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1 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 总 报 告 The General Report. 202 ~ 203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 旅 游 安 全 蓝 皮 书 编 委 会 郑 向 敏 ( 执 笔 ) 十 二 五 时 期, 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 战 略 机 遇 期, 是 深 化 改 革 扩 大 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 阶 段, 也 是 实 现 安 全 生 产 状 况 根 本 好 转 的 关 键 时 期 安 全 生 产 工 作 既 要 解 决 长 期 积 累 的 深 层 次 结 构 性 和 区 域 性 问 题, 又 要 积 极 应 对 新 情 况 新 挑 战, 任 务 十 分 艰 巨 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 围 绕 科 学 发 展 的 主 题 和 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 线, 牢 固 树 立 以 人 为 本 安 全 发 展 的 理 念, 坚 持 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 的 方 针, 深 化 安 全 生 产 三 项 行 动 三 项 建 设, 以 强 化 企 业 安 全 生 产 本 报 告 由 郑 向 敏 执 笔 00

2 旅 游 安 全 蓝 皮 书 主 体 责 任 为 重 点, 以 事 故 预 防 为 主 攻 方 向, 以 规 范 生 产 为 重 要 保 障, 以 科 技 进 步 为 重 要 支 撑, 加 强 基 础 建 设, 加 强 责 任 落 实, 加 强 依 法 监 管, 全 面 推 进 安 全 生 产 各 项 工 作, 继 续 降 低 事 故 总 量 和 伤 亡 人 数, 减 少 职 业 危 害, 有 效 防 范 和 遏 制 重 特 大 事 故, 促 进 安 全 生 产 状 况 持 续 稳 定 好 转, 为 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 提 供 重 要 保 障 国 务 院 安 全 生 产 十 二 五 规 划 充 分 发 挥 与 香 港 澳 门 和 台 湾 地 区 旅 游 磋 商 机 制 作 用, 进 一 步 提 升 旅 游 安 全 事 故 旅 游 投 诉 纠 纷 的 协 同 处 置 能 力, 继 续 联 合 开 展 规 范 旅 游 市 场 秩 序 工 作 继 续 推 动 实 施 旅 行 社 责 任 保 险 统 保 示 范 项 目, 推 动 旅 游 刷 卡 无 障 碍, 推 动 旅 游 咨 询 中 心 旅 游 观 光 巴 士 等 示 范 项 目 建 设 切 实 做 好 旅 游 黄 金 周 高 峰 时 段 和 突 发 事 件 情 况 下 的 旅 游 安 全 国 家 旅 游 局 局 长 邵 琪 伟 在 202 年 全 国 旅 游 工 作 会 议 上 的 讲 话 各 级 旅 游 部 门 和 各 旅 游 接 待 单 位 要 从 讲 政 治 保 稳 定 促 发 展 的 高 度, 准 确 把 握 旅 游 安 全 工 作 所 面 临 的 新 形 势 新 要 求, 充 分 认 识 旅 游 安 全 工 作 的 长 期 性 艰 巨 性 复 杂 性, 切 实 增 强 责 任 感 使 命 感 和 紧 迫 感 切 实 将 科 学 发 展 安 全 发 展 理 念 落 实 到 旅 游 业 发 展 的 每 个 阶 段 每 个 领 域 每 个 环 节, 使 之 成 为 衡 量 各 地 区 各 单 位 旅 游 安 全 保 障 工 作 的 根 本 标 准, 确 保 旅 游 安 全 保 障 能 力 持 续 增 强, 确 保 人 民 群 众 平 安 幸 福 地 分 享 旅 游 业 发 展 的 成 果 国 家 旅 游 局 副 局 长 祝 善 忠 在 202 年 全 国 旅 游 安 全 与 保 险 工 作 会 议 上 的 讲 话 一 202 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 回 顾 ( 一 ) 旅 游 安 全 总 体 形 势 202 年 是 实 施 十 二 五 规 划 的 重 要 一 年, 在 党 中 央 国 务 院 的 统 一 领 002

3 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 导 下, 在 各 级 党 委 和 政 府 各 有 关 部 门 的 全 力 支 持 下, 通 过 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 安 全 发 展 的 理 念, 坚 持 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 的 方 针, 旅 游 行 业 以 保 障 游 客 生 命 财 产 安 全 为 根 本 出 发 点, 深 入 开 展 安 全 生 产 年 旅 游 行 业 打 非 治 违 专 项 行 动 等 活 动, 以 安 全 促 发 展, 以 安 全 保 发 展, 旅 游 安 全 常 抓 不 懈, 防 患 于 未 然, 全 国 旅 游 安 全 形 势 总 体 趋 好 202 年 我 国 旅 游 业 遭 遇 了 英 国 强 降 雨 和 阵 风 天 气 菲 律 宾 地 震 8 24 广 州 旅 游 团 在 台 交 通 事 故 北 京 7 2 特 大 暴 雨 灾 害 和 次 生 灾 害 东 南 沿 海 3 号 强 热 带 风 暴 启 德 等 各 类 旅 游 突 发 事 件 202 年 国 家 旅 游 局 共 收 到 各 地 报 送 的 旅 游 突 发 事 件 57 起 ( 已 剔 除 猝 死 等 不 统 计 事 件 ), 致 2 人 死 亡, 470 人 受 伤 其 中 重 大 事 件 2 起, 共 造 成 4 人 死 亡, 6 人 受 伤 ; 较 大 事 件 0 起, 共 造 成 5 人 死 亡, 82 人 受 伤 ; 一 般 事 件 45 起, 共 造 成 47 人 死 亡, 227 人 受 伤 没 有 发 生 30 人 及 以 上 死 亡 的 特 别 重 大 旅 游 突 发 事 件 表 202 年 我 国 旅 游 突 发 事 件 基 本 情 况 合 计 特 别 重 大 重 大 较 大 一 般 数 量 ( 起 ) 死 亡 ( 人 ) 数 量 ( 起 ) 死 亡 ( 人 ) 数 量 ( 起 ) 死 亡 ( 人 ) 数 量 ( 起 ) 死 亡 ( 人 ) 数 量 ( 起 ) 死 亡 ( 人 ) 本 期 年 同 期 较 20 年 同 期 增 减 数 量 较 20 年 同 期 增 减 比 例 (% ) 注 : 分 级 标 准 按 照 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 资 料 来 源 : 国 家 旅 游 局 综 合 司 202 旅 游 突 发 事 件 年 报, 202 尽 管 202 年 境 内 外 旅 游 安 全 状 况 复 杂, 可 预 见 与 不 可 预 见 传 统 与 非 传 统 安 全 因 素 并 存, 但 全 国 旅 游 行 业 上 下 紧 密 配 合, 全 行 业 有 效 应 对, 通 过 开 展 旅 游 行 业 安 全 生 产 工 作 会 议 举 办 安 全 生 产 月 活 动 组 织 旅 游 安 全 生 产 大 检 查 启 动 旅 游 应 急 响 应 机 制, 扩 大 旅 行 社 责 任 保 险 统 保 示 范 项 目 规 模 等 活 动 与 措 施, 有 效 地 应 对 和 妥 善 处 置 了 各 起 旅 游 突 发 事 件 和 安 全 事 故, 确 保 旅 游 安 全 形 势 仍 总 体 趋 稳 202 年, 旅 游 全 行 业 不 仅 进 一 步 强 化 了 旅 游 安 全 意 识, 003

4 旅 游 安 全 蓝 皮 书 增 强 了 旅 游 风 险 管 控 水 平 和 善 后 处 置 能 力, 营 造 了 更 为 安 全 的 旅 游 环 境, 而 且 更 有 效 地 保 障 了 旅 游 者 的 合 法 权 益, 确 保 了 我 国 旅 游 业 的 安 全 稳 定 发 展 ( 二 ) 旅 游 行 业 安 全 形 势. 旅 游 餐 饮 业 安 全 形 势 趋 稳, 但 安 全 事 故 时 有 发 生, 并 呈 多 样 性 202 年 旅 游 餐 饮 业 增 长 持 续 平 稳 ~ 9 月, 我 国 餐 饮 收 入 为 亿 元, 比 上 年 同 期 增 长 3. 2% 虽 然 202 年 旅 游 餐 饮 业 安 全 形 势 趋 稳, 没 有 发 生 影 响 严 重 财 产 和 人 员 伤 亡 巨 大 的 安 全 事 故, 特 别 是 在 五 一 十 一 黄 金 周 和 各 大 节 假 日 期 间, 各 地 均 未 发 生 重 大 食 品 安 全 事 故, 但 由 于 存 在 各 地 餐 饮 企 业 规 模 大 小 不 均 管 理 水 平 参 差 不 齐 餐 饮 从 业 人 员 多 而 杂 且 素 质 不 高 等 问 题, 我 国 旅 游 餐 饮 业 安 全 事 故 仍 时 有 发 生, 并 呈 多 样 性 从 广 泛 收 集 的 案 例 看, 202 年 旅 游 餐 饮 业 安 全 事 故 涉 及 食 品 安 全 事 故 火 灾 事 故 设 施 设 备 事 故 人 员 冲 突 事 件 社 会 治 安 事 件 价 格 欺 诈 价 格 争 议 事 件 强 买 强 卖 事 件 酗 酒 斗 殴 事 件 等 旅 游 餐 饮 业 安 全 事 故 虽 然 影 响 范 围 较 小 产 生 后 果 不 严 重, 但 其 发 生 面 广 且 涉 及 范 围 大, 不 仅 危 害 了 消 费 者 的 人 身 安 全 和 财 产 安 全, 也 危 及 餐 饮 业 市 场 秩 序, 影 响 了 旅 游 餐 饮 业 乃 至 旅 游 业 的 整 体 形 象, 需 要 给 予 关 注 和 重 视 2. 旅 游 住 宿 业 安 全 形 势 整 体 趋 好, 但 安 全 事 故 涉 及 诸 多 方 面 202 年 我 国 旅 游 住 宿 业 市 场 运 行 平 稳, 游 客 满 意 度 较 高, 行 业 安 全 形 势 整 体 稳 定 向 好 根 据 中 国 旅 游 研 究 院 发 布 的 202 年 全 国 游 客 满 意 度 报 告, 旅 游 住 宿 业 满 意 度 处 于 较 高 水 平 202 年 旅 游 住 宿 业 没 有 发 生 影 响 严 重 财 产 和 人 员 伤 亡 巨 大 的 安 全 事 故, 安 全 突 发 事 件 发 生 频 次 也 保 持 在 较 低 的 水 平 线 但 是, 202 年 旅 游 住 宿 业 出 现 的 安 全 事 故 涉 及 各 类 型 的 突 发 事 件 及 各 种 不 同 的 时 间 段 从 类 型 上 看, 202 年 旅 游 住 宿 业 安 全 事 故 主 要 有 事 故 灾 难 公 共 卫 生 事 件 社 会 安 全 事 件 和 自 然 灾 害 四 类 其 中, 以 社 会 安 全 事 件 ( 如 盗 窃 抢 劫 欺 诈 等 ) 发 生 频 次 最 高, 其 次 为 事 故 灾 难 类, 公 共 卫 生 事 件 和 自 然 事 件 在 旅 游 住 宿 业 发 生 相 对 较 少 从 时 间 看, 旅 游 住 宿 业 安 全 突 发 事 件 的 发 生 覆 盖 了 全 年 各 个 月 份, 并 更 多 集 中 于 夏 季 和 节 假 日 从 伤 害 结 果 看, 旅 游 住 宿 业 突 发 事 件 给 企 业 消 费 者 等 主 体 造 成 人 财 物 等 多 方 面 的 损 失, 并 对 旅 游 住 004

5 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 宿 业 的 社 会 形 象 产 生 较 多 的 负 面 影 响 因 此, 旅 游 住 宿 企 业 及 相 关 部 门 应 持 续 加 强 安 全 管 理, 努 力 构 建 有 效 的 旅 游 住 宿 业 安 全 保 障 体 系 3. 旅 游 交 通 业 安 全 形 势 总 体 趋 稳, 但 部 门 安 全 状 况 差 异 明 显 202 年 中 国 旅 游 交 通 运 输 业 在 旅 游 接 待 总 人 数 旅 游 总 收 入 方 面 分 别 比 20 年 有 两 位 数 的 增 长, 运 输 量 的 增 长 给 旅 游 交 通 的 安 全 管 理 带 来 了 更 大 的 挑 战 在 政 府 有 关 行 政 主 管 部 门 的 领 导 下, 在 旅 游 交 通 执 法 行 业 从 业 人 员 的 共 同 努 力 和 广 大 旅 游 交 通 参 与 者 的 积 极 配 合 和 大 力 支 持 下, 202 年 旅 游 交 通 业 安 全 形 势 总 体 趋 稳, 安 全 管 理 各 项 技 术 指 标 较 去 年 同 期 有 所 下 降 202 年 旅 游 交 通 业 安 全 问 题 的 具 体 特 征 为 : 道 路 交 通 事 故 多 发, 安 全 事 故 等 级 发 生 频 率 伤 亡 人 数 仍 名 列 各 类 交 通 事 故 之 首, 人 为 的 交 通 违 法 是 道 路 交 通 事 故 多 发 的 主 因 ; 水 路 铁 路 交 通 事 故 分 布 不 均, 水 路 交 通 特 大 交 通 事 故 的 比 重 相 对 较 大 ; 民 航 全 年 无 重 大 事 故 发 生, 但 航 班 误 点 晚 点 的 现 象 仍 然 有 不 同 程 度 的 存 在 ; 地 铁 交 通 全 年 无 重 大 交 通 事 故, 但 因 设 备 突 发 故 障 导 致 乘 客 滞 留 的 现 象 还 是 时 有 发 生 ; 旅 游 景 区 交 通 事 故 频 发, 景 区 交 通 安 全 管 控 在 旅 游 交 通 安 全 管 理 中 相 对 薄 弱, 需 要 加 以 关 注 4. 旅 游 景 区 ( 点 ) 安 全 问 题 不 容 乐 观, 安 全 事 故 空 间 特 征 凸 显 202 年, 我 国 旅 游 景 区 ( 点 ) 安 全 问 题 不 容 乐 观 根 据 国 家 安 监 总 局 政 府 网 站 事 故 系 统 的 统 计 数 据 以 及 国 家 旅 游 局 网 站 凤 凰 网 人 民 网 旅 游 频 道 的 有 关 旅 游 景 区 安 全 的 相 关 报 道 统 计, 202 年 ~ 月, 我 国 旅 游 景 区 共 发 生 安 全 事 故 37 起, 造 成 05 人 死 亡 从 事 故 发 生 的 时 间 上 看, 旅 游 景 区 安 全 事 故 各 个 月 份 都 有 发 生, 安 全 事 故 在 时 间 上 的 集 中 性 较 20 年 同 期 相 对 不 明 显, 且 景 区 安 全 事 故 的 发 生 与 旅 游 淡 旺 季 的 相 关 程 度 不 高, 呈 现 时 间 上 的 平 均 化 态 势 旅 游 突 发 事 件 在 暑 假 期 间 的 8 月 份 发 生 频 数 最 高, 位 居 全 年 第 一 从 事 故 发 生 的 地 域 分 布 上 看, 旅 游 景 区 安 全 事 故 分 布 在 全 国 26 个 省 ( 市 ), 其 中 云 南 省 内 的 景 区 发 生 的 安 全 事 故 数 量 最 多, 居 于 全 国 首 位, 并 与 20 年 同 期 相 同 浙 江 省 和 海 南 省 的 旅 游 景 区 安 全 事 故 发 生 频 率 较 去 年 同 期 有 所 上 升, 事 故 数 目 都 已 达 两 位 数 从 发 生 事 故 的 类 型 看, 在 云 南 省 内 景 区 发 生 的 安 全 事 故 中, 64% 为 社 会 安 全 事 件 引 发 的 安 全 事 故, 景 区 内 购 物 欺 诈 现 象 引 发 的 纠 纷 最 为 严 重 005

6 旅 游 安 全 蓝 皮 书 5. 旅 行 社 业 安 全 形 势 稳 定, 但 影 响 安 全 的 因 素 越 来 越 错 综 复 杂 202 年, 我 国 旅 行 社 行 业 安 全 形 势 总 体 平 稳, 但 也 存 在 一 定 问 题 从 搜 集 的 事 故 案 例 统 计 分 析 发 现, 202 年 旅 行 社 行 业 安 全 态 势 的 具 体 表 现 为 : 在 时 间 分 布 上, 旅 行 社 行 业 安 全 事 件 呈 两 头 平 稳 中 间 跳 跃 波 动 上 升 的 态 势, 其 中 4 月 7 月 8 月 0 月 安 全 事 件 发 生 频 率 较 高, 总 数 占 60% 以 上 在 空 间 分 布 上, 202 年 国 内 旅 游 人 次 明 显 高 于 出 境 旅 游 人 次, 境 内 发 生 的 旅 游 安 全 突 发 事 件 占 较 大 比 例, 为 77% 从 安 全 事 故 的 类 型 来 看, 旅 游 交 通 事 故 仍 然 占 旅 行 社 安 全 事 故 的 最 大 比 例, 达 27% ; 旅 游 纠 纷 和 旅 游 质 量 事 故 也 占 比 较 高, 共 占 突 发 事 件 总 数 的 45% 影 响 202 年 旅 行 社 安 全 的 因 素 多 而 繁 杂, 主 要 包 括 : 国 内 外 政 治 社 会 环 境 因 素 ; 自 然 灾 害 等 不 可 抗 力 因 素 ; 旅 行 社 业 及 相 关 行 业 人 员 服 务 质 量 问 题 ; 旅 行 社 业 市 场 不 规 范 问 题 ; 旅 游 企 业 间 恶 性 竞 争 问 题 ; 旅 行 社 及 相 关 行 业 衔 接 整 合 度 不 高 问 题 ; 旅 行 社 产 品 设 计 不 合 理 问 题 ; 旅 行 社 管 理 机 制 的 完 善 性 问 题 ; 旅 游 者 及 旅 行 社 从 业 人 员 自 身 安 全 意 识 问 题 ; 等 等 ( 三 ) 旅 游 安 全 事 件 形 势. 涉 旅 自 然 灾 害 安 全 总 体 形 势 起 伏 不 稳, 特 征 趋 多 样 性 202 年 全 国 自 然 灾 害 发 生 的 频 次 造 成 的 死 亡 人 数 和 直 接 经 济 损 失 较 20 年 严 重, 自 然 灾 害 造 成 的 旅 游 安 全 事 故 数 量 略 有 上 升, 但 自 然 灾 害 造 成 的 游 客 死 亡 失 踪 人 数 明 显 减 少, 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 总 体 形 势 起 伏 不 稳 通 过 对 百 度 中 国 新 闻 网 国 家 减 灾 网 国 家 旅 游 局 网 中 国 旅 游 研 究 院 网 中 国 地 质 环 境 网 等 网 络 的 搜 索 显 示 : 202 年 全 国 自 然 灾 害 共 造 成 旅 游 安 全 突 发 事 件 25 起, 9 人 死 亡, 人 失 踪, 2 人 受 伤, 大 量 游 客 在 自 然 灾 害 发 生 时 被 困 或 滞 留 ; 与 20 年 相 比, 202 年 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 突 发 事 件 增 加 2 起, 死 亡 人 数 减 少 38 人, 失 踪 人 数 增 加 7 人, 受 伤 人 数 减 少 54 人 202 年 涉 旅 自 然 灾 害 突 发 事 件 除 了 具 有 突 发 性 不 确 定 性 和 危 害 性 等 人 们 熟 知 的 自 然 灾 害 一 般 性 特 征, 还 呈 现 出 时 间 集 中 性 地 域 广 泛 性 灾 害 频 发 性 影 响 叠 加 性 和 风 险 延 展 性 等 特 征 006

7 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 2. 涉 旅 事 故 灾 难 安 全 形 势 不 容 乐 观, 影 响 因 素 复 杂 多 样 202 年 发 生 在 我 国 境 内 的 旅 游 安 全 事 故 灾 难 总 体 形 势 不 容 乐 观 从 案 例 分 析 可 以 看 出 : 在 202 年 发 生 的 涉 旅 事 故 灾 难 中, 旅 游 交 通 事 故 是 涉 旅 事 故 灾 难 中 最 主 要 的 灾 难 类 型, 事 故 次 数 最 多, 造 成 的 伤 亡 最 大 ; 以 驴 友 为 主 体 的 登 山 探 险 等 户 外 运 动 事 故 在 202 年 频 发, 事 故 死 亡 人 数 比 往 年 增 多 ; 酒 店 火 灾 也 是 202 年 旅 游 安 全 事 故 灾 难 中 的 重 要 类 型 ; 漂 流 等 溺 水 事 故 灾 难 在 202 年 有 大 幅 度 减 少, 但 在 公 共 海 滨 浴 场 游 泳 划 船 冲 浪 而 溺 亡 的 事 故 灾 难 也 时 有 出 现 ; 旅 游 的 团 队 安 全 事 故 灾 难 和 发 生 在 旅 游 A 级 景 区 星 级 饭 店 的 安 全 事 故 灾 难 频 次 与 20 年 持 平, 但 造 成 的 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 比 20 年 降 低 从 202 年 我 国 境 内 发 生 的 旅 游 安 全 事 故 灾 难 分 析 可 见 : 自 驾 游 自 助 游 的 快 速 发 展 带 来 了 旅 游 交 通 安 全 事 故 的 井 喷, 户 外 运 动 安 全 意 识 不 够 危 机 处 理 能 力 不 强 及 遭 遇 自 然 灾 害 造 成 驴 友 登 山 探 险 等 户 外 运 动 事 故 灾 难 频 发, 厨 房 起 火 和 施 工 火 灾 是 引 发 酒 店 火 灾 事 故 灾 难 的 罪 魁 祸 首, 旅 游 企 业 或 经 营 者 安 全 生 产 保 障 水 平 不 高 旅 游 市 场 安 全 监 管 存 在 盲 区 等 也 是 导 致 涉 旅 事 故 灾 难 的 主 要 因 素 3. 涉 旅 公 共 卫 生 安 全 形 势 总 体 稳 定, 但 事 件 类 型 杂 特 点 多 202 年, 我 国 涉 旅 公 共 卫 生 安 全 保 持 总 体 稳 定 的 态 势, 没 有 发 生 特 别 重 大 重 大 的 突 发 公 共 卫 生 事 件 在 202 年 黄 金 周 和 节 假 日 期 间, 我 国 境 内 未 收 到 重 大 传 染 病 疫 情 和 重 大 食 品 安 全 事 故 报 告, 无 不 明 原 因 感 染 病 例 报 告 202 年 涉 旅 公 共 卫 生 事 件 表 现 出 以 下 特 征 : 事 故 类 型 上, 食 物 中 毒 事 件 频 发, 传 染 病 疫 情 事 件 波 及 广 ; 时 间 分 布 上, 节 假 日 等 旅 游 旺 季 发 生 频 率 较 平 时 高 ; 空 间 分 布 上, 呈 现 区 域 差 异 性 和 地 域 扩 散 性 影 响 202 年 涉 旅 公 共 卫 生 安 全 的 主 要 因 素 包 括 : 政 府 政 策 和 行 为 监 管 体 系 存 在 漏 洞 ; 应 急 处 理 过 程 存 在 着 隐 瞒 逃 避 责 任 信 息 不 畅 通 等 问 题 ; 管 理 制 度 不 完 善 服 务 设 备 和 环 境 等 涉 旅 企 业 软 件 和 硬 件 建 设 问 题 ; 游 客 安 全 防 范 意 识 弱 等 从 202 年 我 国 发 生 的 涉 旅 公 共 卫 生 事 件 状 况 来 看, 涉 旅 公 共 卫 生 事 件 除 了 具 有 危 害 性 突 发 性 不 可 控 性 和 周 期 性 等 特 点 以 外, 还 表 现 为 公 共 卫 生 事 件 爆 发 的 范 围 随 着 旅 游 人 流 的 增 大 而 容 易 蔓 延 和 扩 大 ; 公 共 卫 生 事 件 的 发 生 越 来 越 难 以 事 先 预 知, 危 机 发 生 后 解 决 问 题 的 时 间 和 空 间 有 限, 需 要 短 时 应 对 和 007

8 旅 游 安 全 蓝 皮 书 及 时 反 应 ; 公 共 卫 生 事 件 大 多 来 自 业 外, 但 对 旅 游 业 的 各 相 关 行 业 都 产 生 了 不 同 程 度 影 响, 旅 游 业 本 身 对 其 难 以 预 防 和 控 制 ; 公 共 卫 生 事 件 危 机 爆 发 的 周 期 性 发 展 过 程 呈 现 出 一 定 的 时 间 循 环 规 律 ; 公 共 卫 生 事 件 发 生 导 致 了 伤 亡 人 数 较 多 经 济 损 失 较 为 严 重 负 面 影 响 较 大 的 后 果 4. 涉 旅 社 会 安 全 形 势 持 续 好 转, 但 形 势 依 然 严 峻 202 年 我 国 旅 游 社 会 安 全 形 势 总 体 持 续 好 转, 但 安 全 形 势 依 然 严 峻 从 搜 集 的 202 年 涉 旅 社 会 安 全 事 件 案 例 来 看, 呈 现 以 下 特 点 : 在 时 间 维 度 上, 涉 旅 社 会 安 全 事 件 主 要 发 生 在 旅 游 旺 季 的 4 ~ 0 月, 共 发 生 社 会 安 全 事 件 34 起, 其 余 月 份 仅 为 20 起 ; 在 空 间 维 度 上, 中 西 部 发 生 的 涉 旅 社 会 安 全 事 件 相 对 较 少, 共 有 23 件, 东 部 地 区 发 生 的 涉 旅 社 会 安 全 事 件 较 多, 有 3 件 ( 其 中 广 东 发 生 社 会 安 全 事 件 5 起, 海 南 5 起, 广 西 7 起, 湖 北 3 起 ); 在 表 现 形 态 上, 涉 旅 社 会 安 全 事 件 的 形 态 繁 多, 涉 及 盗 窃 抢 劫 敲 诈 勒 索 诈 骗 网 络 非 法 言 论 群 体 性 事 件 恐 怖 袭 击 等, 其 中 针 对 旅 游 者 人 身 财 产 安 全 的 社 会 安 全 事 件 总 共 发 生 30 起, 占 所 有 案 例 的 % 从 涉 旅 社 会 安 全 事 件 发 生 的 状 况 来 看, 202 年 我 国 涉 旅 社 会 安 全 事 件 呈 现 以 下 特 征 : 社 会 安 全 事 件 杂 而 繁 多, 防 控 难 度 越 来 越 大 ; 旅 游 业 的 各 相 关 行 业 对 社 会 安 全 的 关 注 日 益 重 视, 但 国 家 层 面 及 各 个 层 面 的 相 关 法 律 法 规 不 健 全 或 不 完 善, 处 理 程 序 尚 无 统 一 标 准, 造 成 涉 旅 社 会 安 全 事 件 的 应 对 与 处 置 困 难 ; 旅 游 者 自 身 安 全 意 识 薄 弱 旅 游 从 业 者 安 全 应 对 和 处 置 能 力 不 高, 旅 游 主 管 部 门 对 涉 旅 社 会 安 全 事 件 的 管 控 手 段 比 较 薄 弱 二 202 年 中 国 旅 游 安 全 管 理 状 况 回 顾 202 年 是 我 国 旅 游 安 全 管 理 进 入 全 面 提 升 的 一 年, 旅 游 安 全 管 理 工 作 主 要 体 现 在 以 下 五 个 方 面 ( 一 ) 树 立 安 全 理 念, 旅 游 安 全 意 识 不 断 提 升 安 全 发 展 理 念 的 贯 彻 落 实 是 提 升 旅 游 安 全 管 理 水 平 的 基 础 202 年 全 国 旅 游 全 行 业 都 在 大 力 贯 彻 落 实 科 学 发 展 安 全 发 展 理 念, 加 强 旅 游 安 全 008

9 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 教 育 培 训, 宣 传 普 及 旅 游 安 全 知 识, 以 提 升 旅 游 者 及 旅 游 相 关 人 员 的 旅 游 安 全 意 识. 大 力 贯 彻 落 实 科 学 发 展 安 全 发 展 理 念 全 国 各 地 各 级 旅 游 主 管 部 门 利 用 各 种 方 式 积 极 开 展 科 学 发 展 安 全 发 展 为 主 题 的 安 全 生 产 年 活 动, 切 实 将 科 学 发 展 安 全 发 展 理 念 贯 彻 落 实 到 旅 游 业 发 展 的 每 一 个 阶 段 每 一 个 环 节 和 岗 位, 努 力 使 行 业 发 展 企 业 发 展 真 正 建 立 在 旅 游 安 全 保 障 能 力 持 续 增 强 广 大 游 客 的 生 命 安 全 和 身 体 健 康 得 到 切 实 保 障 的 基 础 之 上 配 合 202 年 的 安 全 生 产 年 活 动, 各 地 各 级 旅 游 主 管 部 门 纷 纷 开 展 了 以 科 学 发 展 安 全 发 展 为 主 题 的 安 全 生 产 月 活 动, 活 动 形 式 包 括 安 全 宣 传 教 育 周 旅 游 安 全 专 项 整 治 周 和 安 全 生 产 应 急 预 案 演 练 周 等, 以 提 升 旅 游 者 及 旅 游 相 关 人 员 的 旅 游 安 全 意 识 安 全 防 范 与 应 对 能 力 例 如, 安 徽 省 旅 游 局 积 极 配 合 当 地 安 委 会 主 办 的 安 全 生 产 月 系 列 宣 传 活 动, 组 织 开 展 了 科 学 发 展 安 全 发 展 知 识 竞 赛 活 动, 通 过 竞 赛 活 动 的 开 展, 进 一 步 弘 扬 科 学 发 展 安 全 发 展 理 念, 提 高 全 行 业 的 安 全 发 展 意 识 2. 加 强 旅 游 安 全 培 训 教 育, 提 升 旅 游 安 全 意 识 202 年 是 全 国 旅 游 行 业 全 面 加 强 旅 游 安 全 培 训 教 育 的 一 年 由 国 家 旅 游 局 组 织 牵 头 并 委 托 华 侨 大 学 旅 游 学 院 和 中 国 旅 游 研 究 院 旅 游 安 全 研 究 基 地 编 写 邵 琪 伟 局 长 任 主 编 郑 向 敏 教 授 任 执 行 主 编 的 大 型 旅 游 安 全 培 训 丛 书 旅 游 安 全 培 训 丛 书 套 6 本 正 式 出 版, 并 于 202 年 4 月 在 黄 山 全 国 旅 游 安 全 工 作 会 议 上 发 布 全 国 各 地 结 合 具 体 实 际, 创 新 手 段, 对 旅 游 行 政 管 理 人 员 以 及 导 游 领 队 等 从 业 人 员 进 行 了 旅 游 安 全 专 项 培 训 教 育, 全 面 提 高 旅 游 从 业 人 员 的 安 全 意 识 技 能 和 素 养 海 南 省 海 口 市 旅 游 局 与 安 监 局 联 合 组 织 全 市 旅 游 局 旅 游 企 业 分 管 领 导 相 关 人 员 进 行 旅 游 安 全 与 应 急 管 理 安 全 培 训, 聘 请 国 内 旅 游 安 全 专 家 进 行 讲 座 安 徽 省 旅 游 局 聘 请 旅 游 安 全 专 家 为 全 省 旅 游 局 旅 游 企 业 分 管 领 导 进 行 旅 游 安 全 与 应 急 管 理 安 全 培 训 中 国 索 道 协 会 举 办 了 旅 安 徽 旅 游 政 务 网 : 安 徽 省 旅 游 局 再 次 荣 获 全 省 安 全 生 产 月 活 动 先 进 组 织 单 位 称 号, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 009

10 旅 游 安 全 蓝 皮 书 游 景 区 索 道 高 管 培 训 班, 邀 请 旅 游 安 全 专 家 为 培 训 班 学 员 进 行 安 全 培 训 吉 林 省 延 吉 市 为 落 实 消 防 安 全 规 章 制 度 消 防 设 施 实 际 操 作 和 应 对 处 置 消 防 事 故 等 规 定, 对 全 市 星 级 饭 店 景 区 旅 行 社 等 20 多 家 旅 游 企 业 的 安 全 监 管 员 进 行 了 集 中 培 训 厦 门 市 旅 游 局 组 织 安 全 生 产 专 管 员 进 行 集 中 培 训, 构 筑 起 市 区 旅 游 企 业 三 级 旅 游 安 全 管 理 网 络 2 通 过 培 训 切 实 增 强 旅 游 从 业 人 员 的 安 全 意 识, 提 高 自 救 互 救 知 识 水 平 和 实 践 操 作 技 能, 为 建 设 平 安 旅 游 环 境 奠 定 了 坚 实 的 基 础 3. 加 强 旅 游 安 全 宣 传, 普 及 旅 游 安 全 知 识 国 家 旅 游 局 和 各 地 旅 游 局 高 度 重 视 旅 游 安 全 宣 传 与 普 及 工 作, 通 过 采 取 编 制 旅 游 突 发 事 件 应 急 手 册 印 发 旅 游 安 全 管 理 培 训 教 材 总 结 旅 游 业 应 对 重 大 自 然 灾 害 经 验 教 训 创 办 旅 游 安 全 通 讯 等 多 种 方 式, 广 泛 开 展 旅 游 安 全 宣 传, 普 及 旅 游 安 全 知 识 国 家 旅 游 局 组 织 编 制 并 发 布 发 行 的 旅 游 突 发 事 件 应 急 手 册, 对 进 一 步 引 导 游 客 安 全 出 游, 增 强 广 大 游 客 的 安 全 意 识, 提 高 游 客 应 急 自 救 互 救 能 力, 防 范 和 化 解 旅 游 安 全 风 险 具 有 重 要 指 导 作 用 编 写 并 发 行 旅 游 安 全 管 理 培 训 系 列 丛 书, 对 强 化 各 级 旅 游 行 政 管 理 部 门 及 旅 游 经 营 者 的 安 全 责 任 意 识, 提 高 旅 游 行 业 安 全 保 障 能 力 具 有 十 分 重 要 的 意 义 3 国 家 旅 游 局 还 组 织 中 国 旅 游 研 究 院 和 四 川 省 旅 游 局 联 合 编 写 了 中 国 旅 游 业 应 对 重 大 自 然 灾 害 机 制 研 究, 该 书 将 旅 游 业 应 对 汶 川 大 地 震 的 经 验 上 升 到 更 具 普 遍 指 导 意 义 的 模 式, 为 中 国 旅 游 业 应 对 重 大 自 然 灾 害 应 急 处 置 和 恢 复 重 建 提 供 了 指 导 性 框 架 和 实 践 样 板 4 面 对 全 省 旅 游 业 快 速 发 展 的 新 形 势 和 旅 游 安 全 生 产 的 新 任 务, 安 徽 省 旅 游 局 在 国 家 旅 游 局 和 安 徽 省 委 省 政 府 的 高 度 重 视 和 领 导 下, 为 进 一 步 加 强 旅 游 安 全 工 作 的 文 化 建 设, 创 办 吉 林 省 旅 游 局 信 息 中 心 : 延 吉 市 举 办 旅 游 企 业 消 防 安 全 监 管 员 培 训 班, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 福 建 旅 游 之 窗 : 厦 门 举 办 全 行 业 大 型 旅 游 安 全 生 产 专 项 集 中 培 训, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 国 家 旅 游 局 信 息 中 心 : 旅 游 突 发 事 件 应 急 手 册 暨 旅 游 安 全 管 理 培 训 系 列 丛 书 首 发 仪 式 在 黄 山 市 举 行, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 国 家 旅 游 局 信 息 中 心 : 中 国 旅 游 业 应 对 重 大 自 然 灾 害 机 制 研 究 出 版 发 行, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 00

11 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 安 徽 旅 游 安 全 刊 物, 以 宣 传 和 普 及 旅 游 安 全 知 识, 提 高 旅 游 安 全 意 识 与 管 理 水 平 ( 二 ) 落 实 安 全 责 任, 旅 游 安 全 使 命 逐 步 增 强 全 面 落 实 旅 游 安 全 的 责 任 是 旅 游 安 全 管 理 的 关 键, 也 是 旅 游 业 安 全 运 行 的 重 要 保 障 202 年 旅 游 安 全 责 任 落 实 主 要 体 现 在 强 化 部 门 监 管 和 行 业 指 导 责 任 落 实 旅 游 企 业 主 体 责 任 加 大 目 标 考 核 和 责 任 追 究 三 个 方 面. 强 化 部 门 监 管 和 行 业 指 导 责 任 严 格 落 实 安 全 监 管 职 责, 强 化 对 旅 行 社 等 企 业 进 行 行 业 安 全 指 导 是 202 年 各 级 旅 游 部 门 落 实 安 全 生 产 责 任 的 重 要 体 现 各 级 旅 游 管 理 部 门 按 照 谁 主 管 谁 负 责 谁 发 证 谁 负 责 谁 审 批 谁 负 责 的 原 则, 处 理 好 属 地 管 理 专 业 监 管 与 行 业 管 理 指 导 的 关 系, 主 动 协 调 相 关 部 门 强 化 综 合 治 理, 形 成 多 部 门 齐 抓 共 管 的 局 面 如 安 徽 省 合 肥 市 各 县 ( 市 ) 区 旅 游 局 组 成 5 个 督 察 组, 在 全 市 开 展 国 庆 黄 金 周 旅 游 安 全 检 查 工 作, 突 出 重 点 时 段 重 点 部 位 重 点 游 客 的 安 全 检 查 安 全 预 警 安 全 监 管 安 全 巡 查 等, 强 化 旅 游 行 业 的 安 全 责 任 意 识 2 安 徽 省 按 照 道 路 客 运 安 全 年 活 动 实 施 方 案, 2 月 9 ~ 25 日 由 省 交 通 运 输 厅 安 监 局 公 安 厅 旅 游 局 相 关 负 责 人 组 成 的 督 查 组 对 旅 游 客 运 安 全 情 况 进 行 监 管, 从 企 业 安 全 生 产 制 度 体 系 过 程 监 控 体 系 和 责 任 体 系 建 立 到 专 职 安 全 管 理 人 员 配 置, 从 安 徽 省 道 路 旅 游 客 运 管 理 信 息 系 统 驾 驶 人 监 管 系 统 应 用 等 落 实 情 况 进 行 了 指 导 检 查 3 福 建 省 旅 游 局 制 定 下 发 了 关 于 进 一 步 推 进 旅 游 安 全 管 理 标 准 化 建 设 工 作 的 通 知 ( 闽 旅 号 ), 明 确 要 求 各 级 旅 游 管 理 部 门 要 加 强 督 促 指 导 旅 行 社 星 级 饭 店 更 好 地 落 实 旅 游 安 全 主 体 责 任 和 开 展 旅 游 企 业 安 全 管 理 标 准 化 建 设, 推 进 主 体 责 任 级 别 与 标 准 化 级 别 的 衔 接, 推 动 旅 游 企 业 持 续 改 2 3 安 徽 旅 游 政 务 网 : 省 旅 游 局 召 开 首 届 安 徽 旅 游 安 全 通 讯 员 会 议, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 安 徽 省 旅 游 信 息 中 心 : 合 肥 市 全 面 部 署 十 一 黄 金 周 旅 游 安 全 工 作, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 安 徽 省 旅 游 局 : 安 徽 省 开 展 道 路 及 旅 游 客 运 安 全 专 项 督 查, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 0

12 旅 游 安 全 蓝 皮 书 进, 创 建 升 级 各 地 政 府 和 旅 游 行 业 管 理 部 门 都 达 成 共 识 : 旅 游 及 相 关 部 门 的 监 管 和 行 业 指 导 作 为 旅 游 安 全 监 管 的 重 要 抓 手, 是 强 化 落 实 旅 游 行 业 安 全 责 任 的 有 效 途 径 2. 落 实 旅 游 企 业 主 体 责 任 旅 游 企 业 是 旅 游 业 组 成 的 最 基 本 单 位, 强 化 旅 游 企 业 的 安 全 责 任 意 识, 落 实 旅 游 企 业 安 全 的 主 体 责 任, 增 强 旅 游 企 业 的 安 全 使 命, 有 利 于 全 面 夯 实 旅 游 业 安 全 运 行 的 基 础 202 年 各 级 旅 游 部 门 认 真 贯 彻 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 企 业 安 全 生 产 工 作 的 通 知 的 精 神, 强 化 企 业 出 资 人 法 定 代 表 人 实 际 控 制 人 和 主 要 负 责 人 的 责 任 一 级 抓 一 级, 层 层 抓 落 实, 把 安 全 工 作 责 任 落 到 每 个 企 业 每 个 生 产 环 节 每 个 岗 位, 落 实 到 旅 游 企 业 每 一 个 工 作 人 员 的 岗 位 职 责 之 中 如, 202 年 福 建 省 旅 游 安 全 生 产 十 二 五 规 划 提 出, 要 求 认 真 落 实 一 岗 双 责, 严 格 实 施 定 期 分 析 预 警 及 事 故 通 报 督 查 考 评 等 制 度, 将 落 实 安 全 生 产 工 作 情 况 纳 入 领 导 干 部 年 度 政 绩 考 核 的 重 要 内 容 年 7 月 5 日 至 0 月 3 日, 交 通 运 输 部 公 安 部 国 家 旅 游 局 国 家 安 监 总 局 在 全 国 集 中 开 展 旅 游 包 车 客 运 安 全 专 项 整 治 行 动, 提 出 进 一 步 落 实 旅 游 包 车 客 运 企 业 旅 行 社 安 全 生 产 主 体 责 任, 要 求 各 地 旅 游 交 通 运 输 公 安 旅 游 安 全 监 管 部 门 要 联 合 对 旅 游 客 运 业 进 行 清 理 整 顿, 落 实 专 人 负 责 车 辆 安 全 工 作, 建 立 健 全 安 全 生 产 责 任 制 3 3. 加 大 目 标 考 核 和 责 任 追 究 旅 游 安 全 责 任 的 落 实 必 须 借 助 目 标 考 核 和 责 任 追 究 来 体 现 202 年, 全 国 各 地 旅 游 部 门 都 按 照 国 家 旅 游 局 的 精 神 制 订 了 旅 游 安 全 生 产 目 标 任 务, 并 配 合 有 关 部 门, 依 法 依 规 严 厉 查 处 旅 游 责 任 事 故, 严 肃 追 究 事 故 责 任, 严 肃 惩 处 失 职 渎 职 违 法 违 规 等 行 为 各 地 旅 游 管 理 部 门 都 要 求 主 要 领 导 要 对 2 3 福 建 旅 游 之 窗 : 福 建 省 旅 游 局 进 一 步 推 进 旅 游 安 全 管 理 标 准 化 创 建 工 作, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 福 建 强 化 旅 游 安 全 监 管 发 生 重 大 事 故 限 制 审 批, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 北 京 市 旅 游 发 展 委 员 会 安 全 与 应 急 处 : 北 京 市 旅 游 发 展 委 员 会 关 于 转 发 关 于 集 中 开 展 旅 游 包 车 客 运 安 全 专 项 整 治 行 动 的 通 知, 北 京 市 旅 游 发 展 委 员 会 网 站, http: / / www. bjta. gov. cn / xxgk / tzgg / htm 02

13 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 旅 游 安 全 工 作 负 总 责 亲 自 抓, 分 管 领 导 对 旅 游 安 全 工 作 负 直 接 领 导 责 任 例 如, 浙 江 省 202 年 旅 游 安 全 工 作 会 议 不 仅 要 求 全 省 各 级 旅 游 管 理 部 门 要 全 面 落 实 完 成 省 政 府 下 达 的 202 年 安 全 生 产 管 理 目 标, 而 且 省 旅 游 局 通 过 与 全 省 各 级 旅 游 管 理 部 门 签 订 旅 游 安 全 目 标 责 任 书 重 大 旅 游 节 庆 活 动 安 全 保 障 责 任 书 等 目 标 考 核 和 责 任 追 究, 加 大 从 省 到 市 县, 再 到 旅 游 企 业 的 目 标 考 核 和 责 任 追 究, 全 面 落 实 旅 游 安 全 责 任, 确 保 各 级 旅 游 主 管 部 门 的 监 管 责 任 和 旅 游 企 业 的 主 体 责 任 得 以 层 层 落 实 宁 波 鄞 州 区 旅 游 局 加 大 旅 游 管 理 部 门 及 旅 游 企 业 的 目 标 考 核 和 责 任 追 究 管 理 制 度, 要 求 旅 游 企 业 严 格 履 行 安 全 生 产 告 知 承 诺 制 度, 202 年 完 成 区 内 58 家 重 点 旅 游 生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 告 知 书 承 诺 书 签 订 工 作, 告 知 书 送 达 率 和 承 诺 书 签 订 率 为 00%, 全 面 落 实 了 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 主 体 责 任, 有 效 防 止 和 减 少 了 安 全 生 产 事 故 2 ( 三 ) 坚 持 依 法 治 理, 旅 游 市 场 秩 序 逐 渐 规 范 规 范 旅 游 市 场 秩 序 提 升 旅 游 服 务 质 量 是 全 国 各 级 旅 游 部 门 长 期 的 重 点 工 作 和 重 要 任 务 202 年 全 国 各 地 旅 游 管 理 部 门 主 要 通 过 旅 游 安 全 隐 患 排 查 和 安 全 检 查 开 展 打 非 治 违 活 动 整 顿 涉 旅 客 运 交 通 等 依 法 治 理 旅 游 市 场 秩 序, 保 障 旅 游 市 场 规 范 有 序. 全 面 进 行 旅 游 安 全 隐 患 排 查 和 安 全 检 查 202 年 全 国 各 地 都 将 安 全 隐 患 排 查 和 安 全 检 查 纳 入 各 级 旅 游 部 门 安 全 监 管 和 旅 游 各 相 关 企 业 日 常 安 全 生 产 的 重 要 内 容 各 地 旅 游 安 全 隐 患 排 查 和 安 全 检 查 的 内 容 除 了 安 全 基 础 设 施 运 营 项 目 特 种 设 备 和 大 型 娱 乐 活 动 项 目 的 安 全 隐 患 排 查 和 安 全 检 查 外, 还 包 括 旅 游 安 全 事 故 的 应 急 救 援 预 案 及 落 实 情 况 防 火 制 度 安 全 操 作 规 程 旅 行 团 队 安 全 防 范 等 内 容 例 如, 浙 江 省 景 宁 县 风 景 旅 游 局 督 查 组 于 202 年 月 2 ~ 3 日, 对 7 家 旅 游 企 业 的 安 全 基 础 设 施 2 浙 江 省 旅 游 信 息 中 心 : 全 面 落 实 全 省 旅 游 安 全 目 标 管 理 责 任 制, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 浙 江 省 旅 游 信 息 中 心 : 宁 波 鄞 州 区 四 举 措 抓 好 旅 游 安 全 工 作, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 03

14 旅 游 安 全 蓝 皮 书 运 营 项 目 特 种 设 备 和 大 型 娱 乐 项 目 的 事 故 应 急 救 援 预 案 及 落 实 情 况 进 行 了 重 点 督 查 吉 林 省 旅 游 局 针 对 春 节 期 间 旅 游 安 全 工 作 的 特 点, 抽 查 了 长 春 市 内 部 分 旅 游 企 业 的 安 全 排 查 隐 患 和 安 全 问 题, 特 别 是 旅 行 社 租 用 车 辆 旅 游 景 区 游 客 拥 堵 防 范 等 安 全 隐 患 问 题, 做 到 排 查 不 留 死 角 整 治 不 留 后 患 2 安 徽 省 组 织 各 地 旅 游 企 业 开 展 了 旅 游 企 业 自 查 和 安 全 督 查, 对 景 区 ( 点 ) 设 施 宾 馆 饭 店 的 安 全 状 况 防 火 制 度 安 全 操 作 规 程 旅 行 社 团 队 安 全 防 范 等 进 行 了 全 面 督 查 3 盘 锦 市 旅 游 局 202 年 4 月 27 日 为 避 免 出 现 群 体 性 安 全 事 故, 对 旅 游 企 业 的 问 题 设 施 进 行 全 面 安 全 排 查, 要 求 存 在 问 题 的 设 施 一 律 不 予 使 用 4 通 过 督 促 检 查 和 安 全 隐 患 排 除, 全 国 各 地 旅 游 企 业 的 安 全 生 产 意 识 明 显 增 强, 安 全 措 施 和 安 全 物 资 得 到 更 好 落 实, 确 保 了 广 大 游 客 的 旅 游 安 全 2. 全 面 开 展 打 非 治 违 专 项 行 动 全 国 各 地 旅 游 部 门 借 助 202 年 安 全 生 产 年 安 全 生 产 月 等 活 动, 按 照 安 全 监 管 的 职 责, 积 极 开 展 旅 游 安 全 生 产 领 域 打 非 治 违 专 项 行 动 各 地 通 过 广 泛 的 宣 传 报 道, 鼓 励 旅 游 企 业 职 工 和 游 客 积 极 参 与, 主 动 举 报 非 法 违 规 行 为, 对 严 重 非 法 违 规 行 为 导 致 的 事 故 及 时 公 开 曝 光, 切 实 增 强 了 安 全 自 律 意 识, 营 造 了 良 好 的 旅 游 地 社 会 氛 围 湖 南 省 旅 游 局 联 合 省 交 通 旅 游 工 商 公 安 等 多 部 门, 严 查 黑 店 黑 导 黑 社 等 问 题 5 五 一 前 夕, 北 京 市 旅 游 发 展 委 员 会 ( 简 称 旅 游 委, 下 同 ) 同 市 公 安 交 通 等 八 部 门 联 手 启 动 非 法 一 日 游 市 场 秩 序 专 项 治 理 6 山 西 省 旅 游 局 从 6 月 至 0 月 在 全 省 范 围 内 开 展 严 厉 打 击 个 别 景 区 存 在 的 不 规 范 燃 香 以 及 黑 社 黑 车 黑 景 宁 畲 族 自 治 县 风 景 旅 游 局 : 景 宁 旅 游 局 扎 实 开 展 年 节 旅 游 安 全 督 查 工 作, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 吉 林 省 旅 游 局 信 息 中 心 : 吉 林 省 开 展 春 节 前 旅 游 安 全 检 查, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 安 徽 旅 游 政 务 网 : 安 徽 省 旅 游 局 再 次 荣 获 全 省 安 全 生 产 月 活 动 先 进 组 织 单 位 称 号, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 盘 锦 市 旅 游 局 : 盘 锦 市 旅 游 局 开 展 景 区 安 全 检 查 确 保 五 一 小 长 假 安 全 平 稳, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 高 慧 : 湖 南 多 部 门 整 顿 市 场 秩 序, 中 国 旅 游 报 202 年 9 月 5 日 李 玲 : 重 点 治 理 一 日 游, 中 国 旅 游 报 202 年 4 月 25 日 04

15 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 导, 强 迫 购 物 等 扰 乱 旅 游 市 场 秩 序 的 行 为 湖 北 省 各 级 旅 游 部 门 采 取 堵 疏 两 手 并 重 的 方 法, 整 治 旅 游 市 场 低 价 恶 性 竞 争 服 务 质 量 低 下 的 顽 症 2 安 徽 省 旅 游 局 会 同 相 关 部 门 在 全 省 开 展 旅 游 行 业 安 全 生 产 打 非 治 违 专 项 行 动 3 根 据 国 务 院 安 委 会 关 于 进 一 步 深 化 打 非 治 违 专 项 行 动 集 中 开 展 回 头 看 活 动 的 通 知 精 神, 安 徽 省 将 打 非 治 违 专 项 行 动 延 长 至 202 年 底, 并 集 中 开 展 回 头 看 活 动 回 头 看 活 动 的 内 容 包 括 企 业 自 查 自 纠 是 否 到 位 四 个 一 律 要 求 是 否 落 到 实 处 非 法 违 法 行 为 是 否 得 到 有 效 遏 制 重 点 行 业 ( 领 域 ) 打 非 治 违 专 项 行 动 是 否 取 得 更 大 实 效 等 4 3. 全 面 整 治 涉 旅 客 运 交 通 安 全 为 坚 决 有 效 遏 制 重 特 大 涉 旅 道 路 交 通 事 故 的 发 生, 国 家 旅 游 局 要 求 各 级 旅 游 管 理 部 门 积 极 采 取 措 施, 联 合 交 通 运 输 公 安 旅 游 安 全 监 管 部 门 进 行 涉 旅 道 路 交 通 安 全 全 面 整 治, 全 国 各 地 旅 游 包 车 客 运 安 全 专 项 整 治 行 动 全 面 展 开 202 年 9 月 4 日, 浙 江 省 旅 游 局 联 合 省 公 安 交 通 部 门, 对 旅 行 社 使 用 合 法 营 运 车 设 立 导 游 专 座 游 客 系 安 全 带 和 司 机 疲 劳 驾 驶 等 环 节 的 安 全 状 况 进 行 了 专 项 检 查 5 上 海 市 旅 游 局 按 照 相 关 规 定 及 关 于 进 一 步 加 强 本 市 旅 游 客 运 包 车 安 全 管 理 工 作 的 通 知 ( 沪 旅 号 ) 要 求, 检 查 旅 游 客 运 包 车 车 辆 安 全 6 安 徽 省 2 月 9 ~ 25 日 重 点 检 查 了 旅 游 车 辆 安 全 7 陕 西 省 政 府 出 台 了 关 于 集 中 整 治 两 客 一 危 预 防 重 特 大 道 路 交 通 事 故 工 作 方 案 8 湖 北 省 联 合 交 通 安 监 旅 游 等 部 门 在 全 省 范 围 内 对 旅 游 客 运 行 业 等 马 慧 英 : 山 西 全 面 整 治 景 区 秩 序, 中 国 旅 游 报 202 年 6 月 25 日 市 场 监 管 的 堵 与 疏, 中 国 旅 游 报 202 年 7 月 8 日 安 徽 省 旅 游 局 监 督 管 理 处 : 关 于 印 发 全 省 旅 游 行 业 安 全 生 产 打 非 治 违 专 项 行 动 工 作 方 案 的 通 知, 安 徽 省 旅 游 局 网 站, http: / / www. ahta. com. cn / gov / xxgk / html / 202 / OA shtml 关 于 进 一 步 深 化 打 非 治 违 专 项 行 动 集 中 开 展 回 头 看 活 动 的 通 知, 安 徽 省 旅 游 局 网 站, http: / / www. ahta. com. cn / gov / xxgk / html / 202 / OA shtml 浙 江 旅 游 信 息 中 心 : 浙 江 省 三 部 门 严 查 旅 游 用 车 安 全, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 上 海 市 旅 游 局 : 上 海 市 旅 游 局 召 集 区 县 旅 游 局 长 推 进 旅 游 安 全 工 作, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 规 范 旅 行 社 用 车, 中 国 旅 游 报 202 年 月 23 日 陕 西 开 展 旅 游 客 运 安 全 整 治, 中 国 旅 游 报 202 年 9 月 4 日 05

16 旅 游 安 全 蓝 皮 书 进 行 了 地 毯 式 清 理 检 查 山 东 省 发 布 了 山 东 省 道 路 交 通 安 全 责 任 制 规 定 2 福 建 省 出 台 了 关 于 开 展 旅 游 包 车 客 运 安 全 专 项 整 治 行 动 的 通 知, 全 面 落 实 旅 游 包 车 客 运 安 全 专 项 整 治 行 动 和 省 道 路 交 通 安 全 综 合 整 治 三 年 行 动, 进 一 步 落 实 旅 行 社 安 全 生 产 主 体 责 任, 全 面 加 强 对 本 辖 区 内 旅 行 社 租 用 旅 游 车 辆 监 管, 努 力 遏 制 旅 游 交 通 事 故 发 生 3 ( 四 ) 强 化 应 急 处 置, 应 急 管 理 水 平 不 断 提 高 202 年, 我 国 旅 游 突 发 事 件 的 应 急 处 置 系 统 不 断 规 范 与 完 善, 逐 渐 形 成 了 包 括 旅 游 安 全 风 险 监 测 评 估 和 预 警, 应 急 值 守 和 信 息 报 告, 应 急 救 援, 旅 游 预 警 信 息 的 调 整 解 除 和 突 发 事 件 善 后 恢 复 等 完 整 系 统 的 应 急 处 置 流 程. 强 化 旅 游 安 全 风 险 监 测 评 估 和 预 警 202 年, 国 家 旅 游 局 及 各 级 旅 游 部 门 加 强 了 对 旅 游 目 的 地 安 全 风 险 的 监 测 评 估 和 预 警, 有 力 督 促 了 旅 游 企 业 对 旅 游 安 全 风 险 的 监 测 评 估 和 防 范 202 年 4 月 7 日, 中 国 旅 游 研 究 院 与 中 国 气 象 局 公 共 气 象 服 务 中 心 签 署 合 作 协 议, 合 作 协 议 的 签 署 有 利 于 深 化 旅 游 气 象 公 众 信 息 服 务, 做 好 旅 游 气 象 灾 害 预 测 预 警 预 报 和 评 估 分 析 为 做 好 预 警 信 息 发 布 的 各 项 工 作, 根 据 可 能 发 生 旅 游 突 发 事 件 的 性 质 严 重 程 度 可 控 性 和 影 响 范 围 等 因 素, 北 京 市 旅 游 委 将 旅 游 预 警 信 息 划 分 为 一 般 (IV 级 ) 较 重 ( Ⅲ 级 ) 严 重 ( Ⅱ 级 ) 特 别 严 重 (Ⅰ 级 ) 四 个 级 别, 依 次 用 蓝 色 ( 提 供 相 关 信 息 ) 黄 色 ( 提 示 注 意 事 项 ) 橙 色 ( 劝 告 不 要 前 往 ) 和 红 色 ( 警 告 不 要 前 往 ) 进 行 旅 游 预 警 信 息 发 布 旅 游 预 警 信 息 由 北 京 市 旅 游 突 发 事 件 应 急 协 调 工 作 组 通 过 北 京 旅 游 信 息 网 报 纸 短 信 传 真 电 话 等 方 式 向 各 区 县 旅 游 主 管 部 门 各 单 位 和 旅 游 者 发 布 4 安 徽 省 旅 游 局 针 对 雷 雨 暴 雨 等 强 对 流 天 气 易 发 多 发 的 主 汛 期 情 况, 发 布 了 加 湖 北 整 治 客 运 安 全 力 度 大, 中 国 旅 游 报 202 年 5 月 6 日 山 东 : 旅 游 客 车 校 车 必 须 安 装 GPS 且 运 行 正 常, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 福 建 省 旅 游 局 关 于 开 展 旅 游 包 车 客 运 安 全 专 项 整 治 行 动 的 通 知, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. fjqz. gov. cn/ govinfosend/ view/ publicdoc. jsp? unid = A7B4A5C9FFC99C0FA00ED5005A04A6C 北 京 将 完 善 旅 游 突 发 事 件 预 警 机 制 分 四 种 级 别, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cntour2. com / viewnews / 202 / 0 / 24 / gnwvp7u2da5zvc6le9cs0. shtml 06

17 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 强 汛 期 旅 游 安 全 的 紧 急 通 知, 对 极 易 引 发 山 洪 滑 坡 等 地 质 灾 害 作 出 预 警 福 建 省 旅 游 局 在 福 建 省 旅 游 安 全 生 产 十 二 五 规 划 中 提 出, 建 立 重 大 事 故 隐 患 信 息 数 据 库, 实 行 动 态 目 标 跟 踪 管 理 ; 建 立 重 大 事 故 预 防 控 制 体 系, 确 保 重 大 事 故 隐 患 得 到 有 效 监 控 和 治 理 ; 做 到 重 大 事 故 隐 患 监 控 率 和 整 治 率 达 到 00% 2, 并 在 实 施 中 坚 决 贯 彻 执 行 2. 重 视 应 急 值 守 和 信 息 报 告 应 急 值 守 和 信 息 报 告 制 度 是 旅 游 突 发 事 件 应 急 处 置 的 重 要 环 节, 202 年 全 国 旅 游 行 业 上 下 都 给 予 较 大 的 重 视 全 国 各 地 旅 游 部 门 严 格 落 实 假 日 期 间 领 导 带 班 制 度 和 24 小 时 值 班 制 度, 落 实 突 发 事 件 信 息 报 告 制 度, 确 保 信 息 上 报 及 时 准 确, 不 得 迟 报 漏 报 瞒 报 谎 报 国 家 旅 游 局 要 求 各 地 旅 游 部 门 对 于 各 类 旅 游 突 发 事 件, 要 确 保 信 息 通 畅 反 应 迅 速 应 急 救 援 迅 速 高 效 处 置, 尽 量 减 少 人 员 和 财 产 的 损 失, 并 关 注 事 态 发 展, 防 止 事 故 的 演 化 升 级 北 京 市 旅 游 委 要 求 各 区 县 各 单 位 主 要 领 导 在 主 汛 期 期 间 要 坚 守 岗 位 第 一 线, 落 实 领 导 带 班 制 度, 确 保 24 小 时 有 了 解 情 况 的 负 责 人 值 班 北 京 7 2 雨 灾 后, 要 求 各 区 县 要 统 计 损 失 情 况, 随 时 上 报 新 情 况, 不 得 瞒 报 迟 报 漏 报 和 误 报, 确 保 旅 游 行 业 的 安 全 与 稳 定 202 年 元 旦 春 节 期 间, 福 建 省 旅 游 局 出 台 202 年 两 节 期 间 安 全 保 障 应 急 预 案, 规 定 了 省 及 各 市 区 旅 游 局 突 发 公 共 事 件 应 急 协 调 领 导 小 组 省 安 全 保 障 应 急 协 调 领 导 小 组 等 接 到 突 发 旅 游 公 共 事 件 发 生 后, 有 关 人 员 的 逐 级 报 告 机 制 3 安 徽 省 合 肥 市 出 台 了 合 肥 市 旅 游 安 全 突 发 公 共 事 件 应 急 预 案, 规 定 了 旅 游 行 业 警 告 警 示 通 报 机 制, 保 证 及 时 对 外 公 布 重 大 突 发 事 件 的 预 警 信 息 4 3. 逐 步 提 升 旅 游 应 急 救 援 能 力 提 升 旅 游 应 急 救 援 能 力 是 有 效 处 置 旅 游 突 发 事 件 的 重 要 保 障 202 年, 董 艳 芬 : 安 徽 省 旅 游 局 发 布 旅 游 安 全 通 知 : 汛 期 雨 季 漂 流 景 区 禁 漂, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 祁 正 华 : 福 建 强 化 旅 游 安 全 监 管 发 生 重 大 事 故 限 制 审 批, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 张 小 燕 : 福 建 省 两 节 应 急 预 案 遇 突 发 事 件 旅 游 团 队 生 命 安 全 第 一, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / 20-2 / html 翁 颖 姗 : 合 肥 市 出 台 旅 游 突 发 事 件 应 急 预 案 事 故 处 理 有 章 可 依, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 07

18 旅 游 安 全 蓝 皮 书 我 国 以 黄 山 国 家 旅 游 应 急 救 援 队 为 引 领, 结 合 安 全 生 产 月 活 动, 联 合 公 安 消 防 武 警 等 救 援 力 量 开 展 了 旅 游 应 急 救 援 演 练, 提 升 旅 游 应 急 救 援 能 力 同 时, 各 地 也 在 探 索 建 立 专 业 化 和 社 会 化 政 府 救 助 与 商 业 救 援 相 结 合 的 旅 游 紧 急 救 援 体 系, 不 断 壮 大 和 培 育 专 业 性 旅 游 紧 急 救 援 队 伍 及 救 援 基 地 国 家 旅 游 应 急 救 援 黄 山 队 以 黄 山 景 区 现 有 救 援 资 源 为 基 础, 配 以 国 家 安 监 总 局 提 供 的 包 括 直 升 机 等 在 内 的 各 类 重 大 救 援 专 业 救 援 设 施 设 备, 形 成 了 能 进 行 远 程 和 就 地 旅 游 应 急 救 援 的 专 业 型 旅 游 应 急 救 援 队 9 支, 大 大 提 升 了 旅 游 应 急 救 援 能 力 黄 山 市 黄 山 风 景 区 管 委 会 为 进 一 步 提 高 黄 山 景 区 干 部 职 工 的 安 全 生 产 意 识, 检 阅 锻 炼 景 区 全 山 救 援 力 量, 在 云 谷 索 道 开 展 了 索 道 应 急 救 援 联 合 演 练 2 ; 黄 山 武 警 官 兵 也 于 4 月 25 日 在 黄 山 风 景 区 人 字 瀑 景 区 举 行 了 旅 游 应 急 救 援 演 练 3 河 南 省 首 家 旅 游 户 外 救 援 队 漯 河 旅 游 户 外 救 援 队 于 202 年 2 月 7 日 成 立, 该 救 援 队 由 漯 河 市 社 会 各 阶 层 人 士 自 愿 参 加 组 建, 救 援 人 员 具 备 相 应 的 专 业 救 援 知 识, 掌 握 一 定 的 救 援 技 能, 并 具 有 较 为 丰 富 的 应 急 救 援 经 验 漯 河 旅 游 户 外 救 援 队 的 成 立 不 仅 填 补 了 漯 河 旅 游 户 外 救 援 工 作 的 空 白, 对 于 有 效 处 置 旅 游 安 全 突 发 事 故, 最 大 限 度 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 具 有 重 要 意 义 4 4. 规 范 旅 游 预 警 信 息 的 调 整 解 除 和 突 发 事 件 善 后 恢 复 202 年, 旅 游 预 警 信 息 的 调 整 解 除 和 突 发 事 件 的 善 后 恢 复 工 作 得 到 了 各 地 旅 游 部 门 的 重 视 旅 游 预 警 信 息 的 调 整 或 解 除 意 味 着 向 社 会 公 示 旅 游 地 的 安 全 信 息, 对 于 恢 复 旅 游 市 场, 激 发 旅 游 者 购 买 决 策 和 旅 游 信 心 具 有 重 要 的 信 息 导 引 作 用 例 如, 7 月 27 日 6 时 0 分, 北 京 市 国 土 局 和 气 象 局 联 合 发 布 地 质 灾 害 黄 色 预 警, 按 照 市 应 急 办 和 市 防 汛 办 相 关 要 求, 并 结 合 北 京 市 旅 游 业 实 际 情 况, 经 北 京 市 旅 游 突 发 事 件 应 急 协 调 工 作 组 研 究 决 定, 发 布 了 北 京 市 旅 安 徽 省 旅 游 信 息 中 心 : 黄 山 将 建 成 应 急 救 援 飞 虎 队 覆 盖 景 区 周 边 400 公 里, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 中 国 消 防 在 线 : 黄 山 风 景 区 开 展 索 道 应 急 救 援 联 合 演 练 2 支 应 急 救 援 队 参 练, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 廖 福 安 : 黄 山 武 警 举 行 旅 游 安 全 应 急 救 援 演 练, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 张 明 灿 : 河 南 首 家 旅 游 户 外 救 援 队 成 立, 中 国 旅 游 报 202 年 2 月 4 日 08

19 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 游 黄 色 预 警, 并 要 求 各 单 位 按 照 北 京 市 旅 游 突 发 事 件 总 体 应 急 预 案 预 警 分 级 进 行 响 应 7 月 3 日 9 时 北 京 市 旅 游 委 接 市 防 汛 指 挥 部 通 知, 解 除 7 月 28 日 汛 情 蓝 色 预 警, 恢 复 正 常 值 班 2 突 发 事 件 的 善 后 恢 复, 也 是 旅 游 突 发 事 件 应 急 处 置 不 容 忽 视 的 重 要 内 容 8 月 24 日 下 午, 广 州 一 旅 游 团 (3 人 ) 在 台 湾 嘉 义 遭 遇 交 通 事 故, 事 故 造 成 24 人 ( 含 台 湾 导 游 ) 受 伤, 其 中 两 名 游 客 重 伤 事 故 发 生 后, 海 峡 两 岸 旅 游 交 流 协 会 ( 简 称 海 旅 会 ) 高 度 重 视, 立 即 作 出 重 要 指 示, 启 动 突 发 事 件 应 急 工 作 机 制, 要 求 海 旅 会 台 北 办 事 处 了 解 相 关 情 况, 妥 善 做 好 伤 员 救 治 及 善 后 处 置 工 作 3 ( 五 ) 坚 持 稳 固 基 础, 旅 游 安 全 保 障 逐 步 夯 实 近 年 来, 我 国 各 级 旅 游 部 门 通 过 各 种 途 径 采 取 各 种 措 施, 不 断 提 高 旅 游 安 全 的 管 控 能 力, 增 强 旅 游 安 全 的 保 障 基 础 202 年 主 要 通 过 强 化 旅 游 安 全 法 规 标 准 预 案 等 制 度 建 设, 加 强 重 点 时 段 重 点 环 节 重 点 领 域 的 安 全 管 控, 发 挥 旅 游 保 险 的 作 用, 提 升 旅 游 安 全 科 技 的 应 用 等 方 式 来 夯 实 旅 游 安 全 保 障 的 基 础. 完 善 旅 游 安 全 法 规 制 度 和 预 案 建 设 组 织 起 草 完 善 旅 游 法 ( 草 案 ), 并 提 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议 是 202 年 国 家 旅 游 局 在 旅 游 安 全 法 规 制 度 和 预 案 建 设 方 面 的 重 要 体 现 完 善 修 订 和 出 台 各 类 旅 游 突 发 事 件 应 急 预 案, 加 强 旅 游 应 急 演 练, 提 高 旅 游 突 发 事 件 应 急 实 战 处 置 能 力 是 202 年 旅 游 安 全 法 规 制 度 和 预 案 建 设 的 重 要 任 务 安 徽 省 合 肥 市 出 台 了 合 肥 市 旅 游 安 全 突 发 公 共 事 件 应 急 预 案, 为 各 地 市 旅 游 局 及 旅 游 企 业 的 旅 游 安 全 突 发 事 故 应 急 处 理 提 供 了 依 据 4 浙 江 省 旅 游 局 通 过 签 北 京 市 旅 游 发 展 委 员 会 安 全 与 应 急 处 : 北 京 市 旅 游 预 警 信 息 发 布 单, 北 京 市 旅 游 发 展 委 员 会 网 站, http: / / www. bjta. gov. cn / xwzx / xwyl / htm 北 京 市 旅 游 发 展 委 员 会 安 全 与 应 急 处 : 北 京 市 旅 游 预 警 信 息 解 除 单, 北 京 市 旅 游 发 展 委 员 会 网 站, http: / / www. bjta. gov. cn / xwzx / xwyl / htm 海 峡 两 岸 旅 游 交 流 协 会 : 海 旅 会 高 度 关 注 广 州 旅 游 团 在 台 交 通 事 故, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 翁 颖 姗 : 合 肥 市 出 台 旅 游 突 发 事 件 应 急 预 案 事 故 处 理 有 章 可 依, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 09

20 旅 游 安 全 蓝 皮 书 订 旅 游 安 全 目 标 责 任 书 重 大 旅 游 节 庆 活 动 安 全 保 障 责 任 书 等, 从 省 到 市 县 旅 游 企 业 层 层 落 实 旅 游 安 全 责 任 福 建 省 旅 游 局 制 定 下 发 关 于 进 一 步 推 进 旅 游 安 全 管 理 标 准 化 建 设 工 作 的 通 知 ( 闽 旅 号 ), 要 求 各 级 旅 游 管 理 部 门 加 强 督 促 指 导 旅 行 社 星 级 饭 店 更 好 地 落 实 旅 游 安 全 主 体 责 任 和 开 展 旅 游 企 业 安 全 管 理 标 准 化 建 设 2, 并 在 202 年 元 旦 春 节 期 间, 出 台 202 年 两 节 期 间 安 全 保 障 应 急 预 案, 为 节 日 期 间 福 建 省 内 各 市 县 旅 游 局 旅 游 企 业 的 旅 游 安 全 管 控 提 供 指 南 3 2. 强 化 重 点 时 段 重 点 环 节 重 点 领 域 的 旅 游 安 全 管 控 202 年, 全 国 各 级 假 日 办 各 级 旅 游 部 门 重 视 对 重 点 时 段 重 点 领 域 关 键 部 位 的 监 管, 主 动 会 同 交 通 运 输 公 安 安 监 等 部 门 强 化 旅 游 包 车 及 旅 行 社 用 车 环 节 的 监 管 ; 强 化 重 点 旅 游 景 区 宾 馆 饭 店 娱 乐 场 所 等 人 员 密 集 场 所 的 安 全 管 理 ; 积 极 配 合 食 品 药 品 监 管 部 门 加 强 对 旅 游 餐 饮 安 全 监 管 ; 加 强 对 游 船 快 艇 潜 水 缆 车 索 道 电 梯 等 运 输 工 具 和 旅 游 项 目 薄 弱 环 节 的 隐 患 排 查 预 案 演 练 和 现 场 疏 导 ; 及 时 发 布 旅 游 安 全 出 行 提 示 信 息, 更 加 注 重 对 旅 游 安 全 的 引 导, 引 导 广 大 游 客 理 性 出 游 安 全 出 游 202 年 中 秋 与 国 庆 双 节 叠 加, 放 假 时 间 长 达 8 天, 全 国 进 入 旅 游 高 峰 期, 加 之 首 次 实 施 高 速 路 小 客 车 免 费 通 行 政 策, 对 假 日 期 间 旅 游 的 出 行 管 理 景 区 管 理 应 急 管 理 住 宿 服 务 卫 生 安 全 投 诉 服 务 等 提 出 了 新 要 求 因 此, 全 国 假 日 办 国 家 旅 游 局 提 醒 广 大 游 客, 节 日 期 间 出 外 旅 游 应 按 照 中 国 公 民 国 内 旅 游 文 明 行 为 公 约 和 中 国 公 民 出 国 ( 境 ) 旅 游 文 明 行 为 指 南 的 要 求, 响 应 品 质 旅 游 出 行 提 示 的 倡 导, 遵 守 社 会 公 德 和 秩 序, 遵 守 目 的 地 国 家 和 地 区 的 法 律 法 规, 尊 重 当 地 宗 教 和 民 族 习 惯, 做 文 明 的 旅 游 者 2 3 浙 江 省 旅 游 信 息 中 心 : 全 面 落 实 全 省 旅 游 安 全 目 标 管 理 责 任 制, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 福 建 旅 游 之 窗 : 福 建 省 旅 游 局 进 一 步 推 进 旅 游 安 全 管 理 标 准 化 创 建 工 作, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 张 小 燕 : 福 建 省 两 节 应 急 预 案 遇 突 发 事 件 旅 游 团 队 生 命 安 全 第 一, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / 20-2 / html 020

21 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 3. 加 大 旅 游 统 保 示 范 项 目 等 保 险 功 能 的 作 用 202 年, 全 国 各 级 旅 游 部 门 加 大 对 统 保 示 范 项 目 的 宣 传 力 度, 进 一 步 提 高 旅 游 统 保 示 范 项 目 覆 盖 面 ; 进 一 步 发 挥 各 级 联 合 工 作 机 制 的 作 用, 促 进 旅 游 统 保 示 范 项 目 不 断 规 范 和 发 展 ; 完 善 各 级 调 解 处 理 机 制, 更 好 地 发 挥 其 在 转 移 旅 行 社 责 任 风 险 妥 善 处 置 突 发 事 件 辅 助 旅 游 安 全 管 理 等 方 面 的 作 用 5 月 日 举 办 的 202 旅 游 安 全 与 保 险 研 讨 会, 就 旅 游 新 业 态 的 快 速 发 展 旅 保 市 场 的 规 范 操 作 旅 游 保 险 产 品 服 务 的 配 套 升 级 以 及 网 络 化 产 品 带 来 的 旅 行 风 险 进 行 专 题 讨 论 鉴 于 旅 游 保 险 在 旅 行 社 责 任 事 故 及 游 客 意 外 伤 害 事 件 处 理 中 的 重 要 性, 上 海 市 旅 游 质 量 监 督 所 开 展 202 年 度 旅 游 保 险 专 题 培 训, 为 旅 行 社 详 细 讲 解 旅 游 保 险 产 品 理 赔 流 程 及 理 赔 流 程 中 所 遇 到 的 问 题 等 内 容 2 7 月 7 日 时 39 分, 一 辆 载 有 哈 尔 滨 旅 游 团 的 大 巴 车 在 台 湾 遭 遇 车 祸, 车 上 共 有 40 人, 其 中 司 机 不 治 身 亡, 4 人 重 伤, 多 人 轻 伤 事 故 发 生 后, 黑 龙 江 保 监 局 立 即 组 织 相 关 保 险 公 司 进 行 全 面 排 查, 要 求 做 好 快 速 理 赔 工 作, 妥 善 处 理 车 祸 事 故 3 厦 门 市 202 年 元 月 面 向 全 市 导 游 和 领 队 推 出 并 全 面 实 施 了 导 游 员 综 合 保 险 统 保 项 目, 项 目 委 托 厦 门 市 江 泰 保 险 经 纪 公 司 承 接 实 施, 就 导 游 意 外 伤 害 疾 病 身 故 重 大 疾 病 和 医 疗 保 险 等 方 面 实 施 组 合 投 保, 为 全 市 导 游 和 领 队 提 供 了 实 实 在 在 的 工 作 安 全 条 件 和 保 障 4 4. 加 大 旅 游 安 全 的 科 技 应 用 与 支 撑 202 年, 旅 游 安 全 管 理 的 科 技 应 用 在 全 国 各 地 旅 游 行 业 的 安 全 应 急 平 台 建 设 户 外 应 急 救 援 旅 游 交 通 定 位 旅 游 突 发 事 件 的 监 测 等 方 面 发 挥 了 应 有 的 作 用, 取 得 了 较 大 突 破 例 如, 黄 山 风 景 区 充 分 利 用 信 息 化 工 具 对 现 有 资 源 重 新 进 行 集 成 展 示, 围 绕 资 源 保 护 旅 游 服 务 经 营 管 理 安 全 防 范 和 可 持 续 上 海 市 旅 游 局 : 202 旅 游 安 全 与 保 险 研 讨 会 力 推 新 业 态 心 保 障, 共 建 欢 乐 健 康 游, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 上 海 市 旅 游 局 : 上 海 市 举 办 培 训 讲 座 普 及 旅 游 保 险 理 赔 业 务 知 识, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 高 星 : 黑 龙 江 保 险 业 启 动 应 急 预 案 确 保 在 台 遇 车 祸 旅 游 团 及 时 获 赔, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 福 建 旅 游 之 窗 : 导 游 综 合 保 险 见 实 效 厦 门 旅 游 业 界 显 温 情, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 02

22 旅 游 安 全 蓝 皮 书 发 展 等 五 个 方 面 的 应 用, 构 建 一 个 多 设 备 接 入 多 网 络 适 应 多 系 统 融 合 多 数 据 集 中 的, 具 有 智 能 决 策 的 风 景 区 旅 游 资 源 综 合 保 护 和 指 挥 调 度 应 急 系 统, 进 一 步 提 升 景 区 资 源 保 护 和 管 理 及 服 务 水 平 202 年 9 月 30 日, 北 京 市 旅 游 产 业 运 行 监 测 调 度 中 心 试 运 行 成 功, 运 行 监 测 调 度 中 心 的 监 测 大 屏 幕 上 可 显 示 全 市 40 个 景 区 景 点 的 实 时 客 流 信 息, 哪 里 出 现 异 情, 能 及 时 通 知 景 区 采 取 应 急 预 案, 并 迅 速 进 行 应 急 救 援, 大 大 提 高 了 应 急 能 力 2 现 代 化 及 智 能 化 的 设 施 设 备 和 科 技 手 段 也 为 全 国 各 地 202 年 旅 游 行 业 的 安 全 管 控 提 供 了 强 有 力 的 科 技 支 撑 月, 新 疆 山 友 救 援 队 开 通 了 新 疆 户 外 安 全 备 案 微 博, 为 户 外 网 友 提 供 信 息 备 案 服 务 3 鞍 山 交 警 利 用 手 机 信 息 网 络, 开 通 交 警 手 机 报, 可 实 时 方 便 地 获 得 恶 劣 天 气 司 机 行 车 注 意 安 全 预 报 等 短 平 快 信 息 提 示 内 容 4 北 京 市 旅 游 委 在 2009 年 底 就 开 始 建 立 了 野 外 应 急 救 援 辅 助 定 位 系 统 (YMS - 0 灯 杆, 全 称 为 野 外 山 区 应 急 救 援 太 阳 能 辅 助 定 位 灯 标 ), 为 户 外 运 动 爱 好 者 构 筑 了 一 道 野 外 旅 游 的 安 全 屏 障 5 三 203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 展 望 ( 一 ) 影 响 203 年 中 国 旅 游 安 全 的 因 素 分 析. 可 预 见 与 不 可 预 见 的 自 然 和 社 会 因 素 问 题 203 年, 可 预 见 与 不 可 预 见 的 自 然 和 社 会 因 素 依 然 是 影 响 我 国 旅 游 安 全 的 两 大 因 素 在 国 内 旅 游 和 出 境 旅 游 人 次 大 幅 增 长, 出 境 旅 游 目 的 地 国 家 和 地 区 不 断 扩 大 的 同 时, 不 可 抗 力 的 暴 雨 台 风 泥 石 流 等 自 然 灾 害 带 来 的 安 全 灾 安 徽 省 旅 游 信 息 中 心 : 黄 山 风 景 区 旅 游 资 源 综 合 保 护 和 指 挥 调 度 应 急 系 统 获 省 科 技 进 步 二 等 奖, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 吴 亭 : 北 京 千 余 摄 像 头 监 控 重 点 景 区 实 时 发 舒 适 度 指 数, http: / / www. toptour. cn 新 疆 : 微 博 助 力 户 外 救 援, 中 国 旅 游 报 202 年 月 23 日 雷 葳 : 交 警 手 机 报 为 游 客 安 全 出 游 新 增 一 道 保 险, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 李 玲 : 北 京 : 定 位 灯 标 构 筑 安 全 屏 障, 中 国 旅 游 报 202 年 3 月 2 日 022

23 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 难 与 安 全 事 故 在 203 年 需 要 重 点 关 注 与 重 视 特 别 是 沿 海 城 市 和 滨 海 岛 屿 旅 游 景 区 更 要 重 视 强 热 带 风 暴 台 风 等 自 然 灾 害 对 游 客 安 全 的 影 响 城 市 旅 游 地 需 要 注 意 强 降 雨 给 都 市 旅 游 造 成 的 影 响, 做 好 暴 雨 预 警 和 应 急 处 置 工 作 政 局 动 荡 传 染 疾 病 等 社 会 因 素 带 来 的 安 全 灾 难 与 安 全 事 故 也 是 203 年 需 要 重 点 关 注 与 重 视 的 特 别 是 境 外 旅 游 目 的 地 的 政 治 冲 突 骚 扰 事 件 流 感 传 染 性 卫 生 事 件 等 不 可 预 见 社 会 因 素, 目 的 地 的 治 安 问 题 偷 盗 现 象 等 可 预 见 社 会 因 素, 都 可 能 给 境 外 旅 游 带 来 不 安 全 的 隐 患 或 安 全 事 故, 应 引 起 各 级 旅 游 管 理 部 门 旅 游 企 业 及 旅 游 者 的 重 视 与 关 注 此 外, 社 会 政 策 的 临 时 调 整 给 旅 游 业 带 来 的 暂 时 性 障 碍 也 是 需 要 关 注 的 因 素 203 年 仍 需 面 对 节 假 日 高 速 公 路 免 费 通 行 给 旅 游 交 通 旅 游 景 区 带 来 的 大 量 游 客 拥 挤 与 滞 留, 也 可 能 引 发 安 全 问 题 2. 游 客 出 游 行 为 多 元 与 市 场 诚 信 问 题 游 客 出 游 行 为 多 元 与 市 场 诚 信 仍 然 是 影 响 203 年 中 国 旅 游 安 全 的 重 要 因 素 当 前, 我 国 旅 游 新 业 态 不 断 增 多, 旅 游 者 出 游 方 式 和 出 游 行 为 也 日 趋 多 元, 散 客 化 自 由 行 趋 势 明 显, 户 外 运 动 休 闲 探 险 旅 游 驴 友 行 动 等 逐 渐 成 为 主 流 新 兴 旅 游 形 态 更 新 快 出 游 行 为 特 征 多 样 复 杂 安 全 事 故 形 态 无 规 律 性 等 因 素 和 现 实 问 题 的 存 在 加 大 了 旅 游 安 全 服 务 和 监 管 的 难 度, 由 此 产 生 复 杂 的 多 变 的 安 全 问 题 将 是 203 年 各 级 旅 游 管 理 部 门 面 临 的 比 较 棘 手 的 难 题 尽 管 各 地 旅 游 管 理 部 门 不 断 加 大 整 治 力 度, 旅 游 市 场 秩 序 逐 步 向 好, 旅 游 服 务 质 量 也 在 不 断 提 升, 但 旅 游 市 场 上 的 强 迫 或 变 相 强 迫 消 费 虚 假 广 告 恶 性 价 格 竞 争 等 问 题 经 常 出 现, 旅 行 社 非 法 挂 靠 承 包 不 履 行 合 同 约 定 义 务 擅 自 改 变 行 程 欺 骗 胁 迫 旅 游 者 购 物 或 参 加 自 费 项 目 等 违 法 行 为 时 有 发 生, 同 时, 旅 游 新 业 态 安 全 监 管 和 审 批 制 度 的 不 完 善 针 对 性 与 规 范 性 的 旅 游 市 场 管 控 制 度 的 不 健 全 部 分 旅 游 企 业 的 不 诚 信 经 营 所 带 来 的 市 场 诚 信 问 题 也 是 203 年 各 级 旅 游 管 理 部 门 要 面 临 的 问 题 3. 旅 游 法 律 法 规 完 善 与 旅 游 执 法 困 境 问 题 改 革 开 放 以 来, 我 国 先 后 陆 续 出 台 了 旅 行 社 条 例 导 游 员 管 理 条 例 旅 游 投 诉 处 理 办 法 等 一 系 列 与 旅 游 有 关 的 法 律 法 规 规 章 及 规 范 性 文 件, 特 别 是 202 年 全 国 人 大 财 经 经 济 委 员 会 第 64 次 全 体 会 议 审 议 并 通 过 023

24 旅 游 安 全 蓝 皮 书 了 旅 游 法 ( 草 案 ) 旅 游 法 ( 草 案 ) 第 六 章 专 门 对 旅 游 安 全 管 理 作 出 了 规 定, 为 保 障 中 国 旅 游 业 持 续 安 全 稳 定 发 展 提 供 了 法 律 保 障 我 国 旅 游 基 本 法 的 上 位 法 旅 游 法 有 望 出 台, 是 影 响 203 年 乃 至 今 后 中 国 旅 游 安 全 的 积 极 因 素 全 国 各 地 旅 游 部 门 在 整 顿 和 规 范 旅 游 市 场 秩 序 时, 存 在 着 旅 游 相 关 的 法 律 法 规 不 一 致 部 门 之 间 组 织 协 调 难 度 大 执 法 队 伍 不 稳 定 旅 游 执 法 的 认 识 不 清 和 抵 触 思 想 等 旅 游 执 法 中 的 查 难 管 难 办 难 问 题 旅 游 执 法 中 的 查 难 管 难 办 难 具 体 体 现 为 旅 游 执 法 取 证 困 难, 处 理 难 度 大 ; 旅 游 执 法 与 相 关 部 门 存 在 交 叉, 执 法 主 体 权 威 性 不 够, 组 织 协 调 难 度 大 ; 旅 游 经 营 者 法 律 观 念 淡 薄, 旅 游 者 自 我 防 范 意 识 不 强, 执 法 的 落 实 难 度 大 旅 游 执 法 的 三 难 是 影 响 203 年 旅 游 安 全 的 消 极 因 素, 也 是 亟 须 面 对 和 解 决 的 难 题 4. 旅 行 社 统 保 示 范 项 目 满 意 与 游 客 理 赔 尴 尬 问 题 截 至 202 年 月 8 日, 有 效 投 保 202 年 度 示 范 产 品 的 旅 行 社 共 5465 家, 全 国 已 有 30 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 启 动 了 统 保 示 范 项 目 国 家 旅 游 局 组 织 的 统 保 项 目 202 年 度 满 意 度 调 查 结 果 显 示, 各 级 旅 游 部 门 和 参 保 旅 行 社 对 项 目 保 险 经 纪 公 司 的 服 务 总 体 满 意 ; 对 保 险 公 司 的 服 务 总 体 基 本 满 意 ; 对 调 解 处 理 中 心 的 服 务 总 体 满 意 旅 行 社 责 任 保 险 统 保 示 范 项 目 覆 盖 面 逐 步 增 加 运 行 服 务 水 平 稳 步 提 高 和 满 意 度 不 断 提 升 是 影 响 203 年 中 国 旅 游 安 全 的 另 一 个 积 极 因 素 203 年 示 范 项 目 在 保 险 条 款 和 框 架 协 议 保 持 不 变 的 前 提 下, 将 着 力 提 升 项 目 运 行 服 务 水 平, 进 一 步 发 挥 项 目 风 险 管 控 作 用, 不 断 完 善 配 套 旅 游 保 险 体 系, 积 极 引 导 旅 行 社 投 保, 提 高 统 保 率, 更 好 发 挥 示 范 项 目 为 旅 游 业 发 展 保 驾 护 航 的 作 用 旅 游 保 险 为 减 少 事 故 给 游 客 和 旅 游 企 业 造 成 的 损 失 起 到 了 一 定 的 积 极 作 用, 但 在 理 赔 过 程 中, 旅 行 社 和 事 故 发 生 的 旅 游 企 业 相 互 推 诿 扯 皮, 游 客 的 索 赔 程 序 烦 琐 且 艰 难, 往 往 不 尽 如 人 意, 处 境 尴 尬 游 客 的 旅 游 保 险 理 赔 尴 尬 依 然 是 影 响 203 年 中 国 旅 游 安 全 的 又 一 消 极 因 素 对 此, 广 大 游 客 需 要 增 强 国 家 旅 游 局 综 合 协 调 司 : 国 家 旅 游 局 关 于 进 一 步 做 好 203 年 旅 行 社 责 任 保 险 统 保 示 范 项 目 工 作 的 通 知, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 024

25 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 旅 游 保 险 知 识, 提 高 维 权 意 识, 了 解 权 责 的 具 体 约 定, 以 便 在 维 权 过 程 中 有 据 可 依, 依 法 索 赔 5. 旅 游 服 务 警 示 信 息 提 供 与 应 急 救 援 能 力 提 升 旅 游 服 务 警 示 是 完 善 旅 游 公 共 服 务 体 系 的 内 容 之 一, 对 游 客 出 游 购 买 决 策 提 供 了 预 警 信 息, 为 游 客 理 性 谨 慎 出 游 提 供 了 帮 助 202 年 国 家 旅 游 局 旅 游 质 量 监 督 管 理 所 结 合 旅 游 市 场 安 全 形 势, 向 广 大 游 客 共 提 供 了 5 个 ( ~ 5 号 ) 旅 游 服 务 警 示, 同 时, 国 家 旅 游 局 通 过 各 种 渠 道 公 布 出 境 旅 游 时 的 安 全 注 意 事 项, 对 出 境 旅 游 目 的 地 的 安 全 状 态 紧 密 跟 踪, 及 时 发 布 预 警 信 息, 提 醒 出 境 游 客 严 格 遵 守 当 地 的 法 律 法 规, 加 强 安 全 防 范, 确 保 自 身 安 全, 一 旦 遇 到 紧 急 突 发 事 件, 能 及 时 妥 善 处 置, 并 在 第 一 时 间 与 驻 外 使 领 馆 取 得 联 系, 等 等 近 年 来, 我 国 旅 游 应 急 救 援 能 力 有 了 较 大 的 提 升, 各 地 也 在 不 断 探 索 建 立 专 业 化 和 社 会 化 政 府 救 助 与 商 业 救 援 相 结 合 的 旅 游 紧 急 救 援 体 系, 不 断 壮 大 和 培 育 专 业 性 旅 游 紧 急 救 援 队 伍 及 救 援 基 地 特 别 是 随 着 国 家 旅 游 应 急 救 援 黄 山 队 的 建 设, 形 成 了 能 进 行 远 程 和 就 地 旅 游 应 急 救 援 的 专 业 型 各 类 旅 游 应 急 救 援 提 供 旅 游 服 务 警 示 信 息 与 增 强 旅 游 应 急 救 援 能 力, 既 是 履 行 旅 游 行 政 管 理 告 知 义 务 的 责 任, 也 是 保 障 游 客 安 全, 影 响 203 年 乃 至 今 后 中 国 旅 游 安 全 的 积 极 因 素 ( 二 )203 年 中 国 旅 游 安 全 态 势 展 望. 旅 游 安 全 法 制 保 障 : 旅 游 法 有 望 颁 布 经 过 改 革 开 放 30 多 年 的 快 速 发 展, 旅 游 业 进 入 了 快 速 发 展 的 黄 金 期, 要 把 旅 游 业 培 育 成 为 国 民 经 济 的 战 略 性 支 柱 产 业 和 人 民 群 众 更 加 满 意 的 现 代 服 务 业, 亟 须 尽 快 出 台 一 部 综 合 性 的 旅 游 法, 以 促 进 旅 游 业 持 续 健 康 发 展 旅 游 法 ( 草 案 ) 由 全 国 人 大 财 经 委 于 2009 年 底 组 织 起 草, 200 年 底 形 成 了 第 一 稿, 并 列 入 20 年 全 国 人 大 常 委 会 立 法 工 作 计 划 旅 游 法 起 草 组 在 对 第 一 稿 草 案 修 改 的 基 础 上, 形 成 了 第 二 稿 草 案 202 年 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 28 次 会 议 初 次 审 议 了 旅 游 法 ( 草 案 ), 审 议 后 在 中 国 人 大 网 公 布, 向 社 会 公 开 征 集 意 见 旅 游 业 期 待 已 久 的 旅 游 法 有 望 在 203 年 颁 布 025

26 旅 游 安 全 蓝 皮 书 并 实 施 即 将 出 台 的 旅 游 法 是 一 部 适 合 我 国 国 情 立 足 于 中 国 旅 游 业 发 展 实 际 遵 循 市 场 经 济 基 本 规 律 和 旅 游 业 内 在 规 律, 体 现 旅 游 业 综 合 性 特 点 的 法 律 条 纲, 是 旅 游 安 全 的 法 制 保 障 它 的 颁 布, 将 能 更 好 地 规 范 旅 游 市 场 秩 序, 提 升 旅 游 安 全 管 控 的 合 法 性 和 权 威 性, 并 从 法 律 角 度 更 好 地 保 护 旅 游 利 益 相 关 者 的 合 法 权 益 2. 入 境 旅 游 市 场 开 拓 : 旅 游 服 务 贸 易 逆 差 缩 小, 旅 游 产 业 安 全 运 行 入 境 旅 游 市 场 的 稳 定 是 影 响 旅 游 产 业 安 全 运 行 的 重 要 因 素 中 国 旅 游 研 究 院 最 新 研 究 成 果 表 明, 虽 然 202 年 全 球 经 济 复 苏 受 阻, 但 在 国 内 经 济 趋 稳 回 升 的 背 景 下, 通 过 全 行 业 和 社 会 的 共 同 努 力, 我 国 旅 游 经 济 继 续 保 持 平 稳 较 快 增 长, 202 年 全 年 旅 游 业 总 收 入 为 万 亿 元, 同 比 增 长 4% 三 大 旅 游 市 场 呈 两 增 一 平 格 局, 国 内 出 境 旅 游 保 持 较 快 增 长, 入 境 旅 游 基 本 持 平 国 内 旅 游 人 数 达 亿 人 次, 同 比 增 长 3. 6%, 国 内 旅 游 收 入 2. 3 万 亿 元, 同 比 增 长 5% ; 出 境 旅 游 人 数 8200 万 人 次, 同 比 增 长 5% ; 出 境 旅 游 花 费 980 亿 美 元, 同 比 增 长 35. 2% ; 入 境 旅 游 人 数. 33 亿 人 次, 同 比 下 降. 5%, 入 境 旅 游 外 汇 收 入 485 亿 美 元, 同 比 下 降 0. 3% ; 旅 游 服 务 贸 易 逆 差 进 一 步 扩 大, 达 近 500 亿 美 元, 入 境 旅 游 工 作 压 力 加 大 入 境 旅 游 对 于 创 造 外 汇, 平 衡 服 务 贸 易 逆 差, 实 现 旅 游 市 场 结 构 和 旅 游 产 业 安 全 协 调 稳 定 发 展 具 有 重 要 作 用 世 界 经 济 复 苏 面 临 严 峻 挑 战, 各 种 不 稳 定 性 不 确 定 性 因 素 仍 在 增 加, 做 好 入 境 旅 游 工 作 是 203 年 全 国 旅 游 行 业 的 重 点 难 点 工 作 之 一, 也 是 维 护 旅 游 产 业 安 全 运 行 缩 小 旅 游 服 务 贸 易 逆 差 的 关 键 国 家 旅 游 局 提 出 了 稳 定 基 础 市 场, 扩 大 新 兴 市 场, 培 育 潜 在 市 场 的 方 针, 要 求 对 具 体 市 场 分 类 分 析, 研 究 入 境 旅 游 发 展 战 略 203 年 要 缩 小 旅 游 服 务 贸 易 逆 差, 实 现 旅 游 市 场 和 旅 游 产 业 安 全 稳 定 运 行, 就 应 该 大 力 发 展 和 开 拓 入 境 旅 游 市 场 : 一 要 充 分 认 识 金 融 危 机 欧 债 危 机 人 民 币 升 值 物 价 上 涨 等 对 我 国 入 境 旅 游 的 经 济 国 家 旅 游 局 信 息 中 心 : 邵 琪 伟 在 入 境 旅 游 市 场 形 势 分 析 座 谈 会 上 强 调 : 做 好 入 境 旅 游 工 作 是 当 前 全 局 全 系 统 的 重 点 工 作 之 一, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 026

27 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 影 响 ; 二 要 在 签 证 免 税 等 政 策 方 面 给 予 激 励, 发 挥 其 在 入 境 旅 游 市 场 中 的 杠 杆 作 用 ; 三 要 充 分 调 动 地 方 和 旅 游 企 业 积 极 性, 鼓 励 重 点 省 市 区 和 重 点 旅 游 企 业 采 取 有 效 营 销 措 施, 增 加 入 境 游 客 总 量 ; 四 要 精 心 筹 划, 科 学 组 织, 推 出 新 线 路 新 产 品, 加 大 宣 传 推 广 力 度 等, 以 确 保 入 境 旅 游 平 稳 增 长, 抢 占 在 国 际 市 场 上 的 份 额, 力 争 实 现 国 内 旅 游 出 境 旅 游 入 境 旅 游 三 大 旅 游 市 场 结 构 的 协 调 发 展, 实 现 旅 游 产 业 安 全 稳 定 运 行 3. 国 际 旅 游 安 全 合 作 : 跨 国 旅 游 安 全 应 急 机 制 构 建 我 国 公 民 出 境 旅 游 目 的 地 国 家 和 地 区 已 达 40 多 个, 202 年 出 境 旅 游 人 数 迅 猛 增 长, 超 过 8000 万 人 次, 且 规 模 还 在 扩 大 ; 入 境 旅 游 人 数 也 在 持 续 平 稳 增 长 与 此 同 时, 近 年 来 出 入 境 旅 游 安 全 问 题 也 不 容 乐 观, 发 生 了 诸 多 突 发 事 件 如, 中 国 公 民 出 境 旅 游 安 全 事 件 服 务 质 量 纠 纷 等 问 题 时 有 发 生, 遭 遇 因 自 然 灾 害 公 共 卫 生 事 件 恐 怖 袭 击 政 局 动 荡 等 事 件 造 成 的 中 国 游 客 滞 留 暂 停 或 被 迫 取 消 行 程 等 事 故 ; 中 国 游 客 在 境 外 发 生 涉 水 溺 亡 被 盗 以 及 交 通 安 全 事 故 也 时 有 报 道 入 境 游 客 在 我 国 境 内 也 发 生 过 文 化 差 异 导 致 的 冲 突 事 件 旅 游 交 通 问 题 造 成 的 伤 亡 事 故 在 出 入 境 游 客 往 来 日 益 频 繁 的 今 天, 深 化 国 际 旅 游 安 全 合 作, 不 仅 有 助 于 国 际 联 防 联 控 共 同 应 对 旅 游 突 发 事 件, 提 升 突 发 事 件 处 置 水 平, 而 且 有 助 于 合 作 的 各 国 营 造 安 全 的 旅 游 环 境, 树 立 目 的 地 旅 游 安 全 形 象, 让 游 客 能 够 更 加 安 全 自 由 往 来 因 此, 本 着 求 同 存 异 循 序 渐 进 的 原 则, 我 国 有 责 任 和 义 务 与 相 互 签 订 旅 游 备 忘 录 的 国 家 率 先 搭 建 旅 游 安 全 合 作 机 制, 构 建 共 有 的 旅 游 安 全 环 境 国 际 旅 游 安 全 合 作 机 制 的 主 要 内 容 应 包 括 : 一 是 建 立 国 际 旅 游 安 全 应 急 联 席 会 议 制 度 各 国 之 间 应 形 成 由 政 府 官 员 旅 游 主 管 人 员 旅 游 企 业 代 表 以 及 旅 游 安 全 应 急 专 家 组 成 的 定 期 召 开 的 旅 游 安 全 应 急 联 席 会 议, 就 国 际 旅 游 安 全 应 急 的 问 题 进 行 会 晤 交 流, 通 过 磋 商 求 同 存 异 二 是 搭 建 国 际 旅 游 突 发 事 件 应 急 信 息 处 置 平 台, 实 现 相 互 之 间 旅 游 安 全 信 息 的 共 享 和 交 流, 提 供 相 互 之 间 旅 游 安 全 的 动 态 信 息, 以 提 高 各 国 旅 游 安 全 监 测 和 预 警 能 力 三 是 国 际 旅 游 应 急 预 案 编 制 与 演 练 合 作 主 要 根 据 各 国 旅 游 突 发 事 件 和 相 互 之 间 的 应 急 资 源 能 力 政 策 法 规 等 情 况, 编 制 能 相 互 对 接 和 共 享 的 应 急 预 案 同 时, 政 府 层 面 企 业 之 间 民 间 组 织 应 根 据 突 发 事 件 应 急 预 案 开 展 应 急 演 练, 为 突 发 事 件 027

28 旅 游 安 全 蓝 皮 书 的 应 急 处 置 做 好 准 备 探 索 国 际 旅 游 安 全 合 作 机 制 的 构 建 迫 在 眉 睫, 应 引 起 各 国 政 府 的 重 视 与 关 注 4. 旅 游 企 业 动 态 危 机 意 识 : 旅 游 市 场 退 出 机 制 完 善 旅 游 业 发 展 30 多 年 来, 我 国 陆 续 出 台 了 A 级 旅 游 景 区 星 级 饭 店 评 定 标 准, 全 国 各 地 创 建 A 级 景 区 申 报 星 级 饭 店 的 热 情 异 常 高 涨, 截 至 202 年, 全 国 多 家 景 区 中, A 级 景 区 已 达 5000 多 家 ; 全 国 五 星 级 饭 店 已 达 600 多 家, 规 模 还 在 不 断 发 展 A 级 景 区 星 级 饭 店 是 品 牌 声 誉 的 象 征 和 服 务 质 量 的 保 证 随 着 A 级 景 区 星 级 饭 店 的 增 多, 一 些 已 经 评 上 的 A 级 景 区 星 级 饭 店 管 理 开 始 松 懈, 服 务 质 量 下 降, 游 客 投 诉 增 加, 需 要 摘 牌 降 级 的 旅 游 景 区 和 星 级 饭 店 逐 渐 增 多 202 年 我 国 旅 游 市 场 依 法 实 施 退 出 机 制, 取 消 五 星 级 饭 店 20 家, 限 期 整 改 30 家, 全 国 共 处 罚 旅 游 企 业 687 家 从 业 人 员 82 人 203 年 国 家 旅 游 局 将 加 大 星 级 饭 店 A 级 景 区 评 定 复 核 监 督 督 查 工 作 力 度, 完 善 市 场 退 出 机 制 对 硬 件 不 达 标 软 件 不 过 关 服 务 质 量 低 管 理 混 乱 的 旅 游 景 区 与 星 级 饭 店, 要 严 格 按 照 有 关 标 准 的 要 求, 坚 决 予 以 退 出 2 摘 星 降 级 并 不 是 目 的, 而 只 是 一 种 手 段, 目 的 在 于 实 实 在 在 地 提 升 旅 游 服 务 质 量, 维 护 景 区 饭 店 的 品 牌 形 象 和 声 誉, 保 障 广 大 游 客 的 权 益, 维 护 旅 游 产 业 安 全 稳 定 运 行 因 此, 203 年 我 国 各 级 旅 游 部 门 需 要 引 入 动 态 化 危 机 管 理, 完 善 旅 游 市 场 的 退 出 机 制 一 方 面, 各 级 旅 游 部 门 要 统 一 部 署, 真 正 把 旅 游 市 场 退 出 机 制 落 在 实 处, 加 强 市 场 退 出 机 制 的 管 理 力 度 和 公 开 透 明 度, 树 立 行 业 管 理 的 权 威 另 一 方 面, 各 地 旅 游 行 业 管 理 部 门 应 进 一 步 建 立 和 健 全 A 级 景 区 星 级 饭 店 的 监 控 评 价 机 制, 通 过 利 用 网 络 游 客 监 控 评 价 平 台, 让 游 客 对 A 级 景 区 星 级 饭 店 的 服 务 质 量 进 行 客 观 评 定, 从 而 动 态 监 测 旅 游 企 业 的 服 务 质 量 情 况 此 外, 还 应 重 视 A 级 景 区 星 级 饭 店 等 旅 游 企 业 树 立 动 态 化 危 机 管 理 意 识, 维 护 旅 游 企 业 的 品 牌 和 声 誉, 不 断 提 升 旅 游 服 务 质 量, 确 保 旅 游 企 业 运 营 2 班 若 川 : 202 年 : 旅 游 业 持 续 健 康 发 展, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 规 范 市 场 秩 序 提 升 服 务 质 量 旅 游 业 发 展 要 让 人 民 群 众 更 加 满 意, 国 家 旅 游 局 网 站, http: / / www. cnta. gov. cn / html / / html 028

29 202 ~203 年 中 国 旅 游 安 全 形 势 分 析 与 展 望 安 全, 最 终 促 使 旅 游 业 规 范 有 序 安 全 稳 定 运 行 5. 旅 游 安 全 教 育 : 旅 游 安 全 知 识 普 及 与 安 全 教 育 体 系 构 建 随 着 户 外 运 动 人 数 的 增 长, 加 之 户 外 运 动 安 全 知 识 缺 乏 户 外 装 备 不 足 等 原 因, 户 外 运 动 安 全 事 故 频 发 同 时, 大 学 生 参 与 旅 游 和 户 外 运 动 的 普 及, 大 学 生 旅 游 安 全 问 题 也 经 常 见 诸 报 端, 202 年, 在 校 大 学 生 旅 游 安 全 事 件 多 发 : 太 湖 快 艇 惨 案 迷 路 后 坠 崖 身 亡 遭 遇 山 洪 暴 发 被 激 流 冲 走 大 学 生 旅 游 安 全 问 题 再 度 引 起 公 众 的 高 度 关 注 普 及 旅 游 安 全 知 识, 加 强 在 校 大 学 生 的 旅 游 安 全 教 育, 树 立 旅 游 安 全 意 识, 提 升 安 全 防 范 和 应 急 处 置 能 力, 更 好 地 维 护 和 保 障 其 旅 游 者 安 全 权 益 显 得 非 常 必 要 和 重 要 旅 游 安 全 知 识 普 及 是 应 对 旅 游 突 发 事 件 的 有 力 保 障, 具 有 未 雨 绸 缪 的 作 用 旅 游 安 全 知 识 一 方 面 可 以 通 过 各 级 旅 游 部 门 官 方 发 布 旅 游 预 警 信 息, 辨 识 旅 游 目 的 地 的 安 全 动 态 等 方 式 引 起 关 注 与 普 及 ; 另 一 方 面 可 以 通 过 各 级 旅 游 部 门 和 旅 游 企 业 开 展 旅 游 安 全 培 训 教 育 和 宣 传 等 手 段 得 到 普 及 此 外, 旅 游 者 自 身 也 应 该 掌 握 旅 游 安 全 知 识 和 应 急 技 能, 提 高 自 身 防 范 旅 游 突 发 事 件 的 能 力 旅 游 安 全 教 育 对 于 旅 游 安 全 事 故 的 防 范 和 应 急 处 置 具 有 关 口 前 移 的 重 要 作 用 203 年 我 国 高 校 应 在 结 合 自 身 具 体 情 况 的 基 础 上, 吸 取 境 内 外 高 校 旅 游 安 全 教 育 可 供 借 鉴 的 经 验 与 做 法, 根 据 大 学 生 出 游 的 旅 游 安 全 特 征, 科 学 系 统 地 构 建 高 校 旅 游 安 全 教 育 体 系, 应 该 包 括 : 一 是 旅 游 安 全 教 育 的 内 容 与 方 式 ; 二 是 旅 游 安 全 教 育 管 理 内 容 与 模 式 ; 三 是 包 括 学 生 旅 游 安 全 管 理 架 构 安 全 规 章 制 度 大 学 生 旅 游 活 动 组 织 安 全 知 识 宣 传 等 方 面 的 高 校 旅 游 安 全 教 育 环 境 全 面 普 及 大 学 生 旅 游 安 全 知 识, 提 升 大 学 生 旅 游 安 全 意 识, 为 大 学 生 旅 游 安 全 防 范 和 应 急 处 置 提 供 知 识 保 障 四 结 束 语 保 障 旅 游 业 安 全 稳 定 发 展 是 一 项 长 期 艰 巨 而 又 光 荣 神 圣 的 使 命 202 年, 全 国 各 级 党 委 政 府 旅 游 主 管 部 门 和 相 关 部 门 高 度 重 视 旅 游 安 全 工 作, 坚 持 以 人 为 本 服 务 游 客 的 宗 旨, 贯 彻 科 学 发 展 安 全 发 展 思 想, 并 在 旅 游 安 全 法 制 与 标 准 化 建 设 旅 游 安 全 责 任 落 实 旅 游 应 急 与 救 援 体 系 完 善 旅 游 安 全 029

30 旅 游 安 全 蓝 皮 书 文 化 建 设 旅 游 保 险 功 能 的 拓 展 等 方 面 作 出 了 积 极 而 富 有 成 效 的 努 力 相 信 203 年, 我 国 各 级 旅 游 管 理 部 门 将 进 一 步 提 高 旅 游 安 全 意 识, 落 实 旅 游 安 全 主 体 责 任, 夯 实 旅 游 保 障 基 础, 强 化 旅 游 行 业 监 管, 完 善 旅 游 应 急 与 救 援 措 施, 促 进 旅 游 产 业 结 构 协 调 发 展 等 安 全 管 控 工 作, 继 续 保 持 旅 游 安 全 形 势 的 稳 定, 进 一 步 树 立 中 国 安 全 旅 游 目 的 地 的 形 象, 有 效 保 障 广 大 游 客 人 身 财 产 安 全, 为 将 旅 游 业 建 设 成 为 国 民 经 济 战 略 性 支 柱 产 业 和 人 民 群 众 更 加 满 意 的 现 代 服 务 业 而 保 驾 护 航 参 考 文 献. 国 务 院 办 公 厅 : 安 全 生 产 十 二 五 规 划, 中 国 旅 游 研 究 院 : 中 国 旅 游 业 十 二 五 发 展 规 划 纲 要, 国 家 旅 游 局 : 邵 琪 伟 在 202 年 全 国 旅 游 工 作 会 议 上 的 讲 话, 国 家 旅 游 局 : 202 年 度 旅 游 安 全 与 应 急 工 作 要 点, 国 家 旅 游 局 : 祝 善 忠 在 202 年 全 国 旅 游 安 全 与 保 险 工 作 会 议 上 的 讲 话,

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