目 录 content 南 京 如 神 高 科 投 资 咨 询 编 委 会 主 编 : 郑 杭 斌 执 行 编 辑 : 潘 志 涛 熊 辉 责 任 编 辑 : 狄 南 希 杭 福 宋 习 习 李 浩 浩 李 丹 丹 马 斐 斐 聚 焦 如 神 如 神 简 介 重 点 业 务 如 神 大 事 记 如

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1 如 神 咨 询 PPP 特 刊 Nanjing Rushen Hi-Tech Investment Consulting Co. Ltd 主 办 : 南 京 如 神 高 科 投 资 咨 询 有 限 公 司 2015 年 07 月

2 目 录 content 南 京 如 神 高 科 投 资 咨 询 编 委 会 主 编 : 郑 杭 斌 执 行 编 辑 : 潘 志 涛 熊 辉 责 任 编 辑 : 狄 南 希 杭 福 宋 习 习 李 浩 浩 李 丹 丹 马 斐 斐 聚 焦 如 神 如 神 简 介 重 点 业 务 如 神 大 事 记 如 神 咨 询 入 选 江 苏 省 PPP 项 目 首 批 专 业 咨 询 服 务 机 构 库 如 神 咨 询 21 个 项 目 入 选 江 苏 省 财 政 厅 2015 年 度 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 项 目 库 地 址 : 南 京 市 软 件 大 道 119 号 邮 编 : 丰 盛 商 汇 6 号 楼 307 室 电 话 : 网 址 : 欢 迎 投 稿 与 交 流 panzt178@foxmail.com 更 多 咨 询 请 扫 描 如 神 咨 询 公 共 微 信 号 : 案 例 解 析 如 神 咨 询 服 务 案 例 项 目 流 程 项 目 PPP 模 式 运 作 一 览 图 PPP 项 目 咨 询 服 务 资 料 清 单 如 神 动 态 如 神 咨 询 负 责 人 应 南 京 市 投 促 委 邀 请 为 全 市 举 办 PPP 和 融 资 租 赁 讲 座 如 神 咨 询 成 功 协 办 丹 阳 市 在 宁 融 资 租 赁 和 PPP 项 目 推 介 会 如 神 咨 询 公 司 与 华 贸 法 律 服 务 联 盟 合 作 成 功 举 行 PPP 交 流 会 如 神 咨 询 编 写 项 目 即 将 上 报 财 政 部 第 二 批 PPP 示 范 项 目 如 神 咨 询 受 邀 参 加 省 PPP 实 施 情 况 座 谈 会 政 策 法 规 财 政 部 关 于 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 有 关 问 题 的 通 知 国 务 院 办 公 厅 转 发 财 政 部 发 展 改 革 委 人 民 银 行 在 公 共 服 务 领 域 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 指 导 意 见 的 通 知

3 南 京 如 神 高 科 投 资 咨 询 有 限 公 司 NANJING RUSHEN HI-TECH INVESTMENT CONSULTING Co. Ltd. 中 国 南 京 雨 花 台 区 软 件 大 道 119 号 丰 盛 商 汇 6 号 楼 3 层 3/F No.6 Full Share Mashion, No.119 Software Avenue, Yuhuatai District, Nanjing, China 电 话 /Tel: 传 真 /Fax: 邮 编 /P.C: 一 聚 焦 如 神 如 神 简 介 南 京 如 神 高 科 投 资 咨 询 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 如 神 咨 询 ) 是 一 家 立 足 江 苏 辐 射 全 国 面 向 世 界, 以 提 供 投 资 咨 询 融 资 咨 询 商 务 咨 询 法 律 咨 询 社 会 经 济 咨 询 科 技 信 息 咨 询 工 程 技 术 咨 询 项 目 代 理 服 务 项 目 规 划 设 计 等 为 主 的 专 业 咨 询 服 务 机 构 作 为 江 苏 省 PPP 项 目 官 方 认 可 的 首 批 专 业 咨 询 服 务 机 构 之 一, 如 神 咨 询 致 力 于 为 各 地 政 府 开 发 园 区 和 企 业 提 供 卓 有 成 效 的 专 业 咨 询 与 综 合 服 务 如 神 咨 询 汇 聚 了 一 批 长 期 在 政 府 机 关 司 法 系 统 金 融 机 构 高 等 院 校 科 研 院 所 律 师 事 务 所 会 计 师 事 务 所 国 内 外 知 名 企 业 等 单 位 工 作, 具 有 丰 富 投 融 资 经 验 具 备 经 济 金 融 财 务 法 律 工 程 技 术 管 理 等 多 个 领 域 的 复 合 型 专 业 人 才 作 为 知 识 密 集 型 的 专 业 咨 询 服 务 机 构, 多 年 来, 如 神 咨 询 秉 持 智 慧 创 造 价 值 的 理 念, 充 分 发 挥 全 体 员 工 的 专 业 能 力, 形 成 了 高 效 的 团 队 合 作, 致 力 于 第 14 页 共 47 页

4 为 基 础 设 施 公 用 事 业 及 公 益 事 业 等 领 域 的 项 目 提 供 专 业 咨 询 规 划 设 计 招 商 引 资 法 律 顾 问 专 业 培 训 及 投 融 资 综 合 服 务 如 神 咨 询 聚 集 了 最 广 泛 的 行 业 和 社 会 资 源, 与 多 家 政 府 机 构 及 行 业 协 会 等 建 立 了 紧 密 的 战 略 合 作 关 系, 与 多 家 高 校 和 研 究 机 构 组 成 了 有 机 的 互 动 合 作 体 系, 构 筑 了 集 咨 询 + 资 本 + 资 源 + 培 训 为 一 体 的 全 产 业 链 服 务 平 台, 具 备 充 足 的 外 围 支 持 能 力 和 研 发 拓 展 能 力 如 神 咨 询 依 托 不 断 推 进 的 境 内 外 合 作 与 交 流, 注 重 专 业 服 务 与 业 务 研 究 专 业 咨 询 和 实 务 操 作 的 有 机 结 合, 凭 借 丰 富 的 实 务 经 验 和 具 体 案 例, 先 后 参 与 建 设 并 运 营 着 中 国 外 商 服 务 网 江 苏 融 资 租 赁 网 江 苏 PPP 与 融 资 租 赁 综 合 信 息 服 务 与 交 易 平 台 等 专 业 资 讯 门 户 网 站 和 服 务 平 台, 引 领 行 业 趋 势, 向 着 专 业 化 高 端 化 国 际 化 方 向 不 断 发 展 重 点 业 务 PPP 项 目 服 务 如 神 咨 询 作 为 江 苏 省 PPP 项 目 官 方 认 可 的 首 批 专 业 咨 询 服 务 机 构 库 8 家 成 员 单 位 之 一, 具 有 承 接 政 府 PPP 项 目 专 业 咨 询 服 务 的 法 定 资 质 如 神 咨 询 凭 借 专 业 敬 业 的 服 务 团 队 资 深 权 威 的 专 家 顾 问 团 以 及 众 多 合 作 伙 伴 卓 越 的 配 合, 不 断 创 新 投 资 融 资 咨 询 服 务 的 模 式, 在 为 开 发 园 区 等 公 共 基 础 设 施 项 目 引 资 融 资 领 域, 形 成 了 独 特 的 项 目 服 务 优 势 近 十 年 来, 如 神 团 队 主 持 或 参 与 了 百 余 个 重 大 基 础 设 施 建 设 项 目 的 经 济 咨 询 和 投 资 融 资 服 务, 积 累 了 丰 富 的 实 战 经 验, 具 有 较 强 的 综 合 实 力 当 前, 如 神 咨 询 依 据 国 家 投 融 资 新 政 策 法 规, 在 江 苏 率 先 将 PPP 模 式 与 融 资 租 赁 方 式 等 有 机 结 合, 协 助 创 新 第 15 页 共 47 页

5 调 整 政 府 开 发 园 区 投 融 资 平 台, 有 效 便 捷 地 推 进 公 共 基 础 设 施 等 项 目 的 建 设 投 融 资 融 资 租 赁 服 务 如 神 咨 询 多 年 来 致 力 于 从 事 融 资 租 赁 相 关 业 务, 积 累 了 大 量 的 实 践 经 验 和 丰 富 的 业 务 资 源 如 神 团 队 在 2014 年 全 程 参 与 了 江 苏 省 融 资 租 赁 行 业 协 会 的 筹 建 工 作, 熟 悉 全 省 乃 至 全 国 融 资 租 赁 行 业 状 况, 可 以 带 给 客 户 更 全 面 更 合 适 更 优 质 的 服 务 如 神 咨 询 建 设 运 营 的 江 苏 融 资 租 赁 网 经 过 近 一 年 的 努 力, 现 已 成 为 国 内 融 资 租 赁 行 业 最 有 影 响 力 的 专 业 网 站 之 一 如 神 咨 询 的 融 资 租 赁 业 务 包 括 顾 问 咨 询 设 立 服 务 中 介 服 务 项 目 服 务 信 息 服 务 法 律 服 务 等 六 大 板 块, 可 以 为 客 户 提 供 从 立 项 咨 询 筹 措 准 备 到 融 资 租 赁 实 施 一 条 龙 的 综 合 服 务 招 商 引 资 服 务 如 神 咨 询 作 为 专 业 服 务 开 发 区 招 商 引 资 招 才 引 智 的 中 介 机 构, 十 多 年 来 为 众 多 国 家 级 省 级 开 发 园 区 提 供 过 服 务, 并 获 得 客 户 一 致 好 评 积 累 了 包 括 各 国 投 促 机 构 境 外 行 业 商 协 会 境 外 律 师 事 务 所 政 府 商 务 主 管 部 门 境 内 外 知 名 企 业 高 等 院 校 等 成 熟 的 渠 道 资 源, 致 力 于 为 全 省 开 发 园 区 提 供 优 质 的 招 商 引 资 招 才 引 智 专 业 服 务 二 如 神 大 事 记 如 神 咨 询 入 选 江 苏 省 PPP 项 目 首 批 专 业 咨 询 服 务 机 构 库 根 据 财 政 部 关 于 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 有 关 问 题 的 通 知 ( 财 金 号 ) 的 相 关 精 神, 为 规 范 我 省 PPP 项 目 操 作 流 程, 科 学 合 理 设 计 PPP 项 目 方 案, 推 动 我 省 PPP 项 目 有 序 实 施, 我 厅 通 过 省 政 府 采 购 平 台, 为 我 省 PPP 试 点 项 目 招 聘 了 首 批 专 业 咨 询 服 务 机 构, 现 将 通 过 资 格 审 查 的 首 批 专 业 咨 询 服 务 机 构 库 名 单 印 发 各 市 县 财 政 局 可 根 据 试 点 项 目 的 具 体 情 况, 采 取 约 谈 的 方 式, 在 此 机 构 库 中 挑 选 合 适 的 咨 询 服 务 机 构, 为 当 地 拟 实 施 的 PPP 项 目 提 供 评 估 方 案 设 计 合 作 方 招 标 合 同 制 定 与 谈 判 等 方 面 的 专 业 服 务, 保 证 我 省 PPP 试 点 项 目 严 格 按 照 国 家 和 省 的 相 关 规 范 要 求 实 施 随 着 我 省 更 多 PPP 项 目 的 推 出, 第 16 页 共 47 页

6 我 厅 还 将 继 续 挑 选 有 实 力 的 机 构, 不 断 充 实 我 省 PPP 项 目 专 业 咨 询 机 构 库 苏 财 金 号 : 江 苏 省 PPP 项 目 首 批 专 业 咨 询 服 务 机 构 库 名 单 序 号 单 位 全 称 1 上 海 济 邦 咨 询 有 限 公 司 2 中 国 通 用 咨 询 投 资 有 限 公 司 3 江 苏 现 代 资 产 投 资 管 理 顾 问 有 限 公 司 4 毕 马 威 咨 询 中 国 北 京 分 公 司 5 江 苏 省 太 湖 水 利 规 划 设 计 研 究 院 有 限 公 司 6 江 苏 省 建 信 招 投 标 有 限 公 司 7 南 京 韵 道 投 资 管 理 有 限 公 司 8 南 京 如 神 高 科 投 资 咨 询 有 限 公 司 ( 来 源 : 江 苏 省 财 政 厅 ) 如 神 咨 询 服 务 的 21 个 项 目 入 选 江 苏 省 财 政 厅 2015 年 度 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 项 目 库 根 据 江 苏 省 财 政 厅 关 于 报 送 2015 年 度 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 项 目 的 通 知 ( 苏 财 金 号 ) 规 定, 省 财 政 PPP 中 心 对 各 地 报 送 的 项 目 进 行 了 审 核, 现 将 符 合 PPP 要 求 的 186 个 项 目 列 入 全 省 PPP 项 目 库, 项 目 名 单 见 附 件 各 市 县 财 政 部 门 要 高 度 重 视, 加 强 组 织 领 导, 切 实 承 担 起 责 任, 认 真 履 行 财 政 管 理 职 能, 有 计 划 分 步 骤 地 选 择 实 施 项 目, 督 促 项 目 实 施 单 位 严 格 按 照 财 政 部 和 省 的 制 度 要 求, 规 范 实 施 同 时, 在 财 政 部 PPP 综 合 信 息 平 台 正 式 部 署 后, 按 照 要 求 将 以 上 项 目 及 时 准 确 填 报 入 库 项 目 信 息 第 17 页 共 47 页

7 如 神 咨 询 提 供 咨 询 服 务 的 江 苏 省 2015 年 度 PPP 入 库 项 目 名 单 (21 个 ) ( 摘 选 自 苏 财 金 号 ) 序 号 地 区 项 目 名 称 1 南 京 南 京 市 浦 口 新 城 核 心 区 江 水 源 热 泵 区 域 供 冷 供 热 系 统 项 目 2 金 坛 金 坛 市 金 城 镇 新 型 城 镇 化 综 合 建 设 项 目 3 金 坛 金 坛 市 茅 山 城 乡 基 础 设 施 综 合 建 设 开 发 项 目 4 金 坛 金 坛 市 第 二 人 民 医 院 与 城 东 医 院 移 址 项 目 5 金 坛 金 坛 市 人 民 医 院 血 站 整 体 迁 建 项 目 6 金 坛 金 坛 市 常 州 内 河 港 金 坛 港 码 头 及 疏 港 公 路 项 目 7 金 坛 金 坛 市 G233 金 坛 中 段 及 长 荡 湖 大 道 项 目 8 太 仓 太 仓 市 港 城 污 水 处 理 厂 项 目 9 海 安 海 安 县 城 北 污 水 处 理 厂 项 目 10 海 安 海 安 县 城 曙 光 东 路 佳 苑 棚 户 区 改 造 项 目 11 海 安 海 安 县 商 贸 物 流 产 业 园 铁 路 货 物 改 扩 建 配 套 工 程 项 目 12 海 安 海 安 县 苏 中 上 湖 健 康 城 项 目 13 海 安 海 安 县 文 化 艺 术 中 心 14 洪 泽 洪 泽 县 三 馆 一 中 心 项 目 15 涟 水 涟 水 县 经 济 开 发 区 集 中 供 热 工 程 项 目 16 镇 江 镇 江 市 丹 徒 区 世 业 洲 江 堤 改 造 工 程 项 目 17 丹 阳 丹 阳 市 苏 南 运 河 丹 阳 城 区 段 及 连 接 水 系 建 设 与 环 境 综 合 整 治 工 程 项 目 18 丹 阳 丹 阳 市 萧 梁 电 商 物 流 产 业 园 建 设 项 目 19 句 容 句 容 市 赤 山 湖 整 体 开 发 项 目 20 泰 州 泰 州 市 文 化 创 意 产 业 园 文 创 大 厦 项 目 21 灌 南 灌 南 县 连 云 港 化 工 产 业 园 区 中 新 污 水 处 理 厂 项 目 ( 来 源 : 江 苏 省 财 政 厅 ) 第 18 页 共 47 页

8 三 案 例 解 析 如 神 咨 询 服 务 案 例 ( 一 ) ( 一 ) 公 共 交 通 基 础 设 施 类 项 目 某 市 G233 国 道 及 某 湖 大 道 项 目 项 目 概 况 : 该 项 目 是 具 有 公 益 性 特 征 的 公 共 交 通 基 础 实 施 项 目, 符 合 当 地 经 济 社 会 发 展 的 迫 切 需 要, 属 于 江 苏 省 财 政 厅 苏 财 金 21 号 文 规 定 的 可 采 用 PPP 模 式 的 项 目 范 围 项 目 总 投 资 约 为 亿 元 包 括 G233 国 道 中 段 建 设 和 长 荡 湖 大 道 两 个 子 项 目 均 为 新 建 项 目 项 目 所 在 地 政 府 对 改 项 目 采 用 PPP 模 式 运 作 高 度 重 视 并 给 予 大 力 支 持, 银 行 等 金 融 机 构 对 项 目 融 资 明 确 表 示 支 持, 同 时 诸 多 社 会 资 本 方 也 对 该 项 目 表 现 出 较 大 认 可, 并 积 极 响 应 项 目 识 别 分 析 : 对 项 目 建 成 物 业 按 其 国 民 经 济 性 质 划 分, 本 项 目 是 服 务 于 社 会, 服 务 于 大 众 的 公 共 建 构 筑 物, 具 有 显 明 的 公 益 性 和 基 础 建 设 性, 即 项 目 的 投 资 建 设 融 资 营 运 维 修 与 管 理, 从 根 本 上 均 属 于 政 府 职 能 的 范 畴 项 目 两 个 子 项 目 拟 建 物 业 从 PPP 模 式 运 作 角 度 剖 析, 可 以 得 出 两 个 子 项 目 都 是 新 建 项 目, 同 属 于 基 础 设 施 建 设 领 域, 性 质 上 属 于 公 益 性 物 业, 相 应 的 政 府 采 购 行 为, 总 体 上 或 本 质 上 属 于 一 次 性 采 购 的 代 建 物 业 资 产 性 质, 但 是 在 整 体 的 具 体 运 作 形 式 上, 存 在 着 建 成 后 分 期 多 次 付 款 等 多 种 形 式 实 施 方 案 设 计 思 路 分 析 : 实 施 方 案 的 具 体 PPP 模 式 设 计 总 体 思 路 是 立 足 项 目 当 前 情 况 和 项 目 主 管 方 的 现 有 条 件, 并 充 分 考 虑 现 有 意 向 合 作 伙 伴 的 情 况, 在 确 保 公 众 和 国 家 利 益, 能 够 明 显 提 高 项 目 运 作 效 率 的 前 提 下, 兼 顾 社 会 投 资 方 的 合 理 回 报, 形 成 结 构 合 理 合 法 合 适 的 整 体 框 架 如 神 咨 询 参 与 服 务 提 供 的 PPP 方 案 初 步 实 施 安 排 : 1. 项 目 实 施 机 构 按 照 招 投 标 法 政 府 采 购 法 财 政 部 财 库 号 文 等 相 关 法 律 法 规 和 规 范 性 文 件, 严 格 依 照 规 范 和 流 程, 通 过 公 开 招 标 方 式, 选 择 具 有 投 融 资 经 验, 专 业 能 力 融 资 实 力 信 用 和 财 务 状 况 良 好, 能 够 承 接 项 目 建 设 与 运 营, 在 国 内 具 有 较 强 实 力 的 社 会 资 本 方 作 为 投 资 人 第 19 页 共 47 页

9 2. 由 选 定 社 会 资 本 方 成 立 PPP 项 目 公 司, 负 责 项 目 的 投 资 融 资 建 设 运 营 等 事 项, 项 目 合 作 期 限 为 15 年 3. 政 府 方 不 直 接 参 股 PPP 项 目 公 司, 但 政 府 方 和 社 会 资 本 方 在 PPP 项 目 合 同 中 明 确 约 定, 政 府 方 对 PPP 项 目 公 司 的 运 作, 保 有 知 情 权 和 监 督 权, 并 通 过 设 立 独 立 董 事 和 监 事, 制 定 各 类 监 管 制 度 加 以 确 定 和 强 化 政 府 方 和 社 会 资 本 方 按 照 各 自 职 能, 分 别 承 担 项 目 中 存 在 的 责 任 和 风 险 4. 在 提 供 咨 询 服 务 期 间, 如 神 咨 询 根 据 项 目 内 含 两 个 交 通 基 础 设 施 建 设 子 项 目, 行 业 限 制 性 和 技 术 专 业 性 要 求 较 高, 当 前 所 处 的 内 部 外 部 条 件 各 异, 政 府 购 买 产 品 或 服 务 等 成 果 的 可 能 举 措 亦 变 量 多 多 等 特 征, 经 初 步 分 析 筛 选, 特 提 出 方 案 一 新 社 会 方 + 政 府 方 方 案 和 方 案 二 回 租 式 融 资 租 赁 型 存 量 盘 活 方 案 两 个 PPP 模 式 实 施 方 案 供 整 个 项 目 和 各 子 项 目 选 择, 在 实 际 操 作 中 方 案 一 可 以 缓 解 政 府 的 财 政 压 力, 方 案 二 可 以 降 低 项 目 总 建 设 费 用 ( 二 ) 污 水 处 理 类 某 市 港 城 污 水 处 理 厂 PPP 项 目 项 目 概 况 : 该 项 目 属 于 社 会 公 益 性 的 污 水 处 理 项 目, 属 于 江 苏 省 财 政 厅 苏 财 金 号 文 规 定 的 可 采 用 PPP 模 式 的 项 目 范 围 本 项 目 服 务 面 积 约 19.8 平 方 公 里, 项 目 一 期 二 期 总 投 资 为 2.50 亿 元, 对 应 的 项 目 公 司 注 册 资 本 金 为 0.75 亿 元 本 项 目 总 投 资 资 金 中 政 府 方 占 20.00%, 社 会 资 本 方 占 80.00% 该 项 目 采 取 PPP 模 式 进 行 运 作 采 用 PPP 模 式 运 作 的 总 体 思 路 是 : 引 入 社 会 资 金, 组 建 PPP 项 目 公 司, 充 分 利 用 社 会 资 本 良 好 的 项 目 投 融 资 能 力, 顺 利 开 展 综 合 项 目 建 设, 确 保 项 目 顺 利 建 成 并 持 续 良 性 运 营 项 目 识 别 分 析 : 对 项 目 全 部 已 建 和 待 建 物 业 按 其 国 民 经 济 性 质 划 分, 均 为 服 务 于 社 会, 服 务 于 大 众 的 环 境 保 护 专 用 建 构 筑 物, 具 有 显 明 的 公 益 性 和 基 础 建 设 性, 即 项 目 的 投 资 建 设 融 资 营 运 维 修 与 管 理, 从 根 本 上 均 属 于 政 府 职 能 的 范 畴 依 据 项 目 的 PPP 内 在 特 征 和 运 作 规 律 进 行 考 察 研 究 的 结 果, 可 以 得 出 项 目 的 市 场 性 总 体 上 属 于 非 经 营 性 的 公 益 项 目, 但 由 于 存 在 用 户 支 付 收 入, 故 项 目 具 有 一 定 的 经 营 性 特 征, 即 所 谓 的 准 经 营 性 就 本 项 目, 相 应 的 政 府 采 购 行 为 包 括 政 府 对 项 目 硬 件 成 果 的 一 次 性 购 买 和 政 府 对 项 目 软 件 服 务 的 经 常 性 采 购, 但 由 于 项 目 拟 建 物 业 竣 工 后 的 运 营 采 取 特 许 经 营 模 式, 其 收 益 将 全 部 或 显 著 地 抵 冲 一 部 政 府 采 购 支 出, 这 也 就 得 以 充 分 地 体 现 项 目 采 用 PPP 模 式 运 作 所 能 获 得 的 优 点 与 价 值 实 施 方 案 设 计 思 路 : 总 体 思 路 是 使 方 案 在 筹 建 时 和 运 营 中, 能 够 充 分 利 用 各 种 现 代 金 融 工 具, 充 分 发 挥 财 务 杠 杆 效 用, 充 分 体 现 在 PPP 模 式 中, 因 资 本 社 会 性 带 来 的 决 策 及 时 性 和 效 率 提 高 性, 最 终 实 现 多 元 投 融 资 组 合, 低 财 务 成 本 且 低 风 险 地 解 决 资 金 缺 口, 在 地 方 财 政 承 受 能 力 许 可, 或 甚 至 有 利 于 提 升 地 方 财 政 承 受 能 力 的 前 提 下, 顺 利 完 成 项 目 的 全 部 建 设 内 容 同 时 对 非 经 营 性 的 项 目 机 构 引 入 市 场 机 制, 实 施 内 部 的 经 营 性 运 作 和 准 经 营 性 运 作 管 理, 通 过 科 第 20 页 共 47 页

10 学 合 理 循 规 的 策 划 与 实 施, 为 社 会 做 贡 献, 同 时 获 得 足 够 的 净 收 益, 用 以 承 担 项 目 建 成 物 业 约 2.0%~ 3.0% 核 定 竣 工 决 算 造 价 的 折 旧 计 提 每 年 筹 措 0.5% 以 保 证 八 年 后 达 4.0% 核 定 竣 工 决 算 造 价 的 维 修 基 金 约 为 1.0% 核 定 竣 工 决 算 造 价 的 社 会 化 专 业 物 业 管 理 费 用 和 约 为 0.5% 核 定 竣 工 决 算 造 价 的 备 用 金 和 管 理 费 如 神 咨 询 参 与 服 务 提 供 的 PPP 方 案 初 步 实 施 安 排 : 1. 项 目 实 施 机 构 按 照 招 投 标 法 政 府 采 购 法 财 政 部 财 库 号 文 等 相 关 法 律 法 规 和 规 范 性 文 件, 严 格 依 照 规 范 和 流 程, 通 过 公 开 招 标 方 式, 选 择 具 有 投 融 资 经 验, 专 业 能 力 融 资 实 力 信 用 和 财 务 状 况 良 好, 能 够 承 接 项 目 建 设 与 运 营, 在 国 内 具 有 较 强 实 力 的 社 会 资 本 方 作 为 投 资 人 2. 政 府 方 和 社 会 资 本 方 成 立 PPP 合 营 公 司 后, 由 PPP 公 司 负 责 投 资 建 设 运 营 建 成 后,PPP 公 司 凭 政 府 授 予 的 特 许 经 营 权 进 行 经 营 期 满 后,PPP 公 司 将 审 计 认 定 后 确 认 保 值 的 资 产 无 偿 地 移 交 给 政 府 3. 本 项 目 总 投 资 为 万 元, 项 目 对 应 的 项 目 公 司 注 册 资 本 金 为 7500 万 元, 其 中 政 府 方 占 20.00%, 社 会 资 本 方 占 80.00% 注 册 资 本 金 占 项 目 总 投 资 的 比 例 约 为 30.00% 本 项 目 政 府 和 社 会 资 本 合 作 期 限 为 15 年 4. 在 提 供 咨 询 服 务 期 间, 如 神 咨 询 根 据 项 目 当 前 所 处 的 内 部 外 部 条 件, 考 虑 到 政 府 购 买 产 品 或 服 务 等 成 果 时 可 能 的 举 措, 以 及 现 有 社 会 合 作 伙 伴 的 介 入 情 况 等 因 素, 经 初 步 分 析 筛 选, 认 为 现 有 社 会 伙 伴 方 投 资 建 造 一 体 化 式 特 许 经 营 方 案 及 其 备 用 预 案 一 新 社 会 方 投 资 加 建 设 一 体 化 式 特 许 经 营 方 案 与 备 用 预 案 二 新 社 会 方 与 原 有 伙 伴 合 作 投 资 加 建 设 一 体 化 式 特 许 经 营 方 案 国 有 存 量 资 产 盘 活 变 现 融 资 回 租 回 购 式 方 案 和 社 会 资 金 方 和 承 建 方 联 合 型 以 租 代 购 式 方 案 这 三 组 PPP 模 式 实 施 方 案 均 可 供 项 目 发 起 方 选 择 ( 三 ) 综 合 文 化 设 施 类 某 市 文 化 艺 术 中 心 PPP 项 目 项 目 概 况 : 该 项 目 投 资 概 算 约 7 亿 元, 引 进 社 会 资 本 采 取 PPP 模 式 开 发 建 设 项 目 建 设 规 模 体 量 为 5.78 万 平 方 米, 主 要 包 括 文 化 馆 大 剧 院 小 剧 院 城 市 规 划 展 览 馆 会 务 中 心 五 个 部 分 五 个 部 分 组 成 一 个 统 一 的 建 筑 体, 内 部 功 能 要 求 既 相 对 独 立 又 可 统 筹 使 用, 既 能 满 足 大 众 文 化 娱 乐 需 求, 又 能 满 足 不 同 剧 种 不 同 剧 组 的 演 出 和 不 同 规 模 会 议 的 需 要 项 目 识 别 分 析 : 对 项 目 全 部 已 建 和 待 建 物 业 按 其 国 民 经 济 性 质 划 分, 均 为 服 务 于 社 会, 服 务 于 大 众 的 综 合 文 化 设 施 建 构 筑 物, 具 有 显 明 的 公 益 性 和 基 础 建 设 性, 即 项 目 的 投 资 建 设 融 资 营 运 维 修 与 管 理, 从 根 本 上 均 属 于 政 府 职 能 的 范 畴 依 据 项 目 的 PPP 内 在 特 征 和 运 作 规 律 进 行 考 察 研 究 的 结 果, 可 以 得 出 本 项 目 是 一 个 单 体 项 目, 是 一 个 典 型 的 特 许 经 营 项 目 第 21 页 共 47 页

11 实 施 方 案 设 计 思 路 : 政 府 方 和 具 备 有 专 业 团 队 及 必 要 社 会 资 本 的 社 会 合 作 方 联 合 成 立 PPP 文 化 类 合 营 公 司 PPP 公 司 成 立 后, 由 PPP 项 目 公 司 负 责 文 艺 中 心 大 厦 的 管 理 运 营 和 维 护, 在 宣 传 海 安 特 色 地 方 文 化 的 同 时, 保 障 大 厦 的 保 值 和 增 值 运 营 期 间,PPP 公 司 的 投 资 回 报 形 式 或 者 说 投 资 回 报 来 源 主 要 是 文 艺 中 心 大 厦 的 租 赁 收 入 运 营 初 期 的 亏 损 由 政 府 补 助, 同 时, 方 案 也 包 括 防 范 社 会 方 获 取 超 额 利 润 的 条 款 另 外,PPP 项 目 公 司 需 保 证 特 许 经 营 期 满, 移 交 时 建 成 物 业 不 贬 值, 即 将 审 计 后 的 确 认 保 值 的 项 目 资 产 无 偿 移 交 给 政 府 方 如 神 咨 询 参 与 服 务 提 供 的 PPP 方 案 初 步 实 施 安 排 : 1. 项 目 实 施 机 构 按 照 招 投 标 法 政 府 采 购 法 财 政 部 财 库 号 文 等 相 关 法 律 法 规 和 规 范 性 文 件, 严 格 依 照 规 范 和 流 程, 通 过 公 开 招 标 方 式, 选 择 具 有 投 融 资 经 验, 专 业 能 力 融 资 实 力 信 用 和 财 务 状 况 良 好, 能 够 承 接 项 目 建 设 与 运 营, 在 国 内 具 有 较 强 实 力 的 社 会 资 本 方 作 为 投 资 人 2. 政 府 方 以 现 有 文 艺 大 厦 运 作 许 可 权 和 装 修 投 入 作 为 出 资, 作 价 2000 万 元, 占 有 40% 的 股 份 ; 社 会 投 资 方 以 现 金 出 资, 为 3000 万 元, 占 有 60% 的 股 份, 共 同 成 立 注 册 资 本 金 为 5000 万 元 的 PPP 模 式 联 合 文 化 类 管 理 公 司 ( 以 下 称 PPP 公 司 ) 3. 政 府 方 和 社 会 资 金 方 联 合 成 立 PPP 项 目 公 司 后, 以 新 组 建 的 PPP 项 目 公 司 为 项 目 权 属 主 体, 由 PPP 公 司 负 责 整 个 项 目 的 建 设 融 资 运 营 和 管 理, 期 满 后, 合 营 的 PPP 项 目 公 司 终 结, 并 将 项 目 资 产 经 审 计 确 认 保 值 后 无 偿 地 移 交 给 政 府 4. 在 提 供 咨 询 服 务 期 间, 如 神 咨 询 基 于 本 项 目 是 单 体 项 目 的 特 点, 通 过 设 计 比 对 筛 选, 在 几 个 备 选 方 案 中, 选 出 了 相 对 适 用 于 本 项 目 的 方 案 总 体 上, 基 于 规 范 性 针 对 性 可 操 作 性 和 环 境 变 化 适 应 性 等 特 点 的 考 虑, 认 为 项 目 采 用 新 社 会 方 + 政 府 方 方 案 较 为 适 宜 ( 四 ) 医 疗 与 养 老 类 某 市 第 二 人 民 医 院 与 城 东 卫 生 院 移 址 项 目 项 目 概 况 : 某 市 第 二 人 民 医 院 与 城 东 卫 生 院 移 迁 项 目 ( 以 下 简 称 项 目 ) 具 有 明 显 公 益 特 征 的 医 疗 服 务 项 目, 属 于 江 苏 省 财 政 厅 苏 财 金 号 文 规 定 的 可 采 用 PPP 模 式 的 项 目 范 围, 项 目 符 合 某 市 经 济 社 会 发 展 和 人 民 群 众 对 医 疗 服 务 的 不 断 需 求 本 项 目 规 划 用 地 面 积 为 25460m2, 约 为 亩 本 项 目 建 设 内 容 分 为 病 房 楼 门 急 诊 大 楼 医 技 楼 行 政 后 勤 楼 精 神 病 院 楼 和 医 技 大 厅 等 项 目 的 概 算 总 投 资 为 万 元, 项 目 已 按 照 相 关 规 定 完 成 了 项 目 可 行 性 研 究 选 址 许 可 勘 探 规 划 初 步 设 计 立 项 审 批 以 及 施 工 设 计 等 前 期 工 作, 项 目 已 于 2013 年 6 月 开 工 建 设, 预 计 2015 年 6 月 竣 工 项 目 识 别 分 析 : 从 国 民 经 济 性 质 划 分 来 看 该 项 目 全 部 建 成 物 业 几 乎 均 是 服 务 于 社 会, 服 务 于 大 众 的 公 共 建 构 筑 物, 具 有 显 明 的 公 益 性 和 基 础 建 设 性, 即 项 目 的 投 资 建 设 融 资 营 运 维 修 与 管 理, 从 根 本 上 均 属 于 政 府 职 能 的 范 畴 从 项 目 模 式 特 征 来 看 来 看, 它 属 于 医 疗 领 域 的 在 建 项 目, 性 质 上 属 第 22 页 共 47 页

12 于 公 益 性 物 业 显 然, 依 据 项 目 的 PPP 内 在 特 征 和 运 作 规 律 进 行 剖 析 的 结 果, 可 以 得 出 项 目 总 体 属 于 非 经 营 性 项 目, 相 应 的 政 府 采 购 行 为, 总 体 上 或 本 质 上 属 于 一 次 性 采 购 的 代 建 物 业 资 产 性 质, 但 是 在 整 体 的 具 体 运 作 形 式 上, 存 在 着 委 托 代 建, 建 成 后 一 次 性 付 款 建 成 后 分 期 多 次 付 款 形 式 建 成 后 以 租 代 购 逐 年 付 款 等 多 种 形 式 实 施 方 案 设 计 思 路 : 方 案 设 计 原 则 是 使 方 案 在 筹 建 时 和 运 营 中, 能 够 充 分 利 用 各 种 现 代 金 融 工 具, 充 分 发 挥 财 务 杠 杆 效 用, 充 分 体 现 在 PPP 模 式 中, 因 资 本 社 会 性 带 来 的 决 策 及 时 性 和 效 率 提 高 性, 最 终 实 现 多 元 投 融 资 组 合, 低 财 务 成 本 且 低 风 险 地 解 决 资 金 缺, 在 地 方 财 政 承 受 能 力 许 可, 或 甚 至 有 利 于 提 升 地 方 财 政 承 受 能 力 的 前 提 下, 顺 利 完 成 项 目 的 全 部 建 设 内 容, 进 行 经 营 性 运 作 和 准 经 营 性 运 作, 通 过 科 学 合 理 循 规 的 策 划 与 实 施, 为 社 会 做 贡 献, 同 时 获 得 足 够 的 净 收 益, 用 以 承 担 项 目 建 成 物 业 约 2.0%~3.0% 核 定 竣 工 决 算 造 价 的 折 旧 计 提 每 年 筹 措 0.5% 以 保 证 八 年 后 达 4.0% 核 定 竣 工 决 算 造 价 的 维 修 基 金 约 为 1.0% 核 定 竣 工 决 算 造 价 的 社 会 化 专 业 物 业 管 理 费 用 和 约 为 0.5% 核 定 竣 工 决 算 造 价 的 备 用 金 和 管 理 费 如 神 咨 询 参 与 服 务 提 供 的 PPP 方 案 初 步 实 施 安 排 : 1. 在 项 目 实 施 过 程 中, 政 府 方 和 通 过 公 开 招 投 标 程 序 确 定 的 社 会 投 资 方, 联 合 组 建 PPP 项 目 公 司 具 体 运 作 方 式 主 要 为 BOT 等 PPP 公 司 将 负 责 项 目 的 融 资 建 设 运 营 等 事 项 政 府 方 和 社 会 方 在 PPP 项 目 合 同 中 明 确 约 定 双 方 的 权 利 义 务, 政 府 方 负 责 政 策 法 律 等 风 险, 社 会 资 本 方 负 责 融 资 运 营 维 护 等 商 业 风 险 2. 项 目 采 用 PPP 模 式 运 作 组 建 PPP 公 司, 注 册 资 本 金 为 万 元, 其 中 政 府 方 出 资 占 比 40%, 社 会 资 本 出 资 占 比 60% 项 目 建 设 的 资 金 缺 口 为 万 元, 将 以 PPP 项 目 公 司 为 主 体, 通 过 融 资 解 决 本 项 目 政 府 和 社 会 资 本 合 作 期 限 为 15 年 项 目 公 司 计 划 于 2015 年 7 月 成 立 3. 在 提 供 咨 询 服 务 期 间, 如 神 咨 询 提 供 了 投 资 建 造 一 体 化 式 以 租 代 购 方 案 和 国 有 存 量 资 产 盘 活 变 现 融 资 回 租 回 购 式 经 过 比 较 分 析, 在 实 际 操 作 中, 项 目 采 用 方 案 二 至 少 有 明 显 缓 解 政 府 的 财 政 压 力 和 降 低 项 目 总 建 设 费 用 两 个 优 点 (1) 方 案 二 可 以 缓 解 政 府 的 财 政 压 力 融 资 租 赁 公 司 介 入,PPP 项 目 公 司 或 政 府 则 将 盘 活 所 得 资 金 用 作 项 目 的 滚 动 建 设 资 金, 或 者 移 作 其 他 项 目 的 建 设 资 金, 从 而 通 过 回 租 式 融 资 租 赁 在 增 加 政 府 资 产 总 量 的 同 时, 缓 解 政 府 在 公 益 产 业 和 基 础 设 施 建 设 方 面 当 前 的 财 政 压 力 ; 同 时, 由 于 逐 年 付 款 回 购 建 成 物 业 全 部 用 益 物 权 的 年 限, 在 采 用 回 租 式 融 资 租 赁 后, 有 可 能 延 展 为 项 目 物 业 建 成 后 的 10~12 年, 甚 至 更 长, 因 而, 该 方 案 还 可 以 降 低 政 府 财 政 之 后 每 一 年 度 的 相 应 付 款 支 出 额, 长 期 缓 解 政 府 的 财 政 压 力, 即 实 际 上 增 强 了 财 政 的 承 受 能 力 第 23 页 共 47 页

13 (2) 方 案 二 可 以 降 低 项 目 总 建 设 费 用 房 地 产 营 建 市 场 的 大 量 事 例 表 明, 只 要 是 垫 付 了 建 设 资 金 的 建 造 商, 都 希 望 遵 循 力 争 第 一 时 间 收 入, 尽 量 最 后 一 刻 付 出 的 理 财 基 本 准 则, 尽 早 收 回 自 己 垫 付 的 资 金 为 达 到 这 一 目 的, 通 常 都 接 受 让 以 竣 工 决 算 核 定 值 的 2.0%~3.0% 作 为 贴 现 补 偿 的 条 件, 加 上 融 资 租 赁 公 司 作 为 专 业 金 融 机 构, 其 资 金 成 本 显 然 将 低 于 承 建 商 融 通 的 资 金 成 本 两 个 因 素 叠 加, 则 使 政 府 方 有 可 能 通 过 谈 判, 获 得 比 方 案 一 低 1.0%~1.5% 的 总 建 造 成 本 完 成 整 个 项 目 江 苏 省 某 健 康 城 项 目 项 目 概 况 : 本 项 目 用 地 约 为 172 亩, 总 建 筑 面 积 约 为 m2 项 目 建 设 内 容 分 为 健 康 养 护 中 心 和 医 疗 中 心 两 大 功 能 区, 相 应 地 上 建 筑 主 体 为 健 康 养 护 中 心, 其 建 筑 面 积 为 m2, 预 设 健 康 养 护 床 位 1500 张 ; 医 疗 中 心, 其 建 筑 面 积 为 76470m2, 预 设 住 院 床 位 500 张 项 目 识 别 分 析 : 对 全 部 建 成 物 业 按 其 国 民 经 济 性 质 划 分, 即 依 据 PPP 模 式 运 作 的 特 征 要 素 进 行 分 类, 则 项 目 建 设 成 果 属 于 医 疗 养 老 的 公 益 项 目 项 目 属 于 准 经 营 性 项 目, 政 府 可 给 以 一 定 的 财 政 补 贴 依 据 项 目 各 个 子 项 目 的 内 在 特 征 和 运 作 规 律, 进 一 步 进 行 PPP 特 征 的 简 单 剖 析, 可 以 分 析 出 项 目 属 于 政 府 授 予 限 期 特 许 经 营 权 一 类 本 项 目 PPP 项 目 公 司 通 过 建 设 融 资, 建 成 全 部 规 划 的 物 业, 全 面 完 成 政 府 委 托 的 任 务 后, 期 间 PPP 公 司 的 投 资 回 报 形 式 或 者 说 投 资 回 收 来 源 是 政 府 特 许 经 营 性 购 买, 期 满 后,PPP 公 司 将 审 计 认 定 后 确 认 保 值 的 资 产 无 偿 的 移 交 给 政 府 实 施 方 案 设 计 思 路 : 本 项 目 在 筹 建 时 和 运 营 中, 将 充 分 利 用 各 种 现 代 金 融 工 具, 充 分 发 挥 财 务 杠 杆 效 用, 充 分 体 现 在 PPP 模 式 中, 因 资 本 社 会 性 带 来 的 决 策 及 时 性 和 效 率 提 高 性, 最 终 实 现 多 元 投 融 资 组 合, 低 财 务 成 本 且 低 风 险 地 解 决 资 金 缺 口, 顺 利 完 成 项 目 的 全 部 建 设 内 容, 同 时 通 过 客 户 招 引 扶 持, 形 成 定 向 的 相 聚 商 圈, 使 项 目 在 经 济 方 面 取 得 理 想 的 效 益, 形 成 具 有 相 当 程 度 自 身 造 血 循 环 的 良 性 态 势 如 神 咨 询 参 与 服 务 提 供 的 PPP 方 案 初 步 实 施 安 排 : 1. 由 政 府 方 与 社 会 资 本 方 共 同 成 立 项 目 公 司,PPP 项 目 公 司 通 过 建 设 融 资, 建 成 全 部 规 划 物 业, 全 面 完 成 政 府 委 托 的 任 务 期 间,PPP 项 目 公 司 的 投 资 回 报 形 式 或 者 说 投 资 回 收 来 源 有 期 限 不 少 于 20 年 的 政 府 特 许 经 营 收 益 和 认 定 的 政 策 性 补 贴 相 应 地, 社 会 资 本 方 所 提 供 资 金 的 回 报 方 式 为 : 在 项 目 建 设 期 间 和 PPP 项 目 公 司 存 续 期 间, 每 年 可 固 定 获 得 按 照 6% 的 利 率 支 付 利 息,PPP 项 目 公 司 到 期 结 束 时, 则 一 次 性 偿 还 所 提 供 的 资 金 ; 另, 在 合 作 期 间 社 会 方 可 享 受 项 目 年 净 收 益 的 15% 2. 本 项 目 总 投 资 为 亿 元, 其 中 政 府 方 出 资 为 5.80 亿 元, 占 39.19%; 社 会 资 本 投 资 为 5.00 亿 元, 占 33.78%; 金 融 机 构 融 资 为 4.00 亿 元, 占 27.03%, 融 资 期 限 为 8 年 每 年 各 项 收 入 预 计 平 均 可 达 7.00 亿 元, 平 均 净 收 益 率 为 21%, 收 益 可 基 本 覆 盖 投 资 第 24 页 共 47 页

14 3. 根 据 项 目 当 前 所 处 的 内 部 外 部 条 件, 政 府 购 买 产 品 或 服 务 等 成 果 的 可 能 举 措 亦 变 量 多 等 因 素, 经 初 步 分 析 筛 选, 提 出 四 个 PPP 模 式 实 施 方 案 以 供 选 择 四 个 方 案 分 别 为 方 案 一 现 有 伙 伴 方 + 现 有 投 资 方 + 政 府 方 方 案 方 案 二 新 社 会 方 + 政 府 方 方 案 方 案 三 现 有 伙 伴 方 + 现 有 投 资 方 + 新 社 会 方 + 政 府 方 方 案 和 方 案 四 回 租 式 融 资 租 赁 型 存 量 盘 活 方 案 实 际 上, 第 二 方 案 和 第 三 方 案 是 现 有 社 会 伙 伴 方 出 局 后 的 备 选 方 案 各 备 选 方 案 共 同 的 基 本 特 点 是 具 有 规 范 性 针 对 性 可 操 作 性 和 环 境 变 化 适 应 性 等 值 得 指 出 的 是 若 采 用 本 回 租 式 融 资 租 赁 型 存 量 盘 活 方 案, 地 方 财 政 承 受 度 不 仅 不 因 项 目 的 立 项 实 施 而 下 降, 反 而 可 因 项 目 的 成 功 实 施, 盘 活 相 当 数 量 的 资 产, 获 得 相 应 资 金 而 有 所 增 升 此 外, 方 案 一 方 案 二 和 方 案 三 都 可 以 通 过 努 力, 参 照 第 四 个 方 案 进 行 回 租 式 存 量 盘 活 融 资 运 作 ( 五 ) 电 商 物 流 类 某 电 商 物 流 产 业 园 项 目 项 目 概 况 : 本 项 目 为 新 建 项 目, 包 含 十 大 核 心 板 块 : 工 业 品 会 展 中 心 码 头 物 流 信 息 服 务 中 心 电 商 学 校 仓 储 物 流 中 心 综 合 商 业 生 活 配 套 及 综 合 物 业 主 题 文 化 广 场 园 区 路 网 物 流 能 源 站 等 项 目 建 设 期 为 3 年, 计 划 于 2015 年 8 月 份 开 工 建 设, 到 2018 年 7 月 全 部 竣 工 并 投 入 使 用 项 目 已 获 得 江 苏 省 十 二 五 9 大 服 务 业 项 目 之 一, 其 中, 与 项 目 紧 密 融 合 的 铁 路 货 场 已 列 为 全 国 32 个 铁 道 部 管 网 之 一 项 目 识 别 分 析 : 对 全 部 建 成 物 业 按 其 国 民 经 济 性 质 划 分, 则 可 以 将 建 设 成 果 分 成 属 于 非 经 营 性 基 础 设 施 的 主 题 文 化 广 场 园 区 路 网 物 流 能 源 站 物 流 信 息 服 务 中 心 和 准 经 营 性 基 础 设 施 的 工 业 品 会 展 中 心 电 商 学 校 仓 储 物 流 中 心 码 头 同 时, 依 据 项 目 PPP 内 在 特 征 和 运 作 规 律 剖 析 的 结 果, 可 以 得 出 本 项 目 中 涉 及 到 的 生 活 配 套 物 业 综 合 商 业 仓 储 物 流 中 心 子 项 目 总 体 上 属 于 由 用 户 支 付 费 用 的 经 营 性 物 业 ; 而 码 头 工 业 品 会 展 中 心 物 流 信 息 服 务 中 心 电 商 学 校 子 项 目, 则 属 于 准 经 营 性 物 业, 其 投 资 回 报 部 分 来 自 向 用 户 收 费 获 得 的 经 营 收 入, 部 分 来 自 经 营 性 物 业 的 经 营 收 益 物 流 能 源 站 主 题 文 化 广 场 园 区 路 网 属 于 政 府 经 常 性 购 买 服 务 的 非 经 营 性 物 业, 在 本 质 上 属 于 一 次 性 或 多 次 性 采 购 的 代 建 物 业 资 产 性 质 整 体 运 作 形 式 上, 存 在 着 委 托 代 建, 建 成 后 一 次 性 付 款 建 成 后 分 期 多 次 付 款 形 式 建 成 后 以 租 代 购 逐 年 付 款 BOT BOOT 等 多 种 形 式 具 体 在 本 项 目 中, 所 有 最 终 移 交 给 政 府 的 非 经 营 性 物 业 子 项 目, 均 可 通 过 政 府 方 享 有 的 特 许 经 营 收 入 予 以 覆 盖 实 施 方 案 设 计 思 路 : 立 足 项 目 当 前 现 状 和 项 目 主 管 方 的 现 有 条 件, 充 分 考 虑 现 有 意 向 合 作 伙 伴 的 情 况, 在 确 保 公 众 和 国 家 利 益, 能 够 明 显 提 高 项 目 运 作 效 率 的 前 提 下, 兼 顾 社 会 投 资 方 的 合 理 回 报, 形 成 结 构 合 理 合 法 合 适 的 整 体 框 架 通 过 合 理 的 PPP 方 案 优 化 电 商 物 流 产 业 园 建 投 的 资 产 负 债 结 构, 实 现 物 流 产 业 园 投 资 的 新 渠 道 新 模 式 ; 通 过 引 进 PPP 合 作 伙 伴, 引 进 先 进 的 技 术 和 服 务, 提 高 第 25 页 共 47 页

15 资 产 建 设 效 率 和 运 营 服 务 质 量 ; 理 顺 基 础 设 施 的 政 企 关 系, 为 物 流 产 业 园 建 设 运 营 创 造 新 体 制 新 机 制 提 供 契 机 如 神 咨 询 参 与 服 务 提 供 的 PPP 方 案 初 步 实 施 安 排 : 1. 项 目 由 社 会 方 和 政 府 方 共 同 组 建 PPP 公 司, 项 目 采 用 BOT, BOO 等 模 式, 由 专 业 团 队 进 行 运 作 管 理 特 许 经 营 期 满 后,PPP 公 司 将 按 照 PPP 合 同 约 定 和 相 关 法 律 规 定 将 保 值 的 相 应 资 产 无 偿 地 移 交 给 政 府, 同 时 PPP 公 司 的 股 东 按 照 框 架 合 同, 以 约 定 或 股 份 比 例, 获 得 帐 面 上 存 余 的 注 册 资 本 金, 或 者 政 府 一 次 性 承 付 的 约 定 退 出 资 金,PPP 项 目 公 司 终 结 2. 本 项 目 总 投 资 为 36 亿 元, 建 设 资 金 主 要 考 虑 自 有 资 金 和 债 务 资 金 两 个 方 面 的 来 源 自 有 资 金 来 源 于 PPP 项 目 公 司 的 注 册 资 金, 为 8.00 亿 元, 占 总 投 资 的 22.22% 自 有 资 金 中, 政 府 方 提 供 的 资 金 占 自 有 资 金 为 20%, 社 会 资 本 方 提 供 的 资 金 占 自 有 资 金 的 比 例 为 80% 有 必 要 说 明 的 是, 虽 然 注 册 资 本 金 仅 占 22.22%, 但 是 项 目 实 际 是 分 期 进 行 的, 并 且 在 合 作 期 内 经 营 收 入 可 以 有 效 覆 盖 投 资 成 本 和 回 报, 因 此, 依 然 能 够 保 证 足 够 的 财 务 安 全 性, 避 免 经 营 风 险 项 目 建 设 的 融 资 需 求 为 28 亿 元, 占 总 投 资 的 77.78%; 融 资 将 以 PPP 项 目 公 司 为 主 体, 通 过 向 金 融 机 构 借 款 解 决 3. 根 据 项 目 当 前 所 处 的 内 部 外 部 条 件, 考 虑 到 政 府 购 买 产 品 或 服 务 等 成 果 时 可 能 的 举 措, 以 及 现 有 社 会 合 作 伙 伴 的 介 入 情 况 等 因 素, 经 初 步 分 析 筛 选, 认 为 现 有 社 会 伙 伴 方 投 资 建 造 一 体 化 式 以 租 代 购 方 案 ( 以 下 简 称 方 案 一 ) 及 其 备 用 预 案 一 新 社 会 方 投 资 加 建 设 一 体 化 式 以 租 代 购 方 案 与 备 用 预 案 二 新 社 会 方 与 原 有 伙 伴 合 作 投 资 加 建 设 一 体 化 式 以 租 代 购 方 案 社 会 资 金 方 和 承 建 方 联 合 型 以 租 代 购 式 方 案 ( 以 下 简 称 方 案 二 ) 和 国 有 存 量 资 产 盘 活 变 现 融 资 回 租 回 购 式 方 案 ( 以 下 简 称 方 案 三 ) 这 三 组 PPP 模 式 实 施 方 案 均 可 供 项 目 发 起 方 选 择 应 当 看 到, 虽 然 方 案 三 和 方 案 二 是 方 案 一 及 其 预 案 的 进 一 步 拓 展, 但 实 质 上 是 为 了 使 项 目 建 设 获 得 更 经 济 合 理 效 果 使 地 方 财 政 形 成 更 为 强 健 的 财 政 承 受 能 力 的 一 个 努 力 方 向 第 26 页 共 47 页

16 四 项 目 流 程 项 目 PPP 模 式 运 作 基 本 事 项 与 全 过 程 典 型 流 程 图 PPP 模 式 运 作 筹 阶 组 段 营 阶 建 段 运 阶 营 段 政 府 方 职 能 部 门 项 目 设 想 基 本 构 思 PPP 专 业 咨 询 机 构 初 步 规 划 评 审 PPP 模 式 项 目 公 司 运 营 需 求 性 验 证 PPP 方 案 设 计 筛 选 扩 初 规 划 设 计 社 会 方 权 益 流 转 运 营 与 利 险 分 配 政 府 主 管 审 核 批 准 PPP 方 案 可 行 论 证 选 PPP 方 案 财 务 测 算 施 工 图 设 计 分 包 招 投 标 PPP 公 司 结 束 撤 消 项 目 公 司 框 架 设 计 物 有 所 值 检 验 竣 验 工 收 建 造 PPP 公 司 永 续 经 营 第 27 页 共 47 页

17 PPP 合 同 签 订 批 准 招 投 标 与 谈 判 移 交 运 营 PPP 公 司 资 产 运 作 含 实 力 承 建 商 政 府 方 资 本 金 PPP 模 式 公 司 组 建 社 会 方 资 本 金 投 融 资 公 司 政 府 方 或 委 托 部 门 PPP 模 式 项 目 公 司 社 会 资 金 合 作 方 第 28 页 共 47 页

18 项 目 PPP 模 式 运 作 筹 组 阶 段 行 为 主 体 主 要 工 作 与 进 展 安 排 计 划 一 览 图 项 目 负 责 单 位 项 目 合 作 现 有 伙 伴 PPP 专 业 咨 询 机 构 项 目 合 作 潜 在 伙 伴 项 目 属 地 主 管 部 门 项 目 PPP 实 施 方 案 设 计 阶 段 社 会 合 作 方 组 织 阶 段 项 目 PPP 公 司 组 建 协 调 阶 段 项 目 情 况 调 研 分 析 PPP 实 施 方 案 设 计 PPP 方 案 可 行 论 证 PPP 方 案 筛 选 完 善 项 目 公 司 框 架 协 议 招 投 标 组 织 准 备 招 投 标 实 施 完 成 PPP 公 司 组 建 谈 判 PPP 公 司 合 同 签 订 PPP 合 同 审 核 批 准 项 目 资 产 盘 点 审 计 项 目 投 资 估 概 预 算 财 务 承 受 能 力 测 算 现 有 伙 伴 沟 通 协 调 招 投 标 文 件 编 制 招 投 标 循 序 推 进 PPP 公 司 章 程 制 度 PPP 公 司 资 产 到 位 项 目 资 产 定 向 匹 配 物 有 所 值 检 验 招 标 文 件 审 核 批 准 响 应 单 位 沟 通 协 调 中 标 单 位 沟 通 协 调 PPP 公 司 登 记 备 案 PPP 公 司 组 织 搭 建 第 13 页 共 47 页

19 项 目 PPP 模 式 运 作 筹 组 阶 段 组 织 管 理 一 览 图 政 府 主 管 领 导 发 改 委 财 政 局 公 共 资 源 交 易 中 心 PPP 项 目 联 席 会 议 工 商 局 监 察 局 政 府 其 他 局 委 办 项 目 负 责 单 位 投 融 资 现 有 伙 伴 项 目 合 作 现 有 伙 伴 项 目 合 作 潜 在 伙 伴 投 融 资 潜 在 机 构 PPP 项 目 协 调 小 组 PPP 专 业 咨 询 机 构 PPP 项 目 工 作 小 组 政 府 方 授 委 部 门 PPP 模 式 项 目 公 司 议 定 社 会 合 作 方 第 14 页 共 47 页

20 五 如 神 动 态 如 神 咨 询 负 责 人 应 南 京 市 投 促 委 邀 请 举 办 新 常 态 下 开 发 园 区 投 融 资 创 新 讲 座 --- 以 PPP 和 融 资 租 赁 为 视 角 为 进 一 步 推 进 全 市 开 放 型 经 济 工 作, 在 新 形 势 下 对 全 市 开 发 区 招 商 引 资 及 投 融 资 工 作 进 行 指 导, 市 投 促 委 于 3 月 18 日 下 午 特 邀 如 神 咨 询 公 司 董 事 长 郑 杭 斌 博 士 举 办 主 题 为 新 常 态 下 开 发 园 区 的 投 融 资 创 新 以 PPP 模 式 为 视 角 的 专 题 讲 座, 市 投 促 委 副 主 任 邹 伟 科 主 持 讲 座 市 投 促 委 全 市 12 家 省 级 以 上 开 发 区 投 资 促 进 系 统 负 责 招 商 引 资 及 投 融 资 工 作 约 130 多 名 同 志 参 加 了 本 次 讲 座 郑 杭 斌 博 士 以 深 入 浅 出 的 语 言 大 量 详 实 的 案 例 剖 析 了 新 常 态 下 开 发 区 投 融 资 面 临 的 新 挑 战 和 新 机 遇, 详 细 对 比 了 PPP 和 融 资 租 赁 结 合 模 式 与 开 发 区 投 融 资 创 新 的 关 系, 阐 释 了 开 发 区 在 新 的 政 策 形 势 下 利 用 PPP 等 模 式 创 新 投 融 资 与 招 商 引 资 的 操 作 思 路 和 具 体 方 案 此 次 讲 座 帮 助 我 市 开 发 区 打 开 了 推 动 开 发 区 建 设 发 展 的 新 思 路, 为 我 市 开 发 区 进 一 步 转 型 升 级, 创 新 体 制 机 制 改 革 带 来 了 更 多 的 启 发 和 思 考 ( 来 源 : 南 京 市 投 促 委 ) 第 15 页 共 47 页

21 如 神 咨 询 参 与 协 办 的 丹 阳 市 融 资 租 赁 和 PPP 项 目 推 介 会 在 宁 成 功 举 行 4 月 28 日 下 午, 由 中 共 丹 阳 市 委 和 丹 阳 市 人 民 政 府 主 办 江 苏 省 融 资 租 赁 行 业 协 会 和 南 京 如 神 高 科 投 资 咨 询 公 司 协 办 的 丹 阳 市 融 资 租 赁 和 PPP 项 目 推 介 会 在 南 京 召 开, 市 领 导 陈 可 可 李 忠 法 李 刚 金 夕 龙 沈 留 海, 省 商 务 厅 副 厅 长 赵 进, 省 融 资 租 赁 行 业 协 会 招 商 银 行 南 京 分 行 南 京 如 神 咨 询 公 司 相 关 负 责 人 参 加 了 会 议, 市 委 副 书 记 李 忠 法 主 持 了 会 议 市 委 副 书 记 市 长 陈 可 可 在 会 上 致 欢 迎 辞 陈 可 可 说, 随 着 产 业 化 城 镇 化 进 程 的 加 速 推 进, 进 一 步 创 新 融 资 方 式 拓 宽 融 资 渠 道, 成 为 我 市 经 济 社 会 发 展 最 为 迫 切 的 需 求 就 我 市 企 业 发 展 而 言, 融 资 租 赁 是 一 种 针 对 性 强 的 新 型 融 资 方 式, 能 有 效 避 免 因 传 统 融 资 方 式 所 产 生 的 短 贷 长 用 过 桥 拆 借 现 象, 直 接 为 我 市 实 体 经 济 发 展 提 供 融 资 投 资 促 销 资 产 管 理 等 功 能, 推 动 企 业 转 型 升 级 发 展 就 丹 阳 城 镇 化 建 设 而 言, 探 索 推 行 政 府 与 社 会 资 本 合 作 的 PPP 模 式, 将 为 我 市 借 社 会 资 本 之 力, 有 效 破 解 政 府 在 建 设 方 面 的 资 金 不 足, 加 快 提 升 我 市 基 础 设 施 功 能 完 善 公 共 服 务 产 品 开 辟 新 的 畅 通 渠 道 陈 可 可 表 示, 今 后 我 市 将 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 大 力 营 造 公 平 竞 争 的 市 场 环 境 公 开 透 明 的 法 治 环 境 宽 松 优 惠 的 政 策 环 境 和 高 效 廉 洁 的 政 务 环 境, 为 广 大 投 资 者 提 供 优 质 服 务, 创 造 良 好 条 件, 确 保 各 类 项 目 高 效 实 施 有 序 推 进 第 16 页 共 47 页

22 会 上, 省 融 资 租 赁 行 业 协 会 黄 磊 会 长 讲 解 了 融 资 租 赁 业 务 知 识, 如 神 咨 询 公 司 董 事 长 郑 杭 斌 博 士 介 绍 了 PPP 业 务 知 识, 招 商 银 行 南 京 分 行 党 委 委 员 行 长 助 理 孙 荣 海 代 表 金 融 机 构 进 行 了 发 言 副 市 长 沈 留 海 推 介 了 我 市 12 家 有 融 资 租 赁 业 务 需 求 的 企 业 和 6 个 PPP 项 目 融 资 租 赁 和 PPP 项 目 推 介 会 结 束 后, 还 举 行 了 融 资 租 赁 业 务 和 PPP 项 目 业 务 对 接 交 流 洽 谈 会, 市 领 导 陈 可 可 李 忠 法 李 刚 沈 留 海 出 席 会 议 洽 谈 会 上, 我 市 的 企 业 负 责 人 及 业 务 骨 干 与 33 家 金 融 机 构, 就 融 资 租 赁 股 份 改 制 资 产 处 理 财 务 税 赋 等 进 行 了 互 动 交 流 租 赁 公 司 工 作 人 员 详 细 分 析 介 绍 了 融 资 租 赁 与 银 行 贷 款 的 不 同 之 处 据 了 解, 融 资 租 赁 是 集 融 资 与 融 物 贸 易 与 技 术 更 新 于 一 体 的 新 型 金 融 产 业 由 于 其 融 资 与 融 物 相 结 合 的 特 点, 出 现 问 题 时 租 赁 公 司 可 以 回 收 处 理 租 赁 物, 因 而 在 办 理 融 资 时 对 企 业 资 信 和 担 保 的 要 求 不 高, 所 以 非 常 适 合 中 小 企 业 融 资 此 外, 融 资 租 赁 属 于 表 外 融 资, 不 体 现 在 企 业 财 务 报 表 的 负 债 项 目 中, 不 影 响 企 业 的 资 信 状 况 PPP 项 目 是 指 政 府 与 私 人 组 织 之 间, 为 了 合 作 建 设 城 市 基 础 设 施 项 目, 彼 此 之 间 形 成 一 种 伙 伴 式 的 合 作 关 系, 并 通 过 签 署 合 同 来 明 确 双 方 的 权 利 和 义 务, 以 确 保 合 作 的 顺 利 完 成, 最 终 使 合 作 各 方 达 到 比 预 期 单 独 行 动 更 为 有 利 的 结 果 在 洽 谈 会 上, 陈 可 可 表 示, 这 既 是 我 市 探 索 推 进 融 资 体 制 改 革, 扩 大 与 社 会 资 本 交 流 合 作 的 一 次 应 时 之 举, 也 是 帮 助 企 业 拓 宽 融 资 渠 道 促 进 地 方 经 济 发 展 的 一 次 创 新 之 举 他 希 望 我 市 与 会 企 业 金 融 机 构 与 相 关 单 位 能 借 此 机 会, 积 极 与 优 质 投 融 资 企 业 机 构 洽 谈 对 接, 让 他 们 参 与 到 我 市 的 经 济 社 会 建 设, 实 现 双 方 的 合 作 共 赢 ( 来 源 : 丹 阳 网 ) 第 17 页 共 47 页

23 南京如神高科投资咨询有限公司 如神咨询公司 与华贸法律服务联盟合作成功举行 PPP 交流会 6 月 12 日 由南京如神咨询公司主办的华贸法律服务联盟 PPP 交流会在如神咨询会议室举行 来自北 京 上海 广东 浙江 湖南 山西 河北 江苏等省市近 20 名专家集聚一堂 中国国际经济贸易法学 研究会会长 国内 走出去 与 一带一路 资深专家沈四宝教授应邀参加会议 会议由如神咨询公司董 事长郑杭斌博士主持 本次交流会以融资租赁和 PPP 项目服务为主题 与会的专家 学者就该主题展开了热烈的讨论 郑杭斌博士在主旨发言中指出 2014 年以来,中央到地方均推出大量 PPP 项目,PPP 进入了发展的新阶 段 PPP 运作形式包括 BOT,TOT,BOO 等多种类型,由收费定价机制 项目投资收益水平 风险分配基本框架 改扩建需求和期满处置等因素决定 其中项目的设计 建造 财务和运营维护等商业风险由社会资本承担, 而法律 政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担 同时 他指出 PPP 快速发展仍需破除诸多瓶颈 第一,我国当前缺乏一套针对 PPP 的完整的法律法规体系,现有法规法律效 力不高, 特许经营法 短期内仍无法出台 第二,随着 PPP 工作不断推进 需要政府部门加强协调 统一 监管机制 讲话内容详实 引起与会人员共鸣 如神咨询法务总监熊辉作了融资租赁服务专题报告 他指出 在 十三五 乃至更长一段时期内 我 国融资租赁行业将保持持续快速增长的发展态势 新常态经济条件下租赁行业发展将迎来五大发展机遇 产业结构转型升级 释放巨大融资租赁需求 城镇化和工业化为融资租赁业提供发展空间 深化金融改革 为租赁企业拓宽融资渠道 互联网+金融成为融资租赁业增长的重要引擎 监管环境优化为融资租赁业发 第 18 页 共 47 页

24 展 保 驾 护 航 然 而, 多 部 门 管 理 与 法 律 条 款 零 散 部 门 规 章 并 行 等 问 题 是 行 业 发 展 的 监 管 瓶 颈 最 后, 参 会 人 员 在 交 流 环 节 中 针 对 PPP 的 热 点 问 题, 各 抒 己 见, 会 议 现 场 不 时 迸 发 出 思 维 碰 撞 的 火 花, 本 次 交 流 会 取 得 圆 满 成 功! 如 神 咨 询 负 责 人 应 邀 赴 京 参 加 首 届 世 界 华 侨 华 人 工 商 大 会 与 涉 外 领 军 人 才 培 训 班 7 月 5 日 -16 日, 如 神 咨 询 负 责 人 应 邀 赴 京 参 加 为 期 2 天 的 首 届 世 界 华 侨 华 人 工 商 大 会 和 为 期 10 天 的 涉 外 领 军 人 才 培 训 班 上 述 活 动 均 以 助 力 和 服 务 一 带 一 路 战 略 为 主 旨 对 此 如 神 咨 询 负 责 人 郑 杭 斌 博 士 表 示 这 对 于 如 神 公 司 来 讲, 既 是 机 遇 又 是 挑 战 7 月 6 日 国 务 院 总 理 李 克 强 在 北 京 会 见 出 席 首 届 世 界 华 侨 华 人 工 商 大 会 的 全 体 代 表 并 发 表 重 要 讲 话 总 理 对 与 会 代 表 提 出 了 殷 切 期 望 : 架 起 中 外 经 济 合 作 共 赢 的 彩 虹 桥, 结 合 自 身 专 业 成 就 卓 著 政 商 人 脉 广 泛 熟 悉 当 地 法 律 规 则 等 特 点, 为 推 进 一 带 一 路 建 设 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 发 挥 积 极 作 用, 为 中 国 企 业 走 出 去 积 极 牵 线 搭 桥, 促 进 中 国 与 世 界 经 济 深 度 融 合 互 相 促 进 互 利 共 赢 国 家 对 于 一 带 一 路 政 策 的 落 实 的 的 高 度 重 视, 也 提 示 如 神 等 中 国 专 业 咨 询 服 务 机 构 在 一 带 一 路 战 略 中 肩 负 的 的 社 会 责 任 公 司 负 责 人 将 此 次 大 会 和 培 训 的 精 神 传 递 给 公 司 全 体 成 员, 要 求 团 队 深 入 学 习 一 带 一 路 政 策, 不 断 提 高 自 身 职 业 素 质 和 业 务 能 力, 以 提 供 更 加 优 质 的 服 务 来 为 国 家 的 经 济 建 设 添 砖 加 瓦 第 19 页 共 47 页

25 如 神 咨 询 参 与 服 务 的 21 个 项 目 入 选 江 苏 省 第 二 批 PPP 项 目 库, 名 列 第 一 目 前, 财 政 部 第 二 批 PPP 示 范 项 目 正 由 各 省 陆 续 上 报 据 财 政 部 的 不 具 名 人 士 透 露, 第 二 批 示 范 项 目 预 计 总 数 为 60 个, 估 计 上 报 的 项 目 会 超 过 1000 个, 由 于 示 范 项 目 有 各 项 支 持, 地 方 政 府 上 报 也 比 较 积 极 在 省 财 政 PPP 中 心 对 各 地 报 送 的 项 目 进 行 严 格 的 审 核 后, 南 京 如 神 咨 询 有 限 公 司 提 供 服 务 的 4 个 项 目 脱 颖 而 出, 被 上 报 国 家 财 政 部 申 请 国 家 级 PPP 示 范 项 目 高 要 求 严 门 槛 造 成 了 入 选 财 政 部 第 二 批 PPP 示 范 项 目 的 名 单 一 票 难 求 相 比 上 一 次, 也 就 是 第 一 批 示 范 项 目, 这 次 财 政 部 管 理 示 范 项 目 要 求 更 严 格 更 有 针 对 性 比 如 不 仅 要 求 示 范 项 目 报 资 料 和 运 作 信 息, 组 织 专 家 验 收, 财 政 部 还 要 求 各 地 财 政 部 门 要 合 理 确 定 财 政 补 助 金 额, 每 一 年 度 全 部 PPP 项 目 需 要 从 预 算 中 安 排 的 支 出 责 任 占 一 般 公 共 预 算 支 出 比 例 应 当 不 超 过 10%; 省 级 财 政 部 门 要 统 计 监 测 所 有 PPP 项 目 的 政 府 支 付 责 任 并 报 财 政 部 备 案, 对 于 示 范 项 目 的 实 施 方 案 合 作 伙 伴 选 择 物 有 所 值 评 估 财 政 承 受 能 力 论 证 等 进 行 评 估, 优 先 支 持 融 资 平 台 公 司 存 量 项 目 转 型 为 PPP 项 目 在 2015 年 度 江 苏 省 第 二 批 入 库 项 目 申 报 中, 如 神 咨 询 公 司 提 供 咨 询 服 务 的 30 多 个 项 目 中 共 有 24 个 项 目 参 与 申 报, 最 终 共 有 21 个 项 目 入 选 江 苏 省 财 政 厅 2015 年 度 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 项 目 库, 占 全 省 入 库 项 目 总 量 的 比 例 高 达 11% 如 神 咨 询 公 司 成 为 江 苏 省 服 务 入 库 项 目 最 多 的 专 业 咨 询 服 务 机 构 第 20 页 共 47 页

26 南 京 如 神 高 科 咨 询 有 限 公 司 受 邀 参 加 江 苏 省 PPP 实 施 情 况 座 谈 会 2015 年 7 月 22 号 上 午, 由 江 苏 省 政 府 研 究 室 主 办 的 PPP 江 苏 省 实 施 情 况 座 谈 会 在 南 京 市 成 功 召 开, 国 务 院 发 展 中 心 副 主 任 王 一 鸣 宏 观 部 副 部 长 陈 昌 盛 江 苏 省 政 府 研 究 室 处 处 长 陈 建 清 及 相 关 负 责 人 共 10 人 出 席 了 会 议, 省 政 府 研 究 室 副 主 任 沈 和 主 持 了 会 议, 南 京 如 神 高 科 投 资 咨 询 有 限 公 司 及 其 他 5 家 社 会 资 本 方 代 表 参 加 了 会 议 在 本 次 受 邀 参 会 的 6 家 社 会 资 本 方 和 咨 询 服 务 机 构 中, 多 数 单 位 是 2014 年 江 苏 省 PPP 示 范 项 目 单 位, 南 京 如 神 咨 询 公 司 作 为 江 苏 省 33 家 入 库 咨 询 机 构 的 唯 一 代 表 荣 幸 地 参 加 了 本 次 会 议 如 神 咨 询 公 司 的 代 表 在 发 言 中 基 于 咨 询 PPP 项 目 咨 询 服 务 者 的 身 份, 首 先 汇 报 了 南 京 如 神 咨 询 公 司 从 2015 年 1 月 份 起 至 6 月 底 的 工 作, 在 如 神 咨 询 公 司 提 供 咨 询 服 务 的 30 多 个 项 目 中 共 申 报 入 库 24 个, 纳 入 江 苏 省 PPP 项 目 库 21 个, 其 中 四 个 项 目 又 作 为 省 示 范 项 目 被 推 荐 为 财 政 部 PPP 项 目 库 ; 接 着 就 工 作 中 的 具 体 情 况, 从 项 目 识 别 PPP 模 式 运 作 过 程 消 减 存 量 债 务 项 目 存 在 的 问 题 等 方 面 提 出 了 四 点 对 策, 第 一, 应 尽 快 出 台 关 于 物 有 所 值 检 验 的 相 关 运 作 指 南 性 文 件 以 规 范 物 有 所 值 检 验 操 作 ; 第 二, 在 PPP 模 式 运 作 过 程 中 应 对 产 权 转 移 中 形 成 的 税 务 问 题 做 出 针 对 性 的 政 策 处 理, 建 议 PPP 项 目 形 成 的 物 产 只 在 确 认 产 权 时 一 次 交 税 ; 第 三, 提 出 政 府 应 对 消 减 存 量 债 务 项 目 给 予 相 应 政 策 支 持 与 鼓 励, 以 解 决 各 地 各 单 位 新 增 摊 薄 新 增 资 产 项 目 数 量 远 大 于 消 减 存 量 债 务 项 目 的 问 题 ; 第 四, 针 对 采 购 社 会 资 金 方 筹 组 PPP 公 司 的 有 关 文 件 用 词 过 分 委 婉 导 致 实 际 操 作 中 可 操 作 性 不 强 的 现 象, 提 出 应 该 给 出 补 充 说 明 以 规 范 政 府 采 购 方 的 采 购 行 为, 另 外, 针 对 此 问 题 还 明 确 提 出 了 如 何 制 约 和 规 范 原 BT 项 目 改 换 为 PPP 项 目 的 操 作 的 问 题, 以 确 实 发 第 21 页 共 47 页

27 挥 PPP 项 目 消 减 存 量 债 务, 有 效 摊 薄 新 增 债 务 的 功 能 在 本 次 会 议 中, 南 京 市 玄 武 湖 管 理 处 作 为 唯 一 一 家 没 有 申 报 列 入 江 苏 省 财 政 厅 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 项 目 库 的 项 目 实 施 机 构 单 位, 因 其 项 目 的 独 特 性 与 南 京 如 神 高 科 投 资 咨 询 公 司 为 其 提 供 的 真 实 准 确 全 面 的 项 目 材 料 而 引 起 了 国 务 院 巡 视 小 组 的 兴 趣, 受 邀 参 加 此 次 座 谈 会 最 后, 国 务 院 发 展 研 究 中 心 巡 视 小 组 相 关 领 导 在 讲 话 中 表 达 了 对 江 苏 省 PPP 项 目 进 展 工 作 的 充 分 肯 定, 对 各 位 与 会 代 表 的 发 言 给 予 了 兼 具 深 度 和 思 考 的 评 价, 并 表 示 了 对 与 会 江 苏 PPP 项 目 咨 询 机 构 做 大 做 强 提 高 知 名 度 的 殷 切 期 望 ; 同 时, 国 务 院 发 展 中 心 副 主 任 王 一 鸣 也 提 醒, 减 少 政 府 负 债, 增 加 政 府 财 政 承 受 能 力, 加 快 公 共 基 础 设 施 与 公 益 项 目 建 设 速 度, 让 广 大 人 民 群 众 早 日 享 受 改 革 开 放 的 成 果 是 中 央 政 府 推 动 PPP 项 目 的 初 衷, 在 今 后 的 工 作 中, 政 府 社 会 资 本 方 咨 询 公 司 需 更 多 地 关 注 消 减 政 府 存 量 负 债 方 面 的 项 目, 使 政 府 拥 有 的 公 共 资 源 通 过 PPP 模 式 发 挥 更 大 的 作 用 六 政 策 法 规 财 政 部 关 于 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 有 关 问 题 的 通 知 各 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 财 政 厅 ( 局 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 财 务 局 : 为 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关 于 允 许 社 会 资 本 通 过 特 许 经 营 等 方 式 参 与 城 市 基 础 设 施 投 资 和 运 营 精 神, 拓 宽 城 镇 化 建 设 融 资 渠 道, 促 进 政 府 职 能 加 快 转 变, 完 善 财 政 投 入 及 管 理 方 式, 尽 快 形 成 有 利 于 促 进 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 (Public-Private Partnership,PPP) 发 展 的 制 度 体 系, 现 就 有 关 问 题 通 知 如 下 : 一 充 分 认 识 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 重 要 意 义 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 是 在 基 础 设 施 及 公 共 服 务 领 域 建 立 的 一 种 长 期 合 作 关 系 通 常 模 式 是 由 社 会 资 本 承 担 设 计 建 设 运 营 维 护 基 础 设 施 的 大 部 分 工 作, 并 通 过 使 用 者 付 费 及 必 要 的 政 府 付 费 获 得 合 理 投 资 回 报 ; 政 府 部 门 负 责 基 础 设 施 及 公 共 服 务 价 格 和 质 量 监 管, 以 保 证 公 共 利 益 最 大 化 当 前, 我 国 正 在 实 施 新 型 城 镇 化 发 展 战 略 城 镇 化 是 现 代 化 的 要 求, 也 是 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 的 重 要 抓 手 立 足 国 内 实 践, 借 鉴 国 际 成 功 经 验, 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式, 是 国 家 确 定 的 重 大 经 济 改 革 任 务, 对 于 加 快 新 型 城 镇 化 建 设 提 升 国 家 治 理 能 力 构 建 现 代 财 政 制 度 具 有 重 要 意 义 ( 一 ) 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式, 是 促 进 经 济 转 型 升 级 支 持 新 型 城 镇 化 建 设 的 必 然 要 求 政 府 通 过 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 向 社 会 资 本 开 放 基 础 设 施 和 公 共 服 务 项 目, 可 以 拓 宽 城 镇 化 建 设 融 资 渠 道, 形 成 多 元 化 可 持 续 的 资 金 投 入 机 制, 有 利 于 整 合 社 会 资 源, 盘 活 社 会 存 量 资 本, 激 发 民 间 投 资 活 力, 第 22 页 共 47 页

28 拓 展 企 业 发 展 空 间, 提 升 经 济 增 长 动 力, 促 进 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 ( 二 ) 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式, 是 加 快 转 变 政 府 职 能 提 升 国 家 治 理 能 力 的 一 次 体 制 机 制 变 革 规 范 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 能 够 将 政 府 的 发 展 规 划 市 场 监 管 公 共 服 务 职 能, 与 社 会 资 本 的 管 理 效 率 技 术 创 新 动 力 有 机 结 合, 减 少 政 府 对 微 观 事 务 的 过 度 参 与, 提 高 公 共 服 务 的 效 率 与 质 量 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 要 求 平 等 参 与 公 开 透 明, 政 府 和 社 会 资 本 按 照 合 同 办 事, 有 利 于 简 政 放 权, 更 好 地 实 现 政 府 职 能 转 变, 弘 扬 契 约 文 化, 体 现 现 代 国 家 治 理 理 念 ( 三 ) 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式, 是 深 化 财 税 体 制 改 革 构 建 现 代 财 政 制 度 的 重 要 内 容 根 据 财 税 体 制 改 革 要 求, 现 代 财 政 制 度 的 重 要 内 容 之 一 是 建 立 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 实 行 中 期 财 政 规 划 管 理 编 制 完 整 体 现 政 府 资 产 负 债 状 况 的 综 合 财 务 报 告 等 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 实 质 是 政 府 购 买 服 务, 要 求 从 以 往 单 一 年 度 的 预 算 收 支 管 理, 逐 步 转 向 强 化 中 长 期 财 政 规 划, 这 与 深 化 财 税 体 制 改 革 的 方 向 和 目 标 高 度 一 致 二 积 极 稳 妥 做 好 项 目 示 范 工 作 当 前 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式, 首 先 要 做 好 制 度 设 计 和 政 策 安 排, 明 确 适 用 于 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 项 目 类 型 采 购 程 序 融 资 管 理 项 目 监 管 绩 效 评 价 等 事 宜 ( 一 ) 开 展 项 目 示 范 地 方 各 级 财 政 部 门 要 向 本 级 政 府 和 相 关 行 业 主 管 部 门 大 力 宣 传 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 理 念 和 方 法, 按 照 政 府 主 导 社 会 参 与 市 场 运 作 平 等 协 商 风 险 分 担 互 利 共 赢 的 原 则, 科 学 评 估 公 共 服 务 需 求, 探 索 运 用 规 范 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 新 建 或 改 造 一 批 基 础 设 施 项 目 财 政 部 将 统 筹 考 虑 项 目 成 熟 度 可 示 范 程 度 等 因 素, 在 全 国 范 围 内 选 择 一 批 以 使 用 者 付 费 为 基 础 的 项 目 进 行 示 范, 在 实 践 的 基 础 上 不 断 总 结 提 炼 完 善 制 度 体 系 ( 二 ) 确 定 示 范 项 目 范 围 适 宜 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 项 目, 具 有 价 格 调 整 机 制 相 对 灵 活 市 场 化 程 度 相 对 较 高 投 资 规 模 相 对 较 大 需 求 长 期 稳 定 等 特 点 各 级 财 政 部 门 要 重 点 关 注 城 市 基 础 设 施 及 公 共 服 务 领 域, 如 城 市 供 水 供 暖 供 气 污 水 和 垃 圾 处 理 保 障 性 安 居 工 程 地 下 综 合 管 廊 轨 道 交 通 医 疗 和 养 老 服 务 设 施 等, 优 先 选 择 收 费 定 价 机 制 透 明 有 稳 定 现 金 流 的 项 目 ( 三 ) 加 强 示 范 项 目 指 导 财 政 部 将 通 过 建 立 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 库 为 地 方 提 供 参 考 案 例 对 政 府 和 社 会 资 本 合 作 示 范 项 目, 财 政 部 将 在 项 目 论 证 交 易 结 构 设 计 采 购 和 选 择 合 作 伙 伴 融 资 安 排 合 同 管 理 运 营 监 管 绩 效 评 价 等 工 作 环 节, 为 地 方 财 政 部 门 提 供 全 方 位 的 业 务 指 导 和 技 术 支 撑 ( 四 ) 完 善 项 目 支 持 政 策 财 政 部 将 积 极 研 究 利 用 现 有 专 项 转 移 支 付 资 金 渠 道, 对 示 范 项 目 提 供 资 本 投 入 支 持 同 时, 积 极 引 入 信 誉 好 有 实 力 的 运 营 商 参 与 示 范 项 目 建 设 和 运 营 鼓 励 和 支 持 金 融 机 构 为 示 范 项 目 提 供 融 资 保 险 等 金 融 服 务 地 方 各 级 财 政 部 门 可 以 结 合 自 身 财 力 状 况, 因 地 制 宜 地 给 予 示 范 项 目 前 期 费 用 补 贴 资 本 补 助 等 多 种 形 式 的 资 金 支 持 在 与 社 会 资 本 协 商 确 定 项 目 财 政 支 出 责 任 时, 地 方 各 级 财 政 部 门 要 对 各 种 形 式 的 资 金 支 持 给 予 统 筹, 综 合 考 虑 项 目 风 险 等 因 素 合 理 确 定 资 金 支 持 方 式 和 力 度, 切 实 考 虑 社 会 资 本 合 理 收 益 三 切 实 有 效 履 行 财 政 管 理 职 能 第 23 页 共 47 页

29 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 从 明 确 投 入 方 式 选 择 合 作 伙 伴 确 定 运 营 补 贴 到 提 供 公 共 服 务, 涉 及 预 算 管 理 政 府 采 购 政 府 性 债 务 管 理, 以 及 财 政 支 出 绩 效 评 价 等 财 政 职 能 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 对 财 政 管 理 提 出 了 更 高 要 求 地 方 各 级 财 政 部 门 要 提 高 认 识, 勇 于 担 当, 认 真 做 好 相 关 财 政 管 理 工 作 ( 一 ) 着 力 提 高 财 政 管 理 能 力 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 建 设 周 期 长 涉 及 领 域 广 复 杂 程 度 高, 不 同 行 业 的 技 术 标 准 和 管 理 要 求 差 异 大, 专 业 性 强 地 方 各 级 财 政 部 门 要 根 据 财 税 体 制 改 革 总 体 方 案 要 求, 按 照 公 开 公 平 公 正 的 原 则, 探 索 项 目 采 购 预 算 管 理 收 费 定 价 调 整 机 制 绩 效 评 价 等 有 效 管 理 方 式, 规 范 项 目 运 作, 实 现 中 长 期 可 持 续 发 展, 提 升 资 金 使 用 效 益 和 公 共 服 务 水 平 同 时, 注 重 体 制 机 制 创 新, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 按 照 风 险 由 最 适 宜 的 一 方 来 承 担 的 原 则, 合 理 分 配 项 目 风 险, 项 目 设 计 建 设 财 务 运 营 维 护 等 商 业 风 险 原 则 上 由 社 会 资 本 承 担, 政 策 法 律 和 最 低 需 求 风 险 等 由 政 府 承 担 ( 二 ) 认 真 做 好 项 目 评 估 论 证 地 方 各 级 财 政 部 门 要 会 同 行 业 主 管 部 门, 根 据 有 关 政 策 法 规 要 求, 扎 实 做 好 项 目 前 期 论 证 工 作 除 传 统 的 项 目 评 估 论 证 外, 还 要 积 极 借 鉴 物 有 所 值 (Value for Money,VFM) 评 价 理 念 和 方 法, 对 拟 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 项 目 进 行 筛 选, 必 要 时 可 委 托 专 业 机 构 进 行 项 目 评 估 论 证 评 估 论 证 时, 要 与 传 统 政 府 采 购 模 式 进 行 比 较 分 析, 确 保 从 项 目 全 生 命 周 期 看, 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 后 能 够 提 高 服 务 质 量 和 运 营 效 率, 或 者 降 低 项 目 成 本 项 目 评 估 时, 要 综 合 考 虑 公 共 服 务 需 要 责 任 风 险 分 担 产 出 标 准 关 键 绩 效 指 标 支 付 方 式 融 资 方 案 和 所 需 要 的 财 政 补 贴 等 要 素, 平 衡 好 项 目 财 务 效 益 和 社 会 效 益, 确 保 实 现 激 励 相 容 ( 三 ) 规 范 选 择 项 目 合 作 伙 伴 地 方 各 级 财 政 部 门 要 依 托 政 府 采 购 信 息 平 台, 加 强 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 政 府 采 购 环 节 的 规 范 与 监 督 管 理 财 政 部 将 围 绕 实 现 物 有 所 值 价 值 目 标, 探 索 创 新 适 合 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 采 购 的 政 府 采 购 方 式 地 方 各 级 财 政 部 门 要 会 同 行 业 主 管 部 门, 按 照 政 府 采 购 法 及 有 关 规 定, 依 法 选 择 项 目 合 作 伙 伴 要 综 合 评 估 项 目 合 作 伙 伴 的 专 业 资 质 技 术 能 力 管 理 经 验 和 财 务 实 力 等 因 素, 择 优 选 择 诚 实 守 信 安 全 可 靠 的 合 作 伙 伴, 并 按 照 平 等 协 商 原 则 明 确 政 府 和 项 目 公 司 间 的 权 利 与 义 务 可 邀 请 有 意 愿 的 金 融 机 构 及 早 进 入 项 目 磋 商 进 程 ( 四 ) 细 化 完 善 项 目 合 同 文 本 地 方 各 级 财 政 部 门 要 会 同 行 业 主 管 部 门 协 商 订 立 合 同, 重 点 关 注 项 目 的 功 能 和 绩 效 要 求 付 款 和 调 整 机 制 争 议 解 决 程 序 退 出 安 排 等 关 键 环 节, 积 极 探 索 明 确 合 同 条 款 内 容 财 政 部 将 在 结 合 国 际 经 验 国 内 实 践 的 基 础 上, 制 定 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 操 作 指 南 和 标 准 化 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 项 目 合 同 文 本 在 订 立 具 体 合 同 时, 地 方 各 级 财 政 部 门 要 会 同 行 业 主 管 部 门 专 业 技 术 机 构, 因 地 制 宜 地 研 究 完 善 合 同 条 款, 确 保 合 同 内 容 全 面 规 范 有 效 ( 五 ) 完 善 项 目 财 政 补 贴 管 理 对 项 目 收 入 不 能 覆 盖 成 本 和 收 益, 但 社 会 效 益 较 好 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目, 地 方 各 级 财 政 部 门 可 给 予 适 当 补 贴 财 政 补 贴 要 以 项 目 运 营 绩 效 评 价 结 果 为 依 据, 综 合 考 虑 产 品 或 服 务 价 格 建 造 成 本 运 营 费 用 实 际 收 益 率 财 政 中 长 期 承 受 能 力 等 因 素 合 理 确 定 地 方 各 级 财 政 部 门 要 从 补 建 设 向 补 运 营 逐 步 转 变, 探 索 建 立 动 态 补 贴 机 制, 将 财 政 补 贴 等 支 出 分 类 纳 入 同 级 政 府 预 算, 并 在 中 长 期 财 政 规 划 中 予 以 统 筹 考 虑 第 24 页 共 47 页

30 ( 六 ) 健 全 债 务 风 险 管 理 机 制 地 方 各 级 财 政 部 门 要 根 据 中 长 期 财 政 规 划 和 项 目 全 生 命 周 期 内 的 财 政 支 出, 对 政 府 付 费 或 提 供 财 政 补 贴 等 支 持 的 项 目 进 行 财 政 承 受 能 力 论 证 在 明 确 项 目 收 益 与 风 险 分 担 机 制 时, 要 综 合 考 虑 政 府 风 险 转 移 意 向 支 付 方 式 和 市 场 风 险 管 理 能 力 等 要 素, 量 力 而 行, 减 少 政 府 不 必 要 的 财 政 负 担 省 级 财 政 部 门 要 建 立 统 一 的 项 目 名 录 管 理 制 度 和 财 政 补 贴 支 出 统 计 监 测 制 度, 按 照 政 府 性 债 务 管 理 要 求, 指 导 下 级 财 政 部 门 合 理 确 定 补 贴 金 额, 依 法 严 格 控 制 政 府 或 有 债 务, 重 点 做 好 融 资 平 台 公 司 项 目 向 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 转 型 的 风 险 控 制 工 作, 切 实 防 范 和 控 制 财 政 风 险 ( 七 ) 稳 步 开 展 项 目 绩 效 评 价 省 级 财 政 部 门 要 督 促 行 业 主 管 部 门, 加 强 对 项 目 公 共 产 品 或 服 务 质 量 和 价 格 的 监 管, 建 立 政 府 服 务 使 用 者 共 同 参 与 的 综 合 性 评 价 体 系, 对 项 目 的 绩 效 目 标 实 现 程 度 运 营 管 理 资 金 使 用 公 共 服 务 质 量 公 众 满 意 度 等 进 行 绩 效 评 价 绩 效 评 价 结 果 应 依 法 对 外 公 开, 接 受 社 会 监 督 同 时, 要 根 据 评 价 结 果, 依 据 合 同 约 定 对 价 格 或 补 贴 等 进 行 调 整, 激 励 社 会 资 本 通 过 管 理 创 新 技 术 创 新 提 高 公 共 服 务 质 量 四 加 强 组 织 和 能 力 建 设 ( 一 ) 推 动 设 立 专 门 机 构 省 级 财 政 部 门 要 结 合 部 门 内 部 职 能 调 整, 积 极 研 究 设 立 专 门 机 构, 履 行 政 府 和 社 会 资 本 合 作 政 策 制 订 项 目 储 备 业 务 指 导 项 目 评 估 信 息 管 理 宣 传 培 训 等 职 责, 强 化 组 织 保 障 ( 二 ) 持 续 开 展 能 力 建 设 地 方 各 级 财 政 部 门 要 着 力 加 强 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 实 施 能 力 建 设, 注 重 培 育 专 业 人 才 同 时, 大 力 宣 传 培 训 政 府 和 社 会 资 本 合 作 的 工 作 理 念 和 方 法, 增 进 政 府 社 会 和 市 场 主 体 共 识, 形 成 良 好 的 社 会 氛 围 ( 三 ) 强 化 工 作 组 织 领 导 地 方 各 级 财 政 部 门 要 进 一 步 明 确 职 责 分 工 和 工 作 目 标 要 求 同 时, 要 与 有 关 部 门 建 立 高 效 顺 畅 的 工 作 协 调 机 制, 形 成 工 作 合 力, 确 保 顺 利 实 施 对 工 作 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 应 及 时 报 告 财 政 部 来 源 :( 财 金 [2014]76 号 ) 国 务 院 办 公 厅 转 发 财 政 部 发 展 改 革 委 人 民 银 行 在 公 共 服 务 领 域 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 指 导 意 见 的 通 知 为 打 造 大 众 创 业 万 众 创 新 和 增 加 公 共 产 品 公 共 服 务 双 引 擎, 让 广 大 人 民 群 众 享 受 到 优 质 高 效 的 公 共 服 务, 在 改 善 民 生 中 培 育 经 济 增 长 新 动 力, 现 就 改 革 创 新 公 共 服 务 供 给 机 制, 大 力 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (Public-Private-Partnership,PPP) 模 式, 提 出 以 下 意 见 : 一 充 分 认 识 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 重 大 意 义 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 是 公 共 服 务 供 给 机 制 的 重 大 创 新, 即 政 府 采 取 竞 争 性 方 式 择 优 选 择 具 有 投 资 运 营 管 理 能 力 的 社 会 资 本, 双 方 按 照 平 等 协 商 原 则 订 立 合 同, 明 确 责 权 利 关 系, 由 社 会 资 本 提 供 公 共 服 务, 政 府 依 据 公 共 服 务 绩 效 评 价 结 果 向 社 会 资 本 支 付 相 应 对 价, 保 证 社 会 资 本 获 得 合 理 收 益 政 府 和 社 第 25 页 共 47 页

31 会 资 本 合 作 模 式 有 利 于 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用, 提 升 公 共 服 务 的 供 给 质 量 和 效 率, 实 现 公 共 利 益 最 大 化 ( 一 ) 有 利 于 加 快 转 变 政 府 职 能, 实 现 政 企 分 开 政 事 分 开 作 为 社 会 资 本 的 境 内 外 企 业 社 会 组 织 和 中 介 机 构 承 担 公 共 服 务 涉 及 的 设 计 建 设 投 资 融 资 运 营 和 维 护 等 责 任, 政 府 作 为 监 督 者 和 合 作 者, 减 少 对 微 观 事 务 的 直 接 参 与, 加 强 发 展 战 略 制 定 社 会 管 理 市 场 监 管 绩 效 考 核 等 职 责, 有 助 于 解 决 政 府 职 能 错 位 越 位 和 缺 位 的 问 题, 深 化 投 融 资 体 制 改 革, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ( 二 ) 有 利 于 打 破 行 业 准 入 限 制, 激 发 经 济 活 力 和 创 造 力 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 可 以 有 效 打 破 社 会 资 本 进 入 公 共 服 务 领 域 的 各 种 不 合 理 限 制, 鼓 励 国 有 控 股 企 业 民 营 企 业 混 合 所 有 制 企 业 等 各 类 型 企 业 积 极 参 与 提 供 公 共 服 务, 给 予 中 小 企 业 更 多 参 与 机 会, 大 幅 拓 展 社 会 资 本 特 别 是 民 营 资 本 的 发 展 空 间, 激 发 市 场 主 体 活 力 和 发 展 潜 力, 有 利 于 盘 活 社 会 存 量 资 本, 形 成 多 元 化 可 持 续 的 公 共 服 务 资 金 投 入 渠 道, 打 造 新 的 经 济 增 长 点, 增 强 经 济 增 长 动 力 ( 三 ) 有 利 于 完 善 财 政 投 入 和 管 理 方 式, 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 在 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 下, 政 府 以 运 营 补 贴 等 作 为 社 会 资 本 提 供 公 共 服 务 的 对 价, 以 绩 效 评 价 结 果 作 为 对 价 支 付 依 据, 并 纳 入 预 算 管 理 财 政 中 期 规 划 和 政 府 财 务 报 告, 能 够 在 当 代 人 和 后 代 人 之 间 公 平 地 分 担 公 共 资 金 投 入, 符 合 代 际 公 平 原 则, 有 效 弥 补 当 期 财 政 投 入 不 足, 有 利 于 减 轻 当 期 财 政 支 出 压 力, 平 滑 年 度 间 财 政 支 出 波 动, 防 范 和 化 解 政 府 性 债 务 风 险 二 总 体 要 求 ( 四 ) 指 导 思 想 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 精 神, 按 照 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 借 鉴 国 际 成 熟 经 验, 立 足 国 内 实 际 情 况, 改 革 创 新 公 共 服 务 供 给 机 制 和 投 入 方 式, 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 更 好 发 挥 政 府 作 用, 引 导 和 鼓 励 社 会 资 本 积 极 参 与 公 共 服 务 供 给, 为 广 大 人 民 群 众 提 供 优 质 高 效 的 公 共 服 务 ( 五 ) 基 本 原 则 依 法 合 规 将 政 府 和 社 会 资 本 合 作 纳 入 法 制 化 轨 道, 建 立 健 全 制 度 体 系, 保 护 参 与 各 方 的 合 法 权 益, 明 确 全 生 命 周 期 管 理 要 求, 确 保 项 目 规 范 实 施 重 诺 履 约 政 府 和 社 会 资 本 法 律 地 位 平 等 权 利 义 务 对 等, 必 须 树 立 契 约 理 念, 坚 持 平 等 协 商 互 利 互 惠 诚 实 守 信 严 格 履 约 公 开 透 明 实 行 阳 光 化 运 作, 依 法 充 分 披 露 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 重 要 信 息, 保 障 公 众 知 情 权, 对 参 与 各 方 形 成 有 效 监 督 和 约 束 公 众 受 益 加 强 政 府 监 管, 将 政 府 的 政 策 目 标 社 会 目 标 和 社 会 资 本 的 运 营 效 率 技 术 进 步 有 机 结 合, 促 进 社 会 资 本 竞 争 和 创 新, 确 保 公 共 利 益 最 大 化 积 极 稳 妥 鼓 励 地 方 各 级 人 民 政 府 和 行 业 主 管 部 门 因 地 制 宜, 探 索 符 合 当 地 实 际 和 行 业 特 点 的 做 法, 总 结 提 炼 经 验, 形 成 适 合 我 国 国 情 的 发 展 模 式 坚 持 必 要 合 理 可 持 续 的 财 政 投 入 原 则, 有 序 推 进 项 目 实 施, 控 制 项 目 的 政 府 支 付 责 任, 防 止 政 府 支 付 责 任 过 重 加 剧 财 政 收 支 矛 盾, 带 来 支 出 压 力 ( 六 ) 发 展 目 标 立 足 于 加 强 和 改 善 公 共 服 务, 形 成 有 效 促 进 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 规 范 健 康 发 展 第 26 页 共 47 页

32 的 制 度 体 系, 培 育 统 一 规 范 公 开 透 明 竞 争 有 序 监 管 有 力 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 市 场 着 力 化 解 地 方 政 府 性 债 务 风 险, 积 极 引 进 社 会 资 本 参 与 地 方 融 资 平 台 公 司 存 量 项 目 改 造, 争 取 通 过 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 减 少 地 方 政 府 性 债 务 在 新 建 公 共 服 务 项 目 中, 逐 步 增 加 使 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 比 例 三 构 建 保 障 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 持 续 健 康 发 展 的 制 度 体 系 ( 七 ) 明 确 项 目 实 施 的 管 理 框 架 建 立 健 全 制 度 规 范 体 系, 实 施 全 生 命 周 期 管 理, 保 证 项 目 实 施 质 量 进 一 步 完 善 操 作 指 南, 规 范 项 目 识 别 准 备 采 购 执 行 移 交 各 环 节 操 作 流 程, 明 确 操 作 要 求, 指 导 社 会 资 本 参 与 实 施 制 定 合 同 指 南, 推 动 共 性 问 题 处 理 方 式 标 准 化 制 定 分 行 业 分 领 域 的 标 准 化 合 同 文 本, 提 高 合 同 编 制 效 率 和 谈 判 效 率 按 照 预 算 法 合 同 法 政 府 采 购 法 及 其 实 施 条 例 国 务 院 办 公 厅 关 于 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ) 等 要 求, 建 立 完 善 管 理 细 则, 规 范 选 择 合 作 伙 伴 的 程 序 和 方 法, 维 护 国 家 利 益 社 会 公 共 利 益 和 社 会 资 本 的 合 法 权 益 ( 八 ) 健 全 财 政 管 理 制 度 开 展 财 政 承 受 能 力 论 证, 统 筹 评 估 和 控 制 项 目 的 财 政 支 出 责 任, 促 进 中 长 期 财 政 可 持 续 发 展 建 立 完 善 公 共 服 务 成 本 财 政 管 理 和 会 计 制 度, 创 新 资 源 组 合 开 发 模 式, 针 对 政 府 付 费 使 用 者 付 费 可 行 性 缺 口 补 助 等 不 同 支 付 机 制, 将 项 目 涉 及 的 运 营 补 贴 经 营 收 费 权 和 其 他 支 付 对 价 等, 按 照 国 家 统 一 的 会 计 制 度 进 行 核 算, 纳 入 年 度 预 算 中 期 财 政 规 划, 在 政 府 财 务 报 告 中 进 行 反 映 和 管 理, 并 向 本 级 人 大 或 其 常 委 会 报 告 存 量 公 共 服 务 项 目 转 型 为 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 过 程 中, 应 依 法 进 行 资 产 评 估, 合 理 确 定 价 值, 防 止 公 共 资 产 流 失 和 贱 卖 项 目 实 施 过 程 中 政 府 依 法 获 得 的 国 有 资 本 收 益 约 定 的 超 额 收 益 分 成 等 公 共 收 入 应 上 缴 国 库 ( 九 ) 建 立 多 层 次 监 督 管 理 体 系 行 业 主 管 部 门 根 据 经 济 社 会 发 展 规 划 及 专 项 规 划 发 起 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目, 社 会 资 本 也 可 根 据 当 地 经 济 社 会 发 展 需 求 建 议 发 起 行 业 主 管 部 门 应 制 定 不 同 领 域 的 行 业 技 术 标 准 公 共 产 品 或 服 务 技 术 规 范, 加 强 对 公 共 服 务 质 量 和 价 格 的 监 管 建 立 政 府 公 众 共 同 参 与 的 综 合 性 评 价 体 系, 建 立 事 前 设 定 绩 效 目 标 事 中 进 行 绩 效 跟 踪 事 后 进 行 绩 效 评 价 的 全 生 命 周 期 绩 效 管 理 机 制, 将 政 府 付 费 使 用 者 付 费 与 绩 效 评 价 挂 钩, 并 将 绩 效 评 价 结 果 作 为 调 价 的 重 要 依 据, 确 保 实 现 公 共 利 益 最 大 化 依 法 充 分 披 露 项 目 实 施 相 关 信 息, 切 实 保 障 公 众 知 情 权, 接 受 社 会 监 督 ( 十 ) 完 善 公 共 服 务 价 格 调 整 机 制 积 极 推 进 公 共 服 务 领 域 价 格 改 革, 按 照 补 偿 成 本 合 理 收 益 节 约 资 源 优 质 优 价 公 平 负 担 的 原 则, 加 快 理 顺 公 共 服 务 价 格 依 据 项 目 运 行 情 况 和 绩 效 评 价 结 果, 健 全 公 共 服 务 价 格 调 整 机 制, 完 善 政 府 价 格 决 策 听 证 制 度, 广 泛 听 取 社 会 资 本 公 众 和 有 关 部 门 意 见, 确 保 定 价 调 价 的 科 学 性 及 时 披 露 项 目 运 行 过 程 中 的 成 本 变 化 公 共 服 务 质 量 等 信 息, 提 高 定 价 调 价 的 透 明 度 ( 十 一 ) 完 善 法 律 法 规 体 系 推 进 相 关 立 法, 填 补 政 府 和 社 会 资 本 合 作 领 域 立 法 空 白, 着 力 解 决 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 运 作 与 现 行 法 律 之 间 的 衔 接 协 调 问 题, 明 确 政 府 出 资 的 法 律 依 据 和 出 资 性 质, 规 范 政 府 和 社 会 资 本 的 责 权 利 关 系, 明 确 政 府 相 关 部 门 的 监 督 管 理 责 任, 为 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 健 康 发 展 提 供 良 好 的 法 律 环 境 和 稳 定 的 政 策 预 期 鼓 励 有 条 件 的 地 方 立 足 当 地 实 际, 依 据 立 法 法 相 关 规 定, 出 台 地 方 性 法 规 或 规 章, 进 一 步 有 针 对 性 地 规 范 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 运 用 四 规 范 推 进 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 实 施 第 27 页 共 47 页

33 ( 十 二 ) 广 泛 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 提 供 公 共 服 务 在 能 源 交 通 运 输 水 利 环 境 保 护 农 业 林 业 科 技 保 障 性 安 居 工 程 医 疗 卫 生 养 老 教 育 文 化 等 公 共 服 务 领 域, 鼓 励 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式, 吸 引 社 会 资 本 参 与 其 中, 在 能 源 交 通 运 输 水 利 环 境 保 护 市 政 工 程 等 特 定 领 域 需 要 实 施 特 许 经 营 的, 按 基 础 设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 办 法 执 行 ( 十 三 ) 化 解 地 方 政 府 性 债 务 风 险 积 极 运 用 转 让 运 营 移 交 (TOT) 改 建 运 营 移 交 (ROT) 等 方 式, 将 融 资 平 台 公 司 存 量 公 共 服 务 项 目 转 型 为 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目, 引 入 社 会 资 本 参 与 改 造 和 运 营, 在 征 得 债 权 人 同 意 的 前 提 下, 将 政 府 性 债 务 转 换 为 非 政 府 性 债 务, 减 轻 地 方 政 府 的 债 务 压 力, 腾 出 资 金 用 于 重 点 民 生 项 目 建 设 大 力 推 动 融 资 平 台 公 司 与 政 府 脱 钩, 进 行 市 场 化 改 制, 健 全 完 善 公 司 治 理 结 构, 对 已 经 建 立 现 代 企 业 制 度 实 现 市 场 化 运 营 的, 在 其 承 担 的 地 方 政 府 债 务 已 纳 入 政 府 财 政 预 算 得 到 妥 善 处 置 并 明 确 公 告 今 后 不 再 承 担 地 方 政 府 举 债 融 资 职 能 的 前 提 下, 可 作 为 社 会 资 本 参 与 当 地 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目, 通 过 与 政 府 签 订 合 同 方 式, 明 确 责 权 利 关 系 严 禁 融 资 平 台 公 司 通 过 保 底 承 诺 等 方 式 参 与 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目, 进 行 变 相 融 资 ( 十 四 ) 提 高 新 建 项 目 决 策 的 科 学 性 地 方 政 府 根 据 当 地 经 济 社 会 发 展 需 要, 结 合 财 政 收 支 平 衡 状 况, 统 筹 论 证 新 建 项 目 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益, 并 进 行 财 政 承 受 能 力 论 证, 保 证 决 策 质 量 根 据 项 目 实 施 周 期 收 费 定 价 机 制 投 资 收 益 水 平 风 险 分 配 基 本 框 架 和 所 需 要 的 政 府 投 入 等 因 素, 合 理 选 择 建 设 运 营 移 交 (BOT) 建 设 拥 有 运 营 (BOO) 等 运 作 方 式 ( 十 五 ) 择 优 选 择 项 目 合 作 伙 伴 对 使 用 财 政 性 资 金 作 为 社 会 资 本 提 供 公 共 服 务 对 价 的 项 目, 地 方 政 府 应 当 根 据 预 算 法 合 同 法 政 府 采 购 法 及 其 实 施 条 例 等 法 律 法 规 规 定, 选 择 项 目 合 作 伙 伴 依 托 政 府 采 购 信 息 平 台, 及 时 充 分 向 社 会 公 布 项 目 采 购 信 息 综 合 评 估 项 目 合 作 伙 伴 的 专 业 资 质 技 术 能 力 管 理 经 验 财 务 实 力 和 信 用 状 况 等 因 素, 依 法 择 优 选 择 诚 实 守 信 的 合 作 伙 伴 加 强 项 目 政 府 采 购 环 节 的 监 督 管 理, 保 证 采 购 过 程 公 平 公 正 公 开 ( 十 六 ) 合 理 确 定 合 作 双 方 的 权 利 与 义 务 树 立 平 等 协 商 的 理 念, 按 照 权 责 对 等 原 则 合 理 分 配 项 目 风 险, 按 照 激 励 相 容 原 则 科 学 设 计 合 同 条 款, 明 确 项 目 的 产 出 说 明 和 绩 效 要 求 收 益 回 报 机 制 退 出 安 排 应 急 和 临 时 接 管 预 案 等 关 键 环 节, 实 现 责 权 利 对 等 引 入 价 格 和 补 贴 动 态 调 整 机 制, 充 分 考 虑 社 会 资 本 获 得 合 理 收 益 如 单 方 面 构 成 违 约 的, 违 约 方 应 当 给 予 对 方 相 应 赔 偿 建 立 投 资 补 贴 与 价 格 的 协 同 机 制, 为 社 会 资 本 获 得 合 理 回 报 创 造 条 件 ( 十 七 ) 增 强 责 任 意 识 和 履 约 能 力 社 会 资 本 要 将 自 身 经 济 利 益 诉 求 与 政 府 政 策 目 标 社 会 目 标 相 结 合, 不 断 加 强 管 理 和 创 新, 提 升 运 营 效 率, 在 实 现 经 济 价 值 的 同 时, 履 行 好 企 业 社 会 责 任, 严 格 按 照 约 定 保 质 保 量 提 供 服 务, 维 护 公 众 利 益 ; 要 积 极 进 行 业 务 转 型 和 升 级, 从 工 程 承 包 商 建 设 施 工 方 向 运 营 商 转 变, 实 现 跨 不 同 领 域 多 元 化 发 展 ; 要 不 断 提 升 运 营 实 力 和 管 理 经 验, 增 强 提 供 公 共 服 务 的 能 力 咨 询 法 律 会 计 等 中 介 机 构 要 提 供 质 优 价 廉 的 服 务, 促 进 项 目 增 效 升 级 ( 十 八 ) 保 障 公 共 服 务 持 续 有 效 按 照 合 同 约 定, 对 项 目 建 设 情 况 和 公 共 服 务 质 量 进 行 验 收, 逾 期 未 完 成 或 不 符 合 标 准 的, 社 会 资 本 要 限 期 完 工 或 整 改, 并 采 取 补 救 措 施 或 赔 偿 损 失 健 全 合 同 争 议 解 决 机 制, 第 28 页 共 47 页

34 依 法 积 极 协 调 解 决 争 议 确 需 变 更 合 同 内 容 延 长 合 同 期 限 以 及 变 更 社 会 资 本 方 的, 由 政 府 和 社 会 资 本 方 协 商 解 决, 但 应 当 保 持 公 共 服 务 的 持 续 性 和 稳 定 性 项 目 资 产 移 交 时, 要 对 移 交 资 产 进 行 性 能 测 试 资 产 评 估 和 登 记 入 账, 并 按 照 国 家 统 一 的 会 计 制 度 进 行 核 算, 在 政 府 财 务 报 告 中 进 行 反 映 和 管 理 五 政 策 保 障 ( 十 九 ) 简 化 项 目 审 核 流 程 进 一 步 减 少 审 批 环 节, 建 立 项 目 实 施 方 案 联 评 联 审 机 制, 提 高 审 查 工 作 效 率 项 目 合 同 签 署 后, 可 并 行 办 理 必 要 的 审 批 手 续, 有 关 部 门 要 简 化 办 理 手 续, 优 化 办 理 程 序, 主 动 加 强 服 务, 对 实 施 方 案 中 已 经 明 确 的 内 容 不 再 作 实 质 性 审 查 ( 二 十 ) 多 种 方 式 保 障 项 目 用 地 实 行 多 样 化 土 地 供 应, 保 障 项 目 建 设 用 地 对 符 合 划 拨 用 地 目 录 的 项 目, 可 按 划 拨 方 式 供 地, 划 拨 土 地 不 得 改 变 土 地 用 途 建 成 的 项 目 经 依 法 批 准 可 以 抵 押, 土 地 使 用 权 性 质 不 变, 待 合 同 经 营 期 满 后, 连 同 公 共 设 施 一 并 移 交 政 府 ; 实 现 抵 押 权 后 改 变 项 目 性 质 应 该 以 有 偿 方 式 取 得 土 地 使 用 权 的, 应 依 法 办 理 土 地 有 偿 使 用 手 续 不 符 合 划 拨 用 地 目 录 的 项 目, 以 租 赁 方 式 取 得 土 地 使 用 权 的, 租 金 收 入 参 照 土 地 出 让 收 入 纳 入 政 府 性 基 金 预 算 管 理 以 作 价 出 资 或 者 入 股 方 式 取 得 土 地 使 用 权 的, 应 当 以 市 县 人 民 政 府 作 为 出 资 人, 制 定 作 价 出 资 或 者 入 股 方 案, 经 市 县 人 民 政 府 批 准 后 实 施 ( 二 十 一 ) 完 善 财 税 支 持 政 策 积 极 探 索 财 政 资 金 撬 动 社 会 资 金 和 金 融 资 本 参 与 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 的 有 效 方 式 中 央 财 政 出 资 引 导 设 立 中 国 政 府 和 社 会 资 本 合 作 融 资 支 持 基 金, 作 为 社 会 资 本 方 参 与 项 目, 提 高 项 目 融 资 的 可 获 得 性 探 索 通 过 以 奖 代 补 等 措 施, 引 导 和 鼓 励 地 方 融 资 平 台 存 量 项 目 转 型 为 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 落 实 和 完 善 国 家 支 持 公 共 服 务 事 业 的 税 收 优 惠 政 策, 公 共 服 务 项 目 采 取 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的, 可 按 规 定 享 受 相 关 税 收 优 惠 政 策 鼓 励 地 方 政 府 在 承 担 有 限 损 失 的 前 提 下, 与 具 有 投 资 管 理 经 验 的 金 融 机 构 共 同 发 起 设 立 基 金, 并 通 过 引 入 结 构 化 设 计, 吸 引 更 多 社 会 资 本 参 与 ( 二 十 二 ) 做 好 金 融 服 务 金 融 机 构 应 创 新 符 合 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 特 点 的 金 融 服 务, 优 化 信 贷 评 审 方 式, 积 极 为 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 提 供 融 资 支 持 鼓 励 开 发 性 金 融 机 构 发 挥 中 长 期 贷 款 优 势, 参 与 改 造 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目, 引 导 商 业 性 金 融 机 构 拓 宽 项 目 融 资 渠 道 鼓 励 符 合 条 件 的 项 目 运 营 主 体 在 资 本 市 场 通 过 发 行 公 司 债 券 企 业 债 券 中 期 票 据 定 向 票 据 等 市 场 化 方 式 进 行 融 资 鼓 励 项 目 公 司 发 行 项 目 收 益 债 券 项 目 收 益 票 据 资 产 支 持 票 据 等 鼓 励 社 保 资 金 和 保 险 资 金 按 照 市 场 化 原 则, 创 新 运 用 债 权 投 资 计 划 股 权 投 资 计 划 项 目 资 产 支 持 计 划 等 多 种 方 式 参 与 项 目 对 符 合 条 件 的 走 出 去 项 目, 鼓 励 政 策 性 金 融 机 构 给 予 中 长 期 信 贷 支 持 依 托 各 类 产 权 股 权 交 易 市 场, 为 社 会 资 本 提 供 多 元 化 规 范 化 市 场 化 的 退 出 渠 道 金 融 监 管 部 门 应 加 强 监 督 管 理, 引 导 金 融 机 构 正 确 识 别 计 量 和 控 制 风 险, 按 照 风 险 可 控 商 业 可 持 续 原 则 支 持 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 融 资 六 组 织 实 施 ( 二 十 三 ) 加 强 组 织 领 导 国 务 院 各 有 关 部 门 要 按 照 职 能 分 工, 负 责 相 关 领 域 具 体 工 作, 加 强 对 地 方 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 指 导 和 监 督 财 政 部 要 会 同 有 关 部 门, 加 强 政 策 沟 通 协 调 和 信 息 交 流, 完 善 体 制 机 制 教 育 科 技 民 政 人 力 资 源 社 会 保 障 国 土 资 源 环 境 保 护 住 房 城 乡 建 设 交 通 运 输 水 利 农 业 商 务 文 化 卫 生 计 生 等 行 业 主 管 部 门, 要 结 合 本 行 业 特 点, 积 极 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 第 29 页 共 47 页