2014 年 中 国 市 级 政 府 财 政 透 明 度 研 究 1 第 一 章 导 言 过 去 研 究 的 回 顾 年 财 政 透 明 度 报 告 国 外 关 于 财 政 透 明 做 法 做 好 财 政 透 明 的 意 义 15 第 二

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1 2014 年 中 国 市 级 政 府 财 政 透 明 度 研 究 清 华 公 共 经 济 金 融 与 治 理 研 究 中 心 财 政 透 明 度 课 题 组 2014 年 6 月 30 日 课 题 组 负 责 人 : 俞 乔 课 题 组 成 员 : 李 可 卢 含 怡 王 宇 哲 吴 洵 杨 鸿 南 陈 嘉 莹 李 萌 白 玛 曹 胜 熙 1

2 2014 年 中 国 市 级 政 府 财 政 透 明 度 研 究 1 第 一 章 导 言 过 去 研 究 的 回 顾 年 财 政 透 明 度 报 告 国 外 关 于 财 政 透 明 做 法 做 好 财 政 透 明 的 意 义 15 第 二 章 评 价 原 则 及 评 分 标 准 评 价 原 则 全 口 径 财 政 信 息 公 开 内 容 一 站 式 财 政 信 息 发 布 方 式 用 户 友 好 型 财 政 信 息 服 务 界 面 年 中 国 市 级 政 府 财 政 透 明 度 评 分 标 准 机 构 设 置 公 开 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 其 他 财 政 信 息 小 结 32 第 三 章 实 证 研 究 结 果 实 证 结 果 综 述 机 构 公 开 评 分 结 果 及 分 析 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 总 体 情 况 不 同 财 政 年 度 预 算 与 预 算 执 行 的 公 开 情 况 四 类 财 政 预 算 报 告 和 财 政 数 据 的 公 开 情 况 部 门 预 决 算 公 开 情 况 其 他 财 政 信 息 不 同 城 市 间 的 比 较 分 析 排 名 前 三 十 的 城 市 特 点 不 同 类 型 市 政 府 的 比 较 分 析 66 2

3 3.5.3 不 同 区 域 的 市 级 政 府 结 果 比 较 分 析 小 结 70 第 四 章 良 好 做 法 指 南 财 政 公 开 的 三 个 原 则 财 政 公 开 的 具 体 做 法 小 结 91 第 五 章 结 论 93 3

4 摘 要 一 意 义 十 八 大 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 明 确 要 求 : 改 进 预 算 管 理 制 度, 实 施 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 制 度 在 我 国 当 前 的 发 展 阶 段, 推 动 各 级 政 府 的 财 政 公 开 透 明 具 有 很 重 要 的 意 义 首 先, 政 府 财 政 公 开 透 明 是 国 家 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现 代 化 的 组 成 部 分, 是 推 动 政 治 体 制 改 革 和 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 的 重 要 路 径 其 次, 良 好 的 政 府 财 政 信 息 公 开 有 利 于 加 强 执 政 合 法 性, 预 防 腐 败, 提 高 财 政 资 金 利 用 效 率 第 三, 政 府 财 政 透 明 有 利 于 编 制 统 一 的 地 方 政 府 资 产 负 债 和 现 金 流 量 表, 为 社 会 各 界 和 市 场 主 体 提 供 清 晰 透 明 规 范 的 财 政 数 据, 这 是 发 行 地 方 政 府 债 券 引 入 机 构 投 资 者 的 必 要 条 件 第 四, 政 府 财 政 透 明 有 助 于 提 高 金 融 资 源 配 置 和 利 用, 解 决 资 金 错 配 问 题 中 国 正 处 于 工 业 化 城 镇 化 的 关 口, 仍 有 大 规 模 基 础 设 施 投 资 的 空 间 和 需 求 而 当 前 以 银 行 为 主 的 间 接 融 资 金 融 体 系 存 在 全 局 性 资 产 错 配, 解 决 这 一 问 题 的 前 提 就 是 提 高 地 方 财 政 透 明 度, 通 过 直 接 融 资 的 证 券 市 场 改 善 资 源 错 配 难 题 2014 年 的 市 级 政 府 财 政 透 明 度 报 告 延 续 了 2013 年 报 告 的 主 题 原 则 和 思 路, 并 在 以 下 方 面 作 出 改 进 与 调 整 : 第 一, 完 善 了 全 口 径 指 标 体 系 和 评 分 标 准 ; 第 二, 要 求 本 年 度 市 级 政 府 财 政 信 息 涵 盖 连 续 年 度 的 公 共 财 政 政 府 性 基 金 社 保 基 金 以 及 国 有 资 本 经 营 的 预 决 算 情 况 第 三, 提 出 了 建 立 在 全 口 径 政 府 财 政 信 息 公 开 用 户 友 好 发 布 一 站 式 服 务 等 原 则 之 上 的 良 好 做 法 指 南 二 评 价 指 标 本 次 市 级 政 府 财 政 透 明 度 的 评 价 体 系 包 括 三 部 分, 其 总 分 值 总 计 为 540 分 三 个 部 分 分 别 为 : 第 一 部 分 : 纳 入 财 政 涵 盖 范 畴 的 公 共 部 门 机 构 公 开 该 部 分 包 括 市 政 府 机 构 共 产 党 市 委 人 大 政 协 民 主 党 派 和 工 商 联 群 众 团 体 市 属 企 事 业 单 位 等 机 构 的 信 息 公 开 情 况, 共 计 50 分 4

5 第 二 部 分 : 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 情 况 该 部 分 的 内 容 包 括 公 共 财 政 政 府 性 基 金 国 有 资 本 经 营 社 保 基 金 等 四 本 账 在 最 近 两 个 连 续 财 政 年 度 (2012 年 预 算 执 行 2013 年 预 算 2013 年 预 算 执 行 2014 年 预 算 ) 的 信 息 与 和 数 据 公 开 情 况, 各 计 100 分 此 外, 若 公 开 部 门 预 算 及 预 算 执 行, 则 加 20 分 ; 若 公 开 2012 年 决 算 与 2013 年 决 算, 则 各 加 10 分 该 部 分 的 分 值 共 计 440 分 第 三 部 分 : 其 他 财 政 信 息 这 部 分 主 要 涉 及 政 府 性 债 务 三 公 经 费 大 额 专 项 资 金 政 府 采 购 预 算 编 制 说 明 等 其 他 财 政 信 息, 共 计 50 分 三 评 价 结 果 与 去 年 相 一 致, 我 们 对 今 年 全 国 所 有 的 285 家 地 级 市 政 府 ( 三 沙 市 除 外 ) 和 4 家 直 辖 市 政 府 的 财 政 透 明 度 进 行 了 研 究 所 有 信 息 从 各 市 级 政 府 的 相 关 网 站 上 获 得 窗 口 期 为 2014 年 1 月 15 日 -6 月 15 日 在 第 一 部 分 机 构 公 开 中, 满 分 为 50 分 所 有 城 市 的 平 均 分 为 分, 最 高 分 为 满 分 50 分, 共 有 50 个 城 市 获 得 满 分 在 第 二 部 分 中, 满 分 为 440 分 其 中, 每 一 年 的 预 算 或 者 预 算 执 行 分 别 占 100 分 所 有 城 市 2012 年 预 算 执 行 的 平 均 分 为 分, 最 高 分 为 百 色 市 99 分 ;2013 年 预 算 平 均 得 分 为 分, 最 高 分 为 鄂 尔 多 斯 市 100 分 ;2013 年 预 算 执 行 平 均 分 为 分, 最 高 分 为 南 宁 市 99 分 ;2014 年 预 算 平 均 分 为 分, 最 高 分 为 青 岛 市 保 定 市, 均 为 满 分 100 分 部 门 预 算 为 20 分, 所 有 城 市 的 平 均 分 为 4.72 分,26 个 城 市 得 满 分 分 在 第 三 部 分 中, 满 分 为 50 分 所 有 城 市 的 平 均 分 为 分, 最 高 分 为 天 津 市 44 总 体 而 言, 第 一 部 分 的 各 市 机 构 公 开 情 况 普 遍 较 好 在 第 二 部 分 中,2013 年 预 算 信 息 公 开 情 况 最 好, 而 2013 年 预 算 执 行 信 息 公 开 情 况 最 差 第 三 部 分 各 城 市 的 公 布 情 况 不 理 想 对 289 个 城 市 政 府 进 行 综 合 评 价 后, 广 州 市 北 京 市 和 上 海 市 分 列 前 三 位, 且 总 分 较 为 接 近, 分 别 为 分 457 分 和 448 分 ( 占 总 分 值 的 百 分 比 为 85.83% 84.63% 和 82.96%) 在 第 一 部 分 中, 除 了 党 委 外, 三 个 城 市 的 政 府 与 其 它 公 共 机 构 公 开 的 情 5

6 况 都 比 较 全 面 在 第 二 部 分 中, 四 份 预 算 或 预 算 执 行 报 告 均 以 报 表 形 式 公 布 且 信 息 较 全 面 ; 在 四 本 帐 的 公 开 方 面, 广 州 北 京 上 海 都 做 得 较 好 在 第 三 部 分 政 府 性 债 务 信 息 公 开 方 面, 北 京 和 上 海 均 得 满 分 10 分, 广 州 市 的 得 分 为 3 分 在 总 排 序 上, 南 宁 市 为 第 四 位, 得 分 为 分 (82.13%); 柳 州 市 为 第 五 位, 得 分 为 429 分 (79.44%); 珠 海 市 排 在 第 六 位, 得 分 为 分 (77.07%) 得 分 378 分 ( 占 总 分 70%) 以 上 的 城 市 还 有 : 天 津 成 都 潍 坊 武 汉 梧 州 贺 州 济 南 安 庆 以 及 杭 州 在 总 分 排 名 前 三 十 的 城 市 中, 除 了 北 京 上 海 和 天 津 三 个 直 辖 市 外, 广 西 省 有 七 个 广 东 省 六 个 城 市 入 围 ; 此 外, 四 川 湖 北 浙 江 山 东 和 江 西 省 会 城 市 以 及 另 外 9 个 地 级 市 也 位 于 前 三 十 位 与 去 年 的 评 分 相 比, 前 三 名 没 有 发 生 变 化, 广 州 从 去 年 的 第 三 位 升 至 榜 首, 北 京 维 持 在 去 年 的 第 二 位, 而 上 海 为 第 三 位 与 去 年 类 似, 广 东 省 仍 然 是 跻 身 前 三 十 名 地 级 市 数 目 最 多 的 省 份 之 一, 而 广 西 整 体 进 步 较 明 显, 从 去 年 仅 有 一 个 地 级 市 玉 林 入 围, 到 今 年 成 为 前 三 十 名 中 入 围 城 市 最 多 的 省 份 此 外, 也 有 部 分 去 年 排 名 在 前 三 十 位 的 城 市 出 现 了 退 步, 比 如 长 治 鄂 尔 多 斯 芜 湖 淮 北 遵 义 晋 城 岳 阳 等, 其 主 要 原 因 是 财 政 报 告 和 报 表 公 开 不 完 整 四 指 导 原 则 在 现 阶 段, 政 府 财 政 透 明 工 作 应 当 遵 循 三 条 原 则 : 全 口 径 的 财 政 信 息 公 开 内 容, 一 站 式 的 财 政 信 息 公 开 方 式 用 户 友 好 的 财 政 信 息 服 务 界 面 全 口 径 的 财 政 信 息 公 开 内 容, 是 指 公 开 的 财 政 信 息 内 容 应 当 包 括 所 有 纳 入 预 算 机 构 和 部 门 及 其 职 能 公 共 财 政 预 决 算 政 府 性 基 金 预 决 算 国 有 资 本 经 营 预 决 算 社 保 基 金 预 决 算 预 算 说 明 和 政 府 性 债 务 三 公 经 费 政 府 采 购 大 额 专 项 资 金 等 其 他 财 政 信 息 一 站 式 的 财 政 信 息 公 开 方 式, 是 指 通 过 专 门 政 府 部 门 负 责 建 立 统 一 规 范 的 信 息 公 开 格 式 和 标 准, 使 社 会 用 户 可 以 在 财 政 信 息 公 开 页 面 下 获 得 全 面 完 整 的 财 政 信 息 6

7 用 户 友 好 的 财 政 信 息 服 务, 是 指 网 站 页 面 设 计 注 重 系 统 性 与 简 洁 性, 使 社 会 各 界 能 获 得 数 据 读 懂 数 据 及 理 解 数 据 ; 而 且 机 构 用 户 可 以 便 捷 地 直 接 使 用 数 据 五 良 好 做 法 指 南 通 过 对 各 地 近 年 来 财 政 公 开 的 经 验 总 结, 我 们 提 出 了 政 府 财 政 信 息 公 开 良 好 做 法 指 南 我 们 希 望 该 指 南 能 够 帮 助 各 市 政 府 改 进 财 政 公 开 透 明 的 工 作, 推 动 我 国 的 政 府 治 理 体 系 的 改 善 在 全 口 径 用 户 友 好 一 站 式 的 原 则 之 下, 政 府 财 政 信 息 公 开 良 好 做 法 应 当 有 以 下 具 体 内 容 全 口 径 原 则 对 财 政 公 开 的 内 容 进 行 了 规 范, 它 包 括 四 个 方 面 : 机 构 公 开 预 算 说 明 财 政 数 据 其 他 重 要 财 政 信 息 机 构 公 开 要 求 公 开 纳 入 预 算 的 机 构 和 部 门 及 其 职 能, 包 括 所 有 财 政 资 金 主 体 的 名 称 职 能 以 及 组 织 机 构 结 构 图 或 列 表 预 算 说 明 包 含 相 关 的 名 词 说 明 编 制 原 则 重 要 说 明 等 内 容 财 政 数 据 的 公 开 是 我 国 财 政 信 息 公 开 的 重 点, 应 涵 盖 所 有 年 份 的 报 告 报 表, 其 中 应 公 布 公 共 财 政 政 府 性 基 金 国 有 资 本 经 营 和 社 会 保 险 基 金 这 四 本 预 决 算 另 外, 还 应 当 公 开 其 他 重 要 的 财 政 信 息, 如 政 府 性 债 务 三 公 经 费 政 府 采 购 大 额 专 项 资 金 等 内 容 用 户 友 好 和 一 站 式 的 原 则 是 从 公 开 方 式 与 服 务 便 捷 上 提 出 良 好 做 法 的 指 导 一 站 式 的 财 政 信 息 公 开 方 式 的 核 心 要 求 是 在 独 立 且 唯 一 的 公 开 页 面 下 获 得 全 面 完 整 的 财 政 信 息 用 户 友 好 型 的 公 开 逻 辑 和 页 面 设 计 有 助 于 增 加 财 政 公 开 的 效 率, 要 求 财 政 公 开 页 面 的 系 统 性 和 简 洁 性 信 息 传 达 易 于 提 供 理 解 及 使 用 多 样 化 的 数 据 六 总 结 和 展 望 总 体 而 言, 今 年 许 多 市 政 府 的 财 政 透 明 度 有 较 大 提 高, 特 别 是 在 对 公 共 财 政 政 府 性 基 金 公 开 的 完 整 性 方 面 有 显 著 进 步, 一 些 城 市 较 完 整 地 公 布 了 公 共 财 政 政 府 性 基 金 国 有 资 本 经 营 和 社 会 保 险 基 金 的 信 息 ; 但 是, 仍 然 有 相 当 比 例 的 市 政 府 未 能 公 布 最 基 本 的 公 共 财 务 信 息, 这 与 中 央 的 要 求 和 社 会 的 期 望 还 有 很 大 的 距 离 我 们 明 年 的 研 究 将 在 以 下 几 方 面 展 开 : 7

8 (1) 研 究 的 范 围 将 包 括 所 有 直 辖 市 地 级 市 和 县 级 市 政 府 的 财 政 透 明 度 情 况 ( 除 三 沙 市 外, 共 655 家 各 类 市 级 政 府 ); 况 ; (2) 强 调 公 共 财 政 政 府 性 基 金 社 会 保 障 国 有 资 本 经 营 这 四 大 类 细 项 的 公 布 情 (3) 按 照 全 口 径 财 政 公 开 用 户 友 好 方 式 和 一 站 式 服 务 的 原 则 进 行 评 价 8

9 第 一 章 导 言 2013 年 11 月 12 日 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 指 出 : 财 政 是 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 柱, 科 学 的 财 税 体 制 是 优 化 资 源 配 置 维 护 市 场 统 一 促 进 社 会 公 平 实 现 国 家 长 治 久 安 的 制 度 保 障 必 须 完 善 立 法 明 确 事 权 改 革 税 制 稳 定 税 负 透 明 预 算 提 高 效 率, 建 立 现 代 财 政 制 度, 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 改 进 预 算 管 理 制 度 实 施 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 制 度 审 核 预 算 的 重 点 由 平 衡 状 态 赤 字 规 模 向 支 出 预 算 和 政 策 拓 展 清 理 规 范 重 点 支 出 同 财 政 收 支 增 幅 或 生 产 总 值 挂 钩 事 项, 一 般 不 采 取 挂 钩 方 式 建 立 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制, 建 立 权 责 发 生 制 的 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度, 建 立 规 范 合 理 的 中 央 和 地 方 政 府 债 务 管 理 及 风 险 预 警 机 制 决 定 给 出 了 政 府 财 政 公 开 透 明 的 指 导 方 向, 同 时 也 对 此 提 出 了 更 高 的 要 求 本 章 将 对 过 去 两 年 本 课 题 组 关 于 我 国 地 级 以 上 市 政 府 财 政 透 明 度 的 研 究 工 作 进 行 回 顾, 介 绍 2014 年 研 究 的 改 进 方 面, 简 要 讨 论 发 达 国 家 在 政 府 财 政 公 开 透 明 的 发 展, 并 归 纳 在 新 的 阶 段 政 府 财 政 公 开 透 明 的 重 要 意 义 1.1 过 去 研 究 的 回 顾 财 政 透 明 作 为 现 代 政 府 治 理 的 一 个 核 心 内 容, 是 建 立 现 代 民 主 问 责 制 度 与 法 治 社 会 的 重 要 起 点 公 共 财 政 透 明 的 基 本 目 标 向 社 会 公 开 政 府 的 结 构 与 职 能 财 政 收 入 与 支 出 情 况 财 政 政 策 意 图 公 共 部 门 账 户 和 财 政 预 测 情 况 近 二 十 年 来 的 信 息 与 传 播 技 术 革 命 深 刻 改 变 了 包 括 公 众 与 政 府 关 系 在 内 的 所 有 社 会 关 系, 重 塑 了 公 共 治 理 方 式 ; 与 此 同 时, 政 府 财 政 公 开 透 明 的 交 易 成 本 也 极 大 的 降 低, 在 技 术 上 具 备 了 向 社 会 完 整 公 开 财 政 信 息 的 条 件 2012 年 6 月, 课 题 组 首 次 发 布 了 2012 年 中 国 市 级 政 府 财 政 透 明 度 研 究 报 告, 报 告 对 全 国 各 省 和 自 治 区 GDP 排 名 前 三 位 的 地 级 城 市 以 及 4 个 直 辖 市, 共 计 81 个 市 政 府 的 财 政 公 开 透 明 情 况 进 行 了 研 究 我 们 参 照 国 际 货 币 基 金 发 布 的 财 政 透 明 度 手 则 并 结 合 我 国 实 际 情 况, 提 出 了 衡 量 财 政 透 明 度 的 八 项 量 化 指 标 在 此 基 础 上, 采 用 了 从 互 联 网 获 取 样 本 城 市 政 府 财 政 数 据 与 信 息 的 方 法, 对 9

10 81 个 城 市 政 府 的 财 政 透 明 度 进 行 了 分 析 和 排 序, 并 从 多 方 面 研 究 了 影 响 财 政 透 明 度 的 因 素 2013 年 的 报 告 延 续 了 2012 年 报 告 的 主 题 原 则 和 思 路, 采 用 从 互 联 网 获 取 全 样 本 数 据 方 法, 在 下 述 几 方 面 对 市 级 政 府 财 政 透 明 度 研 究 作 了 大 幅 度 的 改 进 第 一 2013 年 报 告 将 研 究 范 围 扩 展 到 全 国 的 所 有 地 级 市 (285 个, 三 沙 市 除 外 ) 以 及 4 个 直 辖 市 总 计 289 个 市 级 政 府, 对 我 国 地 级 市 和 直 辖 市 政 府 的 财 政 透 明 度 情 况 进 行 全 面 评 价 与 分 析 第 二 建 立 了 中 国 全 口 径 财 政 透 明 指 标 体 系 该 指 标 体 系 更 为 接 近 我 国 的 实 际 情 况, 可 以 比 较 全 面 地 评 价 地 方 政 府 财 政 公 开 与 透 明 的 现 状 第 三 细 化 各 指 标 的 评 分 标 准 对 于 同 一 项 指 标, 根 据 披 露 信 息 的 全 面 性 准 确 性 和 详 细 程 度 细 化 评 分 标 准, 以 求 更 加 准 确 地 反 应 地 方 政 府 在 财 政 公 开 方 面 所 做 出 的 努 力 第 四 在 对 全 国 各 地 级 城 市 政 府 实 证 研 究 的 基 础 上, 提 出 了 中 国 市 级 政 府 财 政 透 明 良 好 做 法 指 南, 为 各 地 政 府 改 善 此 项 工 作 提 供 了 有 先 例 可 循 有 可 操 作 性 的 统 一 与 规 范 的 方 法 2013 年 的 报 告 提 出 了 全 口 径 财 政 透 明 度 指 标 体 系, 包 括 四 大 部 分 :1) 纳 入 预 算 机 构 和 部 门 ;2) 一 般 性 预 算 ( 决 算 ) 收 入 与 支 出 情 况 ;3) 专 户 ( 前 预 算 外 财 政 ) 与 政 府 债 务 情 况 ;4) 国 有 资 本 经 营 与 国 有 企 业 收 支 情 况 这 四 部 分 指 标 各 自 的 分 值 各 为 100 分, 总 分 值 共 为 400 分 表 1 给 出 了 各 部 分 中 各 项 目 的 具 体 分 值 表 1.1 指 标 体 系 分 值 表 第 一 部 分 : 纳 入 预 算 的 机 构 和 部 门 (100) 总 纲 : 本 级 财 政 结 构 图 ( 全 额 和 部 门 拨 款, 财 政 局 或 政 府 网 站 20) 市 级 政 府 机 构 (30) 市 级 非 政 府 机 构 (40) 中 国 共 产 党 ** 市 委 员 会 (10) 市 人 民 代 表 大 会 (5) 10

11 市 政 治 协 商 委 员 会 (5) 民 主 党 派 和 工 商 联 (5) 群 众 团 体 (5) 市 直 属 非 盈 利 企 事 业 单 位 (10) 盈 利 性 地 方 国 有 独 资 控 股 公 司 市 区 级 政 府 投 融 资 公 司 (10) 第 二 部 分 : 一 般 性 预 决 算 情 况 (100) 2012 预 算 (45) 一 般 预 算 收 支 : 公 布 到 款 (25) 政 府 性 基 金 预 算 收 入 : 公 布 到 项 政 府 性 基 金 预 算 支 出 : 公 布 到 款 (20) 2011 决 算 (45) 一 般 决 算 收 支 : 公 布 到 款 (25) 政 府 性 基 金 决 算 收 入 : 公 布 到 项 政 府 性 基 金 决 算 支 出 : 公 布 到 款 (20) 预 决 算 公 布 到 下 属 机 构 事 业 单 位 (5) 公 布 政 府 收 支 科 目 全 表 (5) 第 三 部 分 : 专 户 ( 原 预 算 外 ) 财 政 与 政 府 债 务 情 况 (100) 第 四 部 分 : 国 有 资 本 经 营 与 国 有 企 业 收 支 情 况 财 政 专 户 管 理 资 金 ( 原 预 算 外 资 金 )(40) 政 府 债 务 (60) 国 有 资 本 经 营 预 算 收 支 决 算 总 表 J15(50) 市 县 所 有 经 营 性 国 有 资 本 总 资 产 总 负 债 总 收 情 况, 主 要 国 有 企 业 财 务 报 表 (50) (100) 根 据 上 述 指 标 体 系, 课 题 组 于 2012 年 11 月 1 日 至 2013 年 3 月 30 日, 采 用 在 互 联 网 上 获 取 全 样 本 数 据 的 方 法, 对 中 国 全 部 地 市 级 政 府 和 直 辖 市 政 府 财 政 公 开 情 况 进 行 了 实 证 研 究, 其 基 本 结 果 如 下 11

12 1) 在 纳 入 预 算 机 构 和 部 门 部 分, 市 级 政 府 结 构 及 职 能 公 开 情 况 较 好, 但 国 有 企 业 和 本 机 财 政 结 构 图 公 布 情 况 较 差 ; 企 事 业 单 位 公 开 群 团 民 主 党 派 与 工 商 联 市 委 党 委 这 三 部 分 的 公 开 情 况 有 待 加 强 2) 在 一 般 性 预 决 算 收 支 情 况 部 分, 比 较 全 面 与 完 整 地 公 布 一 般 性 财 政 预 决 算 情 况 的 市 级 政 府 仅 占 少 数, 而 且 公 布 中 也 存 在 着 口 径 方 式 以 及 公 布 时 间 缺 乏 规 范 性 等 问 题, 相 当 一 部 分 地 级 市 政 府 未 能 主 动 公 布 此 类 信 息 3) 在 财 政 专 户 与 政 府 债 务 情 况 部 分, 仅 有 极 少 数 城 市 公 布 了 财 政 专 户 的 相 关 信 息, 而 且 并 非 完 整 与 全 面 披 露 该 项 的 内 容, 该 项 工 作 亟 待 加 强 4) 在 国 有 资 本 经 营 与 国 有 企 业 收 支 情 况 部 分, 除 了 北 京 上 海 贵 阳 淮 南 青 岛 等 城 市 公 开 了 部 分 国 有 资 本 经 营 预 算 收 支 总 表 中 的 内 容 之 外, 绝 大 多 数 城 市 的 国 有 企 业 财 务 信 息 均 没 有 公 开 总 体 而 言, 我 国 市 级 政 府 财 政 透 明 度 的 程 度 很 低 ; 即 使 排 序 在 前 三 十 位 的 市 级 政 府 的 财 政 公 开 情 况 也 远 未 达 到 良 好 披 露 的 水 平 直 辖 市 政 府 的 财 政 透 明 度 情 况 居 前, 计 划 单 列 市 政 府 次 之, 省 会 城 市 政 府 弱 于 计 划 单 列 市 但 是 仍 好 于 其 他 地 级 市 政 府 的 总 体 水 平 发 达 地 区 和 欠 发 达 地 区 的 市 级 政 府 在 财 政 公 开 排 序 前 三 十 位 中 各 占 一 半 广 东 省 的 市 级 政 府 在 财 政 公 开 方 面 具 全 国 之 首, 居 于 中 部 的 安 徽 省 紧 随 其 后, 而 华 东 发 达 地 区 则 相 对 滞 后 在 2013 年 的 报 告 中, 课 题 组 还 在 实 证 研 究 基 础 上 提 出 了 具 有 全 样 本 证 据 支 撑 的 中 国 政 府 财 政 透 明 指 南 该 指 南 不 仅 对 地 方 市 级 政 府 财 政 信 息 公 开 具 有 参 考 和 指 导 意 义, 对 中 央 政 府 各 部 门 及 省 级 政 府 同 样 具 有 指 导 意 义 因 为 中 央 政 府 部 门 财 政 信 息 公 开 与 地 方 政 府 虽 有 差 异, 但 存 在 的 问 题 基 本 类 似, 因 此, 纳 入 预 算 机 构 和 部 门 一 般 性 预 决 算 收 支 财 政 专 户 与 政 府 债 务 国 有 资 本 经 营 与 国 有 企 业 收 支 等 四 个 评 价 维 度 基 本 相 同 因 此, 对 于 地 级 市 和 直 辖 市 政 府 的 全 样 本 研 究 对 于 各 级 政 府 财 政 信 息 公 开 都 具 有 参 考 和 借 鉴 价 值 12

13 年 财 政 透 明 度 报 告 2014 年 的 报 告 延 展 了 过 去 研 究 的 主 题 原 则 和 方 法, 仍 然 从 互 联 网 获 取 285 个 地 级 市 和 4 个 直 辖 市 政 府 的 财 政 信 息 与 数 据, 并 在 下 述 几 个 方 面 对 市 级 政 府 财 政 透 明 度 研 究 作 了 大 幅 度 的 改 进 第 一, 对 全 口 径 指 标 体 系 和 评 分 标 准 做 出 调 整 在 去 年 指 标 体 系 的 基 础 上, 今 年 的 指 标 体 系 分 为 机 构 公 开 财 政 报 告 和 数 据 其 他 相 关 信 息 三 个 部 分 机 构 公 开 对 应 去 年 指 标 体 系 中 的 第 一 部 分 纳 入 预 算 的 机 构 和 部 门, 评 分 指 标 基 本 相 同 财 政 报 告 和 数 据 和 其 他 相 关 信 息 对 应 去 年 指 标 体 系 中 的 第 二 三 四 部 分, 但 指 标 评 分 标 准 更 为 具 体 全 面, 其 内 容 包 括 公 共 财 政 政 府 性 基 金 国 有 资 本 经 营 和 社 保 基 金 等 政 府 的 四 本 账 部 门 预 决 算 公 开 三 公 经 费 专 项 资 金 等 第 二, 评 分 对 象 扩 大 为 两 个 连 续 财 政 年 度 的 财 政 信 息 公 开 情 况, 使 研 究 报 告 更 具 时 效 性 今 年 的 透 明 度 报 告 对 公 共 财 政 政 府 性 基 金 国 有 资 本 经 营 和 社 保 基 金 的 预 决 算 情 况 进 行 了 两 个 连 续 财 政 年 度 的 评 价, 包 括 :2012 年 财 政 预 算 执 行 情 况 ( 或 决 算 ) 2013 年 财 政 预 算 2013 年 财 政 预 算 执 行 情 况 年 预 算 第 三, 提 出 全 口 径 政 府 财 政 信 息 公 开 用 户 友 好 发 布 一 站 式 服 务 三 大 指 导 原 则 政 府 财 政 信 息 公 开 透 明 应 当 做 到 全 面 完 整 与 准 确, 因 此, 全 口 径 的 财 政 信 息 公 开 是 政 府 财 政 透 明 度 最 重 要 的 原 则 此 外, 政 府 财 政 信 息 公 开 的 形 式 也 是 指 导 财 政 透 明 度 工 作 的 重 要 原 则 在 前 两 年 收 集 市 级 政 府 财 政 信 息 与 数 据 的 过 程 中, 课 题 组 发 现 各 政 府 网 站 普 遍 存 在 界 面 不 友 好 查 找 网 页 路 径 太 分 散 等 问 题, 影 响 社 会 公 众 和 各 类 机 构 对 政 府 财 政 信 息 的 有 效 查 阅 与 使 用 在 今 年 的 报 告 中, 课 题 组 特 别 强 调 了 用 户 友 好 发 布 一 站 式 服 务 两 大 原 则, 对 公 开 形 式 提 出 进 一 步 要 求 1 由 于 2013 年 决 算 报 告 通 常 在 2014 年 年 中 公 布, 不 在 窗 口 期 内, 因 此 在 评 分 指 标 中 不 作 要 求 13

14 最 后, 考 虑 到 各 市 级 政 府 需 要 一 定 时 间 通 过 法 律 程 序 发 布 信 息, 今 年 市 级 政 府 财 政 透 明 度 评 价 的 数 据 采 集 窗 口 期 从 2014 年 1 月 15 日 至 2014 年 6 月 15 日 数 据 采 集 方 法 为 通 过 互 联 网 收 集 各 市 政 府 网 站 公 开 的 所 有 相 关 信 息 与 数 据 1.3 国 外 关 于 财 政 透 明 做 法 在 二 战 之 后, 欧 盟 区 国 家 就 将 财 政 透 明 上 议 程, 旨 在 对 欧 洲 各 国 财 政 目 标 进 行 统 一 规 定, 避 免 不 良 的 财 政 政 策 对 欧 盟 其 他 国 家 产 生 的 负 面 影 响 随 着 20 世 纪 末 出 现 的 一 系 列 金 融 危 机, 世 界 各 国 学 者 越 来 越 关 注 财 政 透 明 度 与 金 融 市 场 良 好 运 转 之 间 的 关 系 近 年 来, 以 国 际 货 币 基 金 (IMF) 为 代 表 的 国 际 组 织 开 始 引 领 世 界 各 国 展 开 增 加 财 政 透 明 度 的 努 力 1998 年,IMF 正 式 发 布 财 政 透 明 度 手 册 与 财 政 透 明 度 良 好 行 为 准 则, 并 在 随 后 多 次 对 其 进 行 修 改, 为 各 国 财 政 公 开 和 透 明 确 立 了 统 一 原 则, 并 供 了 评 价 的 基 本 依 据 2001 年 世 界 经 济 合 作 组 织 (OECD) 推 出 预 算 透 明 度 最 佳 做 法, 从 政 府 应 公 布 的 预 算 报 告 及 摘 要 预 算 报 告 对 相 关 信 息 充 分 披 露 的 程 度 在 操 作 中 确 保 质 量 和 完 整 性 等 三 个 方 面 规 定 了 提 高 政 府 财 政 透 明 度 的 要 求 美 国 在 财 政 透 明 方 面 位 于 世 界 前 列, 美 国 前 30 位 的 大 城 市 政 府 中 有 17 个 提 供 支 票 簿 等 级 的 在 线 政 府 花 销 数 据 库 由 金 融 会 计 基 金 会 美 国 会 计 师 协 会 政 府 财 政 官 员 协 会 全 国 州 审 计 员 审 计 长 和 国 库 员 协 会 以 及 州 和 地 方 政 府 代 表 协 商 共 同 成 立 GASB 政 府 会 计 标 准 委 员 会, 建 立 和 完 善 州 和 地 方 政 府 会 计 与 财 务 报 告 准 则, 为 报 告 的 使 用 者 提 供 有 用 的 财 务 信 息, 这 些 信 息 为 各 类 社 会 公 众 和 机 构, 包 括 债 券 发 行 者 财 务 审 计 者 以 及 财 务 报 告 使 用 者 提 供 了 行 动 依 据 在 大 多 数 美 国 城 市 良 好 实 现 了 透 明 度 1.0 的 初 期 指 标 后, 开 始 实 行 更 高 标 准 的 透 明 度 2.0 指 标, 要 求 城 市 政 府 网 站 公 布 全 面 完 整 友 好 便 捷 面 向 更 广 大 受 众 的 财 政 数 据 发 达 国 家 普 遍 在 财 政 透 明 度 的 法 律 约 束 和 制 度 规 范 上 普 遍 领 先 其 他 国 家 它 们 往 往 通 过 制 定 预 算 法 案 等 方 式 对 政 府 的 预 算 公 开 加 以 规 定 和 约 束, 不 仅 详 细 规 范 了 预 算 的 法 定 过 程 与 严 格 程 序, 而 且 还 制 定 了 财 政 信 息 的 透 明 和 公 开 程 度 的 相 关 标 准 例 如 美 国 出 台 诸 多 法 案 预 算 和 会 计 法 案 (Budget and Accounting Act) 预 算 平 衡 法 案 (Budget Balancing Act) 预 算 执 行 法 案 (Budget 14

15 Implementation Act) 国 会 预 算 和 扣 留 控 制 法 (Congressional Budget and Impoundment Control Act) 等, 从 制 度 层 面 上 详 细 规 定 了 政 府 财 政 活 动 过 程 和 制 定 了 预 算 信 息 的 透 明 要 求 澳 大 利 亚 新 西 兰 英 国 法 国 等 国 家 也 通 过 各 项 政 策 和 法 案 规 定 了 向 公 众 进 行 披 露 预 算 信 息 和 相 关 财 政 报 告 的 透 明 度 标 准 1.4 做 好 财 政 透 明 的 意 义 与 国 际 主 流 社 会 相 比, 我 国 目 前 的 财 政 透 明 度 存 在 明 显 差 距, 我 国 财 政 透 明 指 数 处 于 落 后 水 平 随 着 财 政 透 明 的 重 要 性 逐 渐 显 现, 中 央 对 财 政 透 明 的 重 视 也 日 益 提 高 良 好 的 财 政 透 明 度 对 一 个 城 市 的 管 理 和 发 展 有 着 重 要 的 积 极 作 用, 对 于 城 市 的 管 理 者 公 民 相 关 机 构 以 及 城 市 发 展 本 身 都 有 着 重 要 的 意 义 在 我 国 当 前 国 家 治 理 体 系 存 在 严 重 的 缺 陷 其 运 行 缺 乏 透 明 度, 而 且 信 息 极 为 不 对 称 的 状 况 下, 各 层 级 政 府 普 遍 存 在 严 重 的 政 治 代 理 人 问 题, 其 结 果 是 仅 仅 通 过 内 部 的 管 控 系 统 难 以 遏 制 不 断 滋 长 与 蔓 延 的 腐 败 加 强 政 府 财 政 信 息 的 公 开 透 明, 建 立 制 度 化 的 外 部 监 督 机 制 是 克 服 代 理 人 行 为 控 制 腐 败 问 题 的 一 个 重 要 途 径 增 强 政 府 资 金 使 用 透 明 度, 可 以 使 资 金 的 分 配 使 用 不 断 细 化 与 明 确 化, 从 而 减 少 贪 腐 机 会, 从 根 本 上 降 低 腐 败 发 生 的 可 能 性 与 此 同 时, 良 好 的 政 府 财 政 透 明 度 是 法 治 政 府 建 设 的 基 础, 它 可 以 提 高 政 府 的 公 信 力, 加 强 公 民 对 政 府 的 信 赖 程 度, 并 增 进 官 员 的 声 望 政 府 财 政 公 开 使 得 财 政 资 金 的 使 用 有 法 可 依 有 迹 可 循, 可 以 促 进 资 金 使 用 的 合 法 化 合 理 化 以 及 规 范 化, 使 支 付 过 程 更 规 范 支 付 管 理 更 细 致, 从 流 程 记 录 规 则 上 提 升 资 金 使 用 的 规 范 合 法 程 度 而 且, 政 府 的 财 政 透 明 有 利 于 增 强 投 资 者 信 心, 有 助 于 推 动 招 商 引 资, 促 进 经 济 增 长 ; 同 时 使 资 金 使 用 置 于 公 众 监 督 下, 有 利 于 节 省 开 支, 并 通 过 提 高 资 金 效 率, 间 接 节 省 成 本 在 招 商 引 资 节 省 开 支 开 源 节 流 的 基 础 上, 促 进 经 济 的 发 展 实 现 政 府 财 政 的 公 开 透 明 可 以 为 各 种 类 型 的 长 期 机 构 投 资 者 ( 社 保 基 金 商 业 保 险 机 构 境 外 养 老 金 投 资 机 构, 等 等 ) 和 债 务 评 级 机 构 提 供 更 加 清 晰 透 明 规 范 的 财 政 数 据, 直 接 提 高 金 融 市 场 对 政 府 的 认 可 度 ; 从 而 有 利 于 各 级 政 府 利 用 金 融 市 场 对 地 方 经 济 发 展 和 基 础 设 施 投 资 提 供 金 融 支 持 中 国 正 处 于 工 业 化 城 15

16 镇 化 的 关 口, 仍 有 大 规 模 基 础 设 施 投 资 的 空 间 和 需 求 而 当 前 以 银 行 为 主 的 间 接 融 资 金 融 体 系 存 在 全 局 性 资 产 错 配, 解 决 这 一 问 题 的 前 提 就 是 提 高 地 方 财 政 透 明 度, 通 过 直 接 融 资 的 证 券 市 场 改 善 资 源 错 配 难 题 16

17 第 二 章 评 价 原 则 及 评 分 标 准 在 过 去 几 年 实 证 研 究 基 础 之 上, 我 们 对 市 级 政 府 财 政 透 明 度 的 基 本 评 价 原 则 与 评 分 标 准 做 了 调 整 和 补 充 本 章 讨 论 并 公 布 这 些 原 则 与 标 准 2.1 评 价 原 则 在 2013 年, 我 们 根 据 政 府 财 政 透 明 度 的 国 际 标 准 并 结 合 中 国 的 实 际 情 况, 提 出 了 用 于 衡 量 中 国 政 府 财 政 透 明 度 的 全 口 径 指 标 体 系, 用 于 评 价 我 国 市 级 政 府 的 财 政 公 开 情 况 在 今 年 的 市 级 政 府 财 政 透 明 度 研 究 中, 我 们 对 全 口 径 政 府 财 政 透 明 度 指 标 体 系 进 行 了 较 大 幅 度 的 修 订 与 补 充, 并 且 进 一 步 明 确 规 定 了 评 价 原 则 在 现 阶 段, 中 国 各 级 政 府 的 财 政 透 明 工 作 应 当 遵 循 的 原 则 主 要 有 三 个 : 全 口 径 财 政 信 息 公 开 内 容, 一 站 式 财 政 信 息 发 布 方 式 用 户 友 好 型 财 政 信 息 服 务 界 面 全 口 径 财 政 信 息 公 开 内 容 全 口 径 财 政 信 息 公 开 内 容 是 指 公 开 的 财 政 信 息 内 容 应 当 包 括 所 有 纳 入 预 算 机 构 和 部 门 及 其 职 能 公 共 财 政 预 决 算 政 府 性 基 金 预 决 算 国 有 资 本 经 营 预 决 算 社 保 基 金 预 决 算 预 算 说 明 和 政 府 性 债 务 三 公 经 费 政 府 采 购 大 额 专 项 资 金 等 其 他 财 政 信 息 全 口 径 公 开 内 容 的 第 一 部 分 是 纳 入 预 算 的 机 构 和 部 门, 包 括 市 级 政 府 机 构 市 级 非 政 府 机 构 ( 中 国 共 产 党 某 某 市 委 员 会 市 人 民 代 表 大 会 市 政 治 协 商 委 员 会 民 主 党 派 和 工 商 联 群 众 团 体 ) 市 属 事 业 单 位 / 国 有 企 业 全 口 径 公 开 内 容 的 第 二 部 分 是 财 政 数 据, 包 括 公 共 财 政 预 决 算 报 告 及 明 细 表 政 府 性 基 金 预 决 算 报 告 及 明 细 表 国 有 资 本 经 营 预 决 算 报 告 及 明 细 表 社 保 基 金 预 决 算 报 告 及 明 细 表 市 级 部 门 的 部 门 预 决 算 报 告 及 明 细 表 全 口 径 公 开 内 容 的 第 三 部 分 是 预 算 说 明, 包 括 指 导 思 想 编 制 原 则 工 作 重 点 收 支 变 动 财 政 政 策 全 口 径 公 开 内 容 的 第 四 部 分 是 其 他 财 政 公 开 内 容, 包 括 政 府 性 债 务 三 公 经 费 政 府 采 购 大 额 专 项 资 金 使 用, 等 等 17

18 2.1.2 一 站 式 财 政 信 息 发 布 方 式 传 统 的 一 站 式 服 务, 其 实 质 就 是 服 务 的 集 成 整 合 只 要 客 户 有 需 求, 一 旦 进 入 服 务 链 条 中 的 某 个 服 务 站 点, 所 有 的 问 题 都 可 以 解 决, 没 有 必 要 再 找 第 二 家 其 本 质 上 就 是 系 统 销 售 服 务 原 为 欧 美 国 家 商 业 概 念, 即 商 家 为 赢 得 消 费 者, 不 断 扩 大 经 营 规 模 和 商 品 种 类, 尽 最 大 努 力 满 足 消 费 者 的 购 物 所 需 而 不 需 东 奔 西 跑 简 单 地 说, 就 是 商 家 备 有 充 足 的 货 源 让 消 费 者 在 一 个 商 店 里 买 到 所 需 的 商 品 在 财 政 透 明 度 建 设 工 作 中, 所 谓 一 站 式 财 政 信 息 公 开 方 式, 是 指 通 过 集 成 式 一 站 式 服 务, 使 用 户 可 以 在 财 政 信 息 公 开 页 面 下 获 得 全 面 完 整 的 财 政 信 息 市 级 政 府 门 户 网 站 应 包 含 全 部 下 属 部 门 的 信 息 公 开, 并 有 专 门 部 门 负 责 信 息 的 统 一 公 开 财 务 报 告 遵 循 统 一 的 格 式 与 标 准, 财 政 数 据 注 重 可 下 载 性 和 可 机 读 性 就 目 前 中 国 的 实 践 而 言, 财 政 信 息 公 开 并 不 满 足 一 站 式 的 要 求, 主 要 体 现 在 : 信 息 公 开 不 具 备 系 统 性 和 统 一 性 市 级 政 府 的 信 息 公 开 缺 乏 标 准 范 式 公 开 的 信 息 的 标 准 化 和 规 范 化 程 度 不 高 用 户 友 好 型 财 政 信 息 服 务 界 面 用 户 友 好 型 的 政 府 门 户 网 站 建 设 是 电 子 政 务 建 设 中 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 政 府 面 向 社 会 提 供 电 子 化 管 理 和 服 务 的 窗 口 一 个 政 府 门 户 网 站 建 设 运 行 的 好 坏, 直 接 关 系 到 政 府 的 形 象, 影 响 着 管 理 服 务 的 质 量 和 水 平, 同 时 也 直 观 地 反 映 出 一 个 地 方 电 子 政 务 建 设 的 质 量 和 进 程 只 有 建 设 好 了 政 府 门 户 网 站, 电 子 政 务 才 能 获 得 更 好 的 发 展, 行 为 规 范 运 转 协 调 公 正 透 明 廉 洁 高 效 的 行 政 管 理 体 制 也 才 能 早 日 实 现 因 此, 在 电 子 政 务 建 设 中, 注 重 政 府 门 户 网 站 建 设, 提 高 政 府 门 户 网 站 设 计 运 营 以 及 管 理 水 平, 就 成 为 一 个 非 常 重 要 的 问 题 2 此 处 所 定 义 的 用 户 包 括 市 民 立 法 监 督 机 构 纳 税 人 其 他 政 府 投 资 者 信 贷 者 担 保 者 和 分 析 家 用 户 友 好 型 财 政 信 息 公 开 界 面, 是 指 网 站 页 面 的 系 统 性 与 简 洁 性 ( 信 息 不 是 简 单 地 堆 砌, 而 是 有 序 地 分 门 别 类, 方 便 用 户 查 找 ); 普 通 民 众 有 机 会 接 触 数 据 获 得 数 据, 并 且 能 看 懂 数 据, 这 要 求 数 据 资 料 解 释 清 楚 2 资 料 来 源 : v40gcj3uqwapkre8mqzinfj2hhl23sq6rr4oapjyxuz6oj--u4yry4ckgzi 18

19 易 于 理 解 ; 为 专 业 用 户 ( 如, 研 究 机 构 境 内 外 工 商 机 构 社 会 组 织 等 ) 提 供 多 样 化 的 数 据, 以 满 足 多 元 主 体 对 财 政 信 息 与 数 据 不 同 的 需 求 年 中 国 市 级 政 府 财 政 透 明 度 评 分 标 准 本 研 究 报 告 根 据 我 国 公 共 治 理 的 特 征, 提 出 了 全 口 径 一 站 式 用 户 友 好 的 中 国 政 府 财 政 透 明 度 指 标 体 系, 并 将 其 应 用 于 评 价 对 市 级 政 府 的 财 政 公 开 情 况 该 指 标 体 系 包 括 三 大 部 分 :(1) 机 构 设 置 部 分, 分 值 为 50 分 (2) 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 情 况, 包 括 2012 年 预 算 执 行 情 况 报 告 2013 年 预 算 草 案 2012 年 决 算 报 告 2013 年 预 算 执 行 情 况 报 告 2014 年 预 算 草 案 以 及 2013 年 决 算 六 个 报 告 以 及 部 门 预 决 算 情 况, 涵 括 了 本 级 公 共 财 政 收 支 情 况 本 级 政 府 性 基 金 收 支 情 况 国 有 资 本 经 营 与 国 有 企 业 收 支 情 况 以 及 社 会 保 险 基 金 收 支 情 况, 简 称 四 本 帐 ; 具 体 分 值 情 况 如 表 1 所 示 (3) 其 他 财 政 项 目 部 分, 包 括 了 政 府 性 债 务 三 公 经 费 大 额 专 项 资 金 及 重 点 项 目 政 府 采 购 公 开 以 及 预 算 编 制 说 明 五 大 部 分, 分 值 各 为 10 分, 第 三 部 分 总 分 值 为 50 分 2014 年 中 国 政 府 财 政 透 明 度 指 标 体 系 的 总 分 值 为 540 分 对 于 每 一 项 具 体 指 标, 本 研 究 制 定 了 相 应 的 分 值 和 评 分 标 准 下 表 给 出 了 各 部 分 各 项 目 的 具 体 分 值 表 年 中 国 城 市 政 府 财 政 透 明 度 指 标 体 系 分 值 表 市 级 政 府 机 构 (20) 第 一 部 分 : 机 构 公 开 (50) 市 级 非 政 府 机 构 中 国 共 产 党 市 委 员 会 (5) 市 人 民 代 表 大 会 (5) 市 政 治 协 商 委 员 会 (5) 民 主 党 派 和 工 商 联 (5) 群 众 团 体 (5) 19

20 市 直 属 非 盈 利 企 事 业 单 位 (5) 总 额 (3) 地 方 性 税 收 收 入 总 额 (1) 收 入 (15) 非 税 收 入 总 额 (1) 款 级 收 入 科 目 数 额 (10, 收 入 每 款 0.5 分 ) (20) 总 额 (1) 债 务 及 债 务 及 转 移 性 收 入 明 细 (3) 第 二 部 公 共 财 政 预 算 (40) 转 移 性 收 入 (5) 转 移 性 收 入 中 返 还 性 收 入 一 般 性 转 移 支 付 收 入 专 项 转 移 支 付 收 入 的 具 体 数 额 (1) 总 额 (5) 分 : 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 情 况 (440) 2012 年 预 算 执 行 情 况 (100) 支 出 (20) 类 别 支 出 (15) 转 移 性 按 功 能 分 类 24 个 类 级 科 目 数 额 (10 分, 每 类 0.5 分 ) 总 额 (1) 转 移 性 支 出 明 细 (3) 支 出 (5) 转 移 性 支 出 中 返 还 性 支 出 一 般 性 转 移 支 付 支 出 专 项 转 移 支 付 支 出 的 数 额 (1) 政 府 性 基 金 预 算 (40) 收 入 (20) 地 方 性 收 入 (15) 总 额 (3) 项 级 科 目 收 入 数 额 (12, 12 项 及 以 上 满 分, 每 项 1 分 ) 总 数 (1) 转 移 性 收 入 (5) 转 移 性 收 入 款 级 明 细 科 目 数 额 (3) 政 府 性 基 金 转 移 收 入 中 补 助 20

21 收 入 和 上 解 收 入 的 具 体 数 额 (1) 总 额 (3) 支 出 (20) 类 别 支 出 (15) 转 移 性 支 出 (5) 情 况 1: 按 功 能 分 类 的, 以 各 类 级 科 目 的 数 额 评 分 (10, 每 类 1 分 ) 情 况 2: 与 收 入 对 应 的 款 级 科 目 (12,12 款 及 以 上 满 分, 每 款 1 分 ) 总 额 (1) 转 移 性 支 出 款 级 明 细 科 目 数 额 (3) 政 府 性 基 金 转 移 支 出 中 补 助 支 出 和 上 解 支 出 的 具 体 数 额 (1) 国 有 资 本 经 营 预 算 (10) 社 会 保 险 基 金 预 算 (10) 收 入 (5) 支 出 (5): 收 入 (5) 支 出 (5) 总 额 (2) 明 细 (3) 总 额 (2) 明 细 (3) 总 额 (2) 明 细 (3) 总 额 (2) 明 细 (3) 2013 年 预 算 草 案 (100, 标 准 同 2012 年 预 算 执 行 情 况 ) 2013 年 预 算 执 行 情 况 (100, 标 准 同 2012 年 预 算 执 行 情 况 ) 2014 年 预 算 草 案 (100, 标 准 同 2012 年 预 算 执 行 情 况 ) 2012 年 决 算 ( 满 若 当 年 预 算 执 行 情 况 和 决 算 都 公 开, 则 此 处 为 10 分 ; 若 当 年 预 算 执 行 情 况 未 公 开 而 公 开 决 算 情 况, 则 此 处 不 得 分, 前 述 预 算 21

22 分 得 10) 执 行 情 况 的 对 应 分 数 以 对 应 年 份 的 决 算 公 开 情 况 为 准 2013 年 决 算 ( 满 分 得 10) 若 当 年 预 算 执 行 情 况 和 决 算 都 公 开, 则 此 处 为 10 分 ; 若 当 年 预 算 执 行 情 况 未 公 开 而 公 开 决 算 情 况, 则 此 处 不 得 分, 前 述 预 算 执 行 情 况 的 对 应 分 数 以 对 应 年 份 的 决 算 公 开 情 况 为 准 2012 年 预 算 执 行 或 决 算 (5) 以 列 表 或 其 他 集 成 式 方 式 公 开,1 个 部 门 公 开 以 1 分 计, 以 5 分 为 上 限 部 门 预 决 算 公 开 (20) 2013 年 预 算 (5) 同 2012 年 预 算 执 行 或 决 算 2013 年 预 算 执 行 或 决 算 (5) 同 2012 年 预 算 执 行 或 决 算 2014 年 预 算 (5) 同 2012 年 预 算 执 行 或 决 算 政 府 性 债 务 (10) 2012 年 (5) 2013 年 ( 或 2012 年 政 府 性 债 务 余 额 总 计 (3) 政 府 性 债 务 余 额 明 细 (2) 政 府 性 债 务 余 额 总 计 (3) 以 后 最 近 一 期 )(5) 政 府 性 债 务 余 额 明 细 (2) 总 额 (1) 第 三 部 分 : 其 他 2012 年 预 算 执 行 或 决 算 (2.5) 以 列 表 或 其 他 集 成 式 方 式 公 开,1 个 部 门 公 开 以 0.5 分 计, 以 1.5 分 为 上 限 财 政 信 息 (50) 三 公 经 费 (10) 2013 年 预 算 (2.5) 总 额 (1) 以 列 表 或 其 他 集 成 式 方 式 公 开,1 个 部 门 公 开 以 0.5 分 计, 以 1.5 分 为 上 限 总 额 (1) 2013 年 预 算 执 行 或 决 算 (2.5) 以 列 表 或 其 他 集 成 式 方 式 公 开,1 个 部 门 公 开 以 0.5 分 计, 以 1.5 分 为 上 限 2014 年 预 算 (2.5) 总 额 (1) 22

23 以 列 表 或 其 他 集 成 式 方 式 公 开,1 个 部 门 公 开 以 0.5 分 计, 以 1.5 分 为 上 限 大 额 专 项 资 金 (10) 2012 年 大 额 专 项 经 费 使 用 情 况 (5) 2013 年 大 额 专 项 经 费 使 用 情 况 (5) 政 府 采 购 (10) 2012 年 2013 年 采 购 目 录 或 招 标 情 况 (2.5) 中 标 情 况 (2.5) 采 购 目 录 或 招 标 情 况 (2.5) 中 标 情 况 (2.5) 名 词 解 释 (4) 预 算 编 制 说 明 (10) - 编 制 原 则 (3) 重 要 说 明 (3) 总 分 (540) 机 构 设 置 公 开 指 标 体 系 的 第 一 部 分 为 机 构 设 置 公 开 在 该 部 分 中, 指 标 细 项 不 仅 包 括 市 级 政 府 机 构, 也 涵 盖 财 政 支 持 的 共 产 党 市 委 市 人 大 市 政 协 民 主 党 派 和 工 商 联 群 众 团 体 直 属 企 事 业 单 位 等, 同 时 将 地 方 财 政 具 有 出 资 人 责 任 将 影 响 财 政 收 支 的 市 属 国 有 企 业 和 投 资 公 司 也 纳 入 其 中, 以 全 面 反 映 市 级 财 政 资 金 的 使 用 主 体 情 况 表 2.2 机 构 公 开 评 分 体 系 市 级 政 府 机 构 (20) 市 级 政 府 门 户 网 站 是 否 以 有 条 理 的 形 式 公 布 了 市 级 政 府 机 构 的 结 构 图 或 列 表, 以 及 各 个 机 构 对 应 的 职 能 若 市 级 政 府 门 户 网 站 或 相 关 网 站 上, 存 在 主 动 公 开 的 市 级 政 府 机 构 的 完 整 结 构 图 ( 或 列 表 ), 并 提 供 了 每 个 部 门 的 职 能 信 息, 则 得 到 30 分 ; 若 只 有 机 构 图 或 列 表, 没 有 职 能, 则 得 到 15 分 ; 若 既 没 有 公 开 机 构 图 或 列 表 也 没 有 职 能 说 明, 则 本 指 标 为 0 分 23

24 中 国 共 产 党 市 委 员 会 (5) 市 人 民 代 表 大 会 (5) 市 政 治 协 商 委 员 会 (5) 民 主 党 派 和 工 商 联 (5) 群 众 团 体 (5) 市 直 属 非 盈 利 企 事 业 单 位 (5) 以 与 市 级 政 府 门 户 网 站 或 相 关 网 站 公 开 市 委 党 委 组 织 机 构 的 全 面 程 度 为 标 准, 对 党 委 办 公 厅 组 织 部 宣 传 部 统 战 部 等 重 要 的 党 委 部 门 每 个 部 门 分 值 为 1 分 根 据 是 否 在 与 市 级 政 府 门 户 网 站 相 关 联 的 市 级 人 大 网 站 上 公 开 当 地 人 大 的 内 部 组 织 机 构 图 或 列 表 以 及 各 下 属 部 门 的 职 能 评 分 公 开 上 述 结 构 图 或 列 表 以 及 相 应 部 门 的 职 能, 得 到 5 分 ; 若 没 有 公 开, 则 为 0 分 评 分 原 则 与 人 大 类 似 在 市 级 政 府 门 户 网 站 上 或 政 协 网 站 上 公 开 了 民 主 党 派 和 工 商 联 的 列 表, 得 5 分 ; 未 公 开 反 映 当 地 有 哪 些 民 主 党 派 以 及 没 有 反 映 当 地 工 商 联 信 息, 则 为 0 分 群 众 团 体 包 括 总 工 会 妇 女 联 合 会 共 青 团 组 织 ( 包 括 中 华 青 年 联 合 会 ) 残 疾 人 联 合 会 红 十 字 会 文 艺 科 学 社 会 科 学 等 相 关 协 会 团 体 等 组 织 和 机 构, 对 评 分 依 据 中 提 到 的 群 众 团 体 的 任 意 一 个 分 值 为 1 分, 市 级 政 府 公 开 任 意 一 个 组 织 机 构 的 部 门 架 构 和 职 能 信 息 则 能 够 得 到 对 此 类 机 构 所 赋 予 的 分 值, 直 至 得 到 5 分 满 分 封 顶 公 开 市 直 属 非 盈 利 企 事 业 单 位 目 录 或 列 表, 得 10 分 ; 不 公 开, 则 为 0 分 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 是 财 政 透 明 度 评 价 体 系 的 核 心 部 分 为 了 提 高 公 共 预 算 的 合 法 性, 避 免 预 算 制 定 的 随 意 性 以 及 信 息 不 对 称 和 激 励 不 相 容 带 来 的 道 德 风 险 问 题, 政 府 必 须 对 预 算 和 决 算 内 容 主 动 而 详 细 公 开, 以 便 立 法 机 构 和 社 会 公 众 进 行 合 法 参 与 和 有 效 监 督 因 此, 该 部 分 评 分 被 赋 予 了 最 大 的 权 重, 其 中 年 预 算 执 行 情 况, 年 预 算 情 况 各 占 100 分, 年 决 算 情 况 为 加 分 项, 已 经 公 开 了 当 年 预 算 执 行 情 况 且 公 开 当 年 决 算 情 况 者 可 得 额 外 10 分 鉴 于 各 期 预 算 执 行 预 算 草 案 有 相 同 的 结 构, 因 此 以 2012 预 算 执 行 情 况 的 评 分 为 例 介 绍 评 分 标 准, 其 余 年 份 的 预 算 执 行 和 预 算 草 案 评 分 标 准 与 此 相 同, 不 24

25 再 赘 述 评 价 体 系 针 对 四 本 预 算 的 收 入 和 支 出 做 出 了 分 别 的 考 虑, 旨 在 用 评 分 反 映 公 开 的 完 整 性 公 共 财 政 预 算 公 共 财 政 预 算 公 开 应 包 括 纳 入 公 共 财 政 预 算 收 支 科 目 总 额 明 细 以 及 转 移 性 收 支 的 总 额 和 明 细 表 2.3 给 出 了 公 共 财 政 预 算 收 支 及 平 衡 情 况 的 评 分 规 则 表 2.3 公 共 财 政 预 算 评 分 规 则 公 共 财 政 预 算 收 入 a. 公 布 公 共 财 政 预 算 收 入 总 额 如 果 公 布 公 共 财 政 预 算 收 入 的 总 数, 分 值 为 3; 否 则 为 0 b. 使 用 表 格 形 式 公 布 税 收 收 入 非 税 收 入 的 总 额 税 收 收 入 非 税 收 入 的 总 额 分 值 各 为 1 分, 公 布 任 意 一 项 得 到 相 应 分 数 ; 否 则 为 0 c. 使 用 表 格 形 式 公 布 公 共 财 政 预 算 收 入 明 细 根 据 公 布 的 款 级 科 目 的 详 细 程 度 即 公 布 的 款 级 科 目 数 量 计 分, 每 款 为 0.5 分, 以 10 分 为 上 限 d. 公 布 债 务 和 转 移 性 收 入 的 总 额 公 布 该 部 分 总 额 分 值 为 1, 否 则 为 0 e. 使 用 表 格 形 式 公 布 债 务 和 转 移 性 收 入 明 细 根 据 公 布 明 细 的 详 细 情 况 评 分, 以 公 开 的 债 务 和 转 移 性 收 入 明 细 科 目 的 数 量 评 分, 每 项 1 分, 以 3 分 为 上 限, 并 考 虑 不 同 地 区 的 实 际 情 况, 若 存 在 明 细 科 目 少 于 3 项 但 其 加 和 后 与 总 额 一 致, 则 可 得 3 分 f. 公 布 转 移 性 收 入 中 返 还 性 收 入 一 般 性 转 移 支 付 收 入 公 布 此 类 明 细 得 1 分, 否 则 0 分 专 项 转 移 支 付 收 入 的 具 体 数 额 公 共 财 政 预 算 收 入 评 分 = a + b + c + e + d + f 公 共 财 政 预 算 支 出 a. 公 布 公 共 财 政 预 算 支 出 的 总 额 如 果 公 布 公 共 财 政 预 算 支 出 的 总 额, 分 值 为 5; 否 则 为 0 b. 使 用 表 格 形 式 公 布 公 共 财 政 预 算 支 出 明 细 根 据 公 布 公 共 财 政 预 算 支 出 下 类 级 科 目 的 详 细 程 度 即 公 布 的 类 级 科 目 数 量 计 分, 每 一 类 0.5 分, 以 10 分 为 上 限 c. 公 布 转 移 性 支 出 总 额 公 布 该 部 分 总 额, 分 值 为 1; 否 则 为 0 d. 使 用 表 格 形 式 公 布 转 移 性 根 据 公 布 明 细 的 详 细 情 况 评 分, 以 公 开 的 转 移 性 支 出 明 细 科 目 的 数 量 25

26 支 出 明 细 评 分, 每 项 1 分, 以 3 分 为 上 限, 并 考 虑 不 同 地 区 的 实 际 情 况, 若 存 在 明 细 科 目 少 于 3 项 但 其 加 和 后 与 总 额 一 致, 则 可 得 3 分 e. 公 布 转 移 性 支 出 中 返 还 性 支 出 一 般 性 转 移 支 付 支 出 公 布 此 类 明 细 得 1 分, 否 则 0 分 专 项 转 移 支 付 支 出 的 具 体 数 额 公 共 财 政 预 算 支 出 评 分 = a + b + c + d + e 公 共 财 政 预 算 收 支 总 分 = 公 共 财 政 预 算 收 入 评 分 + 公 共 财 政 预 算 支 出 评 分 注 : 财 政 透 明 度 要 求 地 方 政 府 系 统 规 范 全 面 地 公 布 财 政 数 据, 如 果 仅 仅 是 提 到 数 据, 而 没 有 以 报 表 的 格 式 公 布, 清 晰 程 度 规 范 程 度 和 准 确 程 度 会 受 到 影 响 在 没 有 以 报 表 形 式 公 布 的 情 况 下, 公 共 财 政 政 府 性 基 金 国 有 资 本 经 营 预 算 社 保 基 金 预 算 中 的 总 数 ( 评 分 表 中 所 有 总 数 项 ) 权 重 为 1, 公 共 财 政 政 府 性 基 金 国 有 资 本 经 营 预 算 社 保 基 金 预 算 中 的 地 方 性 收 入 和 支 出 转 移 性 收 入 和 支 出 的 明 细 项 权 重 为 0.8 政 府 性 基 金 预 算 政 府 性 基 金 预 算 是 国 家 通 过 向 社 会 征 收 以 及 出 让 土 地 发 行 彩 票 等 方 式 取 得 收 入, 并 专 项 用 于 支 持 特 定 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 的 财 政 收 支 预 算, 是 政 府 预 算 体 系 的 重 要 组 成 部 分 表 2.4 给 出 了 详 细 的 评 分 规 则 : 表 2.4 政 府 性 基 金 预 算 评 分 规 则 政 府 性 基 金 预 算 收 入 a. 公 布 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 额 如 果 公 布 政 府 性 基 金 预 算 收 入 的 总 数, 分 值 为 3; 否 则 为 0 b. 使 用 表 格 形 式 公 布 政 府 性 基 金 预 算 收 入 明 细 以 公 布 的 项 级 科 目 完 整 程 度 评 价, 每 项 1 分, 以 12 分 为 上 限 c. 公 布 政 府 性 基 金 预 算 转 移 性 收 入 总 额 公 布 该 部 分 总 额 分 值 为 1, 否 则 为 0 d. 使 用 表 格 形 式 公 布 政 府 性 基 金 预 算 转 移 性 收 入 明 细 根 据 公 布 明 细 的 详 细 情 况 评 分, 以 公 开 的 转 移 性 收 入 明 细 科 目 的 数 量 评 分, 每 项 1 分, 以 3 分 为 上 限, 并 考 虑 不 同 地 区 的 实 际 情 况, 若 存 在 明 细 科 目 少 于 3 项 但 其 加 和 后 与 总 额 一 致, 则 可 得 3 分 e. 公 布 政 府 性 基 金 转 移 收 入 中 补 助 收 入 和 上 解 收 入 的 具 体 数 额 公 布 该 部 分 明 细 分 值 为 1, 否 则 为 0 政 府 性 基 金 预 算 收 入 评 分 = a + b + c + d + e 26

27 政 府 性 基 金 预 算 支 出 a. 公 布 政 府 性 基 金 预 算 支 出 总 额 如 果 公 布 政 府 性 基 金 预 算 支 出 的 总 数, 分 值 为 3; 否 则 为 0 b. 使 用 表 格 形 式 公 布 政 府 性 基 金 预 算 支 出 明 细 按 功 能 分 类 的, 以 公 布 的 类 级 科 目 的 数 量 评 分, 每 类 1 分, 以 10 分 为 上 限 ; 按 与 收 入 对 应 科 目 公 开 的, 以 公 布 的 款 级 科 目 的 数 量 评 分, 每 款 1 分, 以 12 分 为 上 限 c. 公 布 政 府 性 基 金 预 算 转 移 性 支 出 总 额 公 布 该 部 分 总 额 分 值 为 1, 否 则 为 0 d. 使 用 表 格 形 式 公 布 政 府 性 基 金 预 算 转 移 性 支 出 明 细 根 据 公 布 明 细 的 详 细 情 况 评 分, 以 公 开 的 转 移 性 支 出 明 细 科 目 的 数 量 评 分, 每 项 1 分, 以 3 分 为 上 限, 并 考 虑 不 同 地 区 的 实 际 情 况, 若 存 在 明 细 科 目 少 于 3 项 但 其 加 和 后 与 总 额 一 致, 则 可 得 3 分 e. 公 布 政 府 性 基 金 转 移 支 出 中 补 助 支 出 和 上 解 支 出 的 具 体 数 公 布 该 部 分 明 细 分 值 为 1, 否 则 为 0 额 政 府 性 基 金 预 算 收 入 评 分 = a + b + c + d + e 政 府 性 基 金 预 算 收 支 总 分 = 政 府 性 基 金 预 算 收 入 评 分 + 政 府 性 基 金 预 算 支 出 评 分 国 有 资 本 经 营 预 算 国 有 资 本 收 入 预 算 是 指 国 家 按 年 度 和 规 定 比 例 向 企 业 收 取 国 有 资 本 收 益 的 收 缴 计 划 具 体 的 评 分 规 则 请 见 表 2.5: 表 2.5 国 有 资 本 经 营 预 算 评 分 规 则 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 a. 公 布 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 总 额 如 果 公 布 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 的 总 数, 分 值 为 2; 否 则 为 0 b. 使 用 表 格 形 式 公 布 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 明 细 以 公 布 的 项 级 科 目 完 整 程 度 评 价, 每 项 1 分, 以 3 分 为 上 限 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 评 分 = a + b 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 27

28 a. 公 布 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 总 额 如 果 公 布 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 的 总 数, 分 值 为 2; 否 则 为 0 b. 使 用 表 格 形 式 公 布 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 明 细 以 公 布 的 类 级 科 目 完 整 程 度 评 价, 每 项 1 分, 以 3 分 为 上 限 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 评 分 = a + b 国 有 资 本 经 营 预 算 收 支 总 分 = 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 评 分 + 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 评 分 社 保 基 金 预 算 社 会 保 险 法 规 定 : 社 会 保 险 基 金 通 过 预 算 实 现 收 支 平 衡 社 会 保 险 基 金 预 算 指 具 有 法 律 效 力 的, 一 定 时 期 内 的 社 会 保 险 收 支 计 划 3 具 体 的 评 分 规 则 请 见 表 2.6 所 示 : 表 2.6 社 会 保 险 基 金 预 算 评 分 规 则 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 a. 公 布 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 总 额 如 果 公 布 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 的 总 数, 分 值 为 2; 否 则 为 0 b. 使 用 表 格 形 式 公 布 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 明 细 以 公 布 的 项 级 科 目 完 整 程 度 评 价, 每 项 1 分, 以 3 分 为 上 限 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 评 分 = a + b 社 会 保 险 基 金 预 算 支 出 a. 公 布 社 会 保 险 基 金 预 算 支 出 总 额 如 果 公 布 社 会 保 险 基 金 预 算 支 出 的 总 数, 分 值 为 2; 否 则 为 0 b. 使 用 表 格 形 式 公 布 社 会 保 险 基 金 预 算 支 出 明 细 以 公 布 的 项 级 科 目 完 整 程 度 评 价, 每 项 1 分, 以 3 分 为 上 限 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 评 分 = a + b 社 会 保 险 基 金 预 算 收 支 总 分 = 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 评 分 + 社 会 保 险 基 金 预 算 支 出 评 分 3 杨 燕 绥 闫 俊, 依 社 会 保 险 法 做 好 社 保 基 金 预 算, 中 国 社 会 保 障,2011 年 第 3 期,P

29 部 门 预 决 算 公 开 按 照 预 算 管 理 有 关 规 定, 部 门 预 算 的 编 制 实 行 综 合 预 算 制 度, 即 全 部 收 入 和 支 出 都 反 映 在 预 算 中 支 出 情 况 分 别 按 资 金 来 源 项 目 类 别 功 能 分 类 科 目 和 经 济 分 类 科 目 反 映 其 中, 在 支 出 项 目 类 别 分 类 中, 基 本 支 出 是 指 机 关 人 员 经 费 和 公 用 经 费 为 保 障 其 部 门 正 常 运 转, 完 成 日 常 工 作 任 务 而 编 制 的 基 本 支 出 计 划, 包 括 基 本 工 资 津 贴 补 贴 等 人 员 经 费 支 出 以 及 办 公 费 印 刷 费 水 电 费 等 日 常 公 用 经 费 支 出 ; 专 项 支 出 是 指 财 政 政 府 采 购 中 心 国 库 处 项 目 办 会 计 处 监 督 检 查 局 企 业 处 等 机 构 为 完 成 特 定 的 行 政 工 作 任 务 或 事 业 发 展 目 标, 用 于 专 项 业 务 工 作 的 经 费 支 出 支 出 按 功 能 分 类 科 目 可 分 为 一 般 公 共 服 务 ( 包 括 财 政 部 门 在 职 人 员 工 资 公 用 经 费 等 基 本 支 出 和 项 目 支 出 ) 社 会 保 障 和 就 业 ( 指 在 社 会 保 障 与 就 业 方 面 的 支 出, 包 括 财 政 部 门 离 退 休 人 员 工 资 及 管 理 等 方 面 的 支 出 ) 以 及 住 房 保 障 支 出 ( 用 于 住 房 方 面 的 支 出, 包 括 财 政 部 门 按 照 国 家 政 策 规 定 为 职 工 发 放 的 住 房 公 积 金 等 支 出 ) 部 门 预 决 算 部 分 共 20 分, 考 察 范 围 包 括 年 预 算 执 行 情 况 ( 或 决 算 ) 和 年 预 算 情 况, 每 一 期 各 部 门 预 算 执 行 或 预 算 草 案 以 列 表 或 其 他 集 成 式 方 式 公 开,1 个 部 门 公 开 以 1 分 计, 以 5 分 为 上 限 其 它 财 政 信 息 政 府 性 债 务 市 级 政 府 债 务 有 狭 义 和 广 义 之 分 从 狭 义 上 讲, 市 级 政 府 债 务 即 为 其 直 接 债 务, 也 就 是 政 府 在 任 何 条 件 下 都 无 法 回 避 的 责 任 和 应 履 行 的 义 务, 它 主 要 包 括 : (1) 地 方 政 府 债 券 类 债 务, 指 某 一 国 家 中 有 财 政 收 入 的 地 方 政 府 地 方 公 共 机 构 因 发 行 的 债 券 承 担 的 债 务 例 如, 国 债 转 贷 而 形 成 的 债 务 财 政 部 代 理 发 行 的 地 方 政 府 债 券 等 ;(2) 地 方 政 府 向 银 行 借 入 的 各 类 贷 款 : 包 括 国 开 行 的 中 长 期 贷 款 国 有 商 业 银 行 的 各 类 贷 款 以 及 其 他 商 业 银 行 的 贷 款 等 ;(3) 地 方 政 府 对 其 他 金 融 机 构 的 各 类 负 债 29

30 从 广 义 上 讲, 除 了 狭 义 政 府 债 务 以 外, 市 级 政 府 债 务 还 应 该 包 含 那 些 由 于 政 府 过 去 的 交 易 或 事 项 形 成 的 预 期 会 发 生 债 务 本 金 与 利 息 清 付 的 全 部 义 务, 包 括 市 直 属 机 构 和 下 一 级 政 府 的 负 债 地 方 投 融 资 平 台 的 负 债 地 方 国 有 企 业 负 债 地 方 事 业 单 位 负 债 等 等 在 政 府 性 债 务 项 下, 我 们 考 察 2012 年 年 底 和 2013 年 年 底 ( 或 2012 年 以 后 最 近 一 期 ) 的 政 府 性 债 务 余 额 及 其 结 构, 分 值 分 别 为 5 分 三 公 经 费 三 公 经 费 指 因 公 出 国 ( 境 ) 费 公 务 用 车 购 置 及 运 行 费 公 务 接 待 费 (1) 因 公 出 国 ( 境 ) 费, 指 单 位 工 作 人 员 公 务 出 国 ( 境 ) 的 住 宿 费 旅 费 伙 食 补 助 费 杂 费 培 训 费 等 支 出 (2) 公 务 用 车 购 置 及 运 行 费, 指 单 位 公 务 用 车 购 置 费 及 租 用 费 燃 料 费 维 修 费 过 路 过 桥 费 保 险 费 安 全 奖 励 费 用 等 支 出 公 务 用 车 指 用 于 履 行 公 务 的 机 动 车 辆, 包 括 省 部 级 干 部 专 车 一 般 公 务 用 车 和 执 法 执 勤 用 车 (3) 公 务 接 待 费, 指 单 位 按 规 定 开 支 的 各 类 公 务 接 待 ( 含 外 宾 接 待 ) 支 出 它 并 非 单 独 的 操 作 科 目, 往 往 隐 含 在 行 政 开 支 及 其 他 科 目 里, 其 统 计 口 径 也 存 在 较 大 的 歧 议 在 我 国 当 期 现 实 环 境 下, 公 布 公 共 部 门 的 三 公 经 费 有 助 于 改 善 政 府 内 部 治 理 在 三 公 经 费 公 开 项 下, 总 分 为 10 分, 考 察 范 围 包 括 年 三 公 经 费 预 算 执 行 情 况 ( 或 决 算 ) 年 的 三 公 经 费 预 算 的 信 息 公 开 情 况, 分 值 分 别 为 2.5 分, 其 中 公 开 当 年 市 级 三 公 经 费 总 数 为 1 分, 部 门 三 公 经 费 公 开 需 要 以 列 表 或 其 他 集 成 式 方 式 公 开,1 个 部 门 公 开 以 0.5 分 计, 以 1.5 分 为 上 限 大 额 专 项 资 金 市 级 大 额 专 项 资 金, 是 指 为 履 行 政 府 经 济 社 会 宏 观 调 控 职 能 或 者 完 成 某 项 特 定 重 大 工 作 任 务, 经 市 政 府 批 准 设 立, 由 市 级 财 政 性 资 金 安 排, 保 持 稳 定 资 金 投 入 规 模, 在 一 定 时 期 内 具 有 专 门 用 途 的 资 金 30

31 在 大 额 专 项 资 金 项 下, 总 分 为 10 分, 我 们 考 察 2012 年 和 2013 年 的 大 额 专 项 资 金 的 信 息 公 开 情 况, 分 值 分 别 为 5 分, 其 中 有 公 开 当 年 的 大 额 专 项 资 金 的 项 目 和 金 额 者 可 得 该 项 满 分 5 分 政 府 采 购 根 据 中 华 人 民 共 和 国 财 政 部 令 第 19 号 政 府 采 购 信 息 公 告 管 理 办 法 的 规 定, 政 府 采 购 信 息 是 指 规 范 政 府 采 购 活 动 的 法 律 法 规 规 章 和 其 他 规 范 性 文 件, 以 及 反 映 政 府 采 购 活 动 状 况 的 数 据 和 资 料 的 总 称 政 府 采 购 信 息 公 告, 是 指 将 本 办 法 规 定 应 当 公 开 的 政 府 采 购 信 息 在 财 政 部 门 指 定 的 政 府 采 购 信 息 发 布 媒 体 上 向 社 会 公 开 发 布 公 开 招 标 公 告 应 当 包 括 下 列 内 容 :( 一 ) 采 购 人 采 购 代 理 机 构 的 名 称 地 址 和 联 系 方 式 ;( 二 ) 招 标 项 目 的 名 称 用 途 数 量 简 要 技 术 要 求 或 者 招 标 项 目 的 性 质 ;( 三 ) 供 应 商 资 格 要 求 ;( 四 ) 获 取 招 标 文 件 的 时 间 地 点 方 式 及 招 标 文 件 售 价 ;( 五 ) 投 标 截 止 时 间 开 标 时 间 及 地 点 ;( 六 ) 采 购 项 目 联 系 人 姓 名 和 电 话 而 中 标 公 告 应 当 包 括 下 列 内 容 :( 一 ) 采 购 人 采 购 代 理 机 构 的 名 称 地 址 和 联 系 方 式 ;( 二 ) 采 购 项 目 名 称 用 途 数 量 简 要 技 术 要 求 及 合 同 履 行 日 期 ;( 三 ) 定 标 日 期 ( 注 明 招 标 文 件 编 号 );( 四 ) 本 项 目 招 标 公 告 日 期 ;( 五 ) 中 标 供 应 商 名 称 地 址 和 中 标 金 额 ;( 六 ) 评 标 委 员 会 成 员 名 单 ;( 七 ) 采 购 项 目 联 系 人 姓 名 和 电 话 4 在 政 府 采 购 项 下, 总 分 为 10 分, 我 们 考 察 2012 年 和 2013 年 的 政 府 采 购 的 信 息 公 开 情 况, 分 值 分 别 为 5 分, 其 中 有 公 开 当 年 的 采 购 目 录 或 招 标 公 告 的 得 2. 5 分, 有 公 开 当 年 中 标 公 告 的 得 2.5 分 预 算 编 制 说 明 : 根 据 IMF 的 说 明, 完 整 的 财 政 公 开 应 包 括 编 制 原 则 编 制 方 法 编 制 标 准 涵 盖 范 围 重 要 变 化, 且 上 述 内 容 须 作 规 范 的 解 释 名 词 解 释 是 指 对 财 政 报 告 中 有 关 财 政 术 语 财 政 政 策 以 及 财 政 资 金 的 使 用 项 目 的 具 体 解 释 说 明, 其 目 的 是 帮 助 低 着 阅 读 和 理 解 财 政 报 告 和 数 据 编 制 原 则 是 指 在 预 算 编 制 上, 根 据 对 未 来 宏 4 中 华 人 民 共 和 国 财 政 部, 政 府 采 购 信 息 公 告 管 理 办 法, 31

32 观 环 境 的 预 测 财 政 政 策 重 点, 政 府 的 施 政 思 路 进 行 调 整, 确 定 公 共 财 政 收 支 的 主 要 方 向 和 变 化 等 内 容, 偏 向 于 事 前 说 明 重 要 说 明 是 指 不 仅 在 预 算 编 制 工 作 中, 还 包 括 在 专 项 资 金 公 共 财 政 中 的 收 支 重 大 变 化, 在 此 偏 向 于 事 后 解 释 处 理 方 式 : 本 评 分 体 系 对 预 算 编 制 说 明 项 采 取 从 宽 打 分, 但 往 后 的 预 算 编 制 说 明 应 该 以 上 述 标 准 进 行 公 布 在 预 算 编 制 说 明 项 中, 我 们 考 察 了 名 词 解 释 编 制 原 则 重 要 说 明, 分 值 分 别 为 小 结 根 据 我 国 当 前 的 实 际 情 况, 我 们 提 出 了 全 口 径 政 府 财 政 信 息 公 开 用 户 友 好 发 布 一 站 式 服 务 三 大 指 导 原 则 政 府 财 政 信 息 公 开 透 明 应 当 做 到 全 面 完 整 与 准 确, 因 此, 全 口 径 的 财 政 信 息 公 开 是 政 府 财 政 透 明 度 最 重 要 的 原 则 此 外, 政 府 财 政 信 息 公 开 的 形 式 也 是 指 导 财 政 透 明 度 的 重 要 原 则 在 去 年 的 基 础 上, 我 们 扩 大 了 对 政 府 财 政 透 明 度 的 评 评 估 范 围, 重 点 放 在 对 公 共 财 政 政 府 性 基 金 国 有 资 本 经 营 和 社 保 基 金 等 四 本 账 的 预 算 和 预 算 执 行 情 况, 在 两 个 连 续 财 政 年 度 的 公 布 情 况 ( 包 括 2012 年 财 政 预 算 执 行 情 况 ( 或 决 算 ) 2013 年 财 政 预 算 2013 年 财 政 预 算 执 行 情 况 2014 年 预 算 ) 与 此 相 对 应, 市 级 政 府 财 政 透 明 度 的 评 价 标 准 也 进 行 了 相 应 调 整, 但 计 分 的 基 本 原 则 与 方 法 和 去 年 保 持 一 致 32

33 第 三 章 实 证 研 究 结 果 本 章 根 据 今 年 修 订 后 的 全 口 径 财 政 透 明 度 指 标 体 系, 对 实 证 研 究 结 果 进 行 综 合 分 析, 力 求 反 映 目 前 地 市 级 政 府 和 直 辖 市 政 府 财 政 公 开 的 状 况 本 章 将 按 照 如 下 的 次 序 依 此 展 开 : 实 证 结 果 综 述 纳 入 预 算 的 机 构 公 开 情 况 连 续 财 政 年 度 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 情 况 公 开 情 况, 其 他 重 要 财 政 信 息 公 开 情 况 3.1 实 证 结 果 综 述 课 题 组 根 据 全 口 径 财 政 透 明 度 指 标 体 系 对 285 个 地 级 市 政 府 和 4 个 直 辖 市 政 府 在 2014 年 的 财 政 公 开 情 况 进 行 了 研 究 表 3.1 给 出 了 对 各 个 市 政 府 进 行 综 合 评 价 后 的 全 口 径 财 政 透 明 度 的 排 序 和 得 分 的 情 况 在 表 3.1 中, 广 州 市 北 京 市 和 上 海 市 分 列 前 三 位, 且 总 分 较 接 近, 分 别 为 分 457 分 和 448 分, 占 总 分 值 的 百 分 比 分 别 为 85.83% 84.63% 和 82.96% 在 第 一 部 分 中, 除 了 党 委 外, 三 个 市 的 政 府 与 其 它 公 共 机 构 公 开 的 情 况 都 比 较 全 面 在 第 二 部 分 中, 四 份 预 算 或 预 算 执 行 报 告 均 以 报 表 形 式 公 布 且 信 息 较 全 面 ; 在 四 本 帐 的 公 开 方 面, 广 州 北 京 上 海 都 做 得 较 好 在 第 三 部 分 中, 政 府 性 债 务 信 息 公 开 方 面, 北 京 和 上 海 均 得 满 10 分, 而 广 州 市 尚 未 在 政 府 网 站 上 发 布 政 府 债 务 信 息 在 总 排 序 上, 南 宁 市 为 第 四 位, 得 分 为 分, 占 总 分 值 的 百 分 比 82.13%; 柳 州 市 为 第 五 位, 得 分 为 429 分 (79.44%); 珠 海 市 排 在 第 六 位, 得 分 为 分 ( 占 总 分 77.07%) 得 分 378 分 ( 占 总 分 70%) 以 上 的 城 市 还 有 : 天 津 成 都 潍 坊 武 汉 梧 州 贺 州 济 南 安 庆 以 及 杭 州 在 总 分 排 名 前 三 十 的 城 市 中, 除 了 北 京 上 海 和 天 津 三 个 直 辖 市 外, 广 东 广 西 四 川 湖 北 山 东 浙 江 和 江 西 的 省 会 城 市 以 及 其 他 9 个 地 级 市 也 位 于 前 三 十 位 33

34 表 全 口 径 财 政 透 明 度 体 系 评 价 中 国 市 级 政 府 的 总 得 分 与 排 序 排 序 城 市 省 份 得 分 排 序 城 市 所 属 省 份 或 自 治 区 得 分 1 广 州 市 广 东 省 牡 丹 江 市 黑 龙 江 省 北 京 市 唐 山 市 河 北 省 上 海 市 金 昌 市 甘 肃 省 南 宁 市 广 西 壮 族 自 治 区 苏 州 市 江 苏 省 柳 州 市 广 西 壮 族 自 治 区 齐 齐 哈 尔 市 黑 龙 江 省 珠 海 市 广 东 省 东 营 市 山 东 省 天 津 市 崇 左 市 广 西 壮 族 自 治 区 成 都 市 四 川 省 重 庆 市 潍 坊 市 山 东 省 南 通 市 江 苏 省 武 汉 市 湖 北 省 丹 东 市 辽 宁 省 梧 州 市 广 西 壮 族 自 治 区 通 化 市 吉 林 省 贺 州 市 广 西 壮 族 自 治 区 汉 中 市 陕 西 省 济 南 市 山 东 省 随 州 市 湖 北 省 安 庆 市 安 徽 省 承 德 市 河 北 省

35 15 杭 州 市 浙 江 省 许 昌 市 河 南 省 百 色 市 广 西 壮 族 自 治 区 扬 州 市 江 苏 省 深 圳 市 广 东 省 开 封 市 河 南 省 宜 春 市 江 西 省 鄂 尔 多 斯 市 内 蒙 古 自 治 区 清 远 市 广 东 省 湘 潭 市 湖 南 省 贵 港 市 广 西 壮 族 自 治 区 抚 顺 市 辽 宁 省 厦 门 市 福 建 省 忻 州 市 山 西 省 青 岛 市 山 东 省 内 江 市 四 川 省 河 源 市 广 东 省 陇 南 市 甘 肃 省 玉 林 市 广 西 壮 族 自 治 区 延 安 市 陕 西 省 揭 阳 市 广 东 省 怀 化 市 湖 南 省 南 昌 市 江 西 省 襄 樊 市 湖 北 省 泉 州 市 福 建 省 葫 芦 岛 市 辽 宁 省 滨 州 市 山 东 省 常 州 市 江 苏 省 九 江 市 江 西 省 定 西 市 甘 肃 省 丽 水 市 浙 江 省 钦 州 市 广 西 壮 族 自 治 区

36 31 萍 乡 市 江 西 省 合 肥 市 安 徽 省 南 充 市 四 川 省 阜 阳 市 安 徽 省 中 山 市 广 东 省 铜 仁 市 贵 州 省 宜 宾 市 四 川 省 孝 感 市 湖 北 省 哈 尔 滨 市 黑 龙 江 省 本 溪 市 辽 宁 省 昆 明 市 云 南 省 岳 阳 市 湖 南 省 贵 阳 市 贵 州 省 鞍 山 市 辽 宁 省 绍 兴 市 浙 江 省 巴 彦 淖 尔 市 内 蒙 古 自 治 区 池 州 市 安 徽 省 衢 州 市 浙 江 省 淮 南 市 安 徽 省 赣 州 市 江 西 省 自 贡 市 四 川 省 淮 安 市 江 苏 省 佛 山 市 广 东 省 舟 山 市 浙 江 省 衡 水 市 河 北 省 阳 泉 市 山 西 省 石 嘴 山 市 宁 夏 回 族 自 治 区 永 州 市 湖 南 省 江 门 市 广 东 省 衡 阳 市 湖 南 省 威 海 市 山 东 省 临 沂 市 山 东 省

37 4 47 益 阳 市 湖 南 省 绵 阳 市 四 川 省 惠 州 市 广 东 省 铜 陵 市 安 徽 省 中 卫 市 宁 夏 回 族 自 治 区 邢 台 市 河 北 省 乐 山 市 四 川 省 锦 州 市 辽 宁 省 大 连 市 辽 宁 省 焦 作 市 河 南 省 洛 阳 市 河 南 省 银 川 市 宁 夏 回 族 自 治 区 徐 州 市 江 苏 省 通 辽 市 内 蒙 古 自 治 区 运 城 市 山 西 省 商 丘 市 河 南 省 韶 关 市 广 东 省 赤 峰 市 内 蒙 古 自 治 区 云 浮 市 广 东 省 宁 德 市 福 建 省 景 德 镇 市 江 西 省 漯 河 市 河 南 省 吉 安 市 江 西 省 白 城 市 吉 林 省 海 口 市 海 南 省 六 盘 水 市 贵 州 省 泰 安 市 山 东 省 来 宾 市 广 西 壮 族 自 治 区 汕 头 市 广 东 省 德 阳 市 四 川 省 台 州 市 浙 江 省 广 安 市 四 川 省

38 63 嘉 峪 关 市 甘 肃 省 荆 门 市 湖 北 省 宜 昌 市 湖 北 省 蚌 埠 市 安 徽 省 十 堰 市 湖 北 省 防 城 港 市 广 西 壮 族 自 治 区 长 治 市 山 西 省 七 台 河 市 黑 龙 江 省 上 饶 市 江 西 省 枣 庄 市 山 东 省 滁 州 市 安 徽 省 玉 溪 市 云 南 省 三 明 市 福 建 省 莱 芜 市 山 东 省 铜 川 市 陕 西 省 大 同 市 山 西 省 亳 州 市 安 徽 省 无 锡 市 江 苏 省 咸 宁 市 湖 北 省 海 东 市 青 海 省 东 莞 市 广 东 省 烟 台 市 山 东 省 石 家 庄 市 河 北 省 常 德 市 湖 南 省 黄 石 市 湖 北 省 临 沧 市 云 南 省 廊 坊 市 河 北 省 马 鞍 山 市 安 徽 省 吴 忠 市 宁 夏 回 族 自 治 区 龙 岩 市 福 建 省 茂 名 市 广 东 省 北 海 市 广 西 壮 族 自 治 区

39 6 79 六 安 市 安 徽 省 呼 和 浩 特 市 内 蒙 古 自 治 区 长 沙 市 湖 南 省 淄 博 市 山 东 省 沈 阳 市 辽 宁 省 庆 阳 市 甘 肃 省 鄂 州 市 湖 北 省 昭 通 市 云 南 省 荆 州 市 湖 北 省 辽 阳 市 辽 宁 省 福 州 市 福 建 省 泰 州 市 江 苏 省 秦 皇 岛 市 河 北 省 广 元 市 四 川 省 攀 枝 花 市 四 川 省 朝 阳 市 辽 宁 省 金 华 市 浙 江 省 毕 节 市 贵 州 省 宿 州 市 安 徽 省 阜 新 市 辽 宁 省 商 洛 市 陕 西 省 河 池 市 广 西 壮 族 自 治 区 鹤 壁 市 河 南 省 德 州 市 山 东 省 汕 尾 市 广 东 省 晋 城 市 山 西 省 南 京 市 江 苏 省 晋 中 市 山 西 省 湖 州 市 浙 江 省 大 庆 市 黑 龙 江 省 阳 江 市 广 东 省 呼 伦 贝 尔 市 内 蒙 古 自 治 区 雅 安 市 四 川 省 三 亚 市 海 南 省 南 阳 市 河 南 省 白 山 市 吉 林 省 太 原 市 山 西 省 佳 木 斯 市 黑 龙 江 省 宁 波 市 浙 江 省 连 云 港 市 江 苏 省 新 乡 市 河 南 省 南 平 市 福 建 省

40 100 梅 州 市 广 东 省 邵 阳 市 湖 南 省 莆 田 市 福 建 省 安 阳 市 河 南 省 宣 城 市 安 徽 省 包 头 市 内 蒙 古 自 治 区 抚 州 市 江 西 省 榆 林 市 陕 西 省 鹰 潭 市 江 西 省 保 山 市 云 南 省 张 家 界 市 湖 南 省 朔 州 市 山 西 省 长 春 市 吉 林 省 吉 林 市 吉 林 省 资 阳 市 四 川 省 黑 河 市 黑 龙 江 省 郑 州 市 河 南 省 安 康 市 陕 西 省 遂 宁 市 四 川 省 曲 靖 市 云 南 省 西 宁 市 青 海 省 新 余 市 江 西 省 乌 鲁 木 齐 市 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 双 鸭 山 市 黑 龙 江 省 桂 林 市 广 西 壮 族 自 治 区 乌 海 市 内 蒙 古 自 治 区 潮 州 市 广 东 省 天 水 市 甘 肃 省 漳 州 市 福 建 省 白 银 市 甘 肃 省 达 州 市 四 川 省 固 原 市 宁 夏 回 族 自 治 区 西 安 市 陕 西 省 嘉 兴 市 浙 江 省 张 掖 市 甘 肃 省 巴 中 市 四 川 省 宝 鸡 市 陕 西 省 平 凉 市 甘 肃 省 日 照 市 山 东 省 思 茅 市 云 南 省 郴 州 市 湖 南 省 沧 州 市 河 北 省 咸 阳 市 陕 西 省 盘 锦 市 辽 宁 省 宿 迁 市 江 苏 省 鹤 岗 市 黑 龙 江 省 盐 城 市 江 苏 省 平 顶 山 市 河 南 省 55 40

41 124 芜 湖 市 安 徽 省 伊 春 市 黑 龙 江 省 濮 阳 市 河 南 省 兰 州 市 甘 肃 省 湛 江 市 广 东 省 邯 郸 市 河 北 省 保 定 市 河 北 省 张 家 口 市 河 北 省 黄 山 市 安 徽 省 临 汾 市 山 西 省 娄 底 市 湖 南 省 鸡 西 市 黑 龙 江 省 镇 江 市 江 苏 省 克 拉 玛 依 市 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 肇 庆 市 广 东 省 吕 梁 市 山 西 省 武 威 市 甘 肃 省 济 宁 市 山 东 省 丽 江 市 云 南 省 泸 州 市 四 川 省 温 州 市 浙 江 省 信 阳 市 河 南 省 营 口 市 辽 宁 省 松 原 市 吉 林 省 淮 北 市 安 徽 省 绥 化 市 黑 龙 江 省 辽 源 市 吉 林 省 乌 兰 察 布 市 内 蒙 古 自 治 区 黄 冈 市 湖 北 省 铁 岭 市 辽 宁 省 渭 南 市 陕 西 省 聊 城 市 山 东 省 周 口 市 河 南 省 驻 马 店 市 河 南 省 株 洲 市 湖 南 省 安 顺 市 贵 州 省 酒 泉 市 甘 肃 省 菏 泽 市 山 东 省 三 门 峡 市 河 南 省 四 平 市 吉 林 省 遵 义 市 贵 州 省 拉 萨 市 西 藏 自 治 区 眉 山 市 四 川 省

42 图 3.1 给 出 了 得 分 占 总 分 值 的 相 对 比 例 的 分 布 情 况 ( 百 分 比 ) 从 该 图 中 可 以 看 到, 得 分 比 例 在 20-30% 之 间 的 城 市 最 多, 有 84 家, 其 次 为 0-20% 的 城 市, 有 68 家 30% 以 上 区 间 包 含 的 城 市 数 依 次 递 减 60% 以 上 的 城 市 共 有 31 家, 其 中 超 过 80% 的 城 市 有 四 家, 分 别 是 广 州 北 京 上 海 和 南 宁 虽 然 今 年 的 全 口 径 综 合 评 价 指 标 数 量 比 去 年 有 所 增 加, 但 总 体 来 说,289 个 城 市 政 府 在 财 政 透 明 度 上 的 表 现 有 较 明 显 的 进 步 (0,20] (20,30] (30,40] (40,50] (50,60] (60,70] (70,80] (80,90] (90,100] 得 分 落 在 该 区 间 的 城 市 个 数 图 3.1 市 级 政 府 全 口 径 财 政 透 明 度 总 得 分 结 果 分 布 图 3.2 机 构 公 开 评 分 结 果 及 分 析 在 全 口 径 政 府 财 政 透 明 度 指 标 体 系 中, 第 一 部 分 为 纳 入 财 政 预 算 涵 盖 范 畴 的 公 共 部 门 机 构 它 们 包 括 市 政 府 机 构 共 产 党 市 委 市 人 大 市 政 协 民 主 党 派 和 工 商 联 群 众 团 体 公 共 事 业 以 及 国 有 企 业 财 政 公 开 透 明 要 求 公 布 这 些 主 体 的 结 构 职 能 与 财 政 之 间 的 关 系 等 内 容 这 一 部 分 的 满 分 为 50 分 表 3.2 给 出 了 这 一 部 分 的 结 果 42

43 表 3.2 市 级 政 府 纳 入 预 算 机 构 和 部 门 公 开 的 得 分 情 况 城 市 省 份 得 分 城 市 所 属 省 份 或 自 治 区 得 分 广 东 省 珠 海 市 50 山 东 省 德 州 市 40 四 川 省 成 都 市 50 内 蒙 古 自 治 区 呼 伦 贝 尔 市 40 湖 北 省 武 汉 市 50 福 建 省 南 平 市 40 浙 江 省 杭 州 市 50 河 北 省 张 家 口 市 40 广 西 壮 族 自 治 区 百 色 市 50 黑 龙 江 省 牡 丹 江 市 38 江 西 省 宜 春 市 50 广 东 省 江 门 市 37 广 东 省 河 源 市 50 福 建 省 三 明 市 37 广 西 壮 族 自 治 区 玉 林 市 50 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 乌 鲁 木 齐 市 37 四 川 省 南 充 市 50 云 南 省 丽 江 市 37 广 东 省 中 山 市 50 辽 宁 省 本 溪 市 36 浙 江 省 绍 兴 市 50 山 东 省 莱 芜 市 36 广 东 省 佛 山 市 50 陕 西 省 渭 南 市 35.5 广 东 省 云 浮 市 50 山 东 省 滨 州 市 35 广 东 省 汕 头 市 50 江 西 省 九 江 市 35 湖 北 省 宜 昌 市 50 四 川 省 宜 宾 市 35 广 东 省 东 莞 市 50 黑 龙 江 省 哈 尔 滨 市 35 广 东 省 茂 名 市 50 贵 州 省 贵 阳 市 35 安 徽 省 六 安 市 50 四 川 省 自 贡 市 35 湖 北 省 鄂 州 市 50 河 南 省 洛 阳 市 35 四 川 省 攀 枝 花 市 50 浙 江 省 台 州 市 35 陕 西 省 商 洛 市 50 甘 肃 省 嘉 峪 关 市 35 广 东 省 汕 尾 市 50 湖 北 省 黄 石 市 35 43

44 浙 江 省 湖 州 市 50 河 北 省 廊 坊 市 35 安 徽 省 宣 城 市 50 江 西 省 鹰 潭 市 35 湖 南 省 张 家 界 市 50 河 南 省 郑 州 市 35 吉 林 省 长 春 市 50 辽 宁 省 营 口 市 35 陕 西 省 西 安 市 50 广 西 壮 族 自 治 区 崇 左 市 35 湖 南 省 郴 州 市 50 重 庆 市 35 江 苏 省 宿 迁 市 50 河 南 省 开 封 市 35 广 东 省 肇 庆 市 50 辽 宁 省 抚 顺 市 35 湖 北 省 黄 冈 市 50 四 川 省 内 江 市 35 黑 龙 江 省 齐 齐 哈 尔 市 50 辽 宁 省 鞍 山 市 35 湖 北 省 随 州 市 50 内 蒙 古 自 治 区 巴 彦 淖 尔 市 35 江 苏 省 扬 州 市 50 辽 宁 省 锦 州 市 35 湖 北 省 襄 樊 市 50 内 蒙 古 自 治 区 通 辽 市 35 江 苏 省 常 州 市 50 河 南 省 商 丘 市 35 安 徽 省 阜 阳 市 50 内 蒙 古 自 治 区 赤 峰 市 35 湖 北 省 孝 感 市 50 贵 州 省 六 盘 水 市 35 江 西 省 赣 州 市 50 四 川 省 德 阳 市 35 江 苏 省 淮 安 市 50 山 东 省 枣 庄 市 35 山 西 省 阳 泉 市 50 内 蒙 古 自 治 区 呼 和 浩 特 市 35 湖 南 省 衡 阳 市 50 山 东 省 淄 博 市 35 四 川 省 绵 阳 市 50 江 苏 省 泰 州 市 35 安 徽 省 铜 陵 市 50 四 川 省 广 元 市 35 湖 南 省 常 德 市 50 辽 宁 省 阜 新 市 35 江 苏 省 连 云 港 市 50 广 西 壮 族 自 治 区 河 池 市 35 44

45 陕 西 省 安 康 市 50 山 西 省 晋 城 市 35 宁 夏 回 族 自 治 区 固 原 市 50 海 南 省 三 亚 市 35 浙 江 省 嘉 兴 市 50 陕 西 省 榆 林 市 35 甘 肃 省 平 凉 市 50 山 东 省 日 照 市 35 福 建 省 厦 门 市 49 四 川 省 巴 中 市 35 江 苏 省 南 京 市 48 云 南 省 思 茅 市 35 辽 宁 省 盘 锦 市 48 黑 龙 江 省 伊 春 市 35 云 南 省 昆 明 市 47.5 甘 肃 省 兰 州 市 35 湖 南 省 益 阳 市 47 山 西 省 吕 梁 市 35 湖 北 省 咸 宁 市 47 山 东 省 济 宁 市 35 江 苏 省 盐 城 市 47 山 东 省 聊 城 市 35 浙 江 省 温 州 市 47 山 东 省 菏 泽 市 35 江 苏 省 南 通 市 47 河 南 省 漯 河 市 35 湖 北 省 荆 门 市 47 云 南 省 昭 通 市 33 安 徽 省 安 庆 市 46 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 克 拉 玛 依 市 33 广 东 省 惠 州 市 46 河 南 省 信 阳 市 33 江 苏 省 徐 州 市 46 江 西 省 上 饶 市 32 湖 北 省 十 堰 市 46 吉 林 省 白 山 市 32 湖 北 省 荆 州 市 46 云 南 省 曲 靖 市 32 福 建 省 福 州 市 46 吉 林 省 松 原 市 32 陕 西 省 宝 鸡 市 46 吉 林 省 四 平 市 32 安 徽 省 黄 山 市 46 广 西 壮 族 自 治 区 贵 港 市 31 浙 江 省 舟 山 市 46 四 川 省 雅 安 市 31 广 东 省 广 州 市 45 黑 龙 江 省 鸡 西 市 31 45

46 北 京 市 45 广 西 壮 族 自 治 区 贺 州 市 30 上 海 市 45 福 建 省 泉 州 市 30 广 西 壮 族 自 治 区 南 宁 市 45 江 西 省 萍 乡 市 30 广 西 壮 族 自 治 区 柳 州 市 45 河 北 省 衡 水 市 30 天 津 市 45 江 西 省 景 德 镇 市 30 山 东 省 潍 坊 市 45 陕 西 省 铜 川 市 30 广 西 壮 族 自 治 区 梧 州 市 45 河 南 省 鹤 壁 市 30 广 东 省 揭 阳 市 45 河 南 省 新 乡 市 30 浙 江 省 丽 水 市 45 四 川 省 资 阳 市 30 宁 夏 回 族 自 治 区 石 嘴 山 市 45 青 海 省 西 宁 市 30 山 东 省 威 海 市 45 陕 西 省 咸 阳 市 30 海 南 省 海 口 市 45 河 南 省 濮 阳 市 30 山 西 省 长 治 市 45 河 南 省 三 门 峡 市 30 河 北 省 石 家 庄 市 45 贵 州 省 遵 义 市 30 广 西 壮 族 自 治 区 桂 林 市 45 吉 林 省 通 化 市 30 安 徽 省 芜 湖 市 45 甘 肃 省 陇 南 市 30 湖 南 省 娄 底 市 45 湖 南 省 永 州 市 30 湖 南 省 株 洲 市 45 河 北 省 邢 台 市 30 河 北 省 唐 山 市 45 宁 夏 回 族 自 治 区 银 川 市 30 江 苏 省 苏 州 市 45 福 建 省 宁 德 市 30 湖 南 省 怀 化 市 45 广 西 壮 族 自 治 区 来 宾 市 30 安 徽 省 合 肥 市 45 广 西 壮 族 自 治 区 防 城 港 市 30 安 徽 省 马 鞍 山 市 45 山 西 省 大 同 市 30 山 西 省 晋 中 市 45 青 海 省 海 东 市 30 46

47 黑 龙 江 省 大 庆 市 45 福 建 省 龙 岩 市 30 内 蒙 古 自 治 区 乌 海 市 45 甘 肃 省 庆 阳 市 30 黑 龙 江 省 鹤 岗 市 45 辽 宁 省 朝 阳 市 30 河 南 省 平 顶 山 市 45 内 蒙 古 自 治 区 包 头 市 30 浙 江 省 宁 波 市 44 吉 林 省 吉 林 市 30 江 西 省 抚 州 市 44 江 西 省 新 余 市 30 湖 南 省 湘 潭 市 43 甘 肃 省 天 水 市 30 江 苏 省 无 锡 市 43 甘 肃 省 白 银 市 30 陕 西 省 延 安 市 42.5 山 西 省 临 汾 市 30 云 南 省 临 沧 市 42.5 内 蒙 古 自 治 区 乌 兰 察 布 市 30 云 南 省 保 山 市 42.5 辽 宁 省 铁 岭 市 30 安 徽 省 淮 南 市 42 河 南 省 驻 马 店 市 30 辽 宁 省 大 连 市 42 山 东 省 泰 安 市 30 广 东 省 韶 关 市 42 山 东 省 临 沂 市 29 安 徽 省 宿 州 市 42 云 南 省 玉 溪 市 28 广 东 省 湛 江 市 42 黑 龙 江 省 黑 河 市 26 安 徽 省 淮 北 市 42 宁 夏 回 族 自 治 区 中 卫 市 25 黑 龙 江 省 佳 木 斯 市 42 山 西 省 运 城 市 25 安 徽 省 滁 州 市 41 宁 夏 回 族 自 治 区 吴 忠 市 25 江 苏 省 镇 江 市 41 广 东 省 阳 江 市 25 陕 西 省 汉 中 市 41 河 南 省 南 阳 市 25 浙 江 省 衢 州 市 41 福 建 省 莆 田 市 25 安 徽 省 蚌 埠 市 41 四 川 省 遂 宁 市 25 山 东 省 济 南 市 40 福 建 省 漳 州 市 25 47

48 广 东 省 深 圳 市 40 甘 肃 省 张 掖 市 25 广 东 省 清 远 市 40 河 南 省 周 口 市 25 山 东 省 青 岛 市 40 甘 肃 省 金 昌 市 25 江 西 省 南 昌 市 40 河 北 省 承 德 市 25 安 徽 省 池 州 市 40 河 南 省 许 昌 市 25 江 西 省 吉 安 市 40 湖 南 省 岳 阳 市 25 安 徽 省 亳 州 市 40 河 南 省 焦 作 市 25 湖 南 省 长 沙 市 40 黑 龙 江 省 七 台 河 市 25 辽 宁 省 沈 阳 市 40 辽 宁 省 辽 阳 市 25 河 北 省 秦 皇 岛 市 40 贵 州 省 毕 节 市 25 浙 江 省 金 华 市 40 湖 南 省 邵 阳 市 25 山 西 省 太 原 市 40 山 西 省 朔 州 市 25 广 东 省 梅 州 市 40 山 东 省 烟 台 市 25 广 东 省 潮 州 市 40 黑 龙 江 省 双 鸭 山 市 25 河 北 省 保 定 市 40 河 北 省 沧 州 市 25 甘 肃 省 武 威 市 40 河 北 省 邯 郸 市 25 吉 林 省 辽 源 市 40 贵 州 省 安 顺 市 25 甘 肃 省 酒 泉 市 40 四 川 省 乐 山 市 20 四 川 省 眉 山 市 40 四 川 省 达 州 市 20 山 东 省 东 营 市 40 贵 州 省 铜 仁 市 20 辽 宁 省 丹 东 市 40 吉 林 省 白 城 市 20 内 蒙 古 自 治 区 鄂 尔 多 斯 市 40 河 南 省 安 阳 市 20 辽 宁 省 葫 芦 岛 市 40 四 川 省 泸 州 市 20 甘 肃 省 定 西 市 40 西 藏 自 治 区 拉 萨 市 20 48

49 广 西 壮 族 自 治 区 钦 州 市 40 山 西 省 忻 州 市 15 四 川 省 广 安 市 40 黑 龙 江 省 绥 化 市 10 广 西 壮 族 自 治 区 北 海 市 40 从 评 价 结 果 来 看, 全 国 289 个 地 级 市 和 直 辖 市 的 机 构 公 开 普 遍 较 好, 机 构 公 开 所 有 城 市 的 平 均 分 为 分, 共 有 50 个 城 市 获 得 该 部 分 满 分 50 分 所 有 城 市 机 构 公 开 的 中 位 数 分 数 为 40 分,20 分 及 以 下 的 城 市 仅 有 10 个 表 3.3 为 各 个 细 项 的 统 计 结 果 就 该 部 分 中 每 项 指 标 得 分 来 说, 市 级 政 府 机 构 的 公 开 情 况 最 好, 其 平 均 值 占 到 满 分 的 98.70%; 市 人 大 市 政 协 的 公 布 情 况 也 较 好, 其 平 均 值 分 别 为 满 分 的 85.25% 和 85.09%; 企 事 业 单 位 平 均 值 为 满 分 的 84.33%; 共 产 党 市 委 平 均 值 为 满 分 的 53.98% 表 3.3 第 一 部 分 各 项 指 标 得 分 的 统 计 情 况 统 计 \ 指 标 均 值 均 值 为 该 部 分 满 分 % 有 分 数 城 市 数 满 分 的 城 市 数 市 级 政 府 机 构 % 中 国 共 产 党 市 委 员 会 % 市 人 民 代 表 大 会 % 市 政 治 协 商 委 员 会 % 民 主 党 派 和 工 商 联 % 群 众 团 体 % 市 直 属 非 盈 利 企 事 业 单 位 % 第 一 部 分 总 计 % 图 3.2 给 出 了 所 有 城 市 机 构 公 开 分 数 的 直 方 分 布 图 从 分 布 情 况 看, 大 于 45 分 区 间 段 的 城 市 数 量 最 多, 共 有 69 个, 大 于 30 分 小 于 等 于 35 分 的 城 市 数 量 49

50 次 之, 共 有 57 个 ; 仅 有 10 个 城 市 的 得 分 少 于 或 等 于 20 分 该 结 果 表 明, 目 前 地 市 级 政 府 和 直 辖 市 政 府 已 经 相 当 注 重 纳 入 预 算 的 机 构 公 开 工 作, 并 在 完 整 性 方 面 比 去 年 有 了 较 显 著 的 提 高 (0-20] (20-25] (25-30] (30-35] (35-40] (40-45] (45-50] 得 分 落 在 该 区 间 城 市 个 数 图 3.2 所 有 城 市 机 构 公 开 分 数 的 直 方 分 布 图 与 去 年 相 比, 今 年 不 少 市 政 府 明 显 地 改 善 了 机 构 公 开 的 页 面, 但 党 委 部 门 人 大 政 协 等 机 构 公 开 并 没 有 明 显 改 进 许 多 市 政 府 网 站 有 机 构 职 能 介 绍 之 外, 还 有 相 关 政 府 各 部 门 列 表 和 网 站 链 接 这 就 使 得 信 息 集 成 度 和 用 户 友 好 度 也 都 有 所 提 高 3.3 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 在 全 口 径 财 政 透 明 度 指 标 体 系 中, 第 二 部 分 是 连 续 财 政 年 度 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 情 况 该 部 分 包 括 1) 公 共 财 政 预 决 算 2) 政 府 性 基 金 预 决 算 3) 国 有 资 本 经 营 预 决 算 4) 社 保 基 金 预 决 算 其 内 容 为 2012 年 预 算 执 行 2013 年 预 算 2013 年 预 算 执 行 2014 年 预 算 的 财 政 报 告 和 数 据 的 公 开 情 况, 各 计

51 分 此 外, 若 公 开 部 门 预 算 及 预 算 执 行, 则 加 20 分 ; 若 公 开 2012 年 决 算 与 2013 年 决 算, 则 各 加 10 分 该 部 分 的 分 值 共 计 440 分 总 体 情 况 表 3.4 给 出 了 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 情 况 的 得 分 与 排 序 结 果 总 的 来 说, 预 算 与 预 算 执 行 的 公 开 情 况 是 政 府 财 政 公 开 透 明 的 核 心, 占 的 比 重 大, 因 此, 该 部 分 的 得 分 决 定 了 各 市 级 政 府 按 照 全 口 径 财 政 透 明 度 指 标 体 系 评 价 的 总 排 序 表 3.4 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 公 开 的 得 分 与 排 序 排 序 省 份 城 市 得 分 排 序 省 份 城 市 得 分 1 广 东 省 广 州 市 黑 龙 江 省 齐 齐 哈 尔 市 广 西 壮 族 自 治 区 南 宁 市 吉 林 省 通 化 市 北 京 市 陕 西 省 渭 南 市 广 西 壮 族 自 治 区 柳 州 市 广 东 省 肇 庆 市 上 海 市 辽 宁 省 丹 东 市 山 东 省 潍 坊 市 辽 宁 省 本 溪 市 广 西 壮 族 自 治 区 贺 州 市 辽 宁 省 抚 顺 市 广 东 省 珠 海 市 江 苏 省 苏 州 市 广 西 壮 族 自 治 区 梧 州 市 河 北 省 保 定 市 山 东 省 济 南 市 内 蒙 古 自 治 区 鄂 尔 多 斯 市 湖 北 省 武 汉 市 湖 南 省 娄 底 市 天 津 市 浙 江 省 温 州 市

52 13 广 西 壮 族 自 治 区 贵 港 市 重 庆 市 四 川 省 成 都 市 陕 西 省 汉 中 市 广 西 壮 族 自 治 区 百 色 市 四 川 省 内 江 市 浙 江 省 杭 州 市 河 南 省 漯 河 市 安 徽 省 安 庆 市 贵 州 省 铜 仁 市 江 西 省 宜 春 市 湖 北 省 黄 冈 市 广 东 省 清 远 市 广 西 壮 族 自 治 区 钦 州 市 广 东 省 深 圳 市 湖 南 省 湘 潭 市 福 建 省 厦 门 市 江 苏 省 扬 州 市 山 东 省 青 岛 市 贵 州 省 遵 义 市 广 西 壮 族 自 治 区 玉 林 市 浙 江 省 衢 州 市 广 东 省 河 源 市 辽 宁 省 鞍 山 市 山 东 省 滨 州 市 河 南 省 开 封 市 江 西 省 南 昌 市 辽 宁 省 葫 芦 岛 市 福 建 省 泉 州 市 湖 南 省 岳 阳 市 广 东 省 揭 阳 市 安 徽 省 合 肥 市 江 西 省 九 江 市 河 北 省 唐 山 市 浙 江 省 丽 水 市 内 蒙 古 自 治 区 巴 彦 淖 尔 市 江 西 省 萍 乡 市 甘 肃 省 定 西 市 四 川 省 宜 宾 市 河 南 省 焦 作 市 黑 龙 江 省 哈 尔 滨 市 吉 林 省 白 城 市 四 川 省 南 充 市 陕 西 省 延 安 市 广 东 省 中 山 市 广 西 壮 族 自 治 区 来 宾 市

53 36 四 川 省 乐 山 市 安 徽 省 淮 北 市 安 徽 省 池 州 市 河 北 省 邢 台 市 河 北 省 衡 水 市 江 苏 省 常 州 市 四 川 省 自 贡 市 山 东 省 临 沂 市 浙 江 省 绍 兴 市 湖 南 省 株 洲 市 宁 夏 回 族 自 治 区 中 卫 市 浙 江 省 舟 山 市 贵 州 省 贵 阳 市 湖 南 省 永 州 市 云 南 省 昆 明 市 宁 夏 回 族 自 治 区 银 川 市 广 东 省 江 门 市 福 建 省 宁 德 市 山 东 省 泰 安 市 辽 宁 省 锦 州 市 山 西 省 运 城 市 广 西 壮 族 自 治 区 防 城 港 市 宁 夏 回 族 自 治 区 石 嘴 山 市 安 徽 省 阜 阳 市 河 南 省 洛 阳 市 内 蒙 古 自 治 区 通 辽 市 安 徽 省 淮 南 市 山 西 省 大 同 市 山 东 省 威 海 市 青 海 省 海 东 市 广 东 省 佛 山 市 湖 北 省 随 州 市 辽 宁 省 大 连 市 黑 龙 江 省 七 台 河 市 湖 南 省 益 阳 市 湖 南 省 怀 化 市 江 苏 省 徐 州 市 河 南 省 商 丘 市 浙 江 省 台 州 市 江 苏 省 淮 安 市 江 西 省 吉 安 市 山 西 省 阳 泉 市 江 西 省 景 德 镇 市 云 南 省 玉 溪 市 广 东 省 惠 州 市 内 蒙 古 自 治 区 赤 峰 市 甘 肃 省 嘉 峪 关 市 福 建 省 龙 岩 市

54 59 宁 夏 回 族 自 治 区 吴 忠 市 四 川 省 绵 阳 市 广 东 省 云 浮 市 湖 北 省 襄 樊 市 江 西 省 上 饶 市 四 川 省 德 阳 市 广 东 省 韶 关 市 湖 北 省 孝 感 市 安 徽 省 亳 州 市 安 徽 省 铜 陵 市 福 建 省 三 明 市 云 南 省 昭 通 市 安 徽 省 滁 州 市 江 西 省 赣 州 市 海 南 省 海 口 市 山 东 省 莱 芜 市 陕 西 省 铜 川 市 安 徽 省 蚌 埠 市 广 东 省 汕 头 市 云 南 省 临 沧 市 湖 北 省 十 堰 市 辽 宁 省 辽 阳 市 河 北 省 廊 坊 市 江 苏 省 泰 州 市 湖 北 省 黄 石 市 山 东 省 烟 台 市 辽 宁 省 沈 阳 市 四 川 省 广 元 市 山 西 省 长 治 市 四 川 省 广 安 市 湖 北 省 宜 昌 市 湖 南 省 衡 阳 市 湖 北 省 咸 宁 市 贵 州 省 六 盘 水 市 广 东 省 东 莞 市 甘 肃 省 庆 阳 市 安 徽 省 六 安 市 江 苏 省 无 锡 市 河 北 省 石 家 庄 市 山 东 省 枣 庄 市 广 东 省 阳 江 市 辽 宁 省 朝 阳 市 河 南 省 南 阳 市 广 西 壮 族 自 治 区 河 池 市 河 北 省 秦 皇 岛 市 辽 宁 省 阜 新 市 浙 江 省 金 华 市 广 西 壮 族 自 治 区 北 海 市

55 84 安 徽 省 宿 州 市 安 徽 省 马 鞍 山 市 广 东 省 茂 名 市 山 东 省 淄 博 市 湖 南 省 长 沙 市 河 南 省 安 阳 市 四 川 省 雅 安 市 内 蒙 古 自 治 区 呼 和 浩 特 市 河 南 省 鹤 壁 市 贵 州 省 毕 节 市 湖 北 省 荆 州 市 山 西 省 晋 中 市 河 南 省 新 乡 市 山 西 省 晋 城 市 福 建 省 漳 州 市 山 西 省 朔 州 市 浙 江 省 湖 州 市 湖 北 省 荆 门 市 山 西 省 太 原 市 吉 林 省 白 山 市 广 东 省 汕 尾 市 山 东 省 德 州 市 青 海 省 西 宁 市 内 蒙 古 自 治 区 包 头 市 四 川 省 攀 枝 花 市 湖 南 省 邵 阳 市 福 建 省 福 州 市 陕 西 省 榆 林 市 江 苏 省 南 京 市 内 蒙 古 自 治 区 呼 伦 贝 尔 市 四 川 省 达 州 市 福 建 省 南 平 市 湖 北 省 鄂 州 市 黑 龙 江 省 大 庆 市 福 建 省 莆 田 市 甘 肃 省 天 水 市 四 川 省 资 阳 市 云 南 省 保 山 市 广 东 省 梅 州 市 湖 南 省 常 德 市 陕 西 省 商 洛 市 黑 龙 江 省 黑 河 市 甘 肃 省 张 掖 市 黑 龙 江 省 佳 木 斯 市 河 南 省 郑 州 市 吉 林 省 吉 林 市 32 55

56 106 四 川 省 遂 宁 市 江 苏 省 连 云 港 市 浙 江 省 宁 波 市 海 南 省 三 亚 市 江 西 省 鹰 潭 市 黑 龙 江 省 双 鸭 山 市 江 西 省 抚 州 市 黑 龙 江 省 绥 化 市 安 徽 省 宣 城 市 云 南 省 曲 靖 市 广 西 壮 族 自 治 区 桂 林 市 甘 肃 省 白 银 市 河 南 省 濮 阳 市 江 西 省 新 余 市 陕 西 省 宝 鸡 市 黑 龙 江 省 鸡 西 市 广 东 省 潮 州 市 陕 西 省 安 康 市 山 东 省 日 照 市 山 西 省 临 汾 市 河 南 省 周 口 市 河 北 省 沧 州 市 陕 西 省 咸 阳 市 云 南 省 思 茅 市 江 苏 省 镇 江 市 内 蒙 古 自 治 区 乌 海 市 安 徽 省 芜 湖 市 西 藏 自 治 区 拉 萨 市 吉 林 省 长 春 市 宁 夏 回 族 自 治 区 固 原 市 湖 南 省 郴 州 市 浙 江 省 嘉 兴 市 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 乌 鲁 木 齐 市 黑 龙 江 省 伊 春 市 甘 肃 省 金 昌 市 甘 肃 省 兰 州 市 山 西 省 忻 州 市 河 北 省 邯 郸 市 江 苏 省 宿 迁 市 甘 肃 省 平 凉 市 安 徽 省 黄 山 市 辽 宁 省 盘 锦 市 江 苏 省 盐 城 市 黑 龙 江 省 鹤 岗 市 河 南 省 三 门 峡 市 河 南 省 平 顶 山 市 0 56

57 130 辽 宁 省 营 口 市 河 北 省 张 家 口 市 湖 南 省 张 家 界 市 四 川 省 巴 中 市 陕 西 省 西 安 市 山 西 省 吕 梁 市 云 南 省 丽 江 市 山 东 省 济 宁 市 河 南 省 许 昌 市 山 东 省 聊 城 市 甘 肃 省 武 威 市 山 东 省 菏 泽 市 广 东 省 湛 江 市 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 克 拉 玛 依 市 黑 龙 江 省 牡 丹 江 市 河 南 省 信 阳 市 吉 林 省 辽 源 市 吉 林 省 松 原 市 山 东 省 东 营 市 吉 林 省 四 平 市 四 川 省 眉 山 市 内 蒙 古 自 治 区 乌 兰 察 布 市 甘 肃 省 酒 泉 市 辽 宁 省 铁 岭 市 河 北 省 承 德 市 河 南 省 驻 马 店 市 江 苏 省 南 通 市 贵 州 省 安 顺 市 广 西 壮 族 自 治 区 崇 左 市 四 川 省 泸 州 市 甘 肃 省 陇 南 市 104 图 3.3 反 映 了 289 个 城 市 政 府 预 算 与 预 算 执 行 公 开 得 分 占 该 部 分 满 分 百 分 比 的 分 布 情 况 共 有 270 个 城 市 公 开 了 连 续 财 政 年 度 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 情 况, 31 座 城 市 得 分 达 到 总 分 的 60%,5 座 城 市 得 分 达 到 了 总 分 的 80%, 分 别 是 广 州 南 宁 北 京 柳 州 和 上 海 该 部 分 的 平 均 得 分 仅 占 该 部 分 满 分 的 28.52%, 低 于 全 口 径 财 政 透 明 三 大 部 分 得 分 加 总 的 平 均 分 在 总 分 值 中 的 比 例, 这 说 明 289 市 级 政 府 总 体 在 连 续 财 政 年 度 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 情 况 的 公 布 上, 不 如 其 他 方 面 的 公 开 情 况 57

58 (0,10] (10,20] (20,30] (30,40] (40,50] (50,60] (60,70] (70,80] (80,90] (90,100] 得 分 落 在 该 区 间 的 城 市 数 图 3.3 市 级 政 府 预 算 与 预 算 执 行 公 开 得 分 分 布 情 况 虽 然 我 们 今 年 对 市 级 政 府 公 共 财 政 预 算 和 预 算 执 行 公 开 的 评 价 标 准 有 较 大 的 修 订 与 调 整, 但 总 的 原 则 与 去 年 仍 然 一 致 课 题 组 注 意 到, 去 年 共 有 185 个 市 政 府 对 此 项 进 行 了 公 布, 而 今 年 则 有 262 个 市 政 府 公 布 ; 这 是 一 个 很 大 的 进 步, 反 映 了 各 地 普 遍 对 财 政 透 明 度 的 重 视 另 一 个 值 得 提 及 之 处 是, 今 年 不 少 市 政 府 除 了 公 布 自 己 的 财 政 报 告 外, 还 在 网 上 贴 出 了 详 细 的 收 支 明 细 表 格, 没 有 提 供 表 格 的 市 政 府 中, 也 有 一 些 在 政 府 财 政 报 告 中 细 化 了 报 告 项 目, 如 拆 分 其 他 各 税 为 更 详 细 的 税 种 等 总 的 来 说, 今 年 公 共 财 政 的 明 细 科 目 公 开 情 况 要 明 显 好 于 去 年 在 政 府 性 基 金 的 公 开 方 面, 大 部 分 公 布 了 财 政 报 告 的 市 政 府 都 公 开 了 其 政 府 性 基 金 预 算 与 预 算 执 行 情 况 去 年 共 有 124 个 市 政 府 公 布 了 政 府 性 基 金 收 支 情 况, 而 今 年 则 有 222 个 市 政 府 对 该 环 节 进 行 了 公 布 与 公 共 财 政 预 算 类 似, 今 年 许 多 市 政 府 公 布 了 政 府 性 基 金 的 详 细 收 支 明 细 表 格, 并 且 部 分 市 政 府 还 进 一 步 细 化 了 公 开 的 科 目, 今 年 政 府 性 基 金 的 公 开 明 细 情 况 好 于 去 年 在 国 有 资 本 经 营 预 算 的 公 开 方 面, 去 年 共 有 62 个 市 政 府 公 开 了 其 国 有 资 本 经 营 预 算, 今 年 则 有 96 个 市 政 府 公 开 了 其 国 有 资 本 经 营 预 算 信 息, 有 一 定 程 度 的 进 步 58

59 3.3.2 不 同 财 政 年 度 预 算 与 预 算 执 行 的 公 开 情 况 表 3.5 给 出 了 市 级 政 府 在 不 同 财 政 年 度 预 算 与 预 算 执 行 透 明 度 得 分 的 统 计 情 况 从 各 年 度 财 政 报 告 得 分 均 值 来 看,2013 年 预 算 情 况 公 开 的 情 况 最 好, 其 得 分 为 分 高 于 其 他 三 期 预 算 报 告 的 得 分 年 预 算 公 开 情 况 均 好 于 对 应 上 一 年 度 的 预 算 执 行 公 开 情 况, 主 要 体 现 在 均 值 占 总 分 85% 以 上 城 市 数 占 总 分 60% 以 上 城 市 数 三 项 指 标 年 财 政 年 度 的 有 分 数 城 市 数 高 于 财 政 年 度, 这 也 从 一 个 侧 面 反 映 了 目 前 财 政 公 开 的 时 效 性 有 待 加 强 表 3.5 不 同 财 政 年 度 预 算 与 预 算 执 行 透 明 度 得 分 的 统 计 情 况 统 计 \ 指 标 均 值 均 值 为 该 部 分 满 分 % 有 分 数 城 市 数 占 总 分 85% 以 上 城 市 数 占 总 分 60% 以 上 城 市 数 2012 预 算 执 行 情 况 % 预 算 情 况 % 预 算 执 行 情 况 % 预 算 情 况 % 从 两 个 预 算 年 度 有 分 数 的 城 市 数 量 来 看,60% 以 上 的 城 市 公 开 了 财 政 报 告 和 财 政 数 据 值 得 注 意 的 是,2012 预 算 执 行 和 2013 年 预 算 报 告 中, 尽 管 公 开 财 政 报 告 的 城 市 较 多, 但 从 完 整 性 的 角 度 而 言 不 及 2014 预 算 报 告, 这 是 由 于 在 有 关 信 息 公 开 的 政 策 指 引 下 2014 年 预 算 开 始 以 更 加 完 整 规 范 的 方 式 公 开 四 类 财 政 预 算 报 告 和 财 政 数 据 的 公 开 情 况 表 3.6 给 出 了 市 级 政 府 在 不 同 财 政 预 算 报 告 和 财 政 数 据 方 面 的 得 分 统 计 情 况 从 四 类 预 算 报 告 看, 公 共 财 政 预 算 公 开 的 完 整 性 最 好, 表 格 中 各 项 指 标 均 远 高 于 其 他 三 类 预 算 报 告 政 府 性 基 金 预 算 公 开 的 完 整 性 次 之, 但 相 比 公 共 财 政 预 算 公 开 仍 存 在 较 大 差 距 国 有 资 本 经 营 预 算 和 社 会 保 险 基 金 预 算 公 开 的 完 整 性 最 59

60 差, 从 均 值 有 分 数 城 市 数 等 指 标 看, 是 四 类 预 算 中 公 开 情 况 最 为 薄 弱 的 环 节 表 3.6 四 类 财 政 预 算 报 告 和 财 政 数 据 得 分 的 统 计 情 况 统 计 \ 指 标 均 值 均 值 为 该 部 分 满 分 % 有 分 数 城 市 数 占 总 分 85% 以 上 城 市 数 占 总 分 60% 以 上 城 市 数 公 共 财 政 预 算 % 政 府 性 基 金 预 算 % 国 有 资 本 经 营 预 算 % 社 会 保 险 基 金 预 算 % 表 3.7 是 与 不 同 年 份 相 对 应 的 四 类 预 算 报 告 和 数 据 公 开 情 况 虽 然 多 数 市 公 开 了 公 共 财 政 政 府 性 基 金 预 算, 但 公 开 国 有 资 本 经 营 预 算 和 社 会 保 险 基 金 预 算 的 市 政 府 数 量 则 低 于 样 本 城 市 总 数 的 一 半 与 公 共 财 政 预 算 和 政 府 性 基 金 预 算 相 比, 其 完 整 性 差 距 很 大 表 3.7 不 同 年 份 对 应 的 四 类 预 算 报 告 和 数 据 公 开 情 况 的 比 较 分 析 统 计 \ 指 标 均 值 均 值 为 该 部 分 满 分 % 公 共 财 政 预 算 % 2012 年 预 算 执 行 情 况 政 府 性 基 金 预 算 % 国 有 资 本 经 营 预 算 % 社 会 保 险 基 金 预 算 % 公 共 财 政 预 算 % 2013 年 预 算 情 况 政 府 性 基 金 预 算 % 国 有 资 本 经 营 预 算 % 社 会 保 险 基 金 预 算 % 60

61 公 共 财 政 预 算 % 2013 年 预 算 执 行 情 况 政 府 性 基 金 预 算 % 国 有 资 本 经 营 预 算 % 社 会 保 险 基 金 预 算 % 公 共 财 政 预 算 % 2014 年 预 算 情 况 政 府 性 基 金 预 算 % 国 有 资 本 经 营 预 算 % 社 会 保 险 基 金 预 算 % 四 类 预 算 报 告 和 数 据 公 开 情 况 在 不 同 年 份 的 比 较 分 析 验 证 了 上 述 结 论 从 趋 势 上 看, 尽 管 存 在 公 开 时 效 性 不 足 的 问 题, 公 共 财 政 预 算 和 政 府 性 基 金 预 算 的 公 开 情 况 在 2012 年 预 算 执 行 2013 和 2014 年 预 算 中 并 没 有 明 显 的 变 动 趋 势 虽 然 一 些 市 级 政 府 在 一 定 程 度 上 部 分 公 开 了 国 有 资 本 经 营 预 算 和 社 会 保 险 基 金 预 算, 但 总 体 而 言, 这 一 部 分 在 未 来 必 须 要 有 大 幅 度 的 改 进 部 门 预 决 算 公 开 情 况 在 部 门 预 决 算 方 面,117 个 市 政 府 公 开 了 部 门 预 算 信 息, 得 分 平 均 值 为 4.72 ( 该 部 分 满 分 值 为 20 分 ), 占 该 部 分 满 分 的 23.61% 其 中, 在 该 部 分 得 满 分 60% 及 以 上 的 市 政 府 有 36 个, 得 满 分 的 有 26 个 表 3.8 不 同 财 政 年 度 部 门 预 决 算 公 开 情 况 统 计 \ 指 标 均 值 均 值 为 该 部 分 满 分 % 有 分 数 城 市 数 满 分 的 城 市 数 2012 年 部 门 预 算 执 行 情 况 和 2013 年 部 门 预 算 草 案 2013 年 部 门 预 算 执 行 情 况 和 2014 年 部 门 预 算 草 案 % %

62 表 3.8 为 市 级 政 府 的 部 门 预 决 算 公 开 情 况 从 两 个 预 算 周 期 部 门 预 算 执 行 情 况 和 预 算 草 案 的 公 开 情 况 看, 年 部 门 预 决 算 的 公 开 情 况 略 好 于 财 政 预 决 算 的 公 开 情 况 许 多 市 政 府 开 始 公 开 最 近 的 财 政 年 度 的 部 门 预 决 算, 不 过 其 时 效 性 有 待 提 高 尽 管 如 此, 从 公 开 的 详 细 程 度 和 规 范 程 度 上 看, 部 门 预 决 算 的 公 开 已 经 开 始 向 好 的 方 向 发 展 3.4 其 他 财 政 信 息 这 一 部 分 为 其 他 重 要 的 财 政 信 息 它 们 主 要 涉 及 政 府 性 债 务 三 公 经 费 大 额 专 项 资 金 政 府 采 购 预 算 编 制 说 明 等 其 他 财 政 信 息, 共 计 50 分 表 3.9 为 其 他 重 要 财 政 信 息 得 分 的 统 计 情 况 综 合 而 言, 在 以 上 列 举 的 这 些 财 政 信 息 中, 政 府 采 购 公 开 情 况 最 优, 预 算 编 制 说 明 政 府 采 购 三 公 经 费 大 额 专 项 资 金 等 次 之, 政 府 性 债 务 公 布 情 况 较 差 表 3.9 其 他 重 要 财 政 信 息 得 分 的 统 计 情 况 统 计 \ 指 标 均 值 均 值 为 总 分 % 有 分 数 城 市 数 占 总 分 85% 以 上 城 市 数 占 总 分 60% 以 上 城 市 数 政 府 性 债 务 % 三 公 经 费 % 大 额 专 项 资 金 % 政 府 采 购 % 预 算 编 制 说 明 % 其 他 财 政 信 息 总 计 % 公 布 政 府 采 购 的 市 政 府 数 占 总 数 的 80% 以 上, 且 多 数 市 政 府 信 息 公 开 目 录 中 有 专 门 的 政 府 采 购 一 栏, 公 布 招 投 标 中 标 信 息, 信 息 公 开 的 完 整 性 规 范 性 程 度 较 高, 但 政 府 采 购 多 以 个 别 项 目 的 形 式 公 开, 极 少 有 当 年 整 体 情 况 的 总 结 性 报 62

63 告 大 额 专 项 资 金 的 公 开 情 况 不 如 政 府 采 购, 但 存 在 的 问 题 与 政 府 采 购 有 一 定 相 似 性, 即 多 以 单 个 项 目 形 式 公 开, 缺 少 当 年 全 市 整 体 情 况 的 汇 总 报 告 在 预 算 编 制 说 明 方 面, 绝 大 多 数 市 政 府 没 有 发 布 独 立 的 预 算 编 制 说 明, 关 于 预 算 执 行 的 说 明 和 预 算 编 制 原 则 等 内 容 多 出 现 于 预 决 算 报 告 中 而 且 在 预 算 编 制 说 明 中, 对 名 词 解 释 的 公 开 程 度 相 对 较 差, 只 有 少 数 城 市 做 到 了 对 于 财 政 科 目 财 政 政 策 中 涉 及 的 专 业 名 词 进 行 解 释 ; 而 对 于 预 算 执 行 的 说 明 和 预 算 编 制 的 原 则 的 公 开 程 度 则 相 对 较 好, 绝 大 多 数 城 市 能 过 做 到 两 者 的 公 开, 但 是 在 完 整 性 方 面 仍 然 有 待 加 强 三 公 经 费 公 开 情 况 在 2014 年 有 很 大 提 高, 许 多 市 政 府 公 布 了 全 市 三 公 经 费 的 预 算 和 各 部 门 三 公 经 费 预 算 支 出 在 搜 集 数 据 的 过 程 中, 课 题 组 发 现, 不 少 省 份 根 据 中 央 规 定 制 定 了 各 项 财 政 数 据 公 布 的 时 间 表, 这 一 做 法 值 得 鼓 励 目 前, 公 布 政 府 性 债 务 的 市 政 府 仍 在 少 数, 该 类 财 政 信 息 缺 乏 基 本 的 透 明 度 3.5 不 同 城 市 间 的 比 较 分 析 本 节 这 种 对 不 同 的 市 政 府 财 政 透 明 度 加 以 比 较 与 分 析 我 们 将 首 先 讨 论 今 年 财 政 透 明 度 排 名 前 三 十 市 政 府 的 特 点, 然 后 对 直 辖 市 计 划 单 列 市 省 会 城 市 和 其 他 地 级 市 加 以 比 较, 最 后 讨 论 不 同 地 域 的 市 政 府 财 政 公 开 透 明 的 特 征 排 名 前 三 十 的 城 市 特 点 表 3.10 是 今 年 财 政 透 明 度 在 前 三 十 的 市 政 府 的 得 分 和 及 其 去 年 的 排 名 情 况 总 的 来 说, 今 年 排 名 前 三 十 的 市 政 府 在 机 构 公 开 方 面 都 得 分 很 高, 接 近 满 分 而 且, 这 些 市 政 府 几 乎 都 给 出 了 完 整 的 两 个 财 政 年 度 的 财 政 报 告, 财 政 收 支 预 决 算 公 开 到 了 较 细 的 项 目, 排 名 前 五 的 城 市 在 财 政 报 告 部 分 的 得 分 超 过 360 分 不 过, 除 了 北 京 上 海 天 津 贵 港 和 广 州 市 外, 其 他 市 政 府 都 未 公 布 政 府 性 债 务 和 举 债 资 金 使 用 情 况 此 外, 大 多 数 在 前 三 十 名 的 城 市 没 有 针 对 财 政 报 告 的 相 应 名 词 63

64 解 释 在 部 门 预 决 算 公 开 方 面, 不 少 城 市 得 了 0 分, 公 开 了 部 门 预 算 的 也 往 往 没 有 部 门 决 算 表 年 财 政 透 明 度 排 名 前 三 十 的 市 级 政 府 及 其 2013 年 排 序 排 序 城 市 省 份 得 分 去 年 排 序 1 广 州 市 广 东 省 北 京 市 上 海 市 南 宁 市 广 西 壮 族 自 治 区 柳 州 市 广 西 壮 族 自 治 区 珠 海 市 广 东 省 天 津 市 成 都 市 四 川 省 潍 坊 市 山 东 省 武 汉 市 湖 北 省 梧 州 市 广 西 壮 族 自 治 区 贺 州 市 广 西 壮 族 自 治 区 济 南 市 山 东 省 安 庆 市 安 徽 省 杭 州 市 浙 江 省 百 色 市 广 西 壮 族 自 治 区 深 圳 市 广 东 省 宜 春 市 江 西 省 清 远 市 广 东 省 贵 港 市 广 西 壮 族 自 治 区 厦 门 市 福 建 省

65 22 青 岛 市 山 东 省 河 源 市 广 东 省 玉 林 市 广 西 壮 族 自 治 区 揭 阳 市 广 东 省 南 昌 市 江 西 省 泉 州 市 福 建 省 滨 州 市 山 东 省 九 江 市 江 西 省 丽 水 市 浙 江 省 与 去 年 相 比 较, 柳 州 潍 坊 武 汉 梧 州 济 南 贵 港 南 昌 泉 州 滨 州 九 江 和 丽 水 进 步 明 显, 其 排 序 大 幅 度 上 升 表 3.11 给 出 了 去 年 财 政 透 明 度 排 序 前 三 十 位 市 级 政 府 在 今 年 的 排 序 情 况 一 个 明 显 的 变 化 是, 今 年 若 干 市 级 政 府 在 财 政 公 开 透 明 方 面 进 步 明 显, 新 跻 身 于 前 三 十 位, 与 此 同 时, 有 部 分 去 年 排 名 前 三 十 位 的 市 级 政 府 出 现 了 较 明 显 的 退 步, 退 出 了 今 年 的 排 序 前 列 这 些 市 级 政 府 排 序 下 降 的 主 要 原 因 是 未 能 全 面 完 整 地 公 开 在 连 续 财 政 年 度 的 财 政 报 表 表 年 财 政 透 明 度 排 名 前 三 十 的 市 级 政 府 及 其 2014 年 排 序 13 年 排 序 城 市 省 份 13 年 得 分 今 年 排 序 1 上 海 市 北 京 市 广 州 市 广 东 省 长 治 市 山 西 省 鄂 尔 多 斯 市 内 蒙 古 自 治 区 珠 海 市 广 东 省

66 7 深 圳 市 广 东 省 成 都 市 四 川 省 杭 州 市 浙 江 省 芜 湖 市 安 徽 省 云 浮 市 广 东 省 河 源 市 广 东 省 淮 北 市 安 徽 省 青 岛 市 山 东 省 遵 义 市 贵 州 省 玉 林 市 广 西 壮 族 自 治 区 安 庆 市 安 徽 省 晋 城 市 山 西 省 海 口 市 海 南 省 揭 阳 市 广 东 省 岳 阳 市 湖 南 省 佛 山 市 广 东 省 南 宁 市 广 西 壮 族 自 治 区 淮 南 市 安 徽 省 贵 阳 市 贵 州 省 六 安 市 安 徽 省 清 远 市 广 东 省 天 津 市 汕 头 市 广 东 省 中 山 市 广 东 省 不 同 类 型 城 市 比 较 分 析 66

67 列 入 研 究 的 城 市 按 照 其 行 政 特 征 划 分 有 四 类 : 直 辖 市 计 划 单 列 市 省 会 城 市 和 其 他 地 级 市 表 3.12 分 析 了 这 四 类 城 市 政 府 财 政 公 开 透 明 的 总 体 情 况 和 分 布 特 点 表 3.12 不 同 类 型 城 市 政 府 财 政 透 明 度 得 分 的 统 计 情 况 统 计 \ 指 标 均 值 均 值 为 总 分 % 有 分 数 城 市 数 占 总 分 80% 以 上 城 市 数 占 总 分 60% 以 上 城 市 数 直 辖 市 % 计 划 单 列 市 % 省 会 城 市 % 其 他 地 级 市 % 从 总 体 上 看, 财 政 公 开 情 况 的 全 面 性 从 高 到 低 依 次 为 直 辖 市 计 划 单 列 市 省 会 城 市 和 其 他 地 级 市 在 4 个 直 辖 市 中, 北 京 上 海 的 得 分 占 总 分 值 的 80%, 天 津 为 总 分 值 的 76%; 除 重 庆 之 外, 京 沪 津 三 大 直 辖 市 政 府 在 财 政 公 开 透 明 上 全 面 领 先 于 其 他 类 别 城 市 在 非 省 会 的 计 划 单 列 市 中, 有 3 个 城 市 得 分 超 过 了 总 分 值 的 60%, 另 外 两 个 城 市 的 公 开 情 况 也 较 好 ; 因 此, 从 整 体 上 而 言, 其 公 开 的 全 面 性 要 好 于 省 会 城 市 在 省 会 城 市 中, 广 州 和 南 宁 无 疑 是 公 开 最 好 的 城 市, 得 分 均 达 到 了 总 分 值 的 80% 但 在 省 会 城 市 中 仍 然 存 在 5 个 城 市 的 得 分 占 总 分 的 比 重 不 足 30%, 拉 低 了 省 会 城 市 政 府 整 体 的 财 政 公 开 水 平, 不 同 的 省 会 城 市 公 开 情 况 的 差 异 比 较 明 显 其 他 地 级 市 的 公 开 情 况 较 其 他 三 类 城 市 差 别 较 大, 其 中 146 个 城 市 的 总 得 分 在 总 分 中 占 比 占 比 不 足 30% 表 3.13 给 出 同 属 性 城 市 在 财 政 透 明 度 各 部 分 得 分 的 统 计 情 况 根 据 统 计 结 果, 在 机 构 公 开 方 面, 四 类 城 市 的 差 别 并 不 明 显, 计 划 单 列 市 甚 至 略 高 于 直 辖 市, 省 会 城 市 也 与 两 者 接 近 ; 在 财 政 报 告 和 数 据 的 公 开 方 面, 不 同 类 别 的 城 市 差 别 明 显, 其 在 总 分 中 的 占 比 的 差 别 均 在 10 个 百 分 点 之 上, 在 该 部 分 上 四 类 城 市 得 分 的 差 别 是 四 类 城 市 总 得 分 差 别 的 最 主 要 组 成 部 分 ; 除 此 之 外, 在 其 他 重 要 财 政 信 67

68 息 的 公 开 方 面, 直 辖 市 的 情 况 也 好 于 其 他 城 市, 这 主 要 是 由 于 直 辖 市 的 债 务 公 开 情 况 较 好, 在 三 公 经 费 大 额 专 项 资 金 的 公 开 方 面 也 领 先 于 其 他 地 方 表 3.13 不 同 属 性 城 市 在 财 政 透 明 度 各 部 分 得 分 的 统 计 情 况 统 计 \ 指 标 均 值 均 值 为 总 分 % 直 辖 市 % 机 构 公 开 计 划 单 列 市 % 省 会 城 市 % 其 他 地 级 市 % 直 辖 市 % 预 算 与 预 算 执 行 情 况 计 划 单 列 市 % 省 会 城 市 % 其 他 地 级 市 % 直 辖 市 % 其 他 重 要 财 政 信 息 计 划 单 列 市 % 省 会 城 市 % 其 他 地 级 市 % 不 同 区 域 的 结 果 比 较 分 析 本 节 对 位 于 东 中 西 三 大 区 域 的 市 级 政 府 财 政 公 开 情 况 进 行 比 较 分 析 ( 本 研 究 定 义 的 东 部 地 区 包 括 北 京 天 津 河 北 辽 宁 上 海 江 苏 浙 江 福 建 山 东 广 东 和 海 南 ; 中 部 地 区 是 指 山 西 吉 林 黑 龙 江 安 徽 江 西 河 南 湖 北 和 湖 南 ; 西 部 地 区 是 指 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 广 西 和 内 蒙 古 ) 68

69 表 3.14 给 出 了 不 同 年 份 城 市 政 府 全 口 径 财 政 透 明 度 得 分 的 统 计 情 况 结 果 显 示, 我 国 东 部 地 区 的 财 政 透 明 情 况 要 明 显 好 于 中 部 地 区 和 西 部 地 区, 中 部 地 区 和 西 部 地 区 之 间 则 没 有 明 显 的 差 异 东 部 地 区 共 有 101 个 地 级 及 地 级 以 上 城 市, 其 得 分 均 值 占 总 分 值 的 37.55%, 其 中 得 分 超 过 总 分 值 60% 的 达 到 17 个, 得 分 超 过 80% 的 有 三 个, 远 高 于 中 部 地 区 和 西 部 地 区 城 市 政 府 中 部 地 区 和 西 部 地 区 的 城 市 公 开 情 况 较 为 接 近, 得 分 均 值 分 别 为 和 , 分 别 占 总 分 值 的 30.69% 和 30.88% 表 3.14 不 同 年 份 城 市 政 府 财 政 透 明 度 得 分 的 统 计 情 况 统 计 \ 指 标 均 值 均 值 为 总 分 % 有 分 数 城 市 数 占 总 分 80% 以 上 城 市 数 占 总 分 60% 以 上 城 市 数 东 部 地 区 % 中 部 地 区 % 西 部 地 区 %

70 3.6 小 结 本 章 按 照 今 年 修 订 后 的 全 口 径 财 政 透 明 度 指 标 体 系, 对 285 个 地 级 市 政 府 和 四 个 直 辖 市 政 府 在 2014 年 的 财 政 透 明 度 进 行 了 实 证 研 究, 并 给 出 了 综 合 结 果 总 体 而 言, 市 级 政 府 的 财 政 公 开 情 况 比 去 年 有 较 大 的 改 善, 但 不 同 市 政 府 在 财 政 公 开 透 明 方 面 的 差 异 仍 然 很 大 此 外, 在 财 政 公 开 的 内 容 上 有 着 很 多 需 要 改 进 的 地 方, 特 别 是 在 国 有 资 本 经 营 社 保 基 金 政 府 性 债 务 三 公 经 费 大 额 专 项 资 金 等 方 面 需 加 大 公 开 的 力 度 70

71 第 四 章 良 好 做 法 指 南 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 指 出 财 政 是 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 柱, 科 学 的 财 税 体 制 是 优 化 资 源 配 置 维 护 市 场 统 一 促 进 社 会 公 平 实 现 国 家 长 治 久 安 的 制 度 保 障 必 须 完 善 立 法 明 确 事 权 改 革 税 制 稳 定 税 负 透 明 预 算 提 高 效 率, 建 立 现 代 财 政 制 度, 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性, 改 进 预 算 管 理 制 度 实 施 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 制 度 审 核 预 算 的 重 点 由 平 衡 状 态 赤 字 规 模 向 支 出 预 算 和 政 策 拓 展 清 理 规 范 重 点 支 出 同 财 政 收 支 增 幅 或 生 产 总 值 挂 钩 事 项, 一 般 不 采 取 挂 钩 方 式 建 立 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制, 建 立 权 责 发 生 制 的 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度, 建 立 规 范 合 理 的 中 央 和 地 方 政 府 债 务 管 理 及 风 险 预 警 机 制 发 改 委 在 2014 年 4 月 发 布 的 关 于 2014 年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 任 务 的 意 见 中 提 出, 财 税 体 制 改 革 的 目 标 是 建 立 现 代 财 政 制 度 要 实 施 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 制 度, 积 极 推 进 预 决 算 公 开, 建 设 阳 光 政 府, 让 人 民 群 众 看 明 白 能 监 督 实 行 全 口 径 预 算 管 理, 加 大 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 与 公 共 预 算 的 统 筹 力 度 实 行 中 期 财 政 规 划 管 理, 建 立 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 在 具 体 做 法 方 面, 财 政 部 在 2013 年 8 月 发 布 的 财 政 部 关 于 推 进 省 以 下 预 决 算 公 开 工 作 的 通 知 中 首 次 对 地 方 政 府 的 财 政 公 开 做 法 提 出 了 指 导 性 的 规 定, 对 地 方 政 府 财 政 公 开 的 规 范 化 起 到 了 积 极 作 用 5 而 随 后, 财 政 部 在 2014 年 3 月 发 布 的 财 政 部 关 于 深 入 推 进 地 方 预 决 算 公 开 工 作 的 通 知 中 提 出, 财 政 是 庶 政 之 母, 公 开 财 政 资 金 的 来 源 和 使 用 去 向, 是 地 方 政 府 应 尽 的 职 责, 进 一 步 的 对 财 政 公 开 的 方 式 给 出 了 指 导 6 在 上 述 政 策 背 景 之 下, 尽 管 中 国 地 方 政 府 在 财 政 公 开 方 面 已 经 形 成 一 定 的 格 式, 但 各 地 存 在 不 小 的 差 异, 尚 未 有 标 准 化 的 政 府 财 政 信 息 公 开 模 式 而 且, 各 地 方 的 做 法 在 财 政 信 息 公 开 的 全 面 性 和 数 据 的 可 获 取 性 方 面 差 强 人 意 本 研 究 力

72 图 较 充 分 汲 取 国 际 经 验, 结 合 我 国 的 实 际 情 况, 总 结 与 归 纳 全 国 各 地 的 好 实 践 和 好 方 法, 形 成 本 章 提 出 的 良 好 做 法 指 南 4.1 财 政 公 开 的 三 个 原 则 财 政 公 开 应 当 遵 循 全 口 径 政 府 财 政 信 息 公 开 用 户 友 好 发 布 一 站 式 服 务 的 基 本 原 则 其 中, 全 口 径 财 政 信 息 公 开 包 括 了 四 个 方 面 : 纳 入 预 算 的 机 构 和 部 门 及 其 职 能 预 算 说 明 财 政 数 据 和 其 他 重 要 的 财 政 信 息 纳 入 财 政 预 算 的 机 构 和 部 门 的 要 点 包 括 所 有 财 政 资 金 主 体 的 名 称 职 能 以 及 组 织 机 构 结 构 图 或 列 表 预 算 说 明 应 包 括 关 于 预 算 执 行 和 预 算 编 制 的 重 要 说 明 ; 具 体 而 言, 应 涵 盖 但 不 限 于 预 算 编 制 和 执 行 的 指 导 思 想 预 算 的 编 制 原 则 预 算 执 行 中 的 重 点 关 于 预 算 和 预 算 执 行 在 收 支 方 面 与 上 年 的 变 动 的 解 释 在 预 算 年 度 中 的 财 政 政 策 等 内 容 我 国 全 口 径 预 算 体 系 由 公 共 财 政 预 算 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 和 社 会 保 险 基 金 预 算 组 成, 因 此 全 口 径 的 财 政 数 据 公 开 要 求 涵 盖 这 四 本 预 算 根 据 我 国 的 实 际 情 况, 其 他 重 要 的 财 政 信 息 应 包 含 政 府 性 债 务 三 公 经 费 政 府 采 购 和 大 额 专 项 资 金 等 内 容 全 口 径 原 则 对 财 政 公 开 的 范 围 进 行 了 划 定, 而 用 户 友 好 发 布 和 一 站 式 服 务 的 原 则 从 公 开 方 式 上 做 出 指 导 政 府 财 政 公 开 的 对 象 是 财 政 信 息 使 用 的 不 同 群 体, 他 们 可 能 是 立 法 监 督 机 构 公 民 纳 税 人 投 资 者 信 贷 者 担 保 者 和 金 融 市 场 分 析 家 以 及 其 他 社 会 主 体 鉴 于 用 户 群 体 的 专 业 背 景 不 一 使 用 目 的 各 异, 因 此 用 户 友 好 型 发 布 的 逻 辑 和 页 面 设 计 有 助 于 增 加 政 府 财 政 公 开 的 效 率 用 户 友 好 发 布 的 第 一 要 求 就 是 财 政 公 开 页 面 的 系 统 性 和 简 洁 性 换 言 之, 财 政 信 息 不 能 够 简 单 的 堆 砌, 而 是 有 序 的 分 门 别 类 的 安 排, 方 便 不 同 用 户 定 向 查 找 用 户 友 好 发 布 的 第 二 个 要 求 是 让 各 类 用 户 都 有 机 会 接 触 数 据 获 得 数 据, 并 且 能 看 懂 数 据, 这 意 味 着 财 政 信 息 的 传 达 方 式 必 须 清 楚 易 于 理 解, 对 于 财 政 领 域 的 名 词 应 当 做 出 系 统 性 的 解 释 用 户 友 好 发 布 的 第 三 个 要 求 是 能 够 为 不 同 的 用 户 提 供 多 样 化 的 数 据 形 式, 如 为 专 业 用 户 ( 研 究 机 构 投 资 公 司, 评 级 机 构, 等 等 ) 提 供 多 样 化 的 数 据, 满 足 不 同 主 体 基 于 不 同 关 注 点 的 财 政 信 息 需 求 一 站 式 服 务 的 财 政 信 息 公 开 方 式 的 核 心 要 求 是 使 用 户 可 以 在 独 立 且 唯 一 的 财 政 信 息 公 开 的 页 面 下 获 得 全 面 完 整 的 财 政 信 息 财 政 部 在 2014 年 3 月 发 布 72

73 的 财 政 部 关 于 深 入 推 进 地 方 预 决 算 公 开 工 作 的 通 知 中 就 指 出 要 在 同 级 政 府 或 财 政 部 门 门 户 网 站 上 设 立 预 决 算 公 开 专 栏, 汇 总 集 中 公 开 政 府 预 决 算 部 门 预 决 算 及 三 公 经 费 预 决 算 等 内 容, 方 便 查 询 监 督 7 一 站 式 服 务 的 基 本 做 法 包 括 : 市 级 政 府 门 户 网 站 应 包 含 全 部 下 属 部 门 的 信 息 公 开, 并 有 专 门 部 门 负 责 信 息 的 统 一 公 开 ; 财 务 报 告 遵 循 统 一 的 格 式 与 标 准 ; 数 据 的 可 下 载 性 与 可 机 读 性 4.2 财 政 公 开 的 具 体 做 法 在 去 年 的 报 告 中, 课 题 组 以 评 分 细 则 中 涉 及 的 每 个 指 标 为 纲 要, 提 出 了 财 政 公 开 的 良 好 做 法 指 南 与 去 年 不 同 的 是, 课 题 组 将 根 据 连 续 三 年 财 政 透 明 度 研 究 的 经 验, 提 出 一 套 系 统 的 公 开 方 式, 辅 以 地 方 政 府 在 财 政 公 开 的 具 体 实 例 加 以 说 明, 以 求 在 整 体 上 对 市 级 政 府 的 财 政 公 开 提 供 可 以 借 鉴 的 参 考 而 对 于 去 年 已 经 涉 及 的 各 个 具 体 做 法, 在 本 期 研 究 中 则 不 再 赘 述 ( 一 ) 总 纲 作 为 地 方 政 府 政 务 的 重 要 一 环, 财 政 工 作 信 息 应 当 在 政 务 公 开 页 面 中 设 立 单 独 栏 目 进 行 公 开, 因 此, 政 府 信 息 公 开 中 应 包 含 财 政 公 开 作 为 的 一 个 单 独 栏 目, 为 便 于 直 接 查 找, 财 政 公 开 的 链 接 可 放 入 政 府 网 站 首 页 的 导 航 中, 使 访 问 者 更 容 易 获 取 财 政 信 息 图 4.1 财 政 公 开 链 接 设 置 示 意 图 如 图 4.1 所 示, 财 政 公 开 作 为 政 府 公 开 的 子 链 接 显 示 在 政 府 网 站 首 页 上 方 的 导 航 栏 中, 下 设 机 构 公 开 预 算 说 明 财 政 数 据 和 其 他 四 个 子 目 录, 用 户 能 够 通

74 过 财 政 公 开 直 接 进 入 财 政 公 开 页 面 中, 也 可 以 通 过 子 目 录 直 接 访 问 对 应 的 财 政 公 开 栏 目 ( 二 ) 纳 入 财 政 预 算 的 机 构 和 部 门 及 其 职 能 图 4.2 机 构 公 开 方 式 示 意 图 纳 入 财 政 预 算 的 机 构 和 部 门 及 其 职 能 在 导 航 链 接 中 对 应 的 是 机 构 公 开, 其 要 点 包 括 所 有 财 政 资 金 主 体 的 名 称 职 能 以 及 组 织 机 构 结 构 图 或 列 表 根 据 我 国 实 际 情 况, 纳 入 财 政 预 算 的 机 构 和 部 门 应 当 包 括 市 委 工 作 部 门 市 政 府 工 作 部 门 市 人 民 代 表 大 会 市 政 治 协 商 委 员 会 群 众 团 体 民 主 党 派 和 市 属 国 有 企 事 业 单 位 等 ( 见 图 2) 上 述 内 容 公 开 的 意 义 在 于, 清 晰 的 机 构 和 部 门 的 结 构 帮 助 访 问 者 了 解 财 政 资 金 的 分 配 和 流 向, 确 认 财 政 资 金 的 使 用 主 体, 职 能 的 公 开 则 有 助 于 帮 助 访 问 者 认 识 公 共 资 金 用 于 何 种 实 际 领 域 由 于 纳 入 预 算 的 机 构 和 部 门 众 多, 根 据 财 政 公 开 三 原 则, 机 构 公 开 应 当 以 一 定 的 编 排 逻 辑 呈 现 在 机 构 公 开 页 面 上, 以 反 映 所 有 的 机 构 和 部 门 之 间 的 从 属 并 列 等 关 系 机 构 公 开 页 面 还 应 当 以 机 构 和 部 门 的 名 称 作 为 链 接, 通 过 这 些 链 接 能 够 进 一 步 的 访 问 机 构 和 部 门 的 组 织 结 构 和 职 能 图 3 是 长 春 市 机 构 公 开 做 法 的 示 范 74

75 图 4.3 长 春 市 机 构 公 开 做 法 示 例 75

76 ( 三 ) 预 算 说 明 预 算 说 明 涵 盖 了 预 算 执 行 情 况 说 明 和 预 算 编 制 情 况 说 明 两 部 分 预 算 执 行 情 况 说 明 的 要 点 包 括 预 算 执 行 的 指 导 思 想 上 个 财 政 年 度 内 预 算 执 行 工 作 重 点 预 算 执 行 收 支 数 量 相 对 于 上 年 预 算 执 行 和 本 财 政 年 度 预 算 的 变 动 和 原 因 上 年 财 政 政 策 名 词 解 释 等 内 容 ; 预 算 编 制 情 况 说 明 的 要 点 包 括 预 算 编 制 的 指 导 思 想 本 财 政 年 度 内 预 算 执 行 工 作 重 点 预 算 收 支 数 量 相 对 于 上 年 预 算 和 预 算 执 行 的 变 动 和 原 因 上 年 财 政 政 策 名 词 解 释 等 内 容 ( 见 图 4) ( 四 ) 财 政 数 据 图 4.4 预 算 说 明 公 开 方 式 示 意 图 通 过 近 年 来 一 系 列 的 预 算 体 系 改 革, 我 国 已 经 逐 渐 形 成 了 由 公 共 财 政 预 算 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 和 社 会 保 险 基 金 预 算 组 成 的 预 算 体 系 四 本 预 算 数 据 的 公 开 是 财 政 公 开 的 核 心 部 分, 财 政 部 对 于 政 府 预 算 科 目 体 系 有 明 确 的 规 定, 市 级 政 府 的 预 算 及 预 算 执 行 决 算 报 表 应 当 遵 循 财 政 部 的 统 一 要 求 编 制 财 政 数 据 反 映 了 财 政 资 金 的 正 当 使 用 与 准 确 流 向, 良 好 做 法 要 求 根 据 国 家 财 政 部 的 统 一 财 政 报 表 完 整 与 全 面 地 公 布 四 本 预 算 的 收 入 与 支 出 情 况 财 政 透 明 度 良 好 做 法 要 求, 在 一 个 财 政 年 度 开 始 前, 财 政 使 用 主 体 应 当 公 开 下 个 财 政 年 度 的 预 算 ; 在 上 个 财 政 年 度 结 束 后, 应 当 及 时 公 开 预 算 执 行 情 况, 预 算 执 行 数 在 经 过 一 段 时 间 的 调 整 和 反 复 确 认 后 应 当 及 时 公 开 决 算 情 况 针 对 我 国 的 特 殊 情 况, 预 算 批 准 是 在 一 个 财 政 年 度 开 始 后 完 成 的, 且 预 算 执 行 和 预 算 草 案 往 往 在 一 份 报 告 和 同 一 张 报 表 中 公 布, 因 此 做 法 上 应 当 在 当 年 预 算 批 准 后 及 时 进 行 公 开 在 公 开 形 式 上, 对 于 每 一 本 预 算, 应 当 呈 现 报 告 和 附 表 的 格 局, 表 格 在 76

77 财 政 数 据 公 开 的 作 用 不 可 替 代, 其 使 得 数 据 结 构 清 晰 完 整, 便 于 验 证 和 分 析, 是 财 政 公 开 三 原 则 的 具 体 实 现 形 式 网 站 公 开 的 页 面 设 计 也 应 当 为 报 告 和 报 表 的 访 问 者 提 供 多 种 获 取 信 息 的 方 式, 在 线 阅 读 和 下 载 均 必 不 可 少 ( 见 图 5) 图 4.5 预 算 及 预 算 执 行 报 告 ( 报 表 ) 公 开 方 式 示 意 图 ( 五 ) 公 共 财 政 收 支 预 算 公 共 财 政 总 收 入 由 两 部 分 构 成, 包 括 地 方 公 共 财 政 预 算 收 入 和 转 移 性 公 共 财 政 收 入 地 方 公 共 财 政 预 算 收 入 由 税 收 收 入 和 非 税 收 入 两 部 分 组 成, 税 收 收 入 以 地 区 经 济 总 量 为 基 础, 与 地 区 经 济 发 展 息 息 相 关, 是 公 共 财 政 收 入 最 主 要 的 来 源 税 收 收 入 和 非 税 收 入 在 地 方 公 共 财 政 收 入 中 的 比 重 是 重 要 的 财 政 指 标, 在 一 定 程 度 上 反 映 了 财 政 收 入 的 稳 定 和 健 康 程 度 因 此, 财 政 透 明 度 良 好 做 法 要 求 在 公 开 地 方 公 共 财 政 总 收 入 的 同 时, 需 要 公 开 税 收 收 入 和 非 税 收 入 的 总 数, 以 及 税 收 收 入 中 各 类 税 种 的 收 入 和 非 税 收 入 下 各 类 非 税 科 目 收 入 的 具 体 数 额, 也 就 是 说, 要 公 布 地 方 性 公 共 财 政 预 算 执 行 情 况 和 预 算 草 案 收 入 总 额, 以 及 收 入 类 级 科 目 的 具 体 数 额, 以 及 款 级 科 目 的 具 体 数 额 转 移 性 公 共 财 政 收 入 中 主 要 包 括 返 还 性 收 入 一 般 性 转 移 支 付 收 入 专 项 转 移 支 付 收 入 上 年 结 余 收 入 调 入 资 金 和 债 券 转 贷 收 入 以 及 其 他 援 助 补 助 类 收 77

78 入 8 转 移 性 公 共 财 政 的 透 明 需 要 地 方 政 府 公 开 转 移 性 公 共 财 政 收 入 的 总 额, 并 尽 可 能 详 细 的 公 开 上 述 预 算 科 目 的 数 额, 使 得 明 细 项 目 加 总 后 能 够 与 总 额 匹 配 现 阶 段 虽 然 有 相 当 一 部 分 市 级 政 府 公 开 了 这 部 分 收 入 的 明 细, 但 是 公 开 的 口 径 多 为 上 级 补 助 和 下 级 上 解, 但 考 虑 到 不 同 的 转 移 性 收 入, 尤 其 是 返 还 性 一 般 性 和 专 项 的 转 移 支 付 有 不 同 的 用 途, 因 此 为 实 现 财 政 公 开 的 核 心 价 值, 理 应 将 按 照 前 述 财 政 部 规 定 的 口 径 进 行 公 开 公 共 财 政 总 支 出 与 总 收 入 情 况 类 似, 由 地 方 公 共 财 政 预 算 支 出 和 转 移 性 公 共 财 政 支 出 两 部 分 构 成 我 国 目 前 对 地 方 公 共 财 政 预 算 支 出 采 用 功 能 分 类 方 式, 为 保 证 透 明 度, 应 当 将 功 能 分 类 下 的 每 一 类 支 出 数 据 公 开, 同 时 公 开 地 方 公 共 财 政 支 出 的 总 数, 也 就 是 说, 要 公 布 地 方 性 公 共 财 政 预 算 执 行 情 况 和 预 算 草 案 支 出 总 额, 以 及 支 出 类 级 科 目 的 具 体 数 额, 在 条 件 允 许 的 情 况 下 应 当 更 进 一 步 的 公 开 款 级 科 目 的 具 体 数 额 与 转 移 性 收 入 类 似 的, 转 移 性 支 出 包 括 返 还 性 支 出 一 般 性 转 移 支 付 专 项 转 移 支 付 调 出 资 金 年 终 结 余 以 及 其 他 各 类 补 助 性 支 出 对 转 移 性 公 共 财 政 支 出 公 开 的 要 求 应 当 与 收 入 一 致 表 4.1 为 北 京 市 市 级 公 共 财 政 预 算 支 出 计 划 表 的 范 例 表 4.1 北 京 市 2014 年 市 级 公 共 财 政 预 算 支 出 计 划 情 况 表 ( 单 位 : 万 元 ) 2013 年 预 计 执 行 数 2014 年 计 划 数 经 费 支 出 项 目 中 央 追 加 计 划 小 计 经 费 支 出 基 本 建 设 小 计 经 费 支 出 基 本 建 设 为 执 行 % 一 一 般 公 共 服 务 支 出 945, , , , , ,000 45, 二 公 共 安 全 及 国 防 支 出 1,170,414 1,069, ,530 1,170,182 1,070, ,000 49, 三 教 育 支 出 3,184,813 3,184,813 3,559,587 3,459, ,000 4, 其 中 : 教 育 法 定 支 出 2,749,414 2,749,414 2,980,745 2,980, 四 科 学 技 术 支 出 1,906,169 1,792, ,064 2,021,525 1,821, ,000 4, 根 据 财 政 部 制 定 的 2013 年 政 府 收 支 分 类 科 目 总 结 而 得 78

79 其 中 : 科 学 技 术 法 定 支 出 764, , , , 展 专 项 资 金 中 关 村 科 技 园 区 发 1,012,531 1,012, , , 五 文 化 体 育 与 传 媒 支 出 1,028, ,775 57,445 1,076, , ,000 10, 其 中 : 文 化 法 定 支 出 563, , , , 其 中 : 文 物 及 历 史 文 化 保 护 区 专 项 资 金 15,000 15,000 15,000 15, 体 育 产 业 发 展 引 导 资 金 49,154 49,154 50,000 50, 文 化 创 意 产 业 专 项 资 金 50,000 50,000 50,000 50, 六 社 会 保 障 和 就 业 支 出 1,359,740 1,301,674 58,066 1,420,421 1,355,421 65, , 七 医 疗 卫 生 与 计 划 生 育 支 出 1,196,300 1,083, ,339 1,362,682 1,192, , , 其 中 : 卫 生 法 定 支 出 811, , , , 定 支 出 人 口 与 计 划 生 育 法 36,582 36,582 39,381 39, 行 政 事 业 单 位 医 疗 192, , , , , 八 节 能 环 保 支 出 762, ,733 21,738 1,211,007 1,075, , , 其 中 : 节 能 减 排 及 环 境 保 护 专 项 资 金 278, , , , 九 城 乡 社 区 支 出 1,446, , , , , , 其 中 : 城 市 环 境 综 合 整 治 专 项 资 金 100, , , , 十 农 林 水 支 出 997, ,577 37,805 1,610,209 1,250, ,000 83, 其 中 : 农 业 法 定 支 出 731, , , , 设 专 项 资 金 社 会 主 义 新 农 村 建 19,888 19,888 20,000 20, 十 一 交 通 运 输 支 出 1,120,903 1,100,835 20,068 1,157,934 1,157, ,

80 十 二 资 源 勘 探 信 息 等 支 出 660, ,970 36, , ,192 45, 其 中 : 工 业 发 展 资 金 100, ,000 98,000 98, 中 小 企 业 发 展 专 项 80,000 80,000 76,000 76, 十 三 商 业 服 务 业 等 支 出 231, ,091 13, , , , 其 中 : 商 业 流 通 发 展 资 金 49,982 49,982 47,500 47, 十 四 金 融 支 出 5,607 5, ,329 5, 十 五 援 助 其 他 地 区 支 出 141, , , , 其 中 : 教 育 法 定 支 出 25,498 25,498 29,717 29, 文 化 法 定 支 出 30,139 30,139 卫 生 法 定 支 出 12,967 12,967 12,655 12, 农 业 法 定 支 出 18,130 18,130 28,418 28, 十 六 国 土 海 洋 气 象 等 支 出 72,755 64,951 7,804 64,944 64,944 27, 十 七 住 房 保 障 支 出 4,272 2,945 1,327 3,574 3,574 30, 十 八 粮 油 物 资 储 备 支 出 34,773 34,773 34,951 34,951 3, 十 九 国 债 还 本 付 息 支 出 52,677 52,677 84,935 84, 二 十 其 他 支 出 1,631,603 1,631,603 1,413,847 1,413,847 10, 其 中 : 轨 道 交 通 专 项 资 金 700, , , , 专 项 资 金 公 共 突 发 事 件 应 急 6,474 6,474 30,000 30, 留 问 题 资 金 偿 债 和 处 理 历 史 遗 127, ,323 95,065 95, 二 十 一 预 备 费 500, ,000 支 出 合 计 17,954,082 16,385,649 1,568,433 19,460,000 17,809,000 1,651,000 2,684,674 80

81 ( 六 ) 政 府 性 基 金 收 支 预 算 与 公 共 财 政 收 支 预 算 类 似, 政 府 性 基 金 的 收 入 和 支 出 也 分 为 地 方 性 和 转 移 性 两 部 分, 财 政 主 体 应 当 公 开 每 个 部 分 收 入 的 总 数, 以 及 每 个 部 分 具 体 科 目 的 数 额 对 于 地 方 政 府 性 基 金 收 入 和 支 出, 市 级 政 府 应 当 公 布 总 额 以 及 其 下 各 个 明 细 科 目 ( 款 级 科 目 ) 的 具 体 数 额 针 对 政 府 性 基 金 转 移 性 收 入, 市 级 政 府 的 公 开 范 围 应 当 包 括 政 府 性 基 金 转 移 收 入 调 入 资 金 上 年 结 余 收 入 以 及 其 他 各 类 补 助 性 收 入 其 中, 政 府 性 基 金 转 移 收 入 包 括 了 政 府 性 基 金 补 助 收 入 和 政 府 性 基 金 上 解 收 入 针 对 政 府 性 基 金 转 移 性 支 出, 公 开 的 范 围 应 包 括 政 府 性 基 金 转 移 支 出 调 出 资 金 年 终 结 余 以 及 其 他 各 类 补 助 性 支 出 其 中, 政 府 性 基 金 转 移 支 出 包 括 了 政 府 性 基 金 补 助 支 出 和 政 府 性 基 金 上 解 支 出 表 4.2 为 成 都 市 政 府 性 基 金 支 出 决 算 的 范 例 表 成 都 市 政 府 性 基 金 支 出 决 算 表 81

82 ( 七 ) 国 有 资 本 经 营 预 算 对 于 市 级 政 府 而 言, 国 有 资 本 经 营 预 算 反 映 了 本 市 的 地 方 性 国 有 资 本 经 营 情 况 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 包 括 利 润 收 入 股 利 股 息 收 入 产 权 转 让 收 入 清 算 收 入 和 其 他 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 既 可 以 按 照 功 能 分 类 划 分, 又 可 以 按 照 经 济 分 类 划 分 财 政 透 明 要 求 市 级 政 府 公 开 上 述 收 入 总 数 和 各 个 收 入 项 目 的 数 额, 以 及 支 出 总 数 和 至 少 按 照 任 意 一 种 分 类 的 明 细 项 目 的 数 额 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 和 支 出 也 包 含 转 移 性 支 出, 但 此 类 收 入 和 支 出 或 有 性 较 强, 因 此, 目 前 良 好 做 法 对 此 不 作 刚 性 要 求 表 为 上 海 市 本 级 国 有 资 本 经 营 收 入 支 出 预 算 表 的 范 例 表 4.3 上 海 市 2014 年 市 本 级 国 有 资 本 经 营 收 入 预 算 表 82

83 表 4.4 上 海 市 2014 年 市 本 级 国 有 资 本 经 营 支 出 预 算 表 ( 八 ) 社 会 保 险 基 金 预 算 根 据 国 务 院 2010 年 发 布 的 关 于 试 行 社 会 保 险 基 金 预 算 的 意 见 ( 下 称 意 见 ), 社 会 保 险 基 金 具 有 专 项 基 金, 转 款 专 用 的 特 点, 其 预 算 按 险 种 分 别 编 制, 编 制 的 范 围 包 括 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 基 金 失 业 保 险 基 金 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 基 金 工 伤 保 险 基 金 生 育 保 险 基 金 以 及 根 据 国 家 法 律 法 规 建 立 的 其 他 社 会 保 险 基 金 根 据 意 见 的 解 释, 各 类 基 金 预 算 均 包 括 收 入 预 算 和 支 出 预 算, 收 入 预 算 科 目 包 括 : 保 险 费 收 入 利 息 收 入 财 政 补 贴 收 入 转 移 收 入 上 级 补 助 收 入 下 级 上 解 收 入 其 他 收 入 等 ; 支 出 预 算 科 目 依 据 基 金 的 不 同 存 在 一 定 差 异, 但 主 要 包 括 保 险 待 遇 支 出 转 移 支 出 补 助 下 级 支 出 上 解 上 级 支 出 以 及 属 于 特 定 的 基 金 项 下 的 特 定 支 出 等 83

84 在 评 分 过 程 中, 有 些 城 市 的 公 开 方 法 不 仅 对 其 他 城 市 具 有 示 范 意 义, 也 为 课 题 组 进 一 步 完 善 评 分 机 制 提 供 了 借 鉴 表 为 咸 宁 市 本 级 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 支 出 表 范 例 表 年 咸 宁 市 本 级 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 表 单 位 : 万 元 项 目 2012 年 预 算 数 2012 年 完 成 数 2013 年 预 算 数 比 2012 年 完 成 数 +- 比 2012 年 完 成 数 +-% 合 计 一 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 基 金 其 中 : 保 险 费 收 入 利 息 收 入 财 政 补 贴 收 入 其 他 收 入 转 移 收 入 二 失 业 保 险 基 金 其 中 : 保 险 费 收 入 利 息 收 入 财 政 补 贴 收 入 其 他 收 入 转 移 收 入 三 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 基 金 其 中 : 保 险 费 收 入 利 息 收 入 财 政 补 贴 收 入 84

85 其 他 收 入 转 移 收 入 四 工 伤 保 险 基 金 其 中 : 保 险 费 收 入 利 息 收 入 财 政 补 贴 收 入 其 他 收 入 转 移 收 入 五 生 育 保 险 基 金 其 中 : 保 险 费 收 入 利 息 收 入 财 政 补 贴 收 入 其 他 收 入 转 移 收 入 六 居 民 基 本 医 疗 保 险 基 金 其 中 : 保 险 费 收 入 利 息 收 入 财 政 补 贴 收 入 其 他 收 入 转 移 收 入 85

86 表 咸 宁 市 社 保 基 金 支 出 预 算 表 支 出 及 结 余 项 目 2012 年 预 算 数 2012 年 完 成 数 2013 年 预 算 数 比 2012 年 完 成 数 +- 比 2012 年 完 成 数 +-% 合 计 一 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 基 金 其 中 : 社 会 保 险 待 遇 支 出 其 他 支 出 转 移 支 出 本 年 收 支 结 余 年 末 滚 存 结 余 二 失 业 保 险 基 金 其 中 : 社 会 保 险 待 遇 支 出 其 他 支 出 转 移 支 出 本 年 收 支 结 余 年 末 滚 存 结 余 三 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 基 金 其 中 : 社 会 保 险 待 遇 支 出 其 他 支 出 转 移 支 出 本 年 收 支 结 余 年 末 滚 存 结 余 四 工 伤 保 险 基 金 其 中 : 社 会 保 险 待 遇 支 出

87 其 他 支 出 转 移 支 出 本 年 收 支 结 余 年 末 滚 存 结 余 五 生 育 保 险 基 金 其 中 : 社 会 保 险 待 遇 支 出 其 他 支 出 转 移 支 出 本 年 收 支 结 余 年 末 滚 存 结 余 六 居 民 基 本 医 疗 保 险 基 金 其 中 : 社 会 保 险 待 遇 支 出 其 他 支 出 转 移 支 出 本 年 收 支 结 余 年 末 滚 存 结 余 ( 九 ) 部 门 预 决 算 信 息 部 门 预 算 应 当 由 政 府 各 个 部 门 编 制, 其 应 当 反 映 政 府 各 部 门 所 有 收 入 和 支 出 情 况 基 于 用 户 友 好 的 需 要, 市 政 府 网 站 应 当 以 集 成 的 方 式 统 一 公 开 列 出 该 市 纳 入 财 政 预 算 的 机 构 和 部 门 及 其 部 门 预 算 预 算 执 行 和 决 算 的 相 关 信 息 ( 见 图 4.6) 87

88 图 4.6 部 门 预 决 算 公 开 方 式 示 意 图 部 门 预 决 算 信 息 需 要 将 部 门 的 各 种 财 政 性 资 金 部 门 所 属 单 位 收 支 全 部 纳 入 其 中 财 政 部 在 关 于 深 入 推 进 地 方 预 决 算 公 开 工 作 的 通 知 中 明 确 提 出 应 将 同 级 财 政 部 门 批 复 的 预 算 表 全 部 公 开, 包 括 本 级 预 算 和 所 属 单 位 预 算 在 内 的 汇 总 预 算, 公 开 内 容 包 括 收 入 预 算 支 出 预 算 财 政 拨 款 支 出 预 算 和 政 府 性 基 金 预 算 收 支 等 图 4.7 北 京 市 部 门 预 算 公 开 导 航 页 面 1 如 图 所 示, 北 京 市 政 府 信 息 公 开 页 面 上 提 供 了 部 门 预 决 算 公 开 的 导 航 链 接, 点 击 后 能 够 进 入 下 一 个 公 开 页 面 在 该 公 开 页 面 上, 提 供 各 个 预 算 部 门 的 链 接, 点 击 后 直 接 进 入 部 门 对 应 年 份 的 预 算 报 告 和 报 表 88

89 图 4.8 北 京 市 部 门 预 算 公 开 导 航 页 面 2 图 4.9 北 京 市 部 门 预 算 公 开 示 例 1 在 各 个 部 门 预 算 公 开 页 面 的 下 方, 提 供 了 报 表 附 件 的 下 载 89

90 图 4.10 北 京 市 部 门 预 算 公 开 示 例 2 此 外, 一 部 分 城 市 同 样 依 据 财 政 部 的 通 知 对 部 门 预 算 进 行 了 集 成 化 的 公 开, 有 统 一 的 公 开 页 面 和 列 表, 但 在 导 航 的 清 晰 度 和 逻 辑 性 方 面 仍 有 待 加 强 ( 十 ) 其 他 重 要 财 政 信 息 1 政 府 性 债 务 政 府 性 债 务 与 地 方 财 政 的 健 康 程 度 息 息 相 关, 公 布 政 府 性 债 务 是 财 政 透 明 度 的 重 要 部 分 良 好 做 法 要 求 : 1) 公 布 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 余 额 和 结 构 ; 2) 公 布 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 余 额 和 结 构 ; 3) 公 布 政 府 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 余 额 和 结 构 ; 政 府 的 债 务 结 构 是 指 按 照 政 府 级 别 债 务 主 体 债 务 来 源 债 务 投 向 和 债 务 期 限 等 进 行 分 类 后 的 明 细 结 构 ( 见 图 4.11) 图 4.11 政 府 性 债 务 良 好 做 法 示 意 图 90

91 2 三 公 经 费 财 政 部 在 关 于 深 入 推 进 地 方 预 决 算 公 开 工 作 的 通 知 指 出 各 级 财 政 部 门 公 开 本 级 三 公 经 费 财 政 拨 款 预 算 总 额 和 分 项 数 额, 各 部 门 公 开 本 部 门 三 公 经 费 财 政 拨 款 预 算 总 额 和 分 项 数 额, 其 中 分 项 数 额 应 当 至 少 包 括 因 公 出 国 ( 境 ) 经 费 车 辆 购 置 及 运 行 费 公 务 接 待 费 等 内 容 公 开 预 决 算 数 据 的 同 时, 财 政 透 明 要 求 部 门 细 化 三 公 经 费 的 解 释 说 明, 对 因 公 出 国 ( 境 ) 团 组 数 及 人 数, 公 务 用 车 购 置 数 及 保 有 量, 国 内 公 务 接 待 的 批 次 人 数 经 费 总 额, 以 及 三 公 经 费 增 减 变 化 原 因 等 信 息 进 行 详 细 公 开 ( 见 图 4.12) 9 图 4.12 三 公 经 费 良 好 做 法 示 意 图 对 于 三 公 经 费 的 公 开, 应 包 含 预 算 决 算 两 部 分, 不 仅 要 公 开 市 本 级 的 情 况 也 应 将 该 市 纳 入 财 政 预 算 的 机 构 和 部 门 的 三 公 经 费 一 并 列 出 公 开 方 法 与 部 门 预 决 算 类 似, 应 在 同 一 个 界 面 能 快 捷 准 确 的 找 到 各 个 部 门 的 三 公 经 费 预 决 算 内 容, 便 于 用 户 查 找 除 北 京 市 的 公 开 方 式 外, 其 他 城 市 也 有 一 些 较 好 的 做 法 图 4.13 是 长 治 市 三 公 经 费 公 开 目 录 的 范 例 9 这 一 点 也 是 财 政 部 对 三 公 经 费 公 开 的 要 求 91

92 3 政 府 采 购 图 4.13 长 治 市 三 公 经 费 公 开 目 录 政 府 采 购 是 财 政 性 资 金 的 重 要 使 用 方 向, 政 府 采 购 公 开 的 核 心 是 公 开 财 政 性 资 金 的 用 途 完 整 的 政 府 采 购 公 开 应 当 包 括 招 标 公 告 ( 或 采 购 目 录 ) 和 中 标 公 告, 前 者 反 映 了 政 府 采 购 的 计 划, 而 后 者 反 映 了 政 府 采 购 的 实 际 资 金 使 用 情 况 政 府 采 购 的 公 开 内 容 应 当 包 括 但 是 不 限 于 采 购 项 目 采 购 内 容 预 算 资 金 以 及 成 交 信 息 政 府 采 购 的 信 息 公 开 不 仅 要 保 证 信 息 的 全 面 性 和 准 确 性, 同 时 要 保 证 一 定 的 时 效 性, 以 方 便 公 众 监 督 图 4.14 是 武 汉 市 政 府 采 购 公 开 的 范 例 图 4.14 武 汉 市 政 府 采 购 92