中 欧 数 字 鸿 沟 比 较 研 究 报 告 ( 缩 写 本 ) 所 谓 数 字 鸿 沟, 是 指 不 同 社 会 群 体 之 间 在 拥 有 和 使 用 现 代 信 息 技 术 方 面 存 在 的 差 距 数 字 鸿 沟 的 存 在 不 仅 关 系 到 国 家 信 息 化 战 略 目 标 能 否

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1 中 欧 数 字 鸿 沟 比 较 研 究 报 告 ( 缩 写 本 ) 目 录 1 数 字 鸿 沟 的 由 来 数 字 鸿 沟 的 定 义 数 字 鸿 沟 的 五 大 效 应 数 字 鸿 沟 的 成 因 数 字 鸿 沟 测 算 方 法 中 国 主 要 信 息 技 术 应 用 扩 散 现 状 中 国 数 字 鸿 沟 现 状 与 趋 势 中 欧 数 字 鸿 沟 现 状 与 趋 势 中 国 缩 小 数 字 鸿 沟 的 实 践 欧 盟 缩 小 数 字 鸿 沟 的 经 验 中 国 缩 小 数 字 鸿 沟 的 政 策 建 议...13

2 中 欧 数 字 鸿 沟 比 较 研 究 报 告 ( 缩 写 本 ) 所 谓 数 字 鸿 沟, 是 指 不 同 社 会 群 体 之 间 在 拥 有 和 使 用 现 代 信 息 技 术 方 面 存 在 的 差 距 数 字 鸿 沟 的 存 在 不 仅 关 系 到 国 家 信 息 化 战 略 目 标 能 否 实 现, 也 将 对 统 筹 城 乡 和 区 域 发 展 产 生 深 远 影 响, 日 益 成 为 和 谐 社 会 建 设 过 程 中 必 须 认 真 对 待 的 重 大 问 题 准 确 测 量 客 观 描 述 数 字 鸿 沟 的 发 展 现 状 与 变 化 趋 势, 是 客 观 评 价 政 策 效 果 提 出 正 确 应 对 策 略 的 前 提 和 基 础 中 国 - 欧 盟 信 息 社 会 项 目 在 2007 年 6 月 设 立 了 中 欧 数 字 鸿 沟 比 较 研 究 专 项 课 题, 以 期 为 有 关 部 门 制 定 推 定 中 国 信 息 社 会 发 展 缩 小 数 字 鸿 沟 方 面 的 国 家 政 策 提 供 支 持, 提 出 关 于 未 来 信 息 社 会 发 展 尤 其 是 缩 小 数 字 鸿 沟 方 面 的 政 策 建 议 1 数 字 鸿 沟 的 由 来 正 如 信 息 技 术 革 命 源 于 美 国 一 样, 数 字 鸿 沟 一 词 也 是 由 美 国 人 发 明 的 1995 年, 美 国 Markle 基 金 会 总 裁 莫 里 塞 特 率 先 使 用 数 字 鸿 沟 (Digital Divide) 一 词 1995 年, 美 国 电 信 管 理 局 (NTIA) 发 布 调 查 报 告 在 网 络 中 落 伍 : 一 项 关 于 美 国 城 乡 信 息 穷 人 的 调 查, 后 又 连 续 发 布 了 三 份 报 告, 引 起 克 林 顿 政 府 关 注 继 美 国 之 后, 国 际 社 会 对 数 字 鸿 沟 问 题 也 日 益 关 注 2000 年, 数 字 鸿 沟 问 题 成 为 联 合 国 千 年 首 脑 会 议 八 国 首 脑 会 议 亚 太 经 合 组 织 论 坛 的 主 要 议 题 2001 年, 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 发 布 理 解 数 字 鸿 沟 报 告 2002 年 起, 世 界 经 济 论 坛 开 始 发 布 全 球 信 息 技 术 报 告 年 度 报 告 2003 年, 信 息 社 会 世 界 高 峰 会 议 发 布 了 旨 在 缩 小 全 球 数 字 鸿 沟 的 原 则 宣 言 和 行 动 计 划, 联 合 国 陆 续 发 布 全 球 电 子 政 务 准 备 度 报 告 国 际 电 信 联 盟 世 界 银 行 等 也 将 缩 小 数 字 鸿 沟 作 为 其 工 作 的 重 要 内 容 1

3 世 界 各 国 不 断 加 强 对 数 字 鸿 沟 的 研 究 和 政 策 推 动 欧 盟 及 其 成 员 国 在 数 字 鸿 沟 的 调 查 和 理 论 研 究 方 面 后 来 居 上 日 本 2003 年 提 出 要 建 设 无 处 不 在 的 网 络, 韩 国 则 在 2004 年 明 确 制 定 了 缩 小 数 字 鸿 沟 的 中 长 期 方 案 信 息 理 论 界 的 研 究 不 断 深 入 斯 洛 文 尼 亚 的 帕 沃 西 切 尔 意 大 利 的 法 比 奥 拉 里 卡 帝 尼 和 莫 罗 法 里 奥 德 国 的 托 比 阿 斯 休 星 和 汉 尼 斯 塞 尔 霍 夫 等 都 在 这 一 领 域 做 出 了 贡 献 数 字 鸿 沟 研 究 带 有 典 型 的 问 题 导 向 和 对 策 研 究 特 征 总 体 上 看, 关 于 数 字 鸿 沟 的 理 论 研 究 还 不 够 成 熟, 各 国 的 实 践 也 都 还 在 探 索 之 中 2 数 字 鸿 沟 的 定 义 对 于 什 么 是 数 字 鸿 沟, 国 际 上 比 较 典 型 的 定 义 有 以 下 几 种 : 莫 里 塞 特 : 数 字 鸿 沟 是 指 人 们 在 信 息 与 通 信 技 术 (ICT) 享 用 机 会 上 的 差 距 美 国 商 务 部 电 信 和 信 息 管 理 局 : 数 字 鸿 沟 指 的 是 那 些 拥 有 信 息 时 代 工 具 的 人 与 那 些 未 曾 拥 有 者 之 间 存 在 的 差 距 联 合 国 经 社 理 事 会 : 数 字 鸿 沟 系 指 由 于 信 息 和 通 信 技 术 的 全 球 发 展 和 应 用, 造 成 或 拉 大 的 国 与 国 之 间 以 及 国 家 内 部 群 体 之 间 的 差 距 经 合 组 织 (OECD) 理 解 数 字 鸿 沟 报 告 : 数 字 鸿 沟 是 指 个 人 家 庭 企 业 不 同 社 会 经 济 发 展 水 平 的 地 区, 在 享 用 信 息 技 术 的 机 会 以 及 利 用 互 联 网 从 事 各 项 活 动 的 水 平 之 间 的 差 距 联 合 国 信 息 社 会 世 界 高 峰 会 议 : 数 字 鸿 沟 和 知 识 鸿 沟 这 两 个 词 的 准 确 含 义 是 指 : 世 界 上 享 有 信 息 技 术 群 体 和 被 信 息 技 术 排 斥 在 外 群 体 之 间 的 差 距, 以 及 这 些 群 体 内 部 彼 此 之 间 不 转 让 信 息 的 情 况 2

4 上 述 各 种 定 义 尽 管 在 文 字 表 述 和 强 调 重 点 上 有 所 不 同, 但 并 没 有 本 质 上 的 区 别 对 于 数 字 鸿 沟 的 内 涵 界 定, 重 在 把 握 以 下 几 个 要 素 的 质 的 规 定 性 : 数 字 重 点 考 察 数 字 化 及 其 带 来 的 差 异, 传 统 技 术 条 件 下 的 信 息 差 别 不 在 考 虑 之 列 最 初 用 来 衡 量 的 主 要 技 术 对 象 是 互 联 网, 后 来 不 少 学 者 逐 步 加 入 了 电 话 计 算 机 等 现 代 信 息 技 术 鸿 沟 差 别 差 距 (Divide) 是 考 察 的 重 点, 比 沟 (Gap) 的 范 围 要 宽 广 的 多 对 象 差 距 是 比 较 的 结 果, 必 须 有 可 供 比 较 的 对 象 如 不 同 人 群 之 间 不 同 国 家 或 地 区 之 间 不 同 企 业 之 间 等 ( 可 统 称 为 不 同 社 会 群 体 ) 内 容 随 着 研 究 的 不 断 深 入, 数 字 鸿 沟 考 察 的 内 容 日 益 深 化, 从 初 期 单 一 的 互 联 网 扩 散 度, 逐 步 扩 展 到 整 个 信 息 基 础 设 施 的 普 及, 现 在 越 来 越 多 的 学 者 和 组 织 强 调 要 将 应 用 成 效 也 考 虑 进 去 总 的 来 看, 数 字 鸿 沟 与 信 息 化 水 平 差 距 两 者 的 含 义 越 来 越 走 向 统 一 根 据 上 述 四 要 素 的 质 的 规 定 性 要 求, 我 们 可 以 给 数 字 鸿 沟 下 一 个 较 为 明 晰 的 定 义 : 所 谓 数 字 鸿 沟, 是 指 不 同 社 会 群 体 之 间 在 拥 有 和 使 用 现 代 信 息 技 术 方 面 存 在 的 差 距 3 数 字 鸿 沟 的 五 大 效 应 数 字 鸿 沟 是 不 同 国 家 和 地 区 经 济 社 会 发 展 水 平 差 距 在 信 息 时 代 的 客 观 反 映 数 字 鸿 沟 的 客 观 存 在 及 其 扩 大 将 对 社 会 发 展 和 社 会 安 全 构 成 严 重 威 胁, 其 影 响 主 要 体 现 在 以 下 五 个 方 面 : 首 先, 大 量 信 息 贫 困 者 出 现 并 被 边 缘 化 数 字 鸿 沟 的 离 散 效 应 数 字 鸿 沟 的 存 在, 产 生 了 一 种 新 的 贫 困, 即 信 息 贫 困 信 息 3

5 贫 因 者 因 为 失 去 了 获 得 信 息 的 机 会 和 能 力, 无 法 充 分 参 与 创 造 和 分 享 信 息 社 会 的 文 明 成 果 及 其 各 种 活 动, 成 为 信 息 社 会 的 落 伍 者 或 边 缘 群 体 也 有 学 者 称, 信 息 贫 困 是 21 世 纪 的 新 型 贫 困, 信 息 贫 困 者 是 信 息 时 代 的 无 家 可 归 者 其 次, 信 息 均 享 程 度 下 降 数 字 鸿 沟 的 分 化 效 应 弱 势 群 体 无 法 充 分 享 受 到 信 息 技 术 革 命 带 来 的 好 处, 使 得 不 同 社 会 群 体 对 信 息 资 源 的 占 有 和 使 用 存 在 巨 大 差 别 最 先 接 触 和 使 用 信 息 技 术 的 人 对 信 息 和 知 识 的 理 解 应 用 和 创 新 能 力 可 能 会 进 一 步 增 强, 与 没 有 接 触 和 使 用 信 息 技 术 的 人 群 之 间 的 差 距 越 拉 越 大 在 信 息 均 享 程 度 方 面 存 在 的 差 异 即 信 息 差 别, 也 被 称 之 为 继 城 乡 差 别 工 农 差 别 脑 体 差 别 之 后 的 第 四 大 差 别 新 的 社 会 差 别 会 诱 发 一 系 列 新 的 社 会 矛 盾 和 问 题, 不 利 于 构 建 和 谐 社 会 目 标 的 实 现 第 三, 社 会 脆 弱 性 加 大 数 字 鸿 沟 的 放 大 效 应 联 合 国 等 国 际 组 织 称, 数 字 鸿 沟 有 可 能 使 国 际 社 会 多 来 年 致 力 于 缩 小 南 北 差 距 的 努 力 化 为 乌 有 因 为 数 字 鸿 沟 的 存 在 可 能 会 进 一 步 导 致 收 入 分 配 就 业 和 发 展 机 会 等 的 严 重 不 公, 加 大 原 有 的 贫 富 差 距, 进 而 成 为 危 害 社 会 安 全 与 稳 定 的 重 要 根 源 中 国 正 在 向 全 面 小 康 社 会 迈 进, 中 等 收 入 国 家 面 临 的 收 入 差 距 不 断 扩 大 的 情 况 中 国 也 同 样 存 在 数 字 鸿 沟 的 存 在 和 扩 大 会 加 剧 贫 富 差 距, 从 而 加 大 社 会 脆 弱 性 第 四, 降 低 信 息 化 成 效 数 字 鸿 沟 的 短 板 效 应 木 桶 原 理 表 明, 决 定 木 桶 有 效 容 积 的 是 最 短 的 那 块 板 弱 势 群 体 无 法 利 用 信 息 技 术, 使 得 已 经 建 成 的 信 息 基 础 设 施 以 及 各 类 信 息 信 息 系 统 无 法 得 到 充 分 利 用, 导 致 信 息 化 建 设 成 效 低 下 从 这 个 意 义 上 说, 数 字 鸿 沟 是 信 息 化 整 体 效 益 的 最 大 漏 斗, 也 是 构 成 信 息 化 这 一 大 木 桶 的 最 短 板 这 种 影 响 浸 蚀 信 息 化 整 体 效 果 的 影 响 作 用, 可 以 称 之 为 数 字 鸿 沟 的 短 板 效 应 第 五, 弱 势 群 体 的 风 险 与 机 遇 并 存 数 字 鸿 沟 的 双 刃 效 应 4

6 数 字 鸿 沟 在 使 弱 势 群 体 远 离 信 息 社 会 的 风 险 不 断 加 大 的 同 时, 信 息 技 术 的 跳 跃 性 和 快 速 渗 透 特 征 也 给 弱 势 群 体 发 挥 后 发 优 势 获 得 跨 越 式 发 展 提 供 了 前 所 未 有 的 机 遇 这 就 意 味 着, 数 字 鸿 沟 是 客 观 存 在, 但 对 待 数 字 鸿 沟 的 态 度 和 行 为 将 使 其 演 化 结 果 及 影 响 大 相 径 庭 4 数 字 鸿 沟 的 成 因 数 字 鸿 沟 产 生 的 主 要 原 因 可 以 归 纳 为 以 下 五 个 方 面 : 一 是 经 济 发 展 或 收 入 水 平 拥 有 和 使 用 新 技 术 需 要 一 定 的 成 本 支 出, 尤 其 是 在 技 术 扩 散 初 期, 其 成 本 还 相 当 高 这 就 使 得 经 济 发 展 相 对 落 后 的 国 家 和 地 区 或 低 收 入 人 群 因 支 付 不 起 高 昂 费 用 而 被 排 斥 在 新 技 术 之 外 二 是 教 育 水 平 或 知 识 能 力 受 教 育 程 度 不 同 直 接 导 致 对 新 技 术 的 认 知 接 受 和 应 用 效 果 存 在 天 壤 之 别 不 识 字 或 识 字 不 多, 就 很 难 真 正 利 用 现 代 信 息 技 术 有 时 会 不 懂 外 语 也 会 产 生 很 大 影 响 三 是 政 策 环 境 任 何 一 次 技 术 革 命 或 产 业 革 命 都 会 引 发 全 球 生 产 力 的 重 新 布 局, 总 有 一 些 国 家 或 地 区 得 以 脱 颖 而 出, 国 家 战 略 选 择 和 相 应 政 策 导 向 在 其 中 发 挥 着 举 足 轻 重 的 作 用 四 是 个 人 习 惯 受 个 人 秉 性 使 然, 总 会 有 人 尽 管 有 钱 也 有 知 识 但 不 愿 接 受 新 技 术, 从 而 在 网 络 中 落 伍 五 是 年 龄 体 能 等 生 理 因 素 没 有 人 会 责 怪 婴 幼 儿 不 上 网, 老 年 人 不 玩 计 算 机 也 情 有 可 原 而 对 于 存 在 身 体 或 智 力 障 碍 的 人 来 说, 接 受 新 技 术 的 能 力 也 不 能 与 正 常 人 相 提 并 论 5 数 字 鸿 沟 测 算 方 法 数 字 鸿 沟 测 算 要 重 点 回 答 两 个 方 面 的 问 题 : 其 一, 在 特 定 时 期 或 特 定 时 点, 考 察 对 象 间 的 数 字 鸿 沟 到 底 有 多 大? 其 二, 从 历 史 进 程 看, 考 察 对 象 间 数 字 鸿 沟 呈 现 了 什 么 样 的 变 化 趋 势? 前 者 侧 重 于 静 态 观 5

7 察, 后 者 侧 重 于 动 态 观 察 在 进 行 数 字 鸿 沟 测 算 时, 本 报 告 力 求 把 握 三 点 : 一 是 理 论 通 用 : 既 可 进 行 横 向 比 较, 又 可 进 行 历 史 比 较 ; 二 是 内 涵 直 观 : 计 算 结 果 含 义 清 晰, 便 于 直 观 理 解 ; 三 是 数 据 完 整 : 全 部 采 用 有 公 信 力 的 统 计 数 据, 避 免 使 用 主 观 判 断 数 据 带 来 的 不 确 定 性 相 对 差 距 综 合 指 数 法 是 用 来 衡 量 一 个 国 家 或 地 区 数 字 鸿 沟 大 小 的 一 种 测 算 方 法, 其 核 心 指 标 是 数 字 鸿 沟 指 数 (DDI) 其 计 算 方 法 和 含 义 如 下 : (1) 数 字 鸿 沟 指 数 计 算 公 式 计 算 公 式 : DDI m i 1 A i P i DDI 代 表 一 国 或 地 区 数 字 鸿 沟 总 指 数 DDI 介 于 0-1 之 间,DDI 越 大, 说 明 数 字 鸿 沟 越 大 ; 反 之 则 越 小 一 般 来 讲,DDI 小 于 0.3, 表 示 数 字 鸿 沟 不 明 显 ;DDI 介 于 之 间, 表 示 存 在 明 显 的 数 字 鸿 沟 ;DDI 介 于 之 间, 表 示 存 在 显 著 的 数 字 鸿 沟 ;DDI 在 0.7 P 以 上, 表 示 存 在 巨 大 的 数 字 鸿 沟 这 一 判 断 标 准 也 适 用 于 对 下 述 i 值 和 Q j 的 评 估 P i 代 表 要 重 点 考 察 的 数 字 鸿 沟 种 类 及 其 指 数 在 计 算 中 国 数 字 鸿 沟 时, 本 报 告 选 取 城 乡 数 字 鸿 沟 地 区 数 字 鸿 沟 性 别 数 字 鸿 沟 作 为 考 察 对 象, 主 要 是 因 为 这 几 类 数 字 鸿 沟 相 对 比 较 重 要, 且 具 有 可 比 性, 基 础 数 据 也 相 对 完 整 A i 代 表 权 重 一 般 来 讲 权 重 的 设 定 应 以 其 重 要 性 来 确 定 考 虑 到 难 以 判 断 到 底 哪 一 类 数 字 更 为 重 要, 为 不 影 响 历 史 分 析, 在 实 际 测 算 中 赋 予 各 类 数 字 鸿 沟 相 同 的 权 重 由 于 反 映 的 是 相 对 差 距 及 其 变 化, 只 要 对 历 年 计 算 采 用 相 同 的 标 准 就 不 会 影 响 结 果 分 析 (2) 分 类 数 字 鸿 沟 的 测 算 计 算 公 式 : P i n j 1 B Q j j 6

8 P i 代 表 某 一 类 数 字 鸿 沟 指 数 的 大 小, 如 城 乡 数 字 鸿 沟 指 数 性 别 数 字 鸿 沟 指 数 等 P i 值 介 于 0-1 之 间 P i 越 大, 说 明 数 字 鸿 沟 越 大 P i =0, 表 明 在 某 一 方 面 发 展 水 平 完 全 平 均, 不 存 在 数 字 鸿 沟 Q j 代 表 主 要 考 察 指 标 的 种 类 及 其 相 对 差 距 指 数 结 合 国 际 上 通 常 采 用 的 主 要 指 标, 本 文 重 点 以 互 联 网 普 及 率 计 算 机 家 庭 普 及 率 移 动 电 话 普 及 率 和 固 定 电 话 普 及 率 作 为 重 点 考 察 指 标, 并 分 别 计 算 其 相 对 差 距 B j 代 表 权 重 本 报 告 中 互 联 网 计 算 机 普 及 率 各 占 1/3 权 重, 固 定 电 话 移 动 电 话 普 及 率 各 占 1/6 权 重 (3) 最 终 指 标 相 对 差 距 的 计 算 计 算 公 式 : Q j 1 X Y j j Q j 代 表 观 察 对 象 与 比 较 对 象 间 在 主 要 考 察 指 标 方 面 相 对 差 距 的 Q Q Q 大 小 j 值 介 于 0-1 之 间 j 值 越 大, 说 明 相 对 差 距 越 大 ; j 值 越 Q 小, 说 明 相 对 差 距 越 小 j =0, 表 明 观 察 对 象 与 比 较 对 象 间 在 某 一 Q 方 面 不 存 在 差 别 j =1, 说 明 观 察 对 象 在 某 一 方 面 没 有 取 得 任 何 成 就 X j 代 表 观 察 对 象 某 一 考 察 指 标 在 特 定 时 期 的 实 际 数 值 一 般 情 况 下, 为 使 相 对 差 距 指 数 值 介 于 0-1 之 间, 观 察 对 象 一 般 设 为 弱 势 群 体 一 方, 如 城 乡 比 较 时 的 乡 村 一 方 性 别 数 字 鸿 沟 间 的 女 性 一 方 等 在 进 行 国 际 间 数 字 鸿 沟 比 较 时, 由 于 设 定 中 国 为 观 察 对 象, 最 终 指 标 相 对 差 距 指 数 及 数 字 鸿 沟 指 数 可 能 为 负 值 ( 表 明 中 国 在 某 些 方 面 超 过 比 较 对 象 ) Y j 代 表 参 照 对 象 某 一 考 察 指 标 特 定 时 期 的 实 际 数 值 以 互 联 网 普 及 率 相 对 差 距 的 计 算 为 例,2005 年 中 国 城 市 居 民 互 联 网 普 及 率 为 16.9%, 农 村 居 民 互 联 网 普 及 率 为 2.6%, 则 城 乡 互 联 网 相 对 差 距 为 1-2.6/16.9=0.846 这 意 味 着 在 互 联 网 普 及 应 用 方 面 农 村 比 城 市 落 后 了 84.6% 7

9 6 中 国 主 要 信 息 技 术 应 用 扩 散 现 状 按 照 罗 杰 斯 的 创 新 扩 散 理 论, 新 技 术 的 扩 散 总 是 一 开 始 比 较 慢, 然 后 当 采 用 者 达 到 一 定 数 量 ( 即 临 界 数 量 ) 后, 扩 散 过 程 会 突 然 加 快, 直 到 系 统 中 有 可 能 采 纳 创 新 的 人 大 部 分 都 已 采 纳 创 新, 到 达 饱 和 点, 扩 散 速 度 又 逐 渐 放 慢, 创 新 采 纳 者 的 数 量 随 时 间 而 呈 现 出 S 形 的 变 化 轨 迹 ( 即 S 曲 线 ) 一 般 来 讲, 一 项 新 技 术 在 普 及 率 达 到 10-20% 时 将 进 入 快 速 扩 散 期 按 照 这 一 理 论, 目 前 中 国 信 息 技 术 扩 散 已 全 面 进 入 快 速 扩 张 期 互 联 网 : 正 处 在 快 速 扩 张 初 期 我 国 互 联 网 实 现 1 亿 用 户 规 模 大 约 用 了 十 年 左 右 的 时 间 2006 年 互 联 网 普 及 率 首 次 突 破 10%( 实 际 为 10.5%) 后, 开 始 进 入 快 速 扩 张 期, 实 现 第 2 个 亿 级 用 户 只 用 了 两 年 的 时 间 2007 年 底 全 国 互 联 网 用 户 达 到 2.1 亿 户, 普 及 率 上 升 到 16% 考 虑 到 互 联 网 普 及 的 饱 和 点 在 80% 左 右, 我 国 互 联 网 扩 张 期 还 有 很 长 值 得 一 提 的 是, 现 有 网 民 中 宽 带 用 户 已 占 到 77.8%, 宽 带 用 户 普 及 率 也 已 达 到 12%, 也 开 始 进 入 快 速 扩 张 期 计 算 机 : 整 体 处 于 快 速 扩 张 初 期, 但 城 乡 差 别 较 大 城 市 居 民 每 百 户 计 算 机 拥 有 量 在 2001 年 达 到 13% 以 后 进 入 快 速 扩 张 期,2007 年 达 到 53.8%; 而 农 村 家 庭 计 算 机 普 及 率 到 2007 年 还 只 有 3.7%, 离 到 达 快 速 扩 张 所 需 要 的 临 界 数 量 还 有 较 大 的 距 离 ( 参 见 图 2) 全 国 百 户 家 庭 计 算 机 拥 有 量 在 2003 年 达 到 12.1 台 后, 从 理 论 上 说 也 已 开 始 进 入 快 速 扩 张 期, 但 由 于 受 农 村 影 响, 随 后 几 年 整 体 上 快 速 扩 张 的 形 势 并 不 是 很 显 著,2006 年 达 到 22.1 台 后 快 速 扩 张 的 趋 势 得 到 强 化 即 便 以 每 个 家 庭 拥 有 1 台 计 算 机 作 为 基 本 饱 和 点, 我 国 城 乡 居 民 家 庭 计 算 机 扩 张 的 空 间 也 非 常 大 固 定 电 话 : 出 现 低 水 平 上 的 停 滞 现 象 我 国 固 定 电 话 到 1999 年 7 月 实 现 用 户 总 量 过 亿, 总 共 用 了 约 50 8

10 年 的 时 间 此 后 进 入 快 速 扩 散 区,2006 年 总 用 户 万 户, 普 及 率 达 到 28.1% 按 照 国 际 上 通 常 在 50-60% 达 到 饱 和 点 的 常 规, 我 国 目 前 的 普 及 率 水 平 应 该 正 处 于 快 速 扩 张 区 但 2007 年 出 现 了 用 户 总 量 (36545 万 户 ) 和 普 及 率 (27.8%) 都 比 上 年 下 降 的 现 象 从 国 际 上 看, 发 达 国 家 固 定 电 话 普 及 率 都 出 现 了 下 降 趋 势, 主 要 原 因 是 移 动 电 话 的 普 及 造 成 的, 即 所 谓 的 移 动 替 代 我 国 一 些 发 达 地 区 ( 如 北 京 ) 移 动 替 代 现 象 在 前 几 年 也 开 始 出 现 了, 但 全 国 普 及 率 在 如 此 低 的 水 平 上 出 现 下 降 绝 不 是 用 简 单 的 移 动 替 代 可 以 解 释 的 从 多 数 农 村 地 区 的 相 当 一 部 分 居 民 家 庭 既 没 有 移 动 电 话 也 没 有 固 定 电 话 现 象 可 以 得 出 结 论, 目 前 在 固 定 电 话 扩 散 过 程 中 出 现 的 是 虚 假 饱 和 造 成 这 一 现 象 的 表 面 原 因 是 需 求 间 歇, 深 层 次 原 因 还 在 于 普 遍 服 务 原 则 没 有 落 实, 以 及 由 此 产 生 的 支 付 能 力 与 资 费 水 平 之 间 的 不 适 应 移 动 电 话 : 正 处 在 快 速 扩 张 期 与 固 定 电 话 的 低 迷 相 比, 移 动 电 话 的 快 速 扩 张 可 谓 是 如 日 中 天 在 2001 年 首 次 突 破 1 亿 用 户 普 及 率 超 过 10% 以 后, 移 动 电 话 开 始 进 入 快 速 扩 张 区 此 后 大 约 每 一 年 半 就 新 增 1 亿 用 户, 并 在 2003 年 首 次 超 过 固 定 电 话 用 户 到 2007 年 底, 我 国 移 动 电 话 用 户 达 到 5.47 亿 用 户, 普 及 率 达 到 41.7% 从 国 际 上 看, 移 动 电 话 的 饱 和 点 在 100% 左 右, 已 经 有 部 分 国 家 达 到 这 一 目 标, 我 国 部 分 地 区 ( 如 北 京 上 海 等 城 市 ) 已 达 到 或 接 近 这 一 水 平 从 全 国 来 看, 增 长 空 间 仍 然 很 大 7 中 国 数 字 鸿 沟 现 状 与 趋 势 本 报 告 采 用 相 对 差 距 综 合 指 数 法, 以 互 联 网 计 算 机 固 定 电 话 和 移 动 电 话 彩 色 电 视 机 的 普 及 应 用 为 主 要 考 察 对 象, 重 点 测 算 了 对 我 国 城 乡 数 字 鸿 沟 指 数 区 域 数 字 鸿 沟 指 数 以 及 国 家 数 字 鸿 沟 总 指 数, 并 进 一 步 分 析 了 其 近 年 来 的 发 展 态 势 结 论 如 下 : 9

11 2007 年 中 国 数 字 鸿 沟 总 指 数 为 0.46, 表 明 仍 然 存 在 明 显 的 数 字 鸿 沟 从 变 化 趋 势 看, 中 国 数 字 鸿 沟 总 指 数 继 续 呈 下 降 趋 势 年, 中 国 数 字 鸿 沟 缩 小 了 19%(2002 年 中 国 数 字 鸿 沟 总 指 数 为 0.57) 城 乡 数 字 鸿 沟 是 指 城 市 居 民 与 农 村 居 民 在 拥 有 和 使 用 信 息 技 术 方 面 的 差 距 2007 年 中 国 城 乡 数 字 鸿 沟 指 数 为 0.64( 即 农 村 信 息 技 术 应 用 总 体 水 平 比 城 市 落 后 64%), 表 明 城 乡 之 间 仍 存 在 显 著 的 数 字 鸿 沟 从 发 展 趋 势 上 看, 年 缩 小 了 13.5% 左 右 (2002 年 中 国 城 乡 数 字 鸿 沟 指 数 为 0.74), 呈 稳 步 缩 小 态 势 地 区 数 字 鸿 沟 是 指 不 同 地 区 之 间 在 拥 有 和 使 用 现 代 信 息 技 术 方 面 存 在 的 差 距 2007 年 中 国 地 区 数 字 鸿 沟 指 数 为 0.53( 即 最 落 后 地 区 比 全 国 平 均 水 平 落 后 53%), 表 明 地 区 之 间 存 在 明 显 的 数 字 鸿 沟 年 间, 地 区 间 数 字 鸿 沟 缩 小 了 10.2%(2002 年 中 国 地 区 数 字 鸿 沟 指 数 为 0.59), 亦 表 现 出 逐 年 缩 小 的 发 展 态 势 之 所 以 出 现 上 述 发 展 趋 势, 一 方 面, 近 年 来 各 级 政 府 重 视 减 轻 农 民 负 担, 农 民 收 入 有 了 明 显 提 高, 支 付 能 力 有 所 增 强, 使 得 信 息 技 术 在 农 村 的 渗 透 率 不 断 扩 大 另 一 方 面, 经 过 几 年 的 努 力, 全 国 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 农 村 党 员 干 部 现 代 远 程 教 育 工 程 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 工 程 以 及 电 话 广 播 电 视 村 村 通 工 程 等 取 得 了 较 为 显 著 的 成 效, 大 大 提 高 了 偏 远 地 区 和 农 村 的 信 息 基 础 设 施 水 平, 使 越 来 越 多 的 人 掌 握 了 一 定 的 信 息 知 识 和 技 能 8 中 欧 数 字 鸿 沟 现 状 与 趋 势 中 欧 数 字 鸿 沟 是 指 中 国 与 欧 盟 之 间 在 拥 有 和 使 用 主 要 信 息 技 术 方 面 存 在 的 差 距 本 报 告 重 点 考 察 中 国 与 欧 盟 在 固 定 电 话 移 动 电 话 计 算 机 和 互 联 网 四 个 方 面 存 在 的 差 距, 结 论 如 下 : 2007 年, 中 欧 数 字 鸿 沟 总 指 数 为 0.69( 即 中 国 主 要 信 息 技 10

12 术 应 用 总 水 平 落 后 于 欧 盟 69%), 表 明 中 欧 之 间 存 在 显 著 的 数 字 鸿 沟 从 变 化 趋 势 看, 中 欧 数 字 鸿 沟 呈 逐 年 下 降 趋 势, 过 去 6 年 缩 小 了 约 1/5 固 定 电 话 : 从 绝 对 差 距 看,2007 年 欧 盟 27 国 固 定 电 话 普 及 率 比 中 国 高 出 13.2 个 百 分 点, 与 2001 年 相 比 差 距 缩 小 了 62% 从 相 对 差 距 看,2007 年 中 欧 固 定 电 话 相 对 差 距 指 数 为 0.33, 即 中 国 落 后 于 欧 盟 33% 与 2001 年 相 比 相 对 差 距 缩 小 了 54% 移 动 电 话 : 从 绝 对 差 距 看,2007 年 欧 盟 移 动 电 话 普 及 率 比 中 国 高 出 78.4 个 百 分 点, 与 2001 年 相 比 差 距 扩 大 了 45.7% 从 相 对 差 距 看,2007 年 中 欧 移 动 电 话 相 对 差 距 指 数 为 0.65, 即 中 国 落 后 于 欧 盟 65% 与 2001 年 相 比 相 对 差 距 缩 小 了 约 22% 计 算 机 : 从 绝 对 差 距 看,2007 年 欧 盟 计 算 机 普 及 率 比 中 国 高 出 57.9 个 百 分 点, 与 2001 年 相 比 差 距 扩 大 约 51% 从 相 对 差 距 看, 2007 年 中 欧 计 算 机 相 对 差 距 指 数 为 0.88, 即 中 国 落 后 于 欧 盟 88% 与 2001 年 相 比 相 对 差 距 缩 小 了 约 8% 互 联 网 : 从 绝 对 差 距 看,2007 年 欧 盟 互 联 网 普 及 率 比 中 国 高 出 36 个 百 分 点, 与 2001 年 相 比 差 距 扩 大 约 68.2% 从 相 对 差 距 看, 2007 年 中 欧 互 联 网 相 对 差 距 指 数 为 0.69, 即 中 国 落 后 于 欧 盟 69% 与 2001 年 相 比 相 对 差 距 缩 小 了 约 22% 9 中 国 缩 小 数 字 鸿 沟 的 实 践 总 体 上 看, 近 年 来 我 国 政 府 沿 着 基 础 设 施 建 设 和 基 础 信 息 服 务 两 条 主 线, 努 力 为 大 多 数 公 众 提 供 最 低 数 量 和 基 本 质 量 的 公 共 信 息 服 务, 不 断 摸 索 缩 小 数 字 鸿 沟 的 长 效 机 制, 在 缩 小 数 字 鸿 沟 领 域 进 行 了 一 系 列 努 力 缩 小 数 字 鸿 沟 问 题 开 始 引 起 政 府 部 门 重 视 ; 把 改 变 农 村 及 偏 远 地 区 信 息 基 础 设 施 落 后 的 面 貌 作 为 缩 小 11

13 数 字 鸿 沟 的 重 点 之 一 ; 努 力 解 决 信 息 传 输 最 后 一 公 里 的 问 题 ; 开 始 重 视 提 高 公 众 的 信 息 意 识 和 信 息 能 力 ; 探 索 缩 小 数 字 鸿 沟 的 长 效 机 制 但 另 一 方 面, 从 我 国 信 息 化 发 展 水 平 和 各 地 的 实 践 看, 在 缩 小 数 字 鸿 沟 方 面 我 们 还 只 是 刚 刚 起 步, 城 乡 差 距 地 区 差 距 有 扩 大 趋 势, 信 息 基 础 设 施 普 及 国 民 信 息 能 力 提 高 信 息 化 应 用 效 果 的 提 升 等 还 面 临 一 系 列 挑 战 和 困 难, 近 年 来 缩 小 数 字 鸿 沟 的 实 践 中 也 暴 露 出 一 些 不 容 忽 视 和 亟 待 解 决 的 问 题, 全 面 建 设 和 谐 的 信 息 社 会 任 重 道 远 对 缩 小 数 字 鸿 沟 的 紧 迫 性 和 必 要 性 的 认 识 还 不 够 ; 缩 小 数 字 鸿 沟 实 践 缺 乏 统 筹 规 划 和 资 源 共 享 ; 城 乡 之 间 区 域 之 间 信 息 基 础 设 施 水 平 差 距 仍 然 很 大 ; 面 向 占 人 口 大 多 数 的 农 民 群 体 信 息 服 务 效 果 不 理 想 ; 缩 小 数 字 鸿 沟 的 长 效 机 制 和 可 持 续 发 展 的 模 式 仍 未 形 成 ; 对 于 其 它 弱 势 群 体 如 残 障 人 士 老 年 人 等 的 信 息 普 遍 服 务 还 没 有 形 成 制 度 ; 对 数 字 鸿 沟 有 关 问 题 的 理 论 研 究 与 实 践 经 验 总 结 等 明 显 滞 后 10 欧 盟 缩 小 数 字 鸿 沟 的 经 验 最 近 几 年, 欧 盟 许 多 国 家 相 继 实 施 了 一 些 旨 在 缩 小 数 字 鸿 沟 的 项 目 其 中 许 多 案 例 及 其 做 法 都 适 用 于 中 国 国 内 的 情 况 从 政 策 的 角 度 看, 这 些 实 践 对 中 国 信 息 通 信 技 术 能 否 如 何 有 效 地 帮 助 缩 小 数 字 鸿 沟, 以 及 该 采 取 何 种 措 施 缩 小 数 字 鸿 沟 等, 都 具 有 一 定 的 参 考 价 值 和 借 鉴 意 义 以 实 现 电 子 融 合 为 政 策 重 点 ; 努 力 缩 小 地 区 间 数 字 鸿 沟 ; 12

14 采 取 多 种 措 施 提 高 人 们 的 信 息 能 力 ; 下 一 步 重 点 : 帮 助 老 年 人 和 促 进 文 化 多 元 化 发 展 与 此 同 时, 欧 盟 在 缩 小 数 字 鸿 沟 的 实 践 中 也 出 现 了 一 些 需 要 注 意 和 有 待 解 决 的 问 题 进 展 速 度 有 待 提 高 ; 处 境 危 险 的 弱 势 群 体 仍 然 落 后 ; 无 所 不 在 的 电 子 政 务 服 务 尚 未 实 现 ; 新 旧 成 员 国 之 间 的 差 距 仍 然 巨 大 11 中 国 缩 小 数 字 鸿 沟 的 政 策 建 议 总 体 上 说, 加 速 缩 小 数 字 鸿 沟, 努 力 化 数 字 鸿 沟 为 数 字 机 遇, 重 点 要 把 握 好 四 个 准 字, 即 : 瞅 准 机 遇, 选 准 路 径, 瞄 准 薄 弱 环 节, 找 准 着 力 点 瞅 准 机 遇 努 力 缩 小 数 字 鸿 沟 可 以 为 中 国 发 展 带 来 四 个 方 面 的 机 遇 : 一 是 促 进 经 济 增 长 的 机 遇 信 息 化 为 未 来 30 年 经 济 发 展 提 供 巨 大 增 长 空 间, 并 与 城 市 化 市 场 化 国 际 化 共 同 成 为 重 要 增 长 引 擎 二 是 强 化 民 族 信 息 产 业 的 机 遇 电 子 产 品 制 造 业 软 件 业 信 息 服 务 业 数 字 内 容 产 业 持 续 快 速 发 展, 创 新 能 力 国 际 竞 争 力 显 著 增 强 三 是 全 面 快 速 提 升 国 民 素 质 和 信 息 能 力 的 机 遇 远 程 教 育 电 子 学 习 综 合 培 训 效 果 得 到 强 化, 优 势 教 育 资 源 充 分 共 享, 国 民 素 质 和 信 息 能 力 得 以 全 面 快 速 提 升 四 是 实 现 跨 越 发 展 的 机 遇 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 加 速 实 现 现 代 化, 充 分 利 用 现 代 信 息 技 术 改 造 传 统 产 业, 综 合 国 力 显 著 增 强 选 准 路 径 2007 年 中 国 农 村 彩 电 普 及 率 仅 为 城 市 的 64%, 近 一 半 城 市 家 庭 90% 以 上 的 农 村 家 庭 没 有 计 算 机, 固 话 普 及 率 仅 28 部 / 百 人, 手 机 普 及 率 仅 42/ 百 人, 网 民 普 及 率 仅 16% 这 同 时 也 意 味 着 巨 大 的 成 长 空 间 :1 亿 多 台 潜 在 家 用 彩 电 用 户 2 亿 多 台 潜 在 家 用 13

15 计 算 机 用 户 4 亿 部 潜 在 固 定 电 话 用 户 近 8 亿 部 潜 在 手 机 用 户 9 亿 潜 在 网 民 如 何 将 增 长 潜 力 转 化 成 现 实 生 产 力, 需 要 进 行 科 学 的 路 径 设 计 瞄 准 薄 弱 环 节 据 CNNIC 最 新 调 查, 不 懂 电 脑 / 网 络, 不 具 备 上 网 所 需 的 技 能 是 导 致 中 国 非 网 民 不 上 网 的 最 主 要 因 素, 目 前 仍 有 超 过 1/3 的 非 网 民 由 于 此 原 因 不 能 上 网, 此 外 由 于 硬 件 条 件 不 满 足 而 不 具 备 上 网 条 件 导 致 超 过 30% 的 非 网 民 不 能 上 网 总 体 上 看, 信 息 基 础 设 施 普 及 不 够 国 民 受 教 育 水 平 不 高 支 付 能 力 不 足 是 造 成 信 息 技 术 不 能 广 泛 应 用 并 产 生 数 字 鸿 沟 的 主 要 原 因, 也 是 中 国 信 息 化 的 最 薄 弱 环 节 从 薄 弱 环 节 入 手 将 收 到 事 半 功 倍 的 成 效 找 准 着 力 点 从 用 得 上 用 得 起 用 得 好 三 个 环 节, 分 别 以 普 及 信 息 基 础 设 施 降 低 应 用 成 本 强 化 教 育 培 训 为 着 力 点, 完 善 政 策 环 境, 采 取 多 种 措 施, 迅 速 提 升 农 村 边 远 地 区 和 城 市 弱 势 群 体 的 信 息 技 术 应 用 能 力 和 应 用 水 平 从 近 期 看, 可 以 考 虑 着 手 做 好 以 下 几 个 方 面 的 工 作 : 第 一, 统 一 规 划 指 导, 研 究 制 定 缩 小 数 字 鸿 沟 行 动 计 划 国 家 信 息 化 发 展 战 略 已 明 确 提 出 要 制 定 缩 小 数 字 鸿 沟 行 动 计 划, 需 要 进 一 步 细 化 和 落 实 建 议 由 国 家 有 关 部 门 ( 如 国 家 发 改 委 工 业 与 信 息 化 部 科 技 部 农 业 部 教 育 部 广 电 总 局 等 ) 共 同 制 定 一 个 缩 小 数 字 鸿 沟 行 动 计 划 行 动 计 划 可 以 五 年 为 期, 也 可 以 十 年 为 期, 明 确 目 标 任 务 措 施 进 度 和 各 方 的 责 任 第 二, 多 管 齐 下, 突 出 重 点, 大 力 推 进 农 村 信 息 化 为 尽 快 使 农 村 信 息 化 上 新 台 阶, 应 重 点 抓 好 以 下 几 个 环 节 : 一 是 多 种 支 持 政 策 的 整 合 利 用 ; 二 是 农 村 信 息 基 础 设 施 的 建 设 和 普 及, 重 点 是 抓 好 电 话 电 视 两 个 村 村 通 工 程, 并 在 资 费 和 服 务 承 诺 上 给 予 保 证 三 是 建 立 和 完 善 涉 农 信 息 综 合 服 务 体 系, 用 信 息 引 导 农 业 发 展 农 村 建 设 和 农 民 增 收 四 是 大 力 发 展 农 村 中 小 学 远 程 教 育, 全 面 提 高 农 民 文 化 素 质 14

16 和 信 息 能 力 水 平 第 三, 关 注 弱 势 群 体, 建 立 普 遍 服 务 基 金 缩 小 数 字 鸿 沟 必 须 在 信 息 基 础 设 施 建 设 信 息 服 务 提 供 等 环 节 树 立 普 遍 服 务 的 理 念, 同 时 要 有 相 应 的 普 遍 服 务 基 金 作 为 保 障 和 支 持 手 段 通 过 建 立 普 遍 服 务 基 金, 对 运 营 商 服 务 商 进 行 支 持 和 鼓 励, 对 弱 势 群 体 使 用 信 息 技 术 予 以 补 贴 第 四, 加 强 协 调 领 导, 加 快 推 进 三 网 融 合 电 信 广 播 电 视 计 算 机 三 大 网 络 的 逐 步 融 合, 既 是 国 际 趋 势, 也 是 迅 速 缩 小 数 字 鸿 沟 的 重 要 途 径 目 前 看, 三 网 融 合 的 关 键 问 题 不 在 于 技 术, 也 不 在 于 认 识, 而 是 在 于 部 门 间 利 益 的 协 调, 国 家 必 须 从 政 策 法 律 上 加 以 推 动 分 报 告 4 篇 ( 内 容 略 ) (1) 数 字 鸿 沟 测 算 方 法 比 较 研 究 (2) 关 于 数 字 鸿 沟 的 测 算 标 准 (3) 云 南 数 字 鸿 沟 研 究 报 告 (4) 欧 盟 缩 小 数 字 鸿 沟 政 策 研 究 ( 英 ) 案 例 分 析 与 调 研 报 告 5 篇 ( 内 容 略 ) (1) 中 国 缩 小 数 字 鸿 沟 案 例 分 析 (2) 欧 盟 及 亚 洲 部 分 国 家 缩 小 数 字 鸿 沟 案 例 分 析 (3) 希 腊 西 班 牙 英 国 电 子 包 容 调 研 报 告 (4) 英 国 在 线 中 心 调 研 报 告 (5) 西 班 牙 加 泰 罗 尼 亚 网 络 大 学 调 研 报 告 15

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