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1 国 务 院 关 于 统 筹 推 进 县 域 内 城 乡 义 务 教 育 一 体 化 改 革 发 展 的 若 干 意 见 国 发 [2016]40 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 义 务 教 育 是 教 育 工 作 的 重 中 之 重, 是 国 家 必 须 保 障 的 公 益 性 事 业, 是 必 须 优 先 发 展 的 基 本 公 共 事 业, 是 脱 贫 攻 坚 的 基 础 性 事 业 当 前, 我 国 已 进 入 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段, 正 处 于 新 型 城 镇 化 深 入 发 展 的 关 键 时 期, 这 对 整 体 提 升 义 务 教 育 办 学 条 件 和 教 育 质 量 提 出 了 新 要 求 同 时, 户 籍 制 度 改 革 计 划 生 育 政 策 调 整 人 口 及 学 生 流 动 给 城 乡 义 务 教 育 学 校 规 划 布 局 和 城 镇 学 位 供 给 带 来 了 巨 大 挑 战 在 许 多 地 方, 城 乡 二 元 结 构 矛 盾 仍 然 突 出, 乡 村 优 质 教 育 资 源 紧 缺, 教 育 质 量 亟 待 提 高 ; 城 镇 教 育 资 源 配 置 不 适 应 新 型 城 镇 化 发 展, 大 班 额 问 题 严 重 为 落 实 全 面 建 成 小 康 社 会 要 求, 促 进 义 务 教 育 事 业 持 续 健 康 发 展, 现 就 统 筹 推 进 县 域 内 城 乡 义 务 教 育 一 体 化 改 革 发 展 提 出 如 下 意 见 一 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 按 照 四 个 全 面 战 略 布 局 和 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 切 实 加 强 党 对 教 育 工 作 的 领 导, 坚 持 以 新 发 展 理 念 为 引 领, 落 实 立 德 树 人 根 本 任 务, 加 强 学 校 党 的 建 设, 深 化 综 合 改 革, 推 进 依 法 治 教, 提 高 教 育 质 量, 统 筹 推 进 县 域 内 城 乡 义 务 教 育 一 体 化 改 1

2 革 发 展 适 应 全 面 建 成 小 康 社 会 需 要, 合 理 规 划 城 乡 义 务 教 育 学 校 布 局 建 设, 完 善 城 乡 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制, 统 筹 城 乡 教 育 资 源 配 置, 向 乡 村 和 城 乡 结 合 部 倾 斜, 大 力 提 高 乡 村 教 育 质 量, 适 度 稳 定 乡 村 生 源, 增 加 城 镇 义 务 教 育 学 位 和 乡 镇 学 校 寄 宿 床 位, 推 进 城 镇 义 务 教 育 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖, 着 力 解 决 乡 村 弱 和 城 镇 挤 问 题, 巩 固 和 均 衡 发 展 九 年 义 务 教 育, 加 快 缩 小 县 域 内 城 乡 教 育 差 距, 为 到 2020 年 教 育 现 代 化 取 得 重 要 进 展 和 全 面 建 成 小 康 社 会 奠 定 坚 实 基 础 二 基 本 原 则 优 先 发 展, 统 筹 规 划 在 推 进 新 型 城 镇 化 进 程 中 坚 持 优 先 发 展 义 务 教 育, 做 到 公 共 资 源 配 置 上 对 义 务 教 育 统 筹 规 划 优 先 发 展 和 重 点 保 障 坚 持 城 乡 并 重 和 软 硬 件 并 重, 科 学 推 进 城 乡 义 务 教 育 公 办 学 校 标 准 化 建 设 深 化 改 革, 创 新 机 制 深 化 义 务 教 育 治 理 结 构 教 师 管 理 和 保 障 机 制 改 革, 构 建 与 常 住 人 口 增 长 趋 势 和 空 间 布 局 相 适 应 的 城 乡 义 务 教 育 学 校 布 局 建 设 机 制, 完 善 义 务 教 育 治 理 体 系, 提 升 义 务 教 育 治 理 能 力 现 代 化 水 平 提 高 质 量, 公 平 共 享 把 立 德 树 人 作 为 根 本 任 务, 把 均 衡 发 展 和 品 质 提 升 作 为 重 要 抓 手, 积 极 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 促 进 教 育 公 平, 使 城 乡 学 生 共 享 有 质 量 的 教 育 分 类 指 导, 有 序 推 进 针 对 东 中 西 部 城 镇 类 型 城 镇 化 水 平 和 乡 村 实 际 情 况, 因 地 制 宜 选 择 发 展 路 径, 科 学 规 划 城 乡 义 务 教 育 规 模, 保 障 教 师 按 需 配 置, 引 导 学 生 合 理 流 动 三 工 作 目 标 2

3 加 快 推 进 县 域 内 城 乡 义 务 教 育 学 校 建 设 标 准 统 一 教 师 编 制 标 准 统 一 生 均 公 用 经 费 基 准 定 额 统 一 基 本 装 备 配 置 标 准 统 一 和 两 免 一 补 政 策 城 乡 全 覆 盖, 到 2020 年, 城 乡 二 元 结 构 壁 垒 基 本 消 除, 义 务 教 育 与 城 镇 化 发 展 基 本 协 调 ; 城 乡 学 校 布 局 更 加 合 理, 大 班 额 基 本 消 除, 乡 村 完 全 小 学 初 中 或 九 年 一 贯 制 学 校 寄 宿 制 学 校 标 准 化 建 设 取 得 显 著 进 展, 乡 村 小 规 模 学 校 ( 含 教 学 点 ) 达 到 相 应 要 求 ; 城 乡 师 资 配 置 基 本 均 衡, 乡 村 教 师 待 遇 稳 步 提 高 岗 位 吸 引 力 大 幅 增 强, 乡 村 教 育 质 量 明 显 提 升, 教 育 脱 贫 任 务 全 面 完 成 义 务 教 育 普 及 水 平 进 一 步 巩 固 提 高, 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 达 到 95% 县 域 义 务 教 育 均 衡 发 展 和 城 乡 基 本 公 共 教 育 服 务 均 等 化 基 本 实 现 四 主 要 措 施 ( 一 ) 同 步 建 设 城 镇 学 校 各 地 要 按 照 城 镇 化 规 划 和 常 住 人 口 规 模 编 制 城 镇 义 务 教 育 学 校 布 局 规 划, 根 据 学 龄 人 口 变 化 趋 势 中 小 学 建 设 标 准, 预 留 足 够 的 义 务 教 育 学 校 用 地, 纳 入 城 市 镇 规 划 并 严 格 实 施, 不 得 随 意 变 更, 确 保 城 镇 学 校 建 设 用 地 实 行 教 育 用 地 联 审 联 批 制 度, 新 建 配 套 学 校 建 设 方 案, 相 关 部 门 应 征 得 同 级 教 育 行 政 部 门 同 意 依 法 落 实 城 镇 新 建 居 住 区 配 套 标 准 化 学 校 建 设, 老 城 区 改 造 配 套 学 校 建 设 不 足 和 未 达 到 配 建 学 校 标 准 的 小 规 模 居 住 区, 由 当 地 政 府 统 筹 新 建 或 改 扩 建 配 套 学 校, 确 保 足 够 的 学 位 供 给, 满 足 学 生 就 近 入 学 需 要 地 方 政 府 要 实 施 交 钥 匙 工 程, 确 保 配 套 学 校 建 设 与 住 宅 建 设 首 期 项 目 同 步 规 划 同 步 建 设 同 步 交 付 使 用 3

4 ( 二 ) 努 力 办 好 乡 村 教 育 各 地 要 结 合 国 家 加 快 水 电 路 气 等 基 础 设 施 向 农 村 延 伸, 在 交 通 便 利 公 共 服 务 成 型 的 农 村 地 区 合 理 布 局 义 务 教 育 学 校 同 时, 办 好 必 要 的 乡 村 小 规 模 学 校 因 撤 并 学 校 造 成 学 生 就 学 困 难 的, 当 地 政 府 应 因 地 制 宜, 采 取 多 种 方 式 予 以 妥 善 解 决 合 理 制 定 闲 置 校 园 校 舍 综 合 利 用 方 案, 严 格 规 范 权 属 确 认 用 途 变 更 资 产 处 置 等 程 序, 并 优 先 用 于 教 育 事 业 要 切 实 提 高 教 育 资 源 使 用 效 益, 避 免 出 现 边 建 设 边 闲 置 现 象 着 力 提 升 乡 村 教 育 质 量, 按 照 国 家 课 程 方 案 开 设 国 家 课 程, 通 过 开 展 城 乡 对 口 帮 扶 和 一 体 化 办 学 加 强 校 长 教 师 轮 岗 交 流 和 乡 村 校 长 教 师 培 训 利 用 信 息 技 术 共 享 优 质 资 源 将 优 质 高 中 招 生 分 配 指 标 向 乡 村 初 中 倾 斜 等 方 式, 补 齐 乡 村 教 育 短 板 推 动 城 乡 教 师 交 流, 城 镇 学 校 和 优 质 学 校 教 师 每 学 年 到 乡 村 学 校 交 流 轮 岗 的 比 例 不 低 于 符 合 交 流 条 件 教 师 总 数 的 10%, 其 中 骨 干 教 师 不 低 于 交 流 轮 岗 教 师 总 数 的 20% 结 合 乡 村 教 育 实 际, 定 向 培 养 能 够 承 担 多 门 学 科 教 学 任 务 的 教 师, 提 高 教 师 思 想 政 治 素 质 和 师 德 水 平, 加 强 对 学 生 的 思 想 品 德 教 育 和 爱 国 主 义 教 育, 在 音 乐 和 美 术 ( 或 艺 术 ) 体 育 与 健 康 等 学 科 中 融 入 优 秀 传 统 艺 术 和 体 育 项 目, 在 学 科 教 学 特 别 是 品 德 科 学 教 学 中 突 出 实 践 环 节, 确 保 综 合 实 践 和 校 外 教 育 活 动 常 态 化 开 展 专 题 教 育 地 方 课 程 和 学 校 课 程 等 课 程 整 合 试 点, 进 一 步 增 强 课 程 的 基 础 性 适 宜 性 和 教 学 吸 引 力 ( 三 ) 科 学 推 进 学 校 标 准 化 建 设 各 地 要 逐 县 ( 市 区 ) 逐 校 建 立 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设 台 账, 全 面 摸 清 情 况, 完 善 寄 宿 制 学 校 乡 村 小 规 模 学 校 办 学 标 准, 科 学 推 进 城 乡 义 4

5 务 教 育 公 办 学 校 标 准 化 建 设, 全 面 改 善 贫 困 地 区 义 务 教 育 薄 弱 学 校 基 本 办 学 条 件 提 升 乡 村 学 校 信 息 化 水 平, 全 面 提 高 乡 村 教 师 运 用 信 息 技 术 能 力, 促 进 优 质 教 育 资 源 共 享 适 当 提 高 寄 宿 制 学 校 规 模 较 小 学 校 和 北 方 取 暖 地 区 学 校 公 用 经 费 补 助 水 平, 切 实 保 障 正 常 运 转 落 实 义 务 教 育 学 校 管 理 标 准, 提 高 学 校 管 理 标 准 化 水 平 重 点 提 高 乡 镇 寄 宿 制 学 校 管 理 服 务 水 平, 通 过 政 府 购 买 服 务 等 方 式 为 乡 镇 寄 宿 制 学 校 提 供 工 勤 和 教 学 辅 助 服 务 各 地 要 在 县 域 义 务 教 育 基 本 均 衡 的 基 础 上, 促 进 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展, 探 索 市 ( 地 ) 域 义 务 教 育 均 衡 发 展 实 现 路 径, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 在 更 大 范 围 开 展 城 乡 义 务 教 育 一 体 化 改 革 发 展 试 点, 发 挥 引 领 示 范 作 用 ( 四 ) 实 施 消 除 大 班 额 计 划 省 级 人 民 政 府 要 结 合 本 地 实 际 制 订 消 除 大 班 额 专 项 规 划, 明 确 工 作 任 务 和 时 间 表 路 线 图, 到 2018 年 基 本 消 除 66 人 以 上 超 大 班 额, 到 2020 年 基 本 消 除 56 人 以 上 大 班 额 各 地 要 统 筹 十 三 五 期 间 义 务 教 育 学 校 建 设 项 目, 按 照 国 家 规 定 班 额 标 准, 新 建 和 改 扩 建 校 园 校 舍, 重 点 解 决 城 镇 大 班 额 问 题, 加 快 消 除 现 有 大 班 额 要 通 过 城 乡 义 务 教 育 一 体 化 实 施 学 区 化 集 团 化 办 学 或 学 校 联 盟 均 衡 配 置 师 资 等 方 式, 加 大 对 薄 弱 学 校 和 乡 村 学 校 的 扶 持 力 度, 促 进 均 衡 发 展, 限 制 班 额 超 标 学 校 招 生 人 数, 合 理 分 流 学 生 县 级 教 育 行 政 部 门 要 建 立 消 除 大 班 额 工 作 台 账, 对 大 班 额 学 校 实 行 销 号 管 理, 避 免 产 生 新 的 大 班 额 问 题 各 省 级 人 民 政 府 要 于 2016 年 年 底 前 将 消 除 大 班 额 专 项 规 划 报 国 家 教 育 体 制 改 革 领 导 小 组 备 案 5

6 ( 五 ) 统 筹 城 乡 师 资 配 置 各 地 要 依 据 义 务 教 育 学 校 教 职 工 编 制 标 准 学 生 规 模 和 教 育 教 学 需 要, 按 照 中 央 严 格 控 制 机 构 编 制 有 关 要 求, 合 理 核 定 义 务 教 育 学 校 教 职 工 编 制 建 立 城 乡 义 务 教 育 学 校 教 职 工 编 制 统 筹 配 置 机 制 和 跨 区 域 调 整 机 制, 实 行 教 职 工 编 制 城 乡 区 域 统 筹 和 动 态 管 理, 盘 活 编 制 存 量, 提 高 使 用 效 益 国 务 院 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 和 教 育 部 门 要 研 究 确 定 县 域 统 一 的 义 务 教 育 学 校 岗 位 结 构 比 例, 完 善 职 称 评 聘 政 策, 逐 步 推 动 县 域 内 同 学 段 学 校 岗 位 结 构 协 调 并 向 乡 村 适 当 倾 斜, 实 现 职 称 评 审 与 岗 位 聘 用 制 度 的 有 效 衔 接, 吸 引 优 秀 教 师 向 农 村 流 动 县 级 教 育 行 政 部 门 在 核 定 的 教 职 工 编 制 总 额 和 岗 位 总 量 内, 要 按 照 班 额 生 源 等 情 况, 充 分 考 虑 乡 村 小 规 模 学 校 寄 宿 制 学 校 和 城 镇 学 校 的 实 际 需 要, 统 筹 分 配 各 校 教 职 工 编 制 和 岗 位 数 量, 并 向 同 级 机 构 编 制 部 门 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 和 财 政 部 门 备 案 全 面 推 进 教 师 县 管 校 聘 改 革, 按 照 教 师 职 业 特 点 和 岗 位 要 求, 完 善 教 师 招 聘 机 制, 统 筹 调 配 编 内 教 师 资 源, 着 力 解 决 乡 村 教 师 结 构 性 缺 员 和 城 镇 师 资 不 足 问 题 严 禁 在 有 合 格 教 师 来 源 的 情 况 下 有 编 不 补 长 期 聘 用 编 外 教 师, 严 禁 挤 占 挪 用 义 务 教 育 学 校 教 职 工 编 制 和 各 种 形 式 吃 空 饷 积 极 鼓 励 和 引 导 乡 村 志 愿 支 教 活 动 ( 六 ) 改 革 乡 村 教 师 待 遇 保 障 机 制 各 地 要 实 行 乡 村 教 师 收 入 分 配 倾 斜 政 策, 落 实 并 完 善 集 中 连 片 特 困 地 区 和 边 远 艰 苦 地 区 乡 村 教 师 生 活 补 助 政 策, 因 地 制 宜 稳 步 扩 大 实 施 范 围, 按 照 越 往 基 层 越 往 艰 苦 地 区 补 助 水 平 越 高 的 原 则, 使 乡 村 教 师 实 际 工 资 收 入 水 平 不 低 于 同 职 级 县 镇 教 师 工 资 收 6

7 入 水 平 健 全 长 效 联 动 机 制, 核 定 义 务 教 育 学 校 绩 效 工 资 总 量 时 统 筹 考 虑 当 地 公 务 员 实 际 收 入 水 平, 确 保 县 域 内 义 务 教 育 教 师 平 均 工 资 收 入 水 平 不 低 于 当 地 公 务 员 的 平 均 工 资 收 入 水 平 建 立 乡 村 教 师 荣 誉 制 度, 使 广 大 乡 村 教 师 有 更 多 的 获 得 感 完 善 乡 村 教 师 职 业 发 展 保 障 机 制, 合 理 设 置 乡 村 学 校 中 级 高 级 教 师 岗 位 比 例 落 实 中 小 学 教 师 职 称 评 聘 结 合 政 策, 确 保 乡 村 学 校 教 师 职 称 即 评 即 聘 将 符 合 条 件 的 边 远 艰 苦 地 区 乡 村 学 校 教 师 纳 入 当 地 政 府 住 房 保 障 体 系, 加 快 边 远 艰 苦 地 区 乡 村 教 师 周 转 宿 舍 建 设 ( 七 ) 改 革 教 育 治 理 体 系 各 地 要 深 化 义 务 教 育 治 理 结 构 改 革, 完 善 县 域 内 城 乡 义 务 教 育 一 体 化 改 革 发 展 监 测 评 估 标 准 和 督 导 评 估 机 制, 切 实 提 高 政 府 教 育 治 理 能 力 在 实 行 以 县 为 主 管 理 体 制 基 础 上, 进 一 步 加 强 省 级 政 府 统 筹, 完 善 乡 村 小 规 模 学 校 办 学 机 制 和 管 理 办 法, 将 村 小 学 和 教 学 点 纳 入 对 乡 村 中 心 学 校 考 核, 加 强 乡 村 中 心 学 校 对 村 小 学 教 学 点 的 指 导 和 管 理 充 分 发 挥 学 校 党 组 织 政 治 核 心 作 用, 坚 持 育 人 为 本 德 育 为 先, 全 面 加 强 思 想 政 治 教 育 ; 认 真 落 实 校 长 负 责 制, 全 面 推 进 学 校 章 程 建 设, 完 善 学 校 重 大 事 项 决 策 机 制, 逐 步 形 成 中 国 特 色 的 依 法 办 学 自 主 管 理 民 主 监 督 社 会 参 与 的 现 代 学 校 制 度 落 实 学 校 办 学 自 主 地 位, 完 善 家 长 委 员 会, 推 动 社 区 参 与 学 校 治 理, 建 立 第 三 方 评 价 机 制, 促 进 学 校 品 质 提 升 健 全 校 长 和 班 主 任 工 作 激 励 机 制, 根 据 考 核 结 果 合 理 确 定 校 长 绩 效 工 资 水 平, 坚 持 绩 效 工 资 分 配 向 班 主 任 倾 斜, 班 主 任 工 作 量 按 当 地 教 师 标 准 课 时 工 作 量 一 半 计 算 创 新 校 外 教 育 方 式, 构 建 校 内 外 教 育 相 互 衔 接 的 7

8 育 人 机 制 探 索 建 立 学 生 意 外 伤 害 援 助 机 制 和 涉 校 涉 生 矛 盾 纠 纷 调 解 仲 裁 机 制, 维 护 学 校 正 常 教 育 教 学 秩 序 和 师 生 合 法 权 益, 推 动 平 安 校 园 建 设 ( 八 ) 改 革 控 辍 保 学 机 制 县 级 人 民 政 府 要 完 善 控 辍 保 学 部 门 协 调 机 制, 督 促 监 护 人 送 适 龄 儿 童 少 年 入 学 并 完 成 义 务 教 育 进 一 步 落 实 县 级 教 育 行 政 部 门 乡 镇 政 府 村 ( 居 ) 委 会 学 校 和 适 龄 儿 童 父 母 或 其 他 监 护 人 控 辍 保 学 责 任, 建 立 控 辍 保 学 目 标 责 任 制 和 联 控 联 保 机 制 县 级 教 育 行 政 部 门 要 依 托 全 国 中 小 学 生 学 籍 信 息 管 理 系 统 建 立 控 辍 保 学 动 态 监 测 机 制, 加 强 对 农 村 边 远 贫 困 民 族 等 重 点 地 区, 初 中 等 重 点 学 段, 以 及 流 动 留 守 儿 童 家 庭 经 济 贫 困 儿 童 等 重 点 群 体 的 监 控 义 务 教 育 学 校 要 加 大 对 学 习 困 难 学 生 的 帮 扶 力 度, 落 实 辍 学 学 生 劝 返 登 记 和 书 面 报 告 制 度, 劝 返 无 效 的, 应 书 面 报 告 县 级 教 育 行 政 部 门 和 乡 镇 人 民 政 府, 相 关 部 门 应 依 法 采 取 措 施 劝 返 复 学 居 民 委 员 会 和 村 民 委 员 会 要 协 助 政 府 做 好 控 辍 保 学 工 作 各 地 要 加 大 对 家 庭 经 济 困 难 学 生 的 社 会 救 助 和 教 育 资 助 力 度, 优 先 将 建 档 立 卡 的 贫 困 户 家 庭 学 生 纳 入 资 助 范 围 深 入 实 施 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划, 提 高 营 养 膳 食 质 量, 改 善 学 生 营 养 状 况 通 过 保 障 就 近 入 学 建 设 乡 镇 寄 宿 制 学 校 增 设 公 共 交 通 线 路 提 供 校 车 服 务 等 方 式, 确 保 乡 村 适 龄 儿 童 不 因 上 学 不 便 而 辍 学 针 对 农 村 残 疾 儿 童 实 际, 做 到 一 人 一 案, 切 实 保 障 农 村 残 疾 儿 童 平 等 接 受 义 务 教 育 权 利 完 善 学 生 资 助 政 策, 继 续 扩 大 面 向 贫 困 地 区 定 向 招 生 专 项 计 划 招 生 人 数, 畅 通 绿 色 升 学 通 道, 切 实 提 高 贫 困 家 庭 学 生 升 学 信 心 8

9 ( 九 ) 改 革 随 迁 子 女 就 学 机 制 各 地 要 进 一 步 强 化 流 入 地 政 府 责 任, 将 随 迁 子 女 义 务 教 育 纳 入 城 镇 发 展 规 划 和 财 政 保 障 范 围, 坚 持 积 极 进 取 实 事 求 是 稳 步 推 进, 适 应 户 籍 制 度 改 革 要 求, 建 立 以 居 住 证 为 主 要 依 据 的 随 迁 子 女 入 学 政 策, 切 实 简 化 优 化 随 迁 子 女 入 学 流 程 和 证 明 要 求, 提 供 便 民 服 务, 依 法 保 障 随 迁 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育 利 用 全 国 中 小 学 生 学 籍 信 息 管 理 系 统 数 据, 推 动 两 免 一 补 资 金 和 生 均 公 用 经 费 基 准 定 额 资 金 随 学 生 流 动 可 携 带 要 坚 持 以 公 办 学 校 为 主 安 排 随 迁 子 女 就 学, 对 于 公 办 学 校 学 位 不 足 的 可 以 通 过 政 府 购 买 服 务 方 式 安 排 在 普 惠 性 民 办 学 校 就 读 实 现 混 合 编 班 和 统 一 管 理, 促 进 随 迁 子 女 融 入 学 校 和 社 区 公 办 和 民 办 学 校 都 不 得 向 随 迁 子 女 收 取 有 别 于 本 地 户 籍 学 生 的 任 何 费 用 特 大 城 市 和 随 迁 子 女 特 别 集 中 的 地 方, 可 根 据 实 际 制 定 随 迁 子 女 入 学 的 具 体 办 法 ( 十 ) 加 强 留 守 儿 童 关 爱 保 护 各 地 要 落 实 县 乡 人 民 政 府 属 地 责 任, 建 立 家 庭 政 府 学 校 尽 职 尽 责, 社 会 力 量 积 极 参 与 的 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 体 系, 促 进 农 村 留 守 儿 童 健 康 成 长 要 深 入 排 查, 建 立 台 账, 全 面 掌 握 留 守 儿 童 基 本 情 况, 加 强 关 爱 服 务 和 救 助 保 护, 帮 助 解 决 实 际 困 难, 确 保 留 守 儿 童 人 身 安 全 中 小 学 校 要 加 强 法 治 教 育 安 全 教 育 和 心 理 健 康 教 育, 积 极 开 展 心 理 辅 导 强 化 家 庭 监 护 主 体 责 任, 鼓 励 父 母 取 得 居 住 证 的 适 龄 儿 童 随 父 母 在 工 作 地 就 近 入 学, 外 出 务 工 父 母 要 依 法 履 行 监 护 职 责 和 抚 养 义 务 依 法 追 究 父 母 或 其 他 监 护 人 不 履 行 监 护 职 责 的 责 任, 依 法 处 置 各 9

10 种 侵 害 留 守 儿 童 合 法 权 益 的 违 法 行 为 发 挥 乡 镇 政 府 和 村 委 会 作 用, 督 促 外 出 务 工 家 长 履 行 监 护 责 任 五 组 织 保 障 ( 一 ) 加 强 党 的 领 导 各 地 要 认 真 落 实 党 委 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任, 进 一 步 加 强 新 形 势 下 党 对 城 乡 义 务 教 育 一 体 化 改 革 发 展 工 作 的 领 导, 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 坚 持 社 会 主 义 办 学 方 向 要 高 度 重 视 义 务 教 育 学 校 党 建 工 作, 建 立 健 全 党 委 统 一 领 导 教 育 部 门 具 体 负 责 有 关 方 面 齐 抓 共 管 的 学 校 党 建 工 作 领 导 体 制, 全 面 加 强 学 校 党 组 织 建 设, 实 现 党 组 织 全 覆 盖, 严 格 党 组 织 生 活, 切 实 做 好 教 师 思 想 政 治 工 作, 注 重 从 优 秀 教 师 中 发 展 党 员, 充 分 发 挥 学 校 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 党 员 教 师 的 先 锋 模 范 作 用 ( 二 ) 落 实 政 府 责 任 各 地 要 加 强 省 级 政 府 统 筹, 根 据 国 家 新 型 城 镇 化 发 展 的 总 体 部 署 和 本 地 城 镇 化 进 程, 把 义 务 教 育 摆 在 优 先 发 展 的 突 出 位 置, 纳 入 城 镇 发 展 规 划 完 善 相 关 政 策 措 施, 通 过 政 府 购 买 服 务 税 收 激 励 等 引 导 和 鼓 励 社 会 力 量 支 持 义 务 教 育 发 展 把 统 筹 推 进 县 域 内 城 乡 义 务 教 育 一 体 化 改 革 发 展 作 为 地 方 各 级 政 府 政 绩 考 核 的 重 要 内 容, 完 善 考 核 机 制, 健 全 部 门 协 调 机 制, 及 时 研 究 解 决 义 务 教 育 改 革 发 展 面 临 的 重 大 问 题 和 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 热 点 问 题, 确 保 各 项 改 革 措 施 落 实 到 位 工 作 目 标 按 期 实 现, 促 进 义 务 教 育 与 新 型 城 镇 化 协 调 发 展 ( 三 ) 明 确 部 门 职 责 各 级 教 育 部 门 要 加 强 同 有 关 部 门 的 协 调 沟 通, 编 制 完 善 义 务 教 育 规 划, 积 极 推 动 县 域 内 城 乡 义 务 教 育 一 体 化 改 革 发 展 各 项 措 施 落 实 到 位 发 展 改 革 部 门 10

11 在 编 制 相 关 规 划 时, 要 统 筹 考 虑 义 务 教 育 学 校 布 局, 在 安 排 重 大 项 目 和 资 金 投 入 时 优 先 支 持 义 务 教 育 学 校 建 设 财 政 部 门 和 教 育 部 门 要 积 极 建 立 和 完 善 城 乡 统 一 重 在 农 村 的 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 公 安 部 门 要 加 强 居 住 证 管 理, 建 立 随 迁 子 女 登 记 制 度, 及 时 向 同 级 教 育 行 政 部 门 通 报 有 关 信 息 民 政 部 门 要 将 符 合 条 件 的 特 殊 困 难 流 动 留 守 儿 童 和 家 庭 经 济 困 难 儿 童 纳 入 社 会 救 助 政 策 保 障 范 围, 落 实 兜 底 保 障 职 责 机 构 编 制 部 门 和 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 要 为 推 动 实 现 统 筹 分 配 城 乡 学 校 教 职 工 编 制 和 岗 位 提 供 政 策 支 持 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 要 加 强 监 督 检 查, 依 法 督 促 落 实 职 工 带 薪 年 休 假 制 度, 支 持 外 出 务 工 父 母 定 期 回 乡 看 望 留 守 儿 童 国 土 部 门 要 依 法 切 实 保 障 学 校 建 设 用 地 城 乡 规 划 主 管 部 门 制 定 控 制 性 详 细 规 划 涉 及 中 小 学 用 地 的, 应 当 征 求 同 级 教 育 行 政 部 门 意 见 未 按 照 规 划 配 套 建 设 学 校 的, 不 得 发 放 建 设 工 程 规 划 核 实 合 格 书, 不 得 办 理 竣 工 验 收 备 案 ( 四 ) 加 强 督 导 检 查 地 方 各 级 政 府 要 加 强 对 本 地 区 落 实 有 关 义 务 教 育 工 作 情 况 的 专 项 检 查, 定 期 向 同 级 人 民 代 表 大 会 或 其 常 务 委 员 会 报 告 义 务 教 育 工 作 情 况 各 级 教 育 督 导 部 门 要 开 展 县 域 内 城 乡 义 务 教 育 一 体 化 改 革 发 展 主 要 措 施 落 实 和 工 作 目 标 完 成 情 况 的 专 项 督 导 检 查, 完 善 督 导 检 查 结 果 公 告 制 度 和 限 期 整 改 制 度, 强 化 督 导 结 果 运 用 对 因 工 作 落 实 不 到 位, 造 成 不 良 社 会 影 响 的 部 门 和 有 关 责 任 人, 要 严 肃 问 责 ( 五 ) 营 造 良 好 氛 围 各 地 要 加 大 对 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 脱 贫 攻 坚 户 籍 制 度 改 革 居 住 证 制 度 县 域 内 城 乡 义 11

12 务 教 育 一 体 化 改 革 发 展 工 作 等 的 综 合 宣 传 和 政 策 解 读 力 度, 进 一 步 凝 聚 人 心, 统 一 认 识, 在 全 社 会 营 造 关 心 支 持 义 务 教 育 工 作 的 良 好 氛 围 要 依 法 推 进 学 校 信 息 公 开, 有 效 发 挥 社 会 监 督 和 舆 论 监 督 的 积 极 作 用 各 地 要 认 真 总 结 成 功 做 法 和 典 型 经 验, 并 通 过 多 种 形 式 进 行 深 入 宣 传 和 推 广, 使 义 务 教 育 改 革 发 展 更 好 地 服 务 于 新 型 城 镇 化 建 设 和 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标 国 务 院 2016 年 7 月 2 日 12

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