陕西省粮食流通

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1 陕 西 省 粮 食 流 通 十 二 五 发 展 规 划 陕 西 省 粮 食 局 二 一 年 九 月

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3 目 录 一 发 展 基 础... 1 ( 一 ) 十 一 五 发 展 成 就...1 ( 二 ) 存 在 问 题...6 ( 三 ) 发 展 形 势...7 二 发 展 思 路... 9 ( 一 ) 指 导 思 想...9 ( 二 ) 基 本 原 则...9 ( 三 ) 发 展 目 标...10 三 重 点 任 务 ( 一 ) 完 善 粮 食 安 全 保 障 体 系...15 ( 二 ) 完 善 粮 食 流 通 基 础 设 施 体 系...17 ( 三 ) 完 善 粮 油 加 工 体 系...19 ( 四 ) 完 善 粮 食 市 场 体 系...22 ( 五 ) 完 善 粮 食 质 检 体 系...25 四 重 点 项 目 及 资 金 估 算 五 保 障 措 施 ( 一 ) 争 取 和 落 实 扶 持 政 策...28 ( 二 ) 抓 好 重 点 项 目...28 ( 三 ) 加 大 资 金 投 入

4 ( 四 ) 加 强 行 业 指 导 和 市 场 监 管...29 ( 五 ) 加 强 科 技 支 撑...29 ( 六 ) 重 视 人 才 培 养...29 六 规 划 编 制 依 据

5 陕 西 省 粮 食 流 通 十 二 五 发 展 规 划 为 进 一 步 促 进 十 二 五 期 间 陕 西 粮 食 流 通 健 康 发 展, 确 保 全 省 粮 食 安 全, 根 据 粮 食 流 通 管 理 条 例 陕 西 省 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 纲 要 ( 年 ) 陕 西 省 粮 食 应 急 预 案 陕 西 省 发 展 和 改 革 委 员 会 关 于 印 发 < 陕 西 省 粮 油 仓 储 设 施 建 设 规 划 >( 年 ) 的 通 知 等 法 规 文 件, 按 照 陕 西 省 人 民 政 府 关 于 全 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 编 制 工 作 的 意 见 和 国 家 粮 食 局 办 公 室 关 于 印 发 粮 食 行 业 十 二 五 四 个 专 项 规 划 编 制 工 作 方 案 的 通 知 要 求, 制 定 本 规 划 规 划 期 为 年 一 发 展 基 础 ( 一 ) 十 一 五 发 展 成 就 1 粮 食 宏 观 调 控 工 作 成 效 显 著 粮 食 供 求 总 量 基 本 平 衡, 价 格 基 本 稳 定 十 一 五 期 间, 省 委 省 政 府 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 有 关 促 进 粮 食 生 产 和 粮 食 流 通 的 各 项 政 策, 采 取 了 扶 持 粮 食 生 产 加 强 地 方 储 备 粮 体 系 建 设 建 立 粮 食 应 急 机 制 促 进 粮 食 产 销 合 作 等 一 系 列 政 策 措 施, 实 现 了 全 省 粮 食 供 求 总 量 基 本 平 衡, 保 持 了 粮 食 价 格 基 本 稳 定 市 场 化 粮 食 流 通 格 局 初 步 形 成 十 一 五 期 间, 随 着 粮 油 购 销 市 场 化 改 革 的 深 入 推 进, 我 省 多 元 市 场 主 体 得 到 发 展, 粮 食 价 1

6 格 形 成 机 制 逐 步 建 立, 各 经 营 主 体 平 等 竞 争 相 互 促 进, 购 销 量 逐 年 增 加, 经 营 日 趋 活 跃, 市 场 化 粮 食 流 通 格 局 初 步 形 成 粮 食 储 备 体 系 逐 步 完 善 十 一 五 期 间, 我 省 地 方 储 备 粮 管 理 体 系 逐 步 完 善, 各 项 管 理 制 度 初 步 建 立, 储 备 粮 库 存 规 模 增 加, 布 局 和 结 构 进 一 步 优 化, 各 级 政 府 宏 观 调 控 能 力 得 到 增 强 粮 食 应 急 工 作 成 效 显 著 十 一 五 期 间, 我 省 各 级 粮 食 应 急 预 案 体 系 基 本 建 立, 各 项 保 障 措 施 日 益 完 善, 并 历 经 了 两 次 较 大 应 急 救 灾 任 务 的 检 验, 粮 食 应 急 工 作 步 入 常 态 化 规 范 化 2 仓 储 物 流 设 施 得 到 改 善 和 发 展 仓 储 设 施 不 断 改 善 2009 年 末, 全 省 粮 食 有 效 仓 容 亿 斤, 有 效 罐 容 18 万 吨 有 效 仓 容 在 2 亿 斤 以 上 的 大 型 仓 储 企 业 7 个, 仓 容 合 计 亿 斤, 占 全 省 有 效 仓 容 的 24% 全 省 28.7% 的 仓 容 装 配 环 流 熏 蒸 系 统 46.9% 的 仓 容 装 配 粮 情 测 控 系 统 51.2% 的 仓 容 拥 有 机 械 通 风 设 施 10 个 省 级 储 备 直 属 粮 库 和 主 要 承 储 库 点 安 装 了 粮 库 信 息 化 管 理 系 统, 实 现 了 省 粮 食 局 对 省 级 储 备 粮 的 动 态 监 控 企 业 内 部 的 信 息 化 管 理 网 络 自 动 化 办 公 三 大 功 能 全 省 农 户 科 学 储 粮 专 项 逐 步 实 施, 截 至 2009 年 底, 共 为 全 省 户 农 户 配 置 了 标 准 化 储 粮 装 具, 实 现 农 户 科 学 储 粮 5346 万 斤, 每 年 减 少 粮 食 损 失 约 267 万 斤 物 流 设 施 不 断 发 展 2009 年 末, 全 省 有 17 个 仓 储 企 业 拥 有 铁 路 专 线, 总 长 千 米 ; 散 粮 中 转 设 施 入 库 接 收 能 力

7 吨 / 时, 发 放 能 力 6279 吨 / 时 粮 食 跨 省 调 运 总 量 的 7.9% 共 亿 斤, 实 现 了 散 粮 运 输 省 内 大 型 粮 食 龙 头 企 业 积 极 发 展 物 流 配 送, 省 粮 食 批 发 市 场 的 网 上 交 易 栈 单 交 易 和 电 子 商 务 等 业 务 全 面 开 展 物 流 园 区 建 设 取 得 突 破 性 进 展 先 后 启 动 建 设 了 杨 凌 粮 油 食 品 物 流 产 业 园 区 西 粮 公 司 仓 储 物 流 加 工 基 地 和 西 瑞 集 团 粮 油 仓 储 物 流 加 工 基 地 三 大 粮 食 物 流 园 区 ( 基 地 ) 项 目 截 至 2010 年 8 月, 共 累 计 完 成 投 资 4 亿 元, 新 增 仓 容 7.2 亿 斤 油 罐 3.2 万 吨 和 日 精 炼 260 吨 食 用 油 产 能 3 粮 油 加 工 业 持 续 稳 定 发 展 总 体 规 模 不 断 扩 大 2009 年, 全 省 粮 油 加 工 业 总 产 值 亿 元, 占 全 省 工 业 总 产 值 的 4.5% 食 品 工 业 总 产 值 的 27% 位 于 全 国 同 行 业 第 19 位 西 部 地 区 第 3 位 西 北 地 区 第 1 位 米 面 油 三 项 主 要 产 品 产 量 达 到 307 万 吨, 比 2006 年 增 长 29.5%, 其 中 小 麦 粉 产 量 位 居 全 国 同 行 业 第 6 位 多 元 化 和 集 聚 发 展 格 局 基 本 形 成 非 国 有 企 业 加 工 能 力 产 品 产 量 和 主 要 经 济 指 标 占 据 行 业 份 额 的 比 例 明 显 增 大, 成 为 全 省 粮 油 加 工 业 的 支 柱 力 量 全 省 加 工 企 业 向 原 料 产 区 集 中 的 趋 势 明 显, 80% 以 上 的 小 麦 粉 加 工 能 力 集 中 在 关 中 地 区,60% 以 上 的 大 米 加 工 能 力 集 中 在 陕 南 地 区,90% 以 上 的 食 用 植 物 油 加 工 能 力 集 中 在 关 中 和 陕 南 地 区, 小 杂 粮 加 工 主 要 集 中 在 陕 北 地 区 品 牌 建 设 取 得 突 破 截 至 2009 年,2 个 粮 油 品 牌 荣 获 中 3

8 国 名 牌 称 号,18 个 粮 油 品 牌 荣 获 陕 西 名 牌 称 号,34 家 粮 油 企 业 的 38 个 品 牌 119 个 产 品 被 中 国 粮 食 行 业 协 会 授 予 放 心 粮 油 称 号,21 家 粮 油 企 业 的 86 个 产 品 被 陕 西 省 粮 食 行 业 协 会 授 予 放 心 粮 油 称 号 4 粮 食 市 场 体 系 框 架 初 步 形 成 粮 食 市 场 体 系 基 本 形 成 多 种 所 有 制 市 场 主 体 参 与 收 购 市 场 的 格 局 基 本 形 成 零 售 市 场 稳 步 发 展, 各 具 特 色 批 发 市 场 在 竞 争 中 向 多 元 化 发 展 全 省 各 类 市 场 齐 全, 既 有 大 型 商 流 市 场 区 域 性 市 场 原 粮 市 场, 又 有 中 心 城 市 成 品 粮 油 市 场 城 镇 综 合 集 贸 市 场, 网 上 协 商 公 开 竞 价 网 上 交 割 自 由 零 售 等 多 种 交 易 方 式 并 存 粮 食 市 场 功 能 不 断 完 善 全 省 各 类 粮 食 市 场 功 能 日 渐 明 晰, 市 场 定 位 逐 步 明 确, 供 给 和 保 障 作 用 日 益 显 现 其 中 市 级 中 心 城 市 成 品 粮 市 场 发 挥 了 保 证 城 市 口 粮 供 应 的 功 能, 尤 其 是 销 区 成 品 粮 市 场 组 织 的 粮 源 已 达 到 当 地 消 费 量 的 70-80% 据 不 完 全 统 计,2009 年 全 省 各 类 粮 食 批 发 市 场 粮 油 成 交 量 140 多 万 吨, 成 交 金 额 约 54 亿 元 粮 食 市 场 管 理 逐 步 加 强 粮 食 流 通 管 理 条 例 粮 食 流 通 监 督 检 查 暂 行 办 法 的 颁 布 实 施 以 及 粮 食 收 购 市 场 准 入 制 度 的 建 立, 对 规 范 粮 食 经 营 者 和 管 理 者 行 为, 加 强 粮 食 市 场 管 理 提 供 了 法 律 保 障 省 粮 食 批 发 市 场 被 国 家 粮 食 局 命 名 为 西 安 国 家 粮 食 交 4

9 易 中 心 全 省 各 级 粮 食 流 通 监 督 检 查 机 构 逐 步 建 立 和 完 善, 粮 食 市 场 监 管 力 度 逐 步 加 大, 维 护 了 正 常 的 粮 食 市 场 秩 序 5 粮 食 质 检 机 构 综 合 实 力 和 整 体 水 平 显 著 提 高 粮 食 质 检 机 构 逐 步 恢 复 截 至 2009 年 底, 全 省 隶 属 于 各 级 粮 食 行 政 管 理 部 门 的 质 检 机 构 21 个, 其 中 省 级 机 构 1 个 市 级 机 构 10 个, 县 级 机 构 10 个 省 粮 油 质 检 所 分 设 独 立, 成 为 省 粮 食 局 下 属 事 业 单 位 ;10 个 设 区 市 均 成 立 和 恢 复 了 市 级 粮 食 质 检 机 构, 实 现 了 100% 全 覆 盖, 且 全 部 为 财 政 全 额 拨 款 事 业 单 位 ; 县 级 粮 食 质 检 机 构 也 在 逐 步 恢 复 建 设 粮 食 检 验 水 平 不 断 提 高 全 省 有 9 个 省 市 级 粮 食 质 检 机 构 通 过 了 计 量 认 证, 有 7 个 机 构 被 国 家 粮 食 局 批 准 为 国 家 粮 食 质 量 监 测 机 构 省 粮 油 质 检 所 通 过 省 质 监 局 审 查 认 可 和 国 家 实 验 室 认 可, 被 国 家 粮 食 局 确 定 为 粮 食 行 业 粮 油 质 量 检 验 员 职 业 技 能 培 训 基 地, 被 国 家 粮 油 标 准 技 术 委 员 会 确 定 为 首 批 标 准 验 证 实 验 室 粮 食 质 检 机 构 的 基 础 设 施 明 显 改 善 投 入 近 2000 万 元 完 成 了 省 粮 油 质 检 所 搬 迁 仪 器 设 备 配 置 等, 目 前 省 粮 油 质 检 所 综 合 实 力 位 居 全 国 省 级 质 检 机 构 前 列 投 入 1300 多 万 元 为 10 个 市 级 机 构 配 备 了 300 多 台 套 先 进 的 质 检 仪 器 设 备, 各 地 积 极 争 取 当 地 政 府 支 持, 解 决 了 编 制 人 员 经 费 场 地 等 问 题, 整 体 实 力 和 综 合 能 力 有 了 大 幅 度 提 高 5

10 ( 二 ) 存 在 问 题 1 粮 食 宏 观 调 控 方 面 一 是 保 证 粮 食 供 需 基 本 平 衡 的 长 效 机 制 还 不 完 善, 粮 食 产 消 缺 口 逐 年 扩 大, 粮 食 区 域 和 品 种 结 构 的 矛 盾 仍 然 突 出, 粮 食 供 需 平 衡 难 度 加 大 二 是 粮 食 储 备 调 节 体 系 和 产 销 合 作 机 制 还 不 完 善, 地 方 各 级 储 备 之 间 以 及 与 辖 区 内 中 央 储 备 粮 之 间 功 能 有 待 进 一 步 细 化 和 衔 接 三 是 粮 食 市 场 监 测 预 警 系 统 和 应 急 保 障 体 系 还 需 要 进 一 步 健 全 2 基 础 设 施 建 设 方 面 一 是 有 效 仓 容 罐 容 总 量 不 足, 设 施 陈 旧 老 化 技 术 装 备 落 后, 布 局 不 合 理 结 构 不 均 衡 二 是 粮 食 四 散 化 水 平 低, 粮 食 运 输 方 式 和 散 运 设 备 落 后 三 是 农 户 储 粮 设 施 简 单, 储 粮 知 识 不 足, 粮 食 损 失 较 大 3 粮 油 加 工 业 发 展 方 面 一 是 产 业 布 局 和 结 构 还 需 进 一 步 调 整, 企 业 规 模 小 龙 头 企 业 比 重 偏 低 二 是 加 工 能 力 发 展 不 平 衡 结 构 不 合 理, 一 些 地 区 产 能 过 剩, 一 些 边 远 地 区 加 工 能 力 欠 缺 三 是 行 业 整 体 技 术 水 平 低, 产 品 科 技 含 量 和 附 加 值 不 高 四 是 粮 油 食 品 加 工 发 展 缓 慢, 小 杂 粮 加 工 的 组 织 化 产 业 化 水 平 低 4 粮 食 市 场 体 系 建 设 方 面 一 是 粮 食 市 场 主 体 发 育 不 够 充 分, 缺 少 一 批 有 规 模 有 竞 争 力 6

11 的 粮 食 企 业 集 团 二 是 各 类 粮 食 市 场 发 展 不 够 完 善 三 是 市 场 发 展 环 境 不 够 理 想, 缺 乏 科 学 规 划 和 政 策 指 导 四 是 市 场 信 息 对 粮 食 生 产 流 通 的 引 导 作 用 发 挥 不 够 充 分 5 粮 食 质 检 体 系 建 设 方 面 一 是 市 级 粮 食 质 检 机 构 的 检 验 技 术 水 平 还 有 待 进 一 步 提 高, 部 分 机 构 尚 未 取 得 计 量 认 证 二 是 粮 食 质 检 机 构 的 装 备 水 平 还 需 进 一 步 改 善 三 是 部 分 检 验 机 构 检 验 项 目 缺 项, 尤 其 是 原 粮 卫 生 和 成 品 粮 检 验 项 目 四 是 县 级 粮 食 质 检 机 构 建 设 还 不 完 善, 还 需 进 一 步 探 索 如 何 建 设 和 布 局 的 问 题 ( 三 ) 发 展 形 势 十 二 五 期 间, 我 省 粮 食 流 通 产 业 发 展 面 临 许 多 难 得 的 发 展 机 遇 一 是 国 家 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略, 将 我 省 经 济 社 会 发 展 纳 入 到 国 家 战 略 层 面, 在 政 策 支 持 规 划 引 导 产 业 发 展 项 目 布 局 等 方 面 予 以 倾 斜, 为 我 省 粮 食 流 通 产 业 发 展 提 供 了 良 好 的 发 展 环 境 二 是 随 着 关 中 - 天 水 经 济 区 发 展 规 划 西 安 建 设 国 际 化 大 都 市 战 略 规 划 的 实 施, 我 省 工 业 化 城 镇 化 国 际 化 将 快 速 推 进, 城 镇 人 口 粮 食 流 通 量 商 品 量 将 大 大 增 加, 将 给 粮 食 市 场 现 代 物 流 粮 油 加 工 粮 食 质 检 等 带 来 更 加 广 阔 的 市 场 空 间 三 是 全 国 新 增 1000 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划 ( 年 ) 确 定 我 省 新 增 粮 食 生 产 能 力 21 亿 斤, 我 省 新 增 粮 食 生 产 能 力 规 划 也 即 将 出 台 和 实 施, 这 将 给 实 施 宏 观 调 控 保 障 粮 食 市 场 供 应 保 持 粮 食 总 量 平 衡 提 供 更 加 7

12 可 靠 的 物 质 保 障 四 是 经 过 多 年 的 发 展, 我 省 粮 食 流 通 工 作 积 累 了 较 为 坚 实 的 发 展 基 础, 全 省 粮 食 工 作 保 持 了 良 好 的 发 展 局 面 尤 其 是 近 年 来 以 积 极 推 进 现 代 产 权 制 度 和 化 解 企 业 债 务 为 重 点 的 粮 食 流 通 体 制 改 革 取 得 了 突 破 性 进 展, 粮 食 企 业 轻 装 上 阵, 活 力 明 显 增 强 ; 陕 西 省 发 展 和 改 革 委 员 会 印 发 并 开 始 实 施 陕 西 省 粮 油 仓 储 设 施 建 设 规 划 ( 年 ), 连 续 6 年 每 年 拿 出 一 定 数 量 的 资 金 在 全 省 建 设 35 亿 斤 粮 食 仓 容 和 20 万 吨 油 罐 罐 容, 将 极 大 改 善 全 省 仓 储 设 施 现 状, 这 些 都 为 十 二 五 粮 食 流 通 产 业 提 供 了 发 展 潜 能 同 时, 我 省 粮 食 流 通 产 业 发 展 也 面 临 着 许 多 困 难 和 挑 战 一 是 当 前 国 际 国 内 经 济 形 势 复 杂 多 变, 罕 见 的 自 然 灾 害 严 重 影 响 全 球 粮 食 生 产 和 流 通, 粮 食 生 产 供 求 形 势 价 格 走 势 存 在 许 多 不 确 定 因 素, 引 发 粮 食 市 场 波 动 的 因 素 日 益 复 杂, 加 大 了 我 省 粮 食 流 通 产 业 发 展 的 压 力 二 是 粮 食 市 场 和 价 格 受 国 际 国 内 两 个 市 场 的 影 响 越 来 越 大, 国 际 资 本 和 央 企 加 速 布 局, 逐 步 进 入 粮 食 流 通 领 域 各 个 环 节, 市 场 竞 争 日 趋 激 烈, 处 于 夹 缝 之 中 的 地 方 粮 食 企 业 经 营 压 力 和 经 营 风 险 增 大, 面 临 的 困 难 和 挑 战 更 多 三 是 国 家 惠 农 政 策 防 止 通 货 膨 胀 政 策 以 及 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 等 政 策 方 针, 对 粮 食 企 业 发 展 实 施 宏 观 调 控 保 障 粮 食 市 场 供 应 和 粮 食 价 格 稳 定 等 方 面 提 出 了 更 高 的 要 求 四 是 从 我 省 粮 食 流 通 形 式 看, 近 年 来, 我 省 粮 食 自 给 率 仅 为 80% 左 右, 产 需 缺 口 和 对 外 依 存 度 有 逐 年 增 大 的 态 势, 小 麦 30% 大 米 50% 食 用 油 70% 需 要 从 省 外 采 购 或 通 过 国 际 市 场 8

13 进 口, 实 现 粮 食 供 需 平 衡 的 困 难 和 压 力 不 断 增 大 总 的 来 看, 十 二 五 期 间, 我 省 粮 食 流 通 产 业 将 进 入 一 个 新 的 重 要 发 展 期, 也 将 是 一 个 筑 牢 基 础 释 放 潜 能 全 面 提 升 加 快 发 展 的 关 键 时 期 二 发 展 思 路 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 紧 紧 抓 住 新 一 轮 西 部 大 开 发 和 实 施 关 中 - 天 水 经 济 区 发 展 规 划 国 家 新 增 粮 食 生 产 能 力 规 划 的 重 大 机 遇, 按 照 陕 西 省 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 纲 要 ( ) 要 求, 以 确 保 全 省 粮 食 安 全 为 中 心, 以 科 技 创 新 为 支 撑, 以 转 变 发 展 方 式 为 主 线, 进 一 步 健 全 和 完 善 粮 食 宏 观 调 控 粮 食 基 础 设 施 粮 食 市 场 粮 油 加 工 和 粮 食 质 检 五 大 体 系, 着 力 增 强 粮 食 宏 观 调 控 能 力 改 善 粮 食 流 通 方 式 提 高 粮 食 流 通 效 率, 努 力 构 建 与 我 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 相 适 应 能 够 有 效 保 障 全 省 粮 食 安 全 的 现 代 粮 食 流 通 产 业 体 系 ( 二 ) 基 本 原 则 1 坚 持 粮 食 安 全 原 则 继 续 落 实 粮 食 省 长 负 责 制 下 的 市 县 长 责 任 制, 紧 紧 围 绕 确 保 粮 食 安 全 这 一 中 心 目 标, 加 强 粮 食 宏 观 调 控, 重 视 粮 食 市 场 体 系 加 工 体 系 仓 储 物 流 设 施 体 系 质 检 体 系 建 设, 促 进 粮 食 流 通 产 业 健 康 发 展 2 坚 持 协 调 发 展 原 则 9

14 统 筹 考 虑 粮 食 安 全 保 障 体 系 粮 食 基 础 设 施 体 系 粮 油 加 工 体 系 粮 食 市 场 体 系 粮 食 质 检 体 系 等 各 个 方 面 的 建 设, 坚 持 协 调 发 展, 避 免 重 复 建 设 坚 持 科 学 规 划 分 类 指 导 重 点 扶 持 分 步 实 施, 注 重 规 划 实 施 的 可 行 性 3 坚 持 资 源 整 合 原 则 对 全 省 粮 食 系 统 资 产 资 金 科 技 人 才 资 源 实 施 有 效 整 合, 充 分 发 挥 现 有 园 区 仓 储 物 流 设 施 作 用, 实 现 储 备 应 急 市 场 仓 储 物 流 加 工 质 检 等 方 面 的 有 效 衔 接 和 紧 密 结 合 走 循 环 经 济 的 发 展 道 路, 加 强 粮 油 资 源 和 副 产 物 的 综 合 利 用, 延 伸 产 业 链 条, 提 高 资 源 综 合 利 用 率 4 坚 持 创 新 驱 动 原 则 推 广 采 用 新 理 念 新 技 术 新 装 备 新 材 料, 倡 导 科 学 储 粮 和 绿 色 储 粮, 依 托 科 技 创 新 转 变 粮 食 产 业 发 展 方 式 不 断 增 强 自 主 创 新 能 力, 加 快 科 技 成 果 推 广 应 用, 通 过 应 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术, 提 高 行 业 整 体 装 备 水 平 和 技 术 水 平, 促 进 产 业 升 级 ( 三 ) 发 展 目 标 1 粮 食 总 量 平 衡 与 宏 观 调 控 目 标 以 深 化 粮 食 流 通 体 制 改 革 为 动 力, 立 足 于 基 本 靠 省 内 保 障 粮 食 供 给, 稳 定 粮 食 生 产, 着 力 抓 好 粮 食 储 备 粮 食 应 急 产 销 合 作 新 型 粮 食 购 销 服 务 网 络 和 社 会 粮 油 供 需 平 衡 调 查 与 统 计 信 息 工 作, 加 强 粮 食 宏 观 调 控, 保 持 全 省 粮 食 供 求 总 量 基 本 平 衡 和 主 要 品 种 结 10

15 构 平 衡 区 域 平 衡, 加 快 构 建 符 合 我 省 省 情 的 供 给 稳 定 储 备 充 足 调 控 有 力 运 转 高 效 的 粮 食 安 全 保 障 体 系 年 粮 食 生 产 能 力 260 亿 斤 年 收 购 粮 食 60 亿 斤 城 市 供 应 网 点 农 村 购 销 网 点 年 销 售 粮 食 2000 个 1000 个 70 亿 斤 库 存 消 费 比 30% 以 上 图 2 十 二 五 期 间 粮 食 总 量 平 衡 与 调 控 主 要 目 标 专 栏 1: 粮 食 总 量 平 衡 与 宏 观 调 控 分 类 目 标 1 粮 食 生 产 能 力 稳 定 粮 食 播 种 面 积, 提 高 粮 食 综 合 生 产 能 力, 促 进 粮 食 生 产 稳 定 发 展, 确 保 十 二 五 末 全 省 粮 食 综 合 生 产 能 力 达 到 260 亿 斤 以 上, 其 中, 小 麦 生 产 能 力 达 到 89.3 亿 斤, 玉 米 生 产 能 力 达 到 亿 斤, 稻 谷 生 产 能 力 达 到 16.3 亿 斤 2 粮 食 消 费 需 求 全 省 各 类 粮 食 经 营 企 业 累 计 收 购 粮 食 不 低 于 300 亿 斤, 销 售 粮 食 不 低 于 350 亿 斤, 其 中, 年 均 收 购 粮 食 不 低 于 60 亿 斤 销 售 粮 食 不 低 于 70 亿 斤 国 有 粮 食 经 营 企 业 累 计 收 购 粮 食 125 亿 斤, 销 售 150 亿 斤, 其 中, 年 均 收 购 粮 食 25 亿 斤, 销 售 粮 食 30 亿 斤 粮 食 消 费 需 求 量 保 持 在 290 亿 斤, 其 中 : 谷 物 消 费 需 求 270 亿 斤 3 粮 食 购 销 网 络 到 2015 年, 以 县 为 单 位, 以 经 济 利 益 关 系 为 纽 带, 通 过 改 制 重 组, 资 源 整 合, 因 地 制 宜 地 组 建 完 成 1~2 个 国 有 或 国 有 控 股 的 粮 食 购 销 企 业 全 省 建 立 1000 个 规 范 的 农 村 粮 油 购 销 站 ( 店 点 ) 和 2000 个 规 范 统 一 的 城 市 粮 油 供 应 网 点 其 中, 产 粮 大 县 ( 市 区 ) 每 个 乡 镇 建 立 1 个 规 范 的 粮 油 购 销 站 ( 店 点 ), 关 中 地 区 其 他 县 ( 市 区 ) 每 个 镇 建 立 1 个 规 范 的 粮 油 购 销 站 ( 店 点 ), 陕 南 和 陕 北 地 区 其 他 县 ( 市 区 ) 应 在 交 通 便 利 经 济 繁 华 的 乡 镇 建 立 若 干 个 粮 油 经 销 点 大 中 城 市 和 县 城 应 建 立 分 布 合 理 规 范 统 一 满 足 调 控 需 要 的 粮 油 供 应 网 点 4 粮 食 储 备 规 模 粮 食 库 存 消 费 比 保 持 在 30% 以 上 全 省 地 方 储 备 粮 油 规 模 全 部 落 实 到 位, 库 存 品 种 结 构 趋 向 合 理 粮 食 加 工 供 应 运 输 等 应 急 网 络 建 设 适 应 粮 食 应 急 工 作 需 要, 应 急 成 品 储 备 粮 油 规 模 基 本 落 实 到 位 2 基 础 设 施 建 设 目 标 以 国 家 相 关 扶 持 政 策 和 政 府 规 划 为 先 导, 以 企 业 为 实 施 主 体, 按 照 我 省 区 域 粮 食 经 济 粮 食 流 通 基 本 格 局 和 粮 油 仓 储 物 流 设 施 11

16 的 特 点, 深 化 改 革 创 新 体 制 统 筹 规 划 整 合 资 源 突 出 重 点 合 理 布 局, 通 过 加 强 仓 储 设 施 体 系 建 设 粮 食 现 代 物 流 体 系 建 设 和 农 户 科 学 储 粮 专 项 工 程 建 设, 建 立 和 完 善 适 应 我 省 实 际 的 粮 食 流 通 基 础 设 施 体 系 建 设 仓 容 35 亿 斤 建 设 罐 容 20 万 吨 农 户 科 学 储 粮 20 万 户 原 粮 流 通 量 中 散 粮 流 通 份 额 达 20% 主 要 粮 食 物 流 通 道 四 散 化 程 度 达 50% 图 2 十 二 五 期 间 基 础 设 施 建 设 主 要 目 标 专 栏 2: 粮 食 流 通 基 础 设 施 建 设 分 类 目 标 1 粮 食 仓 储 设 施 建 设 目 标 建 设 一 批 符 合 现 代 储 粮 条 件 的 大 中 型 粮 食 储 备 仓 储 设 施, 建 设 改 造 提 升 一 批 适 应 我 省 粮 食 流 通 现 代 物 流 发 展 需 求 的 中 小 型 储 备 中 转 收 纳 供 应 的 综 合 性 粮 食 仓 储 设 施 加 快 省 市 级 重 点 骨 干 粮 库 四 散 化 发 展 进 程, 完 善 储 备 仓 容, 增 加 收 储 能 力, 提 升 技 术 装 备 水 平, 切 实 提 高 粮 食 流 通 效 率 规 划 期 内 在 全 省 建 设 35 亿 斤 粮 食 仓 容, 其 中 省 市 级 以 储 备 仓 容 为 主, 县 级 以 中 转 收 纳 仓 容 为 主, 兼 顾 储 备 仓 容 2 粮 食 物 流 设 施 建 设 目 标 建 设 10 套 火 车 汽 车 联 合 散 粮 接 发 系 统, 加 强 关 中 粮 食 现 代 物 流 园 区 ( 基 地 ) 各 节 点 中 转 储 备 粮 库 批 发 市 场 和 加 工 转 化 企 业 的 物 流 设 施 建 设, 完 成 省 内 十 字 形 粮 食 物 流 主 通 道 建 设, 实 现 与 国 家 跨 省 粮 食 物 流 主 要 通 道 的 无 缝 化 链 接, 实 现 十 二 五 末 省 内 原 粮 流 通 量 中 散 粮 流 通 份 额 达 到 20% 主 要 粮 食 物 流 通 道 四 散 化 作 业 程 度 达 到 50% 的 目 标 3 食 用 油 储 存 设 施 建 设 目 标 十 二 五 期 间, 新 增 油 罐 罐 容 20 万 吨, 建 立 食 用 植 物 油 仓 储 物 流 体 系, 强 化 国 家 宏 观 调 控 能 力, 使 国 家 在 调 节 供 求 平 衡 平 抑 物 价 调 节 丰 欠 调 控 季 节 性 消 费 应 对 突 发 事 件 和 应 急 供 应 等 方 面 形 成 较 完 备 的 基 础 设 施 和 顺 畅 的 物 流 通 道 4 农 户 科 学 储 粮 装 具 推 广 目 标 为 20 万 农 户 配 置 标 准 储 粮 装 具, 使 项 目 点 农 户 减 少 储 粮 损 失 5%, 同 时 带 动 全 省 农 户 改 善 粮 食 收 获 后 的 储 藏 和 处 理 条 件, 使 全 省 农 户 减 少 粮 食 产 后 损 失 2% 左 右 3 粮 油 加 工 业 发 展 目 标 以 保 障 全 省 城 乡 居 民 生 活 消 费 需 求 和 粮 食 供 给 安 全 为 中 心, 以 12

17 市 场 为 导 向, 以 企 业 为 主 体, 以 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 以 总 量 控 制 结 构 调 整 集 聚 做 大 提 升 水 平 为 总 要 求, 进 一 步 完 善 粮 油 加 工 体 系, 推 进 产 业 升 级, 形 成 与 我 省 粮 食 生 产 流 通 和 消 费 协 调 发 展, 结 构 优 化 布 局 合 理 技 术 进 步 可 持 续 发 展 的 现 代 粮 油 加 工 业 体 系 总 产 值 446 亿 元 总 利 润 18 亿 元 销 售 收 入 10 亿 元 以 上 的 企 业 8 家 图 3 十 二 五 末 粮 油 加 工 业 主 要 目 标 专 栏 3: 粮 油 加 工 业 分 类 目 标 1 粮 油 加 工 业 的 规 模 和 效 益 较 快 增 长 到 2015 年, 努 力 实 现 粮 油 加 工 业 的 工 业 总 产 值 达 到 446 亿 元 利 润 达 到 18 亿 元 2 产 业 集 中 度 进 一 步 提 高 到 2015 年, 日 处 理 原 料 400 吨 以 上 的 企 业 达 到 25% 以 上, 其 中 日 处 理 原 料 1000 吨 以 上 的 企 业 达 到 4%, 销 售 收 入 10 亿 元 以 上 的 企 业 达 到 8 家 3 园 区 基 地 项 目 取 得 突 破 到 2015 年, 目 前 在 建 的 杨 凌 粮 油 食 品 物 流 产 业 园 区 等 园 区 基 地 项 目 的 大 部 分 设 施 投 入 生 产 运 行, 辐 射 带 动 粮 油 加 工 业 发 展 的 作 用 进 一 步 显 现 4 行 业 可 持 续 发 展 能 力 不 断 增 强 到 2015 年, 行 业 自 主 创 新 能 力 有 所 增 强, 整 体 装 备 水 平 和 技 术 水 平 明 显 提 高, 粮 食 加 工 副 产 物 综 合 利 用 率 不 断 提 高, 产 品 质 量 和 食 品 安 全 水 平 得 到 提 升, 市 场 供 给 和 应 急 加 工 能 力 显 著 增 强 4 粮 食 市 场 体 系 建 设 目 标 继 续 大 力 发 展 多 种 所 有 制 市 场 主 体 参 与 粮 食 收 购 市 场, 健 全 粮 食 零 售 市 场 网 络, 完 善 和 提 升 省 粮 食 批 发 市 场 ( 西 安 国 家 粮 食 交 易 中 心 ) 功 能, 重 点 建 设 和 发 展 西 安 宝 鸡 渭 南 汉 中 和 榆 林 5 大 区 域 性 骨 干 市 场, 引 领 重 点 县 区 原 粮 成 品 粮 油 批 发 交 易 市 场 规 范 发 展, 推 动 城 镇 摊 位 市 场 和 综 合 交 易 市 场 提 升 服 务 完 善 功 能 到 十 13

18 二 五 末, 基 本 建 成 覆 盖 全 省 的 统 一 开 放 竞 争 有 序 机 制 健 全 功 能 完 善 布 局 合 理 运 转 高 效 的 粮 食 市 场 体 系 专 栏 4: 粮 食 市 场 体 系 建 设 分 类 目 标 1. 粮 食 收 购 市 场 建 设 巩 固 粮 食 流 通 体 制 改 革 成 果, 以 加 强 国 有 粮 食 企 业 的 收 购 主 渠 道 作 用 与 地 位 为 重 点, 以 建 设 多 元 主 体 规 范 经 营 的 粮 食 收 购 网 络 为 目 标, 加 强 对 现 有 收 购 主 体 的 监 管, 积 极 培 育 粮 食 经 纪 人 队 伍, 建 立 完 善 多 元 化 的 收 购 市 场 体 系, 满 足 农 民 售 粮 需 要 2. 粮 食 零 售 市 场 建 设 因 地 制 宜, 推 广 放 心 粮 油 和 放 心 馒 头 群 众 厨 房 等 成 功 模 式 动 员 和 引 导 社 会 各 方 面 力 量, 进 行 粮 食 零 售 市 场 和 网 点 建 设, 配 套 建 设 放 心 馒 头 店 群 众 厨 房 应 急 粮 油 供 应 网 点 等 粮 油 熟 食 品 半 成 品 便 民 店 通 过 全 社 会 共 同 努 力, 到 十 二 五 末, 力 争 建 成 质 量 安 全 惠 民 方 便 环 境 良 好 诚 信 规 范 覆 盖 全 省 主 要 城 镇 的 粮 食 零 售 市 场 网 络 体 系 3. 粮 食 批 发 市 场 建 设 一 是 以 省 粮 食 批 发 市 场 的 功 能 完 善 服 务 提 升 和 物 流 基 地 建 设 为 核 心 ; 二 是 结 合 我 省 粮 食 生 产 和 消 费 的 主 要 特 点, 重 点 在 西 安 建 设 以 大 米 大 豆 交 易 为 主 在 渭 南 建 设 以 小 麦 交 易 为 主 在 宝 鸡 建 设 以 玉 米 交 易 为 主 在 汉 中 建 设 以 大 米 和 菜 籽 油 等 食 用 油 脂 油 料 交 易 为 主 在 榆 林 建 设 以 陕 北 小 杂 粮 交 易 为 主 的 5 大 区 域 性 粮 油 批 发 交 易 市 场 ; 三 是 在 各 设 区 市 中 心 城 市, 重 点 建 设 成 品 粮 油 批 发 交 易 市 场 ; 四 是 以 我 省 列 入 国 家 1000 亿 斤 粮 食 增 产 能 力 规 划 的 16 个 县 区 为 重 点, 建 设 若 干 以 原 粮 交 易 为 主 的 县 ( 区 ) 级 粮 食 批 发 交 易 市 场 ; 五 是 积 极 关 注 粮 油 期 货 市 场 动 态, 培 养 粮 油 期 货 交 易 人 才, 指 导 大 型 粮 食 企 业 集 团 稳 妥 地 参 与 粮 食 期 货 套 期 保 值 等 粮 油 期 货 业 务 到 十 二 五 末, 基 本 建 成 以 西 安 国 家 粮 食 交 易 中 心 ( 省 粮 食 批 发 市 场 ) 为 核 心 和 龙 头,5 大 区 域 性 特 色 粮 油 批 发 市 场 为 骨 干, 设 区 市 成 品 粮 油 批 发 交 易 市 场 为 支 撑, 以 16 个 主 产 县 ( 区 ) 为 主 的 重 点 县 级 粮 食 批 发 市 场 为 补 充, 功 能 明 确 布 局 合 理 层 次 分 明 运 作 规 范 的 粮 食 批 发 交 易 市 场 体 系 5 粮 食 质 检 体 系 建 设 目 标 进 一 步 完 善 粮 食 质 检 体 系 建 设, 以 规 范 检 验 行 为 提 高 检 验 水 平 为 重 点, 稳 固 省 粮 油 质 检 所 在 全 国 和 西 北 地 区 的 技 术 优 势 和 影 响, 加 强 市 级 粮 食 质 检 机 构 检 验 能 力 建 设, 努 力 实 现 所 有 机 构 通 过 计 量 认 证, 具 备 原 粮 成 品 粮 质 量 品 质 和 主 要 卫 生 指 标 的 检 验 能 力, 帮 助 和 支 持 一 批 县 级 粮 食 质 检 机 构 建 设, 逐 步 形 成 能 够 覆 盖 重 点 地 区 辐 射 全 省 大 部, 管 理 规 范 设 施 完 备 能 力 全 面 技 术 先 进 的 粮 食 质 检 体 系 14

19 三 重 点 任 务 ( 一 ) 完 善 粮 食 宏 观 调 控 体 系 1 合 理 引 导 粮 食 生 产 和 消 费 继 续 执 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 确 保 全 省 耕 地 保 有 量 不 低 于 4200 万 亩, 基 本 农 田 保 有 量 不 低 于 3215 万 亩 加 强 粮 食 综 合 生 产 能 力 建 设, 提 高 粮 食 单 产 水 平, 扩 大 优 质 品 种 生 产, 积 极 促 进 大 豆 和 油 料 生 产 发 展 建 立 健 全 主 产 区 利 益 补 偿 机 制, 健 全 粮 食 稳 定 增 长 农 民 持 续 增 收 的 长 效 机 制, 提 高 粮 食 生 产 可 持 续 发 展 能 力, 保 持 省 内 主 要 粮 食 品 种 自 给 率 水 平 不 降 低 合 理 引 导 粮 食 消 费 在 全 社 会 开 展 爱 惜 粮 食 节 约 用 粮 的 宣 传 教 育 活 动, 同 时, 采 取 有 效 措 施 减 少 粮 食 在 收 获 储 存 运 输 加 工 消 费 等 环 节 的 损 失 浪 费 现 象, 节 约 粮 食 资 源 2 加 强 粮 食 宏 观 调 控 能 力 通 过 完 善 各 项 粮 食 调 控 政 策 措 施, 加 强 粮 食 流 通 产 业 建 设, 规 范 粮 食 流 通 市 场 秩 序, 提 高 粮 食 流 通 效 率, 合 理 引 导 粮 食 生 产 和 消 费, 充 分 利 国 际 国 内 粮 食 资 源, 确 保 省 内 粮 食 供 求 总 量 基 本 平 衡 3 完 善 新 型 粮 食 购 销 网 络 不 断 完 善 粮 食 购 销 政 策 措 施, 培 育 发 展 多 元 市 场 主 体, 指 导 做 好 粮 食 购 销 工 作, 提 高 粮 食 流 通 规 模 和 流 通 效 率, 保 护 种 粮 农 民 利 益, 保 持 粮 食 价 格 基 本 稳 定 加 快 推 进 粮 食 企 业 产 权 制 度 改 革, 转 换 经 营 方 式, 增 强 经 济 实 力 鼓 励 大 型 国 有 粮 食 经 营 企 业 收 购 兼 并 基 层 粮 食 购 销 企 业, 完 善 产 业 链 条 积 极 推 广 连 锁 配 送 超 市 等 新 型 粮 食 流 通 业 态, 扩 大 服 务 范 围 15

20 以 骨 干 粮 食 企 业 为 主 体, 结 合 粮 食 应 急 体 系 建 设 和 放 心 粮 油 工 程 建 设, 加 快 推 进 农 村 购 销 服 务 体 系 和 城 市 粮 油 供 应 体 系 建 设, 完 善 新 型 粮 食 购 销 网 络 4 健 全 粮 食 储 备 调 节 体 系 落 实 地 方 储 备 粮 油 规 模, 优 化 储 备 粮 油 布 局 和 品 种 结 构, 完 善 储 备 粮 管 理 体 制 和 机 制, 及 时 修 订 地 方 储 备 粮 油 管 理 办 法, 加 快 储 备 粮 油 仓 储 基 础 设 施 建 设, 确 保 储 备 粮 油 数 量 质 量 安 全 根 据 形 势 变 化 和 宏 观 调 控 需 要, 积 极 探 索 储 备 粮 管 理 运 作 新 机 制, 进 一 步 充 实 地 方 储 备 粮 库 存 规 模 5 加 快 粮 食 应 急 体 系 建 设 健 全 粮 食 应 急 组 织 体 系, 完 善 各 级 粮 食 应 急 预 案, 落 实 应 急 成 品 粮 油 储 备, 进 一 步 加 强 粮 食 加 工 供 应 和 运 输 等 应 急 网 络 建 设, 完 善 粮 食 市 场 监 测 预 警 体 系, 加 强 粮 食 应 急 队 伍 建 设, 提 高 粮 食 应 急 保 障 能 力 6 积 极 推 进 粮 食 产 销 合 作 进 一 步 完 善 粮 食 产 销 合 作 的 长 效 机 制, 扩 大 合 作 范 围 拓 宽 合 作 领 域 丰 富 合 作 内 涵 提 升 合 作 水 平, 充 分 利 用 国 际 国 内 粮 食 市 场 资 源, 调 节 省 内 粮 食 余 缺, 促 进 粮 食 区 域 供 求 平 衡 7 健 全 粮 食 统 计 调 查 体 系 进 一 步 完 善 粮 食 统 计 和 调 查 方 法 制 度, 夯 实 统 计 基 础 工 作, 加 强 统 计 队 伍 建 设, 做 好 统 计 数 据 报 送 工 作, 开 展 统 计 调 查 分 析, 提 高 统 计 工 作 质 量 和 服 务 水 平 ( 二 ) 完 善 粮 食 流 通 基 础 设 施 体 系 1 加 强 仓 储 设 施 建 设 16

21 建 设 粮 食 仓 容 35 亿 斤, 其 中 储 备 仓 容 亿 斤, 以 新 建 重 建 扩 建 为 主 ; 中 转 收 纳 仓 容 7.97 亿 斤, 采 取 新 建 重 建 和 改 造 相 结 合 的 方 式 ; 在 全 省 11 个 设 区 市, 建 设 改 造 成 品 应 急 应 战 储 备 仓 容 1.51 亿 斤 按 照 省 级 直 属 粮 库 市 级 1-2 个 骨 干 粮 库 重 点 县 1 个 中 心 粮 库 进 行 布 局, 统 筹 考 虑 储 备 中 转 收 纳 等 各 种 不 同 功 能 的 仓 容 布 局 建 设 油 罐 罐 容 20 万 吨 重 点 布 局 在 油 料 主 产 区 的 关 中 陕 南 地 区 和 油 料 加 工 集 中 区 缺 油 市 区 和 中 心 城 市 同 时, 适 当 增 加 玉 米 烘 干 设 施, 积 极 推 进 仓 储 管 理 信 息 化 建 设, 完 善 储 粮 ( 油 ) 设 备 设 施, 推 广 绿 色 储 粮 技 术 2 加 强 粮 食 现 代 物 流 设 施 建 设 充 分 发 挥 陕 西 作 为 我 国 中 西 部 衔 接 枢 纽 的 区 位 优 势, 按 照 陕 西 三 大 区 域 粮 食 经 济 的 特 点, 依 托 贯 穿 省 内 的 铁 路 高 速 公 路 构 建 以 西 安 特 大 城 市 为 中 心, 横 贯 关 中 东 西 纵 穿 陕 西 南 北 的 省 内 十 字 形 粮 食 物 流 主 通 道 发 展 11 个 设 区 市 作 为 粮 食 物 流 节 点, 改 造 和 提 升 物 流 节 点 仓 储 设 施, 配 套 建 设 铁 路 专 线 5 条 约 9 公 里, 配 备 散 粮 运 输 及 接 发 设 施, 提 升 物 流 平 台 功 能 对 位 于 重 要 交 通 枢 纽 具 有 铁 路 专 用 线 或 专 线 建 设 条 件 仓 容 在 1 亿 斤 以 上 的 条 件 较 好 的 库 点, 完 善 其 粮 食 物 流 散 化 设 施, 建 设 与 之 相 适 应 的 铁 路 公 路 散 粮 接 发 设 施, 并 加 强 浅 圆 仓 立 筒 库 等 中 转 设 施 建 设 积 极 推 广 散 粮 运 输 方 式, 逐 步 实 现 省 内 多 种 运 输 方 式 的 无 缝 化 联 接 最 终 形 成 以 各 物 流 节 点 中 转 储 备 粮 库 加 工 转 化 企 业 为 主 要 散 化 物 流 平 台 和 以 新 型 17

22 粮 食 批 发 市 场 为 主 要 商 流 枢 纽 有 机 统 一 的 粮 食 现 代 物 流 体 系, 实 现 与 国 家 粮 食 物 流 体 系 的 无 缝 化 衔 接 图 4 陕 西 粮 食 物 流 主 通 道 和 节 点 示 意 图 3 推 广 农 户 科 学 储 粮 专 项 工 程 在 全 省 推 广 农 户 科 学 储 粮 专 项 工 程, 为 农 户 配 置 标 准 储 粮 装 具, 并 进 行 科 学 储 粮 技 术 指 导, 减 少 农 户 储 粮 损 失 专 项 工 程 从 2011 年 开 始, 每 年 安 排 4 万 户 左 右, 连 续 5 年 共 安 排 20 万 户 重 点 安 排 18

23 在 西 安 宝 鸡 咸 阳 渭 南 商 洛 等 产 粮 地 区 规 划 期 内 要 完 善 农 户 储 粮 新 仓 型, 加 快 农 户 储 粮 清 杂 烘 干 检 测 运 输 等 技 术 和 设 备 的 研 究 专 栏 5: 粮 食 流 通 基 础 设 施 体 系 建 设 重 点 任 务 项 目 建 设 内 容 及 规 模 投 资 测 算 粮 食 仓 储 设 施 储 备 中 转 成 品 应 急 等 仓 房, 总 仓 容 35 亿 斤 10.5 亿 元 现 代 物 流 设 施 散 粮 中 转 设 施 接 发 设 施 运 输 工 具 等 4.09 亿 元 食 用 油 储 存 设 施 20 万 吨 油 罐 罐 容 1 亿 元 农 户 科 学 储 粮 装 具 20 万 户 农 户 储 粮 装 具 1 亿 元 配 套 设 施 铁 路 专 线 玉 米 烘 干 设 备 新 技 术 推 广 应 用 检 验 检 测 及 信 息 管 理 系 统 等 1.84 亿 元 合 计 亿 元 ( 三 ) 完 善 粮 油 加 工 体 系 1 调 整 产 业 结 构, 优 化 产 业 布 局 十 二 五 期 间, 要 以 总 量 控 制 结 构 调 整 集 聚 做 大 提 升 水 平 为 总 体 要 求, 加 强 结 构 调 整, 优 化 产 业 布 局 在 产 业 结 构 上, 进 一 步 优 化 小 麦 粉 大 米 玉 米 和 食 用 植 物 油 加 工 业, 积 极 发 展 粮 油 食 品 加 工 业 和 小 杂 粮 加 工 业, 鼓 励 发 展 粮 油 加 工 装 备 制 造 业 在 产 品 结 构 上, 在 保 障 食 品 安 全 和 粮 食 安 全 的 前 提 下, 积 极 发 展 精 加 工 产 品, 适 度 发 展 深 加 工 产 品 ; 鼓 励 提 高 产 品 出 品 率 产 品 科 技 含 量 和 产 品 附 加 值, 积 极 推 进 产 品 多 样 化 和 多 元 化 ; 加 强 粮 油 副 产 物 的 深 度 开 发, 延 伸 粮 油 加 工 产 业 链, 提 高 粮 油 资 源 的 综 合 利 用 率 在 产 业 空 间 布 局 上, 综 合 考 虑 产 销 空 间 距 离 辐 射 半 径 县 域 经 济 的 发 展 和 偏 远 地 区 灾 害 频 发 地 区 应 急 加 工 需 要 等 实 际 情 况, 关 中 地 区 以 大 中 城 市 群 和 园 区 基 地 为 布 局 重 点, 推 进 产 业 集 聚 发 展 ; 陕 19

24 南 陕 北 要 与 各 级 储 备 布 局 现 代 仓 储 物 流 设 施 布 局 有 效 结 合, 保 证 市 场 供 应 和 应 急 供 应 专 栏 6: 粮 油 加 工 业 产 业 布 局 小 麦 粉 加 工 业 : 小 麦 是 我 省 主 要 粮 种, 小 麦 粉 加 工 业 在 我 省 粮 食 加 工 业 中 占 据 着 主 导 地 位 十 二 五 期 间, 要 进 一 步 调 整 优 化 小 麦 粉 加 工 业 的 结 构 和 布 局, 做 大 做 强 小 麦 粉 企 业, 提 高 企 业 的 市 场 竞 争 力 抗 风 险 能 力 和 可 持 续 发 展 能 力, 巩 固 和 提 高 我 省 小 麦 粉 加 工 业 在 全 国 的 地 位 和 影 响, 增 强 小 麦 粉 加 工 业 的 市 场 供 给 能 力 和 应 急 保 障 能 力 在 关 中 小 麦 主 产 地 区, 控 制 小 麦 粉 加 工 业 的 总 体 规 模, 尤 其 是 日 处 理 原 料 150 吨 以 下 的 新 增 产 能, 防 止 低 水 平 重 复 建 设 ; 加 强 结 构 调 整, 优 化 现 有 产 能, 大 力 实 施 技 术 改 造 和 资 源 优 化 重 组, 积 极 培 育 大 型 龙 头 企 业 集 团, 走 规 模 化 集 约 化 品 牌 化 的 发 展 道 路 ; 鼓 励 企 业 入 驻 粮 食 加 工 物 流 园 区, 引 导 行 业 集 聚 发 展 加 大 陕 南 陕 北 地 区 小 麦 粉 加 工 业 的 扶 持 力 度, 综 合 考 虑 销 售 半 径 市 场 需 求 等 因 素, 与 各 级 储 备 布 局 尤 其 是 成 品 粮 储 备 布 局 有 效 结 合, 在 城 市 周 边 和 物 流 结 点 新 增 中 等 规 模 以 上 的 产 能 鼓 励 发 展 馒 头 粉 面 条 粉 饺 子 粉 7+1 营 养 面 粉 营 养 强 化 粉 全 麦 粉 预 混 合 面 粉 薄 力 粉 发 酵 速 冻 面 粉 非 发 酵 速 冻 面 粉 ; 综 合 利 用 小 麦 淀 粉 小 麦 变 性 淀 粉 及 小 麦 蛋 白 小 麦 胚 芽 等 大 米 加 工 业 : 大 米 是 我 省 城 乡 居 民 的 日 常 主 食 之 一, 需 求 量 呈 逐 年 增 大 趋 势 十 二 五 期 间, 大 米 加 工 业 以 保 障 市 场 供 给 为 目 标, 在 适 度 发 展 中 调 整 和 优 化 现 有 加 工 资 源, 做 大 做 强 大 米 加 工 企 业, 增 强 市 场 供 给 能 力, 发 展 优 质 安 全 的 精 深 加 工 产 品 和 主 食 品 工 业 化 为 重 点 在 陕 南 稻 谷 产 区, 优 化 整 合 现 有 大 米 加 工 产 能, 引 导 企 业 进 行 品 牌 的 开 发 整 合, 根 据 市 场 需 求, 在 保 障 本 地 市 场 供 给 的 情 况 下, 加 强 对 四 川 重 庆 湖 北 等 省 市 场 的 开 拓 ; 在 关 中 和 陕 北 地 区, 尤 其 是 关 中 的 大 中 城 市, 扩 大 适 合 城 乡 居 民 食 用 习 惯 的 大 米 品 种, 积 极 推 进 大 米 产 品 的 多 样 性 和 安 全 性, 丰 富 产 品 规 格 档 次 和 花 色 品 种, 保 障 和 满 足 市 场 对 大 米 产 品 的 需 求 鼓 励 发 展 发 芽 糙 米 专 用 米 营 养 强 化 米 留 胚 米 富 硒 米 等 特 色 品 种 ; 开 发 大 米 蛋 白 米 糠 蛋 白 大 米 淀 粉 米 糠 营 养 素 和 米 糠 营 养 纤 维 健 康 食 品 以 及 籼 米 多 孔 淀 粉 大 米 分 离 蛋 白 等 小 杂 粮 ( 薯 类 ) 加 工 业 : 小 杂 粮 ( 薯 类 ) 是 我 省 特 色 优 质 的 粮 食 资 源, 十 二 五 期 间, 要 将 小 杂 粮 加 工 摆 在 突 出 位 置, 大 力 发 展 小 杂 粮 加 工 业, 争 取 将 我 省 打 造 成 西 北 地 区 乃 至 全 国 重 要 的 小 杂 粮 生 产 加 工 基 地, 并 以 此 作 为 带 动 我 省 粮 油 加 工 业 发 展 的 新 的 增 长 点 我 省 小 杂 粮 加 工 主 要 集 中 在 陕 北 地 区, 要 加 大 对 小 杂 粮 ( 薯 类 ) 加 工 企 业 的 支 持 力 度, 提 高 技 术 装 备 水 平, 进 一 步 整 合 和 做 大 做 强 小 杂 粮 生 产 企 业, 努 力 培 育 小 杂 粮 ( 薯 类 ) 龙 头 企 业 集 团 要 完 善 小 杂 粮 加 工 手 段, 对 销 往 城 市 特 别 是 用 于 出 口 的 杂 粮 进 行 精 加 工 并 提 高 包 装 质 量, 积 极 用 国 际 质 量 标 准 开 发 一 批 技 术 含 量 高 附 加 值 高 的 新 产 品 积 极 实 施 名 牌 战 略, 提 高 我 省 小 杂 粮 产 品 的 市 场 知 名 度 和 竞 争 力 鼓 励 发 展 豆 类 杂 粮 类 精 选 营 养 组 合 小 包 装 产 品 和 荞 麦 燕 麦 豌 豆 红 豆 等 为 原 料 的 方 便 食 品 和 功 能 食 品 ; 开 发 马 铃 薯 颗 粒 全 粉 马 铃 薯 改 性 淀 粉 普 通 薯 类 淀 粉 ; 推 广 膨 化 薯 条 薯 片 马 铃 薯 全 粉 生 产 技 术 粮 油 食 品 加 工 业 : 近 年 来, 粮 油 食 品 加 工 业 在 我 省 发 展 较 为 缓 慢 十 二 五 期 间, 要 大 力 发 展 粮 油 食 品 加 工 业, 积 极 推 进 具 有 陕 西 及 北 方 特 色 的 主 食 工 业 化, 满 足 城 市 化 进 程 和 现 代 生 活 对 传 统 主 食 品 的 需 求, 并 将 此 作 为 促 进 我 省 粮 油 加 工 业 发 展 的 新 的 增 长 点 粮 油 食 品 加 工 业 要 以 市 场 为 导 向, 开 发 生 产 多 品 种 多 档 次 粮 油 制 品, 满 足 不 同 消 费 对 象 的 需 求 和 消 费 趋 向 膳 食 方 便 化 营 养 化 多 样 化 的 需 要, 加 快 发 展 米 面 制 品 的 工 业 化 进 程 推 广 西 安 市 百 姓 厨 房 工 程 的 模 式 和 经 验, 弘 扬 有 陕 西 特 色 的 小 麦 主 食 文 化, 加 快 推 进 以 蒸 煮 面 制 品 和 方 便 米 20

25 饭 为 代 表 的 主 食 工 业 化 现 代 化 产 业 化 发 挥 陕 北 特 色 杂 粮 的 优 势, 积 极 发 展 特 色 杂 粮 方 便 食 品 工 业 化 鼓 励 发 展 挂 面 方 便 面 速 冻 食 品 及 速 冻 发 酵 非 发 酵 预 制 面 团 和 馒 头 花 卷 以 及 适 合 陕 西 饮 食 习 惯 和 具 有 特 色 的 食 品 ; 推 广 速 煮 米 米 线 方 便 营 养 米 饭 等 ; 推 广 各 种 食 品 营 养 配 餐 与 物 流 配 送 技 术 玉 米 加 工 业 : 十 二 五 期 间, 我 省 玉 米 加 工 业 要 把 握 不 与 粮 争 地, 不 与 人 争 粮 的 基 本 原 则, 未 经 省 政 府 投 资 主 管 部 门 核 准 一 律 不 得 新 建 和 扩 建 玉 米 深 加 工 项 目 要 首 先 满 足 饲 料 加 工 的 需 求, 重 点 发 展 玉 米 食 品 加 工, 丰 富 玉 米 食 品 的 系 列 品 种, 提 高 玉 米 综 合 利 用 率 和 产 品 附 加 值 在 发 展 玉 米 糁 玉 米 粉 玉 米 胚 玉 米 油 等 初 级 产 品 的 同 时, 鼓 励 用 玉 米 粉 和 面 粉 搭 配 制 成 面 条 面 包 馒 头 饼 干 等 日 常 食 品 ; 开 发 早 餐 谷 物 食 品 挤 压 食 品 休 闲 食 品 等 新 型 玉 米 食 品 和 高 纯 度 淀 粉 糖 高 品 质 果 葡 糖 浆 结 晶 糖 浆 全 糖 粉 糠 醛 木 糖 醇 等 产 品, 以 及 有 机 酸 聚 乳 酸 变 性 淀 粉 多 元 醇 等 深 加 工 产 品 ; 推 行 干 法 玉 米 粉 ( 低 脂 玉 米 粉 ) 生 产 技 术 食 用 植 物 油 加 工 业 : 近 年 来, 随 着 人 们 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 人 们 对 食 用 油 脂 的 摄 取 量 也 在 不 断 提 高 十 二 五 期 间, 要 大 力 发 展 食 用 植 物 油 加 工 业, 满 足 省 内 市 场 对 食 用 植 物 油 的 需 求 要 进 一 步 重 视 食 用 油 的 安 全 和 营 养, 积 极 开 发 绿 色 无 公 害 的 食 用 油 产 品 在 产 业 布 局 上, 关 中 地 区 重 点 发 展 菜 籽 大 豆 花 生 棉 籽 等 植 物 油 厂 ; 陕 南 主 要 引 导 菜 籽 油 厂 的 精 深 加 工, 兼 顾 米 糠 及 木 本 油 料 的 开 发 ; 陕 北 主 要 发 展 菜 籽 和 葵 花 籽 油 厂 鼓 励 发 展 双 低 菜 籽 油 调 和 油 强 化 VA 食 用 油 核 桃 仁 油 沙 棘 油 橄 榄 油 等 ; 开 发 功 能 性 蛋 白 ( 如 组 织 蛋 白 浓 缩 蛋 白 分 离 蛋 白 等 ) 大 豆 低 聚 糖 异 黄 酮 大 豆 卵 磷 脂 皂 甙 皂 角 馏 出 物 天 然 维 生 素 E 大 豆 蛋 白 肽 膳 食 纤 维 等 ; 推 行 利 用 混 合 溶 剂 一 步 法 脱 毒 技 术 开 发 油 料 饼 粕 粮 油 加 工 装 备 制 造 业 : 鼓 励 发 展 粮 油 加 工 装 备 制 造 业, 提 升 粮 油 加 工 关 键 设 备 自 主 化 水 平 在 粮 油 机 械 产 品 中 广 泛 应 用 信 息 化 技 术 光 电 技 术 自 动 控 制 技 术 数 字 测 试 技 术 系 统 集 成 等 技 术, 提 高 机 械 产 品 性 能 和 质 量, 改 造 和 提 高 行 业 整 体 装 备 水 平 饲 料 加 工 业 : 我 省 玉 米 生 产 首 先 满 足 饲 料 需 求 同 时, 提 高 粮 油 资 源 综 合 利 用 率, 充 分 利 用 粮 油 加 工 副 产 品 作 为 饲 料 原 料 大 力 开 发 合 理 用 秸 秆 资 源, 缓 解 饲 料 对 粮 食 需 求 的 压 力 2 培 育 壮 大 龙 头 企 业, 推 进 产 业 集 聚 发 展 支 持 具 有 一 定 基 础 技 术 含 量 高 市 场 前 景 广 阔 的 大 型 龙 头 加 工 企 业, 进 一 步 提 高 品 牌 知 名 度 和 市 场 竞 争 力, 重 点 扶 持 各 门 类 排 位 前 十 名 的 加 工 企 业 做 大 做 强 争 取 到 2015 年, 使 全 省 销 售 收 入 10 亿 元 以 上 的 企 业 达 到 8 家 充 分 发 挥 现 有 和 在 建 粮 油 物 流 加 工 园 区 的 仓 储 物 流 设 施 和 公 共 基 础 设 施 优 势, 引 导 粮 油 加 工 集 聚 发 展, 建 成 一 批 集 仓 储 加 工 物 流 为 一 体 的 粮 油 加 工 基 地, 推 进 粮 食 产 业 化 经 营 3 提 高 总 体 技 术 水 平 和 产 品 质 量 水 平, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 21

26 鼓 励 粮 油 加 工 企 业 加 大 投 入, 开 展 技 术 产 品 研 发 支 持 粮 油 加 工 企 业 实 施 技 术 改 造, 改 进 落 后 生 产 工 艺 和 设 备, 采 用 先 进 的 粮 机 设 备, 推 进 行 业 节 能 减 排 淘 汰 落 后 产 能 和 产 业 优 化 升 级, 提 升 技 术 工 艺 水 平 继 续 大 力 实 施 名 牌 战 略, 强 化 粮 油 加 工 企 业 质 量 意 识 品 牌 意 识 和 诚 信 意 识, 引 导 企 业 做 好 相 关 管 理 认 证 工 作, 支 持 企 业 申 报 名 牌 产 品 和 放 心 粮 油, 不 断 提 高 粮 油 产 品 的 质 量 水 平 鼓 励 企 业 加 快 建 立 营 销 网 络 和 物 流 中 心 建 设, 扶 持 应 急 加 工 定 点 企 业 的 加 工 能 力 建 设, 引 导 企 业 在 省 内 外 发 展 订 单 农 业, 建 立 稳 定 的 原 料 供 给 合 作 机 制 ( 四 ) 完 善 粮 食 市 场 体 系 1 规 范 和 发 展 粮 食 收 购 市 场 积 极 推 进 企 业 改 革 改 制 和 重 组, 继 续 完 善 和 发 挥 收 购 主 渠 道 作 用, 提 高 市 场 竞 争 力 鼓 励 更 多 的 粮 食 经 营 龙 头 企 业 通 过 公 司 + 基 地 + 农 户 形 式 直 接 收 购 农 民 粮 食, 鼓 励 各 类 具 有 粮 食 收 购 资 质 的 市 场 主 体 从 事 粮 食 收 购 活 动, 培 育 发 展 和 规 范 粮 食 经 纪 人, 发 挥 其 服 务 农 民 售 粮 和 企 业 收 粮 活 跃 粮 食 流 通 的 积 极 作 用 加 强 粮 食 市 场 监 管, 规 范 收 购 市 场 行 为, 逐 步 形 成 布 局 合 理 渠 道 稳 定 运 行 规 范 的 粮 食 收 购 网 络 2 健 全 粮 食 零 售 市 场 健 全 全 省 粮 油 零 售 市 场 供 应 网 络, 结 合 地 方 粮 食 应 急 保 障 体 系 建 设, 在 城 镇 大 力 发 展 便 民 连 锁 店 等 形 式 的 放 心 粮 油 经 营 因 22

27 地 制 宜 发 展 农 村 粮 油 连 锁 配 送 经 营, 促 进 农 村 粮 油 超 市 和 连 锁 店 发 展, 积 极 探 索 将 农 村 粮 食 收 购 储 存 加 工 销 售 兑 换 等 需 求 和 业 务 有 机 联 系 起 来 的 经 营 模 式 规 范 粮 食 零 售 市 场 管 理, 建 立 粮 食 零 售 经 营 者 诚 信 档 案 制 度, 继 续 开 展 和 规 范 放 心 粮 油 六 进 活 动 3 完 善 多 层 次 的 粮 食 批 发 市 场 着 力 完 善 省 级 粮 食 批 发 市 场 功 能, 重 点 建 设 西 安 宝 鸡 渭 南 汉 中 榆 林 等 5 个 辐 射 广 泛 的 大 型 区 域 性 粮 食 综 合 批 发 交 易 市 场 结 合 人 口 构 成 口 粮 消 费 习 惯 需 求 量 等 因 素, 在 每 个 设 区 市 中 心 城 市 发 展 1~2 个 品 种 齐 全 质 量 可 靠 规 模 适 中 管 理 规 范 的 成 品 粮 油 批 发 交 易 市 场, 作 为 当 地 粮 食 供 应 的 主 要 渠 道 以 我 省 列 入 国 家 1000 亿 斤 粮 食 增 产 能 力 规 划 的 16 个 县 区 为 重 点, 建 设 若 干 以 原 粮 交 易 为 主 的 县 级 粮 食 批 发 交 易 市 场 23

28 图 5 主 要 批 发 交 易 市 场 示 意 图 以 西 安 国 家 粮 食 交 易 中 心 ( 省 粮 食 批 发 市 场 ) 为 核 心 和 龙 头, 通 过 参 股 等 形 式, 整 合 粮 食 市 场 体 系 的 优 质 资 源, 将 5 大 区 域 性 特 色 粮 油 批 发 市 场 与 省 粮 食 批 发 市 场 紧 密 联 合 起 来, 共 同 应 对 市 场 风 险, 促 进 粮 食 市 场 发 展 到 十 二 五 末, 基 本 建 成 以 省 级 粮 食 批 发 市 场 为 龙 头,5 大 区 域 性 特 色 粮 油 批 发 市 场 为 骨 干, 设 区 市 成 品 粮 油 批 发 交 易 市 场 为 支 撑, 重 点 县 级 粮 食 批 发 市 场 为 补 充, 功 能 明 确 布 局 合 理 层 次 分 明 运 作 规 范 的 粮 食 批 发 交 易 市 场 体 系 4 引 导 参 与 粮 食 期 货 市 场 引 导 符 合 条 件 的 粮 食 市 场 主 体 参 与 粮 食 期 货 交 易, 积 极 稳 妥 地 开 展 粮 食 期 货 市 场 套 期 保 值 业 务 加 强 粮 食 企 业 进 入 期 货 市 场 的 监 24

29 管, 指 导 大 型 粮 食 企 业 集 团 加 强 风 险 控 制 和 风 险 管 理, 引 进 期 货 人 才, 利 用 粮 食 期 货 市 场 管 理 和 规 避 经 营 风 险 5 发 挥 粮 食 市 场 信 息 作 用 继 续 加 强 粮 油 市 场 监 测 体 系 建 设, 开 展 粮 油 市 场 商 流 物 流 等 信 息 的 实 时 监 测 分 析 预 测 和 预 报 工 作 发 展 粮 食 市 场 信 息 专 业 人 员 队 伍, 提 高 粮 食 市 场 信 息 采 集 分 析 预 测 水 平 提 升 市 场 信 息 服 务 功 能, 建 立 粮 食 市 场 信 息 会 商 发 布 制 度, 逐 步 完 善 市 场 信 息 的 采 集 整 理 和 发 布 机 制, 构 建 面 向 全 社 会 的 粮 油 市 场 信 息 服 务 体 系, 实 现 信 息 共 享 ( 五 ) 完 善 粮 食 质 检 体 系 1 省 级 粮 食 质 检 机 构 建 设 以 装 备 建 设 和 技 术 建 设 为 重 点, 巩 固 和 提 高 省 粮 油 质 检 所 在 全 国 和 西 北 地 区 的 技 术 优 势 和 影 响 装 备 建 设 以 国 际 先 进 设 备 食 品 安 全 项 目 检 验 设 备 以 及 快 速 流 动 检 验 设 备 等 为 主 ; 技 术 建 设 以 国 内 领 先 标 准 技 术 为 发 展 方 向, 在 杨 凌 粮 食 物 流 园 区 建 设 质 检 中 心, 并 以 此 为 依 托 建 设 标 准 质 量 研 发 中 心, 达 到 粮 食 全 品 种 全 项 目 均 能 检 验, 具 有 承 担 国 家 粮 油 标 准 制 修 订 的 能 力, 国 家 粮 油 标 准 和 粮 食 品 质 研 究 能 力 及 省 内 粮 食 行 业 检 验 权 威 的 目 标 2 市 级 粮 食 质 检 机 构 建 设 以 检 验 能 力 建 设 为 重 点, 通 过 人 员 培 训 技 术 比 对 等 方 式, 促 进 和 指 导 检 验 机 构 加 强 内 部 管 理 规 范 检 验 行 为 提 高 检 验 水 平, 25

30 鼓 励 和 支 持 检 验 机 构 申 请 各 类 资 质, 不 断 拓 展 业 务 范 围 积 极 争 取 中 省 对 检 验 机 构 设 施 设 备 方 面 的 资 金 支 持, 努 力 改 善 装 备 水 平 十 二 五 末, 所 有 市 级 机 构 要 全 部 通 过 计 量 认 证, 具 备 原 粮 成 品 粮 质 量 品 质 和 部 分 卫 生 指 标 的 检 验 能 力 3 县 级 粮 食 质 检 机 构 建 设 积 极 争 取 中 省 对 县 级 机 构 的 资 金 投 入, 综 合 考 虑 粮 食 产 量 辐 射 半 径 等 因 素, 选 择 40 个 基 础 条 件 好 的 县 级 粮 食 质 检 机 构 予 以 扶 持, 对 于 机 构 场 地 人 员 已 到 位 的 机 构 优 先 支 持 重 点 以 仪 器 设 备 建 设 为 主, 配 置 检 验 原 粮 成 品 粮 质 量 品 质 指 标 的 仪 器 设 备 到 十 二 五 期 末, 力 争 有 2-4 个 县 级 质 检 机 构 通 过 计 量 认 证 四 重 点 项 目 及 资 金 估 算 为 实 现 粮 食 行 业 各 项 发 展 目 标, 十 二 五 期 间, 将 安 排 建 设 粮 食 基 础 设 施 粮 油 加 工 业 粮 食 批 发 市 场 粮 食 质 检 体 系 四 大 类 建 设 项 目, 总 投 资 估 算 亿 元, 需 申 请 中 央 投 资 2.1 亿 元 申 请 省 级 财 政 资 金 9.1 亿 元 1 粮 食 基 础 设 施 建 设 项 目 主 要 包 括 粮 油 仓 储 设 施 现 代 物 流 设 施 农 户 科 学 储 粮 设 施 以 及 相 关 配 套 设 施 建 设 等, 总 投 资 亿 元 资 金 来 源 由 省 级 财 政 资 金 市 县 财 政 配 套 资 金 和 企 业 自 筹 资 金 构 成, 其 中 省 级 财 政 资 金 每 年 1 亿 元, 以 资 本 金 注 入 和 补 助 方 式 投 入 建 设 项 目 2 粮 油 加 工 业 项 目 主 要 包 括 5 个 粮 食 物 流 园 区 中 的 加 工 项 目 26

31 和 大 米 小 麦 粉 食 用 植 物 油 粮 油 食 品 小 杂 粮 饲 料 加 工 以 及 食 品 安 全 检 测 物 流 配 送 等 九 大 类 57 个 项 目, 总 投 资 37.8 亿 元 资 金 来 源 以 企 业 自 筹 和 银 行 贷 款 为 主, 争 取 省 级 财 政 每 年 投 入 5000 万 元, 对 粮 油 加 工 项 目 以 贷 款 贴 息 方 式 给 予 补 助 3 粮 食 批 发 市 场 建 设 项 目 主 要 包 括 省 级 粮 食 批 发 市 场 5 大 区 域 性 粮 食 批 发 市 场 和 市 县 级 重 点 粮 食 批 发 市 场 四 大 类 21 个 建 设 项 目, 总 投 资 17.4 亿 元 资 金 来 源 以 企 业 自 筹 和 银 行 贷 款 为 主, 争 取 省 级 财 政 每 年 投 入 2000 万 元, 对 粮 食 批 发 市 场 项 目 以 贷 款 贴 息 方 式 给 予 补 助 4 粮 食 质 检 体 系 建 设 项 目 主 要 包 括 省 级 粮 油 质 检 机 构 建 设 杨 凌 物 流 园 区 质 检 中 心 建 设 和 市 县 级 粮 食 质 检 机 构 建 设 项 目, 建 设 内 容 包 括 配 置 仪 器 设 备 和 基 础 设 施 改 造, 总 投 资 2.7 亿 元, 资 金 来 源 以 申 请 中 央 投 资 和 省 级 财 政 配 套 为 主, 其 中 申 请 中 央 投 资 2.1 亿 元, 申 请 省 级 财 政 配 套 6030 万 元 项 目 单 位 建 设 内 容 总 投 资 ( 万 元 ) 资 金 来 源 省 级 粮 食 质 检 机 构 配 置 仪 器 设 备 1500*1=1500 申 请 中 央 投 资 基 础 设 施 改 造 200*1=200 申 请 省 级 财 政 配 套 杨 凌 物 流 园 区 质 检 ( 研 发 ) 配 置 仪 器 设 备 1250*1=1250 申 请 中 央 投 资 中 心 基 础 设 施 改 造 1750*1=1750 申 请 省 级 财 政 配 套 国 家 挂 牌 市 级 粮 食 质 检 机 构 配 置 仪 器 设 备 800*6=4800 申 请 中 央 投 资 (6 个 ) 基 础 设 施 改 造 80*6=480 申 请 省 级 财 政 配 套 其 他 市 级 粮 食 质 检 机 构 (5 配 置 仪 器 设 备 300*5=1500 申 请 中 央 投 资 个 ) 基 础 设 施 改 造 80*5=400 申 请 省 级 财 政 配 套 县 级 粮 食 质 检 机 构 (40 个 ) 配 置 仪 器 设 备 300*40=12000 申 请 中 央 投 资 基 础 设 施 改 造 80*40=3200 申 请 省 级 财 政 配 套 合 计 申 请 中 央 投 资 万, 省 级 配 套 6030 万 元 27

32 五 保 障 措 施 ( 一 ) 争 取 和 落 实 扶 持 政 策 积 极 争 取 国 家 和 省 上 相 关 部 门 地 方 各 级 政 府 在 项 目 资 金 和 税 收 信 贷 土 地 环 保 政 策 方 面 给 予 支 持 和 倾 斜 ; 加 强 与 相 关 部 门 的 联 系 和 沟 通, 认 真 梳 理 汇 总 各 级 政 府 部 门 制 定 出 台 的 与 粮 食 流 通 工 作 相 关 的 政 策 措 施 对 于 尚 未 落 实 的, 积 极 争 取 落 实, 用 足 用 好 各 项 政 策 进 一 步 完 善 粮 食 流 通 产 业 政 策, 加 大 对 龙 头 企 业 的 扶 持 力 度, 培 育 大 型 企 业 集 团 ( 二 ) 抓 好 重 点 项 目 各 级 政 府 要 高 度 重 视 规 划 重 点 项 目 建 设, 从 政 策 资 金 技 术 等 方 面 给 予 必 要 的 支 持 加 强 对 重 点 项 目 建 设 进 度 质 量 资 金 等 方 面 的 检 查 和 指 导, 将 项 目 阶 段 性 评 估 作 为 进 一 步 安 排 项 目 的 重 要 依 据 建 立 健 全 项 目 组 织 管 理 机 构, 加 强 建 设 管 理, 建 立 健 全 项 目 法 人 责 任 制 合 同 制, 全 面 实 施 工 程 招 投 标 管 理 制 项 目 监 理 制 建 设 资 金 专 项 管 理 等 制 度 ( 三 ) 加 大 资 金 投 入 增 加 粮 食 风 险 基 金, 设 立 扶 持 粮 食 流 通 产 业 发 展 的 专 项 资 金, 采 取 不 同 方 式 对 粮 食 重 点 项 目 给 予 扶 持 各 级 政 府 要 加 大 对 粮 食 流 通 产 业 发 展 的 投 入 力 度, 建 立 长 期 稳 定 的 财 政 投 入 机 制 通 过 规 划 和 政 府 投 入 为 引 导, 充 分 调 动 企 业 积 极 性, 不 断 拓 宽 融 资 渠 道, 逐 步 带 动 其 他 资 本 进 入 粮 食 流 通 建 设 领 域 28

33 ( 四 ) 加 强 行 业 指 导 和 市 场 监 管 加 强 与 相 关 部 门 的 沟 通 与 联 系, 及 时 发 布 指 导 行 业 发 展 的 相 关 产 业 政 策, 促 进 行 业 科 学 发 展 协 调 发 展 进 一 步 强 化 粮 食 流 通 市 场 监 管, 健 全 和 完 善 粮 食 监 督 检 查 队 伍 建 设, 加 大 执 法 力 度, 规 范 粮 食 经 营 和 交 易 行 为, 维 护 正 常 的 粮 食 流 通 秩 序 加 强 对 粮 食 流 通 管 理 条 例 等 政 策 法 规 的 宣 传, 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用, 营 造 良 好 的 发 展 环 境 ( 五 ) 加 强 科 技 支 撑 建 立 以 政 府 为 主 导 的 多 元 化 多 渠 道 科 技 投 入 体 系, 进 一 步 强 化 科 技 对 粮 食 流 通 产 业 跨 越 发 展 的 支 撑 作 用 建 立 科 技 创 新 激 励 机 制, 引 导 和 鼓 励 企 业 及 科 研 单 位 开 展 科 技 创 新 和 推 广 活 动, 积 极 为 粮 食 流 通 产 业 提 供 科 技 服 务 加 大 重 大 技 术 推 广 支 持 力 度, 积 极 探 索 科 技 成 果 进 入 粮 食 流 通 领 域 的 有 效 机 制 和 办 法 加 强 科 技 合 作 与 交 流, 加 快 技 术 成 果 的 推 广 普 及 和 产 业 化 ( 六 ) 重 视 人 才 培 养 围 绕 和 服 从 粮 食 流 通 产 业 发 展 总 体 战 略 要 求, 从 人 才 的 发 现 培 养 使 用 激 励 等 方 面 提 出 重 点 政 策 和 重 要 工 程, 以 政 策 突 破 带 动 体 制 创 新, 以 工 程 实 施 引 领 人 才 培 养, 加 快 粮 食 行 业 人 才 队 伍 建 设 鼓 励 企 业 与 大 专 院 校 研 究 机 构 合 作, 积 极 培 养 粮 食 流 通 基 础 设 施 市 场 体 系 现 代 物 流 粮 油 加 工 质 检 等 方 面 的 经 营 管 理 人 才 和 专 业 技 术 人 才 大 力 推 进 粮 食 从 业 人 员 职 业 继 续 教 育, 加 强 粮 29

34 食 行 业 职 业 技 能 培 训 和 鉴 定 工 作, 建 立 人 才 激 励 机 制, 加 大 人 才 引 进 力 度, 建 设 一 支 适 应 现 代 粮 食 流 通 产 业 发 展 需 要 的 人 才 队 伍 六 规 划 编 制 依 据 1 粮 食 流 通 管 理 条 例 ; 2 陕 西 省 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 纲 要 ( 年 ) ; 3 陕 西 省 发 展 和 改 革 委 员 会 关 于 印 发 < 陕 西 省 粮 油 仓 储 设 施 建 设 规 划 >( 年 ) 的 通 知 ; 4 陕 西 省 粮 食 应 急 预 案 ; 5 陕 西 省 人 民 政 府 关 于 全 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 编 制 工 作 的 意 见 ; 6 国 家 粮 食 局 办 公 室 关 于 印 发 粮 食 行 业 十 二 五 四 个 专 项 规 划 编 制 工 作 方 案 的 通 知 ; 7 省 粮 食 局 有 关 统 计 资 料 30

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