全国安全生产简报

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1 专 家 咨 询 工 作 通 讯 第 2 期 ( 总 第 7 期 ) 国 务 院 安 委 会 专 家 咨 询 委 员 会 秘 书 处 2016 年 5 月 11 日 王 德 学 为 吉 林 省 委 中 心 组 集 体 学 习 作 专 题 报 告 受 吉 林 省 委 邀 请,4 月 22 日, 国 务 院 安 委 会 成 员 国 务 院 安 委 会 专 家 咨 询 委 主 任 兼 理 论 与 法 制 研 究 专 业 委 主 任 王 德 学 参 加 吉 林 省 委 中 心 组 集 体 ( 扩 大 ) 学 习 会 议, 并 作 题 为 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 李 克 强 总 理 等 党 中 央 国 务 院 领 导 同 志 有 关 安 全 生 产 工 作 重 要 讲 话 和 批 示 指 示 精 神 下 大 力 气 做 好 新 常 态 下 的 安 全 生 产 工 作 的 专 题 报 告 王 德 学 在 报 告 中 指 出, 十 八 大 以 来, 习 近 平 总 书 记 李 克 强 总 理 等 党 中 央 国 务 院 领 导 同 志 就 安 全 生 产 工 作 多 次 发 表 重 要 讲 话, 作 出 一 系 列 重 要 批 示 指 示, 主 要 归 结 为 10 个 方 面 的 重 要 思 想 观 点 要 求 这 些 重 要 思 想 观 点 要 求 深 刻 揭 示 了 现 阶 段 我 国 安 全 生 产 工 作 的 新 规 律 新 趋 势 新 特 点 新 威 胁 - 1 -

2 新 挑 战, 深 刻 指 明 了 把 握 规 律 掌 握 特 点 应 对 挑 战 的 前 进 方 向 基 本 途 径 和 根 本 措 施 ; 深 刻 揭 示 了 目 前 我 国 安 全 生 产 工 作 中 的 症 结 问 题 和 突 出 矛 盾, 深 刻 阐 明 了 破 解 难 题 和 解 决 矛 盾 的 总 体 要 求 总 体 思 路 总 体 目 标 和 思 想 方 法 领 导 方 法 工 作 方 法 ; 深 刻 揭 示 了 安 全 与 发 展 的 相 互 关 系, 深 刻 诠 释 了 以 人 为 本 的 根 本 立 场 和 执 政 为 民 的 崇 高 理 念 的 核 心 内 涵 ; 深 刻 揭 示 了 安 全 生 产 工 作 的 极 端 重 要 性, 深 刻 明 确 了 安 全 生 产 的 定 位 地 位 摆 位 问 题 ; 深 刻 揭 示 了 安 全 生 产 工 作 的 长 期 性 艰 巨 性 复 杂 性 反 复 性, 深 刻 阐 述 了 长 期 作 战 的 战 略 战 术 问 题, 为 做 好 安 全 生 产 工 作 指 明 了 方 向, 提 供 了 根 本 遵 循 王 德 学 同 时 指 出, 尽 管 近 年 来 安 全 生 产 工 作 取 得 了 很 大 成 效, 但 由 于 一 些 地 方 部 门 和 单 位 对 安 全 生 产 工 作 认 识 跟 不 上 行 动 不 自 觉 领 导 不 得 力 工 作 不 到 位 措 施 不 落 实, 重 特 大 事 故 仍 然 时 有 发 生 安 全 生 产 工 作 任 重 而 道 远, 面 临 的 形 势 依 然 严 峻 要 认 真 学 习 深 入 贯 彻 党 中 央 国 务 院 重 要 决 策 部 署 和 习 近 平 总 书 记 李 克 强 总 理 等 党 中 央 国 务 院 领 导 同 志 的 一 系 列 重 要 指 示 批 示 精 神, 以 踏 石 留 印 抓 铁 有 痕 的 精 神 狠 抓 安 全 生 产 各 项 工 作 措 施 落 实, 坚 持 问 题 导 向 和 目 标 导 向, 坚 持 标 本 兼 治, 坚 持 改 革 创 新, 着 力 解 决 安 全 生 产 体 制 机 制 法 制 等 深 层 次 基 础 性 问 题, 大 力 推 进 科 学 发 展 安 全 发 展, 推 动 安 全 生 产 形 势 加 快 实 现 根 本 好 转 重 点 抓 好 七 个 方 面 的 工 作 : 一 是 唱 响 主 旋 律 打 好 总 体 战, 统 筹 推 进 安 全 生 产 工 作 要 用 五 大 发 展 理 念 统 领 安 全 生 产 工 作, 推 进 安 全 生 产 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 要 切 实 搞 好 新 形 势 下 的 五 个 转 变, - 2 -

3 即 : 从 一 般 性 号 召 运 动 式 方 式 向 扎 实 工 作 固 本 强 基 久 久 为 功 转 变 ; 从 以 城 市 工 矿 和 传 统 行 业 领 域 安 全 为 主 向 传 统 与 非 传 统 行 业 领 域 城 乡 及 二 三 产 业 安 全 并 重 转 变 ; 从 以 防 范 重 特 大 事 故 为 主 向 抓 大 控 小 转 变 ; 从 以 事 故 推 动 为 主 向 事 故 和 目 标 双 重 推 动 为 主 转 变 ; 从 注 重 治 标 解 决 浅 层 矛 盾 问 题 向 注 重 治 本 解 决 深 层 次 矛 盾 问 题 转 变 二 是 坚 持 改 革 驱 动 搞 好 创 新 引 领, 全 面 提 升 安 全 监 管 效 能 要 坚 持 与 时 俱 进, 坚 持 从 实 践 中 发 现 问 题 解 决 问 题, 努 力 推 进 理 论 创 新 制 度 创 新 体 制 机 制 创 新 和 监 管 手 段 创 新, 大 胆 探 索 更 权 威 更 有 效 更 管 用 的 体 制 机 制 可 行 方 法, 并 要 根 据 不 断 变 化 的 新 情 况 出 现 的 新 问 题, 出 台 新 的 政 策 措 施 要 深 化 行 政 改 革, 搞 好 放 管 服 结 合, 强 化 事 中 事 后 监 管, 防 止 出 现 空 档 三 是 努 力 构 建 责 任 体 系 强 化 责 任 落 实, 促 进 各 项 工 作 全 面 到 位 要 认 真 贯 彻 落 实 总 书 记 提 出 的 党 政 同 责 一 岗 双 责 失 职 追 责 的 要 求, 在 切 实 落 实 党 委 政 府 领 导 责 任 相 关 部 门 监 管 责 任 各 级 地 方 属 地 管 理 责 任 的 同 时, 突 出 强 化 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任, 尤 其 要 强 化 以 法 定 代 表 人 负 责 制 为 核 心 的 各 级 岗 位 安 全 责 任 落 实 要 加 大 对 安 全 管 理 者 的 考 核 监 督 力 度, 建 立 安 全 生 产 报 告 和 述 职 制 度, 强 化 事 故 问 责 四 是 不 断 健 全 法 制 强 化 依 法 治 安, 建 设 更 加 良 好 的 安 全 生 产 法 制 秩 序 要 在 不 断 健 全 法 制 的 基 础 上, 加 大 安 全 法 制 宣 传 力 度, 酌 情 加 重 安 全 生 产 事 故 的 处 罚 力 度, 科 学 规 范 执 法 程 序 并 严 格 执 法, 强 化 执 法 监 督, 对 于 乱 执 法 和 徇 私 枉 法 等 问 题 - 3 -

4 要 严 肃 处 理 五 是 突 出 工 作 重 点 强 化 整 顿 治 理, 努 力 消 除 各 类 事 故 隐 患 要 突 出 重 点 行 业 领 域 重 点 地 区 重 点 企 业 及 重 点 环 节 重 点 工 艺 重 点 部 位, 全 面 加 强 安 全 风 险 分 析 辨 识 排 查 和 管 控, 强 化 隐 患 排 查 治 理, 努 力 构 建 双 重 预 防 性 工 作 机 制 针 对 重 点 行 业 领 域 存 在 的 突 出 问 题, 要 及 时 开 展 安 全 专 项 整 治, 及 时 化 解 风 险 消 除 隐 患, 坚 决 防 范 遏 制 重 特 大 事 故 六 是 夯 实 基 层 基 础 强 化 安 全 保 障, 不 断 提 高 本 质 安 全 水 平 要 加 强 安 全 文 化 建 设, 强 化 红 线 意 识 ; 要 加 强 信 息 化 建 设, 构 建 安 全 管 理 网 络, 健 全 落 实 各 项 规 章 制 度 ; 要 大 力 推 进 安 全 生 产 标 准 化 和 安 全 保 障 工 程 建 设, 不 断 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 要 加 强 政 策 引 导 和 专 项 研 究 科 技 攻 关, 搞 好 产 学 研 用 结 合, 加 大 安 全 生 产 关 键 技 术 装 备 研 发 转 化 推 广 应 用 力 度, 更 快 更 多 地 形 成 保 障 安 全 的 现 实 生 产 力 七 是 推 进 方 式 转 变 搞 好 转 型 升 级, 切 实 解 决 安 全 生 产 中 的 深 层 次 矛 盾 和 问 题 要 认 真 研 究 分 析 经 济 新 常 态 给 安 全 生 产 工 作 带 来 的 威 胁 和 挑 战, 推 进 经 济 发 展 方 式 的 转 变, 搞 好 供 给 侧 改 革 和 结 构 调 整 及 去 产 能 工 作, 着 力 强 化 安 全 防 范, 从 源 头 上 解 决 问 题 吉 林 省 委 书 记 巴 音 朝 鲁 主 持 会 议, 吉 林 省 长 蒋 超 良 等 省 级 领 导 及 吉 林 省 各 级 党 政 机 关 干 部 1000 余 人 参 加 了 会 议 王 德 学 率 队 调 研 铁 路 安 全 生 产 工 作 - 4 -

5 日 前, 国 务 院 安 委 会 成 员 专 家 委 主 任 王 德 学 率 队 到 中 国 铁 路 总 公 司 进 行 调 研 调 研 组 一 行 先 后 到 北 京 铁 路 局 调 度 指 挥 中 心 北 京 铁 路 疾 控 中 心 和 北 京 动 车 段 进 行 了 参 观 调 研, 听 取 了 讲 解 汇 报, 并 与 铁 路 系 统 职 工 进 行 了 座 谈 交 流 在 调 研 中, 王 德 学 同 志 就 铁 路 安 全 事 故 预 防 和 隐 患 排 查 治 理 等 工 作 提 出 了 工 作 建 议, 并 就 下 一 步 专 家 委 与 铁 路 系 统 联 合 开 展 高 铁 安 全 保 护 区 设 立 公 跨 铁 立 交 桥 移 交 维 护 管 理 安 全 保 护 区 范 围 内 非 法 违 法 行 为 打 击 整 治 和 高 铁 防 护 设 置 管 理 等 相 关 工 作 提 出 了 初 步 方 案 中 国 铁 路 总 公 司 副 总 经 理 杨 宇 栋 全 程 参 与 了 相 关 活 动, 国 家 铁 路 局 安 全 监 管 总 局 监 管 二 司 和 专 家 委 秘 书 处 有 关 负 责 人 参 加 了 调 研 活 动 专 家 委 开 展 安 全 生 产 十 三 五 规 划 咨 询 为 充 分 发 挥 专 家 对 科 学 编 制 安 全 生 产 十 三 五 规 划 的 支 撑 作 用, 受 国 家 安 全 监 管 总 局 安 全 生 产 十 三 五 规 划 起 草 小 组 的 委 托, 近 期, 专 家 委 组 织 86 名 专 家 委 员 对 安 全 生 产 十 三 五 规 划 ( 征 求 意 见 稿 ) 进 行 了 书 面 咨 询 专 家 着 重 从 加 强 对 重 点 行 业 的 监 管 明 确 政 府 责 任, 加 强 法 律 法 规 标 准 制 定 强 化 企 业 主 体 责 任 对 当 前 面 临 的 形 势 和 新 挑 战 的 分 析 安 全 生 产 指 标 的 进 一 步 论 证 加 强 国 际 交 流 合 作 加 强 安 全 文 化 建 设 等 几 个 方 面 提 出 了 修 改 建 议 专 家 还 就 专 栏 中 提 到 的 重 点 内 容 进 行 了 补 充 和 完 善, 对 相 关 技 术 标 准 和 技 术 要 求 提 出 了 修 改 意 见, 并 且 在 加 快 安 全 科 技 研 发 推 动 科 技 成 果 转 化 - 5 -

6 应 急 救 援 体 系 建 设 和 安 全 文 化 建 设 等 方 面 提 出 了 合 理 化 建 议 在 此 基 础 上,5 月 5 日, 专 家 委 召 开 安 全 生 产 十 三 五 规 划 专 家 咨 询 会 国 务 院 安 委 会 成 员 专 家 委 主 任 王 德 学 主 持 会 议, 国 家 安 全 监 管 总 局 总 工 程 师 规 划 科 技 司 司 长 吴 鑫 及 有 关 负 责 人 和 专 家 委 27 名 委 员 专 家 参 加 了 会 议 与 会 专 家 对 安 全 生 产 十 三 五 规 划 ( 修 改 稿 ) 进 行 了 深 入 研 讨, 着 重 从 规 划 指 导 思 想 奋 斗 目 标 扩 大 重 点 工 程 范 围 扩 展 中 央 财 政 保 费 补 贴 范 围 加 强 安 全 文 化 建 设 强 化 主 体 责 任 加 强 第 三 方 监 管 扩 大 安 全 生 产 国 际 交 流 等 六 个 方 面 提 出 了 进 一 步 修 改 的 意 见 和 建 议 专 家 委 全 力 参 与 开 展 安 全 生 产 巡 查 为 督 促 地 方 各 级 政 府 全 面 落 实 安 全 监 管 责 任, 有 效 解 决 制 约 安 全 生 产 工 作 突 出 问 题, 扎 实 推 动 全 国 安 全 生 产 工 作, 国 务 院 安 委 会 建 立 安 全 生 产 巡 查 工 作 制 度, 每 年 组 织 8 个 巡 查 组, 每 组 上 半 年 和 下 半 年 各 巡 查 1 个 省 级 单 位,2 年 实 现 对 各 省 级 单 位 巡 查 全 覆 盖 首 批 8 个 巡 查 组 已 于 5 月 初 启 动 巡 查 工 作, 其 中 4 个 组 分 别 由 国 务 院 安 委 会 专 家 委 副 主 任 赵 铁 锤 郭 炎 炎 郭 允 冲 刘 平 均 同 志 任 组 长, 对 山 东 山 西 安 徽 云 南 等 4 省 开 展 巡 查 巡 查 组 重 点 巡 查 省 级 人 民 政 府 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 重 要 决 策 部 署 和 习 近 平 总 书 记 李 克 强 总 理 系 列 重 要 指 示 批 示 精 神 情 况, 贯 彻 执 行 安 全 生 产 法 和 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 - 6 -

7 安 全 生 产 监 管 执 法 的 通 知, 落 实 安 全 生 产 责 任, 推 进 开 展 各 项 重 点 工 作 情 况 等 巡 查 结 束 后 将 形 成 巡 查 报 告 报 送 国 务 院 安 委 会, 纳 入 对 各 省 级 单 位 安 全 生 产 绩 效 考 核 内 容, 并 报 送 中 央 组 织 部 对 发 现 的 重 大 隐 患 和 违 法 违 纪 行 为, 及 时 要 求 地 方 政 府 及 有 关 单 位 整 改, 重 要 情 况 和 重 大 问 题 及 时 向 国 务 院 安 委 会 请 示 报 告 ; 对 安 全 生 产 问 题 十 分 突 出, 或 者 党 政 领 导 干 部 不 作 为 乱 作 为 或 者 失 职 渎 职 滥 用 职 权, 需 要 追 究 党 纪 政 纪 责 任 的, 按 程 序 移 交 有 关 部 门 或 省 级 人 民 政 府 依 法 依 规 调 查 处 理 涉 及 重 大 责 任 的, 申 请 纳 入 国 务 院 核 查 督 办 问 责 范 围 按 照 国 务 院 安 委 会 办 公 室 要 求, 专 家 委 协 调 组 织 了 行 政 管 理 法 律 规 范 安 全 规 划 应 急 管 理 煤 矿 非 煤 矿 山 危 险 化 学 品 冶 金 消 防 建 筑 交 通 等 11 个 专 业 领 域 的 110 名 专 家, 根 据 各 巡 查 组 的 工 作 需 要, 灵 活 参 与 现 场 巡 查, 帮 助 发 现 和 指 导 整 改 问 题 与 隐 患, 加 强 对 安 全 生 产 巡 查 工 作 的 技 术 支 撑, 提 高 检 查 的 专 业 性 和 实 效 性 专 家 委 与 德 国 公 司 交 流 矿 山 事 故 救 援 问 题 日 前, 专 家 委 派 专 家 在 北 京 与 德 国 宝 峨 公 司 总 裁 卡 尔 汉 兹 宝 峨 博 士 等 就 我 国 矿 山 应 急 救 援 国 家 队 配 备 的 大 直 径 钻 机 在 矿 山 事 故 救 援 中 相 关 技 术 问 题 进 行 了 交 流 双 方 重 点 就 大 直 径 钻 机 在 山 东 省 平 邑 石 膏 矿 大 面 积 垮 塌 事 故 救 援 中 的 相 关 技 术 问 题 钻 具 的 配 套 和 技 术 培 训 等 进 行 了 深 入 研 讨, 对 下 一 步 开 展 交 流 合 作 等 进 行 了 沟 通 - 7 -

8 能 源 专 业 委 主 任 接 受 记 者 专 访 近 日, 国 务 院 安 委 会 专 家 委 副 主 任 能 源 专 业 委 主 任 史 玉 波 就 专 业 委 有 关 工 作 接 受 了 中 国 电 力 报 记 者 的 专 访 史 玉 波 指 出, 随 着 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 加 快 推 进, 能 源 安 全 生 产 的 多 样 性 和 复 杂 性 日 趋 明 显, 呈 现 出 一 些 新 趋 势 新 特 点 新 规 律, 能 源 安 全 监 管 的 专 业 性 和 艰 巨 性 进 一 步 加 强, 对 当 下 的 能 源 监 管 工 作 和 决 策 分 析 模 式 提 出 了 更 高 的 要 求 能 源 专 业 委 成 立 后 迅 速 开 展 工 作, 积 极 履 行 职 责 使 命, 取 得 了 初 步 成 效, 下 一 步 重 点 开 展 五 个 方 面 的 工 作 一 是 参 与 配 合 能 源 十 三 五 规 划 和 安 全 生 产 十 三 五 规 划 编 制 工 作, 研 究 提 出 能 源 十 三 五 时 期 安 全 生 产 规 划 目 标 重 点 工 程 保 障 措 施 等 意 见 建 议 二 是 开 展 新 能 源 及 风 光 储 输 发 展 与 安 全 性 调 研 电 力 建 设 工 程 质 量 问 题 与 对 策 调 研 和 煤 制 油 化 工 企 业 煤 粉 及 伴 生 气 体 着 火 爆 炸 风 险 评 价 及 防 控 技 术 调 研 三 是 开 展 电 网 安 全 风 险 管 控 研 究 火 电 燃 煤 机 组 快 速 启 停 调 峰 及 安 全 经 济 运 行 研 究 核 电 厂 应 急 体 系 优 化 及 有 效 性 评 价 研 究 四 是 召 开 能 源 安 全 发 展 专 题 研 讨 会, 围 绕 十 八 届 五 中 全 会 和 十 三 五 能 源 发 展 规 划 深 入 研 讨 交 流 五 是 参 与 事 故 应 急 处 置 调 查 及 安 全 检 查, 跟 踪 总 结 近 年 来 发 生 的 典 型 重 特 大 事 故, 总 结 教 训 完 善 措 施 提 出 建 议, 帮 助 企 业 排 查 整 改 隐 患 工 贸 与 民 爆 专 业 委 部 署 2016 年 重 点 工 作 - 8 -

9 4 月 27 日, 工 贸 与 民 爆 专 业 委 召 开 2016 年 第 一 次 全 体 会 议, 学 习 贯 彻 党 中 央 国 务 院 领 导 同 志 关 于 加 强 安 全 生 产 工 作 系 列 重 要 指 示 批 示 精 神, 传 达 落 实 国 务 院 安 委 会 专 家 委 2016 年 工 作 会 议 要 求, 研 究 部 署 2016 年 重 点 工 作 任 务 专 家 委 副 主 任 工 贸 与 民 爆 专 业 委 主 任 郭 炎 炎 强 调,2016 年, 工 贸 与 民 爆 专 业 委 要 在 专 家 委 领 导 下, 团 结 工 贸 民 爆 领 域 的 各 位 专 家, 紧 密 围 绕 习 近 平 总 书 记 要 求 的 五 个 必 须, 在 加 强 课 题 研 究 强 化 咨 询 支 撑 方 面 作 出 努 力, 努 力 推 动 工 贸 与 民 爆 领 域 安 全 生 产 水 平 的 提 高, 在 国 家 安 全 发 展 科 学 发 展 可 持 续 发 展 的 道 路 上 继 续 发 出 声 音, 在 改 善 民 生 提 升 国 民 安 全 感 和 幸 福 指 数 方 面 发 挥 专 家 作 用 辽 宁 省 安 委 会 成 立 专 家 咨 询 委 员 会 4 月 27 日, 辽 宁 省 安 委 会 专 家 咨 询 委 员 会 在 沈 阳 成 立 专 家 咨 询 委 员 会 设 煤 矿 金 属 非 金 属 矿 山 石 油 化 工 等 10 个 专 业 委 员 会, 各 专 业 委 员 会 在 专 家 咨 询 委 员 会 领 导 下 开 展 工 作 专 家 咨 询 委 员 会 主 要 职 责 包 括 : 在 省 安 委 会 领 导 下, 负 责 组 织 相 关 专 家 对 全 省 安 全 生 产 工 作 全 局 性 战 略 性 和 前 瞻 性 重 大 问 题, 安 全 生 产 发 展 规 划 重 要 决 策 部 署 改 革 措 施 和 基 础 理 论 等 进 行 调 查 研 究 分 析 论 证, 并 深 度 分 析 全 省 安 全 生 产 形 势, 提 出 意 见 和 建 议, 按 照 省 安 委 会 的 要 求, 就 省 安 委 会 办 公 室 及 省 安 - 9 -

10 委 会 其 他 成 员 单 位 提 请 省 安 委 会 审 议 的 工 作 部 署 政 策 措 施 等 有 关 重 要 文 件 进 行 会 前 咨 询 审 议 内 蒙 古 成 立 安 全 生 产 专 家 管 理 委 员 会 为 规 范 和 加 强 安 全 生 产 专 家 管 理, 充 分 发 挥 安 全 生 产 专 家 的 技 术 支 撑 作 用, 提 高 安 全 生 产 监 管 决 策 科 学 化 水 平, 近 日, 内 蒙 古 自 治 区 成 立 安 全 生 产 专 家 管 理 委 员 会, 下 设 办 公 室, 承 担 日 常 管 理 工 作 专 家 管 理 委 员 会 主 要 职 责 是 : 协 调 组 织 建 立 分 类 分 项 专 家 库, 为 政 府 购 买 服 务 提 供 支 撑 ; 研 究 制 定 专 家 管 理 经 费 使 用 等 相 关 制 度 ; 研 究 制 定 重 点 行 业 领 域 安 全 生 产 标 准 化 创 建 达 标 动 态 管 理 办 法, 监 督 达 标 活 动 的 评 审 ; 协 助 自 治 区 安 委 会 办 公 室 开 展 安 全 生 产 巡 查 工 作 ; 完 成 自 治 区 安 全 监 管 局 交 办 的 其 它 工 作

11 国 务 院 安 委 会 专 家 咨 询 委 员 会 秘 书 处 地 址 : 北 京 市 东 城 区 和 平 里 北 街 21 号 电 话 : 传 真 : 电 子 邮 箱 :zxw@chinasafety.gov.cn 分 送 : 国 务 院 安 委 会 主 任 副 主 任, 国 务 院 安 委 会 办 公 室 及 各 成 员 单 位, 国 务 院 安 委 会 专 家 咨 询 委 员 会 全 体 成 员, 各 专 业 委 员 会 及 民 航 分 专 业 委 员 会 增 送 : 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 新 疆 建 设 兵 团 安 委 会 办 公 室

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