱 警 队 伍 建 设 姜 兴 长 吴 双 战 等 多 位 委 员 的 观 点 与 张 学 忠 相 同 他 们 建 议 主 要 从 两 方 面 提 高 狱 警 队 伍 质 量, 一 方 面 要 从 严 治 警, 以 狱 警 队 伍 素 质 和 战 斗 力 的 全 面 提 高 为 目 标, 开 展 在 法 律 教 育 学 心 理 学 电 子 计 算 机 公 文 写 作 医 务 体 能 等 方 面 的 业 务 培 训 和 岗 位 技 能 培 训, 促 进 民 警 依 法 执 法 规 范 执 法 文 明 执 法, 对 罪 犯 实 行 依 法 严 格 文 明 管 理, 严 禁 打 骂 体 罚 和 侮 辱 虐 待 罪 犯, 坚 决 打 击 和 治 理 牢 头 狱 霸 另 一 方 面 要 从 优 待 警, 改 善 狱 警 的 工 作 生 活 学 习 条 件, 尽 可 能 地 解 决 狱 警 的 后 顾 之 忧, 提 高 狱 警 的 政 治 经 济 和 社 会 保 障 待 遇, 保 障 狱 警 的 合 法 权 益 但 在 张 学 忠 看 来, 队 伍 建 设 最 重 要 的 是 加 强 监 狱 领 导 班 子 的 思 想 政 治 建 设 监 狱 发 生 的 问 题, 最 终 还 是 与 我 们 的 领 导 班 子 不 坚 强 工 作 抓 得 不 力 有 关 系 如 果 我 们 领 导 班 子 坚 强 了, 我 觉 得 管 理 的 问 题 安 全 的 问 题 就 有 了 保 障 他 建 议, 要 加 强 思 想 政 治 工 作, 引 导 广 大 狱 警 讲 政 治 讲 大 局 讲 责 任 讲 奉 23

26 本期 策划 关注监狱法实施 蒲海清副主任委员 严以新委员 朱永新委员 献 正确对待高压线 此外 还要适当促 受人大监督 检察机关监督和社会各方 实现人员的彻底分流 导致企业工人费 进队伍专业化 年轻化建设 缓解一线 面的监督 选好配强监狱领导班子 特 用支出缺口大 改革的成果是初步的 警力不足问题 别是 一把手 加大年轻干部选拔培 一个新的机制 新的体制的形成需要长 对于现实中偶有发生的 在减刑 养力度 加强基层和一线工作力量建 期 的 努 力 我 们 现 在 是 刚 开 始 走 这 一 假释 保外就医等环节 罪犯家属采取 设 改善监狱人民警察政治 经济和生 步 不能估计过高 张学忠建议 继续 各 种 手 段 贿 赂 警 察 的 监 狱 腐 败 事 件 活待遇 加强反腐倡廉建设 健全长效 坚持监狱体制改革 继续加快监狱布局 吴双战委员义正言辞地表示 应该引 机制 制定监狱人民警察违法违纪行为 的调整 特别是要加大对经济不发达地 起高度重视 公正执法是对干警的根 处分规定 严肃查处违纪违法行为 确 区监狱基础设施建设或者物防 机防设 本要求 执法的公信力是执法队伍的奋 保公正廉洁执法 置建设的投入 要优先安排地处边缘设 斗目标 无论如何要把好这个关 以爱 护干警 保护干警 维护执法队伍的形 施内部监狱的改造 防止因为基础设施 继续改革监狱体制 原因造成的安全事故 象 隋明太委员对腐败同样持 零容 作为司法体制和工作机制改革的 委员们还建议 监企分开 应明确 忍 态度 各相关方面应当对执法者知 重 要 内 容 我 国 在2004 年 启 动 了 监 狱 监狱与企业的地位 责任和权利 根据 法犯法这个严重问题高度关注 虽然当 体制改革 改革目标是 全额保障 监 监狱企业的不同性质划分职能 机构 前在监狱警察中发生的违纪违法案件 企分开 收支分开 规范运行 据吴爱 人员 资产 财物 切实建立监管改造 有所减少 但也不能看轻 他建议司法 英介绍 目前改革任务已基本完成 中 生 产 经 营 两 套 管 理 体 系 形 成 相 对 独 部把监狱警察队伍的反腐倡廉建设摆 国特色社会主义监狱体制基本形成 委 立 有机联系 密切配合 规范运作的监 到更加突出的位置 采取更加有力的举 员们对这项改革工作给予充分肯定 特 狱工作机制 措 切实解决腐败问题 别是财政全额保障 监狱和企业分开 要进一步深化监狱体制改革 完 收支分开 调整监狱布局等重点改革内 善落实监狱经费全额保障机制 建立动 败对策 加强监狱的执法规范化建设 容 较好地解决了影响司法系统发展 态增长机制 加大对经济欠发达地区财 要加大力度公开 对监狱执法管理的有 的瓶颈问题 吴双战委员表示 政转移支付力度 积极推进监社分开 张学忠则从制度入手提出防治腐 关 事 项 能 公 开 的 要 全 部 公 开 阳 光 操 作 接受各界的监督 对此 吴爱英也表示 要加强思想 政治建设 加强执法能力建设 自觉接 24 面对监狱改革取得的可喜成绩 多 重点解决好偏远监狱办社会问题 深 位委员也冷静地指出 监狱工作中仍存 入推进监狱布局调整 推进分级分类建 在问题 有待通过进一步改革来解决 设 完善监狱功能 提高关押能力和安 比如 一些监狱企业在改革过程中没有 防水平 吴爱英如是表示

27 言 论 专 论 完善劳动合同法 规范劳务派遣用工 乌日图 最 近 一 个 时 期 以 来 部 分 用 人 单 用 劳务派遣这种用工形式也不代表将 业常驻中国代表机构雇佣中国员工的 位滥用劳务派遣用工 损害劳务派遣工 来劳动用工的发展方向 因此 各国对 需要而出现的 当时成立的外企人力资 合法权益的现象比较严重 究其根源 劳务派遣用工都有严格的限制 多数国 源服务公司 就是向外资机构雇佣当地 主要是 一些用人单位为了降低用工 家劳务派遣工占总就业人数的比例在 员工提供服务的劳务派遣机构 上世纪 成本而大量使用劳务派遣工 一些用 3% 以下 基本上都是在非全日制用工 末 为解决国有企业改革中下岗职工再 人单位看重劳务派遣工的 退出机制 岗位上工作 劳务派遣的期限一般都比 就业 政府鼓励劳动保障部门和大型国 比较灵活的特点 将大量的正规工作岗 较短 如英国3 个月以下的占36% 德国 有企业内部通过设立劳务派遣组织或 位变为劳务派遣工岗位 还有法律规 3 个月以下的占61% 很多情况下 劳务 者劳务公司为下岗职工提供就业服务 定不完善 配套规章不健全的问题 全 派遣被作为劳动者寻找长期就业岗位 本世纪以来 劳务派遣用工呈现多元化 国人大常委会高度重视这一问题 明确 的一种过渡形式 的趋势 不仅劳务派遣机构的数量和类 提出了要严格规范劳务派遣用工 并启 我国的劳务派遣用工 是在上世纪 型增多 使用劳务派遣工的用人单位也 动了修改劳动合同法的工作 规范劳务 80 年代改革开放初期 在国内劳动力市 不再局限于外资企业或服务业 开始向 派遣的工作涉及到企业现行的用工体 场还没有放开的情况下 为解决外国企 各类企业 事业单位扩张 其中既有外 制 既要积极又要稳妥 要处理好维护 摄影/ 戴浩 职工合法权益和保障企业自主用工 促 进劳动力市场健康发展的关系 同时 还要加快企业 特别是国有企业的劳动 用工制度改革 实现真正意义上的全员 劳动合同制管理 从根本上解决劳务派 遣被滥用的问题 劳务派遣的基本情况 关 于 劳 务 派 遣 的 由 来 多 数 观 点 认为是针对企业临时用工和短期用工 的需求 于上世纪初在一些工业化国家 最先出现的 虽然各国在劳务派遣的界 定 用工形式及法律规范等方面有差 异 但有一点是相同的 即劳务派遣在 任何国家都不是企业用工的主渠道 只 是在劳动力市场上起到拾遗补缺的作 安徽省合肥市铜陵路街道某劳务公司信息员在劳务市场收集岗位信息 信息员每周都要为公司收 集200 条岗位信息 为辖区新增的 4050 失业人员储备就业岗位 25

28 言 论 专 论 资 企 业, 也 有 内 资 企 业, 还 有 海 外 派 遣 ; 既 有 民 营 企 业, 也 有 国 有 企 业 到 2007 年, 有 关 部 门 测 算 当 时 的 劳 务 派 遣 工 达 到 了 2500 万 人, 劳 务 派 遣 被 滥 用 的 情 况 越 来 越 严 重, 劳 务 派 遣 工 合 法 权 益 受 到 侵 害 的 现 象 时 有 发 生, 引 起 了 全 国 人 大 常 委 会 和 国 务 院 有 关 部 门 的 关 注 为 此, 在 2007 年 颁 布 的 劳 动 合 同 法 中 就 劳 务 派 遣 专 设 一 节, 对 于 劳 务 派 遣 单 位 用 工 单 位 和 被 派 遣 劳 动 者 的 权 利 义 务 关 系 作 了 规 定 其 中, 对 于 劳 务 派 遣 的 范 围, 明 确 提 出 劳 务 派 遣 一 般 在 临 时 性 辅 助 性 或 者 替 代 性 的 工 作 岗 位 上 实 施 立 法 部 门 希 望 通 过 规 范 劳 务 派 遣 达 到 遏 制 劳 务 派 遣 被 滥 用 的 目 的 但 劳 动 合 同 法 实 施 三 年 以 来, 劳 务 派 遣 用 工 不 仅 没 有 减 少, 反 而 呈 现 加 快 发 展 的 态 势 劳 务 派 遣 用 工 从 少 数 行 业 的 用 工 岗 位 向 各 行 业 各 种 工 作 岗 位 蔓 延, 多 数 已 超 出 了 临 时 性 辅 助 性 替 代 性 的 岗 位 范 围, 有 些 企 业 的 劳 务 派 遣 工 已 经 占 到 职 工 总 数 的 60% 70% 据 有 关 部 门 测 算, 截 至 2011 年 年 底, 全 国 劳 务 派 遣 工 约 为 3700 万 人, 占 到 了 企 业 职 工 总 数 的 13.1% 其 中, 国 有 企 业 特 别 是 中 央 企 业 大 量 使 用 劳 务 派 遣 用 工 的 问 题 更 加 突 出, 引 起 了 社 会 广 泛 关 注 据 国 资 委 的 统 计, 截 至 2011 年 年 底, 117 家 央 企 共 使 用 了 216 万 名 劳 务 派 遣 工, 如 果 加 上 地 方 国 有 企 业 使 用 的 128 万 人, 国 有 企 业 使 用 劳 务 派 遣 工 的 总 数 为 344 万 人 劳 务 派 遣 滥 用 带 来 的 问 题 劳 务 派 遣 本 来 是 为 了 满 足 企 业 临 时 用 工 的 需 要 出 现 的 一 种 补 充 用 工 形 式, 其 实 就 是 一 种 规 范 的 临 时 用 工 但 是, 滥 用 劳 务 派 遣, 不 仅 冲 击 了 正 规 就 业, 还 带 来 一 系 列 问 题 一 是 使 劳 动 关 系 复 杂 化 自 工 业 革 命 和 社 会 化 大 生 产 以 来, 企 业 的 所 有 劳 动 行 为 必 然 会 产 生 雇 主 和 雇 员 之 间 的 劳 动 关 系, 即 使 在 过 去 没 有 规 范 的 劳 动 合 同 的 情 况 下, 也 存 在 着 事 实 上 的 劳 动 关 系 雇 主 和 雇 员 即 资 方 和 劳 方 按 照 双 方 书 面 的 劳 动 合 同 或 者 口 头 协 议 从 事 生 产, 雇 员 按 照 约 定 付 出 劳 动, 雇 主 按 照 约 定 支 付 报 酬 和 福 利 保 障 在 计 划 经 济 体 制 下, 我 们 以 每 个 职 工 都 是 国 家 的 主 人 这 种 大 锅 饭 的 体 制 掩 盖 了 事 实 上 存 在 的 劳 动 关 系 改 革 开 放 后, 国 有 企 业 实 行 了 分 配 制 度 和 用 工 制 度 改 革, 建 立 了 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 企 业 劳 动 用 工 制 度, 实 行 全 员 劳 动 合 同 制, 恢 复 了 企 业 劳 动 关 系 的 本 来 面 目 在 这 种 劳 动 关 系 下 的 劳 动 者 身 份 就 是 劳 动 合 同 制 职 工 而 在 劳 务 派 遣 用 工 形 式 下, 形 成 了 有 劳 动 无 关 系, 有 关 系 无 劳 动 的 劳 资 双 方 相 脱 节 的 局 面, 出 现 了 三 方 劳 资 关 系 ( 劳 务 派 遣 机 构 用 人 单 位 和 劳 动 者 ) 和 两 种 劳 动 合 同 ( 劳 务 派 遣 合 同 和 劳 务 协 议 ) 这 不 仅 使 劳 资 关 系 复 杂 化, 也 造 成 了 法 律 关 系 的 模 糊 和 混 乱 二 是 造 成 劳 动 者 权 益 的 不 平 等 有 的 用 人 单 位 出 现 了 劳 动 合 同 工 劳 务 派 遣 工 等 不 同 身 份 的 劳 动 者, 这 种 身 份 差 异 带 来 了 权 益 的 不 平 等 首 先 是 同 工 不 同 酬 同 岗 不 同 待 遇 劳 务 派 遣 工 的 劳 动 报 酬 远 远 低 于 劳 动 合 同 工, 有 的 只 相 当 于 劳 动 合 同 工 的 一 半 劳 务 派 遣 工 中 多 数 都 没 有 完 整 地 参 加 国 家 法 定 的 五 项 社 会 保 险, 劳 务 派 遣 工 的 各 项 社 会 保 险 待 遇 均 低 于 劳 动 合 同 工, 企 业 年 金 企 业 补 充 医 疗 保 险 和 住 房 公 积 金 等 其 他 企 业 福 利 项 目 更 是 极 少 覆 盖 到 劳 务 派 遣 工 其 次 是 职 业 发 展 空 间 受 限 80 后 90 后 的 打 工 者 已 经 不 同 于 改 革 开 放 初 期 其 父 辈 将 挣 钱 作 为 打 工 的 主 要 目 的, 年 轻 一 代 更 为 看 重 职 业 发 展 的 空 间 和 人 生 的 规 划, 有 更 大 的 理 想 和 抱 负, 渴 望 有 公 平 的 人 格 和 尊 严 的 生 活 劳 务 派 遣 工 由 于 不 属 于 用 人 单 位 的 正 式 职 工, 所 以 在 职 位 晋 升 上 普 遍 存 在 或 明 或 暗 的 障 碍, 很 难 突 破 天 花 板 进 入 更 高 层 级 工 作, 职 业 发 展 空 间 受 到 很 大 限 制 而 且 更 为 严 重 的 是, 面 对 这 些 事 实 上 的 权 利 不 平 等, 劳 务 派 遣 工 处 于 有 苦 难 言 有 理 无 据 无 处 诉 说 的 状 况, 他 们 对 工 作 的 满 意 度 和 生 活 的 幸 福 感 因 此 大 打 折 扣 再 有 是 劳 动 者 的 主 人 翁 地 位 得 不 到 体 现 劳 务 派 遣 工 由 于 劳 动 关 系 不 在 用 人 单 位, 参 加 工 会 组 织 参 与 企 业 民 主 管 理 的 权 利 难 以 保 障, 利 益 诉 求 表 达 渠 道 不 畅 就 像 有 的 劳 动 派 遣 工 说 的, 我 在 这 里 就 像 一 个 劳 动 机 器, 体 现 不 了 我 存 在 的 价 值 他 们 普 遍 感 到 没 有 归 属 感 和 认 同 感, 因 而 也 缺 乏 对 用 人 单 位 的 责 任 感 三 是 企 业 效 益 存 在 虚 假 成 分 用 工 单 位 给 予 劳 务 派 遣 工 的 工 资 一 般 都 以 劳 务 费 的 形 式 支 付 给 劳 务 派 遣 单 位, 列 入 用 人 单 位 的 生 产 经 营 成 本, 这 样 一 来 就 造 成 用 人 单 位 的 工 资 总 额 失 真, 劳 动 生 产 率 也 不 能 反 映 真 实 情 况 如 有 的 上 市 公 司, 没 有 把 劳 务 派 遣 工 的 用 工 成 本 纳 入 企 业 工 资 总 额, 通 过 提 高 名 义 上 的 劳 动 生 产 率, 达 到 美 化 公 司 业 绩 提 高 融 资 能 力 的 目 的 一 些 国 有 企 业 在 前 些 年 形 式 上 实 行 职 工 减 员 增 效, 下 岗 分 流, 实 际 上 又 大 量 雇 用 劳 务 派 遣 工, 现 在 的 在 岗 人 数 ( 包 括 劳 务 派 遣 工 ) 甚 至 比 过 去 的 职 工 总 数 还 要 多, 从 报 表 看 工 资 总 额 下 降, 劳 动 生 产 率 提 高, 实 际 上 企 业 效 益 并 没 有 因 此 增 长 四 是 企 业 应 该 承 担 的 保 障 责 任 转 嫁 给 了 政 府 和 社 会 根 据 对 劳 务 派 遣 机 构 的 调 查, 劳 务 派 遣 人 员 大 部 分 集 中 在 20 岁 至 40 岁 之 间, 年 纪 大 的 人 员 劳 务 派 遣 机 构 一 般 不 用 劳 动 能 力 是 附 属 于 劳 动 者 身 体 的 能 力, 劳 动 能 力 取 决 于 劳 动 者 的 身 体 和 心 理 状 态 劳 动 者 的 生 命 有 成 长 期 成 熟 期 和 衰 老 期, 相 应 的 劳 动 能 力 也 会 有 差 别 企 业 自 然 偏 爱 使 用 劳 动 者 的 最 佳 职 业 年 龄 期, 特 别 是 对 于 一 些 加 工 制 造 业 和 服 务 行 业 但 如 果 任 由 其 发 展 下 去, 用 人 单 位 只 用 劳 动 者 的 最 佳 职 业 年 龄 期, 随 着 劳 动 者 年 龄 增 加 劳 动 能 力 下 降, 届 时 又 要 出 现 大 量 40 岁 50 岁 人 员 无 用 人 单 位 愿 意 用, 26