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1 镇 江 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 十 二 五 规 划 纲 要 十 二 五 时 期 ( 年 ), 是 我 市 全 面 落 实 科 学 发 展 观, 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变, 推 进 经 济 社 会 跨 越 发 展, 全 面 建 设 更 高 水 平 小 康 社 会, 率 先 向 基 本 实 现 现 代 化 迈 进 的 重 要 时 期, 也 是 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 统 筹 城 乡 发 展, 推 进 体 制 机 制 创 新, 加 快 实 施 人 才 优 先 民 生 为 本 发 展 战 略, 全 面 实 现 大 就 业 大 保 障 大 市 场 大 培 训 大 服 务 五 大 建 设 目 标 的 攻 坚 时 期 科 学 编 制 并 有 效 实 施 镇 江 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 十 二 五 规 划 纲 要, 对 推 动 我 市 实 现 人 才 强 市, 构 建 创 业 型 城 市 生 态 城 市 文 明 城 市, 促 进 经 济 社 会 跨 越 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 结 合 国 家 和 省 有 关 十 二 五 人 力 资 源 社 会 保 障 事 业 发 展 规 划 纲 要, 制 定 本 规 划 纲 要 一 十 一 五 发 展 的 主 要 成 就 十 一 五, 是 我 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 快 速 发 展 的 重 要 时 期, 原 人 事 和 劳 动 保 障 机 构 实 现 整 合, 体 制 建 设 日 趋 完 善, 政 策 法 制 逐 步 健 全, 管 理 服 务 不 断 规 范, 基 础 能 力 明 显 提 升, 发 展 条 件 和 工 作 环 境 显 著 改 善, 各 项 事 业 取 得 长 足 发 展, 具 体 表 现 为 : ( 一 ) 统 筹 城 乡 就 业 比 较 充 分 创 业 就 业 政 策 更 趋 完 善 实 施 一 系 列 稳 定 就 业 扩 大 就 业 和 鼓 励 创 业 的 政 策 措 施, 全 市 共 使 用 就 业 再 就 业 资 金 3.64 亿 元, 惠 及 9.55 万 人 创 业 1

2 促 进 就 业 倍 增 效 应 初 步 显 现 大 力 推 进 全 民 创 业 促 进 就 业, 创 业 氛 围 日 渐 浓 厚, 创 业 活 力 明 显 增 强, 全 市 共 成 功 扶 持 城 乡 劳 动 者 和 高 校 毕 业 生 创 业 12.4 万 人, 创 业 带 动 就 业 11 万 人, 被 国 家 人 社 部 确 定 为 创 业 型 城 市 建 设 重 点 联 系 城 市 就 业 援 助 机 制 基 本 形 成 率 先 在 全 国 全 省 开 展 充 分 就 业 创 建 活 动, 全 市 累 计 帮 扶 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 万 人, 城 镇 登 记 失 业 率 始 终 控 制 在 3.5% 以 内, 连 续 60 个 月 保 持 城 镇 零 就 业 家 庭 动 态 为 零 就 业 规 模 持 续 扩 大, 就 业 结 构 不 断 优 化 全 市 累 计 新 增 城 镇 就 业 万 人, 新 增 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 万 人, 全 市 城 乡 就 业 人 员 达 180 万 人, 比 十 五 末 增 加 30 万 人, 共 转 移 农 村 劳 动 力 万 人, 转 移 率 达 73.03%; 非 国 有 经 济 从 业 人 员 占 全 部 从 业 人 员 比 重 达 90% ( 二 ) 社 会 保 障 体 系 基 本 建 立 社 会 保 障 制 度 基 本 实 现 全 覆 盖 初 步 构 建 起 以 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 事 业 单 位 养 老 保 险 和 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 ( 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 ) 制 度 为 基 础, 以 城 乡 老 年 居 民 养 老 补 贴 和 被 征 地 农 民 基 本 生 活 保 障 制 度 为 补 充 的 社 会 养 老 保 障 体 系 ; 以 统 账 结 合 基 本 医 疗 保 险 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 社 会 医 疗 救 助 为 主 体 的 社 会 医 疗 保 障 体 系 ; 基 本 建 立 城 乡 统 一 的 失 业 保 险 制 度, 工 伤 保 险 逐 步 向 建 筑 业 服 务 业 农 民 工 拓 展, 生 育 保 险 制 度 逐 步 完 善 社 会 保 险 覆 盖 人 群 不 断 扩 大 全 市 基 本 养 老 保 险 参 保 人 数 万 人, 比 十 五 末 增 加 19 万 人, 覆 盖 率 达 98.2%, 新 型 农 村 养 老 保 险 覆 盖 万 人, 覆 盖 率 达 2

3 97.71%, 共 有 26.8 万 名 城 乡 老 年 居 民 享 受 到 政 府 养 老 补 贴 ; 各 类 社 会 医 疗 保 险 参 保 人 数 253 万 人, 人 口 覆 盖 率 达 93.7%, 其 中 基 本 医 疗 保 险 参 保 万 人, 覆 盖 率 达 98.5%; 失 业 工 伤 生 育 保 险 分 别 实 现 参 保 万 人 52.2 万 人 和 34.4 万 人, 参 保 率 均 达 95% 以 上 社 会 保 障 水 平 稳 步 提 高 连 续 六 次 大 幅 度 提 高 企 业 离 退 休 人 员 养 老 金, 全 市 人 均 月 养 老 金 达 1358 元 / 月, 比 十 五 末 增 长 127.9%; 居 民 医 保 住 院 费 报 销 比 例 达 61%, 基 金 年 最 高 支 付 额 达 15 万 元 基 金 运 行 总 体 平 稳 全 市 养 老 保 险 基 金 累 计 结 余 亿 元, 医 疗 保 险 风 险 金 累 计 提 取 1.39 亿 元 个 人 账 户 积 累 6.54 亿 元, 失 业 生 育 工 伤 保 险 基 金 累 计 结 余 3.43 亿 元 1.47 亿 元 和 0.83 亿 元 社 会 化 管 理 服 务 初 显 成 效 全 市 企 业 离 退 休 人 员 养 老 金 社 会 化 发 放 率 达 100%, 社 会 化 管 理 服 务 率 达 91% 以 上, 社 区 管 理 率 达 87%, 率 先 在 全 省 推 进 事 业 单 位 退 休 人 员 养 老 金 社 会 化 发 放, 社 会 化 发 放 率 达 85%; 全 市 医 保 定 点 医 药 机 构 达 197 个, 已 布 局 全 市 各 个 区 域 ( 三 ) 人 才 队 伍 规 模 持 续 扩 大 人 才 总 量 结 构 和 素 质 持 续 改 善 截 止 2010 年 底, 全 市 人 才 总 量 达 万 人, 比 十 五 末 增 长 36.4%, 其 中 高 层 次 人 才 1.6 万 人, 每 万 人 拥 有 人 才 1191 人, 企 业 经 营 管 理 人 才 和 专 业 技 术 人 才 万 人, 占 人 才 总 量 的 69%, 高 技 能 人 才 3.5 万 人, 占 技 术 劳 动 者 的 20.08% 完 成 公 务 员 公 共 管 理 核 心 能 力 培 训, 启 动 专 业 技 术 人 员 继 续 教 育, 开 展 职 称 评 价 和 企 业 内 高 技 能 人 才 评 价 活 动, 组 织 开 展 国 家 新 世 纪 百 千 万 人 才 省 3

4 333 市 169 等 一 系 列 重 大 人 才 培 养 工 程, 全 市 拥 有 各 类 专 家 学 科 带 头 人 高 级 技 师 共 899 人 招 才 引 智 活 动 形 成 品 牌 开 展 引 进 培 育 领 军 人 才 331 计 划 新 兴 产 业 项 目 与 人 才 对 接 洽 谈 会 百 名 海 外 博 士 江 苏 行 镇 江 对 接 洽 谈 会 双 高 ( 高 层 次 高 技 能 ) 人 才 对 接 洽 谈 会 和 赴 人 才 密 集 地 区 组 团 招 聘 等 系 列 招 才 引 智 活 动, 累 计 引 进 人 才 6.8 万 人, 其 中 引 进 本 科 以 上 人 才 2.8 万 人, 引 进 资 助 领 军 人 才 ( 团 队 )80 个, 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 和 发 明 专 利 技 术 水 平 国 际 先 进 能 够 填 补 国 内 空 白 或 引 领 相 关 产 业 发 展 的 人 才 团 队 落 户 镇 江 人 才 环 境 不 断 优 化 人 才 公 共 服 务 体 系 建 设 加 快 推 进, 人 才 服 务 的 功 能 标 准 平 台 等 建 设 体 制 进 一 步 完 善 和 提 高 ; 市 场 配 置 功 能 作 用 显 著, 累 计 举 办 招 聘 1080 场, 进 场 单 位 5.1 万 家 次, 提 供 岗 位 100 万 个 次, 进 场 人 数 130 万 人 次 ; 建 成 一 批 企 业 博 士 后 科 研 工 作 站 工 程 技 术 研 究 中 心 留 学 人 员 创 业 园 引 智 示 范 基 地 示 范 村 等 高 层 次 人 才 载 体 ( 四 ) 收 入 分 配 制 度 逐 步 健 全 企 业 职 工 工 资 宏 观 调 控 管 理 制 度 基 本 建 立 初 步 形 成 以 三 条 指 导 线 和 集 体 协 商 制 度 为 基 础 的 工 资 宏 观 管 理 机 制, 全 市 企 业 职 工 工 资 集 体 协 商 签 订 率 达 85%, 比 十 五 末 提 高 25 个 百 分 点 低 收 入 劳 动 者 工 资 收 入 稳 步 提 高 市 区 最 低 工 资 标 准 由 省 二 类 上 升 到 省 一 类, 句 容 由 三 类 上 升 到 二 类, 最 低 工 资 标 准 达 960 元, 比 十 五 末 增 加 了 410 元 工 资 支 付 保 障 机 制 和 增 长 机 制 初 步 建 立 全 市 在 岗 职 工 年 平 均 工 资 达 元, 比 十 五 4

5 末 增 长 71.96%, 年 均 增 长 保 持 在 12% 左 右 机 关 事 业 单 位 工 资 收 入 分 配 制 度 改 革 启 动 顺 利 完 成 公 务 员 第 四 次 工 资 制 度 改 革 和 规 范 津 补 贴 工 作, 平 稳 实 施 义 务 教 育 教 师 绩 效 工 资 改 革, 其 他 事 业 单 位 收 入 分 配 制 度 改 革 有 序 推 进 ( 五 ) 劳 动 关 系 总 体 和 谐 稳 定 劳 动 关 系 协 调 机 制 不 断 完 善 健 全 劳 动 合 同 管 理 制 度, 率 先 在 全 省 开 展 劳 动 保 障 诚 信 制 度 建 设 和 劳 动 关 系 和 谐 企 业 创 建 活 动, 全 市 各 类 企 业 劳 动 合 同 覆 盖 率 达 98.5%, 比 十 五 末 提 高 8.5 个 百 分 点, 集 体 合 同 签 订 率 达 95%, 劳 动 关 系 和 谐 企 业 达 709 家 劳 动 保 障 行 政 执 法 能 力 显 著 提 升 基 本 建 立 起 两 网 化 劳 动 保 障 监 察 工 作 新 机 制, 覆 盖 率 达 100%, 全 市 劳 动 保 障 监 察 投 诉 举 报 案 件 查 处 率 和 正 确 率 均 为 100% 劳 动 人 事 争 议 调 处 机 制 逐 步 健 全 推 进 劳 动 人 事 仲 裁 实 体 化 建 设, 实 体 化 建 设 率 和 乡 镇 仲 裁 办 事 机 构 组 建 率 分 别 达 100%, 基 本 建 立 劳 动 人 事 行 业 性 区 域 性 社 会 化 调 解 体 系, 各 类 争 议 调 解 结 案 率 达 70%, 比 十 五 末 提 高 了 10 个 百 分 点 ( 六 ) 人 事 制 度 改 革 继 续 深 化 公 务 员 制 度 平 稳 实 施 顺 利 完 成 公 务 员 集 中 登 记 工 作, 依 法 建 立 并 施 行 公 务 员 招 录 考 试 调 转 任 科 级 职 位 职 数 考 核 表 彰 等 各 项 管 理 制 度, 积 极 探 索 公 务 员 动 态 管 理 和 分 类 管 理, 初 步 实 现 公 务 员 管 理 的 依 法 规 范 和 高 效 事 业 单 位 改 革 不 断 深 化 完 成 行 政 管 理 类 社 会 公 益 类 和 生 产 经 营 类 事 业 单 位 的 分 类 定 位, 事 业 单 位 的 转 企 改 制 和 职 能 重 组 资 源 整 合 进 一 步 向 纵 深 推 进 全 面 推 行 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 制 度, 共 公 开 招 聘

6 人 启 动 实 施 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 工 作, 积 极 推 进 事 业 单 位 人 员 聘 用 制, 实 施 聘 用 制 单 位 和 人 数 均 达 95% 军 队 转 业 干 部 安 置 方 式 改 革 有 序 推 进 认 真 落 实 国 家 军 转 干 部 安 置 政 策, 改 变 单 纯 指 令 性 计 划 安 置 方 式, 探 索 指 令 性 计 划 考 试 考 核 双 向 选 择 保 底 安 置 的 安 置 办 法, 积 极 推 进 军 队 转 业 干 部 安 置 方 式 改 革 ( 七 ) 公 共 服 务 能 力 不 断 提 升 各 类 公 共 服 务 平 台 基 本 建 成 人 力 资 源 社 会 保 障 工 作 平 台 向 乡 镇 街 道 和 社 区 村 延 伸, 管 理 服 务 功 能 更 趋 综 合 化 和 多 元 化, 基 层 平 台 覆 盖 率 达 100%; 统 一 规 范 的 人 力 资 源 市 场 基 本 建 成, 苏 南 人 力 资 源 市 场 建 成 启 用, 市 场 功 能 全 面 整 合, 辖 市 区 市 场 建 设 率 和 乡 镇 人 力 资 源 市 场 建 设 率 均 达 100%; 管 理 服 务 窗 口 建 设 统 一 规 范, 创 业 就 业 培 训 基 地 更 加 完 备, 高 技 能 公 共 实 训 基 地 基 本 建 成 并 使 用, 全 市 建 设 创 业 孵 化 基 地 20 万 平 方 米 创 业 就 业 实 训 基 地 30 个 信 息 化 服 务 水 平 不 断 提 升 完 成 信 息 管 理 服 务 资 源 整 合, 建 成 统 一 的 信 息 管 理 服 务 中 心, 金 保 工 程 有 序 推 进, 就 业 社 保 医 保 等 管 理 系 统 升 级 完 善, 门 户 网 站 建 设 改 版 升 级 服 务 功 能 更 加 丰 富,12333 电 话 咨 询 服 务 系 统 功 能 不 断 充 实, 运 行 良 好, 公 共 就 业 和 社 会 保 障 网 络 延 伸 到 社 区 村, 城 域 网 覆 盖 率 达 100% 法 制 建 设 和 依 法 行 政 能 力 不 断 增 强 五 五 普 法 扎 实 开 展, 公 务 员 法 劳 动 合 同 法 就 业 促 进 法 劳 动 争 议 调 解 仲 裁 法 等 法 律 法 规 全 面 贯 彻 实 施, 行 政 权 力 网 上 公 开 透 明 运 行, 行 政 审 批 项 目 进 一 步 精 简, 行 政 执 法 行 政 收 费 规 范 有 序, 行 政 效 能 明 6

7 显 提 升, 行 政 争 议 有 效 化 解 基 层 工 作 力 量 不 断 充 实 全 市 专 兼 职 劳 动 保 障 协 理 员 达 845 人, 专 职 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 员 达 33 人, 全 市 各 级 人 力 资 源 社 会 保 障 管 理 服 务 人 员 的 专 业 化 规 范 化 水 平 显 著 提 升 二 十 二 五 发 展 面 临 的 形 势 十 二 五 是 我 市 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变, 全 面 推 进 镇 江 跨 越 发 展 的 重 要 战 略 期, 也 是 我 市 加 快 以 民 生 建 设 为 重 点 的 社 会 建 设 的 关 键 发 展 期 作 为 担 负 服 务 经 济 发 展 改 善 保 障 民 生 重 要 职 能 的 人 力 资 源 社 会 保 障 工 作, 既 有 机 遇 也 有 挑 战 一 方 面, 经 济 社 会 发 展 长 期 向 好 的 基 本 面 没 有 改 变, 经 济 持 续 健 康 稳 定 发 展 为 人 力 资 源 社 会 保 障 事 业 的 发 展, 奠 定 了 雄 厚 的 物 质 基 础 ; 经 济 发 展 方 式 从 注 重 外 需 向 扩 大 内 需 转 变, 各 级 党 委 政 府 加 大 对 创 业 就 业 社 会 保 障 人 才 开 发 收 入 分 配 职 业 能 力 建 设 和 谐 劳 动 关 系 等 民 生 事 业 的 投 入, 为 人 力 资 源 社 会 保 障 事 业 创 造 了 良 好 政 治 基 础 和 工 作 条 件 ; 已 经 实 施 的 公 务 员 法 劳 动 合 同 法 就 业 促 进 法 劳 动 争 议 调 解 仲 裁 法 和 即 将 出 台 实 施 的 社 会 保 险 法 人 才 开 发 促 进 法 等 一 系 列 法 律 法 规, 基 本 构 建 起 完 善 的 人 力 资 源 社 会 保 障 法 律 支 撑 体 系, 法 制 环 境 更 加 优 越 等 等, 均 为 人 力 资 源 社 会 保 障 事 业 发 展 创 造 了 良 好 的 条 件 和 有 利 的 环 境 另 一 方 面, 宏 观 经 济 发 展 还 存 在 许 多 不 确 定 性 和 不 稳 定 性, 必 然 会 给 城 乡 就 业 形 势 社 会 保 障 运 行 收 入 分 配 调 整 协 调 劳 动 关 系 等 方 面 带 来 许 多 不 确 定 因 素 ; 经 济 结 构 调 整 发 展 方 式 转 变 淘 汰 落 7

8 后 产 能, 也 给 协 调 劳 动 关 系 提 升 职 业 能 力 人 力 资 源 开 发 利 用 等 方 面 带 来 巨 大 压 力, 在 努 力 满 足 新 兴 产 业 发 展 对 高 素 质 人 力 资 源 需 求 的 同 时, 还 要 妥 善 解 决 好 淘 汰 落 后 产 能 职 工 转 岗 劳 动 关 系 调 整 技 能 提 升 就 业 再 就 业 等 一 系 列 问 题 ; 此 外, 城 市 化 发 展 对 统 筹 城 乡 就 业 和 社 会 保 障 老 龄 化 进 程 加 快 对 社 会 保 险 运 行 等 方 面 也 提 出 了 许 多 新 的 课 题 和 挑 战 综 合 对 形 势 的 分 析 判 断, 十 二 五 全 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 主 要 面 临 着 五 个 方 面 的 矛 盾 : ( 一 ) 人 力 资 源 供 大 于 求 与 就 业 结 构 性 矛 盾 长 期 共 存 据 对 人 力 资 源 供 求 分 析, 我 市 城 乡 就 业 仍 然 面 临 供 大 于 求 和 结 构 性 矛 盾 的 双 重 压 力 未 来 五 年 是 我 市 新 成 长 劳 动 力 和 农 村 剩 余 劳 动 力 被 征 地 农 民 等 人 群 就 业 的 高 峰 期, 解 决 青 年 就 业 农 村 劳 动 力 转 移 和 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 压 力 依 然 较 大 ; 另 外, 随 着 产 业 结 构 转 型 升 级 科 技 进 步 和 管 理 创 新, 高 层 次 高 素 质 高 技 能 人 力 资 源 需 求 量 增 加, 全 市 新 增 就 业 人 口 中 约 30% 的 人 属 于 知 识 层 次 偏 低 缺 乏 专 业 技 能 的 农 村 劳 动 者 和 失 业 转 岗 职 工, 有 人 无 岗 有 岗 无 人 的 结 构 性 矛 盾 十 分 突 出 ( 二 ) 人 民 群 众 充 分 享 有 保 障 的 迫 切 需 要 与 社 会 保 障 能 力 不 足 的 矛 盾 比 较 突 出 人 民 群 众 物 质 文 化 生 活 水 平 提 高, 迫 切 需 要 实 现 人 人 享 有 较 高 水 平 的 社 会 保 障 而 当 前 我 市 社 会 保 障 能 力 与 人 民 群 众 的 需 要 相 比 还 存 在 差 距 : 一 是 对 人 群 的 保 障 能 力 上, 制 度 体 系 二 元 结 构 明 显, 城 乡 差 距 较 大 目 前 我 市 养 老 医 疗 等 社 会 保 障 制 度 还 存 在 一 定 程 度 的 城 乡 分 8

9 割 问 题, 待 遇 水 平 落 差 较 大, 还 有 许 多 的 城 乡 民 众 没 有 相 应 的 社 会 保 障 二 是 在 制 度 可 持 续 发 展 能 力 上, 面 临 老 龄 化 等 多 重 风 险 的 影 响, 基 金 运 行 压 力 较 大 预 计 未 来 五 年 我 市 人 口 老 龄 化 率 将 达 25%, 社 会 保 险 供 养 比 也 从 目 前 的 3.8:1 下 降 到 3.2:1, 加 上 国 家 继 续 提 高 养 老 金, 基 金 负 担 更 重, 预 计 十 二 五, 市 区 基 金 收 支 缺 口 约 2.8 亿 元 三 是 在 公 共 服 务 能 力 上, 管 理 体 制 机 制 分 散, 碎 片 化 程 度 较 重 当 前 我 市 社 会 保 险 经 办 管 理 资 源 相 对 分 散, 有 待 进 一 步 整 合, 全 市 医 保 管 理 体 制 尚 未 理 顺, 公 共 服 务 资 源 均 等 化 可 及 性 和 便 捷 性 程 度 还 不 高 ( 三 ) 产 业 发 展 需 求 与 高 层 次 紧 缺 性 人 才 供 给 不 相 匹 配 的 矛 盾 亟 待 解 决 目 前 我 市 人 才 规 模 和 结 构 尚 不 能 满 足 产 业 发 展 需 要, 突 出 表 现 为 : 人 才 总 量 相 对 不 足, 全 市 共 有 各 类 人 才 万 人, 其 中 高 层 次 人 才 1.6 万 人, 与 社 会 需 求 差 距 较 大 ; 人 才 增 量 不 快, 预 计 未 来 五 年 全 市 人 才 总 量 年 均 增 长 7.6% 左 右, 全 社 会 对 人 才 的 需 求 增 长 每 年 约 9%, 差 距 较 大 ; 人 才 结 构 不 尽 合 理, 高 层 次 高 技 能 人 才 紧 缺, 高 层 次 人 才 仅 占 人 才 总 量 的 4.4%, 高 技 能 人 才 仅 占 技 术 劳 动 者 总 量 的 20.08%, 并 且 存 在 传 统 产 业 人 才 多 新 兴 产 业 人 才 少, 一 般 性 科 技 人 才 多 创 新 创 业 人 才 少 和 人 才 年 龄 结 构 老 化 行 业 分 布 不 均 专 业 技 术 人 才 素 质 偏 低 等 问 题 ( 四 ) 人 民 群 众 共 享 发 展 成 果 与 收 入 分 配 结 构 公 平 性 不 足 的 矛 盾 有 待 改 善 当 前 全 社 会 对 调 节 收 入 分 配 结 构, 让 人 民 群 众 共 享 发 展 成 果 的 呼 声 日 益 强 烈, 目 前 社 会 收 入 差 距 逐 9

10 步 扩 大, 低 收 入 群 体 收 入 增 长 缓 慢, 区 域 间 行 业 间 人 群 间 收 入 差 异 性 较 大, 收 入 分 配 公 平 性 问 题 突 出 机 关 事 业 单 位 收 入 分 配 制 度 改 革 尚 处 在 起 步 阶 段, 一 系 列 问 题 有 待 破 解, 改 革 任 重 道 远 ( 五 ) 劳 动 关 系 日 趋 复 杂 的 形 势 与 维 权 能 力 相 对 不 足 的 矛 盾 日 显 突 出 当 前 和 今 后 一 段 时 期, 正 处 在 经 济 结 构 调 整 和 社 会 转 型 的 关 键 时 期, 也 是 各 类 社 会 矛 盾 和 问 题 的 凸 显 期, 劳 动 关 系 呈 现 出 纷 繁 复 杂 的 变 化 趋 势 各 类 劳 动 争 议 和 纠 纷, 特 别 是 集 体 性 争 议 和 边 缘 性 问 题 增 多 连 续 几 年 我 市 劳 动 争 议 案 件 量 呈 高 幅 增 长, 未 来 五 年 劳 动 人 事 争 议 仍 有 逐 步 攀 升 趋 势, 预 计 十 二 五 末 争 议 案 件 总 量 将 比 现 在 增 长 10% 左 右 特 别 是 经 济 结 构 调 整 企 业 改 制 涉 及 劳 动 关 系 调 整 社 会 保 险 缴 纳 经 济 补 偿 加 班 加 点 问 题 引 发 的 矛 盾 日 益 突 出 相 比 之 下, 我 市 劳 动 监 察 和 仲 裁 工 作 基 础 还 显 薄 弱, 维 权 能 力 有 待 加 强, 劳 动 关 系 处 理 机 制 体 制 有 待 完 善, 基 层 平 台 的 处 理 能 力 有 限, 社 会 化 调 解 体 系 没 有 形 成 公 共 服 务 平 台 还 不 健 全, 城 乡 之 间 不 平 衡 不 均 等 情 况 比 较 突 出, 与 人 力 资 源 社 会 保 障 工 作 统 筹 城 乡 一 体 发 展 的 要 求 还 不 相 适 应 三 十 二 五 发 展 目 标 和 任 务 指 导 思 想 : 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 以 服 务 经 济 社 会 发 展 大 局 保 障 和 改 善 民 生 为 根 本 出 发 点 和 落 脚 点, 把 促 进 就 业 和 10

11 人 人 享 有 社 会 保 障 作 为 经 济 社 会 发 展 的 优 先 目 标, 以 改 革 创 新 为 主 要 驱 动 力, 以 为 广 大 城 乡 居 民 提 供 更 加 便 捷 高 效 的 公 共 服 务 为 抓 手, 全 面 落 实 人 才 优 先 发 展 战 略, 统 筹 推 进 工 资 收 入 分 配 人 事 制 度 改 革 调 处 劳 动 关 系 等 各 项 工 作, 为 镇 江 经 济 社 会 的 全 面 可 持 续 发 展 做 出 新 的 贡 献 总 体 目 标 : 十 二 五 时 期, 全 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 总 的 目 标 是 : 城 乡 就 业 更 加 充 分, 社 会 保 障 体 系 更 加 完 善, 人 才 队 伍 不 断 壮 大, 合 理 有 序 的 工 资 收 入 分 配 格 局 初 步 形 成, 人 事 制 度 管 理 更 加 健 全, 劳 动 关 系 保 持 和 谐 稳 定, 城 乡 公 共 服 务 基 本 实 现 均 等 化 主 要 目 标 为 四 个 方 面 : ( 一 ) 建 成 国 家 级 创 业 城 市 : 推 进 统 筹 城 乡 更 加 充 分 就 业, 努 力 实 现 新 增 城 镇 就 业 20 万 人, 新 增 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 8 万 人, 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 7.5 万 人, 大 中 专 毕 业 生 就 业 率 达 90% 以 上, 城 镇 登 记 失 业 率 始 终 控 制 在 3.5% 以 内 ; 开 展 就 业 再 就 业 培 训 15 万 人, 农 民 工 培 训 12.5 万 人, 创 业 培 训 2.5 万 人, 扶 持 创 业 3 万 人, 创 业 带 动 就 业 15 万 人, 力 争 使 我 市 社 会 就 业 更 加 充 分 工 作 走 在 全 省 前 列 ( 二 ) 建 设 社 会 保 障 普 惠 城 市 : 坚 持 广 覆 盖 保 基 本 多 层 次 可 持 续 方 针, 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系, 努 力 让 人 人 享 有 更 高 水 平 的 社 会 保 障 各 类 社 会 保 险 参 保 人 数 进 一 步 增 加, 努 力 做 到 应 保 尽 保 十 二 五 末, 各 类 社 会 保 险 制 度 覆 盖 率 达 到 97% 以 上, 城 乡 居 民 养 老 保 险 和 11

12 医 疗 保 险 待 遇 水 平 同 步 提 高 ( 三 ) 建 设 人 力 资 源 强 市 : 全 市 人 才 资 源 总 量 达 到 53 万 人, 年 均 增 长 7.6% 以 上, 其 中, 高 层 次 人 才 达 3.1 万 人, 每 万 人 拥 有 人 才 数 1660 人 左 右 ; 人 才 在 产 业 地 区 城 乡 间 合 理 分 布, 人 才 的 知 识 年 龄 和 能 级 结 构 趋 于 合 理, 重 点 产 业 和 新 兴 产 业 领 域 高 层 次 高 技 能 人 才 实 现 双 倍 增, 高 层 次 人 才 占 人 才 资 源 总 量 5%, 高 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 30%; 创 新 创 业 领 军 人 才 和 享 受 国 务 院 政 府 特 贴 专 家 省 级 专 家 市 级 各 类 拔 尖 人 才 的 拥 有 量 有 较 大 幅 度 增 长 ; 柔 性 引 进 100 名 外 国 专 家 人 才, 引 进 领 军 团 队 300 个, 引 进 领 军 人 才 1000 人 人 才 对 全 市 经 济 社 会 发 展 的 贡 献 率 达 43% ( 四 ) 建 设 劳 动 关 系 和 谐 城 市 : 确 保 全 市 各 类 企 业 劳 动 合 同 签 订 率 达 98.5% 以 上, 集 体 合 同 签 订 率 达 95%, 劳 动 关 系 和 谐 企 业 创 建 面 达 90% 以 上, 劳 动 保 障 监 察 投 诉 举 报 案 件 查 处 率 达 100%, 准 确 率 达 100%, 各 类 劳 动 人 事 争 议 案 件 按 期 结 案 率 达 93%, 其 中 调 解 结 案 率 达 70% 以 上 推 进 收 入 分 配 制 度 改 革, 统 筹 协 调 机 关 事 业 单 位 和 企 业 工 资 收 入 分 配 关 系, 着 力 提 高 低 收 入 职 工 特 别 是 基 层 一 线 职 工 的 工 资 水 平 力 争 全 市 在 岗 职 工 年 度 平 均 工 资 总 额 年 均 增 长 12% 左 右, 确 保 全 市 生 产 经 营 正 常 企 业 工 资 集 体 协 商 签 订 率 达 95%, 力 争 全 市 最 低 工 资 标 准 类 别 达 到 省 一 类 标 准, 确 保 全 市 企 业 职 工 工 资 及 时 足 额 发 放 主 要 任 务 : ( 一 ) 突 出 平 等 就 业, 努 力 促 进 社 会 就 业 更 加 充 分 坚 12

13 持 城 乡 平 等 就 业 公 平 就 业 体 面 就 业, 着 力 推 进 统 筹 城 乡 更 加 充 分 就 业 一 是 建 立 城 乡 平 等 的 就 业 政 策 体 系 进 一 步 完 善 各 类 就 业 扶 持 政 策, 拓 宽 政 策 惠 及 范 围, 稳 步 提 高 政 策 补 助 标 准, 扩 大 失 业 保 险 金 支 付 范 围, 将 城 镇 就 业 优 惠 政 策 延 伸 到 农 村 覆 盖 到 农 民 ; 继 续 大 力 推 进 农 村 劳 动 力 转 移, 通 过 政 策 引 导, 促 进 农 村 劳 动 力 的 就 地 就 近 转 移 ; 将 就 业 与 失 业 登 记 制 度 拓 展 到 农 民, 加 强 就 业 失 业 统 计 预 测, 制 定 公 共 就 业 服 务 机 构 绩 效 考 核 指 标 体 系, 落 实 免 费 就 业 服 务 政 策, 努 力 控 制 失 业 稳 定 就 业 二 是 完 善 全 民 创 业 促 进 就 业 机 制 推 进 创 业 型 城 市 建 设, 大 力 开 展 全 民 创 业 行 动, 不 断 完 善 优 化 各 类 创 业 扶 持 政 策, 扩 大 创 业 贴 息 贷 款 规 模, 健 全 社 区 扶 持 创 业 奖 励 机 制, 加 大 创 业 补 贴 力 度 ; 继 续 深 入 开 展 创 业 结 对 帮 扶 活 动, 开 辟 创 业 服 务 绿 色 通 道, 实 施 创 业 保 姆 式 服 务, 优 化 创 业 服 务 环 境 ; 按 照 标 准 化 规 范 化 建 设 要 求, 加 快 推 进 四 级 创 业 服 务 体 系 建 设, 丰 富 各 级 创 业 指 导 服 务 中 心 和 创 业 服 务 所 站 功 能, 实 行 统 一 挂 牌 统 一 制 度 统 一 内 容 统 一 服 务 标 准, 提 升 创 业 服 务 水 平 ; 加 快 推 进 创 业 实 训 基 地 孵 化 基 地 实 验 基 地 等 创 业 载 体 建 设, 加 强 创 业 意 识 和 创 业 能 力 培 训, 建 设 创 业 示 范 园 示 范 区, 着 力 打 造 一 批 创 业 特 色 和 品 牌, 培 育 创 业 文 化, 浓 厚 创 业 氛 围, 努 力 把 我 市 打 造 为 创 业 促 进 就 业 的 先 进 市 和 示 范 区 三 是 强 化 城 乡 困 难 群 体 就 业 援 助 制 度 统 一 城 乡 就 业 援 助 机 制 建 设, 努 力 在 更 高 水 平 更 高 层 次 上 推 进 社 会 充 分 就 业 突 出 抓 好 高 校 毕 业 生 返 乡 农 民 工 城 镇 下 岗 失 业 人 员 13

14 4050 人 员 被 征 地 农 民 等 群 体 的 就 业 援 助 工 作 坚 持 把 高 校 毕 业 生 就 业 放 在 首 位, 加 大 政 策 扶 持 力 度, 引 导 广 大 高 校 毕 业 生 到 基 层 就 业 自 主 创 业 和 灵 活 就 业, 对 困 难 家 庭 毕 业 生 保 底 就 业 大 力 实 施 被 征 地 农 民 就 业 131 工 程, 努 力 让 适 龄 被 征 地 农 民 失 地 不 失 业 健 全 完 善 城 镇 下 岗 失 业 4050 等 人 员 的 就 业 援 助 制 度, 强 化 城 镇 零 就 业 家 庭 和 农 村 零 转 移 家 庭 动 态 为 零 援 助 机 制, 巩 固 和 保 持 动 态 为 零 成 果 四 是 全 面 实 施 人 力 资 源 素 质 提 升 计 划 完 善 职 业 能 力 培 训 政 策, 实 施 政 府 投 资 购 买 培 训 就 业 成 果 制 度, 加 大 对 各 类 培 训 机 构 的 反 哺 力 度 和 支 持 力 度 ; 推 进 职 业 技 能 与 岗 位 对 接 计 划, 大 力 开 展 定 单 式 定 向 式 职 业 技 能 培 训, 结 合 市 场 需 求, 加 强 紧 缺 性 技 能 人 才 培 训, 推 进 职 工 技 能 提 升 信 息 服 务 和 实 体 服 务, 建 立 技 能 培 训 技 能 竞 赛 技 能 鉴 定 服 务 体 系, 以 优 质 高 效 的 服 务, 努 力 形 成 职 工 技 能 提 升 找 服 务 市 场 的 生 动 局 面 ; 突 出 抓 好 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 技 能 培 训 退 役 士 兵 职 业 技 能 培 训 改 制 破 产 企 业 转 岗 技 能 培 训 新 成 长 劳 动 力 就 业 技 能 培 训 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 技 能 农 产 品 经 纪 人 培 训 和 在 岗 职 工 技 能 提 升 培 训, 全 面 提 高 各 类 劳 动 者 的 职 业 技 能 和 素 质, 缓 解 就 业 结 构 性 矛 盾 压 力 ; 进 一 步 整 合 职 业 能 力 培 训 资 源, 建 立 统 一 的 职 业 能 力 培 训 体 系, 加 强 培 训 载 体 建 设, 充 分 利 用 社 会 力 量 办 培 训, 建 立 严 密 的 培 训 质 量 控 制 体 系, 提 高 培 训 质 量, 进 一 步 开 展 职 工 岗 位 练 兵 和 技 能 竞 赛 活 动, 深 化 名 师 带 徒 活 动, 建 立 和 完 善 职 工 国 家 职 业 资 格 等 级 认 定 晋 升 工 作 机 制 ; 推 进 专 业 技 术 人 14

15 员 继 续 教 育 培 训 公 务 员 行 政 能 力 培 训, 丰 富 培 训 内 涵, 增 强 培 训 的 有 效 性 五 是 优 化 市 场 促 进 就 业 机 制 完 善 市 场 配 置 机 制, 强 化 市 场 服 务 功 能, 充 分 发 挥 市 场 在 人 力 资 源 配 置 中 的 基 础 作 用, 建 设 集 现 场 招 聘 网 络 招 聘 媒 体 招 聘 猎 头 招 聘 职 业 介 绍 人 力 资 源 服 务 外 包 管 理 咨 询 为 一 体, 有 形 无 形 相 结 合, 省 内 外 信 息 联 网 信 息 共 享 的 全 方 位 立 体 化 的 人 力 资 源 服 务 体 系 ; 发 展 中 介 机 构, 规 范 中 介 行 为, 拓 展 人 力 资 源 服 务 领 域 和 范 围 ; 充 分 发 挥 市 场 辐 射 集 聚 作 用, 努 力 创 造 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 人 才 资 源 市 场 环 境 ( 二 ) 突 出 人 人 享 有, 努 力 促 进 社 会 保 障 更 加 完 善 着 力 完 善 城 乡 统 筹 的 多 元 化 社 会 保 障 体 系 建 设, 推 进 社 保 制 度 和 参 保 人 群 的 两 个 全 覆 盖, 切 实 增 强 社 会 保 险 可 持 续 发 展 能 力, 努 力 促 进 全 社 会 人 人 享 有 更 高 水 平 的 社 会 保 障 服 务 一 是 构 建 统 一 完 善 的 社 会 保 障 体 系 按 照 统 筹 城 乡, 全 民 保 障 的 目 标, 基 本 建 立 广 覆 盖 多 层 次 可 转 接 的 社 会 养 老 保 险 体 系, 按 照 省 统 一 部 署, 稳 步 做 实 基 本 养 老 保 险 个 人 账 户 ; 加 快 推 进 新 型 农 村 养 老 保 险 和 居 民 养 老 保 险, 建 立 老 年 养 老 补 贴 财 政 扶 持 分 担 机 制, 使 城 区 无 收 入 人 群 和 农 村 居 民 应 保 尽 保 ; 结 合 事 业 单 位 分 类 改 革, 进 一 步 完 善 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度, 改 革 现 行 退 休 待 遇 发 放 办 法, 建 立 缴 费 与 待 遇 挂 钩 的 激 励 机 制 ; 完 善 被 征 地 农 民 基 本 生 活 保 障 办 法, 实 行 养 老 保 障 安 置 为 主 的 征 地 补 偿 政 策, 将 符 合 条 件 的 人 员 全 部 纳 入 城 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 ; 努 力 在 2013 年 实 现 老 农 保 全 部 转 入 新 农 保, 失 地 农 民 一 次 性 转 15

16 入 城 保 ; 完 善 社 会 保 障 帮 扶 救 助 机 制, 使 社 会 特 殊 人 群 得 到 充 分 保 障 深 化 医 疗 保 障 制 度 改 革, 完 善 社 会 医 疗 保 障 体 系, 优 化 统 账 结 构, 积 极 推 进 新 农 合 与 居 民 医 保 并 轨, 最 终 实 现 城 乡 医 保 一 体 化 运 行, 推 动 人 人 享 有 医 疗 保 障 ; 着 力 完 善 社 会 医 疗 救 助 制 度, 切 实 解 决 困 难 人 员 医 疗 保 障 问 题 完 善 失 业 保 险 制 度, 在 市 区 建 立 统 一 参 保 统 一 基 数 统 一 比 例 统 一 待 遇 统 一 管 理 统 一 社 会 化 发 放 的 失 业 保 险 制 度, 实 现 失 业 保 险 市 区 统 筹 完 善 生 育 保 险 制 度, 制 定 统 一 的 生 育 保 险 统 筹 项 目 及 基 金 支 付 标 准, 定 期 开 展 参 保 女 职 工 免 费 体 检 完 善 工 伤 保 险 制 度, 实 施 平 安 计 划 二 期, 推 进 高 风 险 企 业 和 农 民 工 参 保, 稳 妥 推 进 工 伤 预 防 和 工 伤 康 复 试 点 工 作 二 是 推 进 社 会 保 险 扩 面 征 缴 继 续 深 入 开 展 社 会 扩 面 征 缴 大 行 动, 建 立 有 效 的 政 府 推 动 部 门 联 动 政 策 促 动 稽 查 拉 动 的 扩 面 征 缴 工 作 机 制, 实 行 目 标 动 态 监 督 管 理 制 度, 强 化 奖 惩 激 励 措 施, 充 分 调 动 各 级 的 扩 面 征 缴 工 作 积 极 性, 努 力 实 现 应 保 尽 保 应 收 尽 收 三 是 稳 步 提 高 社 会 保 险 统 筹 层 次 根 据 省 统 一 部 署 和 要 求, 积 极 稳 妥 地 推 进 基 本 养 老 保 险 省 级 统 筹 ; 整 合 全 市 医 保 政 策, 按 照 国 家 规 定 的 职 能 定 位, 逐 步 统 一 医 疗 保 险 体 系 运 行 政 策 经 办 服 务 和 基 金 管 理, 完 善 全 市 医 保 风 险 调 节 金 制 度, 稳 慎 有 序 推 进 医 疗 保 险 市 级 统 筹 管 理 ; 积 极 推 进 工 伤 保 险 和 生 育 保 险 市 级 统 筹 管 理 四 是 切 实 加 强 社 会 保 险 管 理 完 善 养 老 保 险 预 决 算 制 度, 建 立 稳 定 的 社 保 基 金 财 政 拨 款 增 长 机 制, 努 力 缩 小 基 金 缺 口 ; 实 施 基 金 风 险 量 化 管 理 和 预 警 管 理, 力 保 基 金 及 时 16

17 足 额 发 放 ; 完 善 医 疗 工 伤 生 育 保 险 定 点 管 理 服 务 制 度, 建 立 医 保 二 级 以 上 定 点 医 院 与 社 区 卫 生 机 构 服 务 双 向 转 诊 分 工 协 作 机 制, 深 化 创 新 社 区 医 保 配 套 政 策 措 施, 培 植 定 点 社 区 卫 生 服 务 机 构 医 保 社 区 守 门 人 功 能, 进 一 步 完 善 医 保 费 用 支 付 方 式, 探 索 完 善 按 人 头 付 费 按 病 种 付 费 总 额 预 付 等 付 费 方 式 相 结 合 的 复 合 式 支 付 方 式, 建 立 激 励 与 惩 戒 并 重 的 有 效 约 束 机 制, 控 制 医 疗 费 用 适 当 增 长 ; 加 强 社 保 基 金 监 督 管 理, 确 保 各 类 社 保 基 金 安 全 运 行 ; 理 顺 养 老 医 疗 等 社 会 保 险 管 理 体 制, 整 合 全 市 医 保 管 理 和 经 办 资 源, 制 定 规 范 的 服 务 标 准, 优 化 业 务 流 程, 完 善 管 理 服 务 体 系, 推 进 经 办 管 理 的 规 范 化 制 度 化 信 息 化 专 业 化 建 设, 努 力 实 现 统 一 管 理 统 一 经 办 统 一 网 络 五 是 提 高 社 会 保 障 水 平 按 照 国 家 省 统 一 部 署, 进 一 步 提 高 企 业 离 退 休 人 员 养 老 金, 建 立 新 农 保 新 农 合 ( 居 民 医 保 ) 和 居 民 养 老 保 险 正 常 调 整 机 制 ; 积 极 探 索 和 建 立 医 疗 保 险 经 办 机 构 与 医 疗 机 构 药 品 供 应 商 的 谈 判 机 制, 发 挥 医 疗 保 障 对 医 疗 服 务 和 药 品 费 用 的 制 约 作 用, 建 立 健 全 医 保 自 费 保 障 机 制, 逐 步 提 高 医 保 低 费 用 段 个 人 支 付 比 重, 降 低 高 费 用 段 个 人 支 付 比 重, 减 轻 重 症 患 者 医 疗 负 担 ; 建 立 工 伤 康 复 体 系 和 预 防 机 制, 制 定 统 一 的 生 育 保 险 统 筹 项 目 及 基 金 支 付 标 准, 适 时 调 整 生 育 保 险 支 付 待 遇 ; 全 面 推 进 离 退 休 人 员 社 会 化 管 理 服 务, 结 合 工 伤 康 复 养 老 服 务 等 工 作 要 求, 加 强 社 会 化 管 理 服 务 和 工 伤 检 查 康 复 养 老 服 务 为 一 体 的 基 础 设 施 建 设, 丰 富 离 退 休 人 员 物 质 文 化 生 活 六 是 着 力 破 解 社 会 保 险 异 地 转 移 接 续 难 题 按 照 17

18 国 家 和 省 统 一 部 署, 稳 步 推 进 养 老 保 险 异 地 转 移 接 续 ; 积 极 建 立 医 保 异 地 转 接 机 制, 扩 大 医 保 异 地 就 医 结 算 范 围 ( 三 ) 突 出 人 才 优 先, 努 力 促 进 人 才 结 构 更 加 优 化 坚 持 人 才 优 先, 创 新 机 制, 整 体 开 发, 以 用 为 本, 优 化 环 境 的 原 则, 以 人 才 引 领 产 业 为 导 向, 以 引 进 培 养 高 层 次 高 技 能 人 才 为 重 点, 深 入 推 进 人 才 强 市 战 略, 强 化 人 才 第 一 资 源 的 支 撑 作 用, 全 面 提 升 人 才 核 心 竞 争 力 一 是 壮 大 人 才 资 源 总 量 大 力 推 进 高 层 次 紧 缺 专 业 人 才 培 养, 坚 持 人 才 引 进 与 智 力 引 进 招 商 引 资 与 招 贤 引 才 国 内 引 才 与 国 际 引 才 相 结 合, 引 导 各 类 高 层 次 国 际 化 和 紧 缺 急 需 人 才 向 重 点 发 展 领 域 集 聚 大 力 实 施 各 行 业 企 业 单 位 人 才 培 训, 广 泛 开 展 学 习 型 社 区 创 建 活 动, 切 实 发 挥 驻 镇 高 校 在 人 才 培 养 中 的 基 础 性 作 用, 大 力 发 展 面 向 全 体 劳 动 者 的 职 业 技 术 教 育, 加 快 构 建 完 备 开 放 的 人 才 终 身 教 育 体 系, 不 断 提 高 劳 动 者 的 综 合 素 质 和 就 业 能 力 不 断 调 整 优 化 人 才 结 构, 推 进 实 施 重 点 骨 干 产 业 现 代 服 务 业 和 新 能 源 新 材 料 电 子 信 息 航 空 产 业 海 洋 工 程 以 及 相 关 前 沿 产 业 5+X 的 战 略 新 兴 产 业 人 才 引 进 培 养 计 划, 完 善 人 才 需 求 预 测 和 信 息 发 布 机 制, 二 是 加 强 高 层 次 高 技 能 人 才 队 伍 建 设 围 绕 效 能 政 府 建 设, 大 规 模 开 展 党 政 领 导 干 部 培 训, 加 强 和 规 范 公 务 员 初 任 任 职 培 训 和 专 门 业 务 培 训, 打 造 一 支 勤 政 廉 洁 务 实 高 效 的 公 务 员 队 伍 围 绕 提 高 现 代 经 营 管 理 水 平 和 企 业 国 际 竞 争 力, 以 战 略 企 业 家 和 职 业 经 理 人 为 重 点, 加 快 推 进 企 业 经 营 管 理 人 才 职 业 化 市 场 化 现 代 化 和 国 际 化, 培 养 造 就 一 批 具 有 全 18

19 球 眼 光 战 略 思 维 和 市 场 开 拓 能 力 的 优 秀 企 业 家 围 绕 提 升 城 市 自 主 创 新 能 力, 以 重 大 工 程 项 目 科 技 攻 关 项 目 重 大 研 究 课 题 等 为 载 体, 以 省 333 工 程 省 六 大 人 才 高 峰 项 目 资 助 市 169 工 程 等 为 依 托, 大 力 实 施 专 家 能 力 提 升 计 划, 培 养 造 就 和 引 进 一 批 具 有 自 主 创 新 能 力 和 国 际 先 进 水 平 的 专 家 创 新 团 队 围 绕 产 业 转 型 升 级 需 求, 建 立 健 全 职 业 培 训 制 度, 完 善 以 企 业 为 主 体 职 业 院 校 为 基 础 的 高 技 能 人 才 培 养 体 系, 重 点 支 持 技 师 学 院 发 展, 加 快 公 共 实 训 基 地 建 设, 培 养 与 产 业 发 展 相 适 应 的 规 模 宏 大 的 高 技 能 人 才 队 伍 三 是 推 进 人 才 国 际 化 加 大 海 外 高 层 次 创 新 创 业 人 才 集 聚, 继 续 实 施 引 进 培 育 领 军 人 才 331 计 划, 优 化 留 学 回 国 人 才 服 务 政 策, 加 强 国 外 智 力 柔 性 引 进, 吸 引 利 用 更 多 国 际 化 人 才 来 镇 创 新 创 业 和 智 力 服 务 加 快 本 土 人 才 国 际 化 步 伐, 引 导 和 鼓 励 高 等 院 校 科 研 院 所 企 业 跨 国 跨 地 区 开 展 学 术 交 流 和 项 目 共 建, 大 力 吸 引 国 际 性 组 织 和 论 坛 机 制 落 户 镇 江, 拓 宽 海 外 留 学 培 训 和 参 与 国 际 交 流 合 作 的 渠 道 四 是 培 育 人 才 载 体 优 势 加 快 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级, 提 高 传 统 产 业 对 各 类 人 才 的 吸 纳 能 力, 发 挥 战 略 性 新 兴 产 业 对 高 层 次 人 才 的 吸 引 力, 培 育 骨 干 企 业 集 团, 发 展 特 色 产 业 群 产 业 链, 开 辟 人 才 集 结 的 新 通 道 和 新 领 域 加 快 推 进 高 新 技 术 开 发 区 高 新 技 术 创 业 园 留 学 人 员 创 业 园 软 件 园 大 学 科 技 园 企 业 博 士 后 工 作 站 院 士 工 作 站 技 术 中 心 工 程 中 心 建 设 高 校 研 究 生 实 践 基 地 等 高 层 次 人 才 创 新 创 业 载 体 建 设, 形 成 一 批 各 具 特 点 的 高 层 次 人 才 集 群 五 是 优 化 人 19

20 才 发 展 环 境 进 一 步 完 善 人 才 激 励 保 障 机 制, 优 化 人 才 成 长 创 新 创 业 权 益 保 障 等 政 策 措 施, 完 善 融 公 共 服 务 社 会 服 务 市 场 服 务 为 一 体 相 互 补 充 的 人 才 服 务 体 系, 营 造 人 才 发 展 良 好 环 境, 激 发 人 才 创 业 创 新 活 力 ( 四 ) 突 出 成 果 共 享, 努 力 促 进 收 入 分 配 更 加 公 平 加 大 收 入 分 配 调 控 力 度, 逐 步 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重, 促 进 社 会 收 入 分 配 公 平, 努 力 让 广 大 群 众 共 享 经 济 社 会 发 展 成 果 一 是 完 善 收 入 分 配 调 节 机 制 理 顺 工 资 分 配 关 系, 规 范 工 资 分 配 秩 序, 深 入 推 进 工 资 集 体 协 商 制 度, 健 全 集 体 协 商 调 整 机 制, 普 遍 建 立 区 域 性 行 业 性 集 体 协 商 机 制 ; 继 续 完 善 工 资 指 导 线 人 力 资 源 市 场 工 资 指 导 价 位 和 行 业 人 工 成 本 信 息 指 导 制 度, 努 力 严 控 超 高 收 入 调 节 高 端 收 入, 做 大 中 等 收 入, 提 高 低 端 收 入 二 是 建 立 职 工 工 资 增 长 机 制 推 进 工 资 结 构 改 革, 建 立 灵 活 的 工 资 增 长 机 制, 合 理 调 整 基 础 工 资 和 效 率 工 资 比 例, 落 实 同 工 同 酬, 将 技 术 要 素 纳 入 工 资 分 配, 制 订 科 学 合 理 的 劳 动 定 额, 形 成 职 工 凭 提 高 技 术 勤 奋 劳 动 和 所 作 贡 献 增 加 收 入 的 新 机 制, 促 进 职 工 工 资 性 收 入 随 企 业 的 发 展 而 增 长 三 是 切 实 提 高 低 收 入 群 体 的 工 资 性 收 入 适 时 提 高 全 市 最 低 工 资 类 别 和 标 准, 建 立 最 低 工 资 发 放 报 告 制 度, 将 一 线 职 工 工 资 增 长 作 为 协 商 的 重 要 内 容, 加 强 对 企 业 低 工 资 分 配 行 为 的 约 束 和 监 管, 促 进 一 线 职 工 和 低 收 入 职 工 工 资 的 增 长 四 是 建 立 工 资 支 付 保 障 机 制 建 立 覆 盖 所 有 行 业 的 工 资 支 付 保 证 金 制 度 和 欠 薪 报 告 制 度, 建 立 企 业 欠 薪 预 警 机 制 和 清 欠 机 制, 开 展 企 业 工 资 支 付 情 况 调 查, 20

21 加 强 日 常 监 控, 及 时 预 警, 及 时 指 导 督 促, 坚 决 遏 制 工 资 拖 欠 行 为, 及 时 调 处 因 欠 薪 引 发 的 矛 盾, 确 保 职 工 工 资 及 时 足 额 发 放 五 是 深 化 事 业 单 位 绩 效 工 资 制 度 改 革 建 立 合 理 的 绩 效 工 资 水 平 决 定 机 制 完 善 的 分 配 激 励 机 制 和 健 全 的 分 配 宏 观 调 控 机 制 ; 健 全 绩 效 考 核 制 度, 搞 活 事 业 单 位 内 部 分 配, 探 索 高 层 次 人 才 协 议 工 资 项 目 工 资 及 单 位 领 导 年 薪 制 的 分 配 激 励 约 束 机 制 ; 统 筹 事 业 单 位 在 职 人 员 与 离 退 休 人 员 收 入 分 配 关 系 ( 五 ) 突 出 柔 性 协 调, 努 力 促 进 劳 动 关 系 更 加 和 谐 统 筹 协 调 劳 资 利 益, 柔 性 调 处 劳 动 争 议, 极 倡 导 企 业 诚 信 用 工 和 劳 动 者 诚 信 劳 动, 促 进 全 市 劳 动 关 系 和 谐 稳 定 一 是 建 立 健 全 利 益 协 调 机 制 全 面 加 强 劳 动 合 同 管 理, 重 点 抓 好 非 公 企 业 民 办 非 企 业 单 位 和 有 雇 工 的 个 体 工 商 户 劳 动 合 同 签 订 工 作, 提 高 劳 动 合 同 签 订 率, 扩 大 集 体 合 同 制 度 覆 盖 面, 继 续 推 进 劳 动 关 系 三 方 协 调 机 制 建 设 ; 规 范 劳 动 用 工 行 为, 指 导 规 范 用 人 单 位 依 法 调 整 劳 动 关 系, 重 点 指 导 规 范 批 量 终 止 合 同 批 量 解 除 合 同 和 批 量 转 移 劳 动 关 系 三 种 批 量 调 整 劳 动 关 系 的 行 为 ; 推 进 企 业 内 部 劳 动 关 系 协 调 机 制 和 基 层 平 台 协 调 劳 动 关 系 建 设, 努 力 将 大 量 的 劳 动 纠 纷 劳 动 争 议 就 近 就 地 化 解 在 企 业 和 基 层 二 是 深 入 推 进 人 力 资 源 社 会 保 障 诚 信 制 度 建 设 建 立 健 全 企 业 诚 信 档 案, 继 续 深 入 推 进 劳 动 关 系 和 谐 企 业 创 建, 建 立 健 全 企 业 自 我 规 范 自 我 约 束 自 我 协 调 机 制 和 社 会 维 权 协 调 机 制 行 政 执 法 效 能 机 制, 逐 步 形 成 企 业 与 职 工 企 业 与 工 会 企 业 与 人 社 部 门 的 劳 动 关 系 21

22 运 行 信 息 交 流 沟 通 机 制, 着 力 打 造 规 范 有 序 公 正 公 平 互 利 共 赢 和 谐 稳 定 的 新 型 劳 动 关 系 三 是 建 立 健 全 劳 动 人 事 纠 纷 调 处 机 制 完 善 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 制 度, 深 入 推 进 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 实 体 化 建 设 和 机 构 建 设, 建 立 统 一 规 范 的 乡 镇 街 道 劳 动 人 事 争 议 调 处 平 台, 提 高 劳 动 人 事 仲 裁 效 能 ; 建 立 以 企 业 定 点 联 系 巡 回 仲 裁 庭 等 制 度 为 核 心 的 争 议 预 防 体 系, 减 少 争 议 发 案 率 ; 加 强 劳 动 争 议 调 解 与 企 业 调 解 行 政 调 解 和 司 法 调 解 衔 接 机 制, 大 力 构 筑 企 业 内 部 调 解 和 仲 裁 调 解 相 结 合 的 调 解 体 系, 指 导 乡 镇 街 道 和 社 区 建 立 区 域 性 行 业 性 调 解 组 织, 形 成 多 形 式 多 层 次 广 覆 盖 的 劳 动 争 议 调 解 网 络, 力 求 大 部 分 争 议 通 过 调 解 平 息 和 化 解 四 是 建 立 健 全 监 察 执 法 机 制 提 升 劳 动 保 障 监 察 两 网 化 管 理 运 行 效 能, 加 快 形 成 两 级 执 法 四 级 监 管 覆 盖 城 乡 上 下 联 动 运 转 高 效 的 监 察 执 法 网 络 ; 开 展 形 式 多 样 的 执 法 维 权 活 动, 畅 通 举 报 投 诉 渠 道, 加 大 对 重 大 劳 动 违 法 案 件 和 群 体 性 突 发 事 件 的 执 法 检 查, 抓 好 工 资 支 付 社 保 扩 面 人 力 资 源 市 场 整 顿 等 执 法 检 查 活 动, 维 护 企 业 和 职 工 双 方 的 合 法 权 益 ( 六 ) 突 出 效 能 建 设, 努 力 促 进 人 事 改 革 更 加 深 入 一 是 加 强 公 务 员 管 理 扩 大 公 务 员 招 录 选 人 视 野, 规 范 公 务 员 招 录 程 序, 增 强 公 务 员 招 录 科 学 性 认 真 贯 彻 实 施 国 家 关 于 公 务 员 职 务 任 免 与 职 务 升 降 录 用 考 试 调 任 奖 励 申 诉 培 训 考 核 辞 去 公 职 辞 退 等 规 定, 进 一 步 建 立 健 全 公 务 员 法 配 套 制 度, 加 强 公 务 员 依 法 管 理 加 快 公 务 员 管 理 信 息 化 建 设, 建 立 公 务 员 动 态 和 分 类 管 理 机 制 完 善 科 级 公 22

23 务 员 职 位 职 数 管 理, 积 极 推 行 公 务 员 竞 争 上 岗 稳 步 实 施 公 务 员 分 类 管 理 工 作 强 化 公 务 员 考 核 工 作, 充 分 发 挥 考 核 的 激 励 作 用, 进 一 步 完 善 考 核 结 果 与 工 作 性 津 贴 直 接 挂 钩 的 考 核 办 法, 加 大 公 务 员 激 励 考 核, 不 断 提 升 公 务 员 队 伍 的 整 体 素 质 二 是 深 入 推 进 事 业 单 位 分 类 改 革 和 人 事 制 度 改 革 在 分 类 定 位 的 基 础 上 继 续 深 化 事 业 单 位 改 制 工 作, 推 进 生 产 经 营 类 事 业 单 位 转 企 改 制, 推 进 社 会 公 益 类 事 业 单 位 职 能 重 组 和 资 源 整 合 全 面 实 施 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理, 逐 步 实 现 事 业 单 位 由 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 行 政 管 理 向 法 制 管 理 转 变 进 一 步 规 范 事 业 单 位 公 开 招 聘 制 度, 深 入 推 进 实 施 事 业 单 位 全 员 聘 用 制 进 一 步 推 进 职 称 社 会 化 评 审 和 专 业 技 术 人 才 任 职 资 格 评 聘 分 开, 严 格 按 照 专 业 技 术 人 员 结 构 比 例, 采 取 竞 争 上 岗 等 方 式 聘 任 技 术 职 务 以 岗 位 聘 用 为 基 础, 逐 步 建 立 按 岗 管 理 定 期 聘 用 能 上 能 下 能 进 能 出 的 新 型 事 业 单 位 人 事 管 理 制 度 三 是 逐 步 改 革 军 队 转 业 干 部 计 划 安 置 方 式 进 一 步 完 善 考 试 考 核 和 双 向 选 择 相 结 合 的 安 置 方 式, 确 保 部 队 军 转 干 部 和 部 门 三 满 意 探 索 自 主 择 业 成 为 军 队 转 业 干 部 安 置 的 重 要 渠 道, 健 全 自 主 择 业 军 队 转 业 干 部 的 管 理 服 务 体 系 加 快 随 调 家 属 安 置 方 式 改 革, 鼓 励 自 谋 职 业 和 创 业 根 据 职 业 发 展 需 求 努 力 构 建 专 业 化 多 样 化 的 军 队 转 业 干 部 培 训 模 式 建 立 企 业 军 队 转 业 干 部 解 困 和 维 稳 的 长 效 机 制 四 十 二 五 发 展 的 保 障 措 施 切 实 加 强 资 金 法 制 平 台 信 息 和 队 伍 五 大 保 障, 23

24 为 十 二 五 发 展 提 供 强 有 力 的 支 撑 ( 一 ) 加 大 事 业 发 展 资 金 投 入 进 一 步 加 大 地 方 财 政 对 人 力 资 源 社 会 保 障 事 业 的 投 入, 确 保 对 人 力 资 源 和 社 会 保 障 等 民 生 方 面 的 投 入 增 幅 不 低 于 同 期 财 政 支 出 增 幅 一 是 加 大 政 策 性 投 入 建 立 就 业 再 就 业 资 金 社 会 保 险 基 金 缺 口 弥 补 城 乡 居 民 职 工 基 本 医 疗 保 险 财 政 补 助 困 难 群 体 参 保 补 助 做 实 个 人 账 户 资 金 社 会 保 险 风 险 基 金 职 业 技 能 培 训 和 高 层 次 高 技 能 人 才 开 发 大 中 专 毕 业 生 就 业 劳 动 关 系 协 调 等 政 策 性 资 金 正 常 投 入 机 制, 确 保 各 项 政 策 机 制 的 稳 定 有 效 实 施 二 是 加 大 项 目 性 投 入 切 实 加 强 金 保 工 程 技 校 迁 建 创 业 型 城 市 建 设 充 分 就 业 市 建 设 社 保 扩 面 征 缴 养 老 工 伤 和 退 管 一 体 化 建 设 高 端 人 才 和 技 能 人 才 培 养 两 网 化 建 设 仲 裁 实 体 化 建 设 社 会 化 调 解 体 系 建 设 等 重 点 项 目 的 资 金 保 障 三 是 加 大 基 础 性 投 入 加 强 各 类 创 业 载 体 就 业 培 训 基 地 人 力 资 源 输 入 基 地 高 技 能 公 共 实 训 基 地 基 层 人 力 资 源 社 会 保 障 综 合 服 务 平 台 人 力 资 源 市 场 基 层 劳 动 争 议 调 处 平 台 和 劳 动 监 察 执 法 平 台 等 基 础 建 设 的 投 入, 为 人 力 资 源 社 会 保 障 事 业 发 展 奠 定 坚 实 基 础 四 是 加 大 保 障 性 投 入 加 强 人 力 资 源 社 会 保 障 事 业 发 展 所 必 须 的 人 员 经 费 办 公 经 费 培 训 经 费 宣 传 经 费 工 作 经 费 等 保 障 性 经 费 投 入, 纳 入 各 级 财 政 全 额 预 算 管 理 ( 二 ) 加 强 人 力 资 源 社 会 保 障 法 制 建 设 强 化 行 政 执 法 监 督, 完 善 行 政 行 为 监 管 制 度 创 新 执 法 监 督 的 方 式 方 法, 严 格 规 范 行 政 执 法 行 为, 着 力 提 升 执 法 监 督 实 效, 坚 持 并 落 24

25 实 行 政 执 法 公 示 制 度, 严 格 执 法 程 序, 明 确 执 法 权 限, 细 化 执 法 标 准, 强 化 执 法 考 核, 落 实 执 法 责 任 深 入 开 展 普 法 教 育, 建 立 健 全 普 法 教 育 工 作 制 度 建 立 健 全 全 市 人 力 资 源 和 劳 动 保 障 系 统 行 政 执 法 人 员 法 律 知 识 培 训 考 核 制 度, 制 定 人 力 资 源 社 会 保 障 行 政 执 法 人 员 法 律 基 础 知 识 培 训 大 纲 和 题 库, 行 政 执 法 人 员 每 年 的 法 律 学 习 培 训 不 得 少 于 40 小 时 ( 三 ) 加 强 公 共 服 务 平 台 建 设 一 是 建 设 综 合 性 的 人 力 资 源 社 会 保 障 基 层 服 务 平 台 注 重 基 层 基 础 工 作 网 络 建 设, 乡 镇 街 道 建 设 人 力 资 源 和 社 会 保 障 服 务 中 心, 社 区 村 建 设 人 力 资 源 社 会 保 障 服 务 站, 统 一 规 范 统 一 标 准 统 一 编 制 统 一 经 费 保 障 统 一 机 构 建 设, 将 就 业 创 业 社 会 保 障 人 才 服 务 职 业 能 力 建 设 劳 动 关 系 协 调 干 部 人 事 等 综 合 服 务 功 能 向 基 层 平 台 延 伸 注 重 服 务 平 台 的 执 行 能 力 管 理 能 力 和 服 务 能 力 建 设 注 重 作 风 效 能 建 设 二 是 加 强 全 市 人 力 资 源 市 场 建 设 建 立 统 一 规 范 运 行 有 序 的 人 力 资 源 市 场 体 系, 整 合 市 场 资 源, 扩 展 苏 南 人 力 资 源 市 场 功 能, 辖 市 区 要 按 照 区 域 布 局 合 理, 通 用 性 专 业 性 相 结 合 的 要 求, 统 一 建 立 规 范 的 人 力 资 源 市 场 ; 加 快 推 进 外 省 市 人 力 资 源 输 入 基 地 建 设, 努 力 为 经 济 发 展 提 供 源 源 不 断 的 人 力 资 源 服 务 三 是 加 强 各 类 基 地 建 设 推 进 创 业 孵 化 基 地 创 业 就 业 培 训 基 地 创 业 就 业 实 训 基 地 创 业 就 业 实 验 基 地 建 设, 结 合 技 校 搬 迁, 加 强 高 技 能 人 才 公 共 实 训 基 地 职 业 能 力 培 训 基 地 人 事 考 试 考 工 基 地 职 工 职 业 技 能 提 升 服 务 基 地 技 能 鉴 定 基 地 建 设, 加 强 退 休 人 员 管 理 服 务 设 施 和 社 区 服 务 站 点 建 设 25

26 ( 四 ) 加 强 信 息 网 络 建 设 加 强 信 息 规 划, 健 全 规 章 制 度, 建 立 健 全 人 社 管 理 信 息 系 统 的 制 度 标 准 规 范 体 系, 建 立 统 一 的 人 力 资 源 社 会 保 障 信 息 数 据 中 心, 将 系 统 的 开 发 维 护 运 行 使 用 诸 环 节 纳 入 规 范 化 的 轨 道 强 化 公 共 信 息 化 服 务, 完 善 人 力 资 源 社 会 保 障 门 户 网 站, 增 强 电 话 咨 询 服 务 系 统 功 能 和 服 务 力 量, 建 立 与 劳 动 保 障 维 权 直 通 系 统 建 立 覆 盖 全 市 联 通 城 乡 延 伸 基 层 的 人 力 资 源 和 社 会 保 障 信 息 网 络, 完 善 新 型 农 村 社 会 保 险 监 察 执 法 调 解 仲 裁 就 业 管 理 和 合 同 备 案 管 理 信 息 系 统, 加 强 公 务 员 信 息 管 理 系 统 和 事 业 单 位 人 员 信 息 管 理 系 统 建 设 ( 五 ) 加 强 干 部 队 伍 建 设 一 是 加 强 全 市 人 社 系 统 干 部 队 伍 建 设 完 善 干 部 队 伍 管 理 制 度, 强 化 绩 效 考 核, 大 力 选 拔 德 才 兼 备 的 优 秀 干 部, 加 强 干 部 队 伍 的 思 想 教 育 作 风 建 设 能 力 建 设 效 能 建 设 和 廉 政 建 设, 着 力 打 造 一 支 纪 律 严 明 素 质 优 良 作 风 过 硬 战 斗 力 强 的 人 力 资 源 社 会 保 障 干 部 队 伍 二 是 加 强 基 层 平 台 队 伍 建 设 每 个 乡 镇 街 道 至 少 配 备 3 名 专 职 协 理 员, 每 个 社 区 村 至 少 配 备 1 名 兼 职 协 理 员 三 是 加 强 维 权 队 伍 建 设 按 照 所 服 务 劳 动 者 的 1:8000 的 标 准 配 足 配 齐 劳 动 保 障 监 察 员, 市 专 职 劳 动 保 障 监 察 员 不 少 于 30 人, 辖 市 区 不 少 于 15 人, 乡 镇 街 道 不 少 于 5 人, 社 区 村 不 少 于 1 人 ; 按 照 所 服 务 的 企 业 职 工 数 1:10000 的 标 准 配 足 配 齐 专 职 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 员, 市 ( 含 京 口 润 州 新 区 ) 专 职 仲 裁 员 不 少 于 30 人, 辖 市 区 不 少 于 6 人, 乡 镇 街 道 不 少 于 2 人 26

27 五 十 二 五 重 点 建 设 项 目 ( 一 ) 金 保 工 程 建 设 这 是 根 据 部 省 统 一 要 求 来 规 划 的 根 据 我 市 金 保 工 程 总 体 规 划 方 案, 项 目 建 设 资 金 概 算 3500 万 元, 包 括 机 房 改 造 网 络 整 合 软 硬 件 更 新 等 经 市 政 府 批 准, 资 金 将 通 过 社 保 基 金 市 场 化 运 作 融 资 解 决 ( 二 ) 镇 江 技 师 学 院 异 地 搬 迁 建 设 根 据 经 济 社 会 发 展 需 要 高 技 能 人 才 培 养 目 标, 结 合 镇 江 技 师 学 院 现 状, 拟 与 镇 江 卫 校 建 设 中 专 进 行 资 源 整 合, 并 实 行 异 地 搬 迁 建 设 27

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