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1 科 技 发 展 规 划 回 顾 科 技 计 划 / 规 划 是 政 府 直 接 参 与 实 现 国 家 科 技 和 经 济 发 展 主 要 目 标 的 有 力 手 段 ; 是 政 府 通 过 资 金 运 用 和 政 策 调 控, 组 织 和 协 调 各 类 科 研 机 构 的 研 究 活 动, 解 决 对 国 家 发 展 有 重 大 意 义 的 科 技 问 题 的 重 要 措 施 建 国 以 来, 我 国 共 编 制 了 八 次 科 技 发 展 规 划, 国 际 上 也 十 分 重 视 科 技 发 展 战 略 研 究, 许 多 国 家 也 制 定 了 相 应 的 科 技 发 展 规 划, 我 国 各 个 科 技 发 展 规 划 的 背 景 和 做 法 内 容 及 特 点 以 及 国 外 科 技 规 划 情 况 如 下 : 一 年 科 学 技 术 发 展 远 景 规 划 背 景 及 做 法 : 随 着 新 中 国 成 立 后 经 济 的 逐 渐 恢 复, 国 家 设 想 在 第 二 第 三 个 五 年 计 划 内 更 大 规 模 地 开 展 经 济 建 设, 制 定 了 相 当 宏 伟 的 目 标 经 济 目 标 的 实 现 有 赖 于 科 学 技 术 的 发 展, 从 而 对 我 国 当 时 还 很 薄 弱 的 科 技 工 作 提 出 了 很 高 的 要 求 1955 年, 国 务 院 科 学 研 究 计 划 工 作 小 组 提 出 了 编 制 十 二 年 科 技 规 划 的 报 告 随 后, 在 周 恩 来 总 理 领 导 下, 国 务 院 成 立 了 科 学 规 划 委 员 会, 调 集 了 几 百 名 各 种 门 类 和 学 科 的 科 学 家 参 加 编 制 规 划 工 作, 还 邀 请 了 16 名 苏 联 各 学 科 的 著 名 科 学 家 来 华, 帮 助 我 们 了 解 世 界 科 学 技 术 的 水 平 和 发 展 趋 势 历 经 七 个 月 完 成 了 规 划 纲 要 ( 草 案 ), 经 反 复 讨 论 修 改, 1956 年 12 月, 中 共 中 央 国 务 院 批 准 后 执 行 内 容 及 特 点 : 十 二 年 科 技 规 划 是 我 国 建 国 以 来 的 第 一 个 科 技 规 划, 确 定 了 重 点 发 展, 迎 头 赶 上 的 指 导 方 针 规 划 文 件 由 年 科 学 技 术 发 展 规 划 纲 要 和 四 个 附 件 组 成, 规 划 纲 要 包 括 重 要 科 学 技 术 任 务 任 务 的 重 点 部 分 基 础 科 学 的 发 展 方 向 科 学 研 究 工 作 的 体 制 科 学 研 究 机 构 的 设 置 科 学 技 术 干 部 的 使 用 和 培 养 国 际 合 作 等 九 个 部 分 在 内 容 上, 从 13 个 方 面 提 出 了 57 项 重 大 科 学 技 术 任 务 616 个 中 心 问 题, 从 中 进 一 步 综 合 提 出 了 12 个 重 点 任 务 ; 在 实 施 上, 将 科 学 规 划 委 员 会 保 留 下 来, 成 为 规 划 实 施 的 高 级 协 调 机 构, 负 责 协 调 规 划 实 施 的 重 大 问 题, 监 督 规 划 的 实 施 规 划 的 制 定 和 实 施 不 仅 对 我 国 科 学 技 术 的 发 展 起 了 重 要 的 推 动 作 用, 而 且, 对 我 国 科 研 机 构 的 设 置 和 布 局, 高 等 院 校 学 科 及 专 业 的 调 整, 科 技 队 伍 的 培 养 方 向 和 使 用 方 式, 科 技 管 理 的 体 系 和 方 法, 以 及 我 国 科 技 体 制 的 形 成 起 了 决 定 性 的 作 用 医 药 卫 生 领 域 重 点 :1 防 治 我 国 人 民 主 要 疾 病 的 综 合 措 施 的 研 究 ;2 掌 握 生 产 现 有 的 和 研 究 新 的 抗 生 素 药 物 和 医 学 器 材 ;3 总 结 和 发 扬 中 医 的 理 论 和 经 验 ;4 劳 动 卫 生 劳 动 保 护 的 综 合 措 施 及 防 治 主 要 职 业 病 和 职 业 中 毒 的 研 究 ;5 环 境 卫 生 人 民 营 养 和 体 育 活 动 的 研 究 ; 此 外, 还 必 须 加

2 强 保 健 组 织 的 研 究 二 年 科 学 技 术 发 展 规 划 背 景 及 做 法 : 中 央 在 1960 年 冬 提 出 调 整 巩 固 充 实 提 高 八 字 方 针, 要 求 对 各 行 各 业 的 工 作 进 行 调 整, 经 中 共 中 央 批 准, 决 定 在 十 二 年 规 划 执 行 的 基 础 上, 制 定 年 十 年 科 学 技 术 规 划 ( 简 称 十 年 规 划 ) 规 划 由 国 家 科 委 负 责 组 织 制 定, 先 后 有 几 百 名 专 家 参 与 了 规 划 的 研 究 制 定 工 作 规 划 于 1963 年 6 月 定 稿,12 月 经 中 共 中 央 国 务 院 批 准, 由 国 家 科 委 下 达, 并 会 同 各 有 关 部 委 组 织 实 施 内 容 及 特 点 : 十 年 规 划 确 定 了 自 力 更 生, 迎 头 赶 上 科 学 技 术 发 展 的 方 针, 提 出 了 科 学 技 术 现 代 化 是 实 现 农 业 工 业 国 防 和 科 学 技 术 现 代 化 的 关 键 的 观 点 规 划 包 括 六 个 部 分 : 纲 要, 重 点 项 目 规 划, 事 业 发 展 规 划, 农 业 工 业 资 源 调 查 医 药 卫 生 等 方 面 的 专 业 规 划, 技 术 科 学 规 划, 基 础 科 学 规 划, 共 77 卷 重 点 研 究 试 验 项 目 374 项,3205 个 中 心 问 题,15000 个 研 究 课 题 为 实 现 十 年 规 划 的 目 标 和 任 务, 还 制 定 了 12 条 具 体 措 施, 以 及 实 施 十 年 规 划 的 管 理 办 法 十 年 规 划 执 行 的 头 3 年 进 展 顺 利, 取 得 了 一 批 重 要 成 果, 特 别 是 为 两 弹 一 星 的 成 功 做 出 了 重 大 贡 献 医 药 卫 生 领 域 重 点 : 防 治 主 要 疾 病 重 大 卫 生 学 问 题 中 医 中 药 基 础 医 学 药 物 和 医 疗 器 械 总 目 标 是 : 配 合 对 当 前 影 响 国 民 经 济 建 设 和 威 胁 人 民 健 康 严 重 的 疾 病 的 防 治 工 作, 有 效 地 解 决 其 中 关 键 性 的 科 学 技 术 问 题, 以 控 制 和 消 灭 这 些 疾 病 ; 在 临 床 医 学 预 防 医 学 和 基 础 医 学 的 理 论 和 某 些 新 技 术 在 医 学 上 的 应 用 等 方 面 取 得 重 大 成 果, 并 形 成 有 高 度 科 学 水 平 的 医 学 科 学 研 究 中 心 ; 在 总 结 中 医 的 临 床 经 验 和 对 中 药 针 灸 的 研 究 工 作 中 做 出 重 要 贡 献, 在 用 现 代 科 学 来 整 理 研 究 我 国 丰 富 的 医 药 遗 产 方 面, 形 成 比 较 完 整 的 更 有 效 的 方 法 ; 在 药 物 抗 菌 素 生 物 制 品 和 医 疗 器 械 的 研 究 工 作 方 面, 要 为 提 高 质 量 和 扩 大 新 品 种 提 出 科 学 技 术 依 据, 使 药 物 和 医 疗 器 械 基 本 上 做 到 自 给 自 足 三 年 全 国 科 学 技 术 发 展 规 划 纲 要 背 景 及 做 法 :1977 年 8 月, 在 科 学 和 教 育 工 作 座 谈 会 上, 邓 小 平 同 志 指 出, 我 们 国 家 要 赶 上 世 界 先 进 水 平, 须 从 科 学 和 教 育 着 手 科 学 和 教 育 目 前 的 状 况 不 行, 需 要 有 一 个 机 构, 统 一 规 划, 统 一 协 调, 统 一 安 排, 统 一 指 导 协 作 随 后, 各 地 方 各 部 门 开 始 启 动 规 划 研 究 编 制 工 作 1977 年 12 月,

3 在 北 京 召 开 全 国 科 学 技 术 规 划 会 议, 动 员 了 1000 多 名 专 家 学 者 参 加 规 划 的 研 究 制 定 1978 年 3 月 全 国 科 学 大 会 在 北 京 隆 重 举 行, 大 会 审 议 通 过 了 年 全 国 科 学 技 术 发 展 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 同 年 10 月, 中 共 中 央 正 式 转 发 年 全 国 科 学 技 术 发 展 规 划 纲 要 ( 简 称 八 年 规 划 纲 要 ) 内 容 及 特 点 : 八 年 规 划 纲 要 提 出 了 全 面 安 排, 突 出 重 点 的 方 针 八 年 规 划 纲 要 包 括 前 言 奋 斗 目 标 重 点 科 学 技 术 研 究 项 目 科 学 研 究 队 伍 和 机 构 具 体 措 施 关 于 规 划 的 执 行 和 检 查 等 几 个 部 分, 确 定 了 8 个 重 点 发 展 领 域 和 108 个 重 点 研 究 项 目 同 时, 还 制 定 了 科 学 技 术 研 究 主 要 任 务 基 础 科 学 规 划 和 技 术 科 学 规 划 规 划 实 施 期 间, 邓 小 平 同 志 提 出 了 科 学 技 术 是 生 产 力 以 及 四 个 现 代 化, 关 键 是 科 学 技 术 现 代 化 的 战 略 思 想, 为 发 展 国 民 经 济 和 科 学 技 术 的 基 本 方 针 和 政 策 奠 定 了 思 想 理 论 基 础 1982 年, 将 规 划 的 主 要 内 容 调 整 为 38 个 攻 关 项 目, 以 六 五 国 家 科 技 攻 关 计 划 的 形 式 实 施, 这 是 我 国 第 一 个 国 家 科 技 计 划 医 药 卫 生 领 域 重 点 :1 研 究 心 血 管 疾 病 和 常 见 恶 性 肿 瘤 以 及 主 要 职 业 病 地 方 病 传 染 病 的 防 治 技 术 ( 卫 生 部 );2 研 究 药 物 和 生 物 制 品 的 基 础 理 论, 采 用 新 技 术 新 工 艺, 发 展 新 品 种 新 剂 型, 提 高 药 物 质 量, 创 造 我 国 统 一 的 新 药 学 ( 国 家 医 药 管 理 总 局 化 工 部 卫 生 部 商 业 部 );3 研 究 简 便 高 效 安 全 经 济 的 计 划 生 育 药 具 和 技 术 措 施 ( 国 务 院 计 划 生 育 办 公 室 化 工 部 卫 生 部 );4 中 西 医 结 合 防 治 技 术 中 医 理 论 和 针 麻 原 理 的 研 究 ( 卫 生 部 );5 新 型 医 疗 器 械 和 医 用 新 型 材 料 的 研 制 ( 国 家 医 药 管 理 总 局 卫 生 部 化 工 部 冶 金 部 四 机 部 );6 研 究 渤 海 黄 海 长 江 松 花 江 水 系 保 护 和 北 京 包 头 上 海 兰 州 沈 阳 桂 林 等 地 区 环 境 污 染 的 综 合 防 治, 开 展 三 废 综 合 利 用 的 研 究, 化 害 为 利 ( 国 务 院 环 保 办 );7 研 究 防 止 粮 油 食 品 和 中 成 药 的 污 染, 提 高 食 品 卫 生 质 量 和 综 合 防 治 技 术 ( 商 业 部 卫 生 部 国 家 医 药 管 理 总 局 轻 工 部 农 林 部 外 贸 部 全 国 供 销 合 作 总 社 ) 四 年 科 学 技 术 发 展 规 划 背 景 及 做 法 : 中 共 中 央 国 务 院 于 1981 年 4 月 责 成 国 家 科 委 会 同 有 关 部 门 准 备 起 草 科 技 发 展 规 划 1982 年 底, 国 务 院 批 准 了 国 家 计 委 国 家 科 委 关 于 编 制 十 五 年 ( 年 ) 科 技 发 展 规 划 的 报 告, 由 国 务 院 科 技 领 导 小 组 统 一 领 导 科 技 长 期 规 划 的 制 定 重 大 技 术 政 策 的 研 究 等 工 作 随 后 成 立 了 由 国 家 科 委 计 委 经 委 共 同 领 导 的 科 技 长 期 规 划 办 公 室, 组 织 了 200 多 名 专 家 和 领 导 干 部 集 中 工 作, 成 立 了 19 个 专 业 规 划 组, 开 展 规 划 的 研 究 与 编 制 工 作 根 据 国 务 院 的 统 一 部 署, 国 家 科

4 委 国 家 计 委 和 国 家 经 贸 委 联 合 组 织 了 全 国 性 的 技 术 政 策 的 论 证 工 作 全 国 实 际 参 与 规 划 工 作 的 有 3000 多 人 规 划 办 还 邀 请 了 西 德 日 本 欧 共 体 美 国 等 国 的 知 名 人 士 和 工 程 技 术 专 家 座 谈, 了 解 国 际 发 展 趋 势 和 一 些 国 家 的 经 验 教 训 内 容 及 特 点 : 规 划 贯 彻 科 学 技 术 必 须 面 向 经 济 建 设, 经 济 建 设 必 须 依 靠 科 学 技 术 ( 简 称 面 向 依 靠 ) 的 基 本 方 针, 突 出 重 点, 不 搞 面 面 俱 到 ; 强 调 实 事 求 是, 不 片 面 追 求 赶 超, 而 是 根 据 我 国 的 实 际 情 况, 发 展 具 有 我 国 特 色 的 科 学 技 术 体 系 此 次 规 划 的 突 出 特 点 : 一 是 强 调 了 科 技 与 经 济 的 结 合, 在 面 向 依 靠 基 本 方 针 的 指 导 下, 进 一 步 推 动 了 科 技 体 制 改 革 ; 二 是 技 术 政 策 的 颁 布 实 施, 作 为 指 导 监 督 检 查 我 国 技 术 发 展 方 向 的 基 本 政 策 依 据, 促 进 了 科 技 成 果 迅 速 广 泛 地 应 用 于 生 产 ; 三 是 相 继 出 台 了 高 技 术 研 究 发 展 (863) 计 划 推 动 高 技 术 产 业 化 的 火 炬 计 划 面 向 农 村 的 星 火 计 划 支 持 基 础 研 究 的 国 家 自 然 科 学 基 金 等 科 技 计 划, 保 证 了 规 划 的 实 施, 为 国 家 管 理 科 技 活 动 配 置 科 技 资 源 进 行 了 有 益 的 探 索 医 药 卫 生 领 域 重 点 : 1 重 点 研 究 人 口 控 制 技 术, 并 为 提 高 人 口 素 质 提 供 先 进 的 科 学 技 术 八 五 期 间, 着 重 现 有 节 育 技 术 的 改 进 和 新 型 节 育 药 具 的 开 发, 加 强 优 生 优 育 研 究, 初 步 建 立 中 央 级 人 口 科 学 统 计 和 人 口 动 态 管 理 计 算 机 信 息 系 统 ;2 医 药 卫 生, 加 强 恶 性 肿 瘤 心 脑 血 管 疾 病 重 大 传 染 病 地 方 病 职 业 病 等 的 中 西 医 防 治 研 究 ; 加 强 中 医 中 药 和 中 医 临 床, 以 及 新 型 药 物 和 新 型 医 疗 器 械 的 研 究 人 口 迅 建 增 长 资 源 相 对 短 缺 生 态 环 境 日 趋 恶 化, 己 成 为 我 国 社 会 经 济 发 展 的 巨 大 压 力 未 来 十 年 我 国 社 会 发 展 的 科 技 目 标 是 : 在 控 制 人 口 增 长 提 高 人 口 素 质 和 健 康 水 平, 合 理 开 发 和 利 用 资 源, 保 护 生 态 环 境 和 防 御 自 然 灾 害, 以 及 改 善 人 民 居 住 环 境 等 方 面 研 究 开 发 一 大 批 科 技 成 果, 使 我 国 社 会 发 展 状 况 得 到 改 善 五 年 科 学 技 术 发 展 十 年 规 划 和 八 五 计 划 纲 要 背 景 及 做 法 : 随 着 科 学 技 术 和 经 济 建 设 的 发 展, 国 家 对 15 年 规 划 的 目 标 和 内 容 进 行 了 调 整, 于 80 年 代 末 研 究 制 定 国 家 中 长 期 科 学 技 术 发 展 纲 领 及 纲 要, 对 到 2000 年 2020 年 我 国 科 技 发 展 前 景 作 了 宏 观 性 概 括 性 的 表 述 根 据 纲 领 及 纲 要,1991 年 3 月 国 家 科 委 又 组 织 制 定 年 科 学 技 术 发 展 十 年 规 划 和 八 五 计 划 纲 要,1991 年 12 月 国 务 院 审 议 并 原 则 通 过 了 纲 领 纲 要 和 十 年 规 划 和 八 五 计 划 纲 要, 并 于 1992 年 向 全 国 发 布 实 施

5 内 容 及 特 点 : 纲 领 突 出 了 邓 小 平 科 学 技 术 是 第 一 生 产 力 的 思 想, 全 面 总 结 40 多 年 来 我 国 科 技 事 业 发 展 的 成 就 经 验 和 教 训, 阐 明 了 我 国 中 长 期 科 技 发 展 的 战 略 目 标 方 针 政 策 和 发 展 重 点 ; 纲 要 进 一 步 选 择 了 带 有 全 局 性 方 向 性 紧 迫 性 的 27 个 领 域 ( 行 业 ), 对 中 长 期 的 重 大 科 技 任 务 进 行 了 详 细 分 析 ; 十 年 规 划 和 八 五 计 划 纲 要 进 一 步 明 确 了 十 年 和 五 年 的 科 技 发 展 目 标 和 任 务, 包 括 前 言 发 展 目 标 和 指 导 方 针 重 点 任 务 科 技 体 制 改 革 对 外 开 放 支 撑 条 件 和 措 施 等 几 个 部 分, 继 续 坚 持 面 向 依 靠 的 战 略 方 针 在 各 部 门 强 化 计 划 手 段 的 形 势 下, 规 划 和 计 划 相 对 分 离 医 药 卫 生 领 域 重 点 :1 抓 好 重 点 领 域 重 大 技 术 的 研 究 开 发, 在 人 口 控 制 新 药 创 制 疾 病 防 治 污 染 控 制 资 源 开 发 防 灾 减 灾 等 方 面, 攻 克 一 批 关 键 技 术 ;2 推 动 社 会 发 展 相 关 产 业 的 建 立, 使 医 药 环 保 资 源 循 环 与 综 合 利 用 住 宅 海 洋 商 业 流 通 和 社 会 服 务 产 业 达 到 新 的 水 平 ;3 结 合 区 域 开 发 或 重 大 工 程 建 设, 利 用 新 技 术 和 管 理 成 果, 建 立 一 批 科 技 引 导 社 会 发 展 的 综 合 试 验 区, 推 动 城 镇 和 社 区 的 可 持 续 发 展 ;4 加 强 技 术 基 础 工 作, 建 立 人 口 控 制 和 动 态 管 理 系 统 资 源 核 算 体 系 地 球 科 学 数 据 共 享 体 系 和 进 行 中 药 标 准 化 研 究 六 全 国 科 技 发 展 九 五 计 划 和 到 2010 年 远 景 目 标 纲 要 1994 年, 由 国 家 计 委 国 家 科 委 共 同 组 织, 并 成 立 部 际 协 调 领 导 小 组, 开 始 编 制 全 国 科 技 发 展 九 五 计 划 和 2010 年 长 期 规 划 纲 要, 主 要 内 容 包 括 形 势 与 现 状 指 导 思 想 与 基 本 原 则 发 展 目 标 和 任 务 发 展 重 点 科 技 体 制 改 革 人 才 培 养 与 科 技 队 伍 建 设 支 撑 条 件 和 措 施 等 几 个 部 分 由 于 种 种 原 因,1998 年 经 国 家 科 教 领 导 小 组 讨 论 后 该 规 划 未 对 外 正 式 发 布 七 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 科 技 教 育 发 展 专 项 规 划 ( 科 技 发 展 规 划 ) 背 景 及 做 法 : 根 据 1998 年 10 月 国 家 科 教 领 导 小 组 第 二 次 会 议 的 决 定, 科 技 部 自 1998 年 10 月 开 始 着 手 进 行 十 五 科 技 发 展 规 划 的 前 期 研 究 工 作 2000 年 2 月, 成 立 由 国 家 计 委 科 技 部 牵 头, 国 家 经 贸 委 等 11 家 单 位 负 责 同 志 参 加 的 十 五 科 技 发 展 规 划 起 草 领 导 小 组, 由 科 技 部 具 体 组 织 规 划 的 编 制 工 作 2001 年 5 月, 根 据 国 务 院 领 导 同 志 指 示, 由 国 家 计 委 和 科 技 部 联 合 发 布 十 五 科 技 发 展 规 划

6 内 容 及 特 点 : 十 五 科 技 规 划 在 面 向 依 靠 攀 高 峰 的 基 础 上, 提 出 了 有 所 为 有 所 不 为, 总 体 跟 进 重 点 突 破, 发 展 高 科 技 实 现 产 业 化, 提 高 科 技 持 续 创 新 能 力 实 现 技 术 跨 越 式 发 展 ( 简 称 创 新 产 业 化 ) 的 指 导 方 针, 并 在 促 进 产 业 技 术 升 级 和 提 高 科 技 持 续 创 新 能 力 两 个 层 面 进 行 战 略 部 署 规 划 的 主 要 内 容 包 括 前 言 形 势 与 现 状 指 导 方 针 与 发 展 目 标 战 略 部 署 与 重 点 任 务 关 键 措 施 与 支 撑 条 件 等 几 个 部 分 规 划 内 容 相 对 具 体, 有 较 强 的 操 作 性 在 规 划 制 定 的 同 时, 研 究 提 出 了 3+2 的 计 划 体 系, 三 个 国 家 主 体 科 技 计 划 即 863 计 划 攻 关 计 划 973 计 划, 两 个 环 境 建 设 即 研 究 开 发 条 件 建 设 科 技 产 业 化 环 境 建 设 医 药 卫 生 领 域 重 点 : 重 点 任 务 : 重 点 实 施 中 药 现 代 化 创 新 药 物 研 制 重 大 疾 病 防 治 系 列 化 的 计 划 生 育 药 具 和 技 术 生 物 医 学 工 程 生 物 技 术 新 型 疫 苗 和 药 物 生 物 反 应 器 人 工 组 织 器 官 工 程 等 重 大 项 目 ; 重 大 科 学 问 题 : 重 点 开 展 恶 性 肿 瘤 心 脑 血 管 疾 病 及 重 要 传 染 性 疾 病 的 发 病 机 理 防 治 基 础 研 究, 重 要 病 原 微 生 物 的 致 病 机 理 研 究, 人 类 生 殖 发 育 与 衰 老 等 生 命 活 动 的 细 胞 和 生 物 大 分 子 的 基 础 研 究, 胚 胎 干 细 胞 与 组 织 工 程 重 要 疾 病 的 功 能 基 因 组 学 和 蛋 白 质 组 学 研 究, 脑 功 能 的 多 学 科 综 合 研 究 等 八 国 家 中 长 期 科 学 技 术 发 展 规 划 背 景 及 做 法 : 制 定 新 时 期 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 是 党 中 央 的 重 大 战 略 决 策 党 的 十 六 大 明 确 提 出 要 制 定 我 国 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 未 来 10~20 年 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 大 战 略 机 遇 期, 也 是 科 技 发 展 的 重 大 战 略 机 遇 期, 全 面 建 设 小 康 社 会 宏 伟 目 标 的 实 现, 国 防 实 力 综 合 国 力 的 提 高, 世 界 新 科 技 革 命 的 挑 战, 都 对 科 技 提 出 了 更 高 的 要 求 国 务 院 从 2003 年 6 月 开 始, 组 织 各 方 面 2000 多 名 专 家 学 者 和 有 关 部 门 力 量, 在 深 入 进 行 战 略 研 究 的 基 础 上 制 定 了 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 (2006~2020 年 ) 这 次 规 划 是 我 国 进 入 21 世 纪 新 阶 段 对 科 学 技 术 发 展 进 行 的 第 一 次 全 面 规 划, 也 是 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 制 定 的 第 一 个 中 长 期 科 技 发 展 规 划 温 家 宝 总 理 提 出 了 十 项 原 则 和 方 法 :1 充 分 认 识 未 来 10~20 年 是 我 国 经 济 社 会 科 技 发 展 的 重 要 机 遇 期, 要 认 真 研 究 我 国 所 面 临 的 机 遇 和 挑 战 ;2 要 重 视 国 家 科 技 发 展 战 略 研 究 工 作 并 始 终 保 持 战 略 研 究 工 作 具 有 全 局 性 长 远 性 和 前 瞻 性 ;3 在 研 究 工 作 中 必 须 扎 实 做 好 研 究 工 作 与 经 济 社 会 发 展 国 家 安 全 和 可 持 续 发 展 的 三 个 紧 密 结 合 ;4 要 突 出 重 点, 有 所 为 有 所 不 为, 通 过 认 真 论 证, 凝 练 出 能 够 大 幅 度 增 强 综 合 国 力 的 重 点 目 标 和 重 点 发 展 领 域 ;5 要 充 分 体 现 中 央 关 于 军 民 结 合 寓 军 于 民 的

7 方 针 ;6 要 实 行 政 府 主 导 与 发 挥 市 场 机 制 作 用 相 结 合, 充 分 发 挥 社 会 主 义 制 度 优 越 性, 集 中 力 量 办 大 事, 同 时 注 意 市 场 对 资 源 配 置 的 基 础 作 用 ;7 要 在 中 央 统 一 领 导 下, 各 部 门 各 地 方 各 单 位 之 间 要 大 力 协 同, 同 时 学 科 之 间 和 专 家 之 间 也 要 大 力 协 同, 充 分 发 挥 各 方 面 积 极 性 ;8 要 面 向 世 界 面 向 未 来, 搞 开 放 式 的 研 究, 要 有 国 际 视 野, 密 切 关 注 国 际 科 技 新 变 化 新 趋 势 和 特 点 以 及 国 际 经 济 政 治 军 事 发 展 对 科 技 的 影 响 ;9 要 坚 持 处 理 好 基 础 研 究 与 应 用 研 究 的 关 系, 使 两 者 有 机 的 结 合 起 来 ;10 要 努 力 形 成 发 扬 民 主 鼓 励 争 鸣 集 思 广 益 科 学 决 策 的 良 好 环 境, 要 坚 持 双 百 方 针, 大 胆 使 用 人 才, 同 时 培 养 锻 炼 出 一 支 从 事 国 家 科 技 发 展 战 略 的 队 伍 内 容 及 特 点 : 方 针 : 自 主 创 新, 重 点 跨 越, 支 撑 发 展, 引 领 未 来 战 略 研 究 的 主 要 内 容 : 科 技 发 展 的 宏 观 战 略 问 题 科 技 发 展 的 重 大 任 务 科 技 发 展 的 投 入 与 政 策 环 境 重 大 科 技 专 项 四 个 部 分, 分 为 20 个 专 题 其 中 第 八 专 题 是 人 口 与 健 康 科 技 问 题 研 究 在 战 略 研 究 的 基 础 上, 形 成 规 划 纲 要, 研 究 重 点 分 为 重 大 科 学 研 究 计 划 重 点 领 域 优 先 主 题 医 药 卫 生 领 域 重 点 : 目 标 : 重 大 疾 病 防 治 水 平 显 著 提 高, 艾 滋 病 肝 炎 等 重 大 疾 病 得 到 遏 制, 新 药 创 制 和 关 键 医 疗 器 械 研 制 取 得 突 破, 具 备 产 业 发 展 的 技 术 能 力 发 展 思 路 :1 控 制 人 口 出 生 数 量, 提 高 出 生 人 口 质 量 ;2 疾 病 防 治 重 心 前 移, 坚 持 预 防 为 主 促 进 健 康 和 防 治 疾 病 结 合 ;3 加 强 中 医 药 继 承 和 创 新, 推 进 中 医 药 现 代 化 和 国 际 化 ;4 研 制 重 大 新 药 和 先 进 医 疗 设 备 重 大 专 项 : 新 药 创 制, 传 染 病 防 治 ; 优 先 主 题 :1 安 全 避 孕 节 育 与 出 生 缺 陷 防 治 ;2 心 脑 血 管 病 肿 瘤 等 重 大 非 传 染 疾 病 防 治 ;3 城 乡 社 区 常 见 多 发 病 防 治 ;4 中 医 药 传 承 与 创 新 发 展 ;5 先 进 医 疗 设 备 与 生 物 医 用 材 料

8 中 国 卫 生 科 技 十 五 计 划 及 2010 年 远 景 规 划 为 适 应 21 世 纪 我 国 社 会 经 济 文 化 科 学 技 术 和 卫 生 事 业 发 展 的 需 要, 推 动 卫 生 科 技 创 新 与 发 展, 使 卫 生 科 技 更 好 地 为 人 民 健 康 服 务, 为 我 国 卫 生 事 业 和 社 会 主 义 现 代 建 设 服 务,2001 年 卫 生 部 组 织 制 定 了 中 国 卫 生 科 技 发 展 第 十 个 五 年 计 划 及 2010 年 远 景 规 划 纲 要 十 五 期 间, 卫 生 科 技 发 展 总 的 目 标 是 : 贯 彻 落 实 科 教 兴 国 战 略, 深 化 科 技 体 制 改 革, 初 步 建 立 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 和 卫 生 科 技 自 身 发 展 规 律 的 卫 生 科 技 创 新 体 系 : 使 我 国 卫 生 领 域 重 要 学 科 和 关 键 技 术 的 科 技 实 力 接 近 或 达 到 国 际 同 类 学 科 先 进 水 平, 自 主 创 新 能 力 得 到 大 幅 度 提 高, 使 严 重 危 害 人 民 健 康 的 主 要 疾 病 的 防 治 技 术 明 显 改 善, 疾 病 的 治 愈 率 和 城 乡 居 民 的 健 康 水 平 显 著 提 高 发 展 重 点 十 五 期 间 发 展 重 点 : 疾 病 预 防 控 制, 重 大 疫 情 和 职 业 危 害 快 速 救 治 血 液 安 全 社 区 卫 生 保 健 和 健 康 促 进 控 制 出 生 缺 陷 等 新 生 儿 疾 病 环 境 与 健 康 以 及 医 药 生 物 技 术 七 大 领 域 各 个 领 域 的 发 展 目 标 : 1 疾 病 预 防 控 制 领 域 未 来 五 年 在 重 大 疾 病 发 生 发 展 的 规 律 与 机 理 研 究 中, 力 争 取 得 三 个 方 面 的 突 破, 即 在 疾 病 与 遗 传 背 景 的 关 系 上 有 所 突 破 疾 病 与 环 境 的 关 系 上 有 所 突 破, 疾 病 与 心 理 和 行 为 的 关 系 上 有 所 突 破 ; 在 重 大 疾 病 防 治 手 段 上 有 三 项 创 新, 即 微 创 和 无 创 技 术 的 创 新 综 合 防 治 方 案 的 创 新 治 疗 手 段 和 药 物 ( 包 括 生 物 制 品 ) 的 创 新, 为 常 见 病 的 诊 治 提 供 新 的 方 法 和 手 段, 全 面 提 升 我 国 疾 病 防 治 的 技 术 水 平 2 重 大 疫 情 和 职 业 危 害 快 速 救 治 领 域 五 年 内 构 建 重 大 疫 情 快 速 反 应 系 统 的 框 架, 提 出 意 外 事 故 的 首 选 快 速 救 治 标 准 化 方 案 ; 建 立 不 明 病 原 微 生 物 快 速 鉴 别 基 地 ; 对 重 大 洪 涝 灾 害 和 退 田 还 湖 工 程 造 成 的 寄 生 虫 等 疫 情 新 变 化 提 供 长 远 防 治 方 案 ; 对 工 农 业 职 业 危 害 提 供 低 费 用 高 效 率 的 防 治 方 案, 并 有 2 3 种 特 殊 解 毒 剂 研 制 成 功 ; 提 供 高 水 平 的 寄 生 虫 诊 断 试 剂 2-3 种 和 寄 生 虫 病 治 疗 药 物 2 3 种 ; 开 发 控 制 某 些 传 染 病 的 疫 苗 1-2 种 3 血 液 安 全 领 域 五 年 内 在 我 国 全 面 实 现 无 偿 献 血 的 基 础 上, 完 成 全 国 一 体 化 的 输 血 机 构 现 代 化 体 系, 以 及 相 关 的 网 络 化 及 电 子 信 息 中 心 化 管 理 要 在 显 著 降 低 输 血 风 险 减 少 和 防 止 传 染 性 和 非 传 染 性 相 关 的 输 血 反 应 发 展 新 的 输 血 和 血 液 治 疗 技 术 及 相 关 产 品, 发 展 新 的 血 型 鉴 定 技 术 和 相 关 产 品 等 理 论 和 和 实 践 的 研 究 中, 取 得 6-8 项 有 较 大 影 响 的 研 究 成 果, 相 关 制 品 实 现 产 业 化 要 制 定 出 我 国 输 血 医 学 工 作 者 的 输 血 医 学 基 础 教 育 和 再 教 育 方 案, 制 定 出 全 民 的 血 液 和 安 全 输 血 的 知 识 普 及 和 宣 传 教 育 方 案 4 社 区 卫 生 保 健 和 健 康 促 进 领 域

9 五 年 内 提 供 城 市 和 农 村 不 同 社 区 不 同 模 式 的 综 合 防 治 优 选 方 案 ; 在 社 区 内 控 制 重 大 疾 病 上 升 趋 势, 力 争 实 现 稳 中 有 降 的 目 标 ; 提 供 可 供 不 同 人 群 选 择 的 易 接 受 的 2 3 套 健 康 促 进 方 法 ; 提 供 社 区 保 健 的 目 标 策 略 技 术 标 准 规 范 和 评 价 指 标 5 控 制 出 生 缺 陷 等 新 生 儿 疾 病, 提 高 出 生 人 口 素 质 领 域 五 年 内 脑 瘫 先 心 神 经 管 畸 形 等 缺 陷 儿 出 生 率 下 降 两 个 百 分 点 ; 提 供 无 创 性 产 前 诊 断 试 剂 方 法 2 3 种 ; 为 残 疾 儿 童 提 供 有 效 的 治 疗 和 康 复 方 案 ; 提 供 少 年 儿 童 心 理 卫 生 教 育 和 综 合 失 调 训 练 方 案 ; 制 订 适 合 我 国 儿 童 生 长 发 育 的 评 价 标 准 6 环 境 与 健 康 领 域 五 年 内 阐 明 我 国 环 境 污 染 对 人 群 健 康 危 害 的 基 本 状 况, 确 定 我 国 主 要 健 康 危 害 的 环 境 污 染 因 素 ; 探 索 重 要 环 境 化 学 污 染 物 的 致 病 机 理, 寻 找 有 效 的 预 防, 监 测 诊 断 与 治 疗 的 方 法 和 技 术 ; 建 立 和 发 展 环 境 与 健 康 关 系 研 究 的 新 方 法 和 新 技 术, 提 高 环 境 卫 生 领 域 的 科 研 水 平 ; 逐 步 建 立 我 国 主 要 环 境 污 染 物 对 人 体 健 康 影 响 的 监 测 评 价 指 标 体 系 和 方 法, 并 开 发 相 关 的 监 测 技 术 和 设 备 7 医 药 生 物 技 术 领 域 五 年 内 取 得 8-10 项 创 新 性 的 可 在 临 床 上 实 施 的 基 因 治 疗 方 案 ;1-2 项 在 国 际 上 有 较 大 影, 向 的 基 因 治 疗 研 究 成 果 ;1-2 项 接 近 国 际 先 进 水 平 的 体 细 胞 基 因 治 疗 研 究 成 果 ; 每 年 增 加 2 3 个 基 因 工 程 药 物 新 品 种, 有 10 个 左 右 具 有 自 主 知 识 产 权 的 新 药 上 市 : 在 艾 滋 病 病 毒 性 肝 炎 出 血 热 流 感 等 基 因 工 程 疫 苗 和 联 合 多 价 疫 苗 研 究 方 面, 进 入 小 规 模 人 群 试 用 阶 段, 为 研 制 出 新 型 有 效 的 基 因 工 程 疫 苗 打 下 基 础 重 点 研 究 领 域 和 关 键 技 术 1 疾 病 控 制 方 面 的 重 点 研 究 领 域 和 关 键 技 术 (1) 以 疾 病 基 因 组 学 和 功 能 基 因 组 学 为 基 础, 阐 明 重 大 疾 病 发 生 发 展 的 分 子 机 理 ;(2) 重 大 疾 病 的 预 防 和 早 期 发 现 早 期 诊 断 早 期 治 疗 的 研 究 ;(3) 血 液 安 全 技 术 方 面 的 重 点 研 究 领 域 和 关 键 技 术 研 究 ;(4) 输 血 医 学 教 育 体 系 的 研 究 ;(5) 常 见 病 多 发 病 的 治 疗 模 式, 规 范, 标 准 和 康 复 方 案 研 究 ;(6) 老 年 病 精 神 病 的 防 治 研 究 ;(7) 高 新 技 术 和 方 法 在 重 大 疾 病 诊 治 中 的 应 用 研 究 2 重 大 疫 情 和 职 业 危 害 快 速 救 治 方 面 的 重 点 研 究 领 域 和 关 键 技 术 (1) 新 生 病 原 体 的 快 速 识 别 鉴 定 技 术 和 方 法 研 究 ;(2) 减 少 和 防 止 传 染 性 相 关 输 血 反 应 的 研 究 ;(3) 意 外 损 伤 的 病 理 生 理 发 生 和 转 归 机 理 研 究 ;(4) 寄 生 虫 病 地 方 病 防 治 方 案 和 技 术 研 究 :(5) 工 农 业 职 业 危 害 的 预 防 和 救 治 研 究 ;(6) 重 大 灾 害 监 测 预 警 系 统 的 建 立 和 快 速 救 治 方 案 的 研 究 ;(7) 各 种 污 染 物 的 现 代 分 析 技 术 研 究 ;(8) 艾 滋 病 性 病 结 核 病 新 发 传 染 病 的 防 治 技 术 研 究. 3 社 区 卫 生 保 健 和 健 康 促 进 方 面 的 重 点 研 究 领 域 和 关 键 技 术 (1) 社 区 预 防 保 健 组 织 结 构 与 服 务 模 式 的 研 究 ;(2) 社 区 卫 生 保 健 模 型 目 标 策 略 和 技 术 标 准 研 究 ;(3) 社 区 疾 病 综 合 干 预 措 施, 防 治 策 略 和 人 口 健 康 策 略 的 研 究 ;(4) 社 区 卫 生 保 健 效 果 效

10 益 评 估 体 系 和 双 重 负 担 问 题 的 评 估 技 术 研 究 ;(5) 高 发 现 场 综 合 技 术 应 用 的 研 究 ;(6) 提 高 健 康 教 育 依 从 性 的 方 法 以 及 适 合 不 同 层 次 人 群 需 要 的 健 康 教 育 计 划 方 案 的 研 究 4 控 制 出 生 缺 陷 等 新 生 儿 疾 病, 提 高 人 口 素 质 方 面 的 重 点 研 究 领 域 和 关 键 技 术 (1) 控 制 出 生 缺 陷 等 新 生 儿 疾 病 的 对 策 和 方 法 的 研 究 ;(2) 产 前 诊 断 技 术 和 遗 传 疾 病 预 测 技 术 研 究 :(3) 残 疾 儿 童 的 治 疗 和 康 复 技 术 研 究 ;(4) 辅 助 生 殖 技 术 的 研 究 :(5) 我 国 儿 童 青 少 年 生 长 发 育 评 估 指 标 的 研 究 ;(6) 少 年 儿 童 心 理 卫 生 教 育 和 综 合 失 调 训 练 方 法 的 研 究 5 环 境 与 健 康 方 面 的 重 点 研 究 领 域 和 关 键 技 术 (1) 空 气 污 染 对 健 康 影 响 的 研 究 ;(2) 饮 水 现 状 及 其 健 康 影 响 研 究 ;(3) 地 方 性 砷 中 毒 和 环 境 中 主 要 重 金 属 污 染 对 人 群 健 康 危 害 及 防 治 技 术 的 研 究 (4) 环 境 激 素 对 健 康 影 响 的 研 究 ;(5) 职 业 环 境 因 素 健 康 危 害 的 防 治 研 究 6 医 药 生 物 技 术 方 面 的 重 点 研 究 领 域 和 关 键 技 术 (1) 基 因 治 疗 的 研 究 ;(2) 基 因 工 程 药 物 的 研 究 ;(3) 基 因 工 程 疫 苗 和 诊 断 试 剂 的 研 究 ;(4) 干 细 胞 工 程 技 术 的 研 究 ;(5) 组 织 工 程 技 术 的 研 究 ;(6) 转 基 因 动 物 的 研 究

11 中 国 科 协 2020 年 中 国 科 学 和 技 术 发 展 研 究 背 景 及 做 法 : 党 的 十 六 大 提 出 的 制 定 科 学 和 技 术 长 远 发 展 规 划, 中 国 科 协 是 科 技 工 作 者 的 群 众 组 织, 也 是 国 家 推 动 科 学 技 术 事 业 发 展 的 重 要 力 量, 各 级 科 协 所 属 学 会 具 有 学 科 覆 盖 面 广 智 力 资 源 雄 厚 横 向 联 系 广 泛 地 位 客 观 超 脱 独 特 优 势, 具 有 开 展 综 合 性 跨 学 科 大 规 模 研 究 的 能 力 和 经 验 从 科 技 群 团 和 专 家 学 者 的 角 度 为 国 家 制 定 科 技 长 远 发 展 规 划 提 供 建 设 性 意 见 和 建 议 具 有 重 要 意 义 2020 年 的 中 国 科 学 和 技 术 发 展 研 究 工 作 要 围 绕 全 面 建 设 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标, 以 提 高 国 家 创 新 能 力 和 核 心 竞 争 力 为 重 点, 研 究 不 同 学 科 不 同 行 业 不 同 地 域 的 科 技 发 展 重 大 问 题, 对 其 2020 年 发 展 前 景 进 行 分 析 研 究, 提 出 本 学 科 本 行 业 本 地 域 中 长 期 科 技 发 展 研 究 报 告 或 政 策 性 建 议, 为 国 家 或 地 方 政 府 制 定 中 长 期 科 技 发 展 规 划 提 供 依 据 和 参 考 意 见 主 要 依 靠 全 国 性 学 会 和 各 省 自 治 区 直 辖 市 科 协 组 织 有 关 专 家 学 者 开 展 进 行 发 动 100 多 个 全 国 性 学 会,2000 多 名 科 学 家 和 专 家 学 者 参 与, 完 成 研 究 报 告 60 多 篇 内 容 和 特 点 : 有 关 学 科 行 业 地 区 的 科 技 发 展 现 状 以 及 国 际 发 展 前 沿 的 概 述 和 分 析, 包 括 科 技 发 展 水 平 特 点 趋 势 的 分 析, 主 要 统 计 指 标, 外 部 相 关 支 持 环 境, 与 国 际 水 平 的 比 较 和 存 在 的 主 要 问 题, 人 才 结 构 现 状 ;2020 年 学 科 领 域 行 业 地 区 科 学 技 术 发 展 目 标 及 分 析, 包 括 对 2020 年 我 国 应 达 到 的 科 技 水 平 的 预 测, 预 测 依 据, 相 关 支 持 条 件 ( 所 需 科 技 政 策 环 境 社 会 环 境 技 术 条 件 教 育 水 平 科 技 投 入 等 ), 人 才 结 构 组 成 ; 实 现 2020 年 中 国 科 学 和 技 术 发 展 目 标 重 大 措 施 的 建 议

12 国 外 情 况 介 绍 国 际 上 十 分 重 视 科 技 发 展 战 略 研 究, 许 多 国 家 也 制 定 了 相 应 的 科 技 发 展 规 划 各 国 科 技 计 划 主 要 有 5 种 类 型 一 是 发 展 科 学 技 术 的 总 体 战 略, 即 对 国 家 科 技 发 展 前 景 进 行 的 顶 层 设 计 ; 二 是 预 算 计 划, 即 政 府 每 一 财 年 对 各 科 技 相 关 领 域 的 研 发 拨 款 ; 三 是 国 家 综 合 性 科 技 发 展 计 划 ; 四 是 超 部 门 科 技 计 划 ; 五 是 部 门 内 科 技 计 划 ( 但 不 排 除 与 其 它 部 门 共 同 实 施 ) 值 得 一 提 的 是, 无 论 哪 个 国 家 无 一 例 外 地 都 以 各 种 形 式 将 医 药 卫 生 科 技 发 展 列 入 其 中 这 与 国 际 上 普 遍 将 人 口 与 健 康 问 题 与 经 济 社 会 发 展 紧 密 联 系 在 一 起, 将 保 障 居 民 健 康 为 居 民 提 供 基 本 医 疗 保 健 服 务 作 为 各 国 政 府 的 重 要 职 责 密 切 相 关 目 前, 大 多 数 发 达 国 家 政 府 都 制 定 了 全 面 的 健 康 事 业 规 划 和 计 划, 提 出 了 明 确 的 健 康 发 展 目 标 和 卫 生 服 务 评 价 标 准, 充 分 发 挥 政 府 在 公 共 卫 生 服 务 方 面 的 主 导 作 用 而 且, 政 府 投 入 不 断 加 大, 医 疗 卫 生 人 员 的 素 质 和 技 术 水 平 不 断 提 高, 基 础 设 施 条 件 不 断 完 善, 法 律 法 规 体 制 机 制 以 及 各 种 技 术 标 准 规 范 不 断 健 全, 医 疗 卫 生 保 健 系 统 以 及 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 障 制 度 不 断 完 善, 人 口 素 质 和 健 康 水 平 不 断 提 高 美 国 美 国 科 技 计 划 的 决 策 管 理 与 咨 询 机 构 相 对 分 离, 决 策 机 构 是 总 统 国 会 和 各 部 门 ; 计 划 的 咨 询 与 评 价 则 由 专 门 机 构 负 责, 这 种 机 制 保 证 了 计 划 制 定 实 施 与 评 价 的 公 正 性 和 科 学 性 美 国 政 府 和 公 众 相 当 重 视 医 学 科 技 发 展 NIH 从 1991 年 开 始 由 前 院 长 Dr. Healy 决 定 制 定 NIH 战 略 规 划, 以 从 总 体 上 对 医 学 重 点 学 科 关 键 技 术 进 行 协 同 攻 关 战 略 规 划 经 过 自 上 而 下 自 下 而 上 2000 多 位 专 家 的 论 证, 于 1993 年 确 定 1 重 点 学 科 和 关 键 技 术 (1) 分 子 医 学 ;(2) 生 物 技 术 和 生 物 工 程 ;(3) 免 疫 学 和 疫 苗 开 发 ;(4) 结 构 生 物 学 ;(5) 细 胞 和 整 体 生 物 学 2 关 键 的 健 康 需 求 (1) 与 环 境 有 关 的 基 础 生 物 学 ;(2) 健 康 和 行 为 科 学 ;(3) 儿 童 健 康 和 死 亡 率 ;(4) 生 殖 生 物 学 ;(5) 疾 病 控 制 和 预 防 ;(6) 生 物 营 养 学 ;(7) 慢 性 和 复 发 性 疾 病, 康 复 和 衰 老 ;(8) 妇 女 保 健 ; (9) 少 数 民 族 和 普 通 人 群 保 健 3 智 力 资 源

13 (1) 科 学 人 才 基 础 的 开 发 ;(2) 科 学 教 育 ;(3) 实 施 科 学 研 究 的 职 业 标 准 4 研 究 能 力 (1) 研 究 设 备 和 仪 器 ;(2) 院 内 研 究 项 目 ;(3) 计 算 机 生 物 学 5 公 共 资 源 的 合 理 应 用 (1) 经 济 分 析 和 预 算 政 策 ;(2) 成 本 管 理 ;(3) 同 行 评 议 ;(4) 领 导 基 础 6 群 众 支 持 与 信 赖 (1) 生 物 医 学 饿 行 为 科 学 研 究 中 的 社 会 法 律 和 伦 理 问 题 ;(2) 与 群 众 交 流 研 究 结 果 ;(3)NIH 与 美 国 经 济 发 展 的 关 系 人 类 基 因 组 计 划 及 生 命 基 因 组 计 划 1990 年 美 国 国 会 正 式 批 准 启 动 HGP, 拟 在 15 年 内 投 资 至 少 30 亿 美 元 进 行 人 类 基 因 组 分 析, 并 由 能 源 部 和 NIH 联 合 主 持 这 两 个 机 构 先 后 制 定 了 两 个 五 年 计 划 (1993~1998,1998~2003), 并 在 遗 传 图 谱 物 理 图 谱 DNA 测 序 基 因 识 别 技 术 发 展 模 式 生 物 信 息 伦 理 法 律 和 社 会 影 响 培 训 技 术 转 移 技 术 扩 散 预 算 等 方 面 提 出 了 具 体 目 标 2002 年 能 源 部 又 提 出 了 人 类 基 因 组 计 划 的 后 续 计 划 生 命 基 因 组 计 划, 提 供 总 额 为 1.03 亿 美 元 的 资 助, 以 充 分 利 用 基 因 组 测 序 研 究 成 果, 对 生 命 进 行 系 统 全 面 的 认 识 其 目 标 为 : 1 识 别 执 行 关 键 生 命 功 能 的 多 蛋 白 质 复 合 物 ; 2 分 析 控 制 这 些 多 蛋 白 质 复 合 物 的 基 因 调 控 网 络 的 特 征 ; 3 在 分 之 水 平 上 分 析 复 杂 微 生 物 群 在 自 然 环 境 下 的 所 有 功 能, 进 而 研 究 利 用 微 生 物 来 解 决 环 境 能 源 问 题 ; 4 开 发 能 更 好 地 理 解 复 杂 生 物 系 统 以 及 预 测 其 习 性 的 计 算 方 法 NIH2003 年 提 出 的 未 来 10 年 路 线 图 2003 年 9 月 NIH 新 任 主 任 Elias A. Zerhouni 研 究 方 向 和 战 略 指 南 (NIH Roadmap) 广 泛 征 集 了 科 学 家 管 理 人 员 公 众 和 私 人 机 构 对 当 今 生 命 科 学 研 究 遇 到 的 困 难 和 挑 战 以 及 发 展 趋 势 的 建 议, 如 何 整 合 NIH 的 力 量 攻 克 一 些 最 急 需 的 重 要 的 和 高 风 险 的 未 来 生 命 科 学 研 究 领 域 的 关 键 问 题, 于 提 出 了 未 来 10 年 的 NIH 研 究 方 向 和 战 略 指 南 (NIH Roadmap) NIH 选 定 未 来 研 究 领 域 的 标 准, 一 是 该 研 究 领 域 能 否 或 怎 样 改 变 未 来 10 年 生 命 科 学 研 究 ; 二 是 该 研 究 是 否 需 多 个 NIH 研 究 院 或 中 心 协 作 ; 三 是 NIH 不 做 行 不 行 ; 四 是 政 府 ( 股 东 ) 尤 其 是 公 众 是 否 认 可 ; 五 是 是 否 只 有 NIH 才 能 做 在 以 上 标 准 下 确 定 了 重 点 研 究 领 域 和 研 究 战 略 重 点 研 究 领 域 1 生 物 学 通 道 和 网 络 研 究, 重 点 是 蛋 白 组 学 和 代 谢 组 学 研 究

14 2 建 立 分 子 库 和 分 子 图 像 及 筛 选 中 心, 开 展 化 学 信 息 学 研 究 和 分 子 图 像 探 针 合 成 关 键 设 备 研 制 3 结 构 生 物 学 研 究 领 域 4 生 物 信 息 学 和 计 算 生 物 学 研 究 领 域 5 纳 米 医 学 研 究 领 域 研 究 战 略 1 导 致 生 命 科 学 原 创 发 现 的 新 领 域 (New Pathways to Discovery), 宗 旨 是 进 一 步 深 入 研 究 生 物 学 的 关 键 科 学 问 题 促 进 多 学 科 交 叉 研 究 队 伍 建 设 和 加 强 临 床 研 究 一 是 对 生 物 系 统 复 杂 性 进 行 深 入 研 究, 加 深 对 众 多 分 子 间 相 互 连 接 网 络 研 究 和 组 织 细 胞 相 互 作 用 和 调 节 的 认 识, 精 确 了 解 分 子 重 组 导 致 疾 病 的 机 制, 迎 接 分 子 医 学 时 代 的 来 临 ; 二 是 建 立 新 的 研 究 工 具 ( Toolbox) 和 手 段, 满 足 现 在 和 将 来 生 命 科 学 研 究 的 需 要 2 未 来 研 究 队 伍 建 设 ( ResearchTeams of the Future), 一 是 高 风 险 研 究 队 伍 建 设 ; 二 是 多 学 科 交 叉 队 伍 建 设 ; 三 是 政 府 和 私 人 机 构 合 作 研 究 队 伍 建 设 目 的 是 整 合 所 有 研 究 力 量, 争 取 更 多 的 源 头 创 新 成 果 和 培 育 创 新 能 力 3 重 铸 临 床 研 究 (Reengineering the Clinical Research), 重 点 加 快 科 学 发 现 向 临 床 应 用 转 化 的 研 究, 加 强 临 床 工 作 人 员 的 培 训 和 建 立 临 床 研 究 网 络

15 德 国 德 国 政 府 一 贯 不 搞 全 面 长 远 的 科 技 发 展 规 划, 认 为 既 不 切 实 际, 也 很 难 做 到, 因 为 科 技 发 展 的 速 度 往 往 难 以 预 料, 经 常 受 到 政 府 任 期 以 及 经 济 状 况 的 限 制 政 府 对 国 家 科 技 发 展 的 导 向, 是 通 过 实 施 重 点 领 域 或 重 点 专 业 的 科 学 规 划 来 实 现 的 联 邦 德 国 的 政 府 财 政 制 度 采 用 5 年 滚 动 性 计 划 方 法, 主 管 教 育 和 科 学 研 究 的 联 邦 教 育 研 究 部, 负 责 汇 总 德 国 政 府 的 科 学 预 算, 然 后 交 议 会 审 议 通 过 联 邦 教 研 部 立 足 于 国 家 经 济 与 社 会 发 展 的 需 要, 每 4 年 向 议 会 提 交 一 份 德 国 科 研 形 势 报 告 ( 即 联 邦 政 府 研 究 报 告 ), 介 绍 科 技 发 展 尤 其 是 正 在 进 行 中 的 各 个 科 研 重 点 领 域 的 发 展 进 程 和 目 标, 并 提 出 下 一 届 政 府 重 点 科 研 领 域 的 发 展 规 划 联 邦 教 研 部 制 定 重 点 领 域 或 专 业 科 研 规 划 的 程 序 是 : 首 先, 委 托 高 层 次 科 研 咨 询 与 协 调 机 构 以 及 相 关 的 研 究 所 进 行 世 界 科 技 现 状 的 分 析 与 发 展 趋 势 的 预 测, 并 提 交 专 门 的 研 究 报 告 其 次, 通 过 科 研 实 力 的 预 测 和 科 技 经 济 指 标 体 系 的 分 析, 确 定 下 一 步 应 该 瞄 准 的 目 标 第 三, 与 工 业 界 和 各 类 的 研 究 学 会 协 会 联 合 会 重 要 的 科 研 机 构 以 及 各 界 知 名 人 士 进 行 对 话, 了 解 各 方 面 的 实 际 情 况 迫 切 需 求 研 究 合 作 前 景 以 及 市 场 信 息 等 第 四, 将 科 研 咨 询 与 协 调 机 构 以 及 专 家 委 员 会 提 供 的 咨 询 意 见 和 建 议, 作 为 科 技 决 策 的 重 要 参 考 依 据, 并 在 此 基 础 上 形 成 重 点 领 域 或 重 点 专 业 的 科 研 规 划

16 英 国 : 过 去, 英 国 长 期 实 行 分 散 型 科 技 管 理 体 制, 多 年 不 设 科 技 部, 国 家 不 制 定 统 一 的 科 技 政 策 和 规 划, 政 府 各 部 的 科 技 政 策 和 规 划 由 该 部 的 首 席 科 学 顾 问 负 责 制 定 近 年 来, 政 府 逐 步 加 强 了 对 科 技 的 宏 观 指 导 和 调 控 政 府 科 学 技 术 办 公 室 从 1994 年 开 始 组 织 实 施 前 瞻 计 划, 由 来 自 不 同 领 域 的 科 学 家 与 政 府 首 席 科 学 顾 问 企 业 界 人 士 密 切 合 作, 确 定 对 英 国 未 来 发 展 有 重 大 影 响 的 关 键 科 技 领 域, 提 出 今 后 10 年 至 20 年 对 英 国 发 展 有 重 要 影 响 的 关 键 技 术 市 场 机 会 和 应 采 取 的 对 策 2004 年 7 月, 英 国 财 政 部 贸 工 部 和 教 育 与 技 能 部 联 合 发 布 英 国 年 科 学 与 创 新 投 资 框 架, 制 定 了 英 国 科 学 与 创 新 的 奋 斗 目 标 英 国 科 学 未 来 10 年 的 远 景 目 标 以 及 优 先 发 展 领 域

17 印 度 : 印 度 战 后 的 科 技 发 展 可 分 为 三 个 不 同 阶 段 :1947~1960 年 代 的 基 础 设 施 建 设 阶 段,1960~1980 年 代 的 转 型 阶 段,1990 年 代 的 市 场 导 向 阶 段 1958 年 公 布 了 科 学 政 策 决 议,1983 年 出 台 了 科 技 政 策 声 明, 此 后 又 制 定 了 2003 年 科 学 技 术 政 策 印 度 中 央 政 府 在 科 技 发 展 战 略 或 政 策 计 划 的 制 定 中 起 举 足 轻 重 的 作 用, 政 府 采 取 民 主 的 双 向 交 流 的 方 式 制 定 国 家 科 技 计 划 其 国 家 科 技 计 划 制 定 的 具 体 程 序 是 : 根 据 国 家 科 技 发 展 战 略 制 定 科 技 政 策 与 规 划, 确 定 五 年 内 优 先 发 展 的 重 点 领 域, 在 此 基 础 上, 制 定 各 个 五 年 计 划 中 与 科 技 有 关 的 计 划, 各 有 关 部 门 依 据 五 年 计 划, 制 定 部 门 科 技 计 划

18 日 本 : 日 本 科 学 技 术 政 策 的 决 策 机 构 是 内 阁 和 国 会, 重 大 科 技 政 策 计 划 采 取 向 综 合 科 技 会 议 提 出 咨 询 的 方 式 进 行, 一 般 性 科 技 计 划 由 各 部 门 的 技 术 审 议 会 议 制 定, 各 级 科 技 审 议 机 构 和 软 科 学 研 究 机 构 协 同 发 挥 作 用, 采 取 集 中 协 调 的 科 技 管 理 体 制 日 本 政 府 的 科 技 审 议 机 构 分 为 三 种 : 一 是 隶 属 于 总 理 大 臣 的 咨 询 机 构, 如 综 合 科 技 会 议 原 子 能 委 员 会 等 ; 二 是 隶 属 于 各 省 厅 的 科 技 审 议 机 构 ; 三 是 隶 属 于 各 科 研 机 构 的 运 营 和 管 理 委 员 会 其 中, 对 日 本 政 府 的 科 技 政 策 规 划 及 发 展 方 向 影 响 最 大 而 且 最 具 权 威 性 的 是 综 合 科 技 会 议 近 几 年, 日 本 制 定 了 两 期 科 技 计 划 与 战 略, 一 是 第 一 期 科 技 基 本 计 划 ; 二 是 第 二 期 科 技 基 本 计 划, 并 制 定 了 各 领 域 推 进 战 略, 其 中 包 括 生 命 科 学 生 物 技 术 推 进 战 略

19 韩 国 2000 年 6 月, 经 韩 国 国 家 科 学 技 术 会 议 批 准, 韩 国 科 技 部 公 布 了 长 期 科 技 发 展 规 划 年 构 想 其 中 的 重 点 领 域 包 括 生 命 科 学 等, 其 远 景 目 标 为, 到 2005 年 韩 国 科 技 地 位 世 界 排 名 达 到 第 12 位, 超 过 其 他 所 有 亚 洲 国 家 ;2015 年 成 为 亚 太 地 区 的 主 要 研 究 中 心,2025 年 科 技 竞 争 力 排 名 达 到 世 界 第 七 医 药 卫 生 重 点 领 域 : 1 发 展 适 于 韩 国 生 命 科 学 和 医 学 的 科 学 技 术, 包 括 获 得 解 释 韩 国 人 遗 传 特 征 的 数 据, 取 得 研 究 基 因 组 功 能 的 核 心 技 术 制 定 增 加 人 力 的 措 施 及 用 本 国 技 术 制 造 医 疗 设 备 2 继 续 开 展 脑 研 究, 包 括 理 解 人 脑 的 功 能 和 信 息 处 理, 开 发 脑 病 预 防 和 治 疗 技 术 3 为 2010 年 的 老 龄 化 开 发 核 心 技 术, 包 括 健 康 信 息 和 家 庭 自 动 化 在 内 的 福 利 系 统, 医 疗 软 件 和 硬 件 系 统, 远 程 医 疗 系 统 等 4 为 生 活 卫 生 和 医 疗 技 术 建 立 可 靠 的 私 营 部 门 无 法 建 立 的 基 础 设 施 5 建 立 有 关 克 隆 技 术 的 伦 理 规 范 6 提 高 生 活 质 量 的 技 术, 包 括 环 境 污 染 防 治 等 方 面 的 技 术