政协（第53期）

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1 目 录 Contents 2015 年 第 1 期 总 第 53 期 政 协 要 闻 02 温 州 市 政 协 主 席 余 梅 生 一 行 来 瑞 开 展 走 乡 村 看 治 水 视 察 调 研 活 动 03 市 政 协 视 察 道 路 重 点 工 程 建 设 04 市 政 协 视 察 崇 德 书 院 教 学 开 展 情 况 05 市 政 协 召 开 十 二 届 十 四 次 常 委 会 议 06 市 政 协 视 察 重 点 工 业 污 染 源 整 治 情 况 07 市 政 协 工 商 联 界 别 视 察 金 融 案 件 审 执 工 作 08 图 片 新 闻 专 题 视 察 12 优 化 结 构 强 基 固 本 促 进 瑞 安 医 疗 卫 生 事 业 良 性 发 展 关 于 我 市 基 层 医 疗 卫 生 机 构 服 务 能 力 的 调 研 报 告 榕 树 下 聚 焦 19 第 六 十 期 榕 树 下 : 我 是 政 协 委 员 24 第 六 十 一 期 榕 树 下 : 环 保 民 间 力 量 在 路 上 知 情 明 政 条 干 货 解 读 一 带 一 路 愿 景 与 行 动 提 案 连 线 31 优 化 环 境 提 振 信 心 促 进 我 市 小 微 企 业 健 康 可 持 续 发 展 社 情 民 意 37 建 议 将 沟 渎 作 为 渣 土 消 纳 场 就 地 消 纳 渣 土 增 加 种 植 面 积 66

2 主 办 单 位 : 政 协 浙 江 省 瑞 安 市 委 员 会 电 话 :(0577) 传 真 :(0577) 地 址 : 浙 江 省 瑞 安 市 安 阳 新 区 市 政 大 院 razxbgs@163.com 邮 编 : 关 于 完 善 异 地 就 医 联 网 结 算 系 统 的 建 议 党 派 团 体 40 民 盟 瑞 安 市 委 会 召 开 六 届 六 次 盟 员 大 会 41 伸 出 援 手 关 怀 贫 困 学 生 九 三 学 社 瑞 安 市 委 会 开 展 一 对 一 助 学 帮 困 活 动 42 民 革 瑞 安 总 支 开 展 黄 埔 老 人 和 抗 战 老 兵 春 节 慰 问 活 动 43 民 建 瑞 安 市 基 层 委 员 会 专 题 研 究 2015 年 提 案 工 作 43 民 进 瑞 安 市 基 层 委 员 会 召 开 八 届 十 次 委 员 扩 大 会 议 委 员 风 采 44 寂 静 花 正 开 微 笑 且 前 行 记 市 优 秀 政 协 委 员 林 栩 文 史 天 地 50 八 十 年 前 的 飞 云 江 下 游 截 弯 工 程 玉 海 文 苑 53 静 55 瑞 安 商 城 发 展 之 我 见 56 走 访 第 一 巷 58 春 来 田 野 自 是 静 60 摄 影 作 品 诗 书 画 苑 62 陈 养 绿 艺 术 作 品 展 大 事 录 64 大 事 录 封 面 题 字 : 白 一 帆 编 委 会 成 员 主 任 : 白 一 帆 副 主 任 : 王 建 东 王 翠 珠 赵 志 雄 黄 长 安 方 小 梅 陈 良 明 陈 迪 海 委 员 : 包 振 明 项 贻 康 陈 乃 俊 周 丰 余 蓉 季 雯 雯 黄 大 千 施 世 通 丁 朝 芳 任 武 柳 义 华 池 万 清 夏 茶 萍 林 永 富 赵 文 永 本 期 责 任 编 辑 : 项 贻 康 夏 茶 萍 林 永 富 张 威 黄 建 华 蔡 飞 霞 封 面 : 春 佚 名 / 摄 1

3 瑞 安 政 政 协 要 闻 ZHENGXIEYAOWEN 温 州 市 政 协 主 席 余 梅 生 一 行 来 瑞 开 展 走 乡 村 看 治 水 视 察 调 研 活 动 3 月 30 日 上 午, 温 州 市 政 协 主 席 余 梅 生 率 部 分 温 州 政 协 委 员 来 我 市 开 展 走 乡 村 看 治 水 视 察 调 研 活 动 温 州 市 政 协 副 主 席 潘 长 旺 和 我 市 领 导 李 无 文 白 一 帆 方 小 梅 等 陪 同 视 察 调 研 余 梅 生 主 席 一 行 先 后 来 到 仙 降 街 道 横 街 村 东 河 河 道 仙 降 村 西 河 河 道 和 金 光 堡 河 进 行 视 察, 听 取 了 河 道 治 理 情 况 的 介 绍 仙 降 东 西 河 道 生 态 护 岸 工 程 于 2013 年 4 月 建 成, 总 投 资 700 多 万 元, 建 设 内 容 包 括 河 道 清 淤 生 态 护 岸 两 条 廊 亭 两 座 廊 桥 等, 极 大 的 提 升 了 街 道 水 质 环 境 余 梅 生 指 出, 在 推 进 乡 村 河 道 整 治 过 程 中, 要 注 意 项 目 比 选, 优 中 选 优, 通 过 优 质 的 项 目 确 保 河 道 生 态 建 设 既 省 钱 又 有 效 ; 还 要 注 意 科 学 治 理, 凸 显 效 益, 坚 持 因 地 制 宜 分 类 实 施, 满 足 生 态 经 济 社 会 等 各 个 方 面 的 综 合 需 求 ; 做 到 防 洪 排 涝 休 闲 娱 乐 等 功 能 发 挥 综 合 效 应 示 范 效 应, 为 推 进 全 市 五 水 共 治 作 出 贡 献 余 梅 生 主 席 还 看 望 了 瑞 安 政 协 机 关 干 部 2

4 ZHENGXIEYAOWEN 政 协 要 闻 市 政 协 视 察 道 路 重 点 工 程 建 设 1 月 7 日 下 午, 市 政 协 主 席 白 一 帆 副 主 席 赵 志 雄 率 政 协 委 员 一 行 40 余 人, 对 位 于 滨 海 新 区 的 万 松 东 路 延 伸 线 汀 田 街 道 文 华 路 建 设 情 况 进 行 了 视 察 据 悉, 万 松 东 路 延 伸 段 一 期 工 程 目 前 已 完 成 投 资 2.07 亿 元, 去 年 10 月 底 全 线 贯 通, 并 于 今 年 1 月 底 正 式 通 车 文 华 路 目 前 桥 梁 工 程 已 经 完 工, 路 面 建 设 也 已 启 动 同 时, 作 为 省 重 点 工 程 的 万 松 东 路 二 期 工 程 也 已 开 工 建 设, 起 步 区 内 外 通 道 即 将 打 通 座 谈 会 上, 视 察 组 听 取 了 滨 海 新 区 对 区 内 道 路 重 点 工 程 建 设 情 况 的 介 绍 委 员 们 表 示, 道 路 建 设 过 程 中 要 注 意 路 旁 绿 化 设 施 的 合 理 利 用, 减 少 环 境 污 染 ; 在 保 证 工 程 质 量 安 全 的 同 时, 要 做 好 管 理 养 护 白 一 帆 主 席 充 分 肯 定 了 滨 海 新 区 的 工 作 成 绩, 并 指 出 万 松 东 路 延 伸 工 程 作 为 瑞 安 城 市 建 设 最 亮 丽 的 景 观, 直 接 关 系 瑞 安 的 城 市 形 象 居 民 生 活 他 要 求, 滨 海 新 区 一 定 要 高 度 重 视 道 路 两 侧 的 开 发 建 设, 从 城 市 总 体 规 划 到 每 一 个 建 筑 群 的 具 体 规 划, 从 一 座 建 筑 物 的 建 筑 风 格 到 道 路 的 绿 化 亮 化, 都 必 须 坚 持 高 起 点 规 划 高 标 准 设 计, 提 升 城 市 的 品 位 和 功 能, 体 现 瑞 安 深 厚 的 文 化 底 蕴 万 松 东 路 延 伸 工 程 即 将 通 车, 希 望 有 关 部 门 加 强 道 路 交 通 安 全 管 理 和 安 全 设 施 建 设, 努 力 把 这 条 路 打 造 为 交 通 安 全 示 范 路 3

5 瑞 安 政 政 协 要 闻 ZHENGXIEYAOWEN 市 政 协 视 察 崇 德 书 院 教 学 开 展 情 况 2 月 3 日 上 午, 市 政 协 教 文 卫 体 委 组 织 部 分 政 协 委 员 视 察 崇 德 书 院 教 学 开 展 情 况, 市 政 协 主 席 白 一 帆, 副 主 席 王 翠 珠 方 小 梅 参 加 视 察 白 一 帆 主 席 一 行 首 先 参 观 了 崇 德 书 院 的 硬 件 设 施 建 设 和 管 理 情 况, 非 常 认 可 此 处 办 学 环 境 的 清 洁 美 丽 和 清 新, 适 合 传 统 文 化 的 弘 扬 随 后, 在 崇 德 书 院 的 会 议 室 召 开 座 谈 会, 听 取 郑 超 豪 院 长 代 表 书 院 作 的 工 作 报 告 听 取 工 作 汇 报 后,16 家 联 办 单 位 负 责 人 和 政 协 委 员 结 合 郑 超 豪 院 长 的 汇 报, 踊 跃 发 言, 充 分 讨 论, 积 极 建 言 献 策 与 会 人 员 充 分 肯 定 了 崇 德 书 院 在 社 会 帮 扶 义 工 服 务 慈 善 事 业 和 弘 扬 传 统 文 化 等 方 面 的 成 绩, 同 时, 建 议 将 崇 德 书 院 定 位 成 传 统 文 化 弘 扬 的 种 子 培 训 基 地, 在 全 市 各 学 校 及 相 关 单 位 设 立 分 支 机 构, 扩 大 影 响 力 和 效 果 ; 成 立 微 信 公 共 平 台, 扩 大 覆 盖 面 等 等 最 后, 白 一 帆 主 席 讲 话, 他 指 出 此 次 视 察 活 动 暖 意 浓 浓, 不 管 是 这 个 座 谈 会, 还 是 崇 德 书 院 的 过 往, 都 体 现 出 众 人 拾 柴 火 焰 高, 传 播 着 积 极 向 上 的 正 能 量 他 建 议 与 会 人 员 常 怀 知 足 之 心, 做 到 宽 以 待 人 严 以 律 已, 积 极 履 行 社 会 责 任, 真 心 回 报 社 会, 常 怀 平 常 心 感 恩 心 和 宽 容 心 同 时, 他 要 求 各 单 位 各 委 员 和 社 会 各 界 要 一 如 既 往 地 支 持 和 帮 助 崇 德 书 院 办 好 办 强, 大 力 弘 扬 优 秀 传 统 文 化 4

6 ZHENGXIEYAOWEN 政 协 要 闻 市 政 协 召 开 十 二 届 十 四 次 常 委 会 议 3 月 2 日 下 午, 市 政 协 十 二 届 十 四 次 常 委 会 议 在 市 政 协 常 委 会 会 议 室 召 开 会 议 决 定, 政 协 第 十 二 届 瑞 安 市 委 员 会 第 四 次 会 议 于 3 月 17 日 召 开, 会 期 三 天 半 会 议 审 议 通 过 关 于 召 开 政 协 第 十 二 届 瑞 安 市 委 员 会 第 四 次 会 议 的 决 定 ; 审 议 通 过 政 协 第 十 二 届 瑞 安 市 委 员 会 常 务 委 员 会 工 作 报 告 和 提 案 工 作 情 况 报 告 ; 协 商 讨 论 政 府 工 作 报 告 ( 征 求 意 见 稿 ) 关 于 瑞 安 市 2014 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 案 的 报 告 ( 征 求 意 见 稿 ) 关 于 瑞 安 市 2014 年 地 方 预 算 执 行 情 况 及 2015 年 地 方 预 算 草 案 的 报 告 ( 征 求 意 见 稿 ) ; 审 议 通 过 有 关 人 事 事 项 ; 审 议 通 过 政 协 第 十 二 届 瑞 安 市 委 员 会 第 四 次 会 议 议 程 ( 草 案 ) 日 程 正 副 秘 书 长 名 单 报 告 人 名 单 提 案 截 止 日 期 委 员 小 组 召 集 人 名 单 选 举 办 法 ( 草 案 ), 补 选 副 主 席 秘 书 长 常 务 委 员 候 选 人 名 单 ( 草 案 ) 等 市 领 导 白 一 帆 方 晖 王 翠 珠 赵 志 雄 黄 长 安 方 小 梅 陈 迪 海 参 加 会 议 会 议 由 市 政 协 主 席 白 一 帆 主 持 5

7 瑞 安 政 政 协 要 闻 ZHENGXIEYAOWEN 市 政 协 视 察 重 点 工 业 污 染 源 整 治 情 况 3 月 10 日, 市 政 协 人 口 资 源 环 境 委 员 会 和 城 乡 建 设 委 员 会 组 织 部 分 委 员 对 我 市 重 点 工 业 污 染 源 整 治 情 况 开 展 会 前 视 察 白 一 帆 主 席, 方 小 梅 副 主 席 参 加 视 察 视 察 组 一 行 先 后 走 访 了 印 染 园 区 电 镀 园 区, 实 地 察 看 园 区 建 设 运 行 情 况 和 废 水 淤 泥 处 置 等 情 况 近 年 来, 根 据 省 温 州 市 有 关 工 作 部 署, 我 市 严 格 按 照 关 停 淘 汰 一 批, 整 合 入 园 一 批, 规 范 提 升 一 批 的 要 求, 全 力 推 进 六 大 重 污 染 行 业 整 治, 基 本 完 成 电 镀 化 工 造 纸 制 革 合 成 革 等 行 业 污 染 整 治 任 务, 累 积 关 停 淘 汰 企 业 14 家, 原 地 整 治 提 升 企 业 39 家, 整 合 入 园 企 业 89 家, 占 地 250 亩 的 电 镀 园 区 于 去 年 3 月 建 成 试 生 产, 目 前 每 天 污 水 处 理 量 约 为 4000 吨, 日 产 生 淤 泥 量 为 30 吨 占 地 143 亩 的 印 染 园 区 也 已 开 工, 确 保 今 年 底 前 完 成 建 设 在 随 后 召 开 的 座 谈 会 上, 市 环 保 局 介 绍 重 点 工 业 污 染 行 业 的 整 治 情 况, 政 协 委 员 积 极 为 环 保 工 作 建 言 献 策 白 一 帆 主 席 强 调, 此 次 视 察 是 市 政 协 十 二 届 四 次 会 议 即 将 召 开 前 的 一 次 重 要 考 察, 白 主 席 要 求, 政 协 委 员 要 充 分 发 挥 自 身 优 势, 开 展 环 保 专 项 民 主 监 督, 助 力 我 市 环 保 事 业 发 展 6

8 ZHENGXIEYAOWEN 政 协 要 闻 市 政 协 工 商 联 界 别 视 察 金 融 案 件 审 执 工 作 为 进 一 步 增 强 政 协 委 员 履 行 职 责 的 使 命 感 和 责 任 感, 更 好 地 发 挥 参 政 议 政 作 用,3 月 12 日 下 午, 市 政 协 副 主 席 赵 志 雄 带 领 政 协 十 二 届 工 商 联 界 别 委 员 20 余 人 赴 市 人 民 法 院 就 金 融 案 件 审 执 工 作 进 行 视 察, 并 召 开 座 谈 会 会 上, 市 人 民 法 院 相 关 负 责 人 就 该 市 金 融 案 件 概 况 作 了 介 绍 据 悉 针 对 金 融 聚 集 风 险 尚 未 释 放 完 毕, 金 融 运 行 仍 存 在 许 多 不 稳 定 因 素, 市 法 院 通 过 采 取 六 大 工 作 措 施 创 新 保 障 举 措 强 化 金 融 案 件 审 执 力 量 优 先 保 护 金 融 债 权 发 挥 破 产 审 判 职 能 主 动 帮 扶 涉 困 企 业 全 力 破 解 执 行 难 题, 不 断 优 化 金 融 生 态 环 境, 确 保 我 市 经 济 持 续 稳 定 运 行 会 上, 各 委 员 就 自 然 人 担 保 打 击 逃 废 债 信 用 惩 戒 法 律 服 务 经 济 等 作 了 提 问 及 发 言 在 听 取 了 委 员 的 发 言 后, 市 人 民 法 院 张 毅 院 长 表 示, 在 今 后 的 工 作 中, 法 院 将 深 入 学 习 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神, 稳 妥 推 进 司 法 改 革, 结 合 瑞 安 实 际, 进 一 步 贯 彻 落 实 十 大 举 措, 为 实 体 经 济 发 展 提 供 司 法 保 障 同 时 他 还 建 议 与 市 工 商 联 建 立 沟 通 合 作 机 制, 为 提 高 我 市 非 公 企 业 法 律 意 识 风 险 防 范 意 识 提 供 支 持 最 后, 市 政 协 副 主 席 赵 志 雄 就 此 次 专 题 视 察 作 了 总 结 他 表 示, 一 年 来 法 院 始 终 围 绕 中 心 服 务 大 局, 积 极 履 行 审 判 职 能, 为 优 化 经 济 环 境, 维 护 经 济 秩 序 发 挥 了 重 要 作 用 他 要 求 各 委 员 以 这 次 视 察 为 契 机, 在 两 会 上 多 提 建 议 意 见, 发 挥 好 政 协 委 员 参 政 议 政 的 职 能 同 时, 他 希 望 法 院 加 大 法 律 宣 传 力 度, 通 过 为 企 业 上 法 制 专 题 课 等 方 式, 进 一 步 提 高 企 业 法 律 意 识, 为 建 设 平 安 瑞 安 法 治 瑞 安 作 出 积 极 贡 献 7

9 图 片 新 闻 白 一 帆 主 席 走 访 委 员 8

10 ZHENGXIEYAOWEN 政 协 要 闻 省 政 协 召 开 五 水 共 治 长 效 机 制 建 设 专 项 集 体 民 主 监 督 电 视 电 话 会 议, 市 政 协 组 织 部 分 委 员 参 加 瑞 安 分 会 场 会 议 市 政 协 教 文 卫 体 委 组 织 部 分 委 员 视 察 瑞 安 中 学 办 学 情 况 9

11 瑞 安 政 政 协 要 闻 ZHENGXIEYAOWEN 市 政 协 之 友 社 召 开 2015 年 社 友 大 会, 黄 长 安 副 主 席 参 加 市 政 协 人 口 资 源 环 境 委 员 会 城 乡 建 设 委 员 会 视 察 万 松 东 路 延 伸 线, 方 小 梅 副 主 席 参 加 10

12 ZHENGXIEYAOWEN 政 协 要 闻 元 宵 座 谈 会 剪 影 11

13 瑞 安 政 专 题 视 察 ZHUANTISHICHA 优 化 结 构 强 基 固 本 促 进 瑞 安 医 疗 卫 生 事 业 良 性 发 展 关 于 我 市 基 层 医 疗 卫 生 机 构 服 务 能 力 的 调 研 报 告 市 政 协 教 文 卫 体 委 员 会 为 群 众 提 供 更 高 水 平 的 医 疗 卫 生 服 务, 是 党 的 十 八 大 提 出 的 奋 斗 目 标, 也 是 医 疗 卫 生 事 业 的 不 懈 追 求 随 着 瑞 安 经 济 社 会 发 展 和 医 改 的 推 进, 我 市 医 疗 卫 生 事 业 取 得 了 长 足 进 步, 尤 其 是 市 人 民 医 院 获 评 综 合 性 三 级 乙 等 医 院,2013 年 位 列 中 国 县 级 医 院 竞 争 力 排 名 第 二 名, 基 本 可 以 保 证 群 众 大 病 不 出 市 但 是, 我 市 基 层 医 疗 卫 生 服 务 的 短 板 问 题 不 容 忽 视, 1 一 些 基 层 医 疗 卫 生 机 构 发 展 滞 后, 有 的 甚 至 出 现 服 务 能 力 不 升 反 降 的 情 况, 与 群 众 日 益 增 长 的 享 受 更 高 水 平 的 医 疗 服 务 需 求 形 成 反 差, 严 重 影 响 群 众 对 政 府 工 作 的 满 意 度 为 此, 从 今 年 5 月 开 始, 市 政 协 教 文 卫 体 委 员 会 联 合 市 政 府 研 究 室 成 立 专 题 调 研 组, 通 过 实 地 走 访 座 谈 研 讨 电 话 访 问 和 赴 外 考 察 等 方 式, 就 我 市 基 层 医 疗 卫 生 机 构 服 务 能 力 问 题 开 展 调 研 现 将 调 研 结 果 报 告 如 下 : 一 我 市 基 层 医 疗 卫 生 机 构 基 本 情 况 近 年 来, 在 市 委 市 政 府 的 高 度 重 视 下, 通 过 全 市 卫 生 工 作 者 的 共 同 努 力, 我 市 基 层 医 疗 卫 生 工 作 取 得 了 一 定 的 发 展 一 是 落 实 医 改 政 策, 如 期 完 成 上 级 下 达 的 各 项 任 务 指 标 截 止 2013 年 底, 我 市 共 拥 有 各 类 基 层 医 疗 卫 生 机 构 750 家, 每 个 镇 街 至 少 拥 有 一 所 承 担 一 定 医 疗 卫 生 功 能 的 卫 生 院 ( 又 名 社 区 卫 生 服 务 中 心, 下 同 ) 所 有 公 立 基 层 医 疗 卫 生 机 构 都 已 实 行 基 本 药 1 基 层 医 疗 卫 生 机 构 是 指 除 市 级 公 立 医 院 以 外 的 瑞 安 所 有 医 疗 卫 生 机 构 包 括 各 镇 街 卫 生 院 ( 又 名 社 区 卫 生 服 务 中 心 ) 镇 街 卫 生 院 分 院 ( 又 名 社 区 卫 生 服 务 中 心 分 中 心 ) 社 区 卫 生 服 务 站 村 卫 生 室 医 疗 服 务 点 和 民 营 医 院 民 营 卫 生 院 民 营 门 诊 部 个 体 诊 所 等 12

14 ZHUANTISHICHA 专 题 视 察 物 制 度 和 药 品 零 差 价 销 售 目 前, 已 创 成 温 州 市 二 级 乙 等 卫 生 院 2 家, 省 级 规 范 化 社 区 卫 生 服 务 中 心 4 家, 农 村 新 社 区 示 范 社 区 卫 生 服 务 站 23 家 二 是 纳 入 急 救 网 络, 院 前 急 救 能 力 明 显 提 升 每 个 中 心 镇 卫 生 院 配 备 一 辆 急 救 车, 实 现 了 急 救 网 络 的 镇 街 全 覆 盖, 院 前 急 救 能 力 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 对 处 置 能 力 明 显 提 升, 群 众 反 响 较 好 三 是 持 续 投 入 建 设, 硬 件 设 施 明 显 改 善 2010 年 以 来 共 投 入 1.6 亿 元 新 ( 迁 ) 建 及 改 扩 建 10 家 卫 生 院, 增 添 和 更 新 了 大 量 医 疗 设 备, 使 大 部 分 卫 生 院 的 硬 件 设 施 得 到 改 善 二 存 在 问 题 及 原 因 分 析 ( 一 ) 功 能 定 位 不 明 确, 建 设 标 准 不 科 学 一 是 卫 生 院 的 功 能 定 位 不 明 确 根 据 有 关 规 定 2, 乡 镇 卫 生 院 和 社 区 卫 生 服 务 机 构 原 则 上 都 不 能 使 用 两 个 或 两 个 以 上 名 称 但 是, 基 于 我 市 市 情 实 际 和 资 源 整 合 的 考 虑, 全 市 卫 生 院 都 加 挂 了 社 区 卫 生 服 务 中 心 牌 子, 实 行 两 块 牌 子 一 套 班 子 运 作 ( 目 前, 省 卫 生 厅 等 上 级 机 关 对 基 层 卫 生 院 加 挂 牌 子 问 题 持 默 认 态 度 ) 然 而, 由 于 卫 生 院 与 社 区 卫 生 服 务 中 心 的 服 务 重 点 建 设 标 准 管 理 方 式 人 员 编 制 等 要 求 不 同 ( 详 见 附 件 1 和 附 件 2), 导 致 出 现 建 设 方 向 不 明 服 务 重 点 不 清 人 事 业 务 管 理 混 乱 等 问 题 比 如, 有 些 卫 生 院 存 在 重 医 疗 轻 公 共 卫 生 服 务 挪 用 公 共 卫 生 服 务 经 费 补 充 医 疗 业 务 收 入 不 足 的 问 题, 有 些 偏 远 山 区 如 湖 岭 马 屿 的 卫 生 院, 以 社 区 卫 生 服 务 中 心 建 设 为 标 准 放 弃 了 原 有 的 产 科 建 设, 导 致 母 婴 保 健 医 疗 服 务 水 平 不 升 反 降 二 是 卫 生 院 分 院 的 功 能 定 位 不 明 确 2011 年 我 市 实 施 新 一 轮 乡 镇 行 政 区 划 调 整 后, 被 撤 并 乡 镇 所 在 的 卫 生 院 更 名 为 撤 并 后 大 镇 所 辖 卫 生 院 的 分 院 ( 又 名 社 区 卫 生 服 务 分 中 心, 下 同 ), 如 平 阳 坑 镇 卫 生 院 更 名 为 高 楼 镇 卫 生 院 平 阳 坑 分 院, 目 前 全 市 共 有 这 样 的 卫 生 院 分 院 22 家 这 种 变 更, 目 的 是 为 了 消 化 被 撤 并 乡 镇 卫 生 院 的 从 业 人 员, 同 时 继 续 满 足 当 地 群 众 就 近 就 医 的 需 求 按 照 市 卫 生 局 要 求, 这 些 卫 生 院 分 院 应 与 所 属 镇 卫 生 院 实 现 人 财 物 一 体 化 管 理, 但 事 实 上, 大 部 分 分 院 基 本 保 留 了 原 有 规 模 的 行 政 管 理 工 勤 和 辅 助 人 员 同 时, 由 于 卫 生 院 分 院 不 在 明 文 规 定 的 机 构 类 别 之 列 ( 详 见 附 件 3), 没 有 明 确 的 建 设 标 准, 因 此 缺 乏 明 确 的 发 展 方 向 和 相 应 的 财 政 支 持, 在 上 报 上 级 部 门 的 报 表 中 也 无 法 体 现 分 院 的 存 在, 地 位 尴 尬 ( 二 ) 设 置 布 局 不 合 理, 规 划 执 行 不 到 位 一 是 卫 生 院 存 在 超 标 准 多 设 按 每 一 镇 街 设 一 卫 生 院 的 标 准, 我 市 需 设 15 家 卫 生 院, 但 目 前 我 市 实 际 建 设 公 立 卫 生 院 2 乡 镇 卫 生 院 管 理 办 法 ( 试 行 ) ( 卫 农 卫 发 号 ) 第 二 章 第 七 条 规 定 : 乡 镇 卫 生 院 不 得 使 用 或 加 挂 其 他 类 别 医 疗 机 构 的 名 称 ; 浙 江 省 城 乡 社 区 卫 生 服 务 机 构 管 理 办 法 ( 试 行 ) ( 浙 卫 发 (2007)188 号 ) 第 二 十 七 条 规 定 : 社 区 卫 生 服 务 机 构 原 则 上 不 得 使 用 两 个 或 两 个 以 上 名 称 13

15 瑞 安 政 专 题 视 察 ZHUANTISHICHA 19 家 卫 生 分 院 22 家, 很 多 卫 生 分 院 还 按 照 原 卫 生 院 标 准 配 备 行 政 工 勤 人 员, 一 方 面 增 加 了 全 市 基 层 医 疗 卫 生 机 构 的 非 卫 技 人 员 总 数, 降 低 了 卫 技 人 员 在 从 业 人 员 队 伍 中 的 占 比 ; 另 一 方 面, 促 使 大 量 优 秀 的 编 内 卫 技 人 才 转 岗 成 为 行 政 管 理 队 伍 中 实 际 的 非 卫 技 人 员, 加 剧 卫 技 人 员 在 编 不 在 岗 的 现 象 同 时, 有 限 的 人 力 财 力 和 物 力 分 散 后, 每 个 公 立 卫 生 院 和 分 院 均 出 现 不 同 程 度 的 软 硬 件 配 备 不 足 问 题 ( 详 见 附 件 4 和 附 件 5) 二 是 卫 生 院 存 在 重 复 建 设 比 如, 飞 云 街 道 卫 生 院 马 屿 镇 卫 生 院 塘 下 镇 塘 下 办 事 处 卫 生 院 和 瑞 祥 社 区 卫 生 服 务 中 心 等 就 布 局 在 市 级 医 院 附 近, 业 务 量 不 大, 作 用 发 挥 不 多, 但 维 持 经 费 却 一 分 也 不 少 再 如, 南 滨 街 道 总 人 口 不 足 4 万, 在 当 地 已 开 设 2 家 民 营 卫 生 院 ( 由 原 公 立 卫 生 院 改 制 ) 的 情 况 下, 没 有 通 过 政 府 购 买 服 务 等 方 式 解 决 公 共 医 疗 卫 生 服 务 问 题, 而 是 租 房 新 建 一 个 社 区 卫 生 服 务 中 心, 既 变 相 导 致 财 力 浪 费, 也 挤 占 了 民 营 卫 生 院 的 生 存 空 间, 有 悖 鼓 励 民 营 医 院 发 展 的 政 策 导 向 ( 详 见 附 件 6) 三 是 村 级 医 疗 机 构 布 点 不 科 学 社 区 卫 生 服 务 站 村 卫 生 室 和 个 体 诊 所 等 村 级 医 疗 机 构 的 设 置 和 分 布 很 不 合 理 比 如, 滨 海 新 区 内 的 上 望 和 汀 田 街 道 拥 有 的 服 务 人 口 均 为 7 万 左 右, 但 上 望 街 道 规 划 建 设 村 卫 生 室 和 社 区 卫 生 服 务 站 共 10 个, 目 前 已 批 有 个 体 诊 所 9 个, 非 公 立 村 卫 生 室 4 个, 而 汀 田 街 道 规 划 建 设 村 卫 生 室 和 社 区 卫 生 服 务 站 共 5 个, 目 前 已 批 有 个 体 诊 所 4 个, 非 公 立 村 卫 生 室 27 个 ; 莘 塍 街 道 比 上 望 街 道 服 务 人 口 只 多 一 倍 却 批 有 个 体 诊 所 34 个, 非 公 立 村 卫 生 室 30 个 ( 详 见 附 件 7) 范 ( 三 ) 医 疗 服 务 能 力 弱, 服 务 市 场 不 规 3 一 是 卫 生 人 员 总 体 编 制 不 足, 卫 技 人 4 员 严 重 短 缺 按 照 相 关 标 准 5, 根 据 我 市 乡 镇 卫 生 院 实 际 服 务 人 口 ( 常 住 人 口 ) 数 万 人 和 开 设 病 床 278 张 测 算, 我 市 公 3 卫 生 人 员 是 指 在 医 院 基 层 医 疗 卫 生 机 构 专 业 公 共 卫 生 机 构 及 其 他 医 疗 卫 生 机 构 工 作 的 职 工, 包 括 卫 生 技 术 人 员 乡 村 医 生 和 卫 生 员 其 他 技 术 人 员 管 理 人 员 和 工 勤 人 员 一 律 按 支 付 年 底 工 资 的 在 岗 职 工 统 计, 包 括 各 类 聘 任 人 员 ( 含 合 同 工 ) 及 返 聘 本 单 位 半 年 以 上 人 员, 不 包 括 临 时 工 离 退 休 人 员 退 职 人 员 离 开 本 单 位 仍 保 留 劳 动 关 系 人 员 本 单 位 返 聘 和 临 聘 不 足 半 年 人 员 4 卫 技 人 员 是 指 卫 生 事 业 机 构 支 付 工 资 的 全 部 职 工 中 现 任 职 务 为 卫 生 技 术 工 作 的 专 业 人 员, 包 括 中 医 师 西 医 师 中 西 医 结 合 高 级 医 师 护 师 中 药 师 西 药 师 检 验 师 其 他 技 师 中 医 士 西 医 士 护 士 助 产 士 中 药 剂 士 西 药 剂 士 检 验 士 其 他 技 士 其 他 中 医 护 理 员 中 药 剂 员 西 药 剂 员 检 验 员 和 其 他 初 级 卫 生 技 术 人 员 5 浙 江 省 农 村 社 区 卫 生 服 务 中 心 机 构 设 置 和 编 制 标 准 实 施 意 见 第 四 条 规 定 : 每 万 服 务 人 口 配 备 13 至 15 名 工 作 人 员 ; 其 中 全 科 医 师 不 少 于 3 名, 公 共 卫 生 医 生 不 少 于 2 名, 并 配 备 一 定 比 例 的 中 医 类 别 执 业 医 师 护 士 按 与 全 科 医 师 1:1 的 标 准 配 备, 非 卫 技 人 员 比 例 不 超 过 10% 按 规 划 设 床 位 的 机 构, 按 照 每 床 0.7 人 的 标 准 相 应 增 加 编 制 14

16 ZHUANTISHICHA 专 题 视 察 立 基 层 医 疗 机 构 的 卫 生 人 员 应 该 定 编 名, 而 目 前 实 际 核 定 编 制 仅 1969 名 ; 至 少 应 配 全 科 医 师 公 共 卫 生 和 中 医 类 别 医 师 855 人 护 士 428 人, 实 际 配 备 所 有 医 师 仅 733 人, 护 士 287 人, 其 中 还 有 部 分 人 员 并 没 有 从 事 临 床 工 作 卫 技 人 员 仅 占 职 工 总 数 的 79.6%, 远 低 于 浙 江 省 乡 镇 卫 生 院 等 级 评 审 标 准 规 定 的 90% 调 研 发 现, 由 于 卫 技 人 员 缺 少, 导 致 很 多 卫 技 人 员 工 作 量 超 负 荷, 医 疗 卫 生 服 务 质 量 难 以 保 障 如, 马 屿 镇 卫 生 院 核 编 职 工 总 数 162 人, 实 际 在 岗 仅 134 人, 其 中, 临 床 医 师 仅 44 人, 却 要 负 责 1 个 社 区 卫 生 服 务 中 心 4 个 分 中 心 4 个 服 务 站 和 24 个 村 卫 生 室 的 全 部 医 疗 卫 生 服 务 工 作, 平 均 一 个 地 方 只 能 分 到 1 到 2 名 临 床 医 师, 根 本 不 能 满 足 当 地 群 众 的 就 医 需 求 二 是 卫 技 人 员 职 称 偏 低, 中 高 级 职 称 人 员 占 比 偏 低 据 统 计, 全 市 公 立 基 层 医 疗 机 构 卫 技 人 员 共 1647 人, 中 高 级 职 称 的 卫 技 人 员 130 人, 仅 占 7.9%, 而 执 业 助 理 医 师 多 达 312 人, 占 医 师 总 数 的 42.6%( 详 见 附 件 8) 这 一 低 一 高 凸 显 基 层 医 疗 卫 生 机 构 的 卫 技 人 员 技 术 力 量 薄 弱, 服 务 能 力 不 强 调 研 中 发 现, 许 多 卫 生 院 因 缺 少 中 高 级 职 称 人 员 和 相 应 资 质 的 卫 技 人 员, 导 致 科 室 设 置 不 全 常 规 性 医 疗 业 务 不 能 开 展, 如 湖 岭 镇 等 地 的 卫 生 院 曾 经 开 展 的 接 生 人 流 急 性 阑 尾 炎 手 术 等 都 已 停 止, 当 地 群 众 求 医 不 便 反 响 强 烈 三 是 公 立 村 卫 生 室 功 能 发 挥 不 理 想 据 统 计, 全 市 规 划 建 设 社 区 卫 生 服 务 站 48 家 村 卫 生 室 175 家, 目 前 已 建 成 社 区 卫 生 服 务 站 38 家 村 卫 生 室 139 家 其 中, 真 正 符 合 标 准 并 成 功 申 领 到 许 可 证 的 社 区 卫 生 服 务 站 仅 31 家 村 卫 生 室 仅 87 家, 其 余 59 家 大 都 因 为 缺 乏 相 应 资 质 的 卫 技 人 员 或 足 够 标 准 的 场 地 而 无 法 申 领 到 许 可 证, 有 些 已 经 持 证 的 村 卫 生 室 也 只 能 做 到 一 周 为 群 众 服 务 一 到 两 天 也 就 是 说, 市 财 政 2013 年 补 助 万 元 新 建 的 村 卫 生 室 和 社 区 卫 生 服 务 站 中 有 相 当 一 部 分 属 于 无 证 或 无 法 正 常 运 转, 不 仅 不 能 达 到 设 置 村 卫 生 室 的 目 的, 而 且 可 能 带 来 严 重 的 医 疗 安 全 隐 患, 成 为 新 的 历 史 遗 留 问 题 四 是 非 公 立 村 卫 生 室 监 管 不 到 位, 服 务 质 量 差 据 统 计, 全 市 现 有 村 办 私 营 的 村 卫 生 室 259 家, 是 过 去 政 府 投 入 难 以 企 及 时, 政 府 认 可 村 居 自 办 的 卫 生 室, 也 是 过 去 我 市 医 疗 卫 生 服 务 网 络 的 重 要 组 成 部 分 目 前, 这 些 村 卫 生 室 名 义 上 为 村 办 公 有, 实 质 上 都 属 于 个 体 经 营, 因 游 离 于 个 体 诊 所 和 村 卫 生 室 的 两 大 监 管 标 准 体 系 之 外, 利 润 获 取 空 间 大, 医 疗 安 全 隐 患 多, 对 形 成 公 平 有 序 的 医 疗 市 场 秩 序 形 成 极 大 的 干 扰 造 成 以 上 问 题 的 原 因 是 多 方 面 从 大 环 境 来 看, 一 方 面 是 推 进 医 改 过 程 中, 许 多 工 作 都 处 于 摸 索 阶 段, 上 级 政 策 多 变, 且 存 在 操 之 过 急 搞 一 刀 切 现 象, 给 地 方 执 行 造 成 困 扰 ; 另 一 方 面 我 市 行 政 区 划 调 整 财 政 支 出 压 力 增 大 等 诸 多 因 素, 也 对 基 层 15

17 瑞 安 政 专 题 视 察 ZHUANTISHICHA 医 疗 机 构 建 设 产 生 影 响 从 具 体 操 作 来 看, 一 是 医 疗 机 构 布 局 规 划 滞 后, 使 卫 生 部 门 对 个 体 诊 所 村 卫 生 室 的 审 批 缺 乏 依 据, 重 审 批 轻 监 管 的 工 作 模 式 更 加 剧 村 级 医 疗 机 构 的 乱 象 ; 二 是 医 疗 投 入 结 构 不 合 理 近 几 年, 或 是 机 械 执 行 某 些 考 核 指 标, 或 是 迎 合 部 分 过 高 的 医 疗 卫 生 服 务 期 望, 不 顾 我 市 基 层 实 际, 投 了 不 少 不 该 投 的 钱, 加 上 重 硬 件 轻 软 件 重 建 设 轻 队 伍 的 思 想 倾 向, 因 此 虽 然 财 政 投 入 总 量 逐 年 增 加, 但 是 投 入 不 足 问 题 仍 然 相 当 突 出 ; 三 是 绩 效 工 资 实 行 初 期 产 生 的 逆 导 向 还 未 完 全 消 除, 加 上 医 患 关 系 紧 张, 使 基 层 卫 生 院 普 遍 不 愿 再 发 展 以 及 承 担 抢 救 接 生 等 高 风 险 的 医 疗 业 务 ; 四 是 编 制 管 理 不 科 学, 对 医 疗 卫 生 系 统 的 核 编 控 编 较 机 械, 卫 生 部 门 自 主 权 小 三 对 策 建 议 今 年 8 月 份, 浙 江 省 卫 生 计 生 委 与 省 人 力 社 保 厅 省 发 改 委 省 财 政 厅 省 物 价 局 联 合 制 定 出 台 了 浙 江 省 分 级 诊 疗 试 点 工 作 实 施 方 案, 将 切 实 推 进 以 分 级 诊 疗 为 核 心 的 医 疗 卫 生 体 制 改 革, 明 确 温 州 全 市 于 2014 年 12 月 底 前 全 面 施 行 分 级 诊 疗 的 前 提 是 拥 有 健 全 的 医 疗 服 务 网 络, 就 我 市 来 讲, 就 是 必 须 以 强 化 基 层 医 疗 卫 生 机 构 服 务 能 力 为 前 提, 否 则 将 可 能 导 致 分 级 诊 疗 流 于 形 式, 甚 至 加 剧 医 患 紧 张 关 系 形 成 社 会 问 题 因 此, 当 务 之 急 是 综 合 施 策 精 准 发 力, 切 实 提 高 基 层 医 疗 卫 生 机 构 的 服 务 能 力 具 体 建 议 如 下 : ( 一 ) 科 学 规 划, 优 化 布 局, 科 学 构 筑 三 级 医 疗 服 务 体 系 一 要 尽 快 调 整 规 划 布 局 建 议 将 社 会 各 类 医 疗 机 构 包 括 个 体 诊 所 全 部 纳 入 规 划 范 围, 合 理 控 制 各 镇 街 的 医 疗 机 构 个 数 和 分 布 密 度 同 时, 依 据 规 划 严 格 审 批 监 管, 科 学 引 导 医 疗 市 场 良 性 发 展 二 要 明 确 分 级 诊 疗 思 路 农 村 三 级 卫 生 服 务 网 是 指 以 县 级 医 疗 卫 生 机 构 为 龙 头, 乡 镇 卫 生 院 为 主 体, 村 卫 生 室 为 基 础 的 卫 生 服 务 体 系 鉴 于 我 市 目 前 基 层 医 疗 机 构 的 现 状, 即 乡 镇 卫 生 院 承 担 医 疗 主 体 的 能 力 不 够, 村 卫 生 室 的 网 底 不 够 健 全, 因 此 我 们 大 胆 设 想 比 较 切 合 我 市 的 三 级 医 疗 卫 生 服 务 网, 即 构 筑 以 医 疗 中 心 为 龙 头 次 中 心 为 骨 干 服 务 网 点 为 基 础 的 三 级 医 疗 服 务 体 系 建 议 将 位 于 安 阳 中 心 城 区 的 四 家 市 级 医 院 作 为 医 疗 中 心, 以 另 外 四 家 市 级 医 院 和 湖 岭 陶 山 高 楼 等 三 家 中 心 镇 卫 生 院 为 基 础, 分 别 在 滨 海 新 区 江 南 新 区 和 五 大 镇 打 造 七 个 医 疗 次 中 心, 其 余 的 医 疗 机 构 全 部 作 为 基 本 医 疗 服 务 网 点 ( 详 见 附 件 9) 三 要 明 确 各 级 功 能 定 位 中 心 要 按 照 二 甲 及 以 上 医 院 的 标 准 建 设, 主 要 发 挥 在 危 重 急 症 和 疑 难 病 症 的 诊 疗 医 学 教 育 和 科 研 指 导 和 培 训 基 层 卫 生 人 员 等 方 面 的 重 要 作 用 次 中 心 要 同 时 满 足 中 心 镇 卫 生 院 和 社 区 卫 生 服 务 中 心 的 建 设 标 准, 并 且 在 具 体 指 标 的 落 实 上 就 高 不 就 低, 主 要 满 足 区 域 内 群 众 的 基 本 医 疗 需 求, 缓 解 16

18 ZHUANTISHICHA 专 题 视 察 中 心 医 院 的 医 疗 压 力, 同 时 担 负 起 本 区 域 的 公 共 卫 生 服 务 工 作 服 务 网 点 要 按 照 社 区 卫 生 服 务 中 心 的 标 准 建 设, 并 根 据 实 际 适 当 增 设 卫 生 服 务 站 或 村 卫 生 室 以 延 伸 服 务 范 围, 提 高 服 务 质 量, 主 要 负 责 做 好 区 域 内 的 公 共 卫 生 服 务 工 作 ( 二 ) 整 合 资 源, 联 动 发 展, 切 实 增 强 次 中 心 服 务 能 力 一 要 共 建 共 管, 尽 量 避 免 重 复 投 入 建 议 在 已 开 展 试 点 的 基 础 上, 进 一 步 实 现 塘 下 马 屿 飞 云 和 东 山 等 四 个 卫 生 院 与 塘 下 马 屿 江 南 和 滨 海 等 四 个 医 疗 次 中 心 的 共 建 共 管, 通 过 共 享 医 疗 用 房 医 疗 设 备 和 医 疗 人 员 等 资 源, 提 高 财 政 投 入 效 益 同 时 考 虑 到 托 管 等 历 史 原 因, 适 当 免 除 作 为 滨 海 马 屿 两 大 次 中 心 核 心 的 市 二 医 和 市 三 医 的 财 政 借 款, 以 增 强 其 稳 定 运 行 能 力, 更 好 地 发 挥 医 疗 次 中 心 的 作 用 二 要 部 门 联 动, 推 动 实 现 全 员 聘 用 编 委 办 要 根 据 次 中 心 的 实 际 服 务 人 口 数 重 新 核 定 编 制 数, 增 加 次 中 心 的 编 制 总 数 ; 人 社 局 要 适 当 放 权, 开 辟 绿 色 通 道, 帮 助 落 实 定 岗 不 定 人 的 要 求 ; 财 政 局 要 大 胆 创 新, 转 变 思 路, 在 给 次 中 心 核 发 工 作 经 费 时, 以 编 委 办 核 定 的 编 制 数 而 不 是 次 中 心 实 际 聘 用 的 人 员 数 为 依 据 ; 卫 生 局 要 指 导 督 促 次 中 心 尽 快 实 行 全 员 聘 用 制 度, 避 免 卫 生 院 和 市 级 医 院 在 共 建 过 程 中 因 身 份 问 题 引 发 矛 盾 三 要 上 下 联 动, 切 实 提 升 医 疗 水 平 建 议 改 进 当 前 正 在 实 行 的 市 级 医 院 卫 技 人 员 高 级 职 称 晋 升 下 乡 制 度, 明 确 规 定 只 有 在 医 疗 中 心 的 卫 技 人 员 高 级 职 称 晋 升 前 需 要 下 乡, 并 且 根 据 每 年 需 要 下 乡 的 晋 升 人 员 和 符 合 多 点 执 业 条 件 的 高 级 职 称 人 员 情 况, 结 合 次 中 心 的 实 际 需 求, 在 次 中 心 设 立 相 对 固 定 的 专 家 门 诊, 实 行 科 室 固 定 人 员 轮 值 统 一 考 勤 的 方 式, 集 中 四 个 中 心 的 力 量, 在 短 时 间 内 有 效 加 强 次 中 心 的 医 疗 力 量, 真 正 发 挥 中 心 的 辐 射 带 动 作 用 同 时, 给 予 派 出 单 位 合 理 的 补 偿, 不 仅 要 从 受 派 单 位 派 出 等 量 的 卫 技 人 员 到 派 出 单 位 顶 岗 进 修, 而 且 要 根 据 派 出 人 员 数 给 予 派 出 单 位 一 定 量 的 培 训 经 费 ( 三 ) 实 事 求 是, 分 类 施 策, 着 力 提 升 服 务 网 点 能 力 水 平 一 要 整 合 优 化, 减 少 全 市 卫 生 院 的 总 量 考 虑 到 安 阳 城 区 面 积 人 口 实 际, 且 已 有 四 个 医 疗 中 心, 建 议 将 区 内 同 在 安 阳 街 道 的 安 阳 和 瑞 祥 卫 生 院 整 合 为 一 个 社 区 卫 生 服 务 中 心 ; 考 虑 到 海 安 场 桥 相 距 较 近 服 务 人 口 较 少 的 实 际, 建 议 维 持 现 有 一 个 社 区 卫 生 服 务 中 心 的 格 局 ; 考 虑 到 南 滨 街 道 服 务 人 口 不 足 4 万 又 已 有 两 家 民 营 卫 生 院 的 实 际, 建 议 改 用 向 民 营 医 院 购 买 服 务 的 方 式 取 代 社 区 卫 生 服 务 中 心 的 再 建 二 要 排 除 干 扰, 彻 底 撤 并 卫 生 院 分 院 建 议 将 全 市 22 家 卫 生 院 分 院 全 部 降 格 作 为 社 区 卫 生 服 务 站 建 设, 并 将 降 格 建 设 后 富 余 的 人 员 和 设 备 充 实 到 社 区 卫 生 服 务 中 心, 提 高 社 区 卫 生 服 务 中 心 的 医 疗 服 务 能 力, 切 实 解 决 当 前 因 为 多 点 建 设 分 散 投 17

19 瑞 安 政 专 题 视 察 ZHUANTISHICHA 入 带 来 的 各 卫 生 院 分 院 业 务 量 少 医 疗 水 平 低 服 务 能 力 弱 维 护 成 本 高 管 理 难 度 大 等 诸 多 问 题 三 要 量 力 而 行, 分 期 逐 步 建 好 村 卫 生 室 对 于 规 划 调 整 以 后 确 需 建 设 的 村 卫 生 室, 要 在 政 府 财 力 可 负 担 医 卫 人 员 能 承 担 所 在 村 委 会 肯 分 担 等 三 大 条 件 均 已 成 熟 的 情 况 下, 成 熟 一 个 建 设 一 个, 不 能 只 讲 形 式 不 重 效 果, 一 哄 而 上 首 先 要 根 据 政 府 财 力 确 定 每 年 的 新 建 数 量, 并 据 此 逐 年 增 加 人 员 编 制 和 工 作 经 费 ; 其 次 要 根 据 村 委 会 上 一 年 的 申 请 报 告 确 定 本 年 度 的 建 设 计 划, 在 申 请 数 量 大 于 年 度 建 设 计 划 数 时, 应 优 先 满 足 偏 远 山 区 群 众 的 建 设 需 求 ; 最 后 要 采 取 定 向 委 培 的 方 式 为 村 卫 生 室 培 养 后 备 力 量, 优 先 挑 选 当 地 学 生 作 为 定 向 委 培 生, 并 且 事 先 与 定 向 委 培 生 签 订 合 同, 约 定 能 够 真 正 发 挥 实 效 的 具 体 服 务 年 限 违 约 金 额 和 录 用 标 准, 既 要 防 止 定 向 委 培 生 中 途 跳 槽, 又 要 激 励 他 们 主 动 提 升 业 务 水 平 四 要 强 化 监 管, 规 范 非 政 府 办 村 级 医 疗 机 构 对 于 已 经 审 批 建 设 的 个 体 诊 所, 要 严 格 落 实 校 验 工 作, 建 立 评 估 机 制 和 退 出 机 制, 促 使 其 规 范 行 医 ; 对 于 评 估 结 果 优 群 众 口 碑 好 业 务 能 力 强 的 个 体 诊 所, 可 以 通 过 购 买 服 务 的 方 式 让 其 参 与 公 共 卫 生 服 务 工 作 ; 对 于 游 离 于 监 管 之 外 的 非 公 立 村 卫 生 室, 要 尽 快 出 台 政 策 倒 逼 转 型, 决 不 允 许 任 其 挂 村 卫 生 室 之 名 行 个 体 诊 所 之 实 ; 对 于 不 愿 转 为 名 符 其 实 的 村 卫 生 室 的 要 限 期 令 其 取 得 个 体 诊 所 的 资 格, 限 期 内 仍 不 能 达 到 个 体 诊 所 标 准 的 要 坚 决 予 以 取 缔 ; 对 于 新 建 个 体 诊 所 或 村 卫 生 室 的 申 请, 要 严 格 按 照 规 划 布 局 和 相 关 标 准 要 求 审 批, 充 分 发 挥 政 府 审 批 的 市 场 引 导 作 用 ( 四 ) 精 准 发 力, 优 化 结 构, 切 实 增 强 医 疗 卫 生 队 伍 力 量 一 要 完 善 针 对 新 进 人 员 的 培 养 方 式 建 议 借 鉴 教 育 系 统 新 教 师 跟 岗 锻 炼 的 成 功 做 法, 让 新 分 配 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 的 临 床 医 学 生 先 到 医 疗 中 心 跟 岗 锻 炼 两 到 三 年, 在 实 践 中 提 高 医 疗 能 力 后 再 回 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 其 中, 跟 岗 锻 炼 期 间 的 工 资 福 利 待 遇 由 公 共 财 政 负 责 解 决 二 要 建 立 针 对 卫 技 人 员 的 激 励 机 制 建 议 出 台 办 法 引 导 后 勤 管 理 队 伍 中 的 卫 技 人 员 主 动 积 极 地 回 到 一 线 工 作, 并 自 觉 提 高 自 身 的 业 务 水 平 ; 同 时 采 取 措 施 逐 步 转 变 医 而 优 则 仕 的 思 想 观 念, 让 卫 技 人 员 安 心 一 线 工 作 并 获 得 同 等 尊 重 和 回 报 ; 还 要 创 造 条 件 让 更 多 的 卫 技 人 员 获 得 晋 升 和 提 高 业 务 能 力 的 机 会, 尽 快 提 高 中 高 级 职 称 卫 技 人 员 的 占 比, 降 低 助 理 执 业 医 师 的 占 比 三 要 出 台 针 对 管 理 人 员 的 约 束 办 法 要 严 格 控 制 基 层 医 疗 卫 生 机 构 的 非 卫 技 人 数, 提 高 卫 技 人 员 的 占 比 ; 在 当 前 一 线 卫 技 人 员 紧 缺 的 情 况 下, 要 尽 量 减 少 让 卫 技 人 员 从 事 后 勤 管 理 工 作 的 现 象 18

20 聚 焦 第 六 十 期 榕 树 下 : 我 是 政 协 委 员 政 治 协 商 民 主 监 督 参 政 议 政 是 政 协 工 作 的 三 大 职 能 作 为 政 协 委 员 应 该 深 入 群 众, 关 注 社 会 的 焦 点 热 点 和 难 点 问 题, 把 群 众 的 呼 声 真 正 地 反 映 给 市 委 市 政 府, 积 极 建 言 献 策 政 协 委 员 不 是 官, 更 多 的 是 一 种 责 任 本 期 榕 树 下 我 们 邀 请 到 四 位 优 秀 的 政 协 委 员, 和 我 们 一 起 谈 谈 他 们 是 如 何 履 职 的

21 瑞 安 政 榕 树 下 聚 焦 RONGSHUXIAJUJIAO 话 题 聚 焦 : 林 栩 : 政 协 委 员 农 工 党 瑞 安 市 基 层 委 员 会 副 主 委 提 案 工 作 : 在 撰 写 提 案 的 过 程 中, 我 认 为 作 为 委 员, 首 先 要 把 好 关 口 ; 第 二, 希 望 各 部 门 单 位, 能 够 重 视 提 案 的 办 理 过 程, 能 充 分 发 挥 出 自 身 职 能 从 而 助 推 社 会 发 展 ; 第 三, 在 提 案 办 理 过 程 中, 市 民 监 督 团 可 以 适 当 的 进 行 监 督 并 关 注 结 合 我 自 身 的 工 作 岗 位 来 说, 我 多 年 来 在 残 联 工 作, 更 能 深 入 了 解 百 姓 的 心 声, 我 们 能 通 过 写 好 一 份 提 案, 给 残 疾 人 一 份 鼓 励 与 一 声 呐 喊 2014 年 的 大 会 发 言, 源 自 于 一 次 走 访, 春 节 过 年 去 慰 问 一 户 人 家, 丈 夫 是 双 下 肢 高 等 残 疾, 在 家 订 伞 赚 钱, 一 把 伞 16 个 接 缝 处 赚 2 毛 钱, 当 时 对 我 震 动 非 常 大 于 是 经 过 调 研 形 成 了 一 篇 关 于 关 爱 残 疾 人, 做 社 会 文 明 的 践 行 者 的 大 会 发 言 其 实 瑞 安 是 一 个 很 有 爱 的 城 市, 但 是 很 多 人 不 了 解 残 疾 人, 对 他 们 缺 乏 关 注 反 映 社 情 民 意 工 作 : 让 我 印 象 最 深 刻 的 就 是 几 年 前 日 本 福 岛 核 电 站 爆 炸 以 后, 我 们 的 农 工 党 原 副 主 委 陈 成 斌 委 员 提 交 了 一 份 社 情 民 意 关 于 加 强 海 产 品 辐 射 成 分 的 检 测 第 二 天, 市 政 协 直 接 上 报 省 政 协, 并 被 采 用 相 对 于 提 案 来 说, 短 平 快 这 就 是 社 情 民 意 的 特 点 2015 年 政 协 大 会 在 即, 今 年 我 打 算 关 注 两 个 方 面 : 第 一, 医 养 结 合 的 养 老 模 式 ; 第 二, 教 育 托 管 问 题 20

22 RONGSHUXIAJUJIAO 榕 树 下 聚 焦 提 案 工 作 : 在 担 任 政 协 委 员 6 年 时 间 里, 我 写 了 30 多 件 提 案, 每 年 平 均 是 6 件, 让 我 印 象 最 深 的 就 是 当 年 我 们 瑞 安 市 的 民 间 借 贷 金 融 风 暴, 我 提 出 的 银 行 贷 后 监 管 的 提 案 提 案 也 得 到 了 市 政 府 领 导 的 关 注, 但 是 在 跟 有 关 职 能 部 门 沟 通 过 程 中 我 发 现 有 推 诿 现 象, 也 没 有 对 贷 后 进 行 跟 踪 监 督 很 多 企 业 名 义 上 以 经 营 需 要 贷 款, 却 把 贷 款 投 到 房 地 产 或 别 的 地 方 去 经 过 多 次 交 涉, 最 后, 提 案 承 办 方 同 意 带 上 我 开 展 监 督 并 落 实 这 次 体 验, 让 我 觉 得 我 的 努 力 能 够 对 社 会 有 一 点 贡 献, 让 我 感 触 很 深 在 办 理 提 案 过 程 中, 我 们 经 常 会 遇 到 提 案 得 不 到 有 关 部 门 落 实 这 种 情 况, 我 认 为 委 员 首 先 要 思 考 下 这 个 提 案 到 底 该 不 该 去 推 动, 因 为 部 分 提 案 确 实 本 身 带 有 片 面 性, 所 以 我 们 必 须 自 我 反 思 如 果 在 反 思 后, 觉 得 有 必 要 再 去 推 动 的, 而 且 老 百 姓 要 求 特 别 强 烈 事 关 民 生 的, 我 们 委 员 必 须 坚 持 不 懈 一 年 不 行, 第 二 年 再 提, 不 能 气 馁, 要 有 着 钉 子 的 精 神, 试 着 去 推 动 去 改 变 反 映 社 情 民 意 工 作 : 曾 经 我 写 过 一 篇 社 情 民 意 关 于 虚 假 诉 讼 应 该 列 入 诈 骗 罪, 当 时 这 篇 信 息 是 被 全 国 政 协 采 用, 并 转 国 务 院 有 关 部 门 落 实 社 情 民 意 可 以 直 达 中 央, 这 让 我 们 委 员 很 激 动, 感 觉 自 己 的 价 值 能 够 充 分 体 现 同 时 我 的 另 外 一 篇 社 情 民 意 提 出 来 的 观 点, 被 刑 法 修 正 案 九 采 用 虽 然 可 能 是 很 多 法 学 专 家 学 者 专 业 人 士 也 在 呼 吁, 但 是 我 能 在 呼 吁 中 出 一 点 点 功 劳, 感 到 非 常 荣 幸 2015 年, 我 想 重 点 围 绕 怎 样 打 造 一 个 公 平 正 义 的 社 会 给 政 府 提 出 意 见 建 议 胡 奎 : 政 协 委 员 浙 江 品 和 律 师 事 务 所 主 任 21

23 瑞 安 政 榕 树 下 聚 焦 RONGSHUXIAJUJIAO 提 案 工 作 :12 年 来 我 大 概 提 了 21 件 提 案, 包 括 一 些 以 我 们 党 派 集 体 提 案 的 形 式 提 出 来 的 我 关 注 的 重 点 是 在 三 农 ( 农 业 农 村 农 民 ) 方 面, 在 这 么 多 提 案 里 让 我 感 到 自 豪 的 是 关 于 依 托 农 民 专 业 合 作 社 大 力 发 展 农 村 资 金 互 助 社 的 建 议 从 提 案 开 始 到 最 后 得 到 落 实 采 纳 的 过 程 是 很 顺 利 的, 特 别 是 惠 民 农 村 资 金 互 助 社 筹 建 的 过 程 中, 与 主 办 单 位 的 沟 通, 建 议 基 本 都 得 到 采 纳, 最 后 这 个 资 金 互 助 社 也 成 了 浙 江 最 大 的 运 行 最 好 的 自 己 所 提 的 建 议 能 被 采 纳 并 且 发 挥 了 一 些 作 用, 感 觉 让 人 很 振 奋 2013 年, 我 撰 写 了 一 篇 完 善 我 市 农 产 品 市 场 体 系 建 设 的 提 案 通 过 刚 才 对 短 片 的 了 解, 我 们 农 产 品 已 经 直 接 进 入 社 区, 这 是 在 整 个 农 产 品 市 场 体 系 中 迈 出 了 一 大 步 经 过 充 分 的 了 解 沟 通, 并 对 销 售 渠 道 的 跟 踪, 我 们 制 订 了 非 常 完 善 的 商 务 计 划 书, 比 较 系 统 的 比 如 现 在 很 热 门 的 电 子 商 务 这 一 块, 要 根 据 实 际 的 发 展 形 势 情 况 不 断 地 改 善 我 们 的 市 场 在 提 案 过 程 中 最 让 委 员 感 到 失 望 的 是 提 案 的 落 实 效 果 不 好 这 里 面 有 我 们 提 案 本 身 的 原 因, 但 是 很 多 提 案 落 实 不 好 和 承 办 单 位 的 不 认 真 有 很 大 关 系 曾 经 一 次 提 案, 根 据 有 关 部 门 提 供 的 农 村 土 地 登 记 数 据, 我 们 走 访 农 村 调 研 并 核 实 了 大 量 的 数 据, 发 觉 相 差 很 大 这 种 办 理 不 严 肃 存 在 忽 悠 现 象, 是 很 不 应 该 的 2015 年 我 依 旧 关 注 三 农 方 面, 进 一 步 完 善 三 位 一 体 农 村 合 作 体 系 建 设, 同 时 也 想 利 用 这 次 机 会 宣 传 凝 聚 全 社 会 对 三 位 一 体 合 作 体 系 建 设 的 共 识 苏 立 胜 : 政 协 委 员 九 三 学 社 瑞 安 市 委 员 会 调 研 部 部 长 22

24 RONGSHUXIAJUJIAO 榕 树 下 聚 焦 周 大 红 : 政 协 委 员 浙 江 安 瑞 律 师 事 务 所 副 主 任 我 是 这 届 由 瑞 安 市 无 党 派 联 谊 会 推 选, 进 入 政 协 担 任 政 协 委 员 的 从 开 始 的 对 政 协 职 能 的 不 了 解, 对 政 治 的 关 心 认 知 不 充 分, 慢 慢 的 在 自 己 的 办 案 过 程 中, 我 开 始 留 意 对 社 会 公 众 有 用 的 信 息, 通 过 信 息 提 案 的 方 式, 提 供 给 政 府 作 一 个 参 考 反 映 社 情 民 意 工 作 : 很 幸 运, 我 有 两 篇 社 情 民 意 信 息, 被 全 国 政 协 采 用 可 能 是 我 的 信 息 反 映 了 人 民 的 心 声, 正 好 也 是 自 己 比 较 熟 悉 了 解 的 方 面 我 感 觉 政 协 委 员 像 是 草 根 言 官, 可 以 把 大 家 的 心 里 话 写 出 来, 然 后 递 交 上 去, 让 省 政 协 全 国 政 协 知 道, 这 让 人 很 自 豪 很 有 荣 誉 感 提 案 工 作 : 在 办 理 提 案 的 过 程 中, 我 们 主 要 是 考 虑 政 府 部 门 有 没 有 可 能 改, 提 案 有 没 有 可 实 施 性, 如 果 有 可 实 施 性 的 话, 我 们 就 坚 持 下 去, 持 之 以 恒 的 要 求 他 去 做, 然 后 才 可 以 落 实 同 时 也 会 有 一 些 提 案 因 为 涉 及 范 围 太 广 泛, 牵 涉 部 门 太 多, 让 承 办 单 位 无 从 下 手 去 实 施, 无 法 落 实 2015 年, 我 关 注 的 是 政 府 部 门 在 审 批 过 程 中 是 否 可 以 尝 试 先 审 后 批 建 议 政 府 部 门 在 审 批 的 时 候 可 以 放 宽 条 件, 审 批 程 序 简 化, 在 事 后 监 督 方 面 加 大 力 度 23

25 瑞 安 政 榕 树 下 聚 焦 RONGSHUXIAJUJIAO 第 六 十 一 期 榕 树 下 : 环 保 民 间 力 量 在 路 上 随 着 城 市 化 进 程 的 高 速 发 展, 环 境 问 题 日 益 凸 显, 关 注 我 们 周 围 的 环 境, 注 重 可 持 续 发 展, 显 得 愈 发 紧 迫 在 环 境 保 护 领 域, 活 跃 着 一 支 越 来 越 重 要 的 力 量, 那 就 是 民 间 环 保 组 织, 即 通 常 所 说 的 NGO 他 们 倡 导 绿 色 环 保 的 生 产 生 活 方 式, 号 召 社 会 公 众 参 与 环 境 保 护, 在 环 保 工 作 当 中 发 挥 出 越 来 越 大 的 影 响 和 作 用 元 旦 开 始, 被 称 为 史 上 最 严 厉 的 新 环 保 法 开 始 实 施, 如 何 更 好 地 发 挥 环 保 民 间 力 量, 为 美 丽 瑞 安 的 建 设 献 计 出 力 今 天 我 们 将 围 绕 这 一 话 题 展 开 讨 论

26 话 题 聚 焦 : RONGSHUXIAJUJIAO 榕 树 下 聚 焦 塘 下 环 保 协 会 的 成 立 标 志 着 塘 下 广 大 的 民 众 关 心 支 持 环 保 在 思 想 上 的 新 的 崛 起, 同 时 我 们 也 期 望 有 更 多 的 社 会 团 体 能 够 加 入 到 环 保 志 愿 者 队 伍 中 来, 为 我 们 瑞 安 的 环 境 保 护 工 作 做 出 自 己 应 有 的 贡 献, 更 希 望 塘 下 环 保 协 会 能 够 真 正 起 到 龙 头 作 用, 不 辜 负 省 里 各 级 对 协 会 的 鼓 励 塘 下 环 保 协 会 成 立 至 今 一 年 多, 有 很 多 企 业 家 投 身 到 环 保 事 业 当 中, 通 过 他 们 的 不 懈 努 力, 取 得 了 很 大 的 成 绩 第 一, 积 极 地 宣 传 环 保 的 理 念, 向 大 家 传 递 人 人 致 力 环 保 的 主 题 ; 第 二, 协 会 成 立 后 能 积 极 投 身 于 环 保 的 实 践, 向 企 业 家 筹 资, 在 南 山 河 的 治 河 和 其 他 的 环 保 方 面 作 出 了 贡 献 ; 第 三, 塘 下 环 保 协 会 在 企 业 自 律 上, 也 走 出 了 一 条 新 的 道 路, 也 充 分 体 现 了 企 业 污 染 谁 排 污 谁 治 理 谁 负 责 的 精 神, 这 对 区 域 性 的 污 染 治 理, 将 起 到 很 大 的 作 用 新 的 环 保 法 颁 布 以 后, 在 措 施 上 力 度 更 加 加 大 了, 而 且 在 理 念 上 也 是 全 新 的, 特 别 是 涉 及 到 生 态 优 先 这 块 以 及 保 护 优 先 这 个 原 则 方 面, 从 公 共 参 与 方 面 体 现 了 整 个 环 保 工 作 的 新 的 一 个 理 念, 这 部 法 律 发 布 以 后 对 我 们 整 个 环 保 工 作 的 要 求 更 高, 我 们 觉 得 肩 上 的 责 任 更 重 了, 履 职 风 险 也 更 大 了 我 认 为 环 保 志 愿 者 或 者 说 我 们 的 民 间 力 量, 首 先 一 个 要 以 身 作 则, 第 二, 要 勇 于 监 督, 还 要 善 于 监 督 依 法 监 督, 通 过 一 些 实 际 的 行 动 促 使 大 家 都 能 够 遵 守 环 保 法, 每 个 人 黄 金 良 : 市 环 保 局 党 委 副 书 记 副 局 长 都 能 真 正 成 为 保 护 环 境 的 主 人 也 是 环 境 的 主 人 对 下 步 工 作 的 建 议, 我 认 为 政 府 对 整 个 民 间 环 保 组 织 要 大 力 支 持 全 面 发 动, 要 千 方 百 计 地 制 定 一 些 鼓 励 支 持 的 措 施 和 政 策, 动 员 我 们 更 多 的 民 众 更 多 的 社 会 团 体 参 与 我 们 民 间 的 环 保 组 织, 形 成 一 个 全 社 会 环 保 的 氛 围 ; 第 二, 政 府 要 加 强 与 环 保 协 会 或 者 民 间 组 织 之 间 的 沟 通, 在 各 方 面 给 予 支 持 的 同 时, 特 别 要 在 企 业 治 污 的 政 策 措 施 信 息 方 面 做 一 些 服 务 ; 第 三, 对 整 个 环 保 工 作, 行 政 部 门 要 自 觉 地 接 受 监 督, 要 采 取 更 多 的 措 施 进 行 一 些 互 动 ; 第 四, 环 保 部 门 要 严 格 执 法 公 正 的 执 法, 对 于 民 众 投 诉 的 或 者 我 们 发 现 的 问 题 要 发 现 一 件 查 处 一 件, 而 且 要 从 严 从 快, 在 查 处 的 过 程 中 真 正 体 现 公 平 公 正 25

27 瑞 安 政 榕 树 下 聚 焦 RONGSHUXIAJUJIAO 洪 汝 逢 : 政 协 委 员 浙 江 玉 海 律 师 事 务 所 副 主 任 以 前 环 境 的 污 染 主 要 来 自 于 生 产 领 域, 现 在 不 仅 仅 是 生 产 领 域 还 包 括 生 活 领 域 和 消 费 领 域, 比 如 现 在 倡 导 的 环 保 出 行 文 明 行 车, 这 些 其 实 都 与 我 们 平 时 的 生 活 息 息 相 关 大 家 都 知 道 我 们 瑞 安 100 多 万 的 人 口, 再 加 上 外 来 人 口 60~70 万, 如 果 让 我 们 环 保 局 几 十 号 的 管 理 人 员 去 管 理 的 话 是 管 理 不 过 来 的, 应 该 说 也 会 很 辛 苦, 所 以 我 们 认 为 民 间 环 保 组 织 的 出 现 也 是 一 种 大 势 所 趋, 我 们 应 该 大 力 提 倡 这 次 新 环 保 法 出 台 按 日 计 罚 这 个 概 念 : 环 保 行 政 部 门 对 一 个 污 染 的 企 业 或 者 污 染 的 个 人 作 出 罚 款, 责 令 改 正, 如 果 不 改 正 的 话 从 责 令 之 日 起, 每 天 要 按 照 你 一 天 是 多 少 的, 你 第 二 天 还 是 多 少, 而 且 不 设 定 这 种 上 限 的 罚 款, 有 时 候 可 能 就 会 达 到 上 千 万, 所 以 说 按 日 计 罚 这 种 新 环 保 法 作 为 一 种 法 律 规 定 来 讲, 对 企 业 产 生 的 影 响 无 疑 是 巨 大 的 同 时 新 环 保 法 提 出 了 设 立 环 保 公 益 诉 讼 制 度, 是 这 次 新 环 保 法 的 又 一 大 亮 点, 以 前 对 于 环 境 公 益 诉 讼 这 个 主 体 问 题 一 直 存 在 着 争 议, 这 次 新 的 环 保 法 实 施 后 很 好 地 解 决 了 这 个 问 题, 对 民 间 环 保 组 织 是 一 个 法 律 上 的 支 持 李 东 祥 : 政 协 委 员 市 水 利 局 总 工 程 师 我 认 为 民 间 力 量 参 与 环 保 事 业 这 种 做 法 值 得 我 们 大 力 提 倡, 塘 下 环 保 协 会 确 实 是 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作, 我 们 看 到 的 是 一 股 正 能 量 新 的 环 保 法 讲 得 非 常 清 楚, 环 保 是 管 理 责 任, 企 业 是 主 体, 民 间 有 监 督 责 任 我 想 民 间 力 量 在 环 保 事 业 方 面 有 三 个 方 面 的 作 用 : 第 一 是 企 业 自 律, 第 二 是 积 极 的 投 入, 第 三 是 通 过 举 办 多 种 形 式 的 宣 传 活 动, 唤 醒 社 会 大 众 的 环 保 意 识 所 以 民 间 力 量 在 环 保 方 面 第 一 是 参 与 者 第 二 是 监 督 者 对 新 环 保 法 的 出 台 我 有 两 点 感 想, 第 一, 古 代 有 句 话 乱 世 用 重 典, 严 苛 用 猛 药, 现 在 环 境 破 坏 的 程 度 确 实 到 了 必 须 要 加 大 处 罚 力 度 的 时 候 了 ; 第 二, 我 从 法 律 上 讲, 新 26

28 RONGSHUXIAJUJIAO 榕 树 下 聚 焦 环 保 法 从 法 律 明 确 了 民 间 力 量 参 与 环 保, 对 公 众 参 与 度 的 引 导 力 度 明 显 加 大 民 间 力 量 参 与 环 保 可 以 有 以 下 几 个 层 面, 第 一, 像 瑞 安 做 的 比 较 有 特 色 的 市 民 监 督 团, 可 以 监 督 政 府 企 业 大 众 的 一 些 行 为 ; 第 二, 环 保 主 体 责 任 的 单 位, 可 以 积 极 主 动 地 参 与 到 环 保 的 事 业 当 中 ; 第 三, 像 我 们 的 慈 善 义 工 护 河 队 等 民 间 力 量, 可 以 更 多 更 主 动 更 全 方 位 地 参 与 到 我 们 环 保 事 业 当 中 何 建 东 : 塘 下 镇 环 保 协 会 会 长 保 护 环 境 是 一 项 社 会 系 统 工 程, 想 把 环 境 治 理 好, 光 靠 政 府 部 门 或 环 保 部 门, 是 远 远 不 够 的, 必 须 要 发 动 全 社 会 人 人 参 与 才 能 把 环 境 治 理 好 作 为 一 个 土 生 土 长 的 塘 下 人, 我 亲 眼 目 睹 了 塘 下 的 经 济 发 展, 也 亲 眼 目 睹 了 环 境 污 染 的 状 况 作 为 一 个 企 业 主, 我 们 对 环 境 也 有 一 定 的 破 坏, 如 果 不 及 时 治 理 现 在 的 污 染, 也 对 不 起 今 后 的 子 孙 后 代 刚 开 始 筹 备 协 会 的 时 候 我 去 找 了 几 家 企 业 主, 包 括 塘 下 有 20 多 个 企 业 协 会, 大 家 对 环 保 事 业 都 很 支 持, 经 费 方 面 都 愿 意 出 资 所 以 我 下 决 心 在 2013 年 6 月 3 日 成 立 了 塘 下 环 保 协 会 做 了 一 年 多 的 民 间 环 保 事 业, 很 多 人 观 念 上 依 旧 是 经 济 发 展 大 于 环 境 比 如 去 年 塘 下 整 治 废 塑 料 洗 涤, 一 些 村 民 很 不 理 解, 甚 至 对 我 们 恶 言 相 向 后 来 我 们 环 保 协 会 做 了 大 量 的 宣 传 工 作, 不 厌 其 烦 的 劝 说 废 塑 料 洗 涤 对 河 道 的 污 染 危 险, 庆 幸 我 们 的 坚 持, 全 部 取 缔 了 废 塑 料 洗 涤 现 在 村 民 看 到 我 们, 提 起 环 保 协 会 的 贡 献, 我 的 内 心 是 非 常 高 兴 的 2015 年 我 们 的 重 点 工 作 是 加 强 外 来 务 工 人 员 在 塘 下 的 环 境 保 护 意 识, 发 动 学 校 里 的 三 万 多 师 生, 开 展 小 手 拉 大 手 系 列 活 动, 争 取 人 人 参 与 环 保 27

29 20 条 干 货 解 读 愿 景 与 行 动 国 家 发 展 改 革 委 外 交 部 商 务 部 经 国 务 院 授 权,3 月 28 日 联 合 发 布 推 动 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 愿 景 与 行 动 这 份 愿 景 与 行 动 从 时 代 背 景 共 建 原 则 框 架 思 路 合 作 重 点 合 作 机 制 等 方 面 阐 述 了 一 带 一 路 的 主 张 与 内 涵, 提 出 了 共 建 一 带 一 路 的 方 向 和 任 务 为 什 么 提 出 一 带 一 路? 区 域 合 作 秉 持 开 放 的 区 域 合 作 精 神, 致 力 于 维 护 全 球 自 由 贸 易 体 系 和 开 放 型 世 界 经 济, 符 合 国 际 社 会 的 根 本 利 益, 彰 显 人 类 社 会 共 同 理 想 和 美 好 追 求, 是 国 际 合 作 以 及 全 球 治 理 新 模 式 的 积 极 探 索, 将 为 世 界 和 平 发 展 增 添 新 的 正 能 量 发 展 战 略 对 接 互 联 互 通 项 目 将 推 动 沿 线 各 国 发 展 战 略 的 对 接 与 耦 合, 发 掘 区 域 内 市 场 的 潜 力, 促 进 投 资 和 消 费, 创 造 需 求 和 就 业, 增 进 沿 线 各 国 人 民 的 人 文 交 流 与 文 明 互 鉴 中 国 深 度 融 入 世 界 当 前, 中 国 经 济 和 世 界 经 济 高 度 关 联 中 国 将 一 以 贯 之 地 坚 持 对 外 开 放 的 基 本 国 策, 构 建 全 方 位 开 放 新 格 局, 深 度 融 入 世 界 经 济 体 系 一 带 一 路 是 什 么? 一 带 一 路 合 作 方 向 丝 绸 之 路 经 济 带 重 点 畅 通 中 国 经 中 亚 俄 罗 斯 至 欧 洲 ( 波 罗 的 海 ); 中 国 经 中 亚 西 亚 至 波 斯 湾 地 中 海 ; 中 国 至 东 南 亚 南 亚 印 度 洋 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 重 点 方 向 是 从 中 国 沿 28

30 ZHIQINGMINGZHENG 知 情 明 政 海 港 口 过 南 海 到 印 度 洋, 延 伸 至 欧 洲 ; 从 中 国 沿 海 港 口 过 南 海 到 南 太 平 洋 共 建 国 际 大 通 道 和 经 济 走 廊 陆 上 依 托 国 际 大 通 道, 共 同 打 造 新 亚 欧 大 陆 桥 中 蒙 俄 中 国 - 中 亚 - 西 亚 中 国 - 中 南 半 岛 等 国 际 经 济 合 作 走 廊 ; 海 上 以 重 点 港 口 为 节 点, 共 同 建 设 通 畅 安 全 高 效 的 运 输 大 通 道 中 巴 孟 中 印 缅 两 个 经 济 走 廊 与 推 进 一 带 一 路 建 设 关 联 紧 密, 要 进 一 步 推 动 合 作, 取 得 更 大 进 展 一 带 一 路 怎 么 建? 政 策 沟 通 沿 线 各 国 可 以 就 经 济 发 展 战 略 和 对 策 进 行 充 分 交 流 对 接, 共 同 制 定 推 进 区 域 合 作 的 规 划 和 措 施, 协 商 解 决 合 作 中 的 问 题, 共 同 为 务 实 合 作 及 大 型 项 目 实 施 提 供 政 策 支 持 设 施 联 通 交 通 方 面, 优 先 打 通 缺 失 路 段, 畅 通 瓶 颈 路 段, 提 升 道 路 通 达 水 平 ; 能 源 方 面, 推 进 跨 境 电 力 与 输 电 通 道 建 设, 积 极 开 展 区 域 电 网 升 级 改 造 合 作 ; 通 信 方 面, 共 同 推 进 跨 境 光 缆 等 通 信 干 线 网 络 建 设, 畅 通 信 息 丝 绸 之 路, 规 划 建 设 洲 际 海 底 光 缆 项 目 贸 易 畅 通 解 决 投 资 贸 易 便 利 化 问 题, 消 除 投 资 和 贸 易 壁 垒 ; 加 快 边 境 口 岸 单 一 窗 口 建 设, 降 低 通 关 成 本, 提 升 通 关 能 力 ; 挖 掘 贸 易 新 增 长 点, 促 进 贸 易 平 衡 ; 加 快 投 资 便 利 化 进 程, 消 除 投 资 壁 垒 ; 拓 展 相 互 投 资 领 域, 推 动 新 兴 产 业 合 作 ; 中 国 欢 迎 各 国 企 业 来 华 投 资, 鼓 励 本 国 企 业 参 与 沿 线 国 家 基 础 设 施 建 设 和 产 业 投 资 资 金 融 通 扩 大 沿 线 国 家 双 边 本 币 互 换 结 算 的 范 围 和 规 模 ; 共 同 推 进 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 金 砖 国 家 开 发 银 行 筹 建, 有 关 各 方 就 建 立 上 海 合 作 组 织 融 资 机 构 开 展 磋 商 ; 加 快 丝 路 基 金 组 建 运 营 ; 支 持 沿 线 国 家 政 府 和 信 用 等 级 较 高 的 企 业 以 及 金 融 机 构 在 中 国 境 内 发 行 人 民 币 债 券 ; 符 合 条 件 的 中 国 境 内 金 融 机 构 和 企 业 可 以 在 境 外 发 行 人 民 币 债 券 和 外 币 债 券, 鼓 励 在 沿 线 国 家 使 用 所 筹 资 金 民 心 相 通 教 育 文 化 上, 中 国 每 年 向 沿 线 国 家 提 供 1 万 个 政 府 奖 学 金 名 额, 联 合 申 请 世 界 文 化 遗 产, 提 高 沿 线 各 国 游 客 签 证 便 利 化 水 平, 支 持 沿 线 国 家 申 办 重 大 国 际 体 育 赛 事 ; 医 疗 卫 生 上, 提 高 合 作 处 理 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 能 力, 为 有 关 国 家 提 供 医 疗 援 助 和 应 急 医 疗 救 助, 扩 大 在 传 统 医 药 领 域 的 合 作 ; 科 技 合 作 上, 共 建 联 合 实 验 室 ( 研 究 中 心 ) 国 际 技 术 转 移 中 心 海 上 合 作 中 心, 合 作 开 展 重 大 科 技 攻 关 中 国 各 地 方 如 何 发 挥 优 势? 西 北 和 东 北 地 区 发 挥 新 疆 独 特 的 区 位 优 势 和 向 西 开 放 重 要 窗 口 作 用, 29

31 瑞 安 政 知 情 明 政 ZHIQINGMINGZHENG 打 造 丝 绸 之 路 经 济 带 核 心 区 ; 打 造 西 安 内 陆 型 改 革 开 放 新 高 地, 加 快 兰 州 西 宁 开 发 开 放, 推 进 宁 夏 内 陆 开 放 型 经 济 试 验 区 建 设 ; 发 挥 内 蒙 古 联 通 俄 蒙 的 区 位 优 势, 完 善 黑 龙 江 对 俄 铁 路 通 道 和 区 域 铁 路 网, 以 及 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 与 俄 远 东 地 区 陆 海 联 运 合 作, 建 设 向 北 开 放 的 重 要 窗 口 西 南 地 区 发 挥 广 西 与 东 盟 国 家 陆 海 相 邻 的 独 特 优 势, 形 成 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 与 丝 绸 之 路 经 济 带 有 机 衔 接 的 重 要 门 户 ; 发 挥 云 南 区 位 优 势, 建 设 成 为 面 向 南 亚 东 南 亚 的 辐 射 中 心 ; 推 进 西 藏 与 尼 泊 尔 等 国 家 边 境 贸 易 和 旅 游 文 化 合 作 沿 海 和 港 澳 台 地 区 支 持 福 建 建 设 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 核 心 区 ; 打 造 粤 港 澳 大 湾 区 ; 发 挥 海 外 侨 胞 以 及 香 港 澳 门 特 别 行 政 区 独 特 优 势 作 用, 积 极 参 与 和 助 力 一 带 一 路 建 设 ; 为 台 湾 地 区 参 与 一 带 一 路 建 设 作 出 妥 善 安 排 内 陆 地 区 打 造 重 庆 西 部 开 发 开 放 重 要 支 撑 和 成 都 郑 州 武 汉 长 沙 南 昌 合 肥 等 内 陆 开 放 型 经 济 高 地 ; 打 造 中 欧 班 列 品 牌, 建 设 沟 通 境 内 外 连 接 东 中 西 的 运 输 通 道 一 带 一 路 建 设 取 得 了 哪 些 成 果? 签 署 合 作 框 架 中 国 与 部 分 国 家 签 署 了 共 建 一 带 一 路 合 作 备 忘 录, 与 一 些 毗 邻 国 家 签 署 了 地 区 合 作 和 边 境 合 作 的 备 忘 录 以 及 经 贸 合 作 中 长 期 发 展 规 划 推 动 项 目 建 设 中 国 加 强 与 沿 线 有 关 国 家 的 沟 通 磋 商, 推 进 了 一 批 条 件 成 熟 的 重 点 合 作 项 目 完 善 政 策 措 施 中 国 政 府 推 动 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 筹 建, 发 起 设 立 丝 路 基 金, 强 化 中 国 - 欧 亚 经 济 合 作 基 金 投 资 功 能 推 动 银 行 卡 清 算 机 构 开 展 跨 境 清 算 业 务 和 支 付 机 构 开 展 跨 境 支 付 业 务 怎 样 推 动 一 带 一 路 建 设 进 一 步 落 实? 制 定 时 间 表 路 线 图 中 国 愿 与 沿 线 国 家 一 道, 不 断 充 实 完 善 一 带 一 路 的 合 作 内 容 和 方 式, 共 同 制 定 时 间 表 路 线 图, 积 极 对 接 沿 线 国 家 发 展 和 区 域 合 作 规 划 促 进 理 解 和 认 同 通 过 合 作 研 究 论 坛 展 会 人 员 培 训 交 流 访 问 等 多 种 形 式, 促 进 沿 线 国 家 对 共 建 一 带 一 路 内 涵 目 标 任 务 等 方 面 的 进 一 步 理 解 和 认 同 推 进 示 范 项 目 建 设 中 国 愿 与 沿 线 国 家 一 道, 稳 步 推 进 示 范 项 目 建 设, 共 同 确 定 一 批 能 够 照 顾 双 多 边 利 益 的 项 目, 对 各 方 认 可 条 件 成 熟 的 项 目 抓 紧 启 动 实 施, 争 取 早 日 开 花 结 果 30

32 TIANLIANXIAN 提 案 连 线 优 化 环 境 提 振 信 心 促 进 我 市 小 微 企 业 健 康 可 持 续 发 展 提 案 编 号 : 第 28 号 提 案 者 : 九 三 学 社 瑞 安 市 委 员 会 提 案 内 容 : 中 共 十 八 大 报 告 明 确 提 出, 要 支 持 小 微 企 业 特 别 是 科 技 型 小 微 企 业 发 展 2012 年 4 月 26 日 国 务 院 颁 发 了 关 于 进 一 步 支 持 小 微 企 业 健 康 发 展 意 见 据 统 计, 我 市 小 微 企 业 家, 占 全 市 企 业 总 数 的 98.7%, 产 值 约 占 全 市 的 70% 以 上, 提 供 了 80.6% 以 上 的 就 业 岗 位, 税 收 约 占 全 市 的 54% 我 市 的 龙 头 企 业 大 都 是 从 科 技 型 的 小 微 企 业 起 步 发 展 壮 大 的 小 微 企 业 不 仅 在 稳 发 展 促 就 业 保 稳 定 等 方 面 发 挥 着 巨 大 作 用, 而 且 是 我 市 工 业 经 济 可 持 续 发 展 的 动 力 源 泉 及 根 本 保 证 为 此, 九 三 学 社 瑞 安 市 委 会 组 织 人 员 深 入 企 业 银 行 中 介 机 构 涉 工 部 门 进 行 调 研, 查 阅 了 大 量 资 料, 对 外 地 先 进 经 验 进 行 认 真 分 析, 并 提 出 对 策 建 议 一 我 市 小 微 企 业 发 展 面 临 前 所 未 有 的 困 境 近 年 来, 全 球 经 济 疲 软, 国 内 经 济 结 构 调 整 进 入 困 难 期, 而 我 市 又 因 出 现 跑 路 风 波 企 业 担 保 链 等 问 题 造 成 信 用 危 机 目 前, 我 市 企 业 特 别 是 小 微 企 业 处 境 十 分 困 难, 主 要 体 现 在 三 方 面 : 一 是 注 销 的 企 业 增 多,2011 年 2013 年 我 市 注 销 企 业 数 分 别 为 428 家 617 家 699 家 ( 截 止 12 月 15 日 ); 二 是 企 业 利 润 率 下 31

33 瑞 安 政 提 案 连 线 TIANLIANXIAN 降, 如 汽 摩 配 行 业 利 润 率 2011 年 2013 年 分 别 为 5.4% 5.2% 4.9%( 截 止 9 月 底 ); 三 是 金 融 机 构 小 微 企 业 融 资 占 比 降 低, 年 分 别 为 41.47% 39.91% 36.86%( 截 止 11 月 15 日 ) 尽 管 市 委 市 政 府 相 继 出 台 了 瑞 安 市 加 快 小 微 企 业 创 业 园 实 施 办 法 等 振 兴 实 体 经 济 系 列 政 策, 并 采 取 了 驻 企 服 务 员 等 措 施 但 不 少 吃 苦 耐 劳 勇 于 打 拼 的 企 业 家 仍 然 信 心 不 足, 甚 至 失 去 信 心, 全 市 工 业 经 济 发 展 面 临 前 所 未 有 的 困 境 二 小 微 企 业 发 展 困 境 成 因 分 析 造 成 小 微 企 业 发 展 困 境 的 原 因, 除 企 业 自 身 存 在 管 理 粗 放 人 才 匮 乏 创 新 不 足 等 原 因 外, 政 府 方 面 主 要 存 在 以 下 问 题 : ( 一 ) 认 识 不 足, 鼓 励 创 业 创 新 的 社 会 氛 围 不 浓 一 是 在 思 想 上 重 大 集 团 大 企 业 轻 小 微 企 业 发 展 特 别 是 对 科 技 型 小 微 企 业 发 展 重 视 不 够, 工 业 用 地 等 社 会 资 源 分 配 不 科 学 二 是 政 策 措 施 力 度 不 足 政 府 和 涉 工 部 门 忙 于 应 付 温 州 考 核 等 面 上 工 作, 普 遍 存 在 对 企 业 调 研 不 够 深 入, 对 政 策 研 究 不 够 透 彻, 政 策 内 容 口 号 性 的 过 多, 可 操 作 性 的 过 少 三 是 人 才 环 境 差 人 才 住 房 子 女 就 学 等 问 题 使 小 微 企 业 引 进 和 留 住 人 才 十 分 困 难 四 是 对 小 微 企 业 创 业 创 新 和 企 业 家 典 型 事 迹 宣 传 不 够 ( 二 ) 用 地 紧 缺, 发 展 空 间 拓 展 严 重 受 限 我 市 企 业 特 别 是 小 微 企 业 用 地 和 厂 房 十 分 紧 缺, 发 展 空 间 严 重 受 限 相 当 数 量 有 自 主 知 识 产 权 极 具 发 展 潜 力 的 科 技 型 小 微 企 业, 不 得 不 到 外 地 谋 求 发 展 空 间, 优 质 小 微 企 业 外 迁 情 况 逐 年 增 加 而 租 用 他 人 厂 房 的 企 业, 由 于 租 金 畸 高 ( 如 : 仙 降 街 道 的 厂 房 月 租 金 高 达 20 元 /m2 左 右 ), 大 大 增 加 了 生 产 成 本, 降 低 了 企 业 竞 争 力 ( 三 ) 平 台 建 设 滞 后, 公 共 服 务 体 系 极 不 健 全 一 方 面, 小 微 企 业 的 健 康 发 展, 需 要 大 量 的 培 训 咨 询 代 理 担 保 评 估 及 信 息 等 增 效 服 务 另 一 方 面, 为 企 业 提 供 公 共 服 务 的 中 介 机 构 得 不 到 政 府 重 视, 发 展 步 履 维 艰 服 务 于 企 业 的 中 介 机 构 处 于 低 小 散 状 况 公 共 服 务 体 系 建 设 严 重 滞 后 于 我 市 经 济 的 发 展 ( 四 ) 抵 押 物 缺 乏, 小 微 企 业 融 资 难 而 贵 由 于 小 微 企 业 缺 乏 厂 房 等 抵 押 物, 抵 御 市 场 风 险 能 力 又 较 低, 金 融 机 构 不 愿 顾 及 小 微 企 业 根 据 有 关 调 查 显 示,80% 以 上 的 小 微 企 业 希 望 能 够 从 银 行 获 取 贷 款 以 支 撑 企 业 发 展, 但 能 够 获 得 贷 款 的 小 微 企 业 仅 占 15% 近 两 年, 温 州 企 业 因 担 保 链 问 题 造 成 了 信 用 危 机, 小 微 企 业 融 资 更 加 难 更 加 贵 ( 五 ) 服 务 意 识 不 强, 部 门 办 事 效 率 不 高 执 法 缺 乏 柔 性 一 是 政 府 部 门 工 作 人 员 为 纳 税 人 服 务 意 识 不 强, 官 本 位 思 想 还 较 重 二 是 扶 工 政 策 宣 传 力 度 不 足, 小 微 企 业 知 晓 度 极 低 三 是 行 政 审 批 效 率 不 够 高 四 是 行 政 执 法 缺 乏 柔 性 32

34 TIANLIANXIAN 提 案 连 线 三 促 进 小 微 企 业 健 康 可 持 续 发 展 的 几 点 建 议 促 进 小 微 企 业 健 康 可 持 续 发 展, 不 是 权 宜 之 计, 而 是 需 要 政 府 和 企 业 共 同 长 期 努 力 除 企 业 自 身 要 完 善 治 理 结 构 重 视 人 力 开 发 加 快 产 业 转 型 升 级 外, 建 议 市 政 府 重 点 抓 好 以 下 几 方 面 工 作 : ( 一 ) 加 强 领 导, 营 造 良 好 的 创 业 创 新 社 会 氛 围 一 是 市 委 市 政 府 和 有 关 部 门 在 思 想 上 要 高 度 重 视 小 微 企 业 健 康 发 展 要 一 手 抓 大 集 团 大 企 业, 一 手 抓 小 微 企 业 发 展 一 方 面, 要 经 常 通 过 召 开 座 谈 会 小 范 围 约 谈 等 多 种 方 式, 对 小 微 企 业 进 行 深 入 调 研 另 一 方 面, 要 组 织 人 员 赴 外 地 开 展 有 针 对 性 地 考 察 活 动, 学 习 先 进 经 验, 拓 宽 工 作 思 路, 在 思 想 上 形 成 共 识 二 是 要 重 视 政 策 研 究 在 深 入 调 研 充 分 学 习 各 地 经 验 的 基 础 上, 制 定 完 善 我 市 工 业 扶 持 政 策 三 是 政 策 上 要 重 点 扶 持 科 技 型 小 微 企 业, 建 立 科 技 型 小 微 企 业 项 目 数 据 库, 对 科 技 型 小 微 企 业 入 驻 创 业 园 在 政 策 上 给 予 倾 斜 ( 如 : 降 低 产 值 门 槛 ) 等, 引 导 企 业 向 专 精 特 新 方 向 发 展 四 是 加 强 对 小 微 企 业 的 宣 传 挖 掘 和 树 立 在 科 技 创 新 品 牌 建 设 企 业 文 化 等 方 面 的 先 进 典 型, 激 发 企 业 家 发 展 企 业 奉 献 社 会 的 积 极 性 ( 二 ) 落 实 小 微 企 业 创 业 园 建 设, 切 实 为 企 业 拓 展 发 展 空 间 一 是 政 府 要 切 实 落 实 小 微 企 业 创 业 园 建 设 我 市 已 制 定 出 台 了 瑞 安 市 加 快 小 微 创 业 园 建 设 实 施 办 法, 小 微 企 业 主 对 创 业 园 的 期 望 值 非 常 高 因 此, 政 府 一 定 要 下 大 力 度 千 方 百 计 落 实 创 业 园 建 设, 让 企 业 家 重 树 信 心 二 是 要 提 高 工 业 土 地 建 设 容 积 率 建 议 在 符 合 规 划 法 和 消 防 法 的 前 提 下, 对 土 地 建 设 容 积 率 不 作 限 制 三 是 要 通 过 土 地 和 房 产 收 益 税 的 调 节, 促 使 工 业 用 地 闲 置 和 空 头 企 业 把 最 稀 缺 的 土 地 资 源 供 给 科 技 型 或 能 产 生 巨 大 效 益 的 企 业 四 是 滨 海 新 区 及 新 增 海 涂 垦 区, 在 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 的 基 础 上, 优 先 安 排 小 微 企 业 创 业 园 ( 三 ) 打 造 公 共 服 务 平 台, 为 小 微 企 业 提 供 增 效 服 务 一 要 坚 持 政 府 扶 持 中 介, 中 介 服 务 企 业 的 原 则, 研 究 制 定 出 台 公 共 服 务 平 台 建 设 和 管 理 办 法 二 要 建 立 企 业 管 理 培 训 基 地 引 入 企 业 教 育 培 训 机 构, 设 立 专 项 培 训 资 金, 建 立 企 业 为 主 政 府 补 贴 个 人 适 度 承 担 的 培 训 投 入 体 系, 促 使 企 业 领 导 者 实 现 企 业 管 理 理 念 的 提 升, 并 根 据 企 业 需 要 培 育 各 类 人 才 33

35 瑞 安 政 提 案 连 线 TIANLIANXIAN 建 议 培 训 基 地 设 在 市 委 党 校 三 要 建 立 实 体 和 网 上 虚 拟 中 介 服 务 超 市, 引 入 更 多 更 齐 全 的 中 介 服 务 机 构, 为 企 业 提 供 更 规 范 更 便 利 的 服 务 四 要 建 立 开 通 政 府 服 务 企 业 的 综 合 公 共 服 务 专 线 平 台 ( 如 宁 波 的 8718), 为 小 微 企 业 提 供 政 策 咨 询 服 务 对 接 等 项 目 服 务 ( 四 ) 完 善 融 资 服 务 体 系, 拓 宽 小 微 企 业 融 资 渠 道 一 是 政 府 要 建 立 小 微 企 业 融 资 担 保 基 金, 通 过 第 三 方 中 介 机 构 评 估, 为 发 展 前 景 好 缺 乏 抵 押 物 的 科 技 型 企 业 解 决 融 资 难 问 题 二 是 积 极 争 取 金 融 机 构 对 小 微 企 业 购 买 土 地 和 厂 房 采 用 按 揭 方 式, 减 轻 小 微 企 业 融 资 压 力 三 是 政 府 要 督 促 商 业 银 行 和 非 银 行 金 融 机 构 ( 如 : 小 额 贷 款 公 司 ) 支 持 小 微 企 业 发 展 切 块 贷 款 专 项 额 度, 在 利 率 上 给 予 优 惠, 担 保 方 式 上 灵 活 机 动 等 ( 五 ) 强 化 为 纳 税 人 服 务 意 识, 提 高 政 府 公 共 服 务 能 力 一 是 对 工 业 扶 持 政 策 进 行 提 炼 归 纳, 梳 理 出 若 干 条 简 洁 的 实 质 性 扶 持 内 容, 通 过 多 种 媒 体 中 介 机 构 行 业 协 会 政 府 有 关 会 议 等 途 径 进 行 宣 传, 提 高 小 微 企 业 对 政 策 的 知 晓 度 二 是 进 一 步 深 化 行 政 审 批 改 革 削 减 企 业 经 营 审 批 事 项 ; 优 化 审 批 流 程 ; 梳 理 出 企 业 经 营 审 批 目 录 及 各 审 批 事 项 八 要 素, 并 通 过 多 种 形 式 进 行 公 开 ; 实 行 网 上 预 审 批 等 三 是 加 强 执 法 队 伍 建 设, 把 执 法 与 政 策 宣 传 引 导 工 作 结 合 起 来, 进 行 柔 性 执 法 承 办 单 位 : 市 人 民 政 府 答 复 内 容 : 您 在 瑞 安 市 政 协 第 十 二 届 三 次 会 议 上 所 提 的 优 化 环 境 提 振 信 心 促 进 我 市 小 微 企 业 健 康 可 持 续 发 展 收 悉 经 调 查 研 究, 现 答 复 如 下 : 小 微 企 业 是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 基 础, 是 我 市 工 业 经 济 可 持 续 发 展 的 动 力 源 泉 所 在, 我 市 高 度 重 视 这 项 工 作 您 提 出 的 小 微 企 业 发 展 面 临 的 困 境 具 有 针 对 性, 并 对 此 提 出 的 对 策 具 有 可 行 性 小 微 企 业 发 展 过 程 中 存 在 问 题 也 正 是 我 们 担 忧 和 着 力 改 善 的 重 要 内 容, 为 此, 我 市 深 入 调 研, 掌 握 小 微 企 业 发 展 状 况, 相 继 出 台 一 系 列 政 策 措 施, 千 方 百 计 优 化 发 展 环 境 主 要 做 了 以 下 几 方 面 的 工 作 一 深 化 小 微 企 业 帮 扶, 提 振 小 微 企 业 发 展 信 心 市 委 市 政 府 历 来 高 度 重 视 小 微 企 业 发 展, 坚 持 工 业 强 市 战 略 不 动 摇, 合 心 合 力 应 对 严 峻 挑 战, 坚 持 调 结 构 促 提 升, 着 力 转 变 发 展 方 式 大 力 扶 持 实 体 经 济 发 展, 把 出 台 落 实 振 兴 实 体 经 济 政 策 作 为 推 进 转 型 发 展 的 重 要 抓 手, 全 面 梳 理 振 兴 实 体 经 济 的 相 关 政 策 措 施, 将 最 有 含 金 量 的 30 个 振 兴 实 体 经 济 政 策 分 为 资 金 奖 补 帮 扶 减 免 集 约 提 升 限 制 淘 汰 服 务 优 化 五 大 类 汇 编 成 册, 形 成 1+X 政 策 汇 编, 并 通 过 开 展 驻 企 服 务 员 千 名 干 部 进 千 企 合 力 扶 企 实 干 圆 梦 等 活 动, 下 发 到 镇 街 和 企 业, 力 促 政 策 落 到 实 34

36 TIANLIANXIAN 提 案 连 线 处 同 时, 组 织 机 关 干 部 领 导 深 入 企 业 进 行 帮 扶, 去 年 以 来 通 过 走 访 企 业 共 梳 理 出 企 业 存 在 的 各 类 难 题 7609 个, 通 过 各 方 努 力 已 化 解 5596 个, 为 企 业 解 决 了 一 大 批 难 题 今 年 开 始 全 面 实 施 四 换 三 名 工 程 积 极 推 进 腾 笼 换 鸟, 大 力 发 展 高 附 加 值 低 能 耗 低 污 染 产 业 ; 积 极 推 进 机 器 换 人, 实 现 减 员 增 效 ; 推 进 空 间 换 地, 实 现 节 约 集 约 用 地 ; 推 进 电 商 换 市, 大 力 发 展 电 子 商 务 ; 着 力 培 养 名 企 名 品 名 家, 打 造 行 业 龙 头, 不 断 增 加 企 业 家 发 展 信 心 二 认 真 谋 划 小 微 园 建 设, 优 化 土 地 资 源 配 置 针 对 我 市 用 地 空 间 不 足, 中 小 企 业 数 量 多 体 量 小 的 实 际, 坚 持 把 小 微 园 建 设 作 为 破 解 低 小 散 推 进 转 型 升 级 促 进 实 体 经 济 振 兴 的 重 要 抓 手, 计 划 建 设 小 微 园 23 个, 规 划 面 积 亩 目 前, 已 建 3 个 用 地 面 积 979 亩, 建 设 面 积 万 平 方 米 ; 续 建 4 个 规 划 面 积 832 亩 ; 拟 建 16 个 规 划 面 积 亩 有 力 帮 扶 小 微 企 业 破 解 用 地 困 难, 提 供 发 展 空 间 我 市 把 小 微 园 建 设 与 供 而 未 用 土 地 清 理 低 效 土 地 二 次 开 发 利 用 结 合 起 来, 积 极 整 合 土 地 资 源 除 利 用 海 涂 围 垦 低 丘 缓 坡 地 开 发 及 新 增 用 地 指 标 等 方 式 新 建 一 批 小 微 园 外, 还 抓 住 城 镇 低 效 用 地 再 开 发 试 点 的 有 利 时 机, 通 过 老 厂 区 改 建 违 章 拆 建, 利 用 转 而 未 供 供 而 未 用 土 地, 结 合 周 边 的 零 星 地 边 角 地 夹 心 地 插 花 地 厂 间 道 路, 进 行 再 开 发 利 用, 计 划 建 设 低 效 用 地 类 小 微 园 8 个, 规 划 面 积 亩 三 深 入 实 施 人 才 强 市 和 科 技 兴 市 战 略 市 委 市 政 府 相 继 出 台 了 中 共 瑞 安 市 委 瑞 安 市 人 民 政 府 关 于 加 强 人 才 住 房 保 障 工 作 的 意 见 ( 瑞 委 发 号 ) 和 中 共 瑞 安 市 委 瑞 安 市 人 民 政 府 关 于 印 发 瑞 安 市 鼓 励 引 进 培 养 高 层 次 人 才 和 创 新 团 队 的 若 干 规 定 的 通 知 ( 瑞 委 发 号 ) 等 有 关 扶 持 政 策 一 是 设 立 人 才 引 进 培 养 专 项 经 费 700 万 元, 重 点 用 于 鼓 励 企 业 引 进 培 养 高 层 次 人 才 和 创 新 团 队 ; 二 是 努 力 改 善 对 外 来 劳 动 力 的 公 共 服 务, 积 极 营 造 栓 心 留 人 的 务 工 环 境 专 门 组 织 开 展 了 加 强 新 居 民 服 务 管 理 七 大 行 动, 着 力 解 决 好 外 来 劳 动 力 的 居 住 条 件 子 女 教 育 社 会 保 障 城 镇 落 户 等 问 题 ; 三 是 大 力 加 强 职 业 培 训, 满 足 企 业 发 展 对 技 能 人 才 的 需 求 积 极 组 织 开 展 企 业 经 营 管 理 人 员 学 习 培 训, 注 重 技 能 人 才 培 养, 加 快 推 行 职 业 资 格 证 书 制 度 2013 年 争 取 省 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 40 万 元 用 于 中 小 企 业 各 层 次 人 员 的 培 训, 取 得 良 好 效 果 ; 四 是 加 强 培 训 基 地 建 设, 建 立 健 全 民 营 企 业 经 营 管 理 人 才 培 训 政 府 资 助 制 度 根 据 大 规 模 培 训 企 业 经 营 管 理 人 才 的 需 要, 在 国 内 选 择 若 干 所 信 誉 好 师 资 强 课 件 先 进 前 沿 理 论 信 息 传 递 快 的 高 等 院 校 或 培 训 机 构 作 为 我 市 企 业 经 营 管 理 人 才 培 训 基 地 ; 在 专 业 培 训 机 构 和 企 业 内 设 培 训 机 构 中, 采 取 委 托 或 联 办 的 方 式 建 立 企 业 经 营 管 理 人 才 培 训 基 地 按 照 实 际 实 用 实 效 原 则, 建 立 评 价 标 准 和 体 系, 对 培 训 基 地 进 行 评 估, 不 断 35

37 瑞 安 政 提 案 连 线 TIANLIANXIAN 提 高 培 训 质 量 构 建 立 体 化 的 企 业 经 营 管 理 人 才 培 训 体 系, 为 我 市 企 业 经 营 管 理 人 才 接 受 先 进 管 理 理 论 管 理 理 念 管 理 方 法 管 理 手 段 开 辟 渠 道 市 政 府 对 参 加 培 训 的 企 业 经 营 管 理 人 才 给 予 适 当 的 资 助, 为 本 地 培 训 基 地 的 建 设 和 运 营 提 供 必 要 的 资 金 支 持 四 建 立 和 完 善 小 微 企 业 融 资 担 保 体 系 一 是 形 成 监 管 合 力, 规 范 行 为 经 营 联 合 人 行 银 监 等 金 融 监 管 部 门 力 量, 加 大 七 不 准 落 实 力 度 通 过 开 展 走 访 考 核 督 查 等, 严 肃 查 处 个 别 金 融 机 构 存 在 的 变 相 提 高 资 金 成 本 违 规 行 为, 并 借 助 行 业 协 会 力 量 完 善 社 会 监 督 机 制 积 极 对 接 各 银 行 业 机 构 上 级 行, 要 求 在 利 润 考 核 不 良 贷 款 容 忍 率 信 贷 投 放 产 品 创 新 等 方 面 给 予 政 策 倾 斜, 促 进 银 行 业 金 融 机 构 更 好 地 为 中 小 企 业 服 务 同 时, 优 化 瑞 安 中 小 企 业 发 展 环 境, 完 善 各 类 中 介 机 构 服 务, 规 范 相 关 服 务 收 费, 降 低 中 小 企 业 发 展 的 机 会 成 本 二 是 加 快 发 展 地 方 金 融 机 构 积 极 探 索 民 间 资 本 进 入 银 行 业 金 融 机 构 的 多 种 途 径, 加 快 农 村 合 作 金 融 机 构 股 份 制 改 造, 大 力 推 进 瑞 安 农 商 银 行 做 大 做 强, 积 极 打 造 温 州 民 资 银 行 板 块 三 是 深 入 推 进 民 间 融 资 规 范 化 和 阳 光 化 组 建 民 间 借 贷 服 务 中 心, 创 新 民 间 资 本 管 理 公 司 业 务 发 展, 加 大 浙 江 省 温 州 市 民 间 融 资 管 理 条 例 宣 传 力 度 四 是 完 善 金 融 生 态 环 境 推 进 信 用 体 系 建 设, 争 取 设 立 征 信 分 中 心 ; 建 立 地 方 金 融 监 管 和 金 融 审 判 联 席 会 议 制 度, 深 化 银 法 合 作, 强 化 金 改 司 法 保 障 ; 完 善 金 融 机 构 联 络 组 制 度, 探 索 制 订 金 融 监 管 指 引, 促 进 各 类 金 融 机 构 更 好 地 接 地 气 实 现 稳 健 发 展 ; 探 索 银 行 不 良 贷 款 处 置 新 办 法, 化 解 银 行 不 良 贷 款, 防 范 企 业 金 融 风 险 五 是 优 化 审 批 服 务, 改 善 企 业 发 展 环 境 一 是 进 一 步 优 化 政 务 环 境 我 市 紧 紧 围 绕 打 造 全 省 审 批 速 度 最 快 的 县 市 之 一 的 目 标, 建 立 项 目 建 设 三 线 并 进 模 拟 审 批 并 轨 审 批 行 政 审 批 项 目 全 程 无 偿 协 办 制 度, 实 行 市 领 导 蹲 点 审 批 现 场 办 公, 对 全 市 161 家 中 介 机 构 进 行 清 理 分 类 二 是 进 一 步 改 善 生 产 环 境 依 法 加 大 对 村 霸 地 霸 的 打 击 力 度, 优 化 改 善 企 业 的 发 展 建 设 环 境 如 针 对 经 济 开 发 区 莘 塍 等 地 企 业 反 映 的 施 工 受 阻 霸 王 搬 运 等 问 题, 集 中 力 量 开 展 拔 钉 清 障 行 动, 坚 决 扫 除 拦 路 虎 三 是 进 一 步 加 大 对 中 小 企 业 的 维 权 服 务, 坚 决 制 止 乱 收 费 等 违 法 违 规 行 为, 努 力 打 造 优 质 服 务 环 境, 支 持 中 小 企 业 发 展, 在 全 市 形 成 一 个 为 中 小 企 业 打 造 优 质 服 务 环 境 全 面 支 持 发 展 的 良 好 氛 围 最 后, 感 谢 您 对 我 市 小 微 企 业 发 展 所 提 的 宝 贵 意 见 和 建 议, 恳 请 您 今 后 一 如 既 往 的 关 心 和 支 持 我 市 工 业 经 济 发 展 工 作, 并 多 提 宝 贵 意 见 相 关 链 接 : 本 提 案 被 评 为 瑞 安 市 政 协 2014 年 优 秀 重 点 提 案 36

38 SHEQINGMINYI 社 情 民 意 建 议 将 沟 渎 作 为 渣 土 消 纳 场 就 地 消 纳 渣 土 增 加 种 植 面 积 据 九 三 学 社 瑞 安 市 委 员 会 社 员 瑞 安 市 水 利 局 高 级 工 程 师 胡 川 反 映 : 我 市 莘 塘 片 中 塘 河 以 东 的 耕 地 属 历 史 上 围 垦 滩 涂 形 成 的, 当 地 称 其 为 涂 园 当 时 因 地 势 低, 为 了 达 到 农 业 耕 作 的 基 本 要 求, 只 能 采 取 大 量 挖 沟 培 土 的 办 法 抬 高 局 部 地 面 高 程, 从 而 导 致 沟 渎 水 体 面 积 大 于 土 地 面 积 的 现 状 涂 园 相 对 地 面 高 程 仍 然 较 低, 涂 园 土 地 利 用 低 效 易 涝 的 情 况 长 期 无 法 改 变 而 大 部 份 沟 渎 又 与 灌 溉 排 涝 无 关, 如 果 将 多 余 的 沟 渎 用 建 筑 废 土 进 行 回 填, 暨 可 以 增 加 涂 园 种 植 面 积, 又 可 以 提 高 其 耐 涝 能 力, 实 施 得 当 还 可 以 将 涂 园 改 为 水 田, 更 有 意 义 的 是 可 为 当 前 无 路 可 走 的 建 筑 渣 土 找 到 天 然 的 消 纳 场 据 笔 者 调 查, 我 市 一 些 渣 土 堆 上 当 年 就 有 当 地 民 众 种 植 瓜 菜 之 类 的 作 物, 可 见 填 入 沟 渎 的 土 体 经 自 然 调 质 或 采 用 科 技 手 段 加 以 改 良, 很 快 达 能 到 耕 作 的 要 求 随 着 土 质 不 断 改 良 其 耕 地 的 效 率 自 然 提 高, 农 户 就 可 得 到 长 远 利 益, 日 后 推 广 工 作 就 会 得 到 社 会 的 支 持 为 此, 笔 者 建 议 将 沟 渎 作 为 天 然 的 建 筑 渣 土 消 纳 场, 不 仅 可 为 当 前 的 渣 土 倾 倒 找 到 处 置 之 所, 同 时 还 可 以 增 加 种 植 面 积, 改 善 土 层 质 量 具 体 做 法 如 下 : 一 工 程 措 施 沟 渎 呈 条 状 分 布, 最 适 合 用 进 占 法 施 工, 当 然 要 在 地 面 上 铺 设 钢 板 防 止 车 轮 压 陷 沿 沟 渎 方 向 逐 车 填 土 整 平, 完 成 填 土 退 出 时 被 压 实 处 的 土 体 用 挖 掘 机 翻 松, 以 便 农 户 迅 速 恢 复 耕 作 如 果 将 沟 渎 挖 深, 填 土 后 再 覆 上 原 土, 水 体 即 可 变 成 耕 地 二 试 点 推 行 本 工 作 可 由 各 地 渣 土 办 组 织, 所 在 地 镇 街 配 合 选 点 试 验, 农 户 自 愿 接 收 且 给 予 一 定 的 经 济 补 偿, 建 议 从 渣 土 消 纳 费 中 支 出 三 技 术 要 求 用 作 回 填 的 废 土 必 须 是 纯 土, 不 许 有 废 砖 石 和 砼 渣 之 类 的 杂 质, 其 质 量 需 要 渣 土 办 严 格 管 理 如 试 验 不 成 功, 只 是 废 土 占 据 了 沟 渎 体 积, 对 原 来 的 涂 园 没 有 影 响 试 验 成 功 的 可 再 推 广, 如 果 反 复 挖 沟 填 土 抬 高 地 面 高 程, 提 高 耐 涝 能 力 后, 还 可 以 尝 试 实 施 涂 园 改 为 水 田 工 程 37

39 瑞 安 政 社 情 民 意 SHEQINGMINYI 关 于 完 善 异 地 就 医 联 网 结 算 系 统 的 建 议 据 瑞 安 市 政 协 办 公 室 副 主 任 夏 茶 平 反 映 : 在 我 省 社 会 保 障 一 卡 通 工 程 建 设 总 体 规 划 下, 温 州 市 于 2011 年 7 月 开 始 实 施 医 疗 保 险 市 级 统 筹 政 策, 并 于 2012 年 4 月 全 面 开 启 医 保 一 卡 通 市 级 统 筹 异 地 就 医 联 网 结 算 系 统, 正 式 启 动 一 卡 通 实 时 刷 卡 结 算 经 过 有 关 部 门 近 2 年 时 间 的 努 力, 截 止 目 前, 我 市 共 有 市 级 统 筹 异 地 一 卡 通 联 网 结 算 有 效 单 位 361 家,16 家 医 疗 机 构 被 纳 入 省 级 定 点 单 位 我 市 一 卡 通 开 通 至 2014 年 11 月, 我 市 作 为 就 医 地, 异 地 就 医 刷 卡 结 算 约 537 万 人 次, 发 生 医 疗 费 用 亿 元, 符 合 医 保 亿 元, 支 付 医 保 基 金 亿 元 ; 作 为 参 保 地, 我 市 异 地 就 医 刷 卡 结 算 约 617 万 人 次, 发 生 医 疗 费 用 22.6 亿 元, 符 合 医 保 亿 元, 为 参 保 人 员 异 地 就 医 支 付 医 保 基 金 亿 元 为 方 便 老 百 姓 就 医 提 供 了 一 个 良 好 的 平 台, 使 老 百 姓 得 到 了 真 正 的 实 惠 在 看 到 良 好 成 绩 的 同 时, 一 些 不 足 之 处 也 逐 渐 地 显 露 出 来 : 一 异 地 审 核 业 务 量 逐 渐 增 多, 平 台 审 核 的 时 间 要 求 过 短 目 前, 根 据 浙 江 省 异 地 就 医 互 联 网 医 疗 费 用 结 算 清 算 流 程 图 的 要 求, 参 保 地 要 在 5 个 工 作 日 内 完 成 复 核 工 作, 这 对 于 业 务 量 较 大 的 乐 清 和 瑞 安 两 个 地 区 来 说 压 力 甚 重 以 瑞 安 市 为 例, 一 年 要 完 成 笔 就 医 地 审 核, 笔 参 保 地 审 核, 而 该 市 尚 未 配 备 专 职 的 异 地 结 算 审 核 人 员 ( 目 前 均 是 兼 职 人 员 ) 同 时, 异 地 审 核 业 务 量 骤 增 导 致 市 级 资 金 垫 付 压 力 大, 因 为 温 州 市 区 医 疗 条 件 较 好, 泰 顺 文 成 等 县 市 区 均 会 到 市 区 进 行 治 疗, 而 各 地 由 于 各 种 原 因 不 能 实 现 医 保 资 金 及 时 结 算, 从 而 导 致 医 疗 条 件 较 好 的 地 区 医 疗 垫 付 基 金 压 力 较 大, 如 温 州 已 经 垫 付 了 将 近 2 亿 元, 二 政 策 差 异 较 大, 尚 未 同 步 并 进 在 生 育 保 险 方 面, 目 前 在 温 州 市 区 无 论 是 婚 前 还 是 婚 后 的 流 产 费 用 均 可 报 销, 而 此 政 策 在 其 他 县 市 区 存 在 不 一 致, 以 瑞 安 市 38

40 SHEQINGMINYI 社 情 民 意 为 例, 只 限 于 符 合 计 生 规 定 的 婚 后 流 产 费 用 报 销 在 医 保 方 面, 各 地 对 待 特 殊 病 种 和 慢 性 病 的 政 策 也 有 差 别, 在 瑞 安 是 将 糖 尿 病 等 慢 性 病 列 入 特 殊 病 范 围 进 行 处 理, 而 在 温 州 市 区 则 没 有 列 入 特 殊 病 种 范 围, 如 瑞 安 的 慢 性 病 参 保 人 员 到 温 州 就 医 的 话 就 容 易 出 现 参 保 人 员 就 医 时 无 法 刷 卡 的 情 况 三 全 市 各 地 信 息 技 术 支 持 不 同, 信 息 系 统 隐 患 较 大 目 前, 温 州 市 区 乐 清 和 瑞 安 三 地 的 信 息 平 台 建 设 主 要 是 依 托 万 达 公 司, 而 其 他 县 市 区 的 信 息 平 台 建 设 则 有 浙 江 网 新 恩 普 公 司 负 责, 由 于 沟 通 和 技 术 能 力 等 原 因, 两 家 公 司 在 系 统 更 新 维 护 和 修 改 等 方 面 存 在 诸 多 不 同 步 如 目 前 温 州 市 区 乐 清 和 瑞 安 三 地 已 经 做 好 了 特 殊 药 物 备 案 系 统, 而 其 他 县 市 区 则 未 同 步 跟 上 为 了 进 一 步 推 进 我 市 医 保 异 地 就 医 联 网 结 算 建 设, 保 障 全 省 医 保 一 卡 通 工 程 市 级 统 筹 工 作 有 序 进 行, 为 老 百 姓 提 供 更 加 便 捷 的 医 疗 医 保 环 境, 建 议 : 一 综 合 考 虑, 争 取 放 宽 省 级 异 地 平 台 的 时 间 要 求 为 减 少 因 审 核 时 间 紧 流 于 表 面 审 核 而 导 致 医 保 基 金 流 失 的 隐 患, 积 极 与 省 内 其 他 各 市 沟 通, 争 取 适 当 延 长 业 务 操 作 时 间 的 要 求, 比 如 将 10 天 的 对 账 初 审 时 间 延 长 至 15 天, 反 馈 业 务 时 间 原 来 只 有 5 提 案, 建 议 要 结 合 各 地 的 业 务 量 进 行 差 异 化 调 整, 业 务 量 较 大 的 如 瑞 安 和 乐 清 等 地 建 议 延 长 至 一 个 月 二 统 一 全 市 统 筹 政 策, 力 争 全 市 各 县 ( 市 ) 区 工 作 同 步 进 行 市 相 关 部 门 及 时 调 研, 综 合 考 虑, 就 起 付 标 准 支 付 项 目 价 格 报 销 比 例 信 息 技 术 支 持 等 各 各 环 节 进 行 论 证, 并 制 定 一 个 适 用 于 全 市 的 统 一 标 准 及 时 召 开 政 策 调 整 培 训 班 业 务 操 作 培 训 班 等, 提 高 异 地 结 算 工 作 效 率 三 加 速 异 地 就 医 审 核 平 台 的 智 能 审 核 模 块 建 设 借 打 造 阳 光 医 保 平 台 为 契 机, 积 极 推 动 异 地 就 医 智 能 审 核 模 块 的 建 设, 力 争 在 2015 年 4 月 进 行 智 能 审 核 模 块 的 运 行, 进 一 步 推 动 异 地 就 医 结 算 审 核 复 核 结 算 清 算 工 作, 提 高 异 地 就 医 结 算 工 作 效 率, 确 保 基 础 性 工 作 有 序 进 行 四 变 以 就 医 地 审 核 为 主 为 以 参 保 地 审 核 为 主 现 行 的 以 就 医 地 审 核 为 主, 导 致 目 前 业 务 量 集 中 化 倾 倒 性 等 弊 端 改 变 工 作 方 式, 以 参 保 地 审 核 为 主, 各 县 ( 市 ) 区 对 各 自 所 属 的 参 保 者 医 保 基 金 负 责, 确 保 审 核 工 作 更 加 准 确 地 进 行 五 加 强 监 管 力 度, 定 期 做 好 数 据 分 析 借 审 核 为 基 点, 加 强 异 常 费 用 定 点 单 位 医 保 规 范 参 保 人 员 规 范 就 医 经 办 机 构 业 务 等 方 面 的 监 督 同 时, 应 定 期 做 好 医 保 各 方 面 数 据 的 统 计 和 分 析, 从 数 据 中 分 析 医 保 实 时 情 况, 为 领 导 层 决 策 做 好 科 学 铺 垫 39