省 社 会 福 利 企 业 协 会 第 六 届 二 次 常 务 理 事 会 暨 管 理 机 构 工 作 会 议 在 淳 安 召 开 省 民 政 厅 副 厅 长 梁 星 心 出 席 省 社 会 福 利 企 业 协 会 第 六 届 二 次 常 务 理 事 会 议 杭 州 市 慰 问 福 利 员 工 宁

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1 省 工 办 考 察 宁 波 市 福 利 企 业 无 障 碍 设 施 试 点 工 作 杭 州 市 召 开 福 利 企 业 发 展 研 讨 暨 年 度 工 作 总 结 会 议 义 乌 市 举 行 福 利 员 工 全 员 培 训 首 场 大 会 慈 溪 市 领 导 检 查 福 利 企 业 安 全 生 产 工 作 桐 乡 市 福 利 企 业 协 会 第 四 届 会 员 代 表 大 会 顺 利 召 开 椒 江 区 福 利 生 产 工 作 暨 福 利 企 业 协 会 第 三 届 五 次 会 员 代 表 大 会 圆 满 召 开 工 作 总 结 政 策 文 件 工 作 信 息 浙 江 省 社 会 福 利 工 业 办 公 室 主 办 浙 江 省 社 会 福 利 企 业 协 会 协 办 地 址 : 杭 州 市 保 俶 路 32 号 二 号 楼 邮 编 : 电 话 : 网 址 : 电 子 版 : 信 箱 : @qq.com

2 省 社 会 福 利 企 业 协 会 第 六 届 二 次 常 务 理 事 会 暨 管 理 机 构 工 作 会 议 在 淳 安 召 开 省 民 政 厅 副 厅 长 梁 星 心 出 席 省 社 会 福 利 企 业 协 会 第 六 届 二 次 常 务 理 事 会 议 杭 州 市 慰 问 福 利 员 工 宁 波 市 慰 问 福 利 员 工 省 民 政 厅 副 厅 长 梁 星 心 走 访 淳 安 县 福 利 企 业 省 民 政 厅 副 厅 长 梁 星 心 召 开 淳 安 县 福 利 企 业 座 谈 会 温 州 市 慰 问 福 利 员 工 海 宁 市 慰 问 福 利 员 工 省 民 政 厅 副 厅 长 梁 星 心 慰 问 淳 安 县 福 利 企 业 福 利 员 工 全 国 福 利 企 业 示 范 单 位 经 验 交 流 会 在 海 口 市 召 开 湖 州 市 慰 问 福 利 员 工 衢 州 市 慰 问 困 难 福 利 员 工

3 2013 年 第 1 期 本 期 提 要 蛇 年 新 春, 万 物 新 象, 过 去 的 2012 年, 通 过 各 级 管 理 机 构 福 利 企 业 协 会 和 福 利 企 业 经 营 者 福 利 员 工 共 同 努 力, 我 省 福 利 企 业 保 持 平 稳 发 展 态 势, 截 至 年 底 全 省 共 有 各 类 福 利 企 业 2,572 家, 集 中 安 置 福 利 员 工 9.44 万 人, 全 年 完 成 工 业 总 产 值 2, 亿 元, 产 品 销 售 收 入 1, 亿 元, 利 润 亿 元 福 利 员 工 保 障 水 平 迈 上 新 台 阶, 福 利 员 工 月 人 均 工 资 1,908.5 元, 月 人 均 投 保 额 元 福 利 企 业 经 过 数 十 年 的 发 展 历 程, 先 后 多 次 调 整 政 策, 北 京 市 崇 文 区 民 政 局 课 题 调 研 组 撰 写 的 社 会 福 利 企 业 发 展 的 政 策 研 究 可 使 我 们 全 面 了 解 我 国 福 利 企 业 的 发 展 历 史 和 福 利 企 业 政 策 的 沿 革 及 执 行 情 况 国 家 一 直 关 注 福 利 企 业 发 展, 重 视 保 护 扶 持 福 利 企 业 发 展, 民 政 部 社 会 福 利 和 慈 善 事 业 促 进 司 巡 视 员 姚 显 会 在 海 口 召 开 的 全 国 福 利 企 业 示 范 单 位 经 验 交 流 会 上 的 讲 话, 既 为 我 们 传 递 了 国 家 将 调 整 福 利 企 业 税 收 扶 持 政 策 的 信 息, 也 对 我 们 提 出 了 要 规 范 管 理 加 强 监 督 检 查 的 工 作 要 求 福 利 企 业 地 方 扶 持 政 策 是 国 家 税 收 优 惠 政 策 的 有 效 补 充, 本 期 刊 载 部 分 政 策 供 各 地 学 习 掌 握, 如 水 利 建 设 基 金 减 免 标 准 按 企 业 实 际 安 置 残 疾 职 工 人 数 每 人 每 年 定 额 减 免 500 元 提 高 至 1000 元 和 残 疾 人 庇 护 产 品 政 府 优 先 采 购 试 点 最 低 工 资 标 准 调 整 等 内 容 在 扶 持 福 利 企 业 专 产 专 营 和 政 府 优 先 采 购 福 利 企 业 产 品 和 服 务 方 面, 兄 弟 省 市 出 台 了 一 些 地 方 政 策, 本 期 我 们 刊 登 了 上 海 市 和 辽 宁 省 的 有 关 政 策, 供 大 家 学 习 借 鉴 福 利 企 业 残 疾 职 工 需 持 有 残 疾 人 证 件 上 岗,2008 年 中 残 联 换 发 第 二 代 残 疾 人 证, 本 期 全 文 刊 登 中 残 联 的 通 知, 望 各 福 利 企 业 为 未 换 证 残 疾 员 工 尽 早 办 理 换 证 手 续 01

4 FULIQIYETIANDI 福利企业天地 本期目录 年第1期 2013年第1期 编委会主任 梁星心 编委会副主任 章秀兰 编委会成员 按姓氏笔画为序 方建生 孙海康 任 凡 江大进 寿 霞 余明国 钱国英 陈福生 李 咏 周子江 沈 燕 钟 杰 徐 舜 詹坚强 主编 徐 舜 主办 浙江省社会福利工业办公室 协办 浙江省社会福利企业协会 地址 杭州市保俶路32号2号楼 邮编 电话 网址 电子版 邮箱 @qq.com 目 录 CONTENTS 工作总结 04 浙江省社会福利工业办公室2012年工作总结和2013年工 作思路 06 浙江省社会福利企业协会2012年工作总结和2013年工作 思路 领导讲话 09 在全国福利企业示范单位经验交流会上的讲话 调查研究 11 社会福利企业发展的政策研究 02

5 2013 年 第 1 期 本 期 目 录 18 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 调 整 全 省 最 低 工 资 标 准 的 通 知 18 浙 江 省 财 政 厅 浙 江 省 地 方 税 务 局 关 于 印 发 浙 江 省 地 方 水 利 建 设 基 金 征 收 和 减 免 管 理 办 法 的 通 知 22 浙 江 省 残 疾 人 联 合 会 浙 江 省 民 政 厅 浙 江 省 财 政 厅 关 于 开 展 残 疾 人 庇 护 产 品 政 府 优 先 采 购 及 制 定 庇 护 产 品 目 录 试 点 工 作 的 通 知 24 辽 宁 省 民 政 厅 辽 宁 省 财 政 厅 关 于 政 府 采 购 优 先 购 买 福 利 企 产 品 和 服 务 的 意 见 26 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 市 民 政 局 等 六 部 门 单 位 关 于 扶 持 本 市 福 利 企 业 专 产 专 营 意 见 的 通 知 28 中 国 残 联 关 于 制 发 第 二 代 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 证 的 通 知 08 省 民 政 厅 副 厅 长 梁 星 心 走 访 慰 问 淳 安 县 福 利 企 业 27 省 社 会 福 利 企 业 协 会 第 六 届 二 次 常 务 理 事 会 暨 管 理 机 构 工 作 会 议 在 淳 安 召 开 年 我 省 福 利 企 业 发 展 平 稳 17 全 国 福 利 企 业 示 范 单 位 经 验 交 流 会 在 海 口 市 召 开 25 我 省 三 位 福 利 企 业 家 获 省 中 小 企 业 协 会 表 彰 08 我 省 四 家 福 利 企 业 荣 获 首 届 助 残 爱 心 企 业 荣 誉 称 号 23 杭 州 市 召 开 福 利 企 业 发 展 研 讨 暨 年 度 工 作 总 结 会 议 10 宁 海 三 举 措 为 福 利 企 业 减 负 27 省 社 会 福 利 工 业 办 公 室 和 省 社 会 福 利 企 业 协 会 开 展 2013 年 新 春 送 暖, 真 情 关 爱 活 动 各 地 开 展 送 温 暖 献 爱 心 慰 问 福 利 员 工 活 动 义 乌 市 开 展 福 利 员 工 全 员 培 训 工 作 封 一 封 二 封 三 封 四 天 山 美 景 领 导 活 动 走 访 慰 问 各 地 采 风 03

6 工 作 总 结 2013 年 第 1 期 一 2012 年 工 作 总 结 今 年, 在 厅 党 组 的 正 确 领 导 下, 我 办 紧 紧 围 绕 建 设 贴 心 民 政 法 冶 民 政 阳 光 民 政 的 总 目 标, 以 高 效 廉 洁 服 务 扶 持 为 中 心 任 务, 立 足 打 造 贴 心 福 企 法 治 福 企 和 阳 光 福 企, 积 极 促 进 福 利 企 业 健 康 可 持 续 发 展, 福 利 企 业 整 体 情 况 发 展 平 稳 截 至 12 月 底, 全 省 共 有 各 类 福 利 企 业 2,572 家, 集 中 安 置 残 疾 职 工 9.44 万 人, 占 全 省 已 就 业 残 疾 人 总 数 的 50% 1 至 12 月 共 实 现 工 业 总 产 值 2, 亿 元, 产 品 销 售 收 入 1, 亿 元, 利 润 亿 元, 为 地 方 经 济 发 展 作 出 了 一 份 贡 献 残 疾 职 工 权 益 得 到 更 好 保 障, 残 疾 职 工 月 人 均 工 资 1,908.5 元, 月 人 均 投 保 额 元, 分 别 比 2011 年 底 增 长 9.7% 和 13.4% ( 一 ) 建 设 贴 心 福 企, 促 进 残 疾 职 工 集 中 就 业 围 绕 建 设 贴 心 福 企, 采 取 多 种 举 措 通 过 多 种 途 径, 千 方 百 计 想 方 设 法 为 企 业 服 务, 为 就 业 支 招, 为 发 展 助 力, 起 到 了 较 好 的 实 效, 取 得 了 一 定 的 成 果 1 积 极 扶 持 福 利 企 业 健 康 发 展 一 是 抓 政 策 落 实 工 作 继 续 抓 好 地 方 政 府 扶 持 福 利 企 业 优 惠 政 策 的 落 实, 将 此 项 工 作 纳 入 2012 年 度 省 厅 对 市 民 政 工 作 考 核 一 类 目 标, 确 保 扶 持 政 策 所 需 资 金 落 实 到 位 截 至 9 月 底, 我 省 有 福 利 企 业 的 98 个 市 县 ( 市 区 ) 全 部 制 定 出 台 地 方 优 惠 扶 持 政 策, 省 市 县 三 级 地 方 性 优 惠 扶 持 政 策 体 系 全 面 建 立 2012 年 全 省 福 利 企 业 共 落 实 扶 持 资 金 3.73 亿 元, 其 中 超 比 例 安 置 奖 励 资 金 需 5, 万 元, 社 保 补 贴 需 17, 万 元, 其 他 规 费 应 减 免 14, 万 元, 按 实 际 安 置 的 残 疾 职 工 人 数 计 算 可 达 到 年 人 均 3,857 元 二 是 抓 企 业 减 负 工 作 专 门 印 发 浙 江 省 民 政 厅 关 于 进 一 步 做 好 减 轻 福 利 企 业 负 担 工 作 的 通 知, 要 求 各 级 民 政 部 门 全 面 清 理 涉 企 收 费, 认 真 落 实 惠 企 政 策, 努 力 减 轻 福 利 企 业 负 担, 并 将 减 负 工 作 落 实 情 况 纳 入 对 市 福 利 企 业 管 理 工 作 考 核 办 法 三 是 抓 免 税 审 批 工 作 认 真 做 好 福 利 企 业 引 进 设 备 申 请 免 征 进 口 税 报 批 工 作,1 至 12 月 共 办 理 19 批, 设 备 合 同 采 购 价 1.8 亿 元, 免 征 进 口 税 4, 万 元 2 服 务 福 利 企 业, 关 爱 福 利 员 工 深 入 开 展 福 利 企 业 大 走 访 活 动 截 至 6 月 底, 省 市 县 三 级 福 利 企 业 管 理 机 构 已 走 访 全 省 所 有 福 利 企 业, 发 放 调 查 表 2,697 份, 其 中, 我 办 走 访 福 利 企 业 97 家 通 过 大 走 访 活 动, 全 面 掌 握 了 解 福 利 企 业 生 存 发 展 现 状 存 在 主 要 问 题 和 进 一 步 改 进 服 务 管 理 工 作 水 平 的 意 见 建 议 全 面 开 展 冬 日 送 温 暖 夏 日 送 清 凉 活 动 积 极 发 挥 福 利 企 业 协 会 的 作 用, 倡 导 全 体 会 员 单 位 开 展 走 访 慰 问 福 利 员 工 活 动, 要 求 全 省 福 利 企 业 建 立 健 全 党 员 干 部 与 福 利 员 工 一 帮 一 的 长 效 帮 扶 机 制, 慰 问 看 望 生 活 困 难 福 利 员 工 家 庭 据 不 完 全 统 计,2012 年 元 旦 春 节 期 间 共 慰 问 福 利 企 业 246 家, 慰 问 生 活 困 难 福 利 员 工 2,899 人, 发 放 慰 问 金 ( 慰 问 品 ) 548,150 元 2012 年 暑 期 各 级 协 会 共 走 访 慰 问 37 家 福 利 企 业 1,898 名 福 利 员 工, 共 发 放 慰 问 金 ( 慰 问 品 ) 万 元 3 认 真 做 好 政 策 宣 传 工 作 建 立 浙 江 省 福 利 企 业 网 在 厅 信 息 中 心 的 大 力 支 持 下, 网 站 已 正 式 运 行, 为 基 层 管 理 机 构 和 福 利 企 业 提 供 了 经 验 介 绍 信 息 交 流 咨 询 服 务 的 平 台 为 进 一 步 提 升 福 利 企 业 影 响 力, 吸 纳 更 多 投 资 主 体 兴 办 福 利 企 业 发 挥 积 极 作 用 联 合 省 社 会 福 利 企 业 协 会, 定 期 编 辑 出 版 福 企 天 地, 宣 传 福 利 企 业 有 关 政 策, 交 流 福 利 企 业 管 理 工 作 经 验, 并 将 刊 物 免 费 发 放 给 所 有 福 利 企 业 配 合 省 委 统 战 部 浙 江 电 视 台 浙 商 义 行 天 下 栏 目 做 好 浙 江 佐 力 药 业 有 限 公 司 和 江 山 天 际 互 感 有 限 责 任 公 司 扶 残 助 残 先 进 事 迹 的 拍 摄 工 作, 节 目 在 浙 江 新 闻 播 出 后 起 到 了 较 好 正 面 宣 传 作 用 ( 二 ) 建 设 法 治 福 企, 推 进 政 策 法 规 体 系 建 设 围 绕 建 设 法 治 福 企, 努 力 在 推 进 管 理 办 法 政 府 规 章 立 法 进 程 制 定 出 台 管 理 工 作 考 核 办 法 和 开 展 福 利 企 业 无 障 碍 设 施 标 准 化 建 设 等 方 面 开 展 工 作, 进 一 步 提 升 福 利 企 业 管 理 工 作 法 制 化 建 设 一 是 管 理 办 法 立 法 工 作 稳 步 推 进 省 法 制 办 多 次 召 开 浙 江 省 社 会 福 利 企 业 管 理 办 法 立 法 座 谈 会, 听 取 市 县 民 政 局 04

7 2013 年 第 1 期 工 作 总 结 管 理 机 构 企 业 经 营 者 等 建 议, 反 复 征 求 相 关 部 门 意 见, 并 已 通 过 专 家 论 证, 有 望 在 年 内 提 交 省 政 府 常 务 会 议 审 议, 制 定 出 台 浙 江 省 社 会 福 利 企 业 管 理 办 法 二 是 内 部 管 理 规 章 进 一 步 完 善 制 定 出 台 了 浙 江 省 社 会 福 利 企 业 管 理 工 作 考 核 办 法 办 法 在 福 利 企 业 管 理 考 核 工 作 程 序 目 标 设 置 评 分 标 准 优 秀 奖 励 等 方 面 作 出 了 具 体 规 定, 为 推 进 福 利 企 业 管 理 工 作 规 范 化 建 设, 确 保 年 度 重 点 工 作 顺 利 完 成 提 供 了 依 据 和 保 证 三 是 无 障 碍 设 施 标 准 化 建 设 全 面 开 展 为 进 一 步 促 进 我 省 福 利 企 业 规 范 发 展, 真 正 实 现 残 疾 职 工 生 产 生 活 无 障 碍,2012 年 初 在 温 州 瑞 安 市 选 择 了 6 家 福 利 企 业 进 行 无 障 碍 设 施 标 准 化 建 设 试 点 通 过 试 点, 已 确 定 了 福 利 企 业 无 障 碍 设 施 标 准 化 建 设 的 要 求 设 计 标 准 设 施 内 容 参 考 目 录 省 级 福 利 彩 票 公 益 金 专 项 安 排 200 万 元 用 于 资 助 福 利 企 业 无 障 碍 设 施 标 准 化 建 设, 共 补 助 企 业 153 家, 并 组 织 验 收 目 前 该 项 工 作 已 在 全 省 推 开, 并 计 划 用 3-5 年 时 间 全 面 完 成 福 利 企 业 无 障 碍 设 施 标 准 化 建 设 ( 三 ) 建 设 阳 光 福 企, 提 升 管 理 服 务 工 作 绩 效 围 绕 建 设 阳 光 福 企, 努 力 在 创 新 资 质 管 理 强 化 监 督 管 理 下 放 审 批 权 限 等 方 面 开 展 工 作, 进 一 步 提 高 了 服 务 管 理 绩 效 一 是 创 新 资 质 管 理 对 新 办 变 更 和 注 销 福 利 企 业 采 取 设 立 AB 角 分 工 负 责 和 专 人 总 负 责 制 度, 建 立 限 时 办 结 制, 强 化 工 作 职 责 1 至 12 月 共 新 办 福 利 企 业 66 家 ( 新 增 残 疾 职 工 就 业 岗 位 1,609 个 ) 变 更 福 利 企 业 163 家 注 销 福 利 企 业 145 家 二 是 强 化 监 督 管 理 认 真 做 好 2012 年 年 检 年 审 资 格 认 定 工 作 通 过 企 业 自 查 县 级 普 查 市 级 和 省 级 抽 查 等 程 序, 采 取 实 地 调 查 审 阅 资 料 和 问 卷 调 查 等 方 式, 全 省 ( 除 宁 波 外 )2,241 家 福 利 企 业 参 加 了 2012 年 度 年 检 年 审 资 格 认 定, 其 中 合 格 2,128 家, 取 消 113 家, 合 格 率 为 94.96%, 维 护 了 国 家 和 地 方 扶 持 政 策 的 严 肃 性, 确 保 福 利 企 业 资 质 条 件 和 残 疾 职 工 合 法 权 益 为 加 强 福 利 企 业 管 理 机 构 廉 政 建 设, 我 们 提 出 各 级 民 政 部 门 在 年 检 年 审 工 作 中 要 严 格 坚 持 廉 洁 自 律 有 关 规 定, 不 干 扰 企 业 工 作, 不 增 加 企 业 负 担, 做 到 五 不 准 的 工 作 要 求 三 是 下 放 审 批 权 限 按 照 省 政 府 下 放 审 批 权 限, 简 化 审 批 程 序, 提 高 行 政 效 能, 优 化 行 政 服 务, 改 善 发 展 环 境 的 工 作 目 标, 根 据 关 于 下 放 部 分 省 级 行 政 审 批 和 管 理 事 项 的 通 知 ( 浙 政 发 号 ), 结 合 浙 江 省 社 会 福 利 企 业 管 理 办 法 政 府 规 章 立 法, 从 2013 年 1 月 1 日 起 将 福 利 企 业 新 办 变 更 注 销 等 审 批 权 限 下 放 至 市 县 ( 市 ) 民 政 部 门 二 2013 年 工 作 思 路 2013 年, 我 办 将 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 省 十 三 次 党 代 会 和 全 国 十 三 次 民 政 工 作 会 议 全 省 十 七 次 民 政 工 作 会 议 精 神, 围 绕 建 设 现 代 大 民 政 发 挥 民 政 在 社 会 建 设 中 的 骨 干 作 用 这 个 主 题, 结 合 我 省 福 利 企 业 管 理 服 务 工 作 特 点, 以 建 设 贴 心 民 政 为 契 机, 进 一 步 转 变 工 作 作 风, 强 化 服 务 理 念, 提 升 服 务 基 层 服 务 企 业 能 力 ; 以 建 设 阳 光 民 政 为 契 机, 进 一 步 加 强 廉 政 教 育, 提 升 廉 洁 意 识, 树 立 廉 洁 从 政 良 好 形 象 ; 以 建 设 法 制 民 政 为 契 机, 进 一 步 规 范 监 督 管 理, 保 障 合 法 权 益, 推 动 福 利 企 业 健 康 可 持 续 发 展 ( 一 ) 进 一 步 完 善 扶 持 政 策, 促 进 福 利 企 业 健 康 发 展 指 导 各 市 县 ( 市 区 ) 认 真 贯 彻 落 实 福 利 企 业 各 项 优 惠 政 策, 维 护 福 利 企 业 合 法 权 益 继 续 建 议 民 政 部 加 快 调 整 福 利 企 业 税 收 优 惠 政 策, 积 极 协 调 省 级 有 关 部 门, 进 一 步 完 善 地 方 政 府 扶 持 福 利 企 业 政 策, 促 进 福 利 企 业 可 持 续 发 展, 稳 定 残 疾 人 就 业 队 伍 ( 二 ) 进 一 步 加 强 法 制 建 设, 促 进 福 利 企 业 规 范 管 理 认 真 做 好 浙 江 省 社 会 福 利 企 业 管 理 办 法 贯 彻 落 实 工 作, 组 织 开 展 管 理 人 员 执 法 培 训 工 作, 提 升 管 理 机 构 依 法 行 政 能 力 制 定 出 台 浙 江 省 福 利 企 业 监 督 检 查 制 度, 加 强 和 规 范 福 利 企 业 监 督 管 理 指 导 各 地 开 展 福 利 企 业 无 障 碍 设 施 标 准 化 建 设 工 作 ( 三 ) 进 一 步 下 放 审 批 权 限, 提 升 福 利 企 业 管 理 效 能 根 据 省 政 府 文 件 要 求, 下 放 福 利 企 业 新 办 变 更 注 销 审 批 权 限, 研 究 制 定 浙 江 省 福 利 企 业 资 格 认 定 机 构 考 核 评 估 办 法, 指 导 各 地 制 定 审 批 制 度 规 范 审 批 流 程, 确 保 福 利 企 业 审 批 工 作 规 范 有 序 运 行, 促 进 福 利 企 业 健 康 发 展 ( 四 ) 进 一 步 加 强 政 策 宣 传, 提 高 福 利 企 业 社 会 影 响 力 加 强 浙 江 省 福 利 企 业 网 建 设, 充 分 利 用 省 福 利 企 业 协 会 的 平 台 和 优 势, 做 好 政 策 宣 传 工 作, 鼓 励 和 吸 引 社 会 各 类 投 资 主 体 新 办 福 利 企 业, 促 进 残 疾 人 集 中 就 业 加 强 对 优 秀 福 利 企 业 的 宣 传, 提 升 福 利 企 业 的 社 会 影 响 力 05

8 工 作 总 结 2013 年 第 1 期 一 2012 年 工 作 总 结 2012 年, 省 社 会 福 利 企 业 协 会 坚 持 服 务 会 员, 服 务 企 业 的 宗 旨, 按 照 科 学 发 展 服 务 大 局 的 方 针, 紧 紧 围 绕 福 利 企 业 管 理 机 构 的 中 心 任 务 认 真 做 好 各 项 工 作, 充 分 发 挥 协 会 的 桥 梁 纽 带 作 用, 为 促 进 福 利 企 业 健 康 可 持 续 发 展 残 疾 职 工 集 中 就 业 做 出 了 积 极 贡 献 ( 一 ) 积 极 推 进, 充 分 发 挥 支 部 的 引 领 作 用 按 照 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 的 原 则 积 极 推 进 协 会 党 建 工 作, 发 挥 协 会 党 支 部 统 筹 引 领 作 用, 提 高 服 务 管 理 效 率 质 量, 提 升 协 会 的 生 命 力 公 信 力 一 是 认 真 学 习 贯 彻 落 实 十 八 大 精 神 党 的 十 八 大 召 开 后, 协 会 支 部 及 时 组 织 全 体 委 员 认 真 学 习 十 八 大 精 神, 我 们 结 合 我 省 福 利 企 业 服 务 管 理 工 作 实 际 和 省 福 利 企 业 协 会 的 特 殊 地 位, 就 如 何 在 推 进 我 省 现 代 大 民 政 建 设, 实 现 贴 心 福 企 法 治 福 企 阳 光 福 企 的 工 作 目 标 中 更 好 地 发 挥 行 业 协 会 的 作 用 进 行 了 认 真 研 究, 制 定 具 体 的 贯 彻 落 实 措 施 二 是 组 织 开 展 党 建 工 作 情 况 大 调 查 结 合 2012 年 福 利 企 业 年 检 年 审 资 格 认 定 工 作, 组 织 开 展 了 福 利 企 业 党 建 工 作 情 况 大 调 查 活 动, 通 过 调 查, 全 面 了 解 掌 握 了 我 省 福 利 企 业 党 建 工 作 情 况 截 止 2011 年 底, 全 省 福 利 企 业 共 有 党 员 11,352 人, 其 中 福 利 员 工 1,058 人 党 员 福 利 员 工 占 福 利 员 工 总 数 1.06%, 占 党 员 总 人 数 9.32%; 已 建 立 党 支 部 1,018 个, 占 福 利 企 业 总 数 的 38%, 其 中 独 立 党 支 部 835 个, 联 合 党 支 部 156 个, 临 时 党 支 部 18 个 三 是 认 真 调 研 帮 助 指 导 基 层 党 建 工 作 今 年 7 月 梁 厅 长 专 程 赴 嘉 善 县 调 研 福 利 企 业 协 会 党 建 工 作, 实 地 考 察 嘉 善 县 福 利 企 业 协 会 党 群 服 务 中 心 和 浙 江 金 来 金 属 制 品 有 限 公 司 嘉 善 精 诚 机 械 有 限 公 司 的 党 建 工 作, 并 作 了 重 要 指 示, 有 力 地 推 动 了 我 省 福 利 企 业 和 福 利 企 业 协 会 的 党 建 工 作 为 推 动 我 省 福 利 企 业 党 建 工 作, 更 好 地 发 挥 党 支 部 作 用, 省 协 会 专 门 下 发 通 知, 要 求 全 省 福 利 企 业 要 充 分 发 挥 党 支 部 的 作 用, 建 立 健 全 党 员 干 部 与 福 利 员 工 一 帮 一 的 长 效 帮 扶 机 制 ( 二 ) 贴 心 服 务, 不 断 优 化 协 会 的 服 务 功 能 2012 年, 我 们 通 过 形 式 多 样 内 容 丰 富 的 活 动 载 体 使 协 会 服 务 会 员 服 务 企 业 的 宗 旨 落 实 到 实 处 实 施 到 基 层, 取 得 了 实 效 一 是 开 展 福 利 企 业 大 走 访 活 动 根 据 省 委 省 政 府 关 于 在 全 省 开 展 进 村 入 企 大 走 访 活 动 的 意 见 ( 浙 委 号 ) 精 神, 配 合 省 工 办 组 织 开 展 福 利 企 业 大 走 访 活 动, 活 动 深 入 每 家 福 利 企 业, 通 过 实 地 查 看 发 放 调 查 问 卷 召 开 座 谈 会 个 别 谈 话 等 多 种 形 式, 全 面 准 确 了 解 福 利 企 业 有 关 情 况, 广 泛 听 取 各 方 面 的 意 见 建 议 该 项 活 动 从 3 月 份 开 始, 经 过 企 业 走 访 分 析 研 究 总 结 整 改 三 个 阶 段, 取 得 较 好 成 效 据 统 计, 各 地 共 走 访 企 业 2,618 家, 召 开 座 谈 会 1,000 余 次, 发 放 调 查 问 卷 2,700 余 份, 走 访 残 疾 职 工 5 万 余 人 次 各 市 在 大 走 访 的 基 础 上, 认 真 分 析 福 利 企 业 管 理 和 发 展 中 存 在 的 问 题 和 困 难, 提 出 了 建 设 性 的 意 见 建 议 和 整 改 措 施, 形 成 了 一 批 高 质 量 的 调 研 报 告, 也 为 我 们 积 极 向 民 政 部 和 省 级 有 关 部 门 反 映 问 题, 争 取 政 策 提 供 了 详 实 的 资 料 二 是 开 展 慰 问 福 利 员 工 活 动 组 织 开 展 了 冬 日 送 温 暖 夏 日 送 清 凉 活 动, 倡 导 全 体 会 员 单 位 开 展 走 访 慰 问 福 利 员 工 活 动, 慰 问 看 望 生 活 困 难 福 利 员 工 家 庭 据 不 完 全 统 计,2012 年 元 旦 春 节 期 间 共 慰 问 福 利 企 业 246 家, 慰 问 生 活 困 难 福 利 员 工 2,899 人, 发 放 慰 问 金 ( 慰 问 品 )548,150 元 2012 年 暑 期 各 级 协 会 共 走 访 慰 问 37 家 福 利 企 业 1,898 名 福 利 员 工, 共 发 放 慰 问 金 ( 慰 问 品 )24.45 万 元 三 是 开 展 福 利 企 业 法 律 咨 询 活 动 省 工 办 省 协 会 联 合 浙 江 海 通 联 合 律 师 事 务 所 在 萧 山 区 召 开 福 利 企 业 法 律 咨 询 会, 萧 山 区 福 利 企 业 经 营 者 代 表 和 杭 州 市 萧 山 区 福 利 企 业 管 理 机 构 负 责 人 共 约 30 余 人 参 加 座 谈 座 谈 会 围 绕 残 疾 职 工 管 理 劳 动 合 同 签 订 企 06

9 2013 年 第 1 期 工 作 总 结 业 规 范 经 营 和 管 理 机 构 职 责 等 议 题 进 行 了 热 烈 深 入 的 讨 论, 对 企 业 经 营 者 提 出 的 问 题, 浙 江 海 通 联 合 律 师 事 务 所 律 师 作 了 详 细 认 真 的 解 答, 提 出 了 许 多 法 律 建 议, 企 业 经 营 者 普 遍 反 映 收 获 匪 浅 四 是 开 展 主 题 摄 影 比 赛 活 动 组 织 开 展 反 映 福 利 员 工 新 生 活 新 风 貌 的 摄 影 比 赛 活 动, 共 征 集 作 品 100 余 幅 征 集 的 作 品 集 中 反 映 了 政 府 部 门 对 福 利 企 业 的 关 心 和 支 持, 反 映 了 福 利 员 工 自 强 不 息, 身 残 志 不 残 的 精 神 和 快 乐 工 作 幸 福 生 活 的 新 面 貌, 较 好 地 体 现 了 党 和 政 府 对 残 疾 人 事 业 的 重 视, 体 现 了 福 利 企 业 对 福 利 员 工 的 关 爱 作 品 经 协 会 秘 书 处 初 选 专 家 评 审, 共 评 选 一 等 奖 1 名, 二 等 奖 2 名, 三 等 奖 3 名, 优 秀 奖 20 名 我 们 将 选 择 部 分 优 秀 作 品 在 福 利 企 业 天 地 和 浙 江 福 利 企 业 网 刊 载, 达 到 宣 传 福 利 企 业 和 福 利 员 工 良 好 形 象, 提 升 福 利 企 业 影 响 力 的 作 用 ( 三 ) 加 强 宣 传, 努 力 提 升 福 利 企 业 社 会 影 响 力 2012 年 我 们 围 绕 宣 传 党 和 政 府 政 策 规 定, 宣 传 先 进 管 理 工 作 经 验, 宣 传 福 利 企 业, 宣 传 优 秀 福 利 企 业 家 和 福 利 员 工, 开 展 了 多 项 颇 具 成 效 的 工 作 : 一 是 建 设 浙 江 省 福 利 企 业 网 在 厅 信 息 中 心 的 大 力 支 持 下, 浙 江 福 利 企 业 网 建 立, 并 在 2012 年 9 月 正 式 运 行, 到 年 底 已 正 式 运 行 4 个 月 时 间, 我 们 通 过 福 利 企 业 网 刊 登 了 204 条 省 内 外 福 利 企 业 管 理 工 作 动 态 信 息,81 个 政 策 法 规 部 门 规 定,54 篇 调 研 文 章 工 作 经 验 介 绍, 我 们 已 将 我 省 931 家 福 利 企 业 的 基 本 情 况 刊 登 在 福 利 企 业 网 上, 福 利 企 业 网 正 真 成 为 了 基 层 管 理 机 构 和 福 利 企 业 提 供 了 经 验 介 绍 信 息 交 流 咨 询 服 务 的 平 台, 为 进 一 步 提 升 福 利 企 业 影 响 力 发 挥 积 极 作 用 二 是 做 好 福 企 天 地 编 印 工 作 我 们 对 福 利 企 业 天 地 刊 物 进 行 了 全 面 的 改 版, 定 期 编 辑 出 版, 2012 年 共 出 版 了 6 期 改 版 后 的 福 企 天 地 以 宣 传 福 利 企 业 有 关 政 策, 交 流 福 利 企 业 管 理 工 作 经 验 为 主, 我 们 将 刊 物 免 费 发 放 给 了 全 省 所 有 的 福 利 企 业 及 管 理 机 构, 成 为 全 省 福 利 企 业 及 管 理 机 构 有 关 人 员 的 业 务 工 作 用 书 三 是 参 与 各 项 评 优 活 动 配 合 中 国 福 利 协 会 参 与 全 国 福 利 企 业 示 范 单 位 评 选, 浙 江 兴 乐 电 缆 有 限 公 司 获 得 提 名 ; 参 与 浙 江 省 民 营 企 业 先 进 文 化 建 设 十 佳 单 位 评 选, 浙 江 康 恩 贝 制 药 股 份 有 限 公 司 获 得 浙 江 省 民 营 企 业 先 进 文 化 建 设 十 佳 荣 誉 称 号 ; 参 与 浙 江 省 第 二 届 自 强 创 业 之 星 和 首 届 助 残 爱 心 企 业 评 选, 杭 州 翰 诚 彩 印 包 装 有 限 公 司 浙 江 佐 力 药 业 股 份 有 限 公 司 绍 兴 王 氏 纸 业 包 装 有 限 公 司 和 台 州 市 新 霸 动 力 制 造 有 限 公 司 等 四 家 福 利 企 业 荣 获 首 届 助 残 爱 心 企 业 荣 誉 称 号 ( 四 ) 牵 线 搭 桥, 积 极 推 进 会 员 间 交 流 活 动 2012 年 省 社 会 福 利 企 业 协 会 利 用 各 种 渠 道 各 种 平 台 突 出 搭 建 桥 梁 构 筑 纽 带 的 重 要 性, 有 效 促 进 了 各 地 福 利 企 业 交 流 协 作 一 是 组 织 部 分 会 员 单 位 赴 境 外 和 省 外 学 习 考 察 福 利 企 业 管 理 经 验, 拓 宽 了 眼 界, 加 深 了 认 识, 收 获 了 经 验, 增 进 了 友 谊 二 是 积 极 促 成 省 内 会 员 单 位 间 交 流 沟 通, 通 过 学 习 座 谈 实 地 考 察 等 形 式 增 进 了 解 传 递 经 验, 推 动 福 利 企 业 间 良 性 互 动 三 是 积 极 联 系 兄 弟 省 市, 帮 助 会 员 单 位 开 展 学 习 考 察 活 动, 有 效 提 供 了 桥 梁 纽 带 传 输 支 持 作 用 二 2013 年 工 作 思 路 党 的 十 八 大 和 省 十 三 次 党 代 会 对 社 会 建 设 提 出 了 新 的 要 求, 即 根 据 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 法 治 保 障 的 社 会 管 理 体 制 建 设 要 求, 在 改 善 民 生 和 创 新 管 理 中 积 极 参 与 社 会 建 设 为 全 面 贯 彻 落 实 十 八 大 精 神, 省 社 会 福 利 企 业 协 会 在 新 的 一 年 里, 将 坚 持 立 足 自 身 建 设 不 断 改 进 服 务 方 式, 更 好 地 服 务 会 员 单 位 服 务 福 利 企 业, 发 挥 协 会 组 织 的 生 命 力 创 造 力 和 感 召 力, 为 浙 江 经 济 社 会 发 展 做 出 更 多 贡 献 ( 一 ) 进 一 步 加 强 党 建 工 作, 促 进 福 利 企 业 健 康 发 展 从 去 年 开 展 的 福 利 企 业 党 建 工 作 调 查 情 况 看, 我 省 福 利 企 业 的 党 建 工 作 还 不 甚 理 想, 因 此,2013 年 要 进 一 步 加 强 我 省 福 利 企 业 和 福 利 企 业 协 会 的 党 建 工 作, 尤 其 要 加 强 省 福 利 企 业 协 会 的 党 建 工 作, 要 充 分 发 挥 协 会 党 支 部 的 作 用, 积 极 帮 助 指 导 全 省 有 条 件 的 福 利 企 业 福 利 企 业 协 会 都 建 立 党 支 部 同 时, 要 以 党 建 来 引 领 协 会 自 身 的 建 设, 使 省 福 利 企 业 协 会 真 正 成 为 全 省 各 级 福 利 企 业 协 会 的 表 率 和 示 范 ( 二 ) 进 一 步 加 强 政 策 宣 传, 提 高 福 利 企 业 社 会 影 响 力 加 强 浙 江 省 福 利 企 业 网 建 设, 充 分 利 用 省 福 利 企 业 协 会 的 平 台 和 优 势, 做 好 政 策 宣 传 工 作, 鼓 励 和 吸 引 社 会 各 类 投 资 主 体 新 办 福 利 企 业, 促 进 残 疾 人 集 中 就 业 加 强 对 优 秀 福 利 企 业 的 宣 传, 提 升 福 利 企 业 的 社 会 影 响 力 继 续 办 好 福 利 企 业 天 地 杂 志, 广 泛 征 集 高 质 量 的 调 研 报 告 情 况 反 映 和 工 作 信 息, 07

10 工 作 总 结 2013 年 第 1 期 进 一 步 提 升 杂 志 的 质 量 和 水 平 是 通 过 各 种 报 刊 媒 介, 广 泛 宣 传 福 利 企 业 的 政 策 信 息, 提 高 社 会 各 界 对 福 利 企 业 的 认 知 水 平, 为 福 利 企 业 发 展 生 存 创 造 有 利 的 外 部 环 境 ( 三 ) 进 一 步 加 强 理 论 研 究, 推 动 扶 持 政 策 不 断 完 善 继 续 深 入 基 层 深 入 企 业 开 展 调 查 研 究, 努 力 掌 握 第 一 手 资 料, 认 真 分 析 福 利 企 业 在 现 行 政 策 环 境 下 面 临 的 困 难, 充 分 调 动 会 员 单 位 和 市 县 协 会 的 能 动 性 和 积 极 性, 多 渠 道 多 途 径 反 映 福 利 企 业 生 产 经 营 情 况 和 遇 到 的 重 点 难 点 问 题, 提 出 合 理 化 意 见 建 议, 并 重 点 对 国 家 税 收 优 惠 政 策 和 地 方 各 级 政 府 出 台 的 优 惠 扶 持 政 策 执 行 情 况 进 行 关 注, 为 职 能 部 门 制 定 完 善 政 策 和 向 上 反 映 情 况 提 供 依 据 ( 四 ) 进 一 步 加 强 会 员 交 流, 开 展 多 种 形 式 主 体 活 动 召 开 常 务 理 事 会 议 研 究 协 会 日 常 事 项, 认 真 做 好 服 务 协 调 工 作 举 办 福 利 企 业 发 展 研 讨 会, 宣 传 解 读 福 利 企 业 保 护 扶 持 管 理 服 务 和 残 疾 职 工 权 益 维 护 等 方 面 的 政 策 规 定, 学 习 交 流 先 进 会 员 单 位 的 生 产 管 理 经 验 举 办 业 务 培 训 班, 邀 请 相 关 部 门 专 家 讲 解 福 利 企 业 管 理 政 策 法 规 税 收 优 惠 劳 动 用 工 和 社 会 保 险 政 策, 以 及 法 律 知 识 等 组 织 会 员 单 位 经 营 者 和 管 理 人 员 赴 省 外 学 习 考 察 经 营 管 理 经 验, 更 新 发 展 理 念 拓 宽 发 展 思 路 工 作 信 息 1 月 10 日, 省 民 政 厅 副 厅 长 省 委 新 经 济 与 新 社 会 组 织 工 作 委 员 会 副 书 记 梁 星 心 一 行 赴 淳 安 县 走 访 慰 问 福 利 企 业 梁 星 心 一 行 来 到 淳 安 千 岛 湖 同 力 机 械 电 子 有 限 公 司, 与 企 业 负 责 人 座 谈, 了 解 企 业 生 产 经 营 状 况 与 福 利 员 工 工 作 生 活 状 况, 并 慰 问 了 福 利 员 工 梁 星 心 充 分 肯 定 了 淳 安 县 福 利 企 业 发 展 成 果, 同 时 提 出 三 点 要 求 : 一 是 福 利 企 业 要 注 重 转 型 升 级, 要 充 分 利 用 国 家 各 项 优 惠 政 策, 实 现 企 业 产 业 结 构 调 整 要 加 强 与 同 行 企 业 的 沟 通 交 流, 学 习 先 进 企 业 管 理 经 验, 促 进 企 业 做 强 做 大 ; 二 是 要 积 极 推 进 福 利 企 业 党 建 工 作, 充 分 发 挥 党 支 部 的 统 筹 引 领 作 用, 积 极 开 展 福 利 企 业 党 建 工 作 双 强 争 先 活 动, 实 现 企 业 党 建 与 企 业 发 展 相 互 促 进, 协 调 发 展 ; 三 是 社 会 组 织 要 充 分 发 挥 其 在 现 代 大 民 政 建 设 中 的 积 极 作 用 在 浙 江 省 第 二 届 自 强 创 业 之 星 和 首 届 助 残 爱 心 企 业 评 选 活 动 中, 杭 州 翰 诚 彩 印 包 装 有 限 公 司 浙 江 佐 力 药 业 股 份 有 限 公 司 绍 兴 王 氏 纸 业 包 装 有 限 公 司 和 台 州 市 新 霸 动 力 制 造 有 限 公 司 等 四 家 福 利 企 业 荣 获 首 届 助 残 爱 心 企 业 荣 誉 称 号 本 次 评 选 活 动 由 省 委 宣 传 部 省 人 力 社 保 厅 省 民 政 厅 省 广 电 局 省 总 工 会 省 残 联 和 浙 江 日 报 联 合 主 办, 自 10 月 20 日 起, 经 各 地 各 方 面 推 荐 公 众 投 票 和 省 评 委 会 评 审 等 环 节, 评 选 产 生 了 10 名 自 强 创 业 之 星 和 10 家 助 残 爱 心 企 业 据 统 计, 全 省 共 有 100 多 万 人 参 与 投 票, 其 中 网 络 投 票 136 万 多 张, 报 纸 投 票 近 10 万 张 08

11 2013 年 第 1 期 领 导 讲 话 为 了 发 挥 优 秀 福 利 企 业 的 示 范 带 头 作 用, 加 强 工 作 经 验 交 流, 促 进 福 利 企 业 健 康 发 展, 中 国 社 会 福 利 协 会 于 2013 年 1 月 8 日 再 海 口 市 召 开 了 全 国 福 利 企 业 示 范 单 位 经 验 交 流 会 会 上, 民 政 部 社 会 福 利 和 慈 善 事 业 促 进 司 巡 视 员 姚 显 会 作 了 重 要 讲 话 以 下 是 姚 显 会 巡 视 员 讲 话 全 文 很 高 兴 应 中 国 社 会 福 利 协 会 的 邀 请, 出 席 此 次 全 国 福 利 企 业 示 范 单 位 经 验 交 流 会 在 这 里, 我 代 表 民 政 部 社 会 福 利 和 慈 善 事 业 促 进 司, 向 交 流 会 的 召 开 向 被 授 予 示 范 单 位 的 福 利 企 业 表 示 热 烈 的 祝 贺, 向 从 事 福 利 企 业 工 作 的 同 志 们 表 示 亲 切 的 问 候 福 利 企 业 是 国 家 扶 持 发 展 的 残 疾 人 集 中 就 业 单 位, 是 具 有 福 利 性 质 的 特 殊 企 业 目 前, 全 国 共 有 福 利 企 业 2.15 万 家, 职 工 总 数 万 人, 集 中 安 置 残 疾 职 工 62.8 万 人, 较 好 地 实 现 了 经 济 效 益 和 社 会 效 益 的 双 赢, 为 促 进 残 疾 人 福 利 事 业 发 展 做 出 了 重 要 贡 献 2007 年, 国 家 对 福 利 企 业 投 资 主 体 残 疾 职 工 范 围 安 置 比 例 退 税 方 式 等 重 要 内 容 进 行 了 较 大 幅 度 的 调 整, 彻 底 转 变 了 福 利 企 业 的 扶 持 发 展 模 式, 也 产 生 了 多 重 效 应 一 方 面, 进 一 步 规 范 了 福 利 企 业 的 管 理, 强 化 了 福 利 企 业 集 中 安 置 残 疾 人 就 业 的 能 力, 虽 然 全 国 福 利 企 业 数 量 从 2006 年 的 3 万 多 家 减 少 为 目 前 的 2 万 多 家, 但 安 置 的 残 疾 职 工 却 从 55.9 万 人 增 长 为 62.8 万 人, 福 利 企 业 的 残 疾 职 工 比 例 和 平 均 数 量 显 著 增 加 另 一 方 面, 提 高 了 税 收 优 惠 政 策 的 针 对 性, 使 国 家 企 业 和 残 疾 职 工 的 利 益 得 到 了 兼 顾 2011 年, 全 国 福 利 企 业 残 疾 职 工 工 资 总 额 达 到 了 90.1 亿 元, 国 家 为 福 利 企 业 减 免 税 金 总 额 为 92.6 亿 元, 福 利 企 业 总 利 润 达 到 了 140 亿 元 总 的 来 说, 这 次 调 整 取 得 了 较 好 的 效 果 但 是, 我 们 也 注 意 到,2009 年 以 来, 全 国 福 利 企 业 的 数 量 安 置 残 疾 职 工 的 数 量 始 终 徘 徊 不 前, 没 有 与 全 国 经 济 发 展 残 疾 人 就 业 需 求 同 步 增 长, 税 收 扶 持 效 果 随 着 企 业 成 本 的 上 升 逐 渐 被 抵 消, 许 多 福 利 企 业 发 展 陷 入 了 困 境, 一 些 政 策 内 容 亟 待 调 整 民 政 部 十 分 关 注 福 利 企 业 发 展 状 况, 尤 其 是 2012 年, 加 大 了 对 福 利 企 业 的 支 持 力 度 一 是 在 全 国 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 保 障 法 执 法 检 查 中 积 极 反 映 福 利 企 业 面 临 的 困 难, 得 到 了 全 国 人 大 常 委 会 的 重 视, 将 调 整 福 利 企 业 税 收 扶 持 政 策 纳 入 了 相 关 整 改 要 求 二 是 积 极 协 调 相 关 部 门, 共 同 研 究 福 利 企 业 税 收 扶 持 政 策, 目 前 已 经 与 财 政 部 达 成 初 步 意 向, 即 将 着 手 税 收 扶 持 政 策 调 研 和 调 整 工 作 三 是 社 会 福 利 和 慈 善 事 业 促 进 司 中 新 成 立 了 残 障 人 福 利 处, 主 管 福 利 企 业 工 作, 并 将 福 利 企 业 工 作 列 入 了 2013 年 全 国 民 政 工 作 要 点 四 是 依 托 中 国 社 会 福 利 协 会 积 极 开 展 福 利 企 业 发 展 调 研, 广 泛 听 取 有 关 省 份 和 福 利 企 业 的 意 见, 形 成 了 税 收 政 策 调 整 改 革 的 建 议 并 上 报 民 政 部, 部 领 导 高 度 重 视 并 组 织 研 究 了 下 一 步 工 作 思 路 在 新 的 一 年 里, 民 政 部 将 继 续 加 大 福 利 企 业 工 作 力 度, 积 极 推 动 福 利 企 业 健 康 快 速 发 展 一 是 要 增 强 信 心 福 利 企 业 目 前 面 临 许 多 挑 战, 但 总 体 形 势 是 好 的, 尤 其 是 党 的 十 八 大 召 开 后, 将 迎 来 新 的 发 展 空 间 和 机 遇, 党 的 十 八 大 报 告 提 出, 要 在 全 面 建 成 小 康 社 会 中 实 现 就 业 优 先 战 略 和 更 加 积 极 的 就 业 政 策 就 业 是 民 生 之 本, 残 疾 人 家 庭 要 与 全 国 人 民 一 同 实 现 全 面 小 康, 提 高 残 疾 人 就 业 率 是 根 本 途 径 目 前, 全 国 劳 动 年 龄 段 生 活 能 够 自 理 的 残 疾 人 就 业 比 例 城 镇 为 33.2%, 农 村 为 50.3% 残 疾 人 的 就 业 情 况 与 残 疾 人 的 需 求, 与 党 和 政 府 的 要 求 还 是 很 大 差 距 在 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 民 生 高 度 重 视 就 业 的 背 景 下, 就 可 以 在 帮 助 残 疾 人 参 与 小 康 社 会 建 设 共 享 经 济 社 会 发 展 成 果 方 面 取 得 新 的 成 绩, 迈 入 新 的 发 展 时 期 二 是 要 加 大 扶 持 成 立 一 家 福 利 企 业, 承 担 着 开 拓 市 场 和 履 行 福 利 义 务 的 双 重 压 力 民 政 部 门 扶 持 福 利 企 业 发 展 也 需 要 从 两 方 面 入 手 一 方 面 要 积 极 协 调 相 关 部 门, 在 国 家 和 地 方 扶 持 企 业 发 展 的 政 策 项 目 整 体 安 排 中, 为 福 利 企 业 争 取 更 大 程 度 的 优 惠 和 扶 持, 增 强 福 利 企 业 的 市 场 竞 争 力 促 进 福 利 企 业 的 自 身 发 展 只 有 企 业 发 展 好 了, 残 疾 人 就 业 才 会 有 阵 地 有 载 体 另 一 方 面 要 尽 快 完 善 福 利 企 业 的 税 收 优 09

12 领 导 讲 话 2013 年 第 1 期 惠 政 策, 建 立 动 态 调 整 机 制, 保 持 税 收 政 策 优 惠 的 吸 引 力, 同 时 还 要 积 极 研 究 新 的 扶 持 政 策 和 措 施, 要 增 强 福 利 企 业 吸 纳 残 疾 人 就 业 的 能 力 三 是 要 创 新 发 展 从 建 国 初 期 生 产 自 救 以 工 代 赈 的 社 会 福 利 生 产 单 位, 到 计 划 经 济 体 制 下 民 政 部 门 街 道 乡 镇 举 办 的 社 会 福 利 企 业, 再 到 市 场 经 济 体 制 下 兴 办 主 体 多 元 化 的 福 利 企 业, 集 中 安 置 残 疾 人 就 业 的 福 利 事 业 始 终 在 改 革 中 壮 大 在 创 新 中 发 展 福 利 企 业 面 临 的 问 题, 归 纳 起 来 主 要 是 两 大 类 一 类 就 是 作 为 残 疾 人 集 中 安 置 单 位 要 面 对 的 问 题 解 决 这 些 问 题 的 关 键 在 创 新 民 政 部 门 要 加 强 理 论 创 新 制 度 创 新 政 策 创 新 措 施 创 新, 引 导 和 协 助 福 利 企 业 健 康 发 展 企 业 家 也 要 加 强 理 念 创 新 机 制 创 新 文 化 创 新, 打 造 福 利 企 业 的 核 心 竞 争 力 和 美 赞 度 四 是 要 加 强 管 理 近 年 来, 福 利 企 业 出 现 了 一 些 虚 报 数 据 骗 取 优 惠 待 遇 的 不 良 现 象, 虽 然 这 只 是 少 数 地 区 和 少 数 企 业 的 个 别 现 象, 但 也 引 起 了 社 会 的 强 烈 反 响, 给 福 利 企 业 额 整 体 发 展 带 来 了 不 利 影 响, 迫 切 需 要 加 强 管 理, 巩 固 福 利 企 业 的 良 好 形 象 第 一, 各 级 主 管 部 门 要 进 一 步 规 范 福 利 企 业 资 格 认 定 工 作 和 日 常 监 督 检 查 工 作 民 政 部 下 一 步 将 研 究 完 善 福 利 企 业 资 格 认 定 和 管 理 制 度, 让 福 利 企 业 的 行 政 管 理 更 加 规 范 高 效 公 平, 确 保 真 正 的 福 利 企 业 受 到 扶 持 得 到 发 展, 确 保 少 数 的 害 群 之 马 及 时 清 扫 出 去 第 二, 要 积 极 发 挥 行 业 组 织 作 用, 加 强 行 业 自 律, 促 进 行 业 规 范 中 国 社 会 福 利 协 会 以 及 各 地 的 福 利 企 业 协 会 要 继 续 加 强 工 作, 通 过 示 范 单 位 评 选 等 创 新 性 活 动, 加 强 福 利 企 业 的 行 业 建 设, 使 福 利 企 业 成 为 一 个 充 满 生 机 彰 显 爱 心 的 行 业 第 三, 福 利 企 业 要 加 强 自 我 管 理, 要 严 格 按 照 福 利 企 业 相 关 管 理 规 定, 健 全 残 疾 职 工 管 理 服 务 制 度, 让 残 疾 职 工 在 企 业 中 工 作 生 活 无 障 碍, 形 成 以 人 为 本 的 企 业 文 化 和 不 断 创 新 的 企 业 精 神 实 践 证 明, 只 有 自 我 管 理 能 力 的 企 业, 才 能 成 为 竞 争 力 强 的 企 业 ; 只 有 真 心 热 爱 残 疾 人 福 利 事 业 的 企 业, 才 能 成 为 好 的 福 利 企 业 今 天 被 授 予 示 范 单 位 的 福 利 企 业, 就 是 成 功 的 例 子 福 利 企 业 建 设, 不 仅 是 一 项 造 福 残 疾 人 的 崇 高 事 业, 也 是 贯 彻 落 实 十 八 大 精 神 让 残 疾 人 实 现 全 面 小 康 的 重 要 举 措 做 好 福 利 企 业 工 作, 不 仅 需 要 企 业 家 的 智 慧, 还 需 要 慈 善 家 的 爱 心 民 政 部 将 和 大 家 一 起, 为 福 利 企 业 的 发 展 为 千 千 万 万 残 疾 人 生 活 更 有 尊 严 更 加 幸 福 而 共 同 努 力! 工 作 信 息 一 是 清 理 涉 企 收 费, 努 力 减 轻 福 利 企 业 负 担 认 真 清 理 各 种 涉 及 福 利 企 业 的 行 政 事 业 性 和 经 营 服 务 性 收 费 项 目, 严 格 执 行 国 家 有 关 规 定, 杜 绝 借 福 利 企 业 新 办 变 更 年 检 年 审 之 机 或 以 其 他 各 种 名 义 强 制 向 福 利 企 业 收 费 加 强 和 规 范 福 利 企 业 行 业 协 会 的 服 务 和 管 理, 协 会 向 福 利 企 业 收 取 会 费, 严 格 按 照 有 关 规 定 执 行, 社 会 团 体 会 费 标 准 的 制 定 或 修 改 须 经 会 员 大 会 ( 或 会 员 代 表 大 会 ) 讨 论, 其 决 议 须 经 到 场 会 员 ( 或 会 员 代 表 ) 半 数 以 上 表 决 通 过 方 能 生 效 二 是 加 强 部 门 协 调, 督 促 惠 企 政 策 的 全 面 落 实 加 强 与 财 政 部 门 的 协 调, 认 真 落 实 县 政 府 关 于 支 持 福 利 企 业 发 展 促 进 残 疾 人 就 业 的 通 知 ( 宁 政 发 号 ) 的 地 方 性 优 惠 政 策 全 县 36 家 福 利 企 业 共 享 受 到 优 惠 560 万 元, 其 中 : 下 拨 财 政 补 贴 与 奖 励 资 金 436 万 元, 减 免 土 地 使 用 税 66 万 元 水 利 建 设 资 金 58 万 元 同 时 也 加 强 与 税 务 部 门 的 协 调 沟 通, 及 时 足 额 落 实 福 利 企 业 税 收 优 惠 政 策, 对 资 金 周 转 困 难 的 福 利 企 业 按 季 退 税, 以 减 轻 企 业 负 担 到 2012 年 10 月, 共 退 增 值 税 1442 万 元, 极 大 地 激 发 了 广 大 企 业 经 营 者 发 展 福 利 企 业 的 信 心 和 决 心 三 是 强 服 务, 抓 规 范, 优 化 福 利 企 业 发 展 环 境 积 极 开 展 服 务 企 业 服 务 基 层 活 动, 帮 助 福 利 企 业 解 决 发 展 中 面 临 的 困 难 和 问 题, 指 导 企 业 用 足 用 好 各 项 优 惠 扶 持 政 策, 鼓 励 企 业 积 极 调 整 和 优 化 产 业 产 品 结 构, 促 使 企 业 做 大 做 强 严 格 执 行 各 项 财 经 纪 律, 从 维 护 福 利 企 业 合 法 权 益 出 发, 坚 决 查 处 和 制 止 利 用 庆 典 活 动 等 名 义, 要 求 福 利 企 业 赞 助 捐 款 捐 物 和 无 偿 侵 占 福 利 企 业 人 财 物 等 行 为, 努 力 优 化 福 利 企 业 生 产 经 营 环 境 10

13 2013 年 第 1 期 调 查 研 究 北 京 市 崇 文 区 民 政 局 课 题 调 研 组 胡 锦 涛 总 书 记 在 新 时 期 创 造 性 地 提 出 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观 的 重 要 理 论 学 说 这 一 学 说 引 导 我 们 形 成 一 条 新 思 路, 为 我 国 的 全 面 发 展 开 拓 了 一 条 新 的 发 展 道 路, 是 解 决 我 国 当 前 社 会 发 展 中 诸 多 矛 盾 所 必 须 遵 循 的 基 本 原 则 在 波 澜 壮 阔 的 社 会 转 型 期, 社 会 福 利 企 业 以 它 的 特 殊 性 的 成 就 和 在 发 展 中 不 断 出 现 的 问 题 和 深 层 次 的 矛 盾 引 起 社 会 的 关 注, 为 此, 在 我 国 进 入 社 会 主 义 新 时 期 之 时, 亟 待 我 们 坚 持 贯 彻 科 学 发 展 观, 以 推 动 社 会 福 利 企 业 政 策 的 探 讨 与 研 究 社 会 福 利 企 业 的 发 展 国 家 和 社 会 帮 助 安 排 盲 聋 哑 和 其 他 有 残 疾 的 公 民 的 劳 动 生 活 和 教 育 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 ( 第 二 章 ) 在 残 疾 人 事 业 方 面, 党 和 政 府 历 来 十 分 重 视 残 疾 人 的 公 民 权 利, 关 心 残 疾 人 劳 动 就 业, 相 继 制 定 了 一 系 列 法 律 政 策, 采 取 了 许 多 有 效 措 施, 特 别 是 从 1988 年 起, 国 务 院 先 后 批 转 了 三 个 残 疾 事 业 五 年 计 划 及 配 套 实 施 方 案, 推 动 残 疾 人 劳 动 就 业 社 会 福 利 企 业 ( 以 下 简 称 福 利 企 业 ) 既 是 按 照 我 国 的 国 情 出 发, 所 采 取 的 一 条 有 效 措 施 它 是 一 种 以 安 置 有 一 定 劳 动 能 力 有 劳 动 要 求 的, 以 残 疾 人 就 业 为 主 要 目 的, 是 具 有 社 会 福 利 性 质 的 特 殊 企 业 这 种 特 殊 企 业 以 集 中 安 置 残 疾 人 就 业 为 标 志 五 十 年 来 在 党 和 国 家 的 鼓 励 和 扶 持 下, 民 政 部 门 组 织 残 疾 人 开 展 生 产 自 救, 兴 办 福 利 企 业 尤 其 是 改 革 开 放 后, 福 利 企 业 由 改 革 初 的 920 家 发 展 到 家, 安 置 了 66 万 名 残 疾 人 就 业, 为 建 立 和 谐 社 会 做 出 重 要 的 贡 献 为 了 更 加 清 晰 了 解 福 利 企 业 的 发 展, 按 照 科 学 发 展 观 的 历 史 唯 物 主 义 的 观 点, 我 们 有 必 要 了 解 福 利 企 业 的 发 展 中 的 重 要 经 历 一 福 利 企 业 的 生 存 状 况 新 中 国 诞 生 后, 为 了 从 根 本 上 解 决 大 批 等 待 救 济 人 员 的 生 活 问 题, 党 和 政 府 提 出 了 生 产 自 救 的 方 针 以 以 工 代 赈 的 方 式, 在 一 些 城 市 开 始 组 织 由 军 烈 属 和 城 市 居 民 参 加 的 手 工 业 式 的 小 型 生 产, 吸 纳 了 一 部 分 残 疾 人 就 业, 这 是 早 期 社 会 福 利 生 产 的 雏 形 1953 年 第 二 次 全 国 民 政 会 议 上 肯 定 了 这 种 做 法 随 后, 在 我 国 第 一 个 五 年 计 划 期 间, 这 种 生 产 组 织 得 到 了 一 定 的 发 展 据 1957 年 统 计, 共 有 57 万 人 参 加 了 各 种 福 利 生 产, 全 国 福 利 生 产 共 有 资 金 1777 万 元, 其 中 政 府 以 优 抚 救 济 款 投 入 465 万 元, 占 资 金 的 26.15% 1958 年, 在 第 四 次 全 国 民 政 工 作 会 议 上, 第 一 次 明 确 肯 定 了 组 织 社 会 福 利 生 产 是 贯 彻 我 们 党 和 国 家 对 有 劳 动 能 力 的 老 弱 及 残 疾 人 实 行 统 筹 兼 顾, 适 当 安 排 方 针 的 一 种 最 好 的 形 式, 同 时 指 出, 组 织 和 社 会 保 障 性 的 福 利 生 产, 不 是 一 时 的 权 益 之 计, 而 是 一 项 长 期 的 福 利 事 业 1959 年, 从 第 五 次 全 国 民 政 工 作 会 议 上 开 始 把 以 安 置 残 疾 人 就 业 为 主 的 生 产 单 位 正 式 归 为 保 障 性 的 社 会 福 利 生 产, 以 后 统 称 为 社 会 福 利 生 产 单 位 1960 年, 根 据 第 六 次 全 国 民 政 会 议 精 神, 对 原 有 的 自 救 性 的 单 位 进 行 全 面 规 划, 把 一 些 工 厂 改 造 成 安 置 残 疾 人 就 业 和 为 残 疾 人 服 务 的 生 产 单 位 在 三 年 经 济 困 难 时 期, 也 正 是 国 民 经 济 调 整 期, 由 民 政 部 门 主 办 的 大 部 分 由 正 常 劳 力 组 织 的 生 产 单 位 移 交 给 工 业 部 门, 保 留 了 一 些 盲 聋 哑 残 疾 职 工 较 多 的 单 位 从 这 以 后 民 政 部 门 举 办 的 福 利 工 厂 便 以 安 置 残 疾 人 为 主 了 1963 年 开 始, 全 国 许 多 省 市 又 相 继 恢 复 和 新 建 了 一 批 福 利 企 业 但 是, 我 国 经 济 在 左 的 思 想 指 导 下, 出 现 第 一 次 国 民 经 济 的 比 例 关 系 严 重 失 调 在 十 年 文 革 期 间,1969 年 原 主 管 福 利 生 产 等 工 作 的 内 务 部 撤 销 其 主 管 的 业 务 由 国 务 院 分 给 财 政 公 安 卫 生 和 计 委 劳 动 局 管 理 在 这 一 时 期 我 国 的 福 利 企 业 受 到 极 大 的 影 响 从 统 计 数 字 上 看,1963 年 共 有 福 利 企 业 1371 家, 到 1977 年 全 国 县 以 上 福 利 企 业 减 少 到 766 家, 共 减 少 了 44.13% 二 1978 年 后 的 福 利 生 产 发 展 状 况 1978 年, 是 我 国 历 史 上 具 有 伟 大 历 史 意 义 的 一 年, 在 这 一 年, 党 的 十 一 届 三 中 全 会 召 开 这 次 会 议 标 志 着 全 党 工 作 的 重 点 转 移 到 经 济 建 设 为 中 心 的 轨 道 上 这 一 年, 在 第 五 届 人 大 一 次 会 议 上 公 布 决 定 设 立 民 政 部 其 主 要 任 务 是 优 抚 退 伍 安 置 生 产 救 灾 11

14 调 查 研 究 2013 年 第 1 期 社 会 福 利, 并 承 担 行 政 划 分 婚 姻 登 记 和 殡 葬 改 革 工 作 从 此 福 利 企 业 在 外 流 离 近 十 年 后, 回 归 民 政 据 当 年 统 计, 全 国 共 有 福 利 企 业 920 家, 安 置 残 疾 职 工 3.5 万 人, 年 利 润 总 额 0.8 亿 元 党 的 十 一 届 三 中 全 会 后, 国 家 为 福 利 企 业 在 减 免 税 收 计 划 管 理 产 品 调 整 原 材 料 供 应 技 术 改 造 贷 款 等 方 面 都 有 相 应 的 保 护 性 政 策 规 定 1984 年 国 家 财 政 实 行 利 改 税 后, 进 一 步 放 宽 福 利 企 业 的 优 惠 政 策 规 定 福 利 生 产 单 位 凡 安 置 残 疾 人 占 生 产 人 员 总 数 35% 以 上, 其 从 事 劳 务 修 理 服 务 性 业 务 所 得 收 入, 免 经 营 税 ; 凡 安 置 比 例 占 50% 以 上 的 其 生 产 销 售 的 产 品 所 得 收 入 免 征 产 品 税 或 增 值 税 这 一 税 收 的 优 惠 政 策, 为 福 利 企 业 的 发 展 给 予 了 极 大 的 扶 持 1985 年, 民 政 部 在 召 开 全 国 社 会 福 利 企 业 生 产 改 革 工 作 经 验 会 上 提 出 : 福 利 生 产 从 本 质 上 是 属 于 企 业 范 畴, 企 业 是 其 基 本 属 性, 用 发 展 的 眼 光 来 看, 福 利 企 业 必 须 坚 定 不 移 地 走 企 业 化 管 理 的 道 路, 并 把 提 高 经 济 效 益 为 发 展 和 巩 固 社 会 效 益 的 前 题 本 质 上 变 革 的 福 利 企 业, 随 着 当 时 我 国 经 济 体 制 改 革 的 发 展 的 主 旋 律, 进 行 各 种 形 式 的 承 包 责 任 制 和 企 业 间 的 横 向 联 合, 为 福 利 企 业 开 始 走 向 市 场, 起 到 了 一 定 的 推 动 作 用 但 是 在 福 利 企 业 特 殊 制 度 和 社 会 主 义 社 会 经 济 体 制 尚 未 完 善 的 情 况 下, 重 新 给 予 社 会 定 位, 进 行 本 质 上 的 改 革, 提 出 坚 定 不 移 地 走 企 业 管 理 的 道 路, 尚 值 得 商 榷 1986 年, 国 家 计 委 国 家 经 委 民 政 部 财 政 部 中 国 人 民 银 行 国 家 物 资 部 联 合 发 出 通 知, 要 求 各 地 和 有 关 部 门 对 福 利 企 业 生 产, 国 家 或 地 方 指 令 性 所 需 要 的 原 材 料 由 各 级 计 划 和 物 资 部 门 纳 入 计 划 保 证 供 应 福 利 生 产 技 术 改 造 项 目 按 计 划 管 理 渠 道, 纳 入 国 家 和 地 方 计 划 和 行 业 规 划 ; 基 本 建 设 项 目 列 入 地 方 计 划, 进 行 统 一 安 排 ; 并 将 条 件 好 的 福 利 企 业 列 入 重 点 技 术 改 造 项 目 给 予 贴 息 或 半 贴 息 贷 款 等 优 惠 照 顾, 扶 持 其 尽 快 发 展 在 经 济 体 制 进 行 改 革 的 前 夜, 福 利 企 业 搭 上 计 划 经 济 的 列 车 然 而, 福 利 企 业 如 同 刚 刚 钻 进 热 被 窝, 就 又 急 急 忙 忙 爬 出 来, 进 入 市 场 经 济 的 大 潮 中 1987 年 10 月, 党 的 十 三 大 明 确 指 出 : 中 国 正 处 在 社 会 主 义 的 初 级 阶 段, 这 一 阶 段 必 须 发 展 商 品 经 济 经 济 体 制 改 革 的 基 本 思 路 应 是 国 家 调 节 市 场, 市 场 引 导 企 业 逐 步 建 立 起 有 计 划 商 品 经 济 新 体 制 的 基 本 框 架 建 立 和 培 育 社 会 主 义 市 场 体 系 福 利 企 业 随 着 市 场 经 济 的 浪 潮, 快 速 走 向 市 场 截 止 到 1988 年 统 计 全 国 福 利 企 业 发 展 到 家, 职 工 总 数 为 万 人 安 置 残 疾 人 就 业 55.9 万 人 实 现 利 润 16.5 亿 元 在 快 速 发 展 的 形 势 下, 福 利 企 业 开 始 暴 露 出 关 于 管 理 体 制 政 策 管 理 和 自 身 建 设 等 问 题 为 此 民 政 部 于 1988 年 针 对 冒 牌 企 业 就 业 比 例 办 厂 方 向 不 明 确, 经 济 管 理 不 善 以 及 多 头 管 理, 关 系 不 顺 等 一 系 列 问 题 做 出 关 于 对 社 会 福 利 企 业 进 行 全 面 清 理 整 顿 的 通 知 ( 民 [1988] 城 字 12 号 ),1990 年 民 政 部 国 家 税 务 总 局 再 次 发 出 关 于 继 续 深 入 开 展 社 会 福 利 企 业 清 理 整 顿 的 工 作 的 通 知 ( 民 福 函 [90]247 号 ) 同 年, 民 政 部 发 布 实 施 社 会 福 利 企 业 管 理 暂 行 办 法 ( 民 福 发 [1990]21 号 ) 12 月 28 日 第 七 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 17 次 会 议 通 过 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 保 障 法 其 中 明 确 : 残 疾 人 劳 动 就 业, 实 行 集 中 与 分 散 相 结 合 的 方 针, 采 取 优 惠 政 策 和 扶 持 保 护 措 施, 通 过 多 渠 道 多 层 次 多 种 形 式, 使 残 疾 人 劳 动 就 业 逐 步 普 及 稳 定 合 理 1993 年 全 国 实 行 统 一 的 年 检 认 证 制 度, 这 是 从 行 政 管 理 到 制 度 规 范 管 理 的 一 项 重 要 措 施 在 这 五 年 内, 是 我 国 严 肃 整 顿 和 规 范 管 理 福 利 企 业 的 重 要 时 期 1991 年 ~2000 年, 我 国 现 代 化 建 设 的 历 史 进 入 非 常 关 键 的 时 期, 也 是 社 会 转 型 并 取 得 辉 煌 成 就 的 时 期 在 这 十 年 间, 建 立 和 培 育 社 会 主 义 市 场 体 系, 增 强 企 业 活 力, 经 济 管 理 方 式 的 改 革 等 方 面 都 取 得 了 令 世 人 瞩 目 的 成 就 同 时 间 我 国 逐 步 建 立 起 完 善 的 社 会 保 障 体 系, 福 利 企 业 也 随 之 得 到 发 展 据 2004 年 度 统 计, 我 国 福 利 企 业 已 发 展 到 家, 安 置 残 疾 人 就 业 66.2 万 人, 实 现 利 润 219 亿 元 与 改 革 初 期 比, 企 业 个 数 增 长 了 35.2 倍, 残 疾 人 就 业 增 长 18.9 倍, 利 润 增 长 为 倍 各 地 福 利 企 业 在 生 产 发 展 后 普 遍 投 入 大 量 资 金 兴 办 敬 老 院, 资 助 福 利 院 等 老 年 福 利 基 础 设 施, 使 相 当 一 部 分 丧 失 劳 动 能 力 的 残 疾 人 和 孤 寡 老 人 也 获 得 了 社 会 救 济 和 安 养 据 年 间 八 年 据 不 完 全 统 计, 全 国 福 利 企 业 资 助 当 地 发 展 福 利 事 业 的 资 金 就 达 60 多 亿 元 仅 浙 江 省 2000 年 就 资 助 全 省 社 会 公 益 事 业 总 金 额 1.66 亿 元 同 时 福 利 企 业 还 对 当 地 的 伤 残 和 复 员 军 人, 优 抚 对 象 及 贫 困 的 就 业 工 作 和 生 活, 困 难 给 予 了 照 顾 和 帮 助 在 基 础 社 会 保 障 中 发 挥 了 综 合 效 益 福 利 企 业 发 展 中 的 主 要 问 题 且 道 者, 万 物 之 所 由 也, 庶 物 失 之 者 死, 得 之 者 生, 为 事 逆 之 则 败, 顺 之 则 成 故 道 之 所 在, 圣 人 尊 之 12

15 2013 年 第 1 期 调 查 研 究 庄 子 杂 篇 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求, 我 们 从 客 观 规 律 中 认 识 发 展 和 认 识 发 展 中 的 矛 盾 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 按 照 矛 盾 是 事 务 存 在 的 普 遍 法 则, 高 度 重 视 和 认 识 存 在 于 社 会 福 利 中 的 主 要 矛 盾 福 利 企 业 经 过 社 会 主 义 时 期 改 造 和 改 革 开 放 的 社 会 转 型 期, 从 小 变 大, 从 弱 变 强, 从 少 变 多, 已 形 成 我 国 社 会 保 障 体 系 中 的 不 可 替 代 的 福 利 事 业 的 特 殊 队 伍 但 是 随 着 新 时 代 的 发 展, 这 只 队 伍 自 身 建 设 及 相 关 部 门 不 断 出 现 一 些 社 会 性 的 深 层 次 的 矛 盾 一 关 于 福 利 企 业 的 社 会 定 位 社 会 福 利 企 业 的 社 会 定 位 是 什 么? 以 往 的 结 论 认 为 福 利 企 业 从 本 质 上 是 属 于 企 业 范 畴, 企 业 是 其 根 本 属 性 这 一 观 念 上 的 改 革, 为 当 时 的 福 利 企 业 走 向 市 场 起 到 一 定 的 作 用, 福 利 企 业 开 始 由 事 业 向 企 业 转 变 但 是 与 社 会 保 障 系 统 的 社 会 福 利 事 业 的 本 质 要 求 有 着 截 然 不 同 的 出 发 点 按 本 质 是 企 业 说 : 福 利 企 业 必 须 坚 定 不 移 的 走 企 业 化 管 理 的 道 路, 并 把 提 高 经 济 效 益 为 发 展 和 巩 固 社 会 效 益 的 前 题 而 国 家 制 定 政 策 的 初 衷 是 安 置 有 一 定 劳 动 能 力 的 残 疾 人 就 业 为 主 要 目 的, 是 具 有 社 会 福 利 性 质 的 特 殊 企 业 解 决 社 会 定 位, 首 先 要 确 定 社 会 研 究 客 体 的 性 质 的 分 析, 和 描 述 回 答 研 究 社 会 客 体 是 什 么 或 者 不 是 什 么, 这 是 认 识 过 程 中 不 可 缺 乏 的 方 法 和 步 骤 认 识 它 不 能 因 它 具 有 一 件 事 务 的 表 面 性, 而 因 此 就 确 定 其 性 质 因 为 就 性 质 而 言, 是 一 件 事 物 区 别 与 其 他 事 物 的 根 本 属 性 只 有 把 福 利 企 业 放 在 它 所 处 的 社 会 历 史 环 境 中, 从 产 生 政 治 的 经 济 的 社 会 价 值 和 社 会 作 用 的 诸 多 方 向, 对 其 进 行 客 观 的 全 面 的 深 入 的 分 析, 才 能 确 定 其 性 质 和 本 质 中 国 的 社 会 福 利 是 专 指 国 家 和 社 会 通 过 社 会 化 的 福 利 设 施 和 有 关 福 利 津 贴 以 满 足 社 会 成 员 的 生 活 服 务 并 促 使 其 生 活 质 量 不 断 得 到 改 善 的 一 种 社 会 政 策 社 会 福 利 的 概 念 内 涵 是 : 社 会 福 利 的 责 任 主 体 是 国 家 和 社 会 ; 社 会 福 利 的 目 标 在 于 促 使 社 会 成 员 的 生 活 质 量 不 断 得 到 改 善 和 提 高 ; 社 会 福 利 的 社 会 性 决 定 了 福 利 企 业 的 提 供 是 开 放 式 的 ; 社 会 福 利 的 重 要 供 给 方 式 是 提 供 服 务 在 实 施 中 它 又 需 要 某 种 承 载 者, 成 为 社 会 福 利 的 延 伸 不 可 否 认 作 为 本 质 上 是 企 业 的 企 业, 同 样 承 担 着 社 会 保 障 体 系 中 的 社 会 福 利 责 任 但 不 是 所 有 承 担 着 社 会 福 利 责 任 的 企 业 都 是 社 会 福 利 企 业 因 为 企 业 是 以 满 足 顾 客 要 求 同 时 获 得 盈 利 为 目 的 的, 而 福 利 企 业 是 以 安 置 残 疾 人 就 业 为 基 本 目 标, 只 是 按 照 企 业 的 结 构 机 制 去 运 行 与 组 织 生 产, 但 就 其 性 质 而 言 还 是 社 会 福 利 性 质, 本 质 上 是 社 会 福 利 事 业 这 一 特 殊 的 社 会 福 利 组 织 形 式, 就 是 为 了 安 置 残 疾 职 工 而 举 办 的, 它 是 按 照 企 业 机 制 经 营 管 理 的 社 会 福 利 事 业 以 企 业 机 制 代 替 为 企 业 性 质, 就 会 导 致 福 利 企 业 包 括 民 政 系 统 内 以 追 求 经 济 效 益 为 目 标, 而 忽 视 所 应 追 求 的 原 本 目 标 二 经 济 效 益 与 社 会 效 益 相 对 失 衡 科 学 发 展 观 要 求 我 们 注 重 发 展 的 同 时 不 能 忽 视 发 展 中 所 存 在 的 问 题 改 革 开 放 以 后, 福 利 企 业 事 业 得 到 迅 猛 的 发 展, 从 1978 年 ~2004 年 的 福 利 企 业 统 计 情 况 看, 全 国 福 利 企 业 的 利 润 在 逐 年 上 升, 而 企 业 个 数 和 残 疾 人 就 业 人 数 却 逐 年 下 降, 出 现 经 济 效 益 与 社 会 效 益 的 相 对 失 衡 2002 年 民 政 事 业 发 展 统 计 报 告 这 样 描 述 这 一 情 况 : 福 利 企 业 继 续 减 员 增 效 2002 年 全 国 共 有 福 利 企 业 3.6 万 个, 比 上 一 年 减 少 0.2 万 个, 残 疾 职 工 68.3 万 人, 比 上 一 年 减 少 1.7 万 人, 经 济 效 益 持 续 提 高, 实 现 利 润 亿 元, 比 上 一 年 增 长 23.9% 图 一 中 国 福 利 企 业 年 发 展 情 况 表 据 近 两 年 统 计 分 析,2003 年 全 国 共 有 福 利 企 业 3.4 万 个, 比 上 一 年 又 减 少 0.2 万 个, 残 疾 职 工 67.9 万 人, 比 上 一 年 减 少 0.4 万 人, 实 现 利 润 增 长 28%;2004 年 福 利 企 业 再 减 少 1566 个, 残 疾 职 工 再 减 少 1.7 万 人, 利 润 增 加 到 21.9 万, 同 期 比 增 加 15.3% 这 一 事 态 应 该 引 起 有 关 部 门 的 注 意 如 果 从 一 般 的 工 业 企 业 或 服 务 业 来 讲 减 员 增 效 无 疑 是 企 业 增 强, 经 营 有 成 效 的 表 现, 但 从 福 利 企 业 来 讲, 以 残 疾 职 工 的 减 员, 得 到 的 企 业 效 益 的 回 报 决 不 是 令 人 鼓 舞 的 事 情 当 然 造 成 这 一 问 题 有 诸 多 方 面 的 原 因, 例 如 企 业 的 发 展 向 资 本 密 集 型, 高 科 技 发 展, 降 低 人 力 成 本, 减 少 人 工 岗 位 以 及 市 场 的 优 胜 劣 汰 等 都 会 造 成 上 述 情 况 的 发 生 但 作 为 13

16 调 查 研 究 2013 年 第 1 期 国 家 和 社 会 举 办 福 利 企 业 的 初 衷 并 给 予 大 量 的 扶 持 资 金 的 目 的 却 事 与 愿 违 只 能 表 明 过 分 强 调 经 济 效 益, 就 会 使 福 利 企 业 失 去 所 应 遵 循 的 办 厂 方 向, 缺 少 了 福 利 企 业 应 尽 的 社 会 责 任 三 关 于 政 策 滞 后 分 析 在 一 段 时 间 内, 谈 到 优 惠 政 策 就 会 谈 到 政 策 滞 后 其 一, 原 在 计 划 经 济 体 制 下, 国 家 为 扶 持 福 利 企 业 的 发 展 在 物 资 供 应 贷 款 技 术 改 革 等 项, 在 经 济 体 制 改 革 后 这 种 扶 持 没 有 了, 政 策 弱 化 了 其 二, 在 改 革 初 期 国 家 给 予 学 校 办 厂 合 资 外 资 的 优 惠 政 策, 福 利 企 业 的 优 惠 相 对 滞 后 了 ; 其 三, 近 年 来, 由 于 加 大 对 企 业 职 工 的 社 会 保 障, 增 加 了 养 老 金, 医 疗 保 险, 失 业 保 障 金 等 多 项 险 种, 企 业 费 用 支 出 增 加, 与 企 业 负 担 的 增 加 相 比, 扶 持 政 策 的 力 度 降 低 等 等, 形 成 政 策 滞 后 的 理 由 当 前 我 国 的 福 利 企 业 政 策, 是 随 着 福 利 企 业 的 发 展, 不 断 修 订 完 善 的 过 程, 实 事 求 是 讲, 经 过 经 济 体 制 改 革 中 两 次 财 政 税 制 的 改 革, 国 家 都 对 福 利 企 业 给 予 了 扶 持 性 的 制 度 上 的 优 惠 保 护 政 策 福 利 企 业 的 发 展 壮 大 是 与 党 和 政 府 的 关 怀 扶 持 所 分 不 开 的 上 述 的 福 利 企 业 政 策 滞 后 说, 没 有 全 面 的 看 待 事 物 的 发 展, 没 有 把 自 己 置 身 于 社 会 发 展 的 环 境 之 中 去 看 问 题 例 如 一, 从 市 场 经 济 的 改 革 成 果 看 福 利 企 业 的 政 策 没 有 弱 化 在 计 划 经 济 的 体 制 下, 物 资 供 应 由 国 家 计 划 安 排, 为 了 保 障 福 利 企 业 的 生 产 资 料 和 物 资 供 应 给 予 扶 持, 那 是 在 生 产 资 料 和 物 资 匮 乏 的 情 况 下 进 行 的 可 如 今 市 场 丰 富, 物 资 充 沛, 市 场 已 由 卖 方 转 为 买 方 市 场 其 二, 国 家 在 一 定 时 期 调 整 国 民 经 济 和 保 障 一 部 分 人 或 事 业 的 发 展 采 取 一 些 有 效 的 措 施, 刺 激 经 济 社 会 的 增 长, 同 时 也 会 采 取 一 些 政 策 来 决 定 不 同 的 社 会 群 体 资 源 地 位 及 权 力 的 分 配, 解 决 一 些 社 会 的 问 题 在 大 的 经 济 社 会 环 境 中 不 会 因 为 给 了 一 个 优 惠 就 造 成 另 一 个 的 滞 后, 所 以 说 不 会 造 成 社 会 福 利 企 业 的 政 策 滞 后 如 果 说 经 过 经 济 体 制 改 革 的 调 整, 取 消 了 有 些 企 业 的 减 免 税 待 遇, 是 否 就 又 可 以 说 增 强 了 福 利 企 业 的 优 惠 政 策 呢? 那 么 什 么 是 滞 后 的 原 因 呢? 笔 者 认 为 制 定 政 策 和 执 行 政 策 的 滞 后, 才 是 政 策 滞 后 的 问 题 所 在 例 如 执 行 政 策, 以 2000 年 2005 年 期 间 关 于 福 利 企 业 上 缴 税 应 退 税 实 际 退 税 的 统 计 如 下 图 所 示 : 从 图 表 上 可 以 看 出 在 政 策 兑 现 上 还 存 在 着 明 显 不 足 我 国 经 过 社 会 转 型 后, 经 济 体 制 改 革, 社 会 变 革 产 生 巨 大 的 变 化, 社 会 政 策 也 会 随 之 调 整 调 整 后 的 图 二 全 国 社 会 福 利 企 业 纳 税 退 税 情 况 图 政 策 应 保 持 在 一 定 时 期 内 的 相 对 稳 定 但 是 在 福 利 企 业 的 政 策 曾 出 现 一 年 一 等 待 ( 调 整 ) 的 情 况 事 实 上 制 定 政 策 执 行 政 策 和 政 策 的 不 稳 定 是 政 策 滞 后 的 主 要 原 因 四 现 行 政 策 中 的 问 题 分 析 党 和 国 家 把 实 事 求 是 作 为 制 定 维 护 和 保 障 社 会 政 策 经 济 政 策 的 重 要 原 则 1984 年 财 政 实 行 利 改 税 后 的 税 收 政 策, 按 照 减 税 或 免 税 的 形 式 对 福 利 企 业 给 予 优 惠 1994 年 7 月 有 关 部 门 下 发 关 于 民 政 福 利 企 业 征 收 流 转 税 问 题 的 通 知 规 定, 民 政 福 利 企 业 享 受 先 征 后 返 还 增 值 税 的 优 惠 政 策, 其 范 围 和 条 件 是 : 1994 年 1 月 1 日 以 前, 由 民 政 部 门 街 道 乡 镇 举 办 的 福 利 企 业 但 不 包 括 外 商 投 资 企 业 1994 年 1 月 1 日 以 后 举 办 的 民 政 福 利 企 业, 经 过 省 级 民 政 部 门 和 主 管 税 务 机 关 的 严 格 审 查 批 准, 也 可 享 受 税 收 优 惠 安 置 四 残 人 员 占 生 产 人 员 的 35% 以 上 ( 含 35%) 四 残 是 指 盲 聋 哑 及 肢 体 残 疾, 对 只 挂 名 不 参 加 劳 动 的 四 残 人 员 不 得 作 为 四 残 人 员 计 算 比 例 以 及 健 全 管 理 制 度 和 返 还 税 的 具 体 要 求 这 一 政 策 的 实 行 至 今 对 福 利 企 业 存 在 着 一 定 的 影 响 图 三 全 国 社 会 福 利 企 业 增 长 趋 势 图 首 先 受 到 影 响 的 是 福 利 企 业 必 须 控 制 政 府 的 系 统 内, 不 能 实 现 政 企 分 开 的 改 革 目 的 涉 及 到 在 一 些 地 区 有 的 改 制 后 的 福 利 企 业, 就 不 能 享 受 优 惠 政 策 的 扶 持 其 二, 从 时 间 上 划 分 1 月 1 日 前 的 享 受 福 利 企 业 资 格, 此 后 就 要 经 过 省 级 批 准, 这 样 在 一 定 程 度 14

17 2013 年 第 1 期 调 查 研 究 上 限 制 了 企 业 的 发 展 其 三, 不 是 四 残 人 员 就 不 能 计 算 比 例 据 笔 者 了 解 有 些 地 区 为 执 行 这 一 规 定, 将 大 量 的 智 障 职 工 从 企 业 中 替 除, 造 成 社 会 家 庭 政 府 财 政 的 负 担 这 一 政 策 影 响, 成 为 全 国 福 利 企 业 开 始 收 缩, 逐 年 减 少 的 诸 多 因 素 之 一 同 时, 现 行 政 策 也 是 产 生 福 利 企 业 安 置 残 疾 人 数 与 其 获 得 的 减 免 税 总 额 不 协 调 的 原 因 之 一 只 要 企 业 按 比 例 安 置 残 疾 人 就 业, 依 法 纳 税 就 能 得 到 返 还 全 部 已 纳 增 值 税 的 照 顾 在 管 理 中 我 们 提 倡 福 利 企 业 要 用 好 用 足 优 惠 政 策 用 好 是 依 法 有 约 束 力, 用 足 就 缺 少 约 束 力 了 势 必 造 成 经 济 效 益 与 社 会 效 益 的 不 协 调 不 平 衡 健 康 企 业 享 受 优 惠, 造 福 事 业 但 个 别 的 企 业, 利 用 国 家 的 优 惠 政 策 骗 税 偷 税 避 税 就 会 给 整 体 福 利 企 业 造 成 极 不 好 的 影 响 五 行 政 管 理 体 制 与 行 政 执 法 我 国 社 会 福 利 生 产 的 主 管 部 门 是 中 华 人 民 共 和 国 民 政 部 各 省 ( 区 ) 市 ( 地 ) 县 民 政 厅 局 均 设 置 福 利 生 产 处 福 利 生 产 管 理 办 公 室 或 社 会 福 利 处, 对 辖 区 内 的 社 会 福 利 企 业 进 行 统 一 管 理 有 些 地 方 是 将 民 政 直 属 福 利 企 业 与 区 ( 县 ) 福 利 企 业 分 开 管 理, 北 京 上 海 天 津 等 地 均 采 取 这 种 管 理 形 式 这 些 地 方 民 政 直 属 福 利 企 业 的 管 理 部 门 为 民 政 工 业 公 司, 一 般 是 事 业 单 位 编 制, 受 政 府 主 管 部 门 委 托 行 使 行 政 管 理 只 能 ; 管 理 区 ( 县 ) 包 括 街 道 乡 镇 福 利 企 业 管 理 机 构 为 福 利 企 业 生 产 管 理 办 公 室, 这 类 机 构 有 的 列 入 行 政 编 制, 也 有 属 于 事 业 编 制 的 按 照 国 家 税 务 局 1988 年 国 税 集 字 第 037 号 文 件 规 定 集 体 福 利 生 产 单 位 的 主 管 部 门 经 济 未 纳 入 预 算 的, 可 按 销 售 收 入 额 的 一 定 比 例 向 福 利 企 业 提 取 管 理 费 1998 年 国 务 院 对 民 政 部 的 职 能 和 机 构 设 置 做 了 规 定 职 能 调 整 将 各 类 民 政 事 业 单 位 的 管 理 和 等 级 评 定, 福 利 企 业 对 经 营 管 理 和 技 术 改 造 项 目 审 批, 分 别 交 给 企 事 业 单 位, 社 会 中 介 组 织 或 地 方 民 政 部 门 承 担 转 变 了 职 能 管 理 主 要 职 责 是 研 究 提 出 社 会 福 利 企 业 认 定 标 准 和 扶 持 保 护 政 策 民 政 部 在 转 变 职 能 后, 由 过 去 对 福 利 企 业 的 经 营 技 术 产 品 结 构 以 及 质 量 指 导 的 微 观 管 理 解 放 出 来, 重 点 职 能 在 宏 观 调 控 制 定 和 研 究 政 策 上 但 是 各 省 市 地 方 政 府 中 只 要 没 有 进 行 管 理 体 制 的 改 革 就 会 还 在 沿 袭 着 传 统 管 理 的 体 制 有 的 虽 然 在 职 责 职 能 上 也 做 了 规 范, 但 是 由 于 体 制 问 题 不 解 决, 甚 至 与 企 业 还 带 有 一 定 的 血 缘 关 系, 一 些 二 级 公 司 还 承 担 着 政 府 委 托 的 行 政 管 理 职 能 这 已 明 显 落 后 于 社 会 改 革 的 要 求 这 种 管 理 直 接 导 致 直 属 与 非 直 属 福 利 企 业 之 间 出 现 社 会 不 公 平 现 象 行 政 管 理 体 制 的 落 后, 不 光 影 响 了 政 府 形 象, 同 时 也 会 影 响 福 利 企 业 的 健 康 大 车 无 輗, 小 车 无 轨, 其 何 以 行 之 哉? 福 利 企 业 的 发 展 和 创 建 和 谐 社 会 的 要 求, 亟 待 着 我 们 通 过 政 府 改 革, 建 立 起 科 学 的 行 之 有 效 的 社 会 管 理 体 系 福 利 企 业 政 策 的 建 议 大 道 之 行 也, 天 下 为 公, 选 贤 与 能, 讲 信 修 睦 故 人 不 独 亲 其 亲, 不 独 子 其 子, 使 老 有 终, 壮 有 所 用, 幼 有 所 长, 鳏 寡 孤 独 废 疾 者 皆 有 养 礼 记 礼 运 当 前 党 中 央 提 出 构 建 和 谐 社 会, 就 是 因 为 我 们 的 社 会 还 存 在 着 影 响 社 会 和 谐 的 矛 盾 有 发 展 就 会 出 现 不 可 避 免 的 问 题 和 矛 盾 福 利 企 业 的 发 展 也 不 例 外, 所 以 最 直 接, 最 有 效 的 途 径 办 法 就 是 要 承 认 这 些 问 题 和 矛 盾, 并 提 出 解 决 的 办 法 福 利 企 业 的 发 展 已 经 到 了 迫 切 需 要 改 革 的 阶 段, 要 改 革 就 要 依 靠 科 学 发 展 观, 推 进 福 利 企 业 的 政 策 研 究, 寻 找 事 务 发 展 的 客 观 规 律, 以 辨 正 思 想 提 出 解 决 问 题 的 建 议 ( 一 ) 从 国 情 出 发, 充 分 认 识 到 残 疾 人 就 业 的 重 要 性 近 三 十 年 的 社 会 主 义 的 经 济 体 制 改 革, 使 我 国 取 得 令 世 界 瞩 目 的 辉 煌 成 就, 国 力 增 强, 人 民 生 活 水 平 普 遍 得 到 了 提 高 但 是 就 业 问 题 却 明 显 突 出, 其 中 残 疾 人 的 安 置 就 业 任 务 也 十 分 繁 重 目 前 我 国 约 有 6000 万 残 疾 人, 其 中 2600 万 有 一 定 劳 动 能 力, 据 2005 年 统 计 在 福 利 企 业 就 业 的 残 疾 人 仅 占 有 劳 动 能 力 的 残 疾 人 总 数 的 3% 据 2003 年 召 开 的 中 国 0~6 岁 残 疾 儿 童 抽 样 调 查 结 果 发 布 会 上 获 悉 : 我 国 每 年 新 增 0~6 岁 残 疾 儿 童 约 19.9 万, 在 听 力 视 力 智 力 肢 体 精 神 等 五 类 残 疾 儿 童 中 智 力 残 疾 所 占 比 例 最 多 为 54.21% 所 以 说 从 长 远 规 划 考 虑, 集 中 安 置 残 疾 人 就 业 工 作 是 十 分 重 要 的 社 会 工 作, 首 先 要 提 高 到 创 建 和 谐 社 会, 以 人 为 本 的 高 度 认 识 胡 锦 涛 总 书 记 指 出 : 坚 持 以 人 为 本 就 是 要 以 实 现 人 的 全 面 发 展 为 目 的, 从 人 民 群 众 的 根 本 利 益 出 发 谋 发 展 促 发 展, 不 断 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要, 切 实 保 障 人 民 的 经 济 政 治 和 文 化 权 益, 让 发 展 的 成 果 惠 及 全 体 人 民 从 社 会 实 践 出 发, 智 障, 精 神 残 疾 以 及 盲 聋 哑 职 工 残 疾 人 不 适 宜 分 散 安 置 实 践 证 明 通 过 集 中 安 置 残 疾 人 参 加 生 产 活 动, 智 障 和 15

18 调 查 研 究 2013 年 第 1 期 精 神 障 碍 的 职 工 比 肢 残 盲 聋 哑 职 工 在 企 业 中 康 复 的 比 率 更 加 明 显 同 时 通 过 安 置 残 疾 人 就 业 会 直 接 减 少 家 庭 和 社 会 的 压 力, 起 到 社 会 稳 定 的 积 极 作 用 所 以 说 在 集 中 安 置 残 疾 人 就 业 工 作 中 考 虑 到 安 置 智 障 人 和 精 神 障 碍 人 就 业, 创 建 适 宜 他 们 劳 动 康 复 的 场 所 是 社 会 进 步 和 发 挥 福 利 企 业 的 社 会 作 用 所 应 采 取 的 积 极 措 施 ( 二 ) 适 时 适 度 调 整 福 利 企 业 政 策 近 日 获 悉 有 关 部 门 已 关 注 当 前 福 利 企 业 政 策 调 整, 适 时 调 整 福 利 企 业 的 政 策, 跟 上 新 时 代 的 发 展 已 势 在 必 行 本 着 实 事 求 是, 看 清 事 物 发 展 的 本 来 面 貌 进 行 调 整 政 策, 就 必 须 坚 持 理 论 和 实 际 相 结 合, 因 地 制 宜, 因 时 制 宜 地 把 科 学 发 展 观 的 要 求 贯 穿 于 各 方 面 工 作 当 前 出 现 的 福 利 企 业 安 置 残 疾 人 就 业 人 数 与 获 得 的 减 免 税 总 额 不 协 调 的 现 象, 看 似 在 企 业, 实 际 涵 盖 现 行 政 策, 政 策 执 行, 管 理 体 制, 管 理 形 式 等 更 多 深 层 次 的 问 题 适 时 适 度 地 调 整 福 利 企 业 政 策, 不 能 头 痛 医 头, 脚 痛 医 脚 按 照 胡 锦 涛 总 书 记 的 要 求 坚 持 一 切 从 实 际 出 发, 根 据 实 际 条 件 和 发 展 需 要 有 重 点 有 步 骤 地 采 取 措 施, 不 能 强 求 一 律, 搞 齐 步 走 一 刀 切 力 争 在 解 决 一 个 问 题 的 同 时, 推 动 其 他 方 面 的 改 革 ; 有 重 点 的 解 决 问 题, 协 调 稳 妥 的 促 进 福 利 企 业 的 健 康 发 展, 在 调 整 中 堵 住 政 策 中 的 漏 洞 和 缝 隙 科 学 的 发 展 观 指 导 我 们 看 待 事 务 的 发 展 应 该 是 协 调 兼 顾 在 研 究 福 利 企 业 现 行 管 理 体 制 和 税 收 政 策 时, 我 们 看 到 的 是 民 政 办 福 利 企 业, 企 业 负 责 组 织 生 产, 税 务 机 关 负 责 税 的 先 征 后 返 还 看 似 是 各 守 职 能, 但 三 者 之 间 缺 少 政 策 连 续 性 的 链 条 企 业 对 政 府 多 于 依 赖 性 为 了 兼 顾 协 调 各 部 门 的 职 责, 是 否 可 以 设 定 税 征 管, 财 补 贴, 民 监 管 的 方 式, 解 决 现 行 政 策 中 不 协 调 的 问 题 其 形 式 是 国 家 税 务 机 关 依 照 税 法 对 企 业 分 类 征 收 福 利 企 业 依 法 缴 税, 体 现 企 业 应 尽 的 责 任 财 政 按 照 国 家 政 策 给 予 福 利 企 业 扶 持 资 金 或 者 是 补 贴 民 政 依 法 行 政, 负 责 审 批 监 督, 福 利 企 业 按 照 企 业 机 制 自 负 盈 亏 自 主 经 营 自 我 约 束 健 康 发 展 税 务 机 关 所 特 有 的 职 能, 表 现 出 一 定 的 原 则 性 和 严 肃 性 通 过 正 常 的 征 收 管 理 监 督 和 制 约 纳 税 人 的 生 产 经 营 活 动, 保 证 税 收 政 策 的 落 实 先 征 后 返 还 人 均 限 额 均 缺 乏 税 法 的 支 持, 缺 乏 政 策 的 稳 定 性 和 连 续 性 比 如 按 退 税 理 解, 税 收 退 库 权 属 财 政 财 政 的 职 能 是 通 过 财 政 税 收 的 分 配 和 调 整 以 调 节 社 会 成 员 之 间 的 利 益 财 政 的 这 种 调 整 是 政 策 性 的 灵 活 体 现, 又 可 以 在 很 长 时 期 内 保 持 政 策 的 稳 定 性 财 政 可 以 按 照 本 部 门 的 职 责, 按 照 国 家 修 订 后 的 政 策, 给 予 福 利 企 业 一 定 的 扶 持, 并 用 法 制 规 范 起 来 民 政 部 门 在 地 方 行 政 管 理 体 系 改 革 完 善 的 基 础 上, 根 据 所 设 定 的 职 能 职 责 对 福 利 企 业 依 照 法 规 制 度 进 行 审 批, 监 督 管 理, 公 共 服 务 于 福 利 企 业 福 利 企 业 自 主 经 营, 依 法 纳 税, 公 平 享 受 国 家 政 策 补 贴 并 使 这 一 具 有 中 国 特 色 的 社 会 福 利 政 策 逐 步 实 现 按 人 或 按 企 业 补 贴, 到 按 需 扶 持 的 理 想 境 界 四 政 府 主 导 与 准 入 制 度 当 前 我 国 已 进 入 到 日 新 月 异 的 强 盛 发 展 阶 段, 社 会 的 发 展 引 发 人 们 对 社 会 道 德 观 念 的 关 注, 积 极 参 与 社 会 公 益 事 业, 关 注 社 会 福 利 企 业 和 社 会 公 益 活 动 的 发 展 社 会 福 利 是 政 府 主 导 一 切 社 会 性 的 公 共 事 业 它 不 仅 需 要 立 法 规 范 和 政 策 引 导 而 且 需 要 公 共 财 政 支 持 并 由 政 策 承 担 监 督 管 理 责 任 尽 管 社 会 福 利 社 会 化 的 发 展 趋 势 不 可 逆 转 但 政 策 在 社 会 福 利 是 由 政 府 主 导 并 有 政 府 担 当 的 扶 持 责 任, 但 又 必 须 有 民 间 或 社 会 的 力 量 参 与 由 于 民 政 部 门 对 福 利 企 业 所 担 当 管 理 责 任, 对 于 现 行 福 利 企 业 的 管 理 体 制 的 改 革 有 一 种 紧 迫 感 按 照 更 新 理 念, 变 革 组 织 结 构, 转 变 行 政 职 能, 更 新 管 理 方 式 和 创 新 制 度 的 要 求 改 变 目 前 民 政 福 利 企 业 管 理 的 传 统 特 殊 的 体 制 按 照 社 会 福 利 社 会 办 的 思 想 框 架, 走 出 民 政 办 福 利 企 业 的 传 统 制 约 在 降 低 办 福 利 企 业 门 槛 的 同 时, 应 建 立 社 会 福 利 企 业 的 准 入 制 度 和 管 理 制 度 不 能 以 安 置 残 疾 人 就 业 达 25% 为 尺 度 同 时 避 免 一 统 就 死, 一 放 就 乱 的 情 况 发 生 建 设 以 符 合 和 谐 社 会 的 理 想, 以 社 会 化 的 理 念, 可 持 续 发 展 的 理 念 和 稳 妥 统 筹 发 展 的 理 念 建 立 福 利 企 业 的 准 入 制 度 福 利 企 业 的 准 入 制 度 的 基 本 原 则 应 提 倡 以 德 办 厂 办 厂 动 机 不 是 追 求 政 策 的 扶 持, 而 是 关 爱 残 疾 人, 以 保 障 残 疾 人 的 社 会 权 益 为 前 题, 是 受 命 于 社 会 公 德 的 公 益 事 业 应 避 免 以 罚 的 形 式 管 理 企 业 道 之 以 政, 齐 之 以 刑, 民 免 而 无 耻 ; 道 之 以 德, 齐 之 以 礼, 有 耻 且 格 加 强 对 企 业 进 行 时 代 的 教 育, 根 据 福 利 企 业 的 特 殊 性, 在 建 立 和 谐 社 会 的 大 环 境 中, 提 倡 以 德 建 厂 以 德 育 厂 按 照 社 会 福 利 的 主 导 思 想, 政 府 应 支 持 依 托 于 社 区 办 福 利 企 业, 因 为 社 区 办 福 利 企 业 更 适 宜 残 疾 人 就 业 依 托 于 慈 善 事 业 办 福 利 企 业 打 破 过 去 不 能 厂 16

19 2013 年 第 1 期 调 查 研 究 办 厂 的 制 约, 如 果 一 个 有 发 展 的 企 业, 每 年 有 限 制 地 拿 出 规 定 内 的 利 润, 帮 助 国 家 扶 持 福 利 企 业 的 发 展, 应 该 在 制 度 上 给 予 支 持 结 束 语 : 坚 持 以 科 学 发 展 观 指 导 我 们 解 决 福 利 企 业 建 设 中 的 问 题 首 先 要 尊 重 客 观, 按 客 观 规 律 办 事 积 极 开 展 福 利 企 业 的 政 策 研 究, 打 破 原 有 的 旧 的 观 念, 提 倡 创 新 意 识, 在 研 究 政 策 过 程 中 站 在 全 社 会 建 立 和 谐 社 会 的 高 度 研 究 问 题, 摈 弃 部 门 利 益, 为 使 福 利 企 业 在 创 建 和 谐 社 会 中, 坚 持 以 人 为 本, 积 极 推 进 社 会 福 利 的 进 步, 推 动 社 会 福 利 企 业 的 健 康 发 展 资 料 来 源 : 1 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观 ( 胡 锦 涛 总 书 记 在 中 央 人 口 资 源 环 境 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话 ) 2 最 新 中 国 国 情 读 本 中 国 统 计 出 版 社 3 北 京 市 社 会 福 利 工 作 资 料 汇 编 北 京 市 社 会 福 利 管 理 处 编 4 中 国 民 政 统 计 年 鉴 ( ) 中 国 统 计 出 版 社 5 跨 世 纪 的 中 国 民 政 事 业 ( 总 卷 ) 中 国 社 会 出 版 社 6 中 国 社 会 福 利 与 社 会 进 步 报 告 ( 社 会 福 利 黄 皮 书 ) 7 中 国 国 情 大 辞 典 ( 社 会 福 利 生 产 ) 8 中 国 社 会 福 利 中 国 社 会 出 版 社 9 社 会 保 障 论 ( 郑 功 成 著 ) 中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社 10 社 会 保 障 学 ( 许 琳 著 ) 清 华 大 学 出 版 社 11 中 国 0 6 岁 残 疾 儿 童 抽 样 调 查 MTP 医 学 信 息 网 工 作 信 息 2012 年 我 省 福 利 企 业 发 展 平 稳, 截 止 2012 年 底, 全 省 共 有 福 利 企 业 2,572 家, 集 中 安 置 福 利 员 工 9.44 万 人, 全 年 实 现 工 业 总 产 值 2, 亿 元, 产 品 销 售 收 入 1, 亿 元, 与 上 年 基 本 持 平 福 利 员 工 权 益 得 到 较 好 保 障, 福 利 员 工 社 会 保 险 参 保 率 达 到 100%, 月 人 均 参 保 额 达 593 元, 同 比 增 长 13.4% 福 利 员 工 工 资 增 长 明 显, 月 人 均 应 发 工 资 达 1,909 元, 同 比 增 长 9.7% 我 省 福 利 企 业 为 地 方 经 济 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 作 出 了 贡 献 为 了 发 挥 优 秀 福 利 企 业 的 示 范 带 动 作 用, 加 强 工 作 经 验 交 流, 促 进 福 利 企 业 健 康 发 展, 中 国 社 会 福 利 协 会 于 2013 年 1 月 8 日 在 海 口 市 召 开 了 全 国 福 利 企 业 示 范 单 位 经 验 交 流 会, 来 自 全 国 福 利 企 业 系 统 的 200 余 位 代 表 参 加 了 会 议 会 上, 海 南 省 民 政 厅 副 厅 长 范 高 净 同 志 致 欢 迎 词, 中 国 社 会 福 利 协 会 常 务 副 会 长 张 明 亮 同 志 宣 读 了 关 于 确 定 全 国 福 利 企 业 示 范 单 位 的 通 知, 并 做 重 要 讲 话, 介 绍 了 开 展 全 国 福 利 企 业 示 范 单 位 活 动 的 背 景 和 组 织 过 程, 对 150 家 福 利 企 业 示 范 单 位 提 出 要 求, 对 全 国 福 利 企 业 向 示 范 单 位 学 习 发 出 了 号 召 民 政 部 社 会 福 利 和 慈 善 事 业 促 进 司 巡 视 员 姚 显 会 同 志 做 了 重 要 讲 话, 代 表 司 里 对 会 议 的 召 开 和 示 范 单 位 表 示 祝 贺, 向 基 层 福 利 企 业 管 理 人 员 表 示 问 候, 介 绍 了 部 里 有 关 福 利 企 业 工 作 的 相 关 情 况, 并 对 福 利 企 业 工 作 提 出 了 要 求 北 京 市 进 联 国 玉 制 动 泵 有 限 责 任 公 司 等 5 家 示 范 单 位 进 行 了 工 作 经 验 交 流, 莅 临 会 议 的 领 导 为 长 春 万 华 汽 车 实 业 有 限 公 司 等 10 家 福 利 企 业 示 范 单 位 代 表 授 牌 并 邀 请 北 京 时 代 光 华 咨 询 公 司 讲 师 就 中 高 级 领 导 力 提 升 进 行 了 培 训 我 省 共 有 3 家 福 利 企 业 获 得 了 福 利 企 业 示 范 单 位 称 号 17

20 FULIQIYETIANDI 政 策 文 件 2013 年 第 1 期 浙 政 发 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 为 保 障 劳 动 者 基 本 生 活 和 合 法 权 益, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 法 规 定, 结 合 我 省 实 际, 省 政 府 决 定 : 从 2013 年 1 月 1 日 起, 将 我 省 最 低 月 工 资 标 准 调 整 为 1470 元 1310 元 1200 元 1080 元 四 档, 非 全 日 制 工 作 的 最 低 小 时 工 资 标 准 调 整 为 12 元 10.7 元 9.7 元 8.7 元 四 档 请 各 市 根 据 所 辖 县 ( 市 区 ) 经 济 社 会 发 展 水 平 居 民 生 活 水 平 和 用 人 单 位 承 受 能 力 等 实 际 情 况, 选 择 确 定 当 地 最 低 工 资 标 准 予 以 公 布, 并 报 省 人 力 社 保 厅 备 案 浙 江 省 人 民 政 府 2012 年 12 月 18 日 浙 财 综 号 各 市 县 ( 市 区 ) 财 政 局 地 方 税 务 局 : 浙 江 省 地 方 水 利 建 设 基 金 征 收 和 减 免 管 理 办 法 已 经 省 政 府 同 意, 自 2013 年 1 月 1 日 起 施 行 现 印 发 给 你 们, 请 遵 照 执 行 现 行 征 收 管 理 政 策 中 有 关 水 利 建 设 专 项 资 金 的 称 谓 根 据 本 通 知 规 定 统 一 规 范 调 整 为 地 方 水 利 建 设 基 金 浙 江 省 财 政 厅 浙 江 省 地 方 税 务 局 2012 年 12 月 27 日 18

21 2013 年 第 1 期 政 策 文 件 浙 江 省 地 方 水 利 建 设 基 金 征 收 和 减 免 管 理 办 法 第 一 条 为 进 一 步 加 强 和 规 范 我 省 地 方 水 利 建 设 基 金 征 收 和 减 免 管 理, 根 据 财 政 部 关 于 浙 江 省 征 收 水 利 建 设 基 金 有 关 问 题 的 批 复 ( 财 综 函 号 ) 和 省 政 府 办 公 厅 浙 江 省 地 方 水 利 建 设 基 金 筹 集 和 使 用 管 理 实 施 细 则 ( 浙 政 办 发 号 ) 规 定, 结 合 征 管 工 作 实 际, 制 定 本 办 法 第 二 条 地 方 水 利 建 设 基 金 属 于 政 府 性 基 金, 由 各 级 地 税 部 门 负 责 组 织 执 收, 资 金 全 额 上 缴 财 政, 纳 入 政 府 性 基 金 预 算 管 理 第 三 条 地 方 水 利 建 设 基 金 的 征 收 对 象 为 在 我 省 范 围 内 从 事 生 产 经 营 活 动, 取 得 销 售 收 入 或 营 业 收 入 的 企 事 业 单 位 和 个 体 经 营 者 个 体 经 营 者 包 括 依 法 办 理 工 商 登 记 的 个 体 工 商 户 和 虽 没 有 办 理 工 商 登 记 或 按 照 有 关 规 定 免 于 登 记 但 实 际 从 事 生 产 经 营 活 动 的 个 人 对 未 达 到 营 业 税 或 增 值 税 起 征 点 的 企 事 业 单 位 和 个 体 经 营 者, 不 征 收 地 方 水 利 建 设 基 金 第 四 条 向 企 事 业 单 位 和 个 体 经 营 者 征 收 的 地 方 水 利 建 设 基 金, 计 征 收 入 和 征 收 标 准 如 下 : ( 一 ) 凡 有 销 售 收 入 或 营 业 收 入 的 企 事 业 单 位 及 个 体 经 营 者, 按 销 售 收 入 或 营 业 收 入 的 1 计 征 地 方 水 利 建 设 基 金 ; ( 二 ) 银 行 ( 含 信 用 社 ) 的 利 息 收 入 按 0.6, 其 他 销 售 收 入 或 营 业 收 入 按 1 计 征 地 方 水 利 建 设 基 金 ; ( 三 ) 保 险 公 司 的 保 费 收 入 按 0.6, 其 他 销 售 收 入 或 营 业 收 入 按 1 计 征 地 方 水 利 建 设 基 金 ; ( 四 ) 信 托 投 资 公 司 证 券 公 司 期 货 公 司 金 融 租 赁 公 司 财 务 公 司 等 各 类 非 银 行 金 融 机 构, 按 业 务 收 入 的 1 计 征 地 方 水 利 建 设 基 金 ; ( 五 ) 实 行 营 业 税 差 额 征 税 的 营 业 收 入, 其 计 征 收 入 参 照 营 业 税 计 税 营 业 额 确 定 ; ( 六 ) 外 出 经 营 企 业 在 劳 务 发 生 地 已 缴 纳 地 方 水 利 建 设 基 金 的, 按 照 不 重 复 征 收 原 则, 其 计 征 收 入 可 在 当 年 总 机 构 所 在 地 缴 纳 地 方 水 利 建 设 基 金 的 计 征 收 入 中 予 以 扣 除 第 五 条 为 适 应 税 收 征 管 模 式, 强 化 地 方 水 利 建 设 基 金 征 管, 各 地 可 采 取 按 月 ( 季 ) 征 收 的 方 式, 即 按 企 事 业 单 位 和 个 体 经 营 者 上 月 ( 季 ) 销 售 收 入 或 营 业 收 入 计 征 地 方 水 利 建 设 基 金 按 月 ( 季 ) 申 报 期 限 参 照 主 税 种 的 申 报 期 限 执 行 因 不 可 抗 力 等 情 形, 在 规 定 期 限 内 办 理 申 报 地 方 水 利 建 设 基 金 确 有 困 难 的, 经 主 管 地 税 机 关 核 准 后 可 以 延 期 办 理 第 六 条 地 方 水 利 建 设 基 金 按 属 地 原 则 确 定 缴 纳 地 点 省 内 跨 区 域 连 锁 经 营 统 一 核 算 企 业 的 地 方 水 利 建 设 基 金 由 各 营 业 部 或 连 锁 门 店 向 经 营 地 主 管 地 税 部 门 申 报 缴 纳 省 地 方 税 务 局 直 属 税 务 一 分 局 负 责 做 好 规 定 征 管 范 围 内 地 方 水 利 建 设 基 金 的 征 收 管 理 工 作 第 七 条 地 方 水 利 建 设 基 金 实 行 就 地 缴 库, 缴 费 凭 证 与 纳 税 凭 证 一 致 第 八 条 境 外 经 营 者 在 我 省 范 围 内 从 事 生 产 经 营 活 动 并 取 得 销 售 收 入 或 营 业 收 入, 在 我 省 未 设 立 经 营 机 构 的, 以 其 省 内 代 理 人 为 扣 缴 义 务 人 ; 在 省 内 没 有 代 理 人 的, 以 购 买 方 或 接 受 劳 务 方 为 扣 缴 义 务 人 第 九 条 对 符 合 国 家 产 业 政 策 且 有 下 列 条 件 之 一 的 企 事 业 单 位 和 个 体 经 营 者, 可 酌 情 减 免 地 方 水 利 建 设 基 金 : ( 一 ) 遭 受 风 火 水 震 等 严 重 自 然 灾 害 造 成 重 大 损 失, 扣 除 赔 偿 后 损 失 金 额 达 100 万 元 以 上 或 注 册 资 金 的 10% 以 上 的 ; ( 二 ) 当 年 经 营 出 现 亏 损, 亏 损 达 到 注 册 资 金 的 20% 以 上 的 ( 无 注 册 资 金 的 分 支 机 构 不 适 用 ); ( 三 ) 为 水 利 治 理 工 程 旧 城 改 造 而 搬 迁, 影 响 正 常 生 产 经 营 而 造 成 当 年 营 业 收 入 和 利 润 均 比 上 年 减 少 的 ; ( 四 ) 承 担 粮 油 食 糖 盐 猪 肉 饲 料 药 品 农 资 等 政 府 指 令 性 储 备 或 销 售 任 务 的 企 业, 其 政 府 指 令 性 销 售 任 务 取 得 的 收 入 ; ( 五 ) 符 合 省 政 府 产 业 政 策 支 持 的 先 进 制 造 业 企 业, 或 属 于 县 ( 市 ) 级 以 上 政 府 认 定 的 骨 干 企 业, 有 19

22 政 策 文 件 2013 年 第 1 期 技 术 开 发 项 目, 并 且 当 年 发 生 符 合 企 业 所 得 税 加 计 扣 除 规 定 的 技 术 开 发 费 100 万 以 上 的 ; ( 六 ) 按 规 定 纳 税 确 有 困 难 的 工 业 创 意 产 业 及 基 地 特 色 工 业 设 计 基 地 ; ( 七 ) 省 级 及 以 上 高 新 技 术 企 业, 自 第 一 次 认 定 之 日 起 1-3 年 内 ; ( 八 ) 经 市 ( 地 ) 级 以 上 政 府 部 门 认 定 或 按 规 定 备 案 的 资 源 综 合 利 用 企 业, 其 资 源 综 合 利 用 部 分 的 销 售 收 入 或 营 业 收 入 ; ( 九 ) 购 置 并 实 际 使 用 环 境 保 护 节 能 节 水 和 安 全 生 产 专 用 设 备 企 业, 符 合 企 业 所 得 税 抵 免 政 策, 并 且 当 年 专 用 设 备 投 资 金 额 100 万 以 上 的 ; ( 十 ) 污 水 垃 圾 污 泥 收 集 和 处 理 企 业 ; ( 十 一 ) 创 意 文 化 产 业 基 地 困 难 文 化 企 业 ; ( 十 二 ) 景 点 类 旅 游 企 业 的 门 票 收 入 ; ( 十 三 ) 省 重 点 物 流 企 业, 省 重 点 流 通 企 业, 农 产 品 流 通 企 业 ; ( 十 四 ) 年 销 售 额 1 亿 元 以 上 的 大 宗 商 品 贸 易 企 业 ; ( 十 五 ) 在 我 省 设 立 总 部 的 大 型 第 三 产 业 企 业 和 商 贸 连 锁 企 业, 千 镇 连 锁 超 市 龙 头 企 业, 新 办 3 年 内 的 连 锁 经 营 超 市 ; ( 十 六 ) 跨 省 企 业 集 团 的 本 省 总 部 ( 含 销 售 研 发 等 功 能 性 机 构 ) 新 引 进 3 年 内 的 省 外 企 业 集 团 总 部 ; ( 十 七 ) 省 内 新 设 立 或 新 引 进 3 年 内 的 金 融 机 构 总 部 ; ( 十 八 ) 在 我 省 设 立 的 股 权 投 资 管 理 公 司 以 及 从 省 外 境 外 新 引 入 成 立 3 年 内 的 大 型 股 权 投 资 管 理 公 司 ; ( 十 九 ) 现 代 服 务 业 集 聚 示 范 区 鼓 励 发 展 的 服 务 业 企 业, 分 离 发 展 服 务 业 分 离 后 新 设 立 3 年 内 的 服 务 企 业 ; ( 二 十 ) 省 级 扶 贫 龙 头 企 业 和 经 县 级 ( 含 ) 以 上 各 级 政 府 确 认 的 农 业 龙 头 企 业 从 事 种 植 业 养 殖 业 和 农 林 产 品 初 加 工 业 ( 具 体 范 围 按 财 政 部 国 家 税 务 总 局 相 关 文 件 执 行 ) 取 得 的 收 入 ; ( 二 十 一 ) 省 级 农 业 科 技 企 业 从 事 技 术 转 让 技 术 培 训 技 术 咨 询 技 术 服 务 技 术 开 发 业 务 所 取 得 的 收 入 ; ( 二 十 二 ) 当 年 经 营 发 生 亏 损 的 省 级 以 上 老 字 号 企 业 ; ( 二 十 三 ) 安 置 下 岗 失 业 人 员 残 疾 人 和 自 谋 职 业 城 镇 退 役 士 兵, 且 与 上 述 人 员 签 订 1 年 以 上 期 限 劳 动 合 同 并 依 法 缴 纳 社 会 保 险 费 的 ; ( 二 十 四 ) 农 村 家 庭 工 业, 下 岗 失 业 人 员 毕 业 两 年 内 的 大 学 生 残 疾 人 和 自 谋 职 业 城 镇 退 役 士 兵 从 事 个 体 经 营 的 ; ( 二 十 五 ) 社 会 福 利 院 敬 老 院 养 老 院 老 年 公 寓 等 养 老 机 构 ; ( 二 十 六 ) 为 农 村 提 供 垃 圾 处 理 污 水 处 理 保 洁 服 务 取 得 的 劳 务 收 入 ; ( 二 十 七 ) 农 民 专 业 合 作 社 的 经 营 收 入 ; ( 二 十 八 )2012 年 1 月 1 日 起 新 创 立 的 符 合 产 业 政 策 的 小 微 企 业 ; ( 二 十 九 ) 经 省 级 有 关 部 门 认 定 的 省 级 餐 饮 产 业 化 基 地 省 级 餐 饮 龙 头 企 业, 纳 税 有 困 难 的 ; ( 三 十 ) 省 政 府 及 省 财 政 厅 省 地 税 局 规 定 的 其 他 条 件 第 十 条 各 级 地 税 财 政 部 门 应 当 遵 循 公 正 透 明 廉 洁 高 效 的 原 则, 按 照 规 定 权 限 执 行 地 方 水 利 建 设 基 金 减 免 政 策, 加 强 内 控 管 理, 严 格 审 核, 坚 持 集 体 审 批 制 度, 做 到 公 正 公 平 第 十 一 条 地 方 水 利 建 设 基 金 减 免 政 策 的 实 施 要 体 现 鼓 励 做 大 做 强 和 支 持 创 业 创 新 原 则, 根 据 申 请 人 的 经 营 状 况 自 主 创 新 及 扩 大 生 产 等 投 入 情 况, 合 理 确 定 地 方 水 利 建 设 基 金 的 减 免 幅 度 和 额 度, 减 免 金 额 不 得 超 过 减 免 条 件 中 相 关 损 失 亏 损 投 入 支 出 等 金 额 第 十 二 条 减 免 额 度 和 幅 度 的 特 殊 规 定 : ( 一 ) 省 内 新 设 立 或 新 引 进 的 金 融 机 构 总 部, 从 省 外 境 外 新 引 入 成 立 的 大 型 股 权 投 资 管 理 公 司, 地 方 水 利 建 设 基 金 给 予 3 年 免 征 ( 二 )2012 年 1 月 1 日 起 新 创 立 的 符 合 产 业 政 策 的 小 微 企 业, 自 创 立 之 日 起 3 年 内 免 征 地 方 水 利 建 设 基 金, 第 4-5 年 减 半 征 收 地 方 水 利 建 设 基 金 20