2009年南京市城市规划、建设和管理任务计划

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1 市 政 府 关 于 印 发 南 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 的 通 知 各 区 人 民 政 府, 市 府 各 委 办 局, 市 各 直 属 单 位 : 南 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 已 经 市 十 五 届 人 大 四 次 会 议 审 议 通 过, 现 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 执 行 南 京 市 人 民 政 府 2016 年 4 月 27 日

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3 南 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要

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5 目 录 序 言 第 一 篇 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 着 力 建 设 经 济 强 百 姓 富 环 境 美 社 会 文 明 程 度 高 的 新 南 京...14 第 一 章 发 展 基 础...14 第 二 章 机 遇 挑 战...19 第 三 章 总 体 要 求...21 第 一 节 指 导 思 想 第 二 节 发 展 战 略 第 三 节 发 展 目 标 第 二 篇 深 入 实 施 创 新 驱 动 战 略 加 快 经 济 增 长 动 力 转 换...29 第 四 章 建 设 江 苏 全 球 有 影 响 力 产 业 科 技 创 新 中 心 的 重 要 基 地...29 第 一 节 加 快 培 育 创 新 型 企 业 集 群...29 第 二 节 构 建 新 型 产 业 研 发 体 系...30 第 三 节 突 破 产 业 核 心 新 技 术...31 第 四 节 强 化 创 新 平 台 建 设...32 第 五 章 优 化 区 域 创 新 布 局 第 一 节 加 快 建 设 南 京 高 新 技 术 产 业 开 发 区...33 第 二 节 整 合 提 升 东 南 科 技 创 新 示 范 带...33 第 三 节 提 高 创 新 国 际 化 水 平...34 第 六 章 打 造 产 业 科 技 人 才 高 地 第 一 节 推 动 人 才 结 构 战 略 性 调 整...35 第 二 节 深 化 人 才 管 理 改 革...37 第 三 节 完 善 人 才 创 业 创 新 支 持 体 系

6 第 七 章 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 第 一 节 激 发 全 社 会 创 业 创 新 活 力...38 第 二 节 建 设 知 识 产 权 强 市...40 第 三 节 深 化 国 家 科 技 体 制 综 合 改 革 试 点...40 第 三 篇 加 快 经 济 转 型 升 级 推 动 经 济 保 持 中 高 速 增 长 产 业 迈 向 中 高 端 水 平 第 八 章 加 快 构 建 产 业 新 体 系 第 一 节 提 升 服 务 型 经 济 发 展 水 平...42 第 二 节 培 育 壮 大 战 略 性 新 兴 产 业...44 第 三 节 提 升 先 进 制 造 业 国 际 竞 争 力...46 第 四 节 优 化 产 业 发 展 布 局...47 第 五 节 提 升 企 业 综 合 竞 争 力...48 第 九 章 拓 展 经 济 发 展 新 空 间 第 一 节 释 放 新 需 求 创 造 新 供 给...50 第 二 节 加 快 发 展 枢 纽 经 济...51 第 三 节 建 设 畅 游 南 京...52 第 四 节 推 进 军 民 融 合 发 展...53 第 五 节 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革...54 第 十 章 建 设 智 慧 南 京...54 第 一 节 建 设 新 一 代 信 息 基 础 设 施...55 第 二 节 实 施 互 联 网 + 行 动 计 划...56 第 三 节 强 化 大 数 据 深 度 应 用...57 第 十 一 章 强 化 现 代 基 础 设 施 支 撑 第 一 节 完 善 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系...58 第 二 节 构 建 安 全 水 利 保 障 体 系...62 第 三 节 构 建 高 效 现 代 能 源 体 系...62 第 四 篇 转 变 农 业 发 展 方 式 加 快 农 业 现 代 化 步 伐...64 第 十 二 章 大 力 发 展 都 市 型 现 代 农 业

7 第 一 节 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体...64 第 二 节 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系...65 第 三 节 推 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展...67 第 十 三 章 强 化 农 业 发 展 支 撑 保 障 第 一 节 提 高 农 业 技 术 装 备 水 平...68 第 二 节 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系...69 第 三 节 完 善 农 业 支 持 保 护 政 策...70 第 五 篇 优 化 城 市 功 能 空 间 布 局 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展...72 第 十 四 章 构 建 集 约 高 效 的 城 市 空 间 布 局 第 一 节 推 进 主 体 功 能 区 建 设...72 第 二 节 完 善 空 间 开 发 体 制 机 制...74 第 十 五 章 提 升 新 型 城 镇 化 和 城 乡 发 展 一 体 化 水 平 第 一 节 推 进 城 市 现 代 化...75 第 二 节 深 入 推 进 城 乡 发 展 一 体 化...77 第 三 节 加 快 建 设 美 丽 乡 村...78 第 四 节 全 面 开 展 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点...78 第 十 六 章 提 升 城 市 管 理 科 学 化 水 平 第 一 节 建 设 公 交 都 市 第 二 节 提 升 市 容 品 质 第 三 节 建 设 平 安 南 京 第 十 七 章 在 更 高 层 次 上 推 进 区 域 协 调 发 展 第 一 节 融 入 长 江 经 济 带 建 设 大 局...84 第 二 节 合 作 共 建 长 三 角 世 界 级 城 市 群...85 第 三 节 推 进 南 京 都 市 圈 一 体 化...86 第 六 篇 深 入 推 进 经 济 国 际 化 增 创 开 放 型 经 济 新 优 势...88 第 十 八 章 积 极 参 与 一 带 一 路 建 设 第 一 节 拓 展 对 外 开 放 新 空 间...88 第 二 节 深 化 与 沿 线 城 市 交 流 合 作

8 第 十 九 章 加 快 开 放 型 经 济 转 型 升 级 第 一 节 转 变 外 贸 发 展 方 式...90 第 二 节 提 升 利 用 外 资 质 量 和 水 平...91 第 三 节 推 进 投 资 贸 易 便 利 化...91 第 二 十 章 加 快 走 出 去 步 伐 第 一 节 培 育 壮 大 本 土 跨 国 公 司...92 第 二 节 健 全 走 出 去 综 合 服 务 体 系...92 第 二 十 一 章 提 升 对 外 开 放 载 体 功 能 第 一 节 促 进 开 发 区 转 型 升 级...93 第 二 节 构 建 开 放 合 作 新 载 体...94 第 七 篇 建 设 国 家 级 江 北 新 区 打 造 经 济 发 展 重 要 增 长 极...95 第 二 十 二 章 建 设 自 主 创 新 先 导 区 第 二 十 三 章 建 设 长 三 角 地 区 现 代 产 业 集 聚 区 第 二 十 四 章 建 设 新 型 城 镇 化 示 范 区 第 二 十 五 章 建 设 长 江 经 济 带 对 外 开 放 合 作 重 要 平 台 第 八 篇 深 入 实 施 民 生 幸 福 工 程 共 建 共 享 富 裕 美 好 生 活 第 二 十 六 章 千 方 百 计 增 加 居 民 收 入 第 一 节 拓 展 富 民 增 收 渠 道 第 二 节 合 理 调 整 收 入 分 配 结 构 第 二 十 七 章 完 善 保 障 民 生 制 度 安 排 第 一 节 办 好 人 民 满 意 的 教 育 第 二 节 实 现 更 加 充 分 更 高 质 量 的 就 业 第 三 节 提 高 社 会 保 障 水 平 第 四 节 建 设 健 康 南 京 第 五 节 加 大 住 房 保 障 力 度 第 二 十 八 章 加 强 和 改 进 人 口 管 理 服 务 第 一 节 促 进 人 口 长 期 均 衡 发 展 第 二 节 积 极 应 对 人 口 老 龄 化

9 第 三 节 保 障 重 点 人 群 合 法 权 益 第 二 十 九 章 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 第 一 节 明 确 基 本 公 共 服 务 范 围 和 标 准 第 二 节 提 升 基 本 公 共 服 务 保 障 能 力 第 三 十 章 提 高 扶 贫 开 发 水 平 第 一 节 推 进 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 第 二 节 完 善 扶 贫 开 发 长 效 机 制 第 九 篇 坚 持 绿 色 发 展 理 念 建 设 生 态 宜 居 美 丽 家 园 第 三 十 一 章 加 强 生 态 空 间 源 头 管 控 第 一 节 严 守 生 态 红 线 第 二 节 保 护 修 复 自 然 生 态 系 统 第 三 十 二 章 促 进 资 源 集 约 高 效 利 用 第 一 节 加 强 资 源 能 源 节 约 第 二 节 发 展 生 态 型 经 济 第 三 节 倡 导 绿 色 低 碳 生 活 方 式 第 三 十 三 章 持 续 改 善 生 态 环 境 质 量 第 一 节 强 化 主 要 污 染 物 减 排 第 二 节 着 力 解 决 突 出 环 境 问 题 第 三 节 有 效 防 范 环 境 风 险 第 三 十 四 章 完 善 生 态 文 明 制 度 体 系 第 一 节 强 化 生 态 环 境 保 护 监 管 体 系 第 二 节 完 善 生 态 保 护 机 制 第 三 节 健 全 绿 色 发 展 考 评 体 系 和 问 责 机 制 第 十 篇 提 升 文 化 软 实 力 全 面 增 强 公 民 文 明 素 质 和 社 会 文 明 程 度 第 三 十 五 章 构 筑 思 想 文 化 建 设 高 地 和 道 德 风 尚 建 设 高 地 第 一 节 深 入 推 进 思 想 理 论 建 设

10 第 二 节 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 第 三 节 壮 大 主 流 思 想 舆 论 第 四 节 保 护 和 传 承 优 秀 传 统 文 化 第 五 节 塑 造 现 代 南 京 人 文 精 神 第 三 十 六 章 提 高 文 化 事 业 文 化 产 业 同 步 发 展 水 平 第 一 节 深 化 文 化 体 制 改 革 第 二 节 完 善 公 共 文 化 服 务 体 系 第 三 节 繁 荣 文 化 创 作 生 产 第 四 节 提 升 文 化 产 业 竞 争 力 第 五 节 增 强 文 化 国 际 传 播 力 和 影 响 力 第 十 一 篇 全 面 深 化 改 革 增 强 发 展 动 力 活 力 第 三 十 七 章 加 快 转 变 政 府 职 能 第 一 节 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 第 二 节 完 善 现 代 财 政 制 度 第 三 十 八 章 激 发 市 场 活 力 潜 能 第 一 节 维 护 市 场 竞 争 秩 序 第 二 节 健 全 社 会 信 用 体 系 第 三 节 增 强 市 场 主 体 活 力 第 四 节 促 进 要 素 自 由 流 动 第 三 十 九 章 创 新 社 会 治 理 方 式 第 一 节 加 强 社 会 治 理 创 新 第 二 节 增 强 社 区 服 务 功 能 第 十 二 篇 推 进 依 法 治 市 提 升 法 治 建 设 水 平 第 四 十 章 推 进 科 学 民 主 立 法 第 四 十 一 章 提 高 司 法 公 信 力 第 四 十 二 章 加 快 建 设 法 治 政 府 第 四 十 三 章 推 进 法 治 社 会 建 设 第 十 三 篇 加 强 组 织 实 施 谱 写 好 中 国 梦 南 京 新 篇 章

11 第 四 十 四 章 建 立 健 全 规 划 体 系 第 四 十 五 章 创 新 引 导 调 控 机 制 第 四 十 六 章 科 学 实 施 监 督 评 估

12 序 言 十 三 五 时 期, 是 南 京 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 特 别 是 视 察 江 苏 重 要 讲 话 精 神, 全 面 推 动 迈 上 新 台 阶 建 设 新 南 京 取 得 重 大 新 进 展 的 关 键 时 期, 是 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 和 探 索 开 启 基 本 实 现 现 代 化 建 设 新 征 程 的 重 要 阶 段 根 据 中 共 南 京 市 委 关 于 制 定 南 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议, 编 制 南 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 本 规 划 主 要 阐 明 十 三 五 时 期 的 战 略 目 标 主 要 任 务 和 重 大 举 措, 是 今 后 五 年 南 京 经 济 社 会 发 展 的 宏 伟 蓝 图, 是 市 场 主 体 的 行 为 导 向, 是 政 府 履 行 职 责 的 重 要 依 据, 是 全 市 人 民 共 同 奋 斗 的 行 动 纲 领 12

13 第 一 篇 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 着 力 建 设 经 济 强 百 姓 富 环 境 美 社 会 文 明 程 度 高 的 新 南 京 第 一 章 发 展 基 础 十 二 五 时 期, 是 南 京 经 济 社 会 发 展 质 量 最 高 国 际 影 响 力 提 升 最 快 城 乡 区 域 面 貌 改 善 最 大 人 民 群 众 得 到 实 惠 最 多 的 时 期 之 一 面 对 错 综 复 杂 的 宏 观 经 济 环 境 和 艰 巨 繁 重 的 改 革 发 展 稳 定 任 务, 在 党 中 央 国 务 院 和 省 委 省 政 府 的 正 确 领 导 下, 我 市 成 功 举 办 2014 年 夏 季 青 年 奥 林 匹 克 运 动 会, 有 效 保 障 南 京 大 屠 杀 死 难 者 国 家 公 祭 日 活 动, 统 筹 推 进 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 重 生 态 惠 民 生 防 风 险 各 项 工 作, 胜 利 完 成 了 十 二 五 规 划 确 定 的 主 要 目 标 和 任 务 经 济 发 展 实 现 跨 越 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 10.8%, 总 量 达 到 亿 元, 在 副 省 级 城 市 中 的 排 名 由 2010 年 的 第 10 位 跃 升 到 第 6 位, 在 省 辖 市 中 的 排 名 由 第 3 位 前 移 到 第 2 位 人 均 地 区 生 产 总 值 由 2010 年 的 9420 美 元 提 高 到 美 元, 达 到 中 上 等 收 入 国 家 和 地 区 水 平 一 般 公 共 预 算 收 入 实 现 翻 一 番, 迈 上 千 亿 元 台 阶, 达 到 亿 元 结 构 转 型 成 效 显 著 三 次 产 业 比 例 由 2010 年 的 优 化 为 , 金 融 业 文 化 产 业 旅 游 业 成 为 国 民 经 济 支 柱 产 业, 六 类 九 大 战 略 性 新 兴 产 业 占 全 市 工 业 总 产 值 比 重 超 过 石 化 钢 铁 建 材 等 三 大 传 统 产 业 之 和, 软 件 与 13

14 信 息 服 务 新 型 显 示 下 一 代 信 息 网 络 智 能 电 网 产 业 规 模 均 达 到 千 亿 级 以 上, 六 谷 二 十 一 园 为 主 要 载 体 的 产 业 区 域 化 布 局 基 本 形 成, 现 代 农 业 发 展 水 平 达 到 85% 市 场 主 体 活 力 增 强, 民 营 经 济 占 地 区 生 产 总 值 比 重 由 2010 年 的 39.6% 提 高 到 44% 城 乡 发 展 更 趋 协 调, 雨 花 台 栖 霞 江 宁 浦 口 六 合 溧 水 高 淳 七 个 郊 区 地 区 生 产 总 值 占 全 市 的 比 重 由 2010 年 的 48% 提 高 到 55.1% 消 费 对 经 济 增 长 拉 动 作 用 更 加 显 著, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 年 均 增 长 14.9% 投 资 结 构 持 续 优 化, 服 务 业 投 资 占 固 定 资 产 投 资 的 比 重 由 2010 年 的 50.6% 提 高 到 61.1% 科 技 创 新 实 力 增 强 国 家 创 新 型 城 市 建 设 迈 出 重 要 步 伐, 拥 有 国 家 火 炬 计 划 特 色 产 业 基 地 10 家 国 家 级 孵 化 器 20 家 国 家 级 大 学 科 技 园 5 家, 南 京 高 新 技 术 产 业 开 发 区 纳 入 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 先 后 实 施 了 科 技 九 条 创 业 七 策 创 业 南 京 人 才 计 划 等 政 策 举 措, 以 科 技 人 才 创 业 特 别 社 区 为 重 点 的 创 业 创 新 载 体 累 计 建 成 710 万 平 方 米, 集 聚 321 计 划 人 才 1599 名 研 发 经 费 支 出 占 地 区 生 产 总 值 比 重 由 2010 年 的 2.9% 提 高 到 3%, 每 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 由 2010 年 的 11 件 提 高 到 件, 均 保 持 全 省 第 一 科 技 进 步 贡 献 率 达 到 61% 以 上, 年 均 提 升 1.2 个 百 分 点 加 强 创 业 创 新 地 方 立 法, 探 索 实 施 南 京 市 紫 金 科 技 人 才 创 业 特 别 社 区 条 例 城 市 功 能 品 质 提 升 空 间 布 局 进 一 步 优 化, 江 北 新 区 获 批 国 家 级 新 区, 完 成 新 中 国 成 立 以 来 规 模 最 大 的 一 轮 行 政 区 划 调 整, 大 校 场 机 场 顺 利 搬 迁 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 全 面 推 开, 组 织 实 施 近 期 建 设 九 大 工 程, 老 城 更 新 有 序 推 进, 新 城 新 市 镇 和 美 丽 乡 村 建 设 取 得 突 破 性 进 展, 城 乡 面 貌 焕 然 一 新, 常 住 14

15 人 口 城 镇 化 率 达 到 81.4% 综 合 枢 纽 地 位 进 一 步 提 升, 京 沪 高 铁 沪 宁 城 际 宁 杭 城 际 正 式 运 营, 南 京 南 站 南 京 站 北 广 场 禄 口 机 场 二 期 小 红 山 汽 车 客 运 站 建 成 使 用,58 公 里 滨 江 码 头 资 源 顺 利 整 合, 长 江 南 京 以 下 12.5 米 深 水 航 道 二 期 工 程 全 面 推 进 城 市 基 础 设 施 建 设 实 现 跨 越 式 发 展, 机 场 高 速 扩 建 江 东 路 快 速 化 改 造 江 北 大 道 快 速 化 改 造 城 西 干 道 改 造 扬 子 江 隧 道 建 设 等 相 继 完 成, 城 市 轨 道 交 通 运 营 里 程 由 2010 年 的 85 公 里 提 高 到 公 里, 位 列 全 国 第 四, 初 步 实 现 网 络 化 运 营 推 行 公 交 换 乘 优 惠 政 策, 实 施 分 区 域 分 时 段 停 车 收 费 管 理, 主 城 区 公 共 交 通 分 担 率 由 2010 年 的 31% 提 高 到 50%, 城 区 拥 堵 难 题 得 到 缓 解, 南 京 荣 获 联 合 国 巴 黎 气 候 大 会 全 球 城 市 交 通 领 袖 奖 推 进 历 史 文 化 名 城 保 护 和 建 设, 打 造 老 城 南 等 一 批 重 点 历 史 文 化 街 区, 牛 首 山 文 化 旅 游 区 金 陵 大 报 恩 寺 遗 址 公 园 开 放 运 行, 汤 山 温 泉 旅 游 度 假 区 成 功 创 建 国 家 级 旅 游 度 假 区 社 会 民 生 持 续 改 善 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年 均 增 幅 分 别 达 到 10.2% 和 11.9%, 收 入 差 距 比 由 2010 年 的 缩 小 到 , 人 均 纯 收 入 低 于 6500 元 低 收 入 农 户 全 部 脱 贫, 城 镇 登 记 失 业 率 始 终 控 制 在 3% 以 内 在 全 国 最 早 出 台 学 前 教 育 惠 民 举 措, 开 展 大 规 模 教 育 布 局 调 整, 成 为 第 一 批 国 家 级 义 务 教 育 均 衡 发 展 省 辖 市 市 公 共 卫 生 医 疗 中 心 河 西 儿 童 医 院 中 大 医 院 江 北 院 区 启 用,15 分 钟 健 康 服 务 圈 基 本 形 成 城 乡 低 保 和 城 乡 居 民 养 老 保 险 基 础 养 老 金 实 现 统 一 标 准, 被 征 地 农 民 社 会 保 障 实 现 全 覆 盖, 城 乡 基 本 养 老 基 本 医 疗 失 业 保 障 医 疗 救 助 制 度 实 现 全 覆 盖 公 共 文 化 体 育 设 施 更 加 完 善, 人 均 拥 有 公 共 文 化 体 育 设 施 面 积 达 到 2.8 平 方 米 实 施 南 京 历 史 上 规 15

16 模 最 大 的 安 居 工 程, 累 计 新 增 保 障 性 住 房 面 积 达 到 万 平 方 米 基 层 民 主 得 到 加 强, 法 治 建 设 满 意 度 持 续 提 升, 公 共 安 全 应 急 机 制 食 品 药 品 安 全 保 障 机 制 和 社 会 治 安 防 控 体 系 进 一 步 完 善 改 革 开 放 深 入 推 进 全 面 实 施 综 合 改 革 工 程, 基 本 完 成 两 轮 重 点 改 革 任 务, 简 政 放 权 国 有 企 业 公 共 资 源 管 理 户 籍 制 度 等 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 取 得 历 史 性 突 破, 在 全 国 率 先 取 消 部 分 街 镇 经 济 指 标 考 核 深 化 落 实 一 带 一 路 和 长 江 经 济 带 战 略, 企 业 城 市 人 才 国 际 化 水 平 显 著 提 升, 累 计 实 际 利 用 外 资 亿 美 元, 境 外 投 资 58 亿 美 元, 对 外 贸 易 进 出 口 总 额 亿 美 元, 服 务 外 包 执 行 额 亿 美 元, 新 增 外 商 投 资 地 区 总 部 投 资 性 公 司 结 算 和 物 流 中 心 研 发 机 构 80 家 口 岸 功 能 和 通 关 效 率 全 面 提 升, 南 京 综 合 保 税 区 实 质 性 运 作, 金 陵 海 关 开 关 运 行, 跨 境 贸 易 电 子 商 务 试 点 深 入 开 展 开 发 园 区 载 体 功 能 增 强, 省 级 以 上 开 发 区 地 区 生 产 总 值 占 全 市 的 比 重 由 2010 年 的 19.2% 提 高 到 33.2% 区 域 协 同 发 展 体 制 机 制 不 断 完 善, 成 立 南 京 都 市 圈 发 展 联 盟, 加 速 推 进 宁 镇 扬 同 城 化, 宁 淮 挂 钩 对 口 帮 扶 援 藏 援 疆 工 作 成 效 显 著 生 态 环 境 逐 步 优 化 成 功 创 建 国 家 森 林 城 市, 在 全 国 率 先 划 定 生 态 红 线 区 域, 建 立 区 域 排 污 权 交 易 机 制, 实 施 城 建 重 大 项 目 绿 评 制 度, 生 态 环 境 保 护 机 制 进 一 步 健 全 大 厂 等 四 大 片 区 工 业 布 局 调 整 有 序 推 进, 长 江 以 南 绕 城 公 路 以 内 主 城 区 工 业 生 产 企 业 基 本 实 现 退 城 入 园, 完 成 609 家 三 高 两 低 企 业 整 治, 绕 城 公 路 以 内 全 面 实 现 零 化 工 生 产 企 业 资 源 节 约 利 用 水 平 显 著 提 高, 单 位 地 区 生 产 总 值 能 源 消 耗 累 计 降 低 16

17 25.5%, 超 额 完 成 省 下 达 任 务, 主 要 污 染 物 化 学 需 氧 量 二 氧 化 硫 氨 氮 和 氮 氧 化 物 排 放 分 别 累 计 下 降 16.55% 18.81% 17.26% 和 21.2% 主 要 集 中 式 饮 用 水 源 水 质 达 标 率 持 续 保 持 100%, 城 镇 生 活 污 水 收 集 处 理 实 现 全 覆 盖 建 成 全 市 首 座 餐 厨 垃 圾 处 理 厂, 江 南 江 北 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 建 成 运 营, 生 活 垃 圾 分 类 收 集 覆 盖 率 达 到 80% 以 上, 垃 圾 围 城 难 题 得 到 实 质 性 缓 解 推 进 绿 道 和 游 园 绿 地 建 设, 林 木 覆 盖 率 达 到 29% 表 1 十 二 五 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 完 成 情 况 分 类 指 标 2015 年 ( 规 划 目 标 ) 2015 年 ( 实 现 情 况 ) 地 区 生 产 总 值 ( 亿 元 ) > 经 人 均 地 区 生 产 总 值 ( 常 住, 元 ) 左 右 济 发 地 方 一 般 预 算 收 入 ( 亿 元 ) > 展 服 务 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 (%) > 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 比 重 (%) 城 镇 化 率 (%) 科 技 创 新 公 共 服 务 人 民 生 活 人 口 资 源 环 境 全 社 会 研 发 经 费 支 出 占 地 区 生 产 总 值 比 重 (%) 人 力 资 本 投 资 占 地 区 生 产 总 值 比 重 (%) 百 亿 元 地 区 生 产 总 值 专 利 授 权 数 ( 件 ) 科 技 进 步 贡 献 率 (%) 60 >61 城 乡 公 共 服 务 支 出 占 财 政 支 出 比 重 (%) 城 乡 基 本 社 会 保 险 覆 盖 率 (%) >99 >99 公 共 交 通 分 担 率 (%) 信 息 化 指 数 ( 分 ) 新 增 保 障 性 住 房 面 积 ( 万 平 方 米 ) [2000] [2416.9] 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) > 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) > 城 镇 登 记 失 业 率 (%) <4 1.9 城 区 人 均 公 园 绿 地 面 积 ( 平 方 米 ) 居 民 平 均 预 期 寿 命 ( 岁 ) 人 口 自 然 增 长 率 ( ) <3 <3 单 位 地 区 生 产 总 值 能 源 消 耗 降 低 (%) [20] [25.5] 单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 减 少 (%) [20] [20] 以 上 主 要 污 染 物 排 放 减 少 化 学 需 氧 量 (%) [16.55] [16.55] 二 氧 化 硫 (%) [18.81] [18.81] 氨 氮 (%) [17.26] [17.26] 氮 氧 化 物 (%) [21.2] [21.2] 环 境 质 量 综 合 指 数 ( 分 ) >88 耕 地 保 有 量 ( 万 公 顷 ) 注 :[ ] 内 为 2011 年 起 的 累 计 数 ; 环 境 质 量 综 合 指 数 2013 年 指 标 调 整 后 不 统 计 17

18 第 二 章 机 遇 挑 战 十 三 五 时 期, 南 京 发 展 既 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期, 也 面 临 诸 多 矛 盾 叠 加 风 险 隐 患 增 多 的 严 峻 挑 战 从 国 际 来 看, 和 平 与 发 展 的 时 代 主 题 没 有 变, 世 界 经 济 在 深 度 调 整 中 曲 折 复 苏, 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 正 蓄 势 待 发 同 时, 全 球 经 济 贸 易 增 长 乏 力, 外 部 环 境 中 不 确 定 不 稳 定 因 素 增 多 从 国 内 来 看, 我 国 经 济 长 期 向 好 的 基 本 面 没 有 变, 新 常 态 下 的 全 国 经 济 呈 现 出 速 度 变 化 结 构 优 化 动 力 转 换 的 新 特 点, 正 在 向 形 态 更 高 级 分 工 更 复 杂 结 构 更 合 理 的 阶 段 演 化 江 苏 转 型 创 新 发 展 的 前 进 态 势 没 有 变, 综 合 经 济 实 力 和 发 展 水 平 有 了 一 个 大 提 升, 在 多 重 国 家 战 略 叠 加 之 下, 全 省 的 发 展 动 力 正 在 加 快 转 换, 发 展 空 间 不 断 拓 展 优 化, 发 展 路 径 越 来 越 清 晰 这 既 为 南 京 新 一 轮 发 展 提 供 了 重 要 契 机, 也 形 成 了 倒 逼 压 力 从 我 市 来 看, 南 京 发 展 也 正 进 入 转 型 升 级 的 关 键 阶 段 面 向 十 三 五, 科 教 与 人 才 资 源 丰 富 综 合 交 通 体 系 发 达 历 史 文 化 底 蕴 深 厚 生 态 环 境 优 美 的 禀 赋 优 势, 为 南 京 提 供 了 重 要 资 源 依 托 一 带 一 路 长 江 经 济 带 长 三 角 区 域 发 展 一 体 化 等 国 家 重 大 战 略 的 实 施, 为 南 京 提 供 了 全 新 的 时 代 机 遇 国 家 级 江 北 新 区 苏 南 现 代 化 建 设 示 范 区 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 建 设, 为 南 京 开 辟 了 更 大 发 展 空 间 同 时, 南 京 发 展 也 面 临 一 些 突 出 问 题 和 严 峻 挑 战, 主 要 是 : 产 业 结 构 仍 然 偏 重, 新 增 长 点 支 撑 能 力 不 足, 创 新 驱 动 发 展 动 力 还 不 够 强, 经 济 风 险 18

19 隐 患 有 所 凸 显 ; 城 乡 区 域 发 展 不 平 衡, 特 别 是 六 合 溧 水 和 高 淳 发 展 水 平 亟 需 提 升 ; 居 民 收 入 增 长 和 经 济 发 展 水 平 不 够 同 步, 城 乡 居 民 收 入 差 距 较 大, 人 口 老 龄 化 形 势 严 峻, 民 生 保 障 压 力 依 然 较 大 ; 市 民 文 明 素 质 和 社 会 文 明 程 度 有 待 提 高 ; 资 源 约 束 趋 紧, 生 态 环 境 质 量 尚 未 根 本 好 转 ; 制 约 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 仍 然 存 在, 国 际 化 市 场 化 法 治 化 的 营 商 环 境 亟 待 完 善 必 须 准 确 把 握 国 际 国 内 形 势 变 化 带 来 的 机 遇 和 挑 战, 准 确 把 握 南 京 发 展 的 阶 段 性 特 征 全 新 的 时 代 机 遇 和 新 的 目 标 要 求, 更 加 主 动 适 应 和 引 领 新 常 态, 着 力 在 优 化 结 构 增 强 动 力 化 解 矛 盾 补 齐 短 板 上 取 得 突 破 性 进 展, 不 断 增 创 竞 争 新 优 势 开 拓 发 展 新 境 界 第 三 章 总 体 要 求 第 一 节 指 导 思 想 十 三 五 时 期 南 京 发 展 的 指 导 思 想 是 : 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 特 别 是 视 察 江 苏 重 要 讲 话 精 神, 紧 紧 围 绕 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 牢 记 两 个 率 先 光 荣 使 命, 坚 持 现 代 化 国 际 性 人 文 绿 都 的 城 市 定 位, 瞄 准 建 设 一 带 一 路 节 点 城 市 长 江 经 济 带 门 户 城 市 长 三 角 区 域 中 心 城 市 和 国 家 19

20 创 新 型 城 市 的 奋 斗 目 标, 保 持 战 略 定 力, 坚 持 稳 中 求 进, 以 提 高 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心, 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线, 以 推 进 五 个 迈 上 新 台 阶 为 重 点 任 务, 以 对 接 落 实 全 省 八 项 工 程 为 主 要 抓 手, 以 发 展 创 新 型 服 务 型 枢 纽 型 开 放 型 生 态 型 经 济 为 主 攻 方 向, 统 筹 推 进 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设, 加 快 形 成 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 体 制 机 制 和 发 展 方 式, 着 力 建 设 经 济 强 百 姓 富 环 境 美 社 会 文 明 程 度 高 的 新 南 京, 确 保 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会, 探 索 开 启 基 本 实 现 现 代 化 建 设 新 征 程, 在 建 设 新 江 苏 的 奋 进 之 路 上 走 在 前 列 争 当 排 头 兵 第 二 节 发 展 战 略 认 真 贯 彻 中 央 提 出 的 六 个 坚 持, 牢 固 树 立 和 自 觉 践 行 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 与 时 俱 进 丰 富 完 善 发 展 战 略, 深 化 拓 展 战 略 内 涵 创 新 驱 动 战 略 进 一 步 强 化 创 新 在 全 市 发 展 全 局 中 的 核 心 地 位, 充 分 发 挥 南 京 作 为 全 国 重 要 科 教 中 心 的 优 势, 坚 持 需 求 导 向 和 产 业 化 方 向, 大 力 推 动 以 科 技 创 新 为 引 领 的 全 面 创 新, 更 加 注 重 激 发 人 民 群 众 的 创 业 创 新 热 情, 让 创 新 真 正 落 实 到 创 造 新 的 增 长 点 上, 变 成 实 实 在 在 的 产 业 活 动, 推 动 经 济 保 持 中 高 速 增 长 迈 向 中 高 端 水 平 人 才 强 市 战 略 牢 固 树 立 人 才 是 第 一 资 源 的 理 念, 完 善 人 才 优 先 发 展 优 先 投 入 的 工 作 格 局, 着 力 集 聚 海 内 外 创 业 创 新 领 军 型 人 才, 着 力 营 造 人 人 皆 可 成 才 和 青 年 人 才 脱 颖 而 出 20

21 的 社 会 环 境, 着 力 促 进 社 会 全 面 进 步 和 人 的 全 面 发 展, 推 动 南 京 从 人 才 大 市 向 人 才 强 市 转 变, 将 人 才 优 势 转 化 为 科 技 优 势 产 业 优 势, 带 动 城 市 综 合 竞 争 力 全 面 提 升 协 调 发 展 战 略 进 一 步 强 化 南 京 发 展 的 整 体 性 协 调 性, 着 力 促 进 城 乡 一 体 化 发 展 江 南 与 江 北 协 调 发 展 跨 区 域 融 合 发 展, 经 济 与 社 会 协 同 建 设, 物 质 文 明 与 精 神 文 明 同 步 提 升, 促 进 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 同 步 发 展, 努 力 在 协 调 发 展 中 挖 掘 潜 力 拓 展 空 间 增 强 动 力 绿 色 引 领 战 略 加 快 完 善 生 态 文 明 制 度, 加 大 节 能 减 排 降 耗 力 度, 着 力 推 进 生 产 方 式 生 活 方 式 消 费 方 式 绿 色 化, 促 进 经 济 发 展 和 生 态 文 明 相 辅 相 成 相 得 益 彰, 促 进 人 与 自 然 和 谐 共 生, 不 断 提 升 可 持 续 发 展 能 力, 使 绿 色 低 碳 循 环 成 为 南 京 发 展 转 型 升 级 的 突 出 标 志 全 面 开 放 战 略 抓 住 用 好 一 带 一 路 和 长 江 经 济 带 建 设 机 遇, 放 大 向 东 开 放 优 势, 做 好 向 西 开 放 文 章, 协 同 推 进 企 业 城 市 人 才 国 际 化, 加 快 营 造 国 际 化 市 场 化 法 治 化 的 公 平 统 一 高 效 的 营 商 环 境, 形 成 更 高 水 平 更 宽 领 域 更 深 层 次 对 内 对 外 开 放 新 格 局 民 生 共 享 战 略 坚 持 以 人 为 本 民 生 优 先 共 享 发 展, 鼓 励 创 业 致 富 勤 劳 致 富, 着 力 增 加 公 共 产 品 和 民 生 制 度 供 给, 提 高 公 共 服 务 能 力 和 共 享 水 平, 不 断 增 强 人 民 群 众 获 得 感 和 幸 福 感, 凝 聚 改 革 发 展 强 大 合 力 第 三 节 发 展 目 标 21

22 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 是 : 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会, 探 索 开 启 基 本 实 现 现 代 化 新 征 程, 人 民 群 众 过 上 更 加 美 好 的 生 活, 初 步 展 露 出 经 济 强 百 姓 富 环 境 美 社 会 文 明 程 度 高 的 新 南 京 的 现 实 模 样 经 济 综 合 实 力 和 国 际 竞 争 力 明 显 提 升 经 济 保 持 中 高 速 增 长, 产 业 迈 向 中 高 端 水 平, 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 8% 左 右, 江 北 新 区 地 区 生 产 总 值 增 速 高 于 全 市 5 个 百 分 点 以 上, 提 前 实 现 全 市 地 区 生 产 总 值 和 城 乡 居 民 人 均 收 入 比 2010 年 翻 一 番 基 本 形 成 以 服 务 经 济 为 主 的 经 济 结 构, 服 务 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 到 60% 以 上 新 产 业 新 业 态 不 断 成 长, 基 本 确 立 战 略 性 新 兴 产 业 支 柱 地 位, 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 比 重 提 高 到 52.5% 基 本 实 现 农 业 现 代 化, 现 代 农 业 发 展 水 平 达 到 90% 以 上 基 本 形 成 全 方 位 对 内 对 外 开 放 新 格 局, 服 务 外 包 执 行 额 年 均 增 长 10%, 境 外 投 资 年 均 增 长 10% 以 上 初 步 确 立 一 带 一 路 重 要 节 点 城 市 地 位, 城 市 国 际 化 水 平 大 幅 提 升 科 技 创 新 能 力 和 活 力 明 显 提 高 全 面 建 成 国 家 创 新 型 城 市, 主 要 创 新 指 标 达 到 创 新 型 国 家 和 地 区 中 等 以 上 水 平 企 业 创 新 主 体 地 位 确 立, 大 众 创 业 万 众 创 新 的 体 制 机 制 更 加 健 全, 在 江 苏 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 产 业 科 技 创 新 中 心 和 有 国 际 竞 争 力 的 先 进 制 造 业 基 地 进 程 中 走 在 前 列 全 社 会 研 发 经 费 支 出 占 地 区 生 产 总 值 比 重 提 高 到 3.2%, 科 技 进 步 贡 献 率 提 高 到 65% 人 民 生 活 水 平 和 质 量 普 遍 提 高 居 民 人 均 可 支 配 收 入 与 全 市 经 济 同 步 增 长, 其 中 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 高 于 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 幅 1 个 百 分 点 左 右 中 等 收 入 群 体 持 续 22

23 扩 大, 符 合 标 准 的 低 收 入 人 口 全 面 脱 贫 经 济 薄 弱 村 全 部 摘 帽 社 会 就 业 更 加 充 分, 就 业 层 次 持 续 提 升, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内, 五 年 新 增 城 镇 就 业 70 万 人 教 育 率 先 实 现 现 代 化, 劳 动 年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 达 到 13 年 现 代 医 疗 卫 生 体 系 和 健 康 名 城 建 设 取 得 更 大 进 展, 城 乡 居 民 主 要 健 康 指 标 达 到 国 际 先 进 水 平 形 成 更 加 公 平 更 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度, 城 乡 基 本 社 会 保 险 覆 盖 率 达 到 98% 以 上 推 动 住 有 所 居 向 住 有 宜 居 迈 进, 城 镇 常 住 人 口 保 障 性 住 房 覆 盖 率 达 到 23% 以 上 城 乡 区 域 协 调 发 展 水 平 显 著 提 高 全 面 完 成 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 任 务, 新 型 城 镇 化 和 城 乡 发 展 一 体 化 质 量 明 显 提 升, 城 市 空 间 格 局 和 生 产 力 布 局 更 加 合 理, 历 史 文 化 名 城 保 护 更 加 科 学, 现 代 基 础 设 施 体 系 更 加 完 备, 城 市 管 理 科 学 化 水 平 显 著 提 升, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 79% 长 三 角 区 域 中 心 城 市 的 辐 射 带 动 能 力 明 显 增 强, 长 江 经 济 带 门 户 城 市 功 能 进 一 步 健 全 生 态 环 境 和 宜 居 程 度 明 显 改 善 生 产 方 式 生 活 方 式 绿 色 低 碳 水 平 明 显 提 升, 环 境 风 险 得 到 有 效 控 制, 主 体 功 能 区 布 局 和 生 态 安 全 屏 障 格 局 基 本 形 成 绿 色 南 京 建 设 持 续 推 进, 生 态 产 品 供 给 持 续 增 加, 林 木 覆 盖 率 达 到 30% 能 源 资 源 使 用 效 率 大 幅 提 升, 产 业 园 区 循 环 化 改 造 基 本 完 成 主 要 污 染 物 排 放 总 量 大 幅 减 少, 空 气 质 量 达 到 二 级 标 准 的 天 数 比 例 和 地 表 水 优 于 Ⅲ 类 水 质 的 比 例 达 到 省 定 标 准, 基 本 实 现 污 水 全 处 理 城 市 生 活 垃 圾 分 类 收 集 全 覆 盖 生 态 文 明 制 度 体 系 更 加 健 全, 全 社 会 环 境 保 护 意 识 显 著 增 强 社 会 文 明 程 度 和 社 会 治 理 能 力 显 著 提 高 中 国 梦 和 社 23

24 会 主 义 核 心 价 值 观 深 入 人 心, 个 人 品 德 显 著 提 高, 社 会 诚 信 体 系 基 本 建 立 公 共 文 化 服 务 体 系 更 加 完 善, 文 化 事 业 和 文 化 产 业 繁 荣 发 展, 文 化 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 到 8% 以 上, 文 化 国 际 影 响 力 持 续 扩 大 公 共 安 全 水 平 明 显 提 高, 公 众 安 全 感 保 持 在 92% 以 上 法 治 政 府 基 本 建 立, 城 乡 和 谐 社 区 建 设 达 标 率 分 别 达 到 98% 和 96%, 基 本 形 成 比 较 完 善 的 国 际 化 市 场 化 法 治 化 营 商 环 境 率 先 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上 取 得 决 定 性 成 果, 在 全 面 深 化 改 革 中 走 在 全 省 前 列 表 2 分 类 序 号 指 标 十 三 五 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 2020 年 目 标 年 均 增 速 [ 累 计 ] 属 性 1 地 区 生 产 总 值 ( 亿 元 ) 左 右 8% 左 右 预 期 性 2 全 员 劳 动 生 产 率 ( 万 元 ) 28 预 期 性 3 户 籍 人 口 城 镇 化 率 (%) 79 预 期 性 经 济 强 4 全 社 会 研 发 经 费 支 出 占 地 区 生 产 总 值 比 重 (%) 3.2 预 期 性 5 科 技 进 步 贡 献 率 (%) >65 预 期 性 6 每 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 ( 件 ) 45 预 期 性 7 服 务 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 (%) >60 预 期 性 8 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 比 重 (%) 52.5 预 期 性 9 现 代 农 业 发 展 水 平 (%) >90 预 期 性 全 体 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 左 右 与 经 济 增 速 同 步 百 姓 富 10 (1) 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) (2) 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 增 速 高 于 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 速 1 个 百 分 点 左 右 预 期 性 11 劳 动 年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 ( 年 ) 13 约 束 性 12 城 镇 就 业 城 镇 新 增 就 业 人 数 ( 万 人 ) [70] 城 镇 登 记 失 业 率 (%) <4 预 期 性 13 农 村 贫 困 人 口 脱 贫 ( 万 人 ) [9] 左 右 约 束 性 14 城 乡 基 本 社 会 保 险 覆 盖 率 (%) >98 约 束 性 15 城 镇 常 住 人 口 保 障 性 住 房 覆 盖 率 (%) 23 约 束 性 24

25 分 类 序 号 指 标 2020 年 目 标 年 均 增 速 [ 累 计 ] 属 性 16 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 覆 盖 率 (%) 98 预 期 性 环 境 美 17 新 增 建 设 用 地 规 模 ( 万 亩 ) 省 下 达 指 标 之 内 约 束 性 18 耕 地 保 有 量 ( 万 公 顷 ) 完 成 省 下 达 指 标 约 束 性 19 万 元 地 区 生 产 总 值 用 水 量 下 降 (%) 完 成 省 下 达 指 标 约 束 性 20 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 (%) 6 左 右 约 束 性 21 单 位 地 区 生 产 总 值 能 耗 降 低 (%) 完 成 省 下 达 指 标 约 束 性 22 单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 (%) 完 成 省 下 达 指 标 约 束 性 环 境 美 23 主 要 污 染 物 排 放 总 量 减 少 24 空 气 质 量 化 学 需 氧 量 (%) 二 氧 化 硫 (%) 氨 氮 (%) 氮 氧 化 物 (%) 完 成 省 下 达 指 标 约 束 性 空 气 质 量 达 到 二 级 标 准 的 天 数 比 例 (%) 72 细 颗 粒 物 (PM2.5) 浓 度 下 降 (%) [20] 约 束 性 25 地 表 水 质 量 26 森 林 增 长 地 表 水 省 考 断 面 优 于 Ⅲ 类 水 质 比 例 (%) 59.1 地 表 水 省 考 断 面 劣 V 类 水 体 比 例 (%) 0 林 木 覆 盖 率 (%) 30 林 木 蓄 积 量 ( 万 立 方 米 ) 800 约 束 性 约 束 性 社 会 文 明 程 度 高 27 法 治 建 设 满 意 度 (%) 90 预 期 性 28 公 众 安 全 感 (%) 92 预 期 性 29 每 万 人 拥 有 社 会 组 织 数 ( 个 ) 17 预 期 性 30 城 市 农 村 和 谐 社 区 建 设 达 标 率 (%) 预 期 性 31 社 会 文 明 程 度 测 评 指 数 90 预 期 性 25

26 第 二 篇 深 入 实 施 创 新 驱 动 战 略 加 快 经 济 增 长 动 力 转 换 第 四 章 建 设 江 苏 全 球 有 影 响 力 产 业 科 技 创 新 中 心 的 重 要 基 地 发 挥 科 技 创 新 在 全 面 创 新 中 的 引 领 作 用, 对 接 落 实 全 省 科 技 创 新 工 程, 大 力 推 进 科 技 体 制 综 合 改 革, 广 泛 整 合 海 内 外 创 新 资 源, 加 快 发 展 创 新 型 经 济, 建 设 国 家 创 新 型 城 市 和 江 苏 全 球 有 影 响 力 产 业 科 技 创 新 中 心 的 重 要 基 地 第 一 节 加 快 培 育 创 新 型 企 业 集 群 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位 和 主 导 作 用 充 分 发 挥 市 场 对 研 发 方 向 路 径 选 择 和 资 源 配 置 的 导 向 作 用, 促 进 创 新 资 源 进 入 企 业 技 术 研 发 机 构 建 在 企 业 科 技 服 务 覆 盖 企 业 科 技 政 策 落 到 企 业, 推 动 企 业 成 为 技 术 创 新 决 策 研 发 投 入 科 研 组 织 和 成 果 转 化 的 主 体 实 施 科 技 企 业 培 育 百 千 万 工 程, 提 升 企 业 自 主 创 新 能 力 和 内 生 发 展 动 力 以 知 识 产 权 创 造 为 核 心, 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 领 军 企 业 鼓 励 大 中 型 企 业 开 展 基 础 性 前 沿 性 创 新 研 究, 加 快 实 现 企 业 研 发 机 构 全 覆 盖 到 2020 年, 规 模 以 上 工 业 企 业 和 独 立 研 发 机 构 研 发 投 入 超 过 400 亿 元, 经 认 定 的 市 级 以 上 企 业 工 程 技 术 研 究 中 心 提 高 到 700 家 支 持 科 技 中 小 微 企 业 发 展 以 新 技 术 研 发 新 业 态 创 造 新 模 式 创 新 为 方 向, 实 施 科 技 企 业 小 升 高 计 划 小 微 企 业 26

27 创 新 之 家 培 育 计 划 和 中 小 企 业 创 新 工 程, 培 育 科 技 小 巨 人 企 业, 壮 大 以 高 新 技 术 企 业 为 骨 干 的 创 新 型 企 业 集 群 第 二 节 构 建 新 型 产 业 研 发 体 系 发 挥 高 校 和 科 研 院 所 的 创 新 源 头 作 用 引 导 企 业 和 高 校 科 研 院 所 共 建 专 业 技 术 支 撑 平 台, 建 设 一 批 产 学 研 创 新 联 盟 成 果 转 化 应 用 中 心 工 程 技 术 研 究 中 心, 实 现 跨 领 域 跨 行 业 的 协 同 创 新 融 合 创 新 坚 持 需 求 导 向 和 产 业 化 导 向, 积 极 对 接 国 家 省 重 大 科 学 计 划 重 大 科 技 专 项, 争 取 国 家 重 大 科 技 项 目 和 重 大 创 新 领 域 国 家 实 验 室 落 户, 积 极 抢 占 现 代 技 术 和 产 业 制 高 点 鼓 励 在 宁 高 校 和 科 研 院 所 的 大 型 仪 器 设 备 实 验 室 研 发 平 台 检 测 平 台 等 技 术 创 新 资 源 向 社 会 开 放 专 栏 1 重 点 建 设 的 重 大 科 研 设 施 南 京 未 来 网 络 试 验 设 施 : 主 要 依 托 南 京 未 来 网 络 谷 等 核 心 节 点, 开 展 量 子 通 信 空 间 网 络 物 联 网 等 试 验, 推 动 建 设 国 家 未 来 网 络 创 新 平 台 (CENI) 南 京 固 体 微 结 构 国 家 实 验 室 : 以 南 京 大 学 固 体 微 结 构 物 理 配 位 化 学 两 个 国 家 重 点 实 验 室 为 主 体, 以 多 学 科 交 叉 为 科 研 优 势 组 建 而 成 的 微 结 构 物 质 科 学 平 台, 为 国 家 科 技 部 重 大 科 学 研 究 计 划 量 子 调 控 项 目 的 主 要 研 究 基 地 南 京 通 信 技 术 国 家 实 验 室 : 依 托 东 南 大 学, 主 要 建 设 核 心 网 络 与 互 联 技 术 研 发 中 心 无 线 移 动 通 信 网 络 研 究 中 心 通 信 射 频 与 天 线 研 究 中 心 集 成 电 路 设 计 研 究 中 心 通 信 多 媒 体 信 息 处 理 技 术 研 究 中 心 和 通 信 协 议 与 应 用 软 件 研 究 中 心 以 及 移 动 通 信 综 合 测 试 场 南 京 土 壤 环 境 科 学 和 技 术 国 家 实 验 室 : 依 托 中 国 科 学 院 南 京 土 壤 研 究 所, 建 立 系 列 土 壤 数 据 库 或 信 息 系 统, 成 为 国 家 资 源 环 境 最 重 要 的 数 据 资 料 来 源 之 一 推 进 产 学 研 深 度 融 合 重 点 支 持 南 京 大 学 鼓 楼 高 校 东 南 大 学 南 京 理 工 大 学 南 京 工 业 大 学 南 京 邮 电 大 学 等 国 家 大 学 科 技 园 建 设, 加 快 发 展 南 京 中 医 药 大 学 科 技 园 南 京 财 经 27

28 大 学 现 代 服 务 业 科 技 园 河 海 大 学 水 利 科 技 园 南 京 艺 术 学 院 文 化 创 意 产 业 园 南 京 师 范 大 学 文 化 创 意 产 业 园 等 高 校 创 新 平 台, 促 进 各 种 先 进 技 术 和 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 实 施 产 学 研 协 同 创 新 行 动 计 划, 探 索 互 联 网 + 产 学 研 新 模 式, 支 持 南 京 通 信 与 网 络 国 家 科 教 结 合 产 业 创 新 基 地 建 设 鼓 励 和 引 导 高 校 院 所 进 入 高 新 区, 设 立 新 型 研 发 机 构 第 三 节 突 破 产 业 核 心 新 技 术 围 绕 科 技 发 展 趋 势 和 重 大 战 略 需 求, 强 化 原 始 创 新 集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新, 重 视 颠 覆 性 技 术 创 新, 构 建 国 际 化 高 水 平 的 原 始 创 新 基 地 实 施 传 统 产 业 关 键 技 术 创 新 工 程 和 高 新 技 术 产 业 核 心 技 术 攻 克 工 程, 重 点 围 绕 新 一 代 信 息 技 术 智 能 制 造 新 能 源 生 物 医 药 等 领 域, 采 取 企 业 主 导 院 校 协 作 军 民 融 合 成 果 分 享 等 模 式, 组 建 15 个 产 业 创 新 联 盟, 建 设 中 国 3D 打 印 研 究 院 中 科 院 南 京 先 进 激 光 技 术 研 究 院 南 京 机 器 人 研 究 院 等 一 批 制 造 业 创 新 中 心 鼓 励 研 发 机 构 提 高 公 共 技 术 研 发 服 务 能 力, 集 中 突 破 一 批 重 大 关 键 共 性 技 术 引 导 研 发 类 企 业 专 业 化 发 展, 打 造 一 批 优 势 互 补 的 产 业 技 术 研 发 集 团 到 2020 年, 在 战 略 性 新 兴 产 业 领 域, 推 动 实 施 50 个 以 上 产 业 链 关 键 技 术 突 破 项 目 第 四 节 强 化 创 新 平 台 建 设 围 绕 高 新 技 术 产 业 发 展 需 求, 加 快 建 设 通 信 网 络 生 物 医 28

29 药 液 晶 显 示 智 能 电 网 卫 星 导 航 激 光 技 术 等 领 域 科 技 创 新 平 台, 服 务 和 带 动 战 略 性 新 兴 产 业 提 速 发 展 推 进 战 略 性 新 兴 产 业 国 家 级 检 验 检 测 中 心 麒 麟 科 技 创 新 园 等 综 合 性 服 务 平 台 建 设, 加 快 建 设 南 京 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区 等 具 有 综 合 服 务 功 能 的 科 技 服 务 业 示 范 区, 在 高 新 区 建 设 一 批 专 业 科 技 服 务 基 地 加 快 建 立 以 市 场 为 导 向 的 新 型 产 业 技 术 研 发 机 构, 创 新 内 部 管 理 人 才 引 进 收 益 分 配 等 机 制, 争 取 更 多 更 快 地 加 盟 省 产 业 技 术 研 究 院 第 五 章 优 化 区 域 创 新 布 局 整 合 区 域 创 新 资 源 和 要 素, 重 点 打 造 南 京 高 新 技 术 产 业 开 发 区 和 东 南 科 技 创 新 示 范 带, 着 力 构 建 协 同 有 序 优 势 互 补 科 学 高 效 的 区 域 创 新 体 系 第 一 节 加 快 建 设 南 京 高 新 技 术 产 业 开 发 区 以 南 京 高 新 技 术 产 业 开 发 区 ( 含 南 京 高 新 区 新 港 高 新 园 和 江 宁 高 新 园, 简 称 一 区 两 园 ) 为 主 战 场, 大 力 推 进 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 打 造 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 科 技 体 制 改 革 试 验 区 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 经 济 发 展 高 地 实 施 高 新 区 升 级 行 动 计 划, 建 设 国 际 一 流 的 高 科 技 园 区 ; 新 港 高 新 园 围 绕 新 型 显 示 激 光 技 术 固 体 照 明 高 端 装 备 制 造 等 领 域, 以 提 高 自 主 创 新 能 力 为 核 心, 形 成 1 2 个 拥 有 技 术 主 导 权 的 产 业 集 群, 打 造 具 有 国 际 影 响 力 的 产 业 创 29

30 新 中 心 ; 江 宁 高 新 园 重 点 建 设 国 家 创 新 人 才 培 养 示 范 和 海 外 高 层 次 人 才 创 新 创 业 基 地, 在 通 信 与 网 络 生 命 科 学 智 能 电 网 及 新 能 源 等 领 域 实 现 突 破 到 2020 年, 一 区 两 园 高 新 技 术 企 业 数 占 全 市 60% 以 上 第 二 节 整 合 提 升 东 南 科 技 创 新 示 范 带 市 域 东 南 方 向 北 起 南 京 经 济 技 术 开 发 区 西 至 雨 花 软 件 谷 的 地 区, 科 教 与 产 业 资 源 密 集, 创 业 与 创 新 潜 力 巨 大 以 强 化 创 业 创 新 能 力 为 核 心, 加 大 资 源 整 合 力 度, 推 进 科 技 和 产 业 融 合, 着 力 打 造 东 南 科 技 创 新 示 范 带, 形 成 以 南 京 经 济 技 术 开 发 区 江 宁 经 济 技 术 开 发 区, 麒 麟 科 技 创 新 园 ( 生 态 科 技 城 ) 仙 林 大 学 城 江 宁 大 学 城, 软 件 谷 无 线 谷 液 晶 谷 智 能 电 网 谷 徐 庄 软 件 园 白 下 高 新 园 区 等 为 骨 干 载 体, 以 新 一 代 信 息 技 术 新 能 源 ( 智 能 电 网 方 向 ) 和 高 端 装 备 制 造 等 战 略 性 新 兴 产 业 为 主 攻 方 向 的 产 业 科 技 创 新 示 范 区 域 专 栏 2 东 南 科 技 创 新 示 范 带 骨 干 载 体 南 京 经 济 技 术 开 发 区 重 点 打 造 国 家 创 新 人 才 培 养 示 范 基 地 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 国 家 级 知 识 产 权 试 点 园 区 和 江 苏 省 光 电 产 业 产 学 研 协 同 创 新 基 地 ; 江 宁 经 济 技 术 开 发 区 积 极 开 展 智 能 电 网 国 家 战 略 新 兴 产 业 集 聚 区 试 点, 全 面 推 进 国 家 新 能 源 示 范 产 业 园 区 建 设, 建 设 一 批 新 的 公 共 技 术 服 务 平 台, 提 升 在 智 能 电 网 未 来 网 络 等 领 域 的 核 心 竞 争 力 麒 麟 科 技 创 新 园 ( 生 态 科 技 城 ) 仙 林 大 学 城 和 江 宁 大 学 城 重 点 打 造 以 人 才 培 养 和 集 聚 为 主 体 的 产 城 融 合 发 展 示 范 区, 推 动 大 学 城 转 型 发 展, 支 持 共 建 科 技 园 区 公 共 服 务 平 台 产 学 研 项 目 和 应 用 示 范 工 程, 持 续 提 升 应 用 类 科 研 成 果 就 地 转 化 率, 鼓 励 高 校 人 才 在 地 就 业 创 业, 实 现 创 新 在 校 园, 创 业 在 园 区 建 设 具 有 国 际 影 响 国 内 领 先 的 特 色 产 业 基 地 中 国 ( 南 京 ) 软 件 谷 打 造 中 国 第 一 软 件 产 业 基 地 ; 无 线 谷 重 点 发 展 4G 通 信 产 品 下 一 代 互 联 网 络 ; 液 晶 谷 打 造 世 界 30

31 一 流 新 型 显 示 产 业 基 地 ; 智 能 电 网 谷 打 造 国 内 电 力 自 动 化 研 发 和 装 备 生 产 的 高 地 第 三 节 提 高 创 新 国 际 化 水 平 加 快 构 建 更 加 开 放 的 创 新 体 系 积 极 承 接 上 海 建 设 全 球 影 响 力 科 技 创 新 中 心 的 溢 出 效 应, 推 进 南 京 都 市 圈 和 长 三 角 地 区 协 同 创 新 定 期 举 办 全 球 ( 南 京 ) 研 发 峰 会, 加 强 与 世 界 著 名 高 科 技 园 区 企 业 间 的 合 作 探 索 将 外 资 研 发 机 构 纳 入 区 域 创 新 体 系, 支 持 外 资 研 发 机 构 实 施 或 参 与 实 施 科 技 计 划 项 目 组 建 或 参 与 组 建 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 实 施 高 端 外 资 研 发 机 构 集 聚 计 划, 吸 引 海 外 知 名 大 学 研 发 机 构 跨 国 公 司 在 宁 设 立 全 球 性 或 区 域 性 研 发 中 心 鼓 励 本 土 企 业 设 立 海 外 研 发 中 心 和 产 业 化 基 地, 支 持 科 技 人 员 参 加 国 际 研 发 组 织 承 担 国 际 科 技 项 目 加 快 国 际 科 技 合 作 载 体 建 设 提 升 发 展 江 宁 浦 口 高 淳 溧 水 麒 麟 等 五 个 国 际 企 业 研 发 园, 新 建 20 平 方 公 里 国 际 企 业 研 发 园, 打 造 国 际 科 技 企 业 聚 集 地 积 极 争 取 部 省 科 技 资 源, 推 进 国 际 科 技 合 作 基 地 建 设, 新 增 国 际 科 技 合 作 基 地 5 家 以 上 第 六 章 打 造 产 业 科 技 人 才 高 地 深 入 实 施 人 才 强 市 战 略, 加 快 打 造 具 有 国 际 影 响 和 独 特 优 势 的 产 业 科 技 人 才 高 地, 为 国 家 创 新 型 城 市 建 设 提 供 强 有 力 人 才 支 撑 和 智 力 支 持 31

32 第 一 节 推 动 人 才 结 构 战 略 性 调 整 积 极 落 实 国 家 千 人 计 划 万 人 计 划 省 双 创 计 划 等 重 点 人 才 工 程, 聚 焦 发 展 五 型 经 济 主 攻 方 向, 组 织 实 施 创 业 南 京 人 才 计 划, 着 力 建 设 科 技 顶 尖 专 家 创 新 型 企 业 家 高 层 次 创 业 人 才 和 青 年 大 学 生 创 客 四 支 创 业 生 力 军, 集 聚 100 名 科 技 顶 尖 专 家 培 育 200 名 创 新 型 企 业 家 引 进 3000 名 高 层 次 创 业 人 才 引 领 名 青 年 大 学 生 创 业 加 大 南 京 国 家 领 军 人 才 创 业 园 留 学 生 文 化 创 意 产 业 园 等 海 外 人 才 引 进 平 台 建 设 力 度, 构 建 高 端 引 领 整 体 开 发 梯 次 衔 接 的 人 才 结 构, 打 造 高 端 人 才 汇 聚 城 市 科 技 创 业 领 军 城 市 和 人 才 改 革 先 行 城 市 坚 持 人 才 资 源 整 体 开 发, 统 筹 推 进 党 政 人 才 企 业 经 营 管 理 人 才 专 业 技 术 人 才 高 技 能 人 才 农 村 实 用 人 才 社 会 工 作 人 才 等 各 类 人 才 队 伍 建 设 专 栏 3 打 造 三 个 人 才 之 城 和 建 好 四 支 创 业 生 力 军 1. 三 个 人 才 之 城 高 端 人 才 汇 聚 城 市 : 推 行 更 加 开 放 的 引 才 政 策, 吸 引 全 球 人 才, 确 保 高 层 次 人 才 规 模 继 续 位 居 全 国 前 列, 区 域 创 新 能 力 和 人 才 竞 争 力 走 在 全 省 前 列 领 跑 国 内 同 类 城 市 科 技 创 业 领 军 城 市 : 激 发 人 才 创 业 活 力, 提 升 人 才 创 业 能 级, 加 速 培 育 孵 化 一 批 能 抢 占 科 技 制 高 点 引 领 产 业 风 向 标 的 领 军 人 才 企 业 人 才 改 革 先 行 城 市 : 加 快 先 行 先 试, 强 化 政 策 创 新, 深 化 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革, 努 力 形 成 在 全 国 更 具 竞 争 力 的 人 才 制 度 优 势 2. 四 支 创 业 生 力 军 集 聚 一 批 科 技 顶 尖 专 家 : 吸 引 和 培 养 100 名 左 右 诺 贝 尔 奖 获 得 者 两 院 院 士 国 家 千 人 计 划 万 人 计 划 等 科 技 顶 尖 专 家 来 宁 创 办 科 技 型 企 业 科 研 成 果 产 业 化 基 地 或 新 型 产 业 技 术 研 究 机 构 培 养 一 批 创 新 型 企 业 家 : 遴 选 200 个 具 有 潜 力 的 人 才 企 业, 辅 导 挂 牌 上 市 30 家, 年 销 售 收 入 超 亿 元 30 家, 年 纳 税 额 超 千 万 元 10 家 32

33 引 进 一 批 高 层 次 创 业 人 才 : 针 对 产 业 发 展 需 求, 引 进 3000 名 海 内 外 高 层 次 科 技 人 才, 带 团 队 带 技 术 带 资 金 来 宁 创 业 支 持 一 批 青 年 大 学 生 创 业 : 用 足 用 好 科 教 人 才 资 源, 扶 持 2 万 名 青 年 大 学 生 创 业, 带 动 8 万 人 就 业 第 二 节 深 化 人 才 管 理 改 革 以 建 设 苏 南 人 才 管 理 改 革 试 验 区 为 契 机, 深 入 推 进 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 和 政 策 创 新 完 善 人 才 流 动 培 养 使 用 激 励 机 制, 促 进 人 才 资 源 有 效 配 置, 形 成 具 有 竞 争 力 的 人 才 制 度 优 势, 探 索 一 批 可 复 制 可 推 广 的 人 才 开 发 模 式 坚 持 以 市 场 规 律 引 进 人 才, 以 市 场 导 向 评 价 人 才, 以 市 场 价 值 激 励 人 才, 按 照 重 实 绩 讲 贡 献, 创 新 技 术 技 能 要 素 参 与 收 益 分 配 的 形 式, 鼓 励 和 支 持 专 业 技 术 人 才 和 技 能 人 才 在 科 研 机 构 和 企 业 间 合 理 流 动 并 获 得 相 应 报 酬, 在 重 大 人 才 项 目 中 建 立 退 出 机 制, 赋 予 创 新 领 军 人 才 更 大 人 财 物 支 配 权 技 术 路 线 决 策 权, 加 快 形 成 具 有 国 际 竞 争 力 的 人 才 发 展 体 系 第 三 节 完 善 人 才 创 业 创 新 支 持 体 系 加 大 人 才 工 作 投 入 力 度, 优 化 人 才 资 金 资 助 方 式, 采 取 政 府 直 接 资 助 与 引 导 股 权 投 资 银 行 贷 款 等 相 结 合 的 方 式, 放 大 财 政 资 金 国 有 资 本 的 使 用 效 率 和 引 导 功 能, 撬 动 社 会 资 本 支 持 人 才 创 业 创 新 促 进 人 才 服 务 市 场 化 社 会 化, 积 极 推 动 人 力 资 源 科 技 金 融 管 理 咨 询 知 识 产 权 保 护 交 易 等 人 才 服 务 业 发 展 研 究 制 定 政 府 购 买 人 才 公 共 服 务 办 法, 鼓 励 支 持 财 政 33

34 性 资 金 优 先 采 购 和 推 广 应 用 创 新 型 企 业 产 品, 拓 展 首 购 首 用 渠 道, 推 动 人 才 企 业 与 大 型 国 企 行 业 名 企 外 企 集 团 对 接 新 产 品 新 技 术, 帮 助 人 才 企 业 加 快 实 现 创 新 成 果 转 化 实 施 南 京 人 才 居 住 证 制 度, 为 人 才 提 供 职 称 申 报 医 疗 落 户 社 会 保 险 居 留 和 出 入 境 住 房 子 女 就 读 配 偶 就 业 等 配 套 服 务 第 七 章 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 促 进 科 技 同 经 济 创 新 成 果 同 产 业 创 新 项 目 同 现 实 生 产 力 研 发 人 员 创 新 劳 动 同 利 益 收 入 相 对 接, 加 快 构 建 科 学 规 范 富 有 效 率 充 满 活 力 的 创 业 创 新 生 态, 形 成 有 利 于 大 众 创 业 万 众 创 新 的 体 制 机 制 第 一 节 激 发 全 社 会 创 业 创 新 活 力 建 设 众 创 空 间 发 挥 高 新 区 一 区 两 园 自 主 创 新 示 范 作 用, 着 力 提 升 紫 金 科 技 人 才 创 业 特 别 社 区 的 功 能, 推 进 江 苏 创 业 大 街 珠 江 路 创 业 大 街 建 设, 积 极 发 展 创 业 大 街 创 业 园 创 业 社 区 创 客 空 间 等 多 种 形 式 的 众 创 空 间 推 动 各 类 创 业 孵 化 载 体 与 新 型 创 业 服 务 机 构 开 展 深 层 次 合 作, 打 造 创 业 者 交 流 平 台, 促 进 创 业 者 联 盟 创 业 沙 龙 等 创 业 者 组 织 建 设 鼓 励 在 宁 高 校 和 有 关 区 ( 园 区 ) 新 建 或 升 级 改 造 大 学 科 技 园 等 创 业 载 体, 提 供 大 学 生 创 业 创 新 实 践 平 台 鼓 励 行 业 领 军 企 业 创 业 投 资 机 构 社 会 组 织 等 参 与 或 自 主 建 设 众 创 空 间, 着 力 发 展 一 批 适 应 大 众 创 业 创 新 需 求 和 特 点, 具 有 低 成 本 便 利 化 全 要 34

35 素 开 放 式 特 点 的 创 客 孵 化 型 专 业 服 务 型 投 资 促 进 型 培 训 辅 导 型 媒 体 延 伸 型 等 新 型 众 创 空 间 载 体 提 升 创 业 创 新 服 务 能 力 鼓 励 创 办 网 上 众 创 空 间 科 技 创 业 媒 体 等 新 型 信 息 化 综 合 服 务 新 业 态, 发 展 公 共 创 业 信 息 服 务 和 技 术 服 务 平 台, 开 展 网 络 数 字 化 服 务 支 持 高 校 科 研 院 所 行 业 领 军 企 业 及 其 他 创 新 主 体 对 外 开 放 技 术 服 务 平 台 完 善 创 业 导 师 制 度, 鼓 励 开 展 创 业 训 练 营 创 业 导 师 行 动 创 业 学 院 建 设 等, 丰 富 创 业 辅 导 活 动 的 形 式 和 内 容 办 好 中 国 留 学 人 员 南 京 国 际 交 流 与 合 作 大 会, 打 造 赢 在 南 京 青 年 大 学 生 创 业 大 赛 南 京 留 学 人 员 创 业 大 赛 等 南 京 创 业 品 牌 活 动, 培 育 企 业 家 精 神 和 创 客 文 化 开 展 创 业 典 型 培 养 创 业 明 星 风 采 展 示 及 创 业 助 推 行 动 等 活 动, 为 创 业 企 业 和 团 队 搭 建 项 目 路 演 创 投 对 接 和 宣 传 推 介 的 平 台, 在 全 社 会 形 成 浓 厚 的 创 业 创 新 文 化 氛 围 第 二 节 建 设 知 识 产 权 强 市 健 全 知 识 产 权 管 理 和 保 护 体 系 完 善 地 方 知 识 产 权 政 策 法 规 体 系, 提 升 知 识 产 权 行 政 管 理 效 能, 增 强 企 事 业 单 位 知 识 产 权 管 理 能 力 加 大 知 识 产 权 保 护 力 度, 实 施 知 识 产 权 行 政 执 法 能 力 提 升 工 程, 推 进 行 政 执 法 和 司 法 保 护 相 结 合, 探 索 设 立 知 识 产 权 法 院, 完 善 知 识 产 权 纠 纷 调 解 机 制, 创 建 知 识 产 权 保 护 示 范 区 鼓 励 企 业 进 行 海 外 知 识 产 权 布 局, 建 立 海 外 知 识 产 权 维 权 联 盟 到 2020 年, 完 整 建 立 知 识 产 权 管 理 体 系, 知 识 产 权 评 价 指 数 位 居 全 国 同 类 城 市 前 列 35

36 完 善 知 识 产 权 服 务 体 系 建 设 国 家 级 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 区 专 利 导 航 试 点 园 区 和 战 略 性 新 兴 产 业 知 识 产 权 集 群 管 理 试 点 园 区, 大 力 培 育 和 发 展 知 识 产 权 密 集 型 企 业 推 动 国 家 专 利 技 术 ( 南 京 ) 展 示 交 易 中 心 南 京 联 合 产 权 ( 科 技 ) 交 易 所 有 效 开 展 知 识 产 权 交 易 业 务, 进 一 步 打 通 技 术 转 移 产 品 中 试 和 推 广 应 用 三 个 环 节 发 展 100 家 知 识 产 权 代 理 服 务 机 构, 实 施 100 项 重 大 专 利 产 业 化 和 重 大 专 利 技 术 二 次 开 发 到 2020 年, 专 利 产 品 产 值 占 高 新 技 术 产 品 产 值 的 比 重 达 到 70%, 知 识 产 权 交 易 额 达 到 150 亿 元 第 三 节 深 化 国 家 科 技 体 制 综 合 改 革 试 点 进 一 步 强 化 政 府 创 新 服 务 职 能 协 同 推 进 科 技 教 育 人 才 管 理 和 金 融 等 体 制 改 革 试 点 示 范, 不 断 总 结 提 升 和 复 制 推 广 成 功 做 法 和 有 益 经 验, 加 快 构 建 有 利 于 创 新 发 展 的 体 制 机 制 推 动 政 府 职 能 从 研 发 管 理 向 创 新 服 务 转 变, 集 中 支 持 事 关 产 业 发 展 的 前 瞻 与 共 性 关 键 技 术 研 发 和 重 大 成 果 转 化, 加 强 科 技 基 础 设 施 和 科 技 服 务 平 台 建 设, 构 建 普 惠 性 创 新 支 持 政 策 体 系 健 全 财 政 专 项 资 金 扶 持 与 退 出 机 制, 推 动 资 金 支 持 方 式 从 无 偿 补 贴 转 向 投 资 占 股, 通 过 创 新 券 风 险 补 偿 后 补 助 创 投 引 导 等 多 种 方 式 支 持 创 业 创 新 活 动 加 大 市 场 评 价 技 术 成 果 的 比 重, 建 立 以 产 品 成 果 与 市 场 实 绩 为 主 的 科 技 创 新 评 价 机 制 建 立 适 应 创 新 链 需 求 的 科 技 金 融 服 务 体 系 实 施 科 技 企 业 上 市 培 育 计 划, 支 持 符 合 条 件 的 企 业 开 展 直 接 融 资, 探 索 知 识 产 权 质 押 和 保 险 试 点 等 融 资 模 式 推 进 科 技 金 融 专 营 机 构 建 设, 36

37 开 发 专 营 产 品 发 挥 政 府 创 业 投 资 引 导 基 金 的 作 用, 鼓 励 自 然 人 开 展 天 使 投 资, 探 索 与 国 际 知 名 创 投 机 构 联 合 设 立 天 使 投 资 基 金, 着 力 发 展 以 首 投 为 重 点 的 创 业 投 资 以 首 贷 为 重 点 的 科 技 信 贷 以 首 保 为 重 点 的 科 技 保 险, 促 进 投 贷 保 深 度 融 合 提 高 市 科 技 创 新 创 业 金 融 服 务 中 心 运 营 水 平, 打 通 线 上 线 下 金 融 服 务 快 捷 通 道 37

38 第 三 篇 加 快 经 济 转 型 升 级 推 动 经 济 保 持 中 高 速 增 长 产 业 迈 向 中 高 端 水 平 第 八 章 加 快 构 建 产 业 新 体 系 坚 持 把 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 作 为 结 构 调 整 的 主 攻 方 向, 对 接 落 实 全 省 转 型 升 级 工 程, 完 善 差 别 化 针 对 性 的 企 业 培 育 政 策 体 系, 促 进 产 业 集 约 集 聚 集 群 发 展, 建 成 全 省 现 代 服 务 业 中 心 长 三 角 先 进 制 造 业 中 心 全 国 战 略 性 新 兴 产 业 的 重 要 基 地 第 一 节 提 升 服 务 型 经 济 发 展 水 平 加 快 发 展 高 端 服 务 业 推 动 生 产 性 服 务 业 向 专 业 化 和 价 值 链 高 端 延 伸, 促 进 经 济 结 构 由 服 务 业 主 导 向 生 产 性 服 务 业 主 导 升 级 把 软 件 与 信 息 服 务 作 为 第 一 优 先 产 业 予 以 重 点 扶 持, 发 展 涉 及 网 络 新 应 用 的 信 息 技 术 服 务 加 快 发 展 金 融 服 务 业, 推 动 科 技 金 融 文 化 金 融 等 特 色 金 融 发 展, 做 大 做 强 南 京 银 行 南 京 证 券 紫 金 农 商 行 紫 金 投 资 集 团 等 机 构 大 力 发 展 研 究 开 发 技 术 转 移 检 验 检 测 认 证 创 业 孵 化 知 识 产 权 科 技 咨 询 等 科 技 服 务 业 加 快 推 进 多 式 联 运 物 流, 积 极 发 展 智 慧 现 代 物 流 业 到 2020 年, 生 产 性 服 务 业 增 加 值 占 服 务 业 的 比 重 达 到 54% 以 上, 软 件 和 信 息 服 务 业 收 入 年 均 增 幅 超 过 全 国 水 平 2 3 个 百 分 点, 金 融 业 增 加 值 达 到 2000 亿 元 左 右, 初 步 建 成 具 有 38

39 国 际 竞 争 力 的 软 件 名 城 泛 长 三 角 区 域 金 融 中 心 和 长 江 区 域 性 航 运 物 流 中 心 培 育 发 展 新 兴 服 务 业 鼓 励 服 务 创 新 管 理 创 新 和 商 业 模 式 创 新, 拓 展 服 务 业 发 展 领 域 发 展 电 子 商 务 业, 建 设 SAP 跨 境 电 子 商 务 中 心, 扶 持 电 子 商 务 支 付 平 台 功 能 型 龙 头 企 业, 推 进 跨 境 电 商 农 村 电 子 商 务 发 展 发 展 服 务 外 包 产 业, 加 快 推 进 全 国 服 务 外 包 示 范 城 市 建 设, 形 成 通 信 动 漫 等 优 势 服 务 外 包 产 业 链 发 展 旅 游 会 展 业, 做 大 做 强 旅 游 和 会 展 产 业 链, 建 设 国 际 知 名 文 化 休 闲 旅 游 目 的 地 和 国 际 会 展 名 城 发 展 文 化 体 育 产 业, 实 施 文 化 + 发 展 战 略, 提 供 特 色 鲜 明 的 文 化 体 育 消 费 产 品, 支 持 各 类 体 育 俱 乐 部 发 展, 积 极 培 育 健 身 休 闲 运 动 康 复 等 新 兴 体 育 服 务 到 2020 年, 电 子 商 务 交 易 额 达 到 1.4 万 亿 元, 网 络 零 售 额 达 到 3000 亿 元 左 右, 服 务 外 包 执 行 额 达 到 200 亿 美 元, 旅 游 总 收 入 达 到 3000 亿 元 左 右 大 力 发 展 民 生 服 务 业 统 筹 推 进 经 济 转 型 和 民 生 改 善, 加 快 生 活 性 服 务 业 向 精 细 化 和 高 品 质 转 变 提 升 发 展 商 贸 服 务 业, 推 进 特 色 商 业 街 区 建 设, 合 理 配 置 社 区 商 业 必 备 业 态, 提 升 便 民 利 民 水 平 发 展 健 康 服 务 业, 重 点 扶 持 康 复 医 疗 个 性 化 健 康 检 测 评 估 远 程 医 疗 等 新 型 业 态, 推 广 中 医 医 疗 和 高 端 健 康 服 务 推 动 养 老 社 区 项 目 建 设, 全 面 发 展 以 老 年 生 活 照 料 老 年 产 品 用 品 老 年 文 化 娱 乐 等 为 主 的 养 老 服 务 业 发 展 家 庭 服 务 业, 鼓 励 社 会 力 量 创 办 发 展 多 种 形 式 的 家 庭 服 务 机 构, 培 育 家 庭 服 务 企 业, 提 供 综 合 性 个 性 化 家 庭 服 务 到 2020 年, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 到 7000 亿 元 加 快 服 务 业 改 革 开 放 全 面 深 化 服 务 业 综 合 改 革 试 点, 进 39

40 一 步 放 开 服 务 业 领 域 市 场 准 入, 引 导 外 资 投 向 高 端 服 务 业 和 新 兴 服 务 业 领 域, 延 伸 外 资 企 业 服 务 链, 促 进 本 土 服 务 业 提 升 发 展, 推 动 服 务 业 向 资 本 密 集 型 技 术 密 集 型 知 识 密 集 型 转 变, 打 造 南 京 服 务 品 牌 立 足 省 会 中 心 城 市 特 点, 深 入 推 进 国 内 贸 易 流 通 体 制 改 革 发 展 综 合 试 点, 努 力 创 造 可 复 制 可 推 广 的 经 验 进 一 步 减 少 生 产 性 服 务 业 重 点 领 域 前 置 审 批 和 资 质 认 定 项 目, 制 定 落 实 扶 持 服 务 业 发 展 的 优 惠 政 策, 到 2020 年, 服 务 业 增 加 值 总 量 达 到 亿 元 第 二 节 培 育 壮 大 战 略 性 新 兴 产 业 深 入 实 施 中 国 制 造 2025 南 京 市 实 施 方 案, 大 力 培 育 新 一 代 信 息 技 术 智 能 电 网 节 能 环 保 高 端 装 备 制 造 新 材 料 生 物 医 药 和 医 疗 器 械 新 能 源 汽 车 等 七 大 类 14 个 重 点 领 域 战 略 性 新 兴 产 业, 加 快 形 成 产 业 竞 争 优 势 加 快 软 件 谷 智 能 电 网 谷 未 来 网 络 谷 液 晶 谷 生 物 医 药 谷 生 物 农 业 谷 等 新 兴 产 业 集 聚 区 建 设, 推 动 特 色 产 业 错 位 布 局 进 一 步 细 分 行 业 细 分 领 域, 培 育 一 批 自 主 创 新 能 力 强 产 品 市 场 前 景 好 对 产 业 带 动 作 用 大 的 新 兴 产 业 龙 头 企 业 抓 住 国 家 开 展 下 一 代 互 联 网 示 范 城 市 电 子 商 务 试 点 城 市 建 设 等 机 遇, 加 强 战 略 性 新 兴 产 业 新 技 术 新 产 品 推 广 应 用 专 栏 4 战 略 性 新 兴 产 业 七 大 类 14 个 重 点 领 域 1. 新 一 代 信 息 技 术 包 括 1 新 型 显 示 形 成 以 液 晶 显 示 规 模 化 发 展 OLED 产 业 化 应 用 激 光 显 示 核 心 技 术 突 破 的 产 业 发 展 体 系 2 基 础 软 件 及 工 业 软 件 发 展 自 主 可 控 的 嵌 入 式 操 作 系 统 工 业 实 时 数 据 库 基 于 国 产 软 硬 件 的 电 子 文 件 系 统 等 基 础 软 40

41 件 ; 开 发 面 向 石 化 钢 铁 汽 车 电 力 轨 道 交 通 等 重 点 领 域 的 研 发 设 计 类 数 字 控 制 类 智 能 生 产 类 和 管 理 类 工 业 软 件 3 信 息 通 信 设 备 协 同 推 进 国 家 重 大 基 础 设 施 CENI 平 台 的 建 设, 积 极 发 展 以 SDN( 软 件 定 义 网 络 ) 为 代 表 的 网 络 通 信 设 备 及 系 统 4 云 计 算 大 数 据 及 物 联 网 重 点 开 展 虚 拟 化 云 存 储 云 安 全 云 中 间 件 数 据 存 储 和 处 理 等 关 键 技 术 的 自 主 创 新 和 产 业 化 ; 突 破 智 能 传 感 器 射 频 识 别 信 息 处 理 系 统 集 成 智 能 终 端 等 关 键 技 术 的 研 发 和 产 业 化 5 卫 星 应 用 重 点 突 破 北 斗 芯 片 低 功 耗 小 型 化 技 术 北 斗 与 其 他 信 息 领 域 融 合 应 用 技 术 室 内 外 高 精 度 位 置 服 务 技 术 以 及 融 合 型 位 置 服 务 平 台 构 建 技 术 等 6 集 成 电 路 及 专 用 设 备 提 升 通 信 存 储 电 源 等 集 成 电 路 设 计 开 发 能 力, 推 动 先 进 封 测 技 术 及 半 导 体 关 键 材 料 的 研 发 与 产 业 化 2. 智 能 电 网 突 破 并 推 广 应 用 调 度 环 节 特 大 型 大 电 网 安 全 稳 定 与 控 制 交 直 流 广 域 协 调 控 制 等 技 术, 提 升 发 展 输 变 配 环 节 的 二 次 高 端 设 备 水 平, 加 快 发 展 发 电 环 节 的 大 容 量 存 储 和 用 电 环 节 的 微 电 网 接 入 等 3. 节 能 环 保 重 点 研 究 生 物 基 材 料 合 成 技 术 等 离 子 体 烟 气 脱 硫 脱 硝 技 术 与 设 备 有 机 废 水 检 测 处 理 技 术 等 实 用 技 术 发 展 主 要 耗 能 设 备 在 线 效 率 测 试 分 析 仪 大 型 燃 煤 电 站 锅 炉 和 大 中 型 燃 煤 工 业 锅 炉 及 冶 金 行 业 烧 结 烟 气 脱 硫 脱 硝 高 效 除 尘 技 术 及 成 套 设 备 4. 高 端 装 备 制 造 1 智 能 制 造 装 备 加 快 高 档 数 控 机 床 增 材 制 造 等 前 沿 技 术 和 装 备 的 研 发 ; 发 展 机 器 人 产 业, 加 快 电 力 巡 检 医 疗 康 复 等 专 用 服 务 机 器 人 产 业 化 2 先 进 轨 道 交 通 装 备 实 现 城 际 动 车 组 200 公 里 时 速 完 全 自 主 化 生 产 ; 实 现 自 主 化 ATP ATO 及 联 锁 系 统 在 国 内 整 线 运 营 ; 完 成 机 车 车 辆 在 线 监 测 安 全 系 统 全 路 网 标 准 配 置 3 航 空 航 天 装 备 以 国 产 大 飞 机 配 套 为 重 点, 提 升 飞 机 机 载 系 统 技 术 的 研 发 能 力 ; 优 先 发 展 无 人 机 整 机 研 发 生 产, 以 成 熟 整 机 带 动 制 造 产 业 链 的 形 成 5. 新 材 料 重 点 发 展 先 进 基 础 材 料 关 键 战 略 材 料 前 沿 新 材 料 等 6. 生 物 医 药 和 医 疗 器 械 重 点 发 展 抗 肿 瘤 靶 向 新 药 抗 肿 瘤 天 然 产 物 及 衍 生 物 抗 肿 瘤 基 因 药 物 他 汀 类 高 血 脂 药 等 心 脑 血 管 疾 病 药 物 ; 加 快 高 端 医 疗 设 备 及 配 套 试 剂 研 发 创 新 7. 新 能 源 汽 车 重 点 推 进 纯 电 动 汽 车 和 插 电 式 混 合 动 力 汽 车 产 业 化, 推 广 普 及 非 插 电 式 混 合 动 力 汽 车 ; 大 力 发 展 纯 电 动 和 混 合 动 力 新 能 源 乘 用 车 ; 重 点 突 破 驱 动 电 机 电 控 系 统 动 力 电 池 及 电 动 空 调 电 动 转 向 等 电 动 附 件 和 充 换 电 设 备 等 关 键 零 部 件 核 心 技 术 第 三 节 提 升 先 进 制 造 业 国 际 竞 争 力 加 快 发 展 智 能 制 造 实 施 企 业 制 造 装 备 升 级 计 划, 加 快 自 动 化 数 字 化 网 络 化 等 先 进 制 造 系 统 智 能 制 造 设 备 及 大 型 41

42 成 套 技 术 装 备 的 推 广 应 用, 重 点 推 广 工 业 机 器 人 数 控 机 床 人 机 智 能 交 互 自 动 识 别 3D 打 印 分 布 式 控 制 技 术 实 施 智 能 制 造 试 点 示 范 工 程, 在 生 物 医 药 汽 车 等 领 域 率 先 实 施 智 能 化 改 造 示 范 项 目, 每 年 启 动 10 家 智 能 工 厂 示 范 工 程 建 设 完 善 网 + 云 + 端 工 业 信 息 基 础 设 施, 实 施 企 业 互 联 网 提 升 计 划, 加 快 新 一 代 信 息 技 术 与 制 造 业 深 度 融 合, 创 新 基 于 互 联 网 的 智 能 化 生 产 制 造 流 程, 鼓 励 发 展 个 性 化 定 制 众 包 设 计 云 制 造 等 网 络 生 产 新 模 式 支 持 工 业 云 和 中 小 企 业 服 务 平 台 建 设, 推 进 研 发 设 计 数 据 管 理 工 程 服 务 等 制 造 资 源 开 放 共 享, 构 建 网 络 化 企 业 集 群 推 进 制 造 业 服 务 化, 促 进 制 造 企 业 与 生 产 性 服 务 企 业 的 资 源 整 合 和 业 务 融 合, 加 快 推 进 生 产 型 制 造 向 服 务 型 制 造 转 变 优 化 提 升 传 统 支 柱 产 业 围 绕 国 际 先 进 制 造 业 发 展 趋 势, 积 极 推 进 电 子 信 息 产 业 向 新 一 代 信 息 技 术 产 业 转 型, 促 进 石 化 产 业 向 新 材 料 产 业 转 型, 汽 车 产 业 向 节 能 和 新 能 源 汽 车 产 业 转 型, 机 械 装 备 产 业 向 智 能 制 造 装 备 转 型 推 动 钢 铁 轻 工 纺 织 船 舶 等 产 业 向 高 端 化 品 牌 化 发 展, 充 分 运 用 市 场 机 制 淘 汰 企 业 兼 并 重 组 跨 区 跨 境 产 能 转 移 等 方 式 消 化 过 剩 产 能 大 力 推 广 技 术 改 造 实 施 双 百 工 程, 每 年 推 动 一 批 重 点 技 术 改 造 项 目 建 设, 引 导 企 业 围 绕 品 种 开 发 质 量 提 升 节 能 降 耗 清 洁 生 产 两 化 融 合 安 全 生 产 等 方 面 进 行 改 造 提 升, 推 进 企 业 提 质 增 效 第 四 节 优 化 产 业 发 展 布 局 42

43 统 筹 先 进 制 造 业 布 局 明 确 开 发 区 主 导 产 业, 南 京 高 新 技 术 产 业 开 发 区 重 点 发 展 软 件 与 信 息 服 务 生 物 医 药 和 医 疗 器 械 卫 星 应 用 产 业, 南 京 经 济 技 术 开 发 区 重 点 发 展 新 型 显 示 智 能 制 造 装 备 生 物 医 药 和 医 疗 器 械 产 业, 江 宁 经 济 技 术 开 发 区 重 点 发 展 智 能 电 网 信 息 通 信 设 备 航 空 航 天 装 备 产 业, 南 京 化 学 工 业 园 区 重 点 发 展 新 材 料 高 端 精 细 化 工 产 业, 溧 水 经 济 开 发 区 重 点 发 展 新 能 源 汽 车 产 业, 高 淳 经 济 开 发 区 重 点 发 展 节 能 环 保 产 业 实 施 重 点 地 区 工 业 布 局 调 整 严 控 主 城 区 新 增 制 造 功 能, 积 极 稳 妥 推 进 金 陵 石 化 及 周 边 梅 山 钢 铁 及 周 边 大 厂 和 长 江 二 桥 至 三 桥 沿 岸 等 四 大 片 区 工 业 布 局 调 整, 有 序 推 动 片 区 整 治 重 点 企 业 搬 迁 改 造 和 产 业 转 型 升 级 推 进 服 务 业 集 聚 区 特 色 发 展 做 大 做 强 一 批 龙 头 带 动 型 现 代 服 务 业 集 聚 区, 推 进 生 产 性 服 务 业 集 聚 发 展, 软 件 与 信 息 服 务 业 以 软 件 谷 南 京 软 件 园 江 苏 软 件 园 为 重 点, 金 融 业 以 南 京 河 西 金 融 集 聚 区 新 街 口 金 融 商 务 区 及 金 融 城 等 特 色 功 能 载 体 为 重 点, 服 务 外 包 业 以 南 京 国 际 服 务 外 包 产 业 园 为 重 点, 会 展 业 以 南 京 国 际 博 览 中 心 奥 体 中 心 青 奥 中 心 为 重 点 推 进 生 活 性 服 务 业 均 衡 发 展, 改 造 提 升 城 市 老 旧 生 活 性 服 务 基 础 设 施, 补 齐 农 村 生 活 性 服 务 基 础 设 施 短 板, 优 化 新 街 口 湖 南 路 商 圈 及 各 级 商 业 中 心 功 能 第 五 节 提 升 企 业 综 合 竞 争 力 实 施 总 部 经 济 发 展 行 动 计 划 支 持 本 地 行 业 领 军 企 业 做 大 43

44 做 强, 培 育 一 批 市 场 前 景 广 阔 规 模 领 先 的 优 势 总 部 企 业 引 进 国 内 外 知 名 总 部 企 业, 吸 引 跨 国 公 司 设 立 地 区 总 部 投 资 性 公 司 研 发 中 心 营 运 中 心 结 算 中 心 共 享 服 务 中 心 等 各 类 区 域 总 部 及 功 能 性 机 构 支 持 总 部 企 业 拓 展 总 部 功 能, 开 展 业 务 一 体 化 运 作, 增 强 对 各 类 资 源 的 汇 聚 和 分 配 能 力 推 进 高 端 楼 宇 建 设, 打 造 总 部 集 群, 形 成 一 批 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 总 部 经 济 集 聚 区 实 施 百 优 民 营 企 业 培 育 计 划 引 导 民 营 企 业 完 善 法 人 治 理 结 构, 加 快 建 立 现 代 企 业 制 度 支 持 民 营 企 业 以 质 量 和 效 益 为 中 心, 通 过 持 续 创 新 提 升 核 心 竞 争 力, 形 成 一 批 大 企 业 大 集 团 的 新 生 力 量 和 后 备 梯 队 积 极 引 进 和 扶 持 在 宁 的 世 界 500 强 中 国 500 强 行 业 前 10 强 的 龙 头 民 营 企 业, 加 快 提 升 企 业 国 际 竞 争 力 放 开 民 间 投 资 公 共 服 务 领 域, 加 大 政 府 采 购 民 营 企 业 民 间 组 织 社 会 服 务 的 力 度 实 施 重 点 行 业 小 巨 人 企 业 培 育 计 划 建 立 培 育 工 作 机 制, 搭 建 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台, 实 施 小 巨 人 企 业 分 类 管 理, 激 发 企 业 创 新 创 业 活 力, 促 进 科 技 型 高 成 长 型 小 巨 人 企 业 专 精 特 新 发 展, 提 高 市 场 竞 争 能 力, 占 据 细 分 市 场 高 点 第 九 章 拓 展 经 济 发 展 新 空 间 牢 牢 把 握 扩 大 内 需 的 战 略 基 点 和 产 业 发 展 方 向, 坚 持 扩 大 内 需 与 稳 定 外 需 并 重 扩 大 消 费 与 优 化 投 资 并 行, 统 筹 有 形 空 间 和 无 形 空 间, 实 现 经 济 发 展 空 间 的 有 效 拓 展 44

45 第 一 节 释 放 新 需 求 创 造 新 供 给 大 力 发 展 消 费 经 济 落 实 和 创 新 鼓 励 消 费 的 各 项 政 策, 拓 展 居 民 多 层 次 个 性 化 和 多 样 化 需 求, 引 导 消 费 向 智 能 绿 色 健 康 安 全 方 向 转 变 加 快 消 费 升 级, 培 育 消 费 热 点, 创 新 消 费 模 式, 改 善 消 费 环 境, 加 快 培 育 养 老 健 康 家 政 信 息 旅 游 教 育 文 化 等 领 域 新 的 消 费 增 长 点, 更 多 依 靠 扩 大 消 费 需 求 拉 动 经 济 增 长 加 强 市 场 监 督 管 理, 切 实 维 护 消 费 者 权 益 积 极 扩 大 有 效 投 入 进 一 步 优 化 投 资 结 构, 提 高 产 出 效 益, 发 挥 好 投 资 对 推 进 产 业 转 型 升 级 促 进 区 域 协 调 发 展 保 障 新 型 城 镇 化 建 设 的 关 键 作 用, 加 大 对 现 代 服 务 业 先 进 制 造 业 新 兴 产 业 现 代 农 业 和 民 生 领 域 的 投 入 力 度, 引 导 投 资 更 多 投 向 新 区 新 城 新 市 镇 认 真 落 实 国 家 和 省 关 于 鼓 励 社 会 投 资 的 政 策 意 见, 有 效 撬 动 民 间 资 本 参 与 重 点 领 域 建 设 大 力 发 展 品 牌 经 济 实 施 质 量 品 牌 建 设 工 程 和 一 企 一 标 一 社 一 标 工 程, 坚 持 品 牌 立 业, 引 导 企 业 增 强 以 质 量 和 信 誉 为 核 心 的 品 牌 意 识, 制 定 品 牌 管 理 体 系, 形 成 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 名 牌 产 品 和 企 业 支 持 企 业 依 托 特 色 产 业 集 群 和 产 业 集 聚 区 打 造 国 际 品 牌, 主 要 产 品 质 量 标 准 达 到 国 际 先 进 水 平, 品 牌 附 加 值 和 品 牌 经 济 比 重 不 断 提 高 加 大 知 名 商 标 培 育 和 保 护 力 度, 推 进 品 牌 强 市 建 设, 培 育 拥 有 核 心 知 识 产 权 和 自 主 品 牌 具 有 国 际 竞 争 力 的 商 标 密 集 型 企 业 加 快 发 展 分 享 经 济 积 极 适 应 分 享 经 济 快 速 发 展 对 经 济 社 会 带 来 的 改 变, 建 立 健 全 市 场 准 入 制 度 行 业 标 准 规 范 和 各 类 互 联 网 共 享 平 台 网 络 信 息 安 全 体 系, 促 进 分 享 经 济 快 速 45

46 公 平 有 序 规 范 发 展 拓 展 分 享 经 济 新 领 域, 重 点 支 持 快 递 物 流 家 政 服 务 教 育 培 训 文 化 创 意 租 赁 服 务 医 疗 健 康 等 领 域 创 新 分 享 经 济 模 式, 积 极 发 展 众 创 众 包 众 扶 众 筹 等 新 模 式 新 业 态 第 二 节 加 快 发 展 枢 纽 经 济 建 设 国 际 标 准 的 空 港 枢 纽 大 力 发 展 临 空 产 业, 创 建 省 级 空 港 经 济 开 发 区 和 国 家 临 空 经 济 示 范 区, 争 取 设 立 空 港 综 合 保 税 区 推 进 南 京 禄 口 国 际 机 场 T1 航 站 楼 改 造 项 目 和 机 场 货 站 改 扩 建 项 目, 完 成 中 邮 航 二 期 机 坪 及 航 管 油 料 等 配 套 设 施 建 设 重 点 稳 定 和 发 展 至 欧 洲 美 洲 澳 洲 等 洲 际 航 线, 新 开 通 至 南 亚 中 亚 和 西 亚 等 亚 洲 区 航 线, 加 密 至 东 北 亚 东 南 亚 航 线 到 2020 年, 重 要 贸 易 国 家 和 地 区 民 航 直 达 率 达 到 70% 建 设 江 海 转 运 的 海 港 枢 纽 优 化 利 用 长 江 岸 线, 整 合 港 口 资 源, 依 托 龙 潭 西 坝 七 坝 铜 井 等 公 用 港 区 和 下 关 长 江 国 际 航 运 物 流 服 务 集 聚 区, 加 快 建 设 疏 港 公 路 疏 港 铁 路, 构 成 节 点 换 装 多 式 联 运 区 域 物 流 有 效 结 合 的 公 铁 水 综 合 集 疏 运 体 系 到 2020 年, 海 港 枢 纽 经 济 区 港 口 吞 吐 量 达 到 2.6 亿 吨, 集 装 箱 吞 吐 量 达 到 360 万 标 箱 建 设 总 部 云 集 的 高 铁 枢 纽 依 托 高 铁 南 京 南 站 和 红 花 光 华 地 区 南 部 新 城 开 发 片 区, 统 筹 规 划 地 上 地 下 空 间 和 功 能 开 发, 推 进 南 部 新 城 建 设, 构 建 南 站 国 际 商 务 商 业 圈, 打 造 以 总 部 经 济 和 商 务 商 贸 为 主 导 健 康 休 闲 和 文 化 创 意 为 特 色 的 绿 色 智 慧 新 城 区 46

47 统 筹 推 进 枢 纽 经 济 区 建 设 健 全 枢 纽 设 施 完 善 枢 纽 功 能 拓 展 枢 纽 空 间, 推 动 枢 纽 优 势 转 化 为 转 型 发 展 优 势 和 产 业 竞 争 优 势, 打 造 枢 纽 经 济 品 牌 加 快 铁 水 联 运 发 展, 打 造 京 沪 宁 西 宁 芜 铁 路 经 南 京 港 与 长 江 联 运 示 范 工 程, 重 点 推 进 南 京 港 龙 潭 港 区 铁 路 专 用 线 建 设 和 西 坝 港 区 铁 路 专 用 线 扩 能 改 造 加 快 江 海 转 运 发 展, 推 进 与 沿 江 港 口 特 别 是 长 江 中 上 游 港 口 合 作, 建 设 南 京 港 江 海 联 运 基 础 设 施, 提 升 江 海 中 转 服 务 能 力 加 快 空 陆 联 运 发 展, 完 善 禄 口 国 际 机 场 的 空 陆 联 运 设 施 设 备, 推 进 以 卡 车 航 班 为 代 表 的 多 种 空 陆 联 运 方 式, 进 一 步 延 伸 国 际 货 运 航 线 的 辐 射 范 围 和 运 作 规 模 第 三 节 建 设 畅 游 南 京 发 挥 旅 游 产 业 对 城 市 发 展 的 综 合 带 动 作 用, 以 全 域 旅 游 为 导 向, 积 极 推 动 南 京 旅 游 加 快 实 现 空 间 上 的 全 域 覆 盖 时 间 上 的 全 程 服 务 要 素 上 的 全 方 位 均 衡, 推 动 区 域 资 源 有 机 整 合 产 业 深 度 融 合 城 乡 一 体 发 展 和 主 客 和 谐 共 享 充 分 利 用 山 水 城 林 的 自 然 资 源 和 十 朝 都 会 的 历 史 文 化 资 源, 以 文 化 休 闲 旅 游 为 主 题, 实 施 集 聚 区 引 导 计 划, 提 升 紫 金 山 玄 武 湖 夫 子 庙 秦 淮 河 大 报 恩 寺 总 统 府 梅 园 新 村 旅 游 区 牛 首 山 滨 江 风 光 带 栖 霞 山 汤 山 等 一 批 旅 游 集 聚 区 的 项 目 建 设 和 旅 游 配 套 水 平 大 力 发 展 商 务 会 展 主 题 游 乐 郊 野 休 闲 中 医 养 生 房 车 露 营 等 新 型 旅 游 产 品, 积 极 推 动 旅 游 业 转 型 升 级 打 造 佛 文 化 明 文 化 民 国 文 化 游 等 精 品 旅 游 路 线 和 品 牌, 强 化 特 色, 完 善 服 务, 吸 引 更 多 境 外 游 客 到 2020 年, 接 待 境 内 外 游 客 总 量 达 到 1.5 亿 人 次 47

48 第 四 节 推 进 军 民 融 合 发 展 充 分 发 挥 南 京 军 工 技 术 设 备 和 人 才 优 势, 引 导 先 进 军 工 技 术 向 民 用 领 域 渗 透, 鼓 励 优 势 民 营 企 业 进 入 航 空 航 天 电 子 信 息 机 械 设 备 和 特 种 车 辆 新 材 料 等 军 品 科 研 生 产 维 修 领 域, 建 设 白 下 科 技 园 省 级 军 民 融 合 科 技 创 新 示 范 园 等 一 批 军 民 融 合 产 业 集 群 和 示 范 基 地 推 进 技 术 良 性 互 动, 加 快 形 成 地 方 军 队 企 业 社 会 协 同 创 新 的 发 展 格 局 推 进 铁 路 公 路 水 路 航 空 信 息 测 绘 人 防 等 基 础 设 施 融 入 国 防 功 能, 建 立 基 础 设 施 军 民 合 建 共 用 机 制, 提 高 服 务 经 济 社 会 发 展 与 国 防 军 队 建 设 保 障 能 力 到 2020 年, 民 参 军 企 业 达 到 120 家 第 五 节 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 以 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 等 为 重 点, 调 存 量 改 造 提 升 传 统 动 能, 扩 有 效 增 量 培 育 发 展 新 动 能, 提 高 供 给 结 构 的 适 应 性 和 灵 活 性, 实 现 由 低 水 平 供 需 平 衡 向 高 水 平 跃 升 制 定 推 动 产 业 重 组 处 置 僵 尸 企 业 实 施 方 案, 综 合 运 用 市 场 机 制 经 济 手 段 法 治 办 法, 通 过 严 格 环 保 能 耗 技 术 标 准, 倒 逼 过 剩 产 能 退 出 积 极 开 展 降 低 实 体 经 济 企 业 成 本 行 动, 落 实 国 家 减 税 清 费 政 策, 切 实 降 低 制 度 性 交 易 成 本 人 工 成 本 企 业 税 费 负 担 社 会 保 险 费 企 业 财 务 成 本 物 流 成 本, 增 强 优 质 企 业 竞 争 力 制 定 化 解 房 地 产 库 存 方 案, 发 展 住 房 租 赁 市 场, 扩 大 住 房 公 积 金 覆 盖 面, 满 足 新 市 民 住 房 需 求, 防 范 市 场 风 险, 促 进 房 地 产 业 健 康 平 稳 发 展 鼓 励 企 业 通 过 提 48

49 高 生 产 率 和 产 品 质 量 扩 大 新 产 品 和 服 务 供 给 改 善 用 户 体 验 等 方 式, 开 发 引 领 消 费 时 尚 的 概 念 产 品 新 兴 服 务, 将 消 费 者 潜 在 需 求 变 为 现 实 需 求 建 立 健 全 适 应 供 给 模 式 创 新 的 监 管 规 则, 营 造 更 加 包 容 的 制 度 环 境, 激 励 市 场 主 体 供 给 创 新 第 十 章 建 设 智 慧 南 京 加 强 智 慧 城 市 建 设, 依 托 新 一 代 信 息 基 础 设 施 构 建 泛 在 普 惠 的 信 息 网 络, 实 现 智 慧 服 务 丰 富 全 面 数 据 资 源 开 放 共 享 信 息 安 全 保 障 有 力 第 一 节 建 设 新 一 代 信 息 基 础 设 施 推 进 光 纤 宽 带 网 络 升 级 提 速 发 挥 国 家 级 互 联 网 骨 干 直 联 点 作 用, 拓 宽 城 域 网 出 口 带 宽, 优 化 宽 带 网 络 结 构 和 性 能 持 续 推 进 光 网 城 市 工 程, 加 大 老 旧 住 宅 和 楼 宇 光 纤 改 造 力 度, 启 动 实 施 以 光 纤 宽 带 为 主 的 企 企 通 工 程 加 快 麒 麟 科 技 创 新 园 的 国 家 广 电 骨 干 网 江 苏 核 心 枢 纽 建 设, 适 度 超 前 建 设 广 播 电 视 骨 干 承 载 网 到 2020 年, 总 体 建 成 高 速 移 动 安 全 泛 在 的 新 一 代 信 息 基 础 设 施, 城 区 互 联 网 宽 带 接 入 能 力 普 遍 达 到 1000Mbps, 农 村 互 联 网 宽 带 接 入 能 力 普 遍 达 到 200Mbps, 居 民 家 庭 宽 带 普 及 率 达 到 90% 以 上 推 进 无 线 宽 带 网 络 建 设 实 施 新 一 代 无 线 宽 带 和 移 动 通 信 网 络 建 设 工 程, 支 持 运 营 商 加 快 推 进 4G 网 络, 积 极 布 局 5G 网 络, 提 升 移 动 宽 带 速 率 推 动 电 信 广 电 网 络 运 营 商 及 相 关 企 49

50 业 在 公 共 场 所 建 设 免 费 优 质 安 全 的 无 线 网 络 统 筹 推 进 电 信 网 广 播 电 视 网 互 联 网 以 及 物 联 网 四 网 融 合, 开 展 融 合 业 务 创 新 和 合 作 模 式 创 新 推 进 1.4G 无 线 宽 带 政 务 专 网 建 设, 实 施 公 共 安 全 视 频 监 控 联 网 建 设 计 划 加 快 下 一 代 网 络 建 设 与 应 用 推 进 下 一 代 互 联 网 (IPv6) 建 设, 全 面 提 升 用 户 普 及 率 和 网 络 接 入 覆 盖 率 推 动 互 联 网 企 业 商 业 网 站 系 统 及 政 府 学 校 企 事 业 单 位 网 络 与 业 务 向 下 一 代 互 联 网 平 滑 过 渡 支 持 开 展 未 来 网 络 重 大 基 础 设 施 (CENI) 项 目 的 关 键 技 术 研 究, 加 强 相 关 领 域 产 品 研 发 和 产 业 孵 化 推 动 功 能 性 信 息 服 务 平 台 建 设 推 动 国 家 级 数 据 服 务 中 心 呼 叫 中 心 云 计 算 中 心 等 功 能 性 平 台 落 户 南 京, 提 升 信 息 数 据 存 储 挖 掘 和 服 务 能 力 支 持 具 备 条 件 的 高 新 技 术 园 区 开 发 区 及 大 中 型 骨 干 企 业 建 设 云 + 网 + 端 三 级 工 业 信 息 基 础 设 施 服 务 平 台, 为 行 业 企 业 提 供 优 质 的 信 息 化 解 决 方 案 第 二 节 实 施 互 联 网 + 行 动 计 划 大 力 发 展 互 联 网 经 济 推 动 互 联 网 新 理 念 新 技 术 新 产 品 新 业 态 新 模 式 与 经 济 社 会 发 展 深 度 融 合, 加 快 推 动 互 联 网 从 消 费 领 域 向 生 产 领 域 拓 展, 发 展 互 联 网 + 工 业 农 业 商 贸 金 融 文 化 等 实 施 互 联 网 企 业 创 新 培 育 和 规 模 发 展 计 划, 鼓 励 国 内 外 知 名 互 联 网 企 业 设 立 区 域 总 部 和 研 发 机 构, 培 育 一 批 具 有 较 强 竞 争 力 的 互 联 网 企 业 到 2020 年, 建 成 全 国 互 联 网 经 济 发 展 高 地 推 进 互 联 网 + 政 务 完 善 智 慧 政 务 网 络 系 统, 推 动 50

51 政 府 数 据 资 源 汇 聚 和 共 享 开 放, 消 除 信 息 孤 岛, 实 现 数 据 的 聚 通 用, 努 力 让 数 据 多 走 路 群 众 少 跑 腿 建 设 网 上 公 安 局, 探 索 开 展 车 管 出 入 境 户 籍 等 业 务 网 上 办 理 推 进 互 联 网 + 民 生 推 广 应 用 Web2.0/3.0 技 术, 鼓 励 将 医 疗 教 育 安 防 等 社 会 公 共 服 务 设 施 和 服 务 资 源 接 入 家 庭, 让 市 民 便 捷 获 取 公 共 服 务 参 与 城 市 管 理 以 市 民 卡 为 载 体, 逐 步 实 现 医 疗 卫 生 健 身 养 老 社 区 服 务 诚 信 记 录 消 费 支 付 等 领 域 一 卡 多 用 第 三 节 强 化 大 数 据 深 度 应 用 推 进 大 数 据 城 市 管 理 加 快 建 设 市 政 管 理 人 口 管 理 交 通 管 理 公 共 安 全 应 急 管 理 社 会 诚 信 市 场 监 管 饮 用 水 安 全 等 社 会 管 理 领 域 的 信 息 化 体 系, 统 筹 数 字 化 城 市 管 理 信 息 系 统 城 市 地 理 空 间 信 息 及 建 ( 构 ) 筑 物 数 据 库 等 资 源, 提 升 城 市 规 划 和 城 市 基 础 设 施 管 理 的 数 字 化 精 准 化 水 平 推 动 大 数 据 与 产 业 融 合 建 立 面 向 不 同 行 业 不 同 环 节 的 大 数 据 资 源 聚 合 和 分 析 应 用 平 台, 推 动 大 数 据 在 工 业 研 发 设 计 生 产 制 造 经 营 管 理 市 场 营 销 售 后 服 务 等 产 品 全 生 命 周 期 产 业 链 全 流 程 各 环 节 的 应 用 加 快 建 设 大 数 据 产 业 基 地, 大 力 培 育 互 联 网 金 融 数 据 服 务 数 据 探 矿 数 据 化 学 数 据 材 料 数 据 制 药 等 新 业 态, 发 展 一 批 大 数 据 和 云 计 算 领 军 企 业 第 十 一 章 强 化 现 代 基 础 设 施 支 撑 51

52 完 善 交 通 水 利 能 源 等 现 代 基 础 设 施 体 系, 推 进 由 设 施 建 设 向 功 能 建 设 转 变, 着 重 提 升 系 统 性 安 全 性 和 可 靠 性, 更 好 地 适 应 城 市 发 展 要 求 和 服 务 市 民 生 活 第 一 节 完 善 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系 提 升 综 合 交 通 枢 纽 能 力 优 化 交 通 基 础 设 施 布 局, 完 善 枢 纽 性 功 能 性 网 络 化 的 综 合 交 通 网 络, 建 设 具 有 国 际 水 准 的 国 家 综 合 交 通 枢 纽 城 市 增 强 空 港 海 港 高 铁 枢 纽 功 能, 提 高 禄 口 国 际 机 场 的 高 峰 小 时 航 班 时 刻 容 量, 做 好 马 鞍 机 场 民 用 功 能 的 空 间 预 留 和 设 施 配 套, 适 时 建 设 江 宁 土 桥 基 地 通 用 机 场 以 及 高 淳 桠 溪 六 合 龙 袍 通 用 航 空 机 场 以 高 铁 南 京 南 站 为 核 心, 完 善 换 乘 系 统 和 配 套 设 施, 优 化 铁 路 干 线 网 络, 建 成 宁 启 铁 路 复 线, 加 快 推 进 宁 通 城 际 宁 和 城 际 宁 淮 城 际 宁 合 高 铁 沿 江 城 际 沪 泰 宁 城 际 连 镇 线 南 延 铁 路 建 设 推 进 长 江 南 京 以 下 12.5 米 深 水 航 道 实 质 性 通 达 南 京, 加 强 龙 潭 西 坝 七 坝 等 港 区 建 设, 整 治 秦 淮 河 四 级 航 道, 推 动 高 等 级 航 道 互 联 互 通 完 善 高 速 公 路 网 络 布 局, 建 成 高 淳 至 溧 阳 高 淳 至 宣 城 高 速 公 路, 完 成 宁 合 宁 马 高 速 公 路 改 扩 建 工 程 优 化 市 域 道 路 交 通 体 系 加 强 干 线 公 路 网 络 衔 接, 推 进 干 线 公 路 快 速 化 改 造, 完 成 普 通 国 省 道 新 改 建 400 公 里 路 面 改 善 工 程 250 公 里 加 快 过 江 通 道 建 设, 建 成 南 京 长 江 第 五 大 桥, 完 成 南 京 长 江 大 桥 维 修 及 桥 北 桥 南 部 分 道 路 快 速 化 改 造, 推 进 和 燕 路 仙 新 路 建 宁 西 路 汉 中 西 路 等 过 江 通 道 的 研 究 与 建 设 完 善 主 城 至 副 城 新 城 快 速 联 接 通 道, 推 进 竹 山 路 北 延 52

53 光 华 路 连 接 线 马 群 南 路 拓 宽 改 造 马 高 路 北 延 余 粮 路 等 工 程 建 设 加 快 新 区 新 城 快 速 路 网 建 设, 推 进 机 场 二 通 道 天 印 大 道 龙 翔 大 道 宏 运 大 道 等 重 点 工 程 完 成 1500 公 里 农 村 公 路 提 档 升 级, 新 改 建 农 路 桥 梁 100 座, 等 级 农 村 公 路 达 到 1 万 公 里 以 上 优 化 主 城 内 部 路 网 完 善 主 城 井 字 型 加 外 环 快 速 路 网, 完 成 红 山 路 和 燕 路 模 范 西 路 纬 七 路 快 速 化 改 造 滨 江 大 道 雨 花 段 和 江 宁 段 建 设 加 快 经 六 纬 十 主 干 路 系 统 建 设, 加 密 城 东 南 城 东 北 地 区 路 网 大 力 推 进 微 循 环 道 路 建 设, 逐 步 打 通 断 头 路, 提 高 路 网 的 连 通 性 和 通 达 性 53

54 图1 综合交通体系图 稳步构建轨道交通网络 建成轨道交通 4 号线一期 5 号线 1 号线北延 宁和线一期 宁高线二期和宁溧线 启动 2 号线西 延 3 号线三期 6 号线 7 号线 9 号线一期 10 号线二期等 轨道交通线路建设 完善轨道交通网络 方便居民出行 加快 54

55 轨道交通 11 号线一期 4 号线二期 宁天线南延等线路的报批 及建设工作 有效支撑江北新区的开发建设 到 2020 年 完成 轨道交通新建线路里程约 200 公里 在建里程约 155 公里 轨 道交通运营里程达到 420 公里以上 图2 第二节 轨道交通布局图 构建安全水利保障体系 55

56 完 善 流 域 区 域 防 洪 体 系 加 快 实 施 长 江 南 京 段 崩 岸 治 理 工 程 滁 河 和 水 阳 江 下 游 近 期 防 洪 治 理 完 善 工 程 石 臼 湖 和 固 城 湖 堤 防 防 洪 能 力 提 升 工 程, 开 辟 秦 淮 东 河 分 洪 道, 系 统 开 展 骨 干 河 道 综 合 治 理 和 水 系 连 通, 推 进 大 中 型 水 闸 泵 站 改 造, 全 面 启 动 重 点 城 市 防 洪 工 程 建 设 中 小 型 水 库 库 容 恢 复 重 点 塘 坝 除 险 加 固, 完 善 防 汛 监 测 预 警 应 急 抢 险 体 系 等 非 工 程 措 施 到 2020 年, 长 江 滁 河 水 阳 江 及 石 臼 湖 和 固 城 湖 干 流 堤 防 全 面 达 到 流 域 规 划 防 洪 标 准, 主 城 防 洪 能 力 基 本 达 到 200 年 一 遇 副 城 达 到 100 年 一 遇 高 标 准 建 设 农 田 水 利 基 础 设 施 推 进 中 央 财 政 小 型 农 田 水 利 重 点 县 市 级 农 田 水 利 重 点 片 区 灌 区 改 造 等 工 程 建 设, 实 行 连 片 治 理, 整 体 提 升 农 田 水 利 基 础 设 施 水 平 实 施 小 泵 站 渠 道 塘 坝 等 民 生 水 利 项 目, 提 升 灌 溉 用 水 保 证 率 灌 溉 水 利 用 系 数 和 旱 涝 保 收 田 面 积 率 实 施 农 村 河 道 生 态 化 治 理, 开 展 农 村 水 网 整 治 试 点, 建 设 具 有 南 京 特 色 的 水 美 乡 村 生 态 清 洁 型 小 流 域 和 水 利 风 景 区 第 三 节 构 建 高 效 现 代 能 源 体 系 建 设 坚 强 可 靠 城 市 电 网 坚 持 技 术 引 领, 注 重 先 进 设 备 自 动 控 制 智 能 检 测 等 新 技 术 新 设 备 的 集 成 应 用, 提 高 电 网 智 能 化 水 平 全 面 保 障 用 户 用 电 需 求, 初 步 建 立 技 术 特 色 鲜 明 国 网 系 统 一 流 的 现 代 智 能 电 网 到 2020 年, 配 电 自 动 化 覆 盖 率 达 到 100% 实 现 燃 气 供 应 联 网 联 供 整 合 燃 气 供 应 资 源, 优 化 燃 气 管 56

57 道 体 系, 加 快 燃 气 设 施 一 体 化 建 设, 实 现 输 配 系 统 联 网 联 供 开 展 老 旧 管 网 更 新 改 换, 全 面 实 现 煤 气 系 统 向 天 然 气 系 统 转 换 实 施 多 点 储 备 战 略 保 障, 推 进 燃 气 储 备 项 目 建 设, 做 好 安 全 保 供 工 作 转 变 能 源 发 展 方 式 优 化 能 源 生 产 结 构, 大 力 发 展 太 阳 能 生 物 质 能 等 可 再 生 能 源, 推 动 清 洁 高 效 低 碳 优 质 能 源 成 为 增 量 能 源 贡 献 主 体 调 整 能 源 消 费 结 构, 扩 大 天 然 气 水 电 等 外 供 清 洁 能 源 利 用 57

58 第 四 篇 转 变 农 业 发 展 方 式 加 快 农 业 现 代 化 步 伐 第 十 二 章 大 力 发 展 都 市 型 现 代 农 业 对 接 落 实 全 省 农 业 现 代 化 工 程, 以 保 障 粮 食 等 重 要 农 产 品 有 效 供 给 和 促 进 农 民 增 收 为 核 心, 深 化 三 农 体 制 机 制 改 革, 加 快 农 业 发 展 方 式 转 变, 走 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 农 业 现 代 化 道 路, 建 设 国 家 现 代 农 业 示 范 区 全 省 农 业 现 代 化 先 行 区 和 长 三 角 地 区 农 业 科 技 创 新 中 心 第 一 节 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 积 极 培 育 家 庭 农 场 支 持 土 地 向 专 业 大 户 家 庭 农 场 集 中, 引 导 专 业 大 户 青 年 大 学 生 职 业 农 民 创 办 家 庭 农 场, 支 持 农 业 龙 头 企 业 通 过 直 接 投 资 参 股 经 营 签 订 长 期 合 同 等 方 式, 带 动 农 民 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 积 极 开 展 新 型 职 业 农 民 培 育 试 点, 重 点 培 训 专 业 大 户 青 年 大 学 生 家 庭 农 场 主 农 民 专 业 合 作 组 织 负 责 人, 加 快 培 育 一 批 有 文 化 懂 技 术 会 经 营 能 创 业 的 新 型 职 业 农 民 到 2020 年, 土 地 适 度 规 模 经 营 比 重 达 到 88%, 培 育 市 级 以 上 示 范 家 庭 农 场 250 家, 培 育 新 型 职 业 农 民 5 万 名 加 快 培 育 农 业 龙 头 企 业 注 重 发 挥 龙 头 企 业 对 产 业 发 展 和 农 民 致 富 的 带 动 作 用, 重 点 扶 持 发 展 一 批 自 主 创 新 能 力 强 加 58

59 工 水 平 高 处 于 行 业 领 先 地 位 的 骨 干 农 业 龙 头 企 业, 做 优 做 精 中 小 现 代 农 业 企 业 鼓 励 龙 头 企 业 通 过 订 单 生 产 入 股 分 红 等 方 式, 建 立 公 司 + 合 作 社 + 农 户 股 份 制 公 司 + 农 户 入 股 等 生 产 经 营 模 式 在 不 改 变 农 村 土 地 用 途 的 前 提 下, 积 极 鼓 励 工 商 资 本 进 入 农 业, 为 现 代 农 业 输 入 资 本 科 技 人 才 管 理 等 先 进 生 产 要 素 和 经 验 模 式 到 2020 年, 市 级 以 上 农 业 龙 头 企 业 达 到 250 家 大 力 发 展 农 民 专 业 合 作 社 鼓 励 农 民 兴 办 专 业 合 作 股 份 合 作 等 多 元 化 多 类 型 的 合 作 社, 积 极 扶 持 建 设 一 批 经 营 规 模 大 服 务 能 力 强 产 品 质 量 优 民 主 管 理 好 的 示 范 合 作 社 鼓 励 合 作 社 联 合 重 组, 完 善 利 益 分 配 机 制, 引 导 合 作 社 开 展 信 用 合 作, 鼓 励 政 府 向 合 作 社 购 买 公 共 服 务 提 高 农 民 合 作 社 生 产 经 营 的 组 织 化 水 平, 鼓 励 发 展 农 民 合 作 社 联 合 社 和 销 售 联 社, 开 展 农 民 合 作 社 综 合 社 试 点 到 2020 年, 培 育 市 级 以 上 农 民 合 作 社 示 范 社 400 家 第 二 节 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 加 强 米 袋 子 菜 篮 子 基 地 建 设 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 深 入 开 展 粮 食 高 产 增 效 创 建 行 动 加 强 市 级 标 准 化 菜 地 建 设, 积 极 发 展 优 质 健 康 营 养 的 蔬 菜 产 业 到 2020 年, 优 质 粮 油 播 种 面 积 稳 定 在 235 万 亩 左 右, 蔬 菜 播 种 面 积 达 到 150 万 亩 发 展 精 品 园 艺 和 经 济 林 果 加 快 花 卉 茶 叶 中 草 药 等 园 艺 园 区 ( 示 范 区 ) 建 设, 拓 展 园 艺 休 闲 体 验 观 光 功 能, 延 伸 园 59

60 艺 产 业 链 发 展 以 浦 口 盘 城 六 合 竹 镇 江 宁 汤 山 溧 水 洪 蓝 和 白 马 高 淳 固 城 和 桠 溪 等 为 主 的 应 时 鲜 果 生 产 基 地, 开 发 一 批 特 色 鲜 明 的 休 闲 食 品, 打 造 特 色 商 标 与 品 牌 到 2020 年, 园 艺 种 植 面 积 达 到 75 万 亩, 发 展 果 品 ( 含 西 瓜 甜 瓜 )35 万 亩 发 展 特 种 水 产 和 优 质 畜 禽 加 强 沿 江 沿 河 沿 湖 渔 业 资 源 利 用 与 生 态 保 护, 重 点 发 展 沿 固 城 湖 圩 区 和 石 臼 湖 圩 区 河 蟹 养 殖 产 业 带 沿 江 滩 涂 江 鲜 养 殖 产 业 带 沿 秦 淮 河 圩 区 和 沿 滁 河 圩 区 青 虾 龙 虾 优 质 鱼 养 殖 产 业 带 加 快 推 进 畜 禽 规 模 化 养 殖 标 准 化 生 产, 确 保 不 发 生 区 域 性 重 大 动 物 疫 情 和 重 大 畜 产 品 质 量 安 全 事 件 到 2020 年, 水 产 养 殖 总 面 积 达 到 100 万 亩, 肉 蛋 奶 总 产 量 分 别 稳 定 在 12 万 吨 8 万 吨 和 5 万 吨, 畜 禽 规 模 养 殖 比 重 达 到 82% 以 上 推 进 农 业 产 业 园 区 升 级 改 造 高 标 准 建 设 40 个 以 公 共 服 务 中 心 展 示 中 心 和 管 理 中 心 为 主 的 市 级 现 代 农 业 园 区 核 心 区, 新 建 六 合 现 代 农 业 产 业 园 东 沟 循 环 农 业 产 业 园 龙 池 现 代 农 业 产 业 园 金 牛 湖 农 耕 休 闲 基 地 和 汤 泉 休 闲 农 业 基 地, 形 成 优 质 农 产 品 生 产 的 示 范 区 和 现 代 农 业 发 展 的 示 范 引 领 区 到 2020 年, 市 级 园 区 规 划 面 积 达 到 162 万 亩 第 三 节 推 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 延 伸 农 业 产 业 链 条 加 快 推 进 种 养 加 贸 融 合, 逐 步 打 通 农 产 品 保 鲜 储 运 加 工 销 售 流 通 等 环 节 提 高 农 产 品 精 深 加 工 和 综 合 利 用 能 力, 构 建 以 粮 油 果 蔬 畜 禽 和 水 产 品 加 工 为 主 导 的 农 产 品 加 工 业 格 局, 推 动 农 产 品 加 工 业 集 聚 集 群 60

61 集 约 发 展, 支 持 浦 口 溧 水 省 级 农 产 品 加 工 集 中 区 建 设 创 新 农 产 品 流 通 和 销 售 模 式, 依 托 南 京 众 彩 农 副 产 品 批 发 中 心 南 京 江 北 农 副 产 品 批 发 市 场 等, 加 快 推 进 市 场 流 通 体 系 与 储 运 加 工 布 局 的 有 机 衔 接 推 进 农 业 全 产 业 链 标 准 化 品 牌 化 建 设, 增 厚 农 产 品 价 值 链, 延 长 农 民 收 入 链 到 2020 年, 农 产 品 加 工 业 产 值 达 到 2000 亿 元 拓 展 农 业 多 种 功 能 推 动 农 业 生 产 生 活 和 生 态 功 能 综 合 开 发, 推 进 农 业 与 教 育 文 化 等 产 业 交 叉 融 合, 实 现 农 业 从 生 产 向 生 态 生 活 从 物 质 向 精 神 文 化 功 能 拓 展 培 育 提 升 南 京 农 业 嘉 年 华 高 淳 国 际 慢 城 江 宁 金 花 系 列 六 合 茉 莉 系 列 浦 口 珍 珠 系 列 溧 水 美 景 系 列 等 乡 村 旅 游 品 牌 市 场 知 名 度 和 美 誉 度, 重 点 建 设 绕 城 休 闲 农 业 发 展 聚 集 区, 打 造 江 宁 宁 丹 路 浦 口 浦 乌 路 六 合 金 江 路 溧 水 宁 杭 路 和 高 淳 桠 溪 休 闲 农 业 发 展 带 到 2020 年, 建 成 市 级 农 家 乐 专 业 村 80 个, 休 闲 农 业 景 点 达 到 500 个 以 上, 休 闲 农 业 接 待 游 客 达 到 3000 万 人 次 左 右 培 育 农 业 新 型 业 态 加 快 实 施 互 联 网 + 农 业 行 动, 推 动 互 联 网 物 联 网 大 数 据 等 信 息 技 术 嵌 入 现 代 农 业 大 力 发 展 农 产 品 电 子 商 务 和 农 村 快 递 物 流 业, 推 广 淘 宝 南 京 馆 经 验, 推 进 江 宁 高 淳 区 农 村 电 子 商 务 综 合 示 范 试 点, 扶 持 发 展 一 批 电 商 专 业 镇 村 鼓 励 发 展 工 厂 化 农 业 立 体 农 业 等 高 科 技 农 业, 支 持 发 展 农 田 艺 术 景 观 农 业 节 庆 活 动 等 创 意 农 业, 培 育 发 展 农 业 众 筹 个 性 化 定 制 农 业 等 新 型 业 态 到 2020 年, 建 设 10 个 百 亩 以 上 农 业 物 联 网 技 术 示 范 点 10 个 农 业 电 子 商 务 集 聚 村, 发 展 3000 家 农 业 电 子 商 务 网 站 ( 网 店 ) 61

62 第 十 三 章 强 化 农 业 发 展 支 撑 保 障 加 快 农 业 技 术 创 新 步 伐, 注 重 用 现 代 装 备 武 装 农 业 现 代 科 技 提 升 农 业 现 代 经 营 方 式 推 进 农 业, 加 快 构 建 现 代 农 业 技 术 装 备 社 会 化 服 务 和 政 策 支 持 保 护 体 系, 为 现 代 农 业 发 展 提 供 全 方 位 全 过 程 服 务 保 障 第 一 节 提 高 农 业 技 术 装 备 水 平 推 进 主 要 农 作 物 全 程 机 械 化 认 真 落 实 农 业 机 械 装 备 购 置 补 贴 政 策 保 险 报 废 更 新 税 收 优 惠 和 信 贷 融 资 等 补 贴 政 策, 加 快 推 广 先 进 适 用 农 业 机 械 化 技 术 和 装 备, 推 动 农 机 农 艺 融 合 机 械 化 与 信 息 化 融 合 到 2020 年, 农 业 机 械 装 备 总 动 力 达 到 235 万 千 瓦, 农 业 机 械 化 水 平 达 到 90% 大 力 实 施 科 技 入 户 工 程 发 挥 市 农 业 科 技 创 业 创 新 联 盟 平 台 作 用, 加 强 科 技 供 需 信 息 发 布, 重 点 推 出 一 批 宁 字 头 农 业 科 技 创 新 成 果, 推 广 种 养 业 控 制 节 水 灌 溉 远 程 监 控 等 技 术 积 极 探 索 农 业 专 家 专 业 合 作 社 农 业 企 业 等 多 元 主 体 参 与 的 科 技 示 范 推 广 应 用 新 模 式 到 2020 年, 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 达 到 70% 以 上 第 二 节 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系 拓 展 农 业 经 营 性 服 务 培 育 壮 大 供 销 合 作 社 农 民 专 业 合 作 社 专 业 服 务 公 司 专 业 技 术 协 会 农 民 经 纪 人 农 业 龙 头 62

63 企 业 等 各 类 社 会 化 服 务 主 体, 探 索 专 业 化 服 务 公 司 + 合 作 社 + 专 业 大 户 村 集 体 经 济 组 织 + 专 业 化 服 务 队 + 农 户 等 模 式, 创 新 农 业 社 会 化 服 务 方 式 鼓 励 支 持 经 营 性 农 业 服 务 组 织 开 展 良 种 示 范 病 虫 害 统 防 统 治 动 物 疫 病 防 控 农 田 抗 旱 排 涝 农 机 作 业 等 专 业 化 服 务, 推 广 合 作 式 订 单 式 托 管 式 等 服 务 形 式, 扩 大 农 业 生 产 全 程 社 会 化 服 务 试 点 范 围 健 全 农 技 推 广 服 务 体 系 组 织 开 展 农 业 重 大 技 术 推 广 计 划, 健 全 一 村 一 名 农 技 指 导 员 制 度, 每 年 重 点 推 广 40 项 农 业 重 大 技 术, 培 养 1 万 个 科 技 示 范 户 拓 展 农 业 政 策 市 场 信 息 农 业 气 象 农 村 金 融 农 民 教 育 等 为 农 服 务 功 能, 满 足 农 业 生 产 性 服 务 需 求 完 善 农 业 信 息 服 务 实 施 农 业 信 息 服 务 提 升 工 程, 加 强 农 业 信 息 服 务 载 体 建 设, 打 造 农 业 服 务 热 线 惠 农 信 息 发 送 为 农 服 务 信 息 网 络 平 台, 推 动 农 业 信 息 进 村 入 户 完 善 农 业 信 息 发 布 制 度, 提 高 农 业 生 产 要 素 资 源 环 境 供 给 需 求 成 本 收 益 等 监 测 预 警 水 平 创 新 气 象 为 农 服 务 机 制, 健 全 农 业 气 象 服 务 和 农 村 气 象 灾 害 防 御 体 系, 增 强 气 象 监 测 预 报 预 警 能 力 到 2020 年, 农 业 信 息 化 覆 盖 率 达 到 65% 以 上 第 三 节 完 善 农 业 支 持 保 护 政 策 健 全 现 代 农 业 支 持 保 护 机 制 实 施 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略, 实 施 耕 地 保 护 补 贴, 健 全 耕 地 保 护 长 效 激 励 机 制, 稳 定 提 高 粮 食 产 能 优 化 农 业 投 入 结 构 和 方 式 全 面 落 实 中 央 省 关 于 金 融 支 63

64 持 三 农 发 展 的 政 策 措 施, 促 进 金 融 资 源 向 农 业 农 村 倾 斜 建 立 健 全 财 政 支 农 投 入 稳 定 增 长 机 制, 整 合 涉 农 专 项 资 金, 完 善 农 业 补 贴 政 策, 健 全 与 信 贷 保 险 社 会 资 本 的 合 作 机 制, 提 高 财 政 投 入 的 精 准 性 实 效 性 深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 全 面 完 成 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证, 深 入 推 进 农 民 集 体 资 产 股 份 权 能 改 革 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 试 点, 加 快 农 村 产 权 流 转 交 易 市 场 建 设, 进 一 步 丰 富 功 能 规 范 运 行 专 栏 5 农 业 现 代 化 重 点 工 程 1. 主 导 产 业 提 质 工 程 : 以 提 升 农 业 综 合 生 产 力 为 核 心, 以 提 高 市 场 竞 争 能 力 为 导 向, 构 建 以 优 质 粮 油 绿 色 蔬 菜 精 品 园 艺 经 济 林 果 特 种 水 产 和 优 质 畜 禽 为 主 导 的 六 大 产 业 体 系 2. 现 代 农 业 园 区 建 设 工 程 : 以 国 家 现 代 农 业 示 范 区 建 设 为 统 领, 规 划 建 设 40 个 市 级 现 代 农 业 示 范 园 区, 加 快 园 区 公 共 服 务 平 台 建 设, 推 进 现 代 信 息 技 术 应 用, 进 一 步 提 升 科 技 装 备 水 平, 培 植 园 区 特 色 主 导 产 业, 全 方 位 引 领 全 市 农 业 发 展 3. 新 型 农 业 经 营 主 体 培 育 工 程 : 加 快 发 展 家 庭 农 场, 促 进 农 民 合 作 社 规 范 发 展, 鼓 励 现 代 农 业 龙 头 企 业 做 大 做 强, 培 育 一 批 有 文 化 懂 技 术 会 经 营 能 创 业 的 新 型 职 业 农 民, 形 成 新 型 农 业 经 营 主 体 齐 头 并 进 的 新 局 面 到 2020 年, 新 型 职 业 农 民 培 育 程 度 达 到 65% 4. 互 联 网 + 农 业 发 展 工 程 : 以 现 代 互 联 网 技 术 为 依 托, 通 过 农 业 智 能 生 产 农 业 智 慧 管 理 和 农 业 电 子 商 务 等 方 面 的 建 设, 创 建 一 批 农 业 物 联 网 技 术 示 范 点, 培 育 一 批 成 长 型 龙 头 型 农 业 电 子 商 务 主 体, 打 造 一 批 有 影 响 的 农 业 电 子 商 务 示 范 村 5. 装 备 技 术 水 平 提 升 工 程 : 持 续 加 大 农 业 基 础 设 施 建 设 力 度, 构 建 适 应 现 代 农 业 建 设 需 要 的 物 质 装 备 和 技 术 支 撑 体 系 到 2020 年, 农 业 机 械 化 水 平 达 到 90% 6. 农 产 品 质 量 安 全 保 障 工 程 : 大 力 提 升 农 产 品 安 全 生 产 能 力 质 量 安 全 检 测 能 力 和 监 管 能 力 到 2020 年, 农 产 品 质 量 安 全 总 体 合 格 率 稳 定 在 98% 以 上 64

65 第 五 篇 优 化 城 市 功 能 空 间 布 局 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展 第 十 四 章 构 建 集 约 高 效 的 城 市 空 间 布 局 科 学 规 划 城 市 空 间 布 局, 推 动 城 市 发 展 重 点 由 跨 江 发 展 全 面 转 向 拥 江 发 展, 建 设 和 谐 宜 居 城 市 第 一 节 推 进 主 体 功 能 区 建 设 推 动 功 能 区 布 局 基 本 形 成 发 挥 主 体 功 能 区 作 为 国 土 空 间 开 发 保 护 基 础 制 度 的 作 用, 按 照 省 主 体 功 能 区 规 划 确 定 的 全 市 总 体 优 化 开 发 江 北 地 区 重 点 开 发 的 战 略 要 求, 江 南 地 区 率 先 转 变 经 济 发 展 方 式 和 空 间 开 发 方 式, 鼓 励 土 地 立 体 开 发 和 复 合 利 用, 重 点 提 高 土 地 利 用 效 率 和 质 量 ; 江 北 地 区 加 快 人 口 和 产 业 集 聚, 成 为 新 型 城 镇 化 和 工 业 化 的 新 兴 区 域 推 动 限 制 开 发 区 域 与 资 源 要 素 禀 赋 匹 配 发 展, 农 产 品 主 产 区 突 出 现 代 农 业 产 业 体 系 建 设, 打 造 农 产 品 生 产 核 心 区 ; 重 点 生 态 功 能 区 适 时 拓 展 覆 盖 范 围, 加 快 生 态 保 护 与 修 复, 增 强 生 态 公 共 服 务 产 品 供 给 到 2020 年, 一 核 两 翼 三 极 四 城 的 城 镇 化 格 局 一 环 四 区 的 农 业 发 展 格 局 以 及 城 市 生 态 网 络 区 域 生 态 屏 障 和 重 要 生 态 涵 养 源 相 结 合 的 生 态 安 全 格 局 基 本 形 成 专 栏 6 空 间 开 发 战 略 格 局 一 核 两 翼 三 极 四 城 城 镇 化 格 局 : 一 核 即 主 城, 两 翼 即 江 北 新 区 和 东 65

66 南 科 技 创 新 示 范 带 ; 三 极 即 空 港 海 港 和 高 铁 三 个 枢 纽 ; 四 城 即 东 山 仙 林 溧 水 高 淳 四 个 副 城 一 环 四 区 农 业 发 展 格 局 : 一 环 即 以 绕 越 高 速 和 宁 连 高 速 连 接 通 道 为 环 的 都 市 休 闲 农 业 发 展 环 ; 四 区 即 绕 越 高 速 以 北 六 合 北 部 地 区 的 高 效 生 态 农 业 区 绕 越 高 速 外 围 江 宁 南 部 地 区 的 都 市 现 代 农 业 区 溧 水 高 淳 东 部 地 区 的 丘 陵 特 色 农 业 区 溧 水 高 淳 西 部 地 区 的 两 湖 特 色 农 业 区 生 态 安 全 格 局 : 以 长 江 生 态 涵 养 带 北 部 丘 陵 山 地 生 态 屏 障 南 部 湖 泊 与 丘 陵 山 地 区 域 生 态 屏 障 以 及 主 城 紫 金 山 玄 武 湖 老 山 大 连 青 龙 汤 山 将 军 牛 首 云 台 山 生 态 涵 养 源 区 为 节 点, 以 老 山 滁 河 青 龙 方 山 云 台 山, 向 阳 河 朱 家 山 河 ( 长 江 ) 秦 淮 河 固 城 湖 金 牛 湖 ( 山 ) 横 山 方 山 ( 长 江 ) 七 乡 河 东 庐 山 等 主 生 态 廊 道 为 骨 架, 充 分 发 挥 河 流 水 系 高 速 公 路 绿 化 林 带 以 及 城 镇 绿 化 防 护 隔 离 带 等 生 态 功 能 调 整 优 化 空 间 结 构 把 空 间 结 构 调 整 作 为 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 抓 手, 以 资 源 环 境 综 合 承 载 能 力 为 依 据, 统 筹 行 政 边 界 和 自 然 边 界, 合 理 配 置 城 镇 农 业 生 态 三 类 空 间, 加 强 对 生 产 力 布 局 和 资 源 环 境 利 用 的 空 间 引 导 与 约 束 强 化 空 间 用 途 管 制, 划 定 城 市 开 发 边 界 永 久 基 本 农 田 红 线 和 生 态 保 护 红 线, 规 范 开 发 秩 序, 推 动 实 现 建 设 用 地 增 量 逐 年 下 降 耕 地 面 积 刚 性 稳 定 生 态 用 地 只 增 不 减 66

67 图3 第二节 空间开发利用格局图 完善空间开发体制机制 完善空间调控政策 推进城市功能配置 空间布局和基础 设施的统筹衔接 加强分类指导 对不同主体功能区的产业项 67

68 目 实 行 差 别 化 市 场 准 入 政 策, 明 确 禁 止 开 发 区 域 限 制 开 发 区 域 准 入 事 项, 明 确 优 化 开 发 区 域 重 点 开 发 区 域 禁 止 和 限 制 发 展 产 业 探 索 建 立 空 间 治 理 体 系 开 展 经 济 社 会 发 展 规 划 城 乡 规 划 土 地 利 用 规 划 生 态 环 境 保 护 规 划 等 多 规 合 一, 进 一 步 明 确 空 间 结 构 目 标 和 优 化 功 能 布 局, 努 力 形 成 统 一 的 技 术 标 准 信 息 平 台, 以 及 衔 接 有 序 的 规 划 管 理 机 制, 推 动 实 现 一 本 规 划 一 张 蓝 图 第 十 五 章 提 升 新 型 城 镇 化 和 城 乡 发 展 一 体 化 水 平 坚 持 以 人 的 城 镇 化 为 核 心, 全 面 推 进 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点, 推 动 城 镇 化 进 入 以 提 高 质 量 和 内 涵 为 主 的 转 型 发 展 新 阶 段 第 一 节 推 进 城 市 现 代 化 建 设 面 向 国 际 的 品 质 主 城 整 合 主 城 发 展 空 间 服 务 资 源 产 业 要 素, 优 化 提 升 核 心 功 能, 着 力 发 展 金 融 文 化 商 务 信 息 等 高 端 产 业 严 控 老 城 建 设 规 模 和 开 发 强 度, 提 升 城 市 环 境 品 质 与 管 理 水 平, 着 力 将 河 西 地 区 打 造 成 为 要 素 聚 集 引 领 创 新 生 活 品 质 优 良 的 现 代 化 国 际 性 城 市 新 中 心 加 快 南 部 新 城 江 心 洲 河 西 南 部 等 区 域 开 发 建 设, 推 进 鼓 楼 滨 江 铁 北 铁 心 桥 西 善 桥 燕 子 矶 等 片 区 改 造, 注 入 高 端 发 展 要 素, 提 升 国 际 化 水 平 注 重 对 城 区 空 间 立 体 性 平 面 协 调 性 风 貌 整 68

69 体 性 文 脉 延 续 性 等 方 面 的 规 划 和 管 理, 加 强 城 市 设 计, 做 精 城 市 修 补, 保 护 开 敞 空 间 和 舒 适 环 境, 打 造 明 城 墙 风 光 带 滨 江 风 光 带 老 城 南 历 史 街 区 长 江 路 文 化 旅 游 大 街 以 及 中 山 大 道 沿 线 等 民 国 特 色 风 貌, 全 面 塑 造 古 都 风 貌 与 现 代 文 明 交 相 辉 映 的 现 代 化 城 市 新 形 象, 让 好 山 好 水 好 风 光 融 入 城 市 建 设 分 担 主 城 功 能 的 现 代 副 城 高 标 准 建 设 交 通 能 源 信 息 等 基 础 设 施, 高 质 量 配 套 教 育 医 疗 文 化 体 育 等 公 共 服 务 设 施, 建 设 优 质 生 活 圈, 提 升 仙 林 东 山 溧 水 高 淳 副 城 功 能 仙 林 副 城 增 强 国 际 化 社 区 功 能, 集 聚 国 际 要 素, 推 动 从 大 学 城 向 科 学 城 转 变, 建 成 科 技 成 果 转 化 成 效 显 著 的 特 色 副 城 东 山 副 城 加 快 推 进 与 主 城 的 同 城 化, 提 高 城 市 建 设 标 准, 实 施 旧 区 更 新 改 造 和 老 旧 工 业 区 提 档 升 级, 加 强 功 能 性 开 发 和 综 合 配 套, 着 力 提 升 现 代 化 水 平, 逐 步 成 为 主 城 南 部 中 心 溧 水 副 城 优 化 提 升 产 业 发 展 能 级, 打 造 宁 杭 经 济 带 具 有 地 区 服 务 中 心 职 能 的 综 合 性 新 城 高 淳 副 城 建 设 绿 色 产 业 示 范 区 和 绿 色 涵 养 区, 成 为 展 现 生 态 文 明 建 设 成 果 的 现 代 新 城 建 设 产 城 融 合 的 新 城 新 市 镇 按 照 职 住 平 衡 配 套 完 善 的 导 向, 加 快 建 设 汤 山 板 桥 滨 江 桥 林 龙 袍 等 一 批 现 代 化 新 城, 提 升 综 合 服 务 功 能 优 化 新 市 镇 产 业 发 展 布 局, 分 类 推 进 小 城 镇 建 设 发 展, 重 点 打 造 一 批 产 业 重 镇 商 贸 强 镇 休 闲 名 镇 淳 化 秣 陵 谷 里 石 湫 等 重 点 发 展 为 都 市 区 服 务 的 科 技 教 育 休 闲 娱 乐 等 配 套 功 能 横 溪 汤 泉 竹 镇 八 卦 洲 东 屏 洪 蓝 桠 溪 等 建 成 特 色 化 的 都 市 休 闲 度 假 基 地 横 梁 永 宁 柘 塘 东 坝 等 依 托 仓 储 物 流 和 先 进 制 造 业, 形 成 产 业 专 业 化 生 活 便 利 化 的 新 市 镇 加 快 谷 里 街 道 横 溪 街 道 等 12 个 69

70 重 点 新 市 镇 建 设 第 二 节 深 入 推 进 城 乡 发 展 一 体 化 深 入 实 施 城 乡 规 划 产 业 发 展 基 础 设 施 公 共 服 务 就 业 社 保 和 社 会 管 理 六 个 一 体 化, 实 现 城 乡 协 调 发 展 和 共 同 繁 荣 切 实 维 护 农 村 居 住 生 产 生 态 文 化 等 多 种 特 色 功 能, 在 融 入 现 代 化 过 程 中 保 持 更 多 田 园 风 光 乡 村 风 情 和 乡 土 风 韵 建 立 统 一 的 城 乡 要 素 市 场, 实 现 建 设 用 地 科 技 服 务 金 融 保 险 人 力 资 源 等 要 素 合 理 配 置 把 社 会 事 业 发 展 重 点 放 在 农 村 和 接 纳 农 业 转 移 人 口 较 多 的 新 城 新 市 镇, 持 续 扩 大 城 市 优 质 公 共 服 务 向 农 村 覆 盖 广 度, 实 现 水 电 路 气 等 各 类 设 施 城 乡 联 网 普 惠 共 享, 强 化 村 级 四 有 一 责 建 设 第 三 节 加 快 建 设 美 丽 乡 村 全 面 推 行 美 丽 乡 村 建 设 国 家 标 准, 大 力 实 施 小 城 镇 特 色 培 育 与 环 境 改 善 行 动 村 庄 环 境 改 善 及 美 丽 乡 村 建 设 行 动 和 农 村 环 境 综 合 整 治 试 点, 建 立 健 全 五 有 村 庄 环 境 长 效 管 护 机 制, 切 实 改 善 农 村 人 居 质 量 加 强 农 村 环 境 基 础 设 施 建 设, 完 善 生 活 垃 圾 收 运 体 系, 加 大 村 庄 生 活 污 水 和 河 道 等 水 系 治 理, 基 本 完 成 农 村 无 害 化 卫 生 户 厕 改 造 加 大 农 村 面 源 污 染 和 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 力 度, 推 进 种 养 业 废 弃 物 资 源 化 综 合 利 用 无 害 化 处 置 全 面 推 进 江 宁 谷 里 横 溪 高 淳 桠 溪 漆 桥 浦 口 汤 泉 永 宁 六 合 竹 镇 金 牛 湖 溧 水 白 马 傅 家 边 环 山 河 美 丽 70

71 乡 村 五 大 示 范 片 区 建 设 到 2020 年, 全 面 完 成 全 市 域 美 丽 乡 村 示 范 区 建 设, 累 计 创 建 市 级 美 丽 乡 村 示 范 村 300 个 以 上 第 四 节 全 面 开 展 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 坚 持 因 地 制 宜 分 类 指 导, 统 筹 兼 顾 重 点 突 破, 稳 步 推 进 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 工 作 进 一 步 深 化 户 籍 制 度 改 革, 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 农 业 转 移 人 口 举 家 进 城 落 户, 并 与 城 镇 居 民 享 有 同 等 权 利 和 义 务, 探 索 建 立 政 府 主 导 多 方 参 与 共 同 承 担 的 农 业 转 移 人 口 市 民 化 成 本 协 同 分 担 机 制 完 成 建 立 多 元 化 可 持 续 的 城 镇 化 投 融 资 机 制 建 立 行 政 管 理 创 新 和 行 政 成 本 降 低 的 新 型 城 市 行 政 管 理 模 式 等 基 本 任 务, 形 成 可 复 制 可 推 广 的 经 验 成 果 推 动 城 乡 土 地 管 理 农 业 现 代 化 发 展 城 市 群 区 域 协 调 发 展 溧 水 区 多 规 合 一 与 产 城 融 合 高 淳 区 生 态 文 明 制 度 建 设 等 改 革 创 新, 推 进 江 宁 区 江 宁 街 道 六 合 区 金 牛 湖 街 道 全 国 发 展 改 革 试 点 城 镇 工 作 和 溧 水 区 白 马 镇 国 家 建 制 镇 示 范 试 点, 开 展 江 宁 区 汤 山 街 道 浦 口 区 桥 林 街 道 溧 水 区 白 马 镇 等 省 级 新 型 城 镇 化 特 色 试 点 到 2020 年, 全 面 完 成 国 家 和 省 赋 予 的 各 项 试 点 目 标 任 务 第 十 六 章 提 升 城 市 管 理 科 学 化 水 平 积 极 应 对 特 大 型 城 市 发 展 中 面 临 的 各 种 挑 战, 促 进 城 市 管 理 的 精 细 化 智 能 化 人 性 化, 把 南 京 建 设 成 生 活 便 利 环 境 整 洁 运 行 安 全 的 宜 居 城 市 71

72 第 一 节 建 设 公 交 都 市 保 障 公 交 优 先 优 化 调 整 公 交 线 网 和 站 点, 加 强 与 城 市 轨 道 交 通 网 络 衔 接 融 合, 实 现 P+R 便 捷 换 乘 推 进 公 交 专 用 道 系 统 建 设, 确 保 主 城 公 交 专 用 道 成 环 成 网 实 施 主 要 公 交 走 廊 公 交 信 号 优 先, 增 强 地 面 公 交 系 统 运 行 时 效 提 升 公 交 服 务 供 给 能 力, 增 加 运 力 投 放, 重 点 发 展 新 城 新 市 镇 和 镇 村 公 交, 推 广 使 用 清 洁 能 源 公 交 车, 不 断 丰 富 城 市 公 共 交 通 服 务 形 式, 积 极 发 展 定 制 公 交 和 微 循 环 公 交, 到 2020 年, 公 共 交 通 ( 含 轨 道 交 通 ) 车 辆 保 有 量 达 到 1.7 万 标 台 左 右 推 进 公 共 自 行 车 市 域 全 覆 盖, 建 成 2500 个 网 点, 投 放 8 万 辆 公 共 自 行 车, 推 进 市 域 公 共 自 行 车 通 借 通 还 大 力 发 展 静 态 交 通 体 系 加 快 多 层 次 客 运 枢 纽 建 设, 建 成 马 群 换 乘 中 心, 推 进 紫 金 山 综 合 客 运 枢 纽 和 泰 冯 路 城 西 路 综 合 换 乘 中 心 等 客 运 场 站 建 设 推 进 商 业 繁 华 地 段 医 院 学 校 等 公 共 设 施 附 近 社 会 停 车 场 建 设, 加 快 推 广 既 有 停 车 设 施 错 时 对 外 开 放 科 学 配 建 公 交 场 站, 加 大 新 能 源 车 辆 充 电 站 充 电 桩 等 设 施 建 设 加 密 自 行 车 道 和 人 行 步 道 网 络, 方 便 市 民 绿 色 安 全 出 行 增 强 城 市 交 通 疏 导 能 力 合 理 控 制 小 汽 车 过 快 增 长, 通 过 扩 大 差 别 化 停 车 收 费 范 围 等 手 段 引 导 机 动 车 合 理 使 用 加 强 交 通 需 求 管 理, 实 施 交 通 畅 通 工 程 提 质 增 效 计 划, 提 升 智 能 交 通 发 展 水 平, 发 挥 交 通 指 挥 信 息 发 布 平 台 效 用, 引 导 车 辆 均 衡 出 行, 提 高 易 堵 路 口 和 节 点 通 行 效 率 72

73 专 栏 7 交 通 畅 通 工 程 提 质 增 效 计 划 实 施 交 通 信 号 联 网 与 地 面 公 交 优 先 控 制 项 目 三 期 工 程 : 加 大 信 号 联 网 范 围, 增 加 交 通 流 量 检 测 设 施, 到 2020 年, 主 城 区 主 次 干 道 交 叉 口 全 部 实 现 联 网 控 制, 自 适 应 控 制 路 口 比 例 达 到 50% 建 设 公 安 交 管 慧 眼 网 : 推 进 移 动 图 像 设 备 升 级 更 新, 建 设 一 批 基 于 4G 的 移 动 图 传 设 备, 优 化 监 控 点 位 布 局, 新 增 监 控 3000 套, 实 现 重 要 路 口 路 段 基 本 覆 盖 构 建 道 路 交 通 信 息 化 管 理 体 系 : 推 动 建 设 交 通 管 理 集 成 指 挥 平 台 和 互 联 网 交 管 服 务 平 台, 升 级 交 通 违 法 自 助 处 理 系 统, 开 发 交 通 管 理 服 务 平 台 APP 软 件 等 第 二 节 提 升 市 容 品 质 推 进 市 容 环 境 精 细 管 理 落 实 南 京 市 城 市 治 理 标 准 化 实 施 方 案, 加 强 市 民 生 活 区 域 城 市 窗 口 区 域 等 市 容 环 境 管 理 加 快 推 进 老 旧 小 区 综 合 整 治, 着 力 改 善 环 境 面 貌, 完 善 基 本 功 能, 提 升 人 居 品 质, 到 2020 年, 完 成 主 城 六 区 1000 个 左 右 老 旧 小 区 整 治, 建 筑 面 积 近 2000 万 平 方 米 大 力 推 广 生 活 垃 圾 分 类 收 集 和 分 类 处 理, 加 强 垃 圾 分 类 终 端 处 理 设 施 投 入, 推 进 江 南 江 北 环 保 产 业 园 建 设, 建 成 江 南 焚 烧 厂 二 期 城 东 废 弃 物 综 合 处 置 中 心 江 北 废 弃 物 综 合 处 理 厂 江 南 和 江 北 餐 厨 垃 圾 处 理 厂, 建 设 六 合 高 淳 等 区 生 活 垃 圾 焚 烧 厂, 实 施 天 井 洼 水 阁 轿 子 山 填 埋 场 封 场 和 生 态 修 复 加 强 噪 声 功 能 达 标 区 建 设 管 理, 开 展 宁 静 社 区 示 范 建 设 到 2020 年, 垃 圾 焚 烧 能 力 达 到 7000 吨 / 日, 厨 余 垃 圾 处 理 能 力 达 到 600 吨 / 日 统 筹 利 用 地 下 空 间 建 立 城 市 地 下 空 间 信 息 的 动 态 维 护 机 制, 对 地 下 空 间 开 发 建 设 项 目 进 行 登 记 备 案, 加 快 江 北 新 区 中 央 商 务 区 新 街 口 河 西 南 京 南 站 铁 北 红 山 地 区 等 重 点 区 域 地 下 空 间 规 划 建 设 加 快 构 建 管 线 综 合 管 理 信 息 系 统, 实 现 73

74 管 线 资 源 的 即 时 交 换 共 建 共 享 和 综 合 利 用, 提 升 管 线 安 全 水 平 推 进 地 下 综 合 管 廊 建 设 和 运 营, 新 区 新 城 的 新 建 道 路 根 据 功 能 需 求, 同 步 建 设 地 下 综 合 管 廊 ; 主 城 结 合 旧 城 更 新 道 路 改 造 河 道 治 理 地 下 空 间 开 发 等, 统 筹 安 排 地 下 综 合 管 廊 建 设, 逐 步 解 决 反 复 开 挖 地 面 的 马 路 拉 链 问 题 到 2020 年, 地 下 综 合 管 廊 规 划 建 设 长 度 达 到 453 公 里 第 三 节 建 设 平 安 南 京 维 护 社 会 安 全 稳 定 完 善 立 体 化 现 代 化 社 会 治 安 防 控 体 系, 努 力 建 设 领 域 更 广 基 础 更 牢 标 准 更 高 群 众 更 满 意 的 平 安 南 京, 人 民 群 众 安 全 感 保 持 在 92% 以 上 加 强 老 旧 小 区 未 封 闭 小 区 和 无 物 管 小 区 安 全 防 范 设 施 改 造 和 升 级, 实 现 老 旧 小 区 封 闭 全 覆 盖 加 强 社 会 面 巡 防 专 业 力 量 建 设, 推 行 扁 平 化 实 战 指 挥 模 式, 增 强 就 近 调 警 快 速 反 应 及 时 处 置 能 力 加 强 公 安 基 层 所 队 用 房 以 及 刑 侦 特 警 监 管 等 特 殊 用 房 保 障, 规 范 警 务 辅 助 力 量 建 设 实 施 虚 拟 社 会 防 控 体 系 建 设 计 划, 加 强 网 络 空 间 治 理 严 格 重 点 要 害 部 位 和 特 种 行 业 公 共 复 杂 场 所 监 管, 加 强 对 城 郊 结 合 部 城 中 村 车 站 码 头 等 重 点 地 区 治 安 整 顿, 依 法 打 击 各 种 违 法 犯 罪 活 动, 维 护 良 好 治 安 秩 序 开 展 系 列 平 安 创 建 活 动, 发 展 壮 大 治 安 交 通 禁 毒 网 络 管 理 及 金 融 寄 递 等 领 域 志 愿 者 力 量, 引 导 各 类 社 会 组 织 参 与 平 安 建 设 加 强 安 全 生 产 监 督 管 理 完 善 和 落 实 安 全 生 产 责 任 和 管 理 制 度, 加 强 安 全 生 产 基 础 能 力 建 设, 推 动 企 业 进 一 步 落 实 主 体 74

75 责 任 依 法 推 进 安 全 生 产 工 作, 加 大 监 管 执 法 力 度, 深 化 重 点 行 业 领 域 安 全 专 项 整 治, 强 化 行 政 执 法 和 责 任 追 究 推 进 安 全 生 产 标 准 化 建 设, 健 全 安 全 生 产 信 用 体 系, 完 善 隐 患 排 查 治 理 体 系 强 化 生 产 安 全 事 故 应 急 能 力 建 设, 深 入 开 展 安 全 生 产 宣 传 教 育 培 训 推 进 科 技 兴 安, 进 一 步 强 化 智 慧 安 监 系 统 建 设 应 用, 建 设 危 化 品 信 息 共 享 系 统 和 国 家 级 危 化 品 应 急 救 援 基 地 到 2020 年, 安 全 红 线 意 识 有 效 落 实, 杜 绝 重 特 大 生 产 安 全 事 故 发 生, 生 产 安 全 事 故 和 职 业 病 危 害 事 故 得 到 有 效 控 制 保 障 食 品 药 品 安 全 实 施 食 品 安 全 战 略, 创 建 国 家 食 品 安 全 城 市, 推 行 农 产 品 质 量 安 全 产 地 准 出 市 场 准 入 和 信 息 可 追 溯 制 度, 完 善 从 农 田 到 餐 桌 全 过 程 的 监 管 网 络, 让 市 民 吃 得 放 心 深 化 食 品 药 品 监 管 体 制 改 革, 推 动 监 管 机 构 规 范 化 建 设 加 强 药 品 动 态 监 管 和 风 险 控 制, 提 高 药 品 安 全 水 平 提 升 城 市 应 急 管 理 水 平 坚 持 预 防 与 应 急 并 重 常 态 与 非 常 态 结 合 政 府 与 社 会 协 同, 提 高 危 机 管 理 应 急 反 应 和 处 置 能 力 制 定 完 善 全 方 位 多 层 次 应 急 预 案, 全 面 加 强 反 恐 消 防 防 洪 防 震 水 上 搜 救 等 设 施 能 力 和 专 业 应 急 队 伍 建 设, 加 强 国 防 动 员 建 设 建 设 公 安 一 体 化 通 信 指 挥 系 统, 实 现 与 城 市 应 急 管 理 通 讯 手 段 的 互 联 互 通 和 全 面 覆 盖 不 断 深 化 防 消 结 合, 构 建 消 防 安 全 网 格 化 管 理 和 隐 患 动 态 排 查 挂 牌 整 治 机 制 探 索 建 立 城 市 低 空 应 急 救 援 系 统, 提 升 应 急 处 置 能 力 建 设 覆 盖 南 京 长 江 水 域 的 信 息 化 全 程 监 控 系 统, 提 升 水 上 应 急 救 助 能 力 完 善 地 质 地 震 气 象 等 自 然 灾 害 监 测 和 预 警 体 系, 提 高 灾 害 综 合 预 警 预 报 和 防 范 水 平 75

76 第 十 七 章 在 更 高 层 次 上 推 进 区 域 协 调 发 展 以 城 市 群 为 主 体 形 态 推 进 区 域 协 同 发 展, 积 极 参 与 长 江 经 济 带 建 设, 突 出 抓 好 生 态 环 境 联 防 联 治, 加 快 南 京 都 市 圈 一 体 化 和 宁 镇 扬 同 城 化, 打 造 互 动 融 合 发 展 新 格 局 第 一 节 融 入 长 江 经 济 带 建 设 大 局 加 快 建 设 长 江 区 域 性 航 运 物 流 中 心 参 与 长 江 经 济 带 铁 路 公 路 航 空 管 道 等 重 大 工 程 建 设, 实 施 重 大 航 道 整 治 工 程, 优 化 港 口 功 能 布 局, 推 动 南 京 与 长 江 中 上 游 城 市 港 口 联 盟 实 质 运 行, 共 同 构 建 长 江 沿 线 枢 纽 港 集 装 箱 运 输 网 络, 提 升 长 江 主 航 道 国 际 集 装 箱 运 输 水 平 加 强 产 业 分 工 协 作 加 强 与 上 海 重 庆 武 汉 等 城 市 的 交 流 合 作, 共 同 推 动 沿 江 地 区 产 业 转 型 升 级 开 展 产 业 园 区 战 略 合 作, 建 立 产 业 转 移 跨 区 域 合 作 机 制, 支 持 有 条 件 的 长 江 中 上 游 城 市 和 企 业 在 我 市 开 发 区 设 立 区 中 区 园 中 园, 开 展 技 术 合 作 战 略 联 盟 外 包 等 非 产 权 合 作, 拓 宽 地 区 间 开 放 发 展 新 路 径 积 极 吸 纳 沿 江 城 市 科 技 创 新 创 业 人 才, 提 升 在 长 江 经 济 带 中 的 产 业 竞 争 力 第 二 节 合 作 共 建 长 三 角 世 界 级 城 市 群 对 接 上 海 五 个 中 心 建 设 充 分 利 用 上 海 全 球 资 源 配 置 76

77 能 力 和 国 际 影 响 力, 率 先 复 制 推 广 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 成 熟 经 验, 重 点 加 强 经 济 金 融 贸 易 航 运 和 科 技 创 新 等 领 域 合 作, 更 多 地 吸 引 在 长 三 角 集 聚 的 国 际 资 源, 提 升 城 市 国 际 化 水 平 打 造 宁 杭 经 济 带 发 挥 生 态 环 境 良 好 自 然 景 观 优 美 人 文 特 色 鲜 明 的 优 势, 构 建 绿 色 生 态 网 络, 加 强 城 市 间 重 大 基 础 设 施 建 设 和 文 化 创 意 生 态 旅 游 电 子 商 务 等 产 业 合 作, 推 动 高 端 人 才 双 向 流 动, 提 升 宁 杭 两 市 区 域 中 心 城 市 功 能, 带 动 永 阳 淳 溪 等 新 城 发 展, 推 动 实 现 沪 宁 宁 杭 经 济 带 高 水 平 均 衡 发 展 辐 射 带 动 皖 江 经 济 带 发 挥 地 理 相 接 文 化 相 亲 的 优 势, 加 强 交 流 合 作, 拓 展 市 场 腹 地, 带 动 产 业 转 型 升 级, 提 高 跨 区 域 合 作 层 次 和 水 平 第 三 节 推 进 南 京 都 市 圈 一 体 化 完 善 城 市 发 展 联 盟 合 作 机 制 建 立 政 府 市 场 公 众 等 多 层 面 的 协 调 联 动 机 制, 完 善 合 作 规 则, 拓 宽 合 作 渠 道 推 进 基 础 设 施 建 设 一 体 化 加 快 实 施 都 市 圈 城 际 轨 道 高 速 公 路 等 交 通 工 程, 建 成 宁 和 线 一 期 宁 高 线 二 期 宁 溧 线, 开 展 宁 句 线 宁 扬 线 前 期 衔 接 到 2020 年, 南 京 都 市 圈 轨 道 线 网 建 成 运 营 总 里 程 达 到 200 公 里, 建 立 都 市 圈 中 心 城 市 与 周 边 次 中 心 城 市 重 要 城 镇 之 间 小 时 通 勤 圈 加 快 龙 潭 港 四 期 五 期 工 程 以 及 芜 申 运 河 三 级 航 道 整 治 等 水 利 工 程 建 设 加 强 产 业 协 作 加 强 金 融 物 流 商 贸 商 务 旅 游 会 展 等 77

78 现 代 服 务 业 合 作, 推 动 产 业 联 动 发 展 和 转 型 升 级 加 快 宁 淮 现 代 服 务 业 集 聚 区 宁 宣 产 业 园 等 共 建 产 业 园 区 建 设, 推 动 江 北 新 区 与 滁 州 汊 河 经 济 开 发 区 南 谯 区 协 同 发 展 共 建 优 质 生 活 圈 完 善 公 共 服 务 互 惠 互 利 机 制, 加 强 中 等 职 业 教 育 高 等 教 育 区 域 合 作, 推 进 医 院 管 理 人 才 培 养 等 医 疗 卫 生 服 务 领 域 的 交 流, 加 快 同 城 化 客 运 公 交 网 络 和 换 乘 枢 纽 建 设 加 强 生 态 环 境 协 同 治 理, 建 立 环 境 质 量 共 同 监 测 与 相 互 监 督 机 制, 重 点 保 护 生 态 敏 感 地 区, 建 设 绿 色 健 康 低 碳 的 区 域 生 态 环 境 推 进 宁 镇 扬 同 城 化 以 重 大 基 础 设 施 对 接 和 重 点 跨 界 发 展 区 域 共 建 为 突 破 口, 推 动 区 域 产 业 集 群 发 展, 加 快 毗 邻 地 区 协 调 发 展 积 极 推 进 江 宁 句 容 六 合 仪 征 同 城 发 展 先 行 区 建 设, 加 快 建 设 仙 林 宝 华 科 学 城 龙 潭 下 蜀 滨 江 港 城 汤 山 黄 梅 休 闲 城 湖 熟 郭 庄 临 空 发 展 区 六 合 仪 征 产 城 融 合 区 到 2020 年, 基 本 建 成 具 有 较 强 活 力 和 竞 争 力 的 国 际 性 大 都 市 区 域, 成 为 推 动 苏 南 现 代 化 建 设 与 带 动 苏 中 苏 北 发 展 的 增 长 极 78

79 第 六 篇 深 入 推 进 经 济 国 际 化 增 创 开 放 型 经 济 新 优 势 第 十 八 章 积 极 参 与 一 带 一 路 建 设 坚 持 开 放 发 展 互 利 共 赢, 全 面 推 进 一 带 一 路 节 点 城 市 建 设, 全 方 位 拓 展 开 放 发 展 潜 力 空 间, 打 造 具 有 国 际 影 响 力 的 对 外 开 放 新 高 地 第 一 节 拓 展 对 外 开 放 新 空 间 坚 持 共 商 共 建 共 享 原 则, 以 企 业 为 主 体, 实 行 市 场 运 作, 推 动 与 沿 线 国 家 和 地 区 互 利 共 赢 的 务 实 合 作 推 动 基 础 设 施 互 联 互 通, 加 快 完 善 江 海 转 运 海 陆 联 运 网 络 和 国 际 航 空 运 输 网 络, 推 动 南 京 至 中 亚 国 际 班 列 扩 量 增 效 加 强 能 源 资 源 合 作, 提 高 就 地 加 工 转 化 率 支 持 商 贸 流 通 电 力 自 动 化 轨 道 交 通 等 优 势 产 业 有 序 布 局 和 集 聚 发 展, 鼓 励 钢 铁 水 泥 化 工 等 传 统 产 业 在 境 外 设 立 生 产 加 工 基 地, 带 动 和 扩 大 机 电 等 产 品 设 备 的 出 口 份 额 推 进 南 钢 与 印 尼 棉 兰 钢 铁 项 目 合 作, 建 设 越 南 龙 山 水 泥 生 产 线 项 目 共 建 境 外 产 业 园 区, 加 快 推 进 中 坦 农 业 产 业 示 范 园 和 尼 日 利 亚 家 电 产 业 园 建 设 专 栏 8 经 贸 合 作 重 点 载 体 平 台 国 际 合 作 园 区 载 体 : 中 坦 农 业 产 业 示 范 园 尼 日 利 亚 家 电 产 业 园 中 德 产 业 创 新 示 范 基 地 中 新 南 京 生 态 科 技 岛 79

80 对 台 经 贸 合 作 园 区 : 南 京 两 岸 产 业 协 同 发 展 和 创 新 试 验 区 第 二 节 深 化 与 沿 线 城 市 交 流 合 作 主 动 对 接 国 家 科 技 伙 伴 计 划, 以 中 亚 东 南 亚 南 亚 西 亚 俄 罗 斯 中 东 欧 东 非 为 重 点, 加 快 完 善 沿 线 友 城 布 局, 基 本 实 现 重 点 城 市 全 覆 盖, 健 全 人 文 交 流 常 态 化 机 制, 密 切 联 系 海 外 侨 胞 和 侨 商, 支 持 红 十 字 会 等 机 构 开 展 对 外 交 流, 加 强 教 育 科 技 文 化 医 疗 体 育 旅 游 等 领 域 的 交 流 合 作, 打 造 文 化 交 流 品 牌, 推 动 中 国 明 清 城 墙 海 上 丝 绸 之 路 联 合 申 遗, 积 极 申 ( 举 ) 办 南 京 国 际 马 拉 松 赛 世 界 速 度 轮 滑 锦 标 赛 世 界 游 泳 锦 标 赛 等 国 际 精 品 体 育 赛 事 第 十 九 章 加 快 开 放 型 经 济 转 型 升 级 坚 持 深 化 改 革 与 扩 大 开 放 互 动 并 进, 创 新 外 经 外 贸 发 展 方 式, 提 升 投 资 贸 易 便 利 化 水 平, 营 造 国 际 化 市 场 化 法 治 化 营 商 环 境, 发 展 更 高 层 次 的 开 放 型 经 济 第 一 节 转 变 外 贸 发 展 方 式 优 化 进 出 口 结 构 推 动 外 贸 向 优 质 优 价 优 进 优 出 转 变, 着 力 培 育 以 技 术 品 牌 质 量 服 务 为 核 心 的 外 贸 竞 争 新 优 势 80

81 提 高 传 统 优 势 产 品 的 竞 争 力, 巩 固 扩 大 市 场 份 额, 提 高 自 主 品 牌 产 品 高 技 术 含 量 和 高 附 加 值 产 品 的 出 口 比 重, 到 2020 年, 高 新 技 术 产 品 出 口 占 比 达 到 35% 加 快 加 工 贸 易 转 型 升 级, 扩 大 一 般 贸 易 出 口 规 模 实 施 积 极 的 进 口 促 进 战 略, 引 导 企 业 扩 大 先 进 技 术 设 备 关 键 零 部 件 和 能 源 原 材 料 的 进 口, 瞄 准 国 内 市 场 热 销 的 国 际 产 品, 加 大 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 力 度, 努 力 实 现 进 口 替 代 并 开 拓 国 际 市 场 健 全 贸 易 摩 擦 应 对 机 制, 保 障 企 业 合 法 权 益 大 力 发 展 服 务 贸 易 巩 固 和 提 升 运 输 旅 游 建 筑 和 工 程 服 务 等 传 统 领 域 的 出 口 市 场 份 额, 积 极 开 拓 计 算 机 信 息 服 务 通 信 服 务 金 融 服 务 保 险 服 务 等 新 兴 领 域, 重 点 培 育 中 医 药 文 化 等 服 务 贸 易 办 好 中 国 ( 南 京 ) 国 际 服 务 外 包 合 作 大 会, 推 进 贸 易 转 型 升 级 示 范 基 地 建 设, 培 育 发 展 跨 境 电 子 商 务 外 贸 综 合 服 务 等 新 业 态, 创 新 和 完 善 多 种 贸 易 平 台 到 2020 年, 服 务 外 包 执 行 额 离 岸 服 务 外 包 执 行 额 分 别 达 到 200 亿 美 元 以 上 100 亿 美 元 以 上 第 二 节 提 升 利 用 外 资 质 量 和 水 平 围 绕 产 业 链 配 套 供 应 链 整 合 价 值 链 增 值, 重 点 推 进 以 商 招 商 产 业 集 群 招 商 中 介 机 构 招 商, 鼓 励 外 资 主 要 投 向 战 略 性 新 兴 产 业 高 端 制 造 业 和 现 代 服 务 业 推 进 金 融 教 育 文 化 等 服 务 领 域 扩 大 开 放, 有 序 放 开 医 疗 育 幼 养 老 商 贸 物 流 电 子 商 务 等 外 资 准 入 限 制 创 新 利 用 外 资 方 式, 推 动 引 资 与 引 技 引 智 相 结 合, 注 重 引 进 一 批 龙 头 型 旗 舰 型 企 业 项 目, 81

82 鼓 励 外 资 企 业 在 南 京 设 立 地 区 总 部 及 财 务 中 心 研 发 中 心 运 营 中 心 等 功 能 性 机 构, 支 持 外 资 参 与 公 共 服 务 基 础 设 施 建 设, 推 进 外 资 企 业 本 土 化 发 展 十 三 五 期 间 年 均 利 用 外 资 达 到 36 亿 美 元 以 上, 新 增 跨 国 公 司 地 区 总 部 研 发 中 心 结 算 中 心 销 售 中 心 等 功 能 性 机 构 90 家 第 三 节 推 进 投 资 贸 易 便 利 化 完 善 外 商 投 资 市 场 准 入 制 度, 推 进 实 施 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 的 管 理 模 式, 积 极 开 展 一 口 受 理 并 联 审 批 改 革, 不 断 简 化 外 资 企 业 准 入 程 序, 构 建 与 国 际 接 轨 的 体 制 机 制 创 新 口 岸 功 能, 扩 大 海 港 口 岸 开 放, 高 标 准 建 设 国 际 快 件 中 心 和 进 口 ( 指 定 ) 口 岸, 放 大 过 境 免 签 政 策 效 应 加 快 陆 运 口 岸 建 设, 推 进 南 京 ( 尧 化 门 ) 铁 路 口 岸 建 设 优 化 邮 运 口 岸 布 局, 完 善 配 套 设 施 规 划 建 设 积 极 推 进 一 站 式 通 关 和 电 子 口 岸 建 设, 提 升 服 务 保 障 能 力 第 二 十 章 加 快 走 出 去 步 伐 深 入 实 施 走 出 去 战 略, 以 企 业 为 主 体, 以 市 场 为 导 向, 鼓 励 有 条 件 企 业 走 出 去, 促 进 走 出 去 与 引 进 来 协 调 发 展, 提 高 我 市 双 向 开 放 水 平 第 一 节 培 育 壮 大 本 土 跨 国 公 司 培 育 以 南 京 为 总 部 的 国 际 品 牌 企 业 和 跨 国 集 团, 支 持 企 业 82

83 稳 妥 开 展 海 外 投 资 跨 国 并 购, 拓 展 国 际 市 场 增 加 对 外 投 资 与 扩 大 出 口 的 结 合 度, 推 动 企 业 到 境 外 建 立 生 产 基 地 研 发 设 计 机 构 展 销 中 心, 鼓 励 设 计 咨 询 施 工 安 装 外 经 贸 和 生 产 企 业 组 建 战 略 联 盟, 输 出 管 理 装 备 技 术 和 标 准, 提 升 联 合 承 揽 大 型 项 目 的 国 际 竞 争 力 十 三 五 期 间, 全 市 境 外 投 资 中 方 协 议 投 资 额 年 均 达 到 16 亿 美 元 以 上, 对 外 承 包 工 程 完 成 营 业 额 年 均 达 到 40 亿 美 元 第 二 节 健 全 走 出 去 综 合 服 务 体 系 完 善 备 案 为 主, 核 准 为 辅 的 境 外 投 资 管 理 模 式, 提 升 企 业 境 外 投 资 便 利 化 水 平 加 快 构 建 集 展 会 平 台 企 业 商 会 中 介 机 构 为 一 体 的 信 息 发 布 机 制, 为 企 业 提 供 专 业 化 的 项 目 评 估 和 信 息 服 务 注 重 发 挥 金 融 对 走 出 去 的 重 要 支 持 作 用, 利 用 好 优 买 贷 款 援 外 优 惠 贷 款, 加 大 出 口 信 保 力 度, 健 全 海 外 投 资 险 服 务 体 系, 增 强 企 业 的 竞 争 实 力 和 抗 风 险 能 力 加 强 境 外 重 点 项 目 跟 踪 推 进, 完 善 境 外 突 发 事 件 处 理 机 制 第 二 十 一 章 提 升 对 外 开 放 载 体 功 能 深 化 开 发 园 区 体 制 机 制 改 革, 放 大 开 放 效 应, 推 动 特 色 发 展, 把 开 放 载 体 平 台 建 成 推 进 全 方 位 开 放 推 动 创 新 转 型 的 先 行 区 示 范 区 83

84 第 一 节 促 进 开 发 区 转 型 升 级 完 善 开 发 区 管 委 会 体 制, 加 快 开 发 区 与 行 政 区 融 合 发 展, 探 索 区 域 共 建 产 业 共 育 和 民 生 共 享 的 新 模 式 鼓 励 开 发 区 明 确 主 导 产 业, 发 展 技 术 领 先 的 新 兴 产 业 集 群, 建 立 健 全 重 大 项 目 落 户 开 发 区 的 市 级 统 筹 协 调 机 制 推 动 开 发 区 绿 色 发 展, 加 强 土 地 综 合 复 合 利 用, 实 施 省 级 以 上 开 发 园 区 循 环 化 改 造, 推 动 南 京 化 工 园 转 型 成 为 具 有 国 际 竞 争 力 的 新 材 料 产 业 园 提 升 省 级 以 上 开 发 区 发 展 质 量 和 品 牌 影 响 力, 支 持 有 条 件 的 省 级 开 发 区 争 创 国 家 级 开 发 区, 推 进 开 发 园 区 创 建 省 级 以 上 产 业 特 色 园 区 生 态 工 业 园 区 知 识 产 权 园 区 创 新 型 园 区 第 二 节 构 建 开 放 合 作 新 载 体 积 极 争 取 创 建 中 国 ( 江 苏 ) 自 由 贸 易 试 验 区 ( 南 京 片 区 ), 建 设 与 国 际 投 资 贸 易 管 理 规 则 接 轨 的 自 由 贸 易 区 加 快 建 设 南 京 综 合 保 税 区 依 托 海 峡 两 岸 企 业 家 紫 金 山 峰 会, 建 设 南 京 两 岸 产 业 协 同 发 展 和 创 新 试 验 区, 巩 固 和 深 化 宁 台 科 技 创 新 金 融 服 务 服 务 贸 易 等 领 域 合 作 加 快 推 进 中 新 南 京 生 态 科 技 岛 建 设, 打 造 以 现 代 服 务 业 和 生 态 科 技 产 业 为 主 导 的 新 型 开 放 平 台 84

85 第 七 篇 建 设 国 家 级 江 北 新 区 打 造 经 济 发 展 重 要 增 长 极 举 全 市 之 力 开 发 建 设 江 北 新 区, 认 真 落 实 南 京 江 北 新 区 总 体 方 案, 坚 持 规 划 先 行 改 革 先 行 法 治 先 行 和 生 态 先 行, 实 现 经 济 社 会 发 展 速 度 和 质 量 明 显 高 于 全 市 平 均 水 平, 成 为 全 省 开 放 开 发 的 重 大 载 体 转 型 升 级 的 更 高 平 台 城 市 新 区 的 发 展 样 板, 成 为 新 南 京 发 展 的 新 龙 头 现 代 化 国 际 性 人 文 绿 都 的 标 志 性 区 域 第 二 十 二 章 建 设 自 主 创 新 先 导 区 强 化 自 主 创 新 示 范 引 领 支 持 高 新 区 开 展 科 技 自 主 创 新 政 策 先 行 先 试, 加 快 复 制 推 广 中 关 村 自 主 创 新 政 策, 加 快 建 设 开 放 型 园 区 创 新 体 系, 建 设 集 成 电 路 基 因 测 序 生 物 医 药 精 准 医 疗 北 斗 导 航 轨 道 交 通 等 创 新 平 台, 把 高 新 区 建 设 成 为 新 区 自 主 创 新 先 导 区 的 核 心 载 体, 推 动 高 新 区 自 主 创 新 政 策 覆 盖 新 区 全 域, 引 领 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 发 挥 省 产 业 技 术 研 究 院 带 动 作 用 加 快 集 聚 一 批 专 业 研 究 机 构, 率 先 形 成 有 利 于 出 创 新 成 果 有 利 于 创 新 成 果 产 业 化 的 新 机 制, 把 新 区 建 设 成 为 全 省 高 端 科 技 研 发 成 果 转 化 源 战 略 性 新 兴 产 业 策 源 地 实 施 全 球 工 业 设 计 创 新 中 心 引 进 工 程, 重 点 依 托 欧 洲 ( 南 京 ) 创 意 设 计 中 心 等 载 体, 建 设 面 向 全 球 的 工 业 设 计 中 心 85

86 深 化 与 高 校 的 合 作 共 建 机 制 加 快 南 京 大 学 低 碳 环 保 研 究 院 东 南 大 学 高 新 园 电 子 科 技 大 学 ( 南 京 浦 口 ) 智 能 制 造 产 业 协 同 创 新 中 心 天 津 大 学 光 纤 传 感 产 业 联 盟 高 创 智 谷 高 新 产 业 基 地 省 高 新 技 术 创 业 孵 化 基 地 等 建 设, 加 大 关 键 核 心 技 术 的 研 发 和 引 进 力 度, 构 建 产 学 研 协 同 创 新 体 系, 培 育 具 有 较 强 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 完 善 创 新 体 制 机 制 开 展 知 识 产 权 综 合 改 革 试 点, 大 力 实 施 知 识 产 权 领 军 企 业 培 育 计 划, 建 立 高 新 技 术 专 利 交 易 中 心, 推 动 建 立 中 国 ( 江 北 ) 科 技 成 果 转 化 交 易 中 心 推 动 设 立 新 区 主 导 的 高 层 次 人 才 专 项 扶 持 资 金, 建 设 高 层 次 创 业 创 新 人 才 集 聚 区 鼓 励 研 发 机 构 发 展, 推 进 江 北 研 发 服 务 联 盟 建 设 第 二 十 三 章 建 设 长 三 角 地 区 现 代 产 业 集 聚 区 构 建 4+2 产 业 体 系 实 施 高 端 产 业 发 展 行 动 计 划, 积 极 发 展 智 能 制 造 生 命 健 康 新 材 料 高 端 装 备 制 造 等 先 进 制 造 业, 加 快 发 展 现 代 物 流 科 技 服 务 等 生 产 性 服 务 业 推 进 集 成 电 路 产 业 园 北 斗 卫 星 导 航 产 业 基 地 汽 车 产 业 基 地 综 合 性 汽 车 服 务 产 业 园 轨 道 交 通 产 业 园 通 用 航 空 产 业 发 展 园 生 物 医 药 谷 等 产 业 载 体 建 设 培 育 千 亿 级 产 业 集 群 实 施 集 成 电 路 产 业 集 群 培 育 工 程, 依 托 台 湾 积 体 电 路 制 造 公 司 等 龙 头 企 业, 建 设 功 能 完 整 的 集 成 电 路 设 计 服 务 平 台, 发 展 芯 片 产 业 实 施 生 物 医 药 产 业 集 聚 区 发 展 工 程, 建 设 综 合 性 生 物 医 药 产 业 集 聚 区, 发 展 医 药 研 发 医 药 产 品 医 疗 器 械 健 康 服 务 等 产 业 实 施 新 能 源 汽 车 产 业 86

87 基 地 建 设 工 程, 突 破 关 键 技 术, 发 展 动 力 电 池 整 车 设 计 集 成 制 造 等 建 设 江 北 休 闲 旅 游 基 地 依 托 老 山 平 山 灵 岩 山 汤 泉 金 牛 湖 大 泉 湖 等 自 然 生 态 资 源 和 现 代 农 业 示 范 园 区 绿 色 果 蔬 基 地 彩 叶 苗 木 花 卉 基 地 等 农 业 资 源, 建 设 老 山 金 牛 湖 冶 山 止 马 岭 大 泉 湖 汤 泉 竹 镇 等 生 态 旅 游 度 假 区, 打 造 精 品 旅 游 路 线, 发 展 生 态 休 闲 旅 游 第 二 十 四 章 建 设 新 型 城 镇 化 示 范 区 优 化 新 区 功 能 布 局 全 面 推 进 新 区 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点, 以 浦 口 高 新 大 厂 雄 州 三 大 组 团 为 中 心, 构 建 沿 江 城 镇 发 展 带, 提 升 商 贸 枢 纽 文 化 等 城 市 功 能 加 快 新 区 核 心 区 建 设, 中 央 商 务 区 重 点 发 展 金 融 法 律 会 计 咨 询 会 展 等 生 产 性 服 务 业, 国 际 健 康 服 务 社 区 发 展 医 疗 健 康 科 研 保 健 与 健 康 管 理 等 业 态, 浦 口 火 车 站 历 史 文 化 街 区 结 合 老 火 车 站 的 历 史 文 化 资 源, 发 展 文 化 创 意 都 市 旅 游 等 休 闲 服 务 业 加 快 雄 州 组 团 建 设, 依 托 人 文 滁 河 秀 丽 灵 岩 古 棠 城 邑, 彰 显 历 史 风 貌, 完 善 商 务 服 务 文 化 娱 乐 医 疗 卫 生 等 现 代 服 务 功 能 提 升 基 础 设 施 水 平 规 划 建 设 铁 路 南 京 北 站, 加 快 城 际 铁 路 区 域 快 速 干 线 路 网 建 设, 融 入 全 市 综 合 交 通 运 输 体 系, 做 好 过 江 通 道 免 费 改 革 后 续 工 作 完 善 市 政 基 础 设 施 建 设, 大 力 推 进 电 力 给 水 排 水 燃 气 公 交 场 站 等 建 设 以 核 心 区 为 重 点 分 步 实 施 市 政 综 合 管 廊 网 络 建 设, 加 大 政 府 投 入 完 善 融 资 支 持, 鼓 励 社 会 资 本 和 民 营 企 业 参 与, 实 现 对 市 政 综 合 管 廊 87

88 的 统 一 建 设 和 管 理 加 强 公 共 服 务 配 套 根 据 服 务 半 径 和 服 务 人 口 合 理 建 设 一 批 学 校 改 扩 建 一 批 医 疗 机 构, 新 建 鼓 楼 医 院 江 北 分 院 南 医 大 第 四 附 属 医 院 桥 林 医 院 和 竹 镇 金 牛 湖 社 区 卫 生 服 务 中 心 等 加 强 文 化 建 设, 新 建 省 市 级 文 化 设 施 区 级 文 化 馆 和 图 书 馆, 优 化 改 善 现 有 文 化 站, 推 进 城 市 规 划 展 览 馆 等 重 大 公 益 性 场 馆 建 设, 积 极 扩 大 金 陵 四 老 茉 莉 花 雨 花 石 农 民 画 等 地 方 特 色 文 化 影 响 力 到 2020 年, 形 成 系 统 完 善 的 新 区 公 共 服 务 体 系 第 二 十 五 章 建 设 长 江 经 济 带 对 外 开 放 合 作 重 要 平 台 打 造 对 外 开 放 合 作 新 高 地 充 分 借 鉴 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 的 成 功 经 验, 逐 步 实 现 新 区 与 上 海 自 贸 区 产 业 联 动 以 推 进 投 资 与 服 务 贸 易 便 利 化 为 重 点, 优 化 投 资 环 境, 增 强 服 务 功 能, 增 创 竞 争 新 优 势, 提 升 国 际 资 源 配 置 能 力 支 持 新 区 企 业 跨 国 布 局 和 发 展, 提 升 区 域 开 放 合 作 水 平 强 化 与 德 国 的 合 作, 积 极 对 接 工 业 4.0, 创 建 中 德 产 业 创 新 示 范 基 地 开 展 国 家 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点, 加 大 新 区 投 融 资 外 商 投 资 等 体 制 改 革 创 新, 争 取 在 服 务 贸 易 对 台 金 融 合 作 和 离 岸 金 融 等 方 面 先 行 先 试 到 2020 年, 争 取 5 8 家 外 资 金 融 机 构 入 驻 促 进 区 域 协 同 发 展 加 强 与 国 家 级 新 区 间 的 交 流 合 作, 促 进 资 源 共 享 信 息 共 通 围 绕 快 速 交 通 网 络 构 建 资 源 环 境 保 障 产 业 分 工 合 作 区 域 合 作 机 制 创 新 等 关 键 领 域, 实 现 与 上 海 浦 东 新 区 上 海 自 贸 区 浙 江 舟 山 群 岛 新 区 等 联 动 发 展, 促 88

89 进 与 滁 州 等 安 徽 中 北 部 地 区 协 同 发 展 89

90 第 八 篇 深 入 实 施 民 生 幸 福 工 程 共 建 共 享 富 裕 美 好 生 活 第 二 十 六 章 千 方 百 计 增 加 居 民 收 入 围 绕 提 前 完 成 城 乡 居 民 人 均 收 入 比 2010 年 翻 一 番 目 标, 深 入 实 施 城 乡 居 民 收 入 倍 增 计 划, 切 实 转 变 增 收 方 式, 实 现 居 民 收 入 增 长 和 经 济 增 长 同 步, 劳 动 报 酬 提 高 和 劳 动 生 产 率 提 高 同 步, 农 村 居 民 收 入 增 幅 高 于 城 镇 居 民 收 入 增 幅 低 收 入 农 户 收 入 增 幅 高 于 其 他 农 民 收 入 增 幅 农 民 财 产 投 资 性 收 入 增 幅 高 于 其 他 收 入 增 幅, 让 市 民 拥 有 更 满 意 更 稳 定 的 收 入 第 一 节 拓 展 富 民 增 收 渠 道 稳 定 增 加 工 资 性 收 入 适 应 经 济 转 型 升 级 需 要, 完 善 职 业 技 能 培 训 体 系, 努 力 扩 大 就 业 规 模, 实 现 就 业 水 平 和 工 资 水 平 联 动 提 升 健 全 工 资 决 定 机 制 增 长 机 制 和 支 付 保 障 机 制, 扩 大 企 业 职 工 集 体 协 商 覆 盖 面 加 强 农 民 工 工 资 支 付 保 障, 提 高 技 术 工 人 待 遇 完 善 机 关 事 业 单 位 工 资 制 度, 推 动 机 关 事 业 单 位 人 员 收 入 与 经 济 发 展 职 务 级 别 和 岗 位 绩 效 相 协 调 合 理 确 定 国 有 企 业 管 理 人 员 薪 酬 水 平, 形 成 与 职 工 之 间 合 理 的 工 资 收 入 分 配 关 系 重 点 提 升 经 营 性 财 产 性 收 入 充 分 发 挥 创 业 致 富 的 示 范 带 动 作 用, 深 入 实 施 全 民 创 业 工 程, 大 幅 提 高 经 营 性 收 入 促 进 90

91 居 民 提 升 安 全 理 财 意 识, 规 范 健 全 资 本 产 权 债 券 房 屋 租 赁 等 各 类 市 场, 丰 富 拓 展 租 金 股 息 红 利 等 有 效 投 资 渠 道 引 导 居 民 参 股 创 办 企 业 或 者 投 资 经 营 项 目, 稳 步 推 进 员 工 持 股 岗 位 分 红 权 激 励, 提 高 股 权 红 利 收 入 持 续 增 加 农 民 收 入 深 入 实 施 农 民 收 入 倍 增 计 划, 加 快 农 业 就 业 创 业 物 业 四 业 富 民 激 发 农 村 产 权 权 能, 加 快 释 放 农 村 耕 地 宅 基 地 和 建 设 用 地 的 改 革 红 利, 发 展 村 级 集 体 经 济, 完 善 社 区 股 份 合 作 制 和 被 征 地 农 民 保 障 制 度, 赋 予 农 民 更 加 充 分 更 有 保 障 的 财 产 性 收 入 整 合 优 化 各 类 涉 农 专 项 资 金, 持 续 增 加 农 业 投 入 和 对 农 村 地 区 的 转 移 支 付 拓 展 农 村 三 次 产 业 联 动 发 展 空 间, 提 高 经 营 性 收 入 实 施 新 生 代 农 民 工 职 业 技 能 提 升 计 划, 启 动 农 民 创 业 工 程, 增 强 就 业 和 创 业 能 力, 提 高 工 资 性 收 入 第 二 节 合 理 调 整 收 入 分 配 结 构 完 善 初 次 分 配 和 再 分 配 机 制, 精 准 提 低 合 理 调 高 积 极 扩 中, 加 快 形 成 橄 榄 型 收 入 分 配 格 局 完 善 以 劳 动 资 本 知 识 技 术 管 理 等 要 素 按 贡 献 参 与 分 配 的 初 次 分 配 机 制, 切 实 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重 强 化 政 府 主 导 作 用, 健 全 再 分 配 调 节 机 制, 完 善 以 税 收 社 会 保 障 转 移 支 付 为 主 要 手 段 的 再 分 配 调 节 功 能 完 善 居 民 收 入 分 配 政 策, 健 全 工 资 支 付 保 障 机 制 和 最 低 工 资 增 长 调 节 机 制, 落 实 带 薪 休 假 制 度, 提 升 居 民 消 费 能 力 规 范 收 入 分 配 秩 序, 保 护 合 法 收 入, 遏 制 以 权 力 行 政 垄 断 等 非 市 场 因 素 获 取 收 入, 取 缔 非 法 收 入, 努 力 缩 91

92 小 城 乡 区 域 行 业 收 入 分 配 差 距, 提 高 中 等 收 入 人 群 比 重 第 二 十 七 章 完 善 保 障 民 生 制 度 安 排 按 照 人 人 参 与 人 人 尽 力 人 人 享 有 的 要 求, 协 同 发 挥 政 府 市 场 社 会 的 能 动 性, 创 新 和 扩 大 公 共 服 务 供 给, 提 高 公 共 服 务 共 建 能 力 和 共 享 水 平, 引 导 市 场 和 社 会 力 量 参 与 非 基 本 公 共 服 务 供 给, 更 好 地 满 足 多 样 化 多 层 次 的 需 求 第 一 节 办 好 人 民 满 意 的 教 育 推 进 各 类 教 育 协 调 发 展 支 持 学 前 教 育 普 惠 优 质 发 展, 大 力 发 展 公 办 幼 儿 园, 积 极 扶 持 民 办 惠 民 幼 儿 园, 重 点 发 展 农 村 学 前 教 育, 重 视 0 3 岁 婴 幼 儿 教 育 促 进 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展, 加 快 推 进 名 校 集 团 化, 鼓 励 优 质 品 牌 学 校 带 动 发 展 相 对 薄 弱 学 校 农 村 学 校 和 新 建 学 校, 切 实 缩 小 校 际 差 距, 着 力 解 决 择 校 问 题 推 动 高 中 教 育 特 色 多 样 发 展, 积 极 开 展 研 究 性 学 习 社 区 服 务 和 社 会 实 践, 实 现 优 质 高 中 广 覆 盖 推 进 职 业 教 育 双 业 提 优 发 展, 争 取 建 成 应 用 技 术 型 本 科 高 校 1 所, 五 年 制 高 等 职 业 学 院 2 所, 五 年 制 高 等 职 业 技 术 学 校 ( 分 院 )4 6 所 统 筹 校 企 ( 商 会 ) 产 教 深 度 融 合, 不 断 增 强 职 业 教 育 与 产 业 结 构 的 契 合 性, 保 持 职 业 教 育 与 普 通 教 育 规 模 大 体 相 当 推 动 高 等 教 育 分 类 发 展, 引 导 市 属 高 校 优 化 学 科 办 出 特 色, 创 建 南 京 软 件 科 技 大 学, 提 升 南 京 晓 庄 学 院 教 师 教 育 学 科 办 学 层 次, 建 设 南 京 晓 庄 学 院 莫 愁 分 校 区 南 京 城 市 职 业 学 院 溧 水 校 区, 促 92

93 进 中 外 合 作 办 学 ; 积 极 支 持 和 服 务 在 宁 高 校 发 展, 争 创 世 界 一 流 大 学 或 一 流 学 科, 提 升 科 技 创 新 能 力 和 服 务 地 方 发 展 能 力, 推 动 建 设 南 京 农 业 大 学 浦 口 校 区 江 苏 第 二 师 范 学 院 溧 水 校 区 南 工 大 浦 江 学 院 溧 水 校 区 应 天 职 业 技 术 学 院 高 淳 校 区 完 善 终 身 教 育 体 系, 探 索 建 立 终 身 个 人 学 习 档 案, 广 泛 开 展 城 乡 社 区 教 育, 大 力 发 展 农 村 成 人 教 育, 促 进 教 育 资 源 开 放 共 享, 创 新 教 育 服 务 载 体 和 形 式, 提 升 主 要 劳 动 年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 到 2020 年, 基 本 实 现 教 育 现 代 化 和 建 成 学 习 型 城 市 ; 在 公 办 幼 儿 园 和 民 办 惠 民 园 就 读 幼 儿 比 例, 主 城 不 低 于 85%, 其 他 地 区 不 低 于 90%; 中 小 学 优 质 教 育 资 源 覆 盖 率 达 到 100%; 建 成 10 所 以 上 在 全 国 范 围 内 办 学 特 色 鲜 明 教 育 质 量 优 秀 的 高 级 中 学 大 力 促 进 教 育 公 平 实 施 义 务 教 育 标 准 化 建 设 工 程, 到 2018 年, 所 有 义 务 教 育 学 校 达 到 标 准 化 学 校 办 学 标 准 引 导 优 质 教 育 资 源 更 多 投 向 农 村, 健 全 城 乡 校 长 教 师 交 流 激 励 保 障 长 效 机 制, 启 动 乡 村 教 师 支 持 计 划, 重 点 解 决 农 村 教 师 结 构 性 缺 编 全 面 保 障 残 疾 儿 童 少 年 留 守 儿 童 少 年 和 外 来 务 工 随 迁 子 女 平 等 受 教 育 权 利 普 及 从 学 前 到 高 中 的 15 年 免 费 特 殊 教 育, 继 续 实 施 学 前 教 育 一 年 免 费 政 策, 逐 步 分 类 推 进 中 等 职 业 教 育 免 除 学 杂 费, 率 先 对 建 档 立 卡 的 家 庭 经 济 困 难 学 生 实 施 普 通 高 中 免 除 学 杂 费, 实 现 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 全 覆 盖 提 升 教 育 发 展 质 量 实 施 卓 越 教 师 培 养 计 划, 完 善 分 配 激 励 和 保 障 制 度, 打 造 师 德 高 尚 师 能 精 湛 的 优 秀 师 资 队 伍 推 动 信 息 技 术 与 教 育 教 学 深 度 融 合, 推 进 慕 课 等 现 代 教 学 手 段 与 传 统 教 学 手 段 良 性 互 动 建 立 现 代 学 校 制 度, 分 类 发 展 民 办 教 育 93

94 提 升 教 育 国 际 化 水 平 积 极 搭 建 高 层 次 教 育 对 外 交 流 平 台, 引 进 境 外 优 质 教 育 教 学 资 源 和 师 资 培 训 资 源, 进 一 步 提 高 教 育 的 开 放 度 加 强 中 外 合 作 办 学 的 整 体 规 划, 强 化 国 际 课 程 设 置 师 资 引 进, 规 范 国 际 项 目 管 理 统 筹 优 质 国 际 教 育 资 源 引 进 和 南 京 教 育 品 牌 输 出, 办 好 各 级 孔 子 学 院 和 孔 子 课 堂, 做 好 新 区 新 城 国 际 学 校 布 点 规 划 推 进 职 业 教 育 国 际 化, 开 展 境 外 职 业 教 育 项 目 合 作 和 课 程 交 流, 引 进 国 际 通 用 职 业 资 格 证 书 专 栏 9 优 质 教 育 资 源 放 大 工 程 根 据 省 义 务 教 育 学 校 办 学 标 准 和 关 于 推 进 教 育 现 代 化 建 设 的 实 施 意 见, 创 新 优 质 资 源 扩 大 方 式, 加 强 过 程 管 理, 提 升 薄 弱 学 校 及 新 建 学 校 办 学 内 涵 到 2018 年, 在 优 质 资 源 未 覆 盖 的 186 所 义 务 教 育 学 校 中, 名 校 兼 并 弱 校 11 所, 名 校 与 弱 校 联 合 举 办 分 校 12 所, 名 校 托 管 弱 校 12 所, 集 团 化 办 学 90 所, 采 用 教 育 联 盟 课 程 基 地 创 建 等 其 他 方 式 61 所, 实 现 全 市 优 质 教 育 资 源 全 覆 盖, 其 中, 主 城 区 内 优 质 学 校 和 薄 弱 学 校 对 口 帮 扶 全 覆 盖, 主 城 与 郊 区 建 立 合 作 机 制 全 覆 盖 人 民 群 众 对 教 育 工 作 的 满 意 度 保 持 95% 以 上 第 二 节 实 现 更 加 充 分 更 高 质 量 的 就 业 实 施 就 业 优 先 战 略 坚 持 产 业 升 级 和 扩 大 就 业 规 模 调 整 就 业 结 构 联 动 推 进, 建 立 宏 观 经 济 政 策 对 就 业 影 响 评 价 机 制, 继 续 深 化 公 共 投 资 和 重 大 项 目 建 设 带 动 就 业 评 估 机 制, 同 等 条 件 下 对 创 造 就 业 岗 位 多 岗 位 质 量 好 的 项 目 优 先 安 排 积 极 发 展 现 代 服 务 业 和 新 型 服 务 业 态, 加 快 农 业 产 业 化 经 营, 加 大 对 灵 活 就 业 新 就 业 形 态 的 支 持, 开 发 多 层 次 的 就 业 岗 位, 引 导 不 同 知 识 结 构 和 就 业 技 能 人 员 自 主 择 业 适 岗 就 业 重 点 扶 持 小 型 微 型 企 业, 充 分 发 挥 中 小 企 业 吸 纳 就 业 的 主 渠 道 作 用, 94

95 鼓 励 街 镇 社 区 ( 村 ) 提 供 更 多 公 共 管 理 和 社 会 服 务 就 业 岗 位 落 实 和 完 善 失 业 保 险 支 持 企 业 稳 定 就 业 岗 位 政 策, 完 善 失 业 监 测 统 计 和 预 警 机 制 着 力 提 升 就 业 质 量 实 施 全 民 创 业 工 程, 推 进 创 业 能 力 提 升 创 业 政 策 拓 展 创 业 载 体 建 设 和 创 业 服 务 改 进, 推 动 自 主 创 业 成 为 实 现 更 有 体 面 工 作 更 高 质 量 就 业 的 主 抓 手 重 点 推 进 大 学 生 农 民 城 镇 失 业 人 员 引 进 人 才 和 留 学 回 国 人 员 创 业, 支 持 高 校 科 研 院 所 等 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 在 职 创 业 离 岗 创 业, 加 快 生 存 型 创 业 向 发 展 型 创 业 转 变 推 行 终 身 职 业 技 能 培 训 制 度, 构 建 劳 动 者 终 身 职 业 技 能 培 训 体 系, 开 展 就 业 技 能 培 训 岗 位 技 能 提 升 培 训, 实 施 不 同 群 体 不 同 层 次 的 专 项 培 训 项 目, 促 进 培 训 与 就 业 紧 密 对 接 技 能 提 升 与 工 作 改 善 良 性 互 动, 培 育 适 应 产 业 转 型 升 级 发 展 的 新 型 技 能 劳 动 大 军, 开 展 各 类 职 业 技 能 培 训 150 万 人 次 统 筹 重 点 群 体 就 业 落 实 青 年 大 学 生 创 业 引 领 计 划 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 计 划, 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 基 层 和 中 小 企 业 就 业, 保 障 困 难 高 校 毕 业 生 就 业, 确 保 高 校 毕 业 生 年 末 总 体 就 业 率 保 持 在 92% 以 上 建 立 健 全 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 制 度, 扶 持 农 村 劳 动 力 返 乡 创 业 和 转 移 就 业, 扶 持 促 进 自 主 择 业 军 转 干 部 退 役 士 兵 就 业 创 业 加 强 对 困 难 人 员 的 就 业 援 助, 促 进 残 疾 人 辅 助 性 就 业 和 灵 活 就 业, 确 保 零 就 业 家 庭 零 转 移 家 庭 动 态 为 零 专 栏 10 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 行 动 计 划 青 年 大 学 生 创 业 引 领 计 划 : 坚 持 更 加 积 极 的 创 业 政 策 导 向, 落 实 各 项 优 惠 扶 持 政 策, 给 予 大 学 生 创 业 更 高 标 准 更 大 力 度 的 扶 持 开 展 大 学 生 创 业 大 赛 和 创 业 明 95

96 星 评 选 活 动, 扩 大 优 秀 创 业 项 目 资 助, 重 点 遴 选 资 助 1000 个 优 秀 大 学 生 创 业 项 目, 扶 持 名 青 年 大 学 生 创 业 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 计 划 : 综 合 运 用 各 项 政 策 措 施 和 服 务 手 段, 将 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 全 部 纳 入 公 共 就 业 服 务 范 围, 力 争 使 每 一 名 在 我 市 有 就 业 意 愿 的 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生, 在 毕 业 半 年 内 实 现 就 业 或 参 加 到 就 业 准 备 活 动 中 健 全 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系 加 快 完 善 劳 动 者 自 主 择 业 市 场 调 节 就 业 政 府 促 进 就 业 机 制, 以 创 业 带 动 就 业, 促 进 就 业 结 构 优 化 深 化 人 力 资 源 市 场 体 制 改 革, 实 行 公 共 服 务 与 经 营 性 服 务 分 离, 打 造 一 批 知 名 的 人 力 资 源 服 务 品 牌 完 善 城 乡 一 体 的 公 共 就 业 创 业 服 务 网 络, 推 进 基 层 公 共 就 业 服 务 内 容 项 目 化 目 录 化 和 标 准 化 建 立 健 全 劳 动 关 系 协 调 机 制 企 业 工 资 分 配 制 度 和 监 察 仲 裁 体 制, 切 实 提 高 劳 动 合 同 履 行 质 量, 依 法 维 护 劳 动 者 合 法 权 益 第 三 节 提 高 社 会 保 障 水 平 完 善 社 会 保 障 制 度 完 善 职 工 养 老 医 疗 失 业 工 伤 生 育 保 险 市 级 统 筹, 在 全 市 范 围 内 实 现 制 度 政 策 基 金 管 理 经 办 服 务 信 息 系 统 的 统 一 巩 固 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 成 果, 实 现 新 老 政 策 平 稳 过 渡 完 善 全 民 医 保 体 系, 整 合 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗, 完 善 城 乡 居 民 大 病 保 险 制 度 健 全 总 额 预 算 管 理 下 的 医 保 支 付 管 理 办 法, 发 挥 医 保 支 付 的 控 费 作 用 坚 持 精 算 平 衡, 完 善 筹 资 机 制, 扩 大 筹 资 渠 道, 划 拨 部 分 国 有 资 本 充 实 社 保 基 金, 探 索 社 保 基 金 保 值 增 值 措 施, 实 现 长 期 平 稳 运 行 建 立 社 会 保 险 基 金 监 控 预 警 系 统, 健 全 社 会 保 险 基 金 监 管 体 系 96

97 推 进 社 会 保 障 全 民 覆 盖 全 面 实 施 全 民 参 保 计 划, 重 点 推 进 灵 活 就 业 人 员 新 型 业 态 从 业 人 员 社 会 组 织 从 业 人 员 农 民 工 等 群 体 纳 入 相 应 的 社 会 保 障 体 系, 实 现 法 定 参 保 对 象 全 覆 盖 健 全 动 态 维 护 机 制, 建 立 覆 盖 全 市 居 民 的 参 保 信 息 数 据 库, 完 善 部 门 信 息 动 态 共 享 联 动 机 制, 实 现 对 参 保 登 记 人 员 的 精 准 管 理 推 动 机 关 事 业 单 位 参 加 工 伤 保 险, 实 现 工 伤 保 险 在 所 有 建 筑 行 业 的 全 覆 盖 建 立 健 全 助 保 方 式, 帮 助 低 保 人 员 优 抚 对 象 残 疾 人 等 各 类 困 难 群 体 参 保 适 应 人 口 流 动 趋 势, 以 基 本 养 老 保 险 和 基 本 医 疗 保 险 为 重 点, 健 全 城 乡 衔 接 和 区 域 转 接 机 制 专 栏 11 全 民 参 保 计 划 全 民 参 保 登 记 计 划 : 建 设 全 民 参 保 登 记 数 据 库, 集 中 管 理 和 动 态 更 新 参 保 登 记 信 息 社 会 保 险 参 保 扩 面 行 动 : 加 强 政 策 宣 传 和 执 法 检 查, 建 立 健 全 助 保 机 制, 实 现 法 定 人 员 应 保 尽 保 社 会 保 障 一 卡 通 工 程 : 加 快 发 行 社 会 保 障 卡, 拓 展 应 用 范 围, 建 立 社 会 保 障 卡 便 民 服 务 体 系, 持 卡 人 数 达 到 950 万 人 社 保 服 务 能 力 提 升 工 程 : 优 化 社 会 保 险 经 办 窗 口 服 务, 建 设 网 上 社 会 保 险 办 事 大 厅, 完 善 网 上 办 事 综 合 体 建 设, 将 服 务 有 形 窗 口 向 无 形 窗 口 拓 展 构 建 多 层 次 社 会 保 障 体 系 强 化 以 养 老 医 疗 失 业 工 伤 生 育 五 项 社 会 保 险 为 重 点 的 基 本 保 障, 完 善 社 会 保 险 待 遇 确 定 机 制, 健 全 多 缴 多 得 长 缴 多 得 的 激 励 机 制, 引 导 参 保 人 员 提 高 基 础 保 障 水 平 建 立 统 筹 各 类 人 员 待 遇 正 常 调 整 机 制, 实 现 基 本 养 老 保 险 待 遇 水 平 持 续 合 理 增 长 健 全 医 疗 保 险 稳 定 可 持 续 的 筹 资 机 制, 职 工 医 保 居 民 医 保 政 策 范 围 内 住 院 医 疗 费 用 报 销 比 例 分 别 保 持 在 85% 和 75% 左 右 健 全 预 防 康 复 补 偿 三 位 一 体 协 调 发 展 的 工 伤 保 险 制 度, 稳 步 提 高 定 期 待 遇 97

98 增 强 失 业 保 险 保 生 活 防 失 业 促 就 业 功 能, 完 善 失 业 保 险 待 遇 标 准 与 物 价 上 涨 挂 钩 联 动 机 制 扩 大 企 业 年 金 覆 盖 面, 全 面 实 施 职 业 年 金 制 度, 鼓 励 发 展 补 充 医 疗 保 险 和 商 业 健 康 保 险 健 全 社 会 救 助 优 抚 体 系 完 善 城 乡 困 难 群 众 最 低 生 活 保 障 特 困 人 员 供 养 受 灾 急 难 人 员 救 助 等 基 本 救 助 制 度, 构 建 包 括 基 本 生 活 医 疗 住 房 教 育 就 业 殡 葬 司 法 临 时 救 助 等 专 项 救 助 的 新 型 社 会 救 助 体 系, 全 面 推 行 救 急 难 工 作 机 制, 临 时 救 助 实 现 常 住 人 口 全 覆 盖 完 善 最 低 生 活 保 障 标 准 自 然 增 长 机 制, 同 步 提 高 农 村 五 保 城 市 三 无 困 境 儿 童 特 殊 困 难 残 疾 人 等 保 障 标 准 统 筹 推 进 扶 老 助 残 救 孤 济 困 优 抚 等 福 利 事 业 发 展, 推 动 福 利 服 务 范 围 向 社 会 公 众 拓 展 构 建 新 型 优 抚 对 象 服 务 体 系, 推 进 物 质 保 障 和 精 神 抚 慰 相 结 合, 不 断 提 高 优 抚 对 象 保 障 水 平 做 好 双 拥 工 作, 落 实 征 兵 义 务 兵 家 庭 优 待 政 策 发 挥 红 十 字 会 慈 善 会 基 金 会 作 用, 发 展 基 层 慈 善 组 织 弘 扬 慈 善 文 化, 增 进 社 会 福 利 第 四 节 建 设 健 康 南 京 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 实 行 医 疗 医 保 医 药 联 动, 建 成 覆 盖 城 乡 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度 和 现 代 医 疗 卫 生 体 系 框 架 深 化 公 立 医 院 改 革, 坚 持 公 益 属 性, 探 索 取 消 行 政 级 别, 健 全 院 长 选 拔 任 用 制 度, 加 快 建 立 管 理 运 行 补 偿 和 监 管 的 新 机 制 支 持 社 会 力 量 办 医, 重 点 发 展 康 复 长 期 护 理 慢 性 病 管 理 临 终 关 怀 等 接 续 性 医 疗 机 构, 新 建 符 合 规 划 的 医 疗 机 构 优 先 吸 引 社 会 资 本 投 入, 多 主 体 申 请 时 优 先 安 排 非 营 利 性 医 疗 机 构 进 98

99 入, 支 持 中 外 合 资 合 作 办 医, 鼓 励 具 备 条 件 的 境 外 资 本 设 立 独 资 医 疗 机 构 积 极 构 建 现 代 药 品 供 应 保 障 体 系, 推 动 基 本 药 物 制 度 在 非 政 府 办 基 层 医 疗 机 构 全 覆 盖 到 2020 年, 健 康 服 务 均 等 化 品 质 化 国 际 化 水 平 显 著 增 强, 居 民 平 均 预 期 寿 命 达 到 82.5 岁 以 上 优 化 区 域 医 疗 资 源 配 置 严 格 控 制 老 城 区 大 型 综 合 医 院 的 新 建 和 扩 建, 重 点 加 强 配 置 精 神 儿 童 妇 幼 护 理 康 复 传 染 病 等 薄 弱 专 科 医 疗 资 源 引 导 优 质 医 疗 资 源 和 新 增 医 疗 机 构 向 新 区 新 城 和 郊 区 扩 展, 全 面 建 成 四 大 医 疗 中 心, 发 展 区 域 性 医 疗 联 合 体 医 疗 集 团, 建 设 10+1 医 学 中 心, 打 造 南 京 在 肝 脏 心 血 管 骨 科 康 复 等 专 业 领 域 的 国 际 品 牌 专 栏 医 学 中 心 10+1 医 学 中 心 为 10 大 临 床 医 学 中 心 和 南 京 慢 性 病 防 控 中 心 其 中,10 大 临 床 医 学 中 心 包 括 南 京 心 血 管 病 临 床 医 学 中 心 南 京 内 分 泌 代 谢 病 临 床 医 学 中 心 南 京 风 湿 免 疫 病 临 床 医 学 中 心 南 京 妇 产 及 遗 传 临 床 医 学 中 心 南 京 骨 科 临 床 医 学 中 心 南 京 普 通 外 科 临 床 医 学 中 心 南 京 神 经 精 神 病 学 临 床 医 学 中 心 南 京 呼 吸 病 及 影 像 临 床 医 学 中 心 南 京 消 化 病 临 床 医 学 中 心 南 京 肿 瘤 临 床 医 学 中 心 提 升 公 共 卫 生 计 生 服 务 水 平 有 序 拓 展 城 乡 居 民 免 费 基 本 公 共 卫 生 服 务 内 容, 继 续 提 高 人 均 补 助 标 准 推 进 计 划 生 育 基 本 公 共 服 务 标 准 化, 为 育 龄 群 众 提 供 免 费 优 质 的 生 殖 健 康 服 务 加 强 疾 病 预 防 控 制 卫 生 监 督 妇 幼 健 康 精 神 卫 生 采 供 血 和 院 前 急 救 等 专 业 公 共 卫 生 机 构 建 设, 强 化 艾 滋 病 血 吸 虫 病 结 核 病 等 重 点 传 染 病 及 重 大 地 方 病 防 治, 增 加 艾 滋 病 防 治 等 特 殊 药 物 免 费 供 给 完 善 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 机 制 加 强 医 疗 卫 生 服 务 能 力 建 设 加 强 专 业 公 共 卫 生 机 构 基 层 医 疗 卫 生 机 构 和 医 院 的 分 工 协 作, 提 升 基 层 社 区 医 院 医 技 水 99

100 平, 引 导 形 成 基 层 首 诊 双 向 转 诊 急 慢 分 治 上 下 联 动 的 就 医 秩 序 实 施 人 才 强 卫 工 程, 建 设 高 层 次 人 才 队 伍 开 展 医 师 多 点 执 业 和 智 慧 医 疗 建 设, 推 动 每 个 家 庭 拥 有 一 名 合 格 的 家 庭 医 生, 每 个 居 民 有 一 份 动 态 管 理 的 电 子 健 康 档 案 和 一 张 功 能 完 善 的 健 康 卡, 持 续 获 得 便 捷 优 质 的 生 命 全 过 程 服 务 推 动 医 疗 卫 生 信 息 共 享 和 业 务 协 同 大 健 康 数 据 库 建 设 和 应 用, 促 进 基 于 互 联 网 大 数 据 的 远 程 医 疗 诊 断 和 药 品 电 子 追 溯 服 务 促 进 中 医 药 事 业 发 展 落 实 促 进 中 医 药 发 展 的 价 格 优 惠 政 策, 支 持 开 展 中 医 药 特 色 服 务, 积 极 发 展 以 社 区 卫 生 服 务 中 心 为 基 础 的 中 医 药 服 务 推 进 三 级 中 医 院 国 家 省 级 重 点 专 科 对 口 支 援 二 级 中 医 院 重 点 专 科 建 设, 加 强 名 中 医 工 作 室 建 设 发 展 中 医 药 健 康 旅 游 养 老 服 务 贸 易 等, 建 设 秦 淮 和 江 宁 ( 汤 山 ) 中 医 药 服 务 贸 易 先 行 示 范 基 地 推 进 全 民 健 身 运 动 深 入 建 设 省 公 共 体 育 服 务 体 系 示 范 区, 加 强 新 区 新 城 体 育 场 馆 建 设, 增 加 城 乡 社 区 体 育 设 施 配 置, 拓 展 户 外 运 动 基 地, 加 快 公 园 绿 地 广 场 风 景 区 等 场 所 向 市 民 免 费 开 放, 推 动 学 校 机 关 企 事 业 单 位 体 育 设 施 对 市 民 开 放 以 大 型 群 众 体 育 健 身 活 动 为 引 领, 以 社 区 民 间 体 育 活 动 为 基 础, 广 泛 开 展 内 容 丰 富 形 式 多 样 的 全 民 健 身 活 动, 打 造 一 区 一 品 健 身 品 牌 推 进 市 区 单 项 体 育 协 会 实 体 化 规 范 化 建 设, 提 升 体 育 健 身 指 导 服 务 水 平 广 泛 开 展 青 少 年 阳 光 体 育 运 动, 提 高 青 少 年 身 体 素 质 第 五 节 加 大 住 房 保 障 力 度 100

101 健 全 住 房 保 障 制 度 加 快 建 立 以 共 有 产 权 管 理 为 核 心 的 购 买 型 住 房 保 障 制 度, 构 建 以 政 府 为 主 提 供 基 本 保 障 以 市 场 为 主 满 足 多 层 次 需 求 的 住 房 供 应 体 系 坚 持 分 层 实 施 梯 度 保 障, 优 先 满 足 城 镇 低 保 和 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 需 求 科 学 设 置 和 动 态 调 整 住 房 保 障 准 入 标 准, 完 善 收 入 财 产 信 息 共 享 机 制, 提 升 基 本 住 房 保 障 公 信 力 发 挥 租 金 杠 杆 作 用, 实 现 保 障 对 象 家 庭 收 入 发 生 变 化 后 的 保 障 方 式 转 换 与 梯 度 退 出 实 现 城 市 中 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 基 本 住 房 应 保 尽 保, 城 市 新 就 ( 创 ) 业 人 员 和 外 来 务 工 人 员 基 本 住 房 得 到 有 效 支 持 优 化 保 障 性 住 房 建 设 和 管 理 由 大 规 模 建 设 向 多 元 化 稳 步 供 应 转 变, 加 快 形 成 适 应 住 房 市 场 发 展 阶 段 性 区 域 性 特 征 的 保 障 性 住 房 建 设 和 供 应 模 式 拓 展 保 障 性 住 房 筹 集 渠 道, 通 过 集 中 建 设 分 散 建 设 在 经 营 性 用 地 和 普 通 商 品 住 房 中 配 套 建 设 社 会 化 收 购 租 赁 等 多 种 方 式 筹 集 保 障 性 住 房 优 化 保 障 性 住 房 选 址 布 局, 完 善 公 共 服 务 设 施 配 套, 加 强 大 型 保 障 房 片 区 的 治 理 和 服 务 构 建 现 代 物 业 服 务 体 系, 推 进 物 业 服 务 标 准 化 物 业 监 管 属 地 化, 提 高 物 业 服 务 水 平 实 施 棚 户 区 ( 危 旧 房 城 中 村 ) 改 造 在 尊 重 棚 户 区 ( 危 旧 房 城 中 村 ) 居 民 选 择 意 愿 的 前 提 下, 统 筹 用 好 产 权 调 换 与 货 币 补 偿 两 种 方 式, 稳 步 推 进 棚 户 区 ( 危 旧 房 城 中 村 ) 改 造, 有 序 开 展 老 旧 住 宅 小 区 综 合 整 治 出 新 和 危 旧 住 房 非 成 套 住 房 改 造, 完 善 安 置 房 选 点 布 局, 提 高 安 置 社 区 公 共 服 务 水 平, 打 通 商 品 房 和 安 置 房 通 道, 提 高 货 币 化 安 置 量, 努 力 满 足 群 众 多 样 化 安 置 需 求 加 强 棚 户 区 ( 危 旧 房 城 中 村 ) 改 造 信 息 公 开 力 度, 引 导 棚 户 区 ( 危 旧 房 城 中 村 ) 居 民 支 持 改 造 到

102 年, 完 成 棚 户 区 ( 危 旧 房 城 中 村 ) 改 造 面 积 1000 万 平 方 米 以 上 第 二 十 八 章 加 强 和 改 进 人 口 管 理 服 务 围 绕 服 务 人 的 需 求 实 现 人 的 全 面 发 展, 进 一 步 调 整 完 善 人 口 发 展 战 略 和 政 策 体 系, 加 快 实 现 人 口 结 构 优 化 分 布 均 衡 社 会 融 合 素 质 提 升, 切 实 保 障 各 类 群 体 合 法 权 益 第 一 节 促 进 人 口 长 期 均 衡 发 展 完 善 人 口 发 展 战 略 坚 持 计 划 生 育 基 本 国 策, 全 面 实 施 一 对 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策, 构 建 以 增 强 家 庭 发 展 能 力 为 重 点 的 人 口 政 策 体 系, 系 统 提 供 生 殖 健 康 妇 幼 保 健 托 幼 养 老 等 公 共 服 务, 帮 扶 存 在 特 殊 困 难 的 计 划 生 育 家 庭, 进 一 步 提 高 家 庭 福 利 促 进 人 口 合 理 布 局, 引 导 人 口 向 副 城 新 城 新 市 镇 集 中 集 聚 促 进 人 口 结 构 优 化 平 衡, 加 强 人 力 资 源 开 发, 提 升 城 乡 人 口 素 质 建 成 人 口 综 合 信 息 系 统, 以 居 民 身 份 证 号 码 为 唯 一 标 识, 依 法 记 录 查 询 和 评 估 人 口 相 关 信 息 创 新 人 口 服 务 管 理 全 面 实 施 居 住 证 制 度, 推 动 人 口 服 务 管 理 工 作 重 心 下 移, 构 建 社 区 流 动 人 口 社 会 融 合 服 务 平 台, 加 强 流 动 人 口 属 地 化 管 理 市 民 化 服 务 依 托 中 小 学 社 区 ( 村 ) 普 遍 推 行 关 爱 服 务, 切 实 保 障 留 守 儿 童 留 守 妇 女 留 守 老 人 权 益 分 类 实 行 并 不 断 完 善 刑 满 释 放 人 员 重 点 青 少 年 严 重 精 神 障 碍 患 者 吸 毒 人 员 和 艾 滋 病 高 危 人 群 等 特 殊 人 群 服 务 管 102

103 理 政 策, 建 立 健 全 社 会 关 怀 帮 扶 体 系 第 二 节 积 极 应 对 人 口 老 龄 化 扩 大 养 老 机 构 服 务 供 给 强 化 社 区 居 家 养 老 基 础 性 地 位, 大 力 推 进 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 中 心 建 设, 培 育 发 展 居 家 养 老 服 务 机 构, 创 新 虚 拟 养 老 院 托 老 所 老 年 助 餐 点 社 区 日 间 照 料 中 心 老 年 活 动 中 心 等 多 种 服 务 模 式, 推 动 老 年 人 就 近 就 地 享 受 优 质 养 老 服 务 发 挥 公 办 养 老 机 构 对 城 乡 各 类 困 难 老 年 人 托 底 保 障 作 用,90% 以 上 的 农 村 敬 老 院 逐 步 发 展 成 区 域 性 养 老 服 务 中 心 发 挥 社 会 力 量 主 体 作 用, 采 取 公 建 民 营 民 建 公 助 购 买 服 务 等 多 种 方 式, 建 设 一 批 具 有 知 名 品 牌 和 较 强 竞 争 力 的 养 老 机 构 优 化 养 老 床 位 结 构, 提 升 护 理 水 平 到 2020 年, 公 办 养 老 机 构 民 营 化 率 护 理 型 床 位 占 养 老 床 位 总 数 比 重 均 提 高 到 80% 以 上 全 面 推 进 国 家 养 老 服 务 业 综 合 改 革 试 点 弘 扬 敬 老 养 老 助 老 社 会 风 尚, 完 善 老 年 人 优 待 和 保 障 服 务 体 系 推 动 养 老 服 务 机 构 和 相 关 行 业 拓 展 提 供 精 神 慰 藉 健 康 服 务 文 化 体 育 法 律 援 助 等 老 龄 服 务, 提 高 老 年 人 生 活 质 量 融 合 发 展 医 疗 卫 生 与 养 老 服 务, 引 导 有 条 件 的 养 老 机 构 设 置 医 疗 机 构 或 就 近 与 医 疗 机 构 开 展 合 作, 鼓 励 医 疗 卫 生 资 源 进 入 社 区 和 居 民 家 庭, 构 建 养 老 医 护 康 复 临 终 关 怀 服 务 相 互 衔 接 模 式 推 进 以 现 代 信 息 技 术 为 基 础 的 远 程 和 应 急 养 老 服 务, 提 高 智 能 化 服 务 水 平 开 展 老 龄 安 居 保 障 和 公 共 设 施 适 老 化 改 造, 建 设 灵 山 医 养 一 体 化 养 老 社 区 银 城 医 养 一 体 化 花 园 社 区 钟 山 颐 养 园 103

104 法 国 欧 葆 庭 养 老 康 复 等 一 批 健 康 养 老 项 目 创 新 老 龄 化 应 对 举 措 开 发 与 老 年 人 身 体 素 质 文 化 技 能 相 匹 配 的 再 就 业 岗 位, 更 多 发 挥 老 年 人 力 资 源 作 用 鼓 励 老 年 人 参 与 社 区 服 务 和 社 会 事 务, 做 出 更 多 社 会 贡 献 第 三 节 保 障 重 点 人 群 合 法 权 益 切 实 加 强 妇 女 儿 童 青 少 年 残 疾 人 等 社 会 群 体 权 益 保 护, 保 障 其 生 存 与 发 展 权 益, 更 多 更 公 平 地 享 有 改 革 发 展 成 果 坚 持 男 女 平 等 基 本 国 策, 保 障 妇 女 平 等 获 得 就 学 就 业 婚 姻 财 产 和 参 与 社 会 事 务 等 权 利, 加 强 妇 女 卫 生 保 健 扶 贫 减 贫 劳 动 保 护 法 律 援 助 等 工 作 坚 持 儿 童 优 先 原 则, 关 爱 青 少 年 健 康 成 长, 加 强 家 庭 监 护 的 指 导 监 督, 强 化 心 理 健 康 引 导, 促 进 学 校 教 育 家 庭 养 育 社 会 陶 冶 的 协 作 互 动, 严 厉 打 击 拐 卖 妇 女 儿 童 暴 力 侵 害 妇 女 弃 婴 等 违 法 犯 罪 行 为 完 善 残 疾 人 社 会 保 障 和 服 务 体 系, 加 强 无 障 碍 设 施 建 设 和 管 理 统 筹 发 展 残 疾 人 康 复 教 育 就 业 扶 贫 托 养 无 障 碍 文 化 体 育 维 权 等 专 项 服 务, 提 高 自 我 发 展 能 力 第 二 十 九 章 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 健 全 覆 盖 城 乡 普 惠 可 及 保 障 公 平 可 持 续 的 基 本 公 共 服 务 体 系, 打 造 优 质 生 活 圈 104

105 第 一 节 明 确 基 本 公 共 服 务 范 围 和 标 准 坚 持 量 力 而 行, 合 理 引 导 预 期, 优 先 保 障 公 共 教 育 劳 动 就 业 社 会 保 障 医 疗 卫 生 人 口 计 生 住 房 保 障 健 康 养 老 文 化 体 育 以 及 公 共 安 全 公 共 交 通 生 态 环 境 等 领 域 基 本 公 共 服 务 供 给, 推 行 基 本 公 共 服 务 清 单 加 快 基 本 公 共 服 务 项 目 有 序 拓 展 范 围 和 提 高 标 准, 以 居 住 证 为 依 据, 推 动 按 常 住 人 口 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 全 覆 盖 加 强 城 乡 区 域 基 本 公 共 服 务 相 关 制 度 和 规 则 对 接, 合 理 提 升 统 筹 层 次 专 栏 13 基 本 公 共 服 务 范 围 和 重 点 公 共 教 育 : 九 年 义 务 教 育 和 中 等 职 业 教 育 免 费, 对 建 档 立 卡 的 家 庭 经 济 困 难 学 生 实 施 普 通 高 中 免 除 学 杂 费, 学 前 一 年 教 育 免 费, 农 村 义 务 教 育 阶 段 寄 宿 制 学 校 免 住 宿 费, 为 农 村 家 庭 经 济 困 难 寄 宿 生 提 供 生 活 补 助, 为 贫 困 地 区 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 提 供 补 助, 并 逐 步 扩 大 范 围 ; 为 农 村 学 生 城 市 家 庭 经 济 困 难 学 生 接 受 中 等 职 业 教 育, 家 庭 经 济 困 难 学 生 接 受 普 通 高 中 提 供 助 学 金 ; 为 家 庭 经 济 困 难 儿 童 孤 儿 和 残 疾 儿 童 接 受 学 前 教 育 提 供 补 助 劳 动 就 业 : 为 城 乡 劳 动 者 免 费 提 供 就 业 政 策 法 规 咨 询 ; 职 业 供 求 信 息 发 布, 市 场 工 资 指 导 价 位 信 息 和 职 业 培 训 信 息 发 布 ; 职 业 指 导 和 职 业 介 绍 ; 组 织 就 业 见 习, 推 荐 开 展 职 业 培 训 和 职 业 技 能 鉴 定 ; 开 展 创 业 服 务 ; 对 就 业 困 难 人 员 实 施 就 业 援 助, 对 高 校 毕 业 生 农 村 转 移 劳 动 者 等 重 点 群 体 提 供 专 门 就 业 服 务 ; 劳 动 人 事 档 案 管 理 服 务 ; 失 业 人 员 管 理, 办 理 就 业 登 记 失 业 登 记 等 服 务 社 会 保 障 : 让 城 乡 居 民 享 有 更 加 公 平 合 理 的 社 会 保 障 权 益, 提 供 均 等 化 的 公 共 服 务 企 业 职 工 享 有 基 本 养 老 保 险 基 本 医 疗 保 险 大 病 医 疗 保 险 失 业 保 险 工 伤 保 险 生 育 保 险 城 乡 居 民 享 有 基 本 养 老 保 险 基 本 医 疗 保 险 大 病 医 疗 保 险, 法 定 人 员 实 现 全 覆 盖 建 立 多 层 次 的 社 会 保 障 体 系, 以 五 项 社 会 保 险 为 基 本 以 年 金 和 商 业 保 险 为 补 充, 实 现 社 会 保 障 水 平 持 续 合 理 增 长 医 疗 卫 生 : 免 费 提 供 居 民 健 康 档 案 健 康 教 育 预 防 接 种 儿 童 健 康 管 理 孕 产 妇 健 康 管 理 老 年 人 健 康 管 理 高 血 压 糖 尿 病 患 者 健 康 管 理 重 性 精 神 疾 病 患 者 管 理 结 核 病 患 者 健 康 管 理 中 医 药 健 康 管 理 传 染 病 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 报 告 和 处 理 卫 生 监 督 协 管 等 12 类 45 项 服 务 ; 实 施 国 家 基 本 药 物 制 度, 基 本 药 物 均 纳 入 基 本 医 疗 保 障 药 物 报 销 目 录 ; 为 城 乡 居 民 提 供 药 品 安 全 保 障 药 品 电 子 追 溯 和 执 业 药 师 用 药 指 导 服 务 105

106 人 口 计 生 : 提 供 免 费 避 孕 药 具 孕 前 优 生 健 康 检 查 生 殖 健 康 技 术 和 宣 传 教 育 等 计 划 生 育 服 务 ; 免 费 为 符 合 条 件 的 育 龄 群 众 提 供 再 生 育 技 术 服 务 住 房 保 障 : 为 符 合 条 件 的 棚 户 区 ( 危 旧 房 城 中 村 ) 居 民 实 施 住 房 改 造, 为 农 村 困 难 家 庭 危 房 改 造 提 供 补 助 ; 为 城 镇 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 提 供 廉 租 住 房 或 租 赁 补 贴 ; 为 城 镇 中 等 偏 下 收 入 住 房 困 难 家 庭 提 供 公 共 租 赁 住 房 健 康 养 老 : 为 城 乡 特 困 老 人 低 收 入 老 人 经 济 困 难 的 失 能 半 失 能 老 人 提 供 无 偿 或 低 收 费 的 供 养 护 理 服 务, 为 符 合 条 件 的 老 人 提 供 养 老 服 务 补 贴 护 理 补 贴 和 高 龄 津 贴 文 化 体 育 : 基 层 公 共 文 化 设 施 免 费 开 放, 推 进 公 共 体 育 设 施 免 费 或 低 收 费 开 放 ; 为 全 体 居 民 免 费 提 供 基 本 的 阅 读 服 务 广 播 电 视 服 务 和 突 发 事 件 应 急 广 播 服 务, 为 农 村 免 费 提 供 送 书 送 电 影 送 演 出 等 公 益 性 文 化 服 务 ; 试 行 发 放 体 育 消 费 券, 为 城 乡 居 民 参 加 全 民 健 身 活 动 提 供 公 益 性 指 导 服 务 公 共 安 全 : 及 时 发 布 各 类 灾 害 预 警 信 息 并 通 报 灾 害 事 故 进 展, 完 善 救 灾 补 助 项 目 适 当 提 高 灾 害 救 助 标 准 ; 全 面 普 及 中 小 学 校 应 急 演 练, 普 及 家 庭 应 急 包 ; 完 善 食 品 风 险 监 测 和 药 械 不 良 反 应 ( 事 件 ) 监 测 体 系, 及 时 发 布 食 品 药 品 安 全 信 息 和 消 费 警 示 ; 为 城 乡 居 民 免 费 提 供 公 共 法 律 援 助 咨 询 服 务 ; 推 动 法 律 援 助 人 群 从 低 保 人 群 拓 展 至 低 收 入 群 体 公 共 交 通 : 提 升 城 市 公 共 交 通 500 米 覆 盖 率 ; 推 进 镇 村 公 交 全 覆 盖 ; 建 设 2500 个 网 点, 投 放 8 万 辆 公 共 自 行 车 生 态 环 境 : 建 设 城 市 森 林 城 市 湿 地 城 乡 绿 道 郊 野 公 园 等 城 乡 生 态 基 础 设 施 ; 所 有 市 区 应 急 备 用 水 源 和 自 来 水 深 度 处 理 全 覆 盖 第 二 节 提 升 基 本 公 共 服 务 保 障 能 力 优 化 公 共 服 务 设 施 布 局 统 筹 城 乡 公 共 服 务 设 施 建 设, 推 进 资 源 整 合 和 设 施 共 建 共 享, 科 学 确 定 各 类 公 共 服 务 设 施 服 务 半 径 和 覆 盖 人 群, 重 点 解 决 最 后 一 公 里 终 端 服 务 可 及 性 和 质 量 效 益 问 题 整 合 基 层 基 本 公 共 服 务 资 源 和 功 能, 创 新 服 务 模 式 和 服 务 业 态, 建 立 一 站 式 综 合 服 务 中 心 加 快 建 设 统 一 的 公 共 服 务 信 息 系 统, 提 高 管 理 效 率 创 新 公 共 服 务 提 供 方 式 建 立 与 经 济 发 展 和 财 力 状 况 相 适 应 的 基 本 公 共 服 务 财 政 支 出 增 长 机 制, 合 理 降 低 个 人 承 担 服 务 106

107 费 用 发 挥 市 级 财 政 转 移 支 付 作 用, 构 建 市 域 内 资 源 配 置 和 服 务 保 障 标 准 水 平 趋 同 的 调 节 机 制 提 高 国 有 资 本 经 营 收 益 上 缴 财 政 比 例, 更 多 用 于 基 本 公 共 服 务 体 系 建 设 采 取 购 买 服 务 价 格 补 贴 公 私 合 作 等 多 种 方 式 拓 展 社 会 力 量 参 与 渠 道, 形 成 政 府 主 导 市 场 引 导 社 会 广 泛 参 与 的 多 元 供 给 体 系 第 三 十 章 提 高 扶 贫 开 发 水 平 坚 持 把 扶 贫 开 发 作 为 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 要 任 务, 以 家 庭 年 人 均 纯 收 入 低 于 9000 元 的 低 收 入 人 口 村 集 体 稳 定 性 收 入 不 足 100 万 元 经 济 薄 弱 村 和 集 中 连 片 欠 发 达 地 区 为 重 点 开 展 新 一 轮 帮 扶 攻 坚 工 程, 逐 步 实 现 共 同 富 裕 第 一 节 推 进 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 全 面 实 现 贫 困 人 口 脱 贫 建 立 健 全 扶 贫 对 象 识 别 体 系, 做 好 建 档 立 卡 工 作, 严 格 按 照 扶 持 对 象 精 准 项 目 安 排 精 准 资 金 使 用 精 准 措 施 到 户 精 准 因 村 派 人 精 准 脱 贫 成 效 精 准 的 要 求, 对 扶 贫 对 象 分 类 帮 扶, 动 态 管 理 对 有 劳 动 能 力 的 支 持 发 展 特 色 产 业 和 转 移 就 业, 对 丧 失 劳 动 能 力 的 实 行 兜 底 性 保 障, 对 因 病 致 贫 的 提 供 医 疗 救 助 保 障 因 地 制 宜 发 展 村 级 集 体 经 济, 加 强 村 级 新 八 有 建 设 实 行 低 保 政 策 和 扶 贫 政 策 衔 接, 对 贫 困 人 口 应 保 尽 保 通 过 4 年 左 右 的 努 力, 确 保 全 市 9 万 人 左 右 低 收 入 人 口 人 均 年 收 入 达 到 9000 元 以 上,70 个 左 右 经 济 薄 弱 村 集 体 年 稳 定 性 收 入 达 到 100 万 元 以 上 107

108 专 栏 14 新 八 有 目 标 有 群 众 拥 护 的 双 强 班 子, 有 科 学 合 理 的 发 展 规 划, 有 高 产 高 效 的 农 业 设 施, 有 特 色 鲜 明 的 主 导 产 业, 有 持 续 稳 定 的 集 体 收 入, 有 先 进 适 用 的 信 息 网 络, 有 健 康 向 上 的 文 明 村 风, 有 村 容 整 洁 的 居 住 环 境 突 出 重 点 片 区 扶 贫 攻 坚 加 快 北 部 山 区 茅 山 老 区 西 南 边 区 等 3 个 集 中 连 片 欠 发 达 地 区 发 展, 继 续 加 大 投 入 力 度, 拓 展 挂 钩 帮 促 内 涵, 统 筹 交 通 水 利 环 保 等 基 础 设 施 建 设 到 2020 年, 集 中 连 片 欠 发 达 地 区 面 貌 显 著 改 善, 公 共 财 政 预 算 收 入 翻 一 番, 基 本 公 共 服 务 水 平 明 显 提 高 第 二 节 完 善 扶 贫 开 发 长 效 机 制 拓 展 精 准 扶 贫 方 式 突 出 产 业 扶 贫, 引 进 和 实 施 一 批 具 有 特 色 优 势 的 产 业 发 展 类 项 目, 大 力 发 展 农 村 电 子 商 务 和 乡 村 旅 游 业, 建 设 低 收 入 农 户 增 收 项 目 专 属 区 鼓 励 农 业 龙 头 企 业 农 村 专 业 合 作 社 与 低 收 入 农 户 建 立 紧 密 利 益 联 结 机 制 实 行 资 产 收 益 扶 贫 制 度, 强 化 村 级 基 层 组 织 建 设, 支 持 盘 活 村 级 集 体 建 设 用 地 和 资 产, 发 展 产 业 经 营 和 物 业 经 营, 实 现 强 村 富 民 加 强 政 策 补 贴, 推 进 教 育 强 民 和 技 能 富 民, 增 强 农 民 文 化 素 质 和 就 业 能 力 引 导 信 贷 保 险 等 金 融 要 素 投 入 贫 困 地 区, 建 立 全 覆 盖 的 普 惠 金 融 体 系 采 取 有 效 措 施, 进 一 步 减 少 因 病 因 老 致 贫 和 因 病 因 老 返 贫 现 象 探 索 有 利 于 欠 发 达 地 区 低 收 入 农 户 的 生 态 环 境 保 护 补 偿 机 制 和 旅 游 等 资 源 开 发 收 益 分 配 机 制 深 入 推 进 社 会 扶 贫 开 发 强 化 党 政 各 级 各 部 门 帮 扶 责 任, 108

109 实 行 党 政 一 把 手 负 总 责, 加 大 责 任 制 考 核 力 度 和 政 策 资 金 支 持 力 度 统 筹 建 设 市 区 两 级 扶 贫 开 发 信 息 网 络 服 务 平 台, 实 现 社 会 扶 贫 资 源 的 精 准 化 配 置 健 全 人 人 皆 愿 为 人 人 皆 可 为 人 人 皆 能 为 的 社 会 扶 贫 参 与 机 制, 组 织 开 展 各 类 主 题 活 动, 精 心 打 造 扶 贫 公 益 品 牌, 形 成 专 业 扶 贫 行 业 扶 贫 社 会 扶 贫 三 位 一 体 大 扶 贫 格 局 109

110 第 九 篇 坚 持 绿 色 发 展 理 念 建 设 生 态 宜 居 美 丽 家 园 第 三 十 一 章 加 强 生 态 空 间 源 头 管 控 对 接 落 实 全 省 生 态 文 明 建 设 工 程, 树 立 尊 重 自 然 顺 应 自 然 保 护 自 然 的 生 态 文 明 理 念, 坚 持 保 护 优 先 自 然 恢 复 为 主, 严 守 生 态 红 线, 优 化 生 态 空 间 布 局, 加 强 生 态 保 护 修 复, 保 障 生 态 安 全, 努 力 为 市 民 创 造 更 美 好 的 生 活 环 境 第 一 节 严 守 生 态 红 线 进 一 步 优 化 生 态 空 间 结 构, 加 快 形 成 生 态 调 节 主 导 优 先 生 态 服 务 功 能 互 补 生 态 产 品 支 撑 供 给 的 生 态 安 全 格 局 严 格 保 护 都 市 区 开 敞 空 间 内 的 山 林 水 体 湿 地 人 工 防 护 林 等, 构 建 一 带 两 廊 四 环 六 楔 十 四 射 绿 色 开 敞 空 间 结 构, 确 保 都 市 区 内 绿 色 开 敞 空 间 ( 含 水 域 ) 不 小 于 总 面 积 的 70% 推 进 自 然 保 护 区 饮 用 水 源 保 护 区 水 源 涵 养 区 湿 地 等 重 点 生 态 功 能 区 建 设, 重 点 保 护 北 部 和 南 部 两 大 生 态 涵 养 区, 确 保 生 态 用 地 只 增 不 减, 严 禁 不 符 合 主 导 功 能 定 位 的 开 发 活 动 细 化 落 实 生 态 红 线 区 域 边 界, 建 立 生 态 红 线 管 理 系 统, 完 善 生 态 红 线 考 核 管 理 和 问 责 机 制, 分 类 分 级 严 格 管 控 生 态 红 线 内 的 自 然 生 态 资 源, 确 保 生 态 红 线 区 域 占 国 土 面 积 不 低 于 23.5% 110

111 图4 第二节 生态安全格局图 保护修复自然生态系统 实施生态修复工程 全面实施山水林田湖自然生态系统保 111

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