2001年是新世纪承前启后的第一年，也是中国环境保护历史上不平凡的一年

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1 中 国 环 境 状 况 公 报 2003 国 家 环 境 保 护 总 局

2 目 录 淡 水 环 境 (5) 海 洋 环 境 (17) 大 气 环 境 (22) 声 环 境 (30) 固 体 废 物 (33) 辐 射 环 境 (36) 耕 地 / 土 地 (40) 森 林 / 草 地 (44) 生 物 多 样 性 (49) 气 候 与 自 然 灾 害 (53) 专 栏 全 国 特 大 重 大 污 染 事 故 发 生 情 况 (15) 环 境 保 护 法 律 法 规 规 章 (15) 国 际 环 境 合 作 与 交 流 (16) 清 理 整 顿 不 法 排 污 企 业 专 项 行 动 取 得 阶 段 性 成 果 (21) 渔 业 环 境 污 染 情 况 (21) 建 设 项 目 环 境 管 理 (29) 创 建 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 和 全 国 环 境 优 美 乡 镇 (32) 非 典 期 间 医 疗 废 物 和 医 院 废 水 监 管 (32) 全 国 环 境 污 染 治 理 投 资 (35) 农 村 改 水 改 厕 (39) 环 境 保 护 标 准 规 范 和 技 术 要 求 (42) 城 市 市 政 设 施 建 设 (43) 河 北 省 禁 牧 效 果 (48) 有 机 食 品 生 产 基 地 认 证 (48) 地 方 病 防 治 (52) 1

3 根 据 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 规 定,2003 年 中 国 环 境 状 况 公 报, 已 经 2004 年 5 月 28 日 国 家 环 境 保 护 总 局 局 务 会 议 审 议 通 过, 现 予 公 布 国 家 环 境 保 护 总 局 局 长 二 00 四 年 五 月 二 十 九 日 2

4 中共中央总书记胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上 国务院总理温家宝在中国环境 科学研究院调研 国务院副总理曾培炎在全国重 点流域区域污染防治工作会议上 3

5 2003 年, 中 央 连 续 第 七 次 在 两 会 期 间 召 开 人 口 资 源 环 境 工 作 座 谈 会, 胡 锦 涛 总 书 记 在 座 谈 会 上 明 确 指 出 : 环 境 保 护 工 作, 要 着 眼 于 让 人 民 喝 上 干 净 的 水 呼 吸 上 清 洁 的 空 气 吃 上 放 心 的 食 物, 在 良 好 的 环 境 中 生 产 生 活 党 的 十 六 届 三 中 全 会 提 出, 要 统 筹 人 与 自 然 和 谐 发 展 ; 坚 持 以 人 为 本, 树 立 全 面 协 调 可 持 续 的 发 展 观, 促 进 经 济 社 会 和 人 的 全 面 发 展 本 年 度 全 国 环 境 质 量 与 上 年 比 较 变 化 不 大 城 市 空 气 质 量 达 到 国 家 空 气 质 量 二 级 标 准 的 城 市 占 41.7%, 较 上 年 度 增 加 7.9 个 百 分 点, 但 城 市 空 气 污 染 依 然 严 重 酸 雨 区 范 围 基 本 稳 定, 湖 南 浙 江 和 江 西 的 部 分 区 域 污 染 进 一 步 加 重 主 要 水 系 水 质 与 上 年 持 平, 其 中 海 河 辽 河 和 淮 河 污 染 程 度 略 有 减 轻, 松 花 江 珠 江 污 染 加 重 黄 海 近 岸 海 域 污 染 加 重 ; 渤 海 和 东 海 近 岸 海 域 水 质 有 所 改 善, 但 污 染 仍 重 ; 南 海 近 岸 海 域 水 质 与 上 年 持 平 城 市 噪 声 基 本 得 到 控 制, 一 半 以 上 的 城 市 区 域 声 环 境 质 量 较 好, 近 80% 的 城 市 道 路 交 通 声 环 境 质 量 较 好, 但 噪 声 污 染 仍 是 城 市 居 民 反 映 最 为 强 烈 的 环 境 问 题 之 一 4

6 淡 水 环 境 状 况 2003 年 度 七 大 水 系 407 个 重 点 监 测 断 面 中,38.1% 的 断 面 满 足 Ⅰ~Ⅲ 类 水 质 要 求,32.2% 的 断 面 属 Ⅳ Ⅴ 类 水 质,29.7% 的 断 面 属 劣 Ⅴ 类 水 质 其 中 七 大 水 系 干 流 的 118 个 国 控 断 面 中,Ⅰ~Ⅲ 类 水 质 断 面 占 53.4%,Ⅳ Ⅴ 类 水 质 断 面 占 37.3%, 劣 Ⅴ 类 水 质 断 面 占 9.3% 各 水 系 干 流 水 质 好 于 支 流 水 质 海 河 水 系 污 染 严 重, 劣 Ⅴ 类 水 质 断 面 占 50% 以 上 ; 辽 河 水 系 总 体 水 质 较 差, 劣 Ⅴ 类 水 质 断 面 占 40.6%; 黄 河 水 系 总 体 水 质 较 差, 支 流 污 染 普 遍 严 重 ; 淮 河 干 流 以 Ⅳ 类 水 体 为 主, 支 流 及 省 界 河 段 水 质 仍 然 较 差 ; 松 花 江 水 系 以 Ⅳ 类 水 体 为 主 ; 珠 江 水 系 长 江 干 流 及 主 要 一 级 支 流 水 质 良 好, 以 Ⅱ 类 水 体 为 主 按 照 综 合 污 染 指 数 比 较,2003 年 度 七 大 水 系 污 染 程 度 由 重 到 轻 依 次 为 : 海 河 辽 河 黄 河 淮 河 松 花 江 长 江 珠 江 与 上 年 相 比, 海 河 辽 河 和 淮 河 污 染 程 度 略 有 减 轻, 松 花 江 珠 江 和 黄 河 支 流 污 染 加 重 七 大 水 系 主 要 呈 现 为 有 机 污 染, 主 要 污 染 指 标 是 石 油 类 生 化 需 氧 量 氨 氮 高 锰 酸 盐 指 数 挥 发 酚 等 长 江 水 系 国 控 监 测 断 面 103 个, 其 中 Ⅰ~Ⅲ 水 质 比 例 占 劣 Ⅴ 类 29.7% Ⅴ 类 8.4% Ⅰ 类 3.4% Ⅳ 类 23.8% Ⅱ 类 21.4% 大 水 系 水 质 类 别 比 例 Ⅳ 类 14.6% Ⅴ 类 2.9% Ⅲ 类 20.4% 劣 Ⅴ 类 10.7% Ⅲ 类 13.3% Ⅰ 类 9.7% 长 江 水 系 水 质 类 别 比 例 七 Ⅱ 类 41.7% 5

7 71.8%,Ⅳ~Ⅴ 类 占 17.5%, 劣 Ⅴ 类 占 10.7% 长 江 水 系 的 主 要 污 染 指 标 是 石 油 类 氨 氮 黄 河 水 系 黄 河 水 系 总 体 水 质 属 中 度 污 染,44 个 国 控 监 测 断 面 中, 劣 Ⅴ 类 水 体 占 38.7% 干 流 22 个 断 面 中 Ⅱ~Ⅲ 类 水 质 占 31.8% Ⅳ~Ⅴ 类 占 54.6 % 劣 Ⅴ 类 占 13.6%, 干 流 水 质 好 于 支 流 主 要 污 染 指 标 为 石 油 类 氨 氮 和 高 锰 酸 盐 指 数 珠 江 水 系 珠 江 水 系 水 质 总 体 良 好 33 个 国 控 监 测 断 面 中, 81.8% 的 断 面 为 Ⅰ~Ⅲ 类 水 质,12.1% 的 断 面 属 Ⅳ 类 水 质, 6.1% 的 断 面 属 劣 Ⅴ 类 水 质 主 要 污 染 指 标 是 挥 发 酚 氨 氮 和 石 油 类 松 花 江 水 系 41 个 国 控 监 测 断 面 中,Ⅲ~ 劣 Ⅴ 类 水 质 比 例 分 别 为 :7.7% 64.1% 10.3% 和 17.9 % 嫩 江 和 松 花 江 干 流 以 Ⅳ 类 水 质 为 主 主 要 污 染 指 标 是 石 油 类 氨 氮 和 高 锰 酸 盐 指 数 淮 河 水 系 劣 Ⅴ 类 38.7% Ⅴ 类 9.1% Ⅳ 类 12.1% Ⅲ 类 21.2% Ⅴ 类 10.3% 86 个 国 控 监 测 断 面 中,Ⅱ~Ⅲ 类 水 质 断 面 占 18.6%,Ⅳ Ⅴ 类 水 质 断 面 占 41.9%, 劣 Ⅴ 类 水 质 断 面 占 39.5% Ⅱ 类 9.1% 黄 河 水 系 水 质 类 别 比 例 劣 Ⅴ 类 6.1% Ⅰ 类 6.1% Ⅲ 类 13.6% Ⅳ 类 29.5% 珠 江 水 系 水 质 类 别 比 例 劣 Ⅴ 类 17.9% Ⅲ 类 7.7% Ⅳ 类 64.1% 松 花 江 水 系 水 质 类 别 比 例 Ⅱ 类 54.5% 6

8 淮 河 干 流 14 个 断 面 中,Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ 类 水 质 比 例 分 别 为 14.3 % 21.4% 57.1% 和 7.1% 56.8 % 的 省 界 河 段 水 质 为 劣 Ⅴ 类 主 要 污 染 指 标 为 氨 氮 石 油 类 和 生 化 需 氧 量 海 河 水 系 65 个 国 控 监 测 断 面 中,Ⅰ~Ⅲ 类 水 质 的 断 面 占 21.5%,Ⅳ Ⅴ 类 水 质 的 断 面 占 24.6%,53.9% 的 断 面 为 劣 Ⅴ 类 水 质 海 河 水 系 污 染 仍 严 重, 但 与 去 年 相 比 水 质 有 所 改 善 海 河 主 要 污 染 指 标 为 氨 氮 生 化 需 氧 量 和 石 油 类 辽 河 水 系 37 个 国 控 监 测 断 面 中, 满 足 Ⅲ 类 水 质 要 求 的 断 面 占 29.7%,Ⅳ Ⅴ 类 水 质 的 断 面 占 29.7%, 劣 Ⅴ 类 水 质 断 面 为 40.6% 辽 河 水 系 总 体 水 质 属 中 度 污 染 主 要 污 染 指 标 为 生 化 需 氧 量 石 油 类 和 挥 发 酚 浙 闽 片 河 流 18 条 河 流 的 30 个 断 面 中,Ⅱ 类 水 质 的 断 面 占 33.3%, Ⅲ 类 水 质 断 面 占 30.0%,Ⅳ 类 水 质 断 面 占 36.7% 主 要 污 染 指 标 是 挥 发 酚 石 油 类 和 氨 氮 西 南 诸 河 劣 Ⅴ 类 39.5% Ⅴ 类 11.6% 劣 Ⅴ 类 53.9% 劣 Ⅴ 类 40.6% Ⅴ 类 13.5% Ⅱ 类 7.0% 淮 河 水 系 水 质 类 别 比 例 Ⅰ 类 3.1% Ⅱ 类 10.7% Ⅴ 类 12.3% 海 河 水 系 水 质 类 别 比 例 Ⅱ 类 24.3% Ⅳ 类 16.2% 辽 河 水 系 水 质 类 别 比 例 Ⅲ 类 11.6% Ⅳ 类 30.3% Ⅲ 类 5.4% Ⅲ 类 7.7% Ⅳ 类 12.3% 总 体 水 质 属 轻 度 污 染 10 条 河 流 的 17 个 断 面 中,Ⅰ Ⅱ 类 水 质 的 断 面 占 58.8%,Ⅳ Ⅴ 类 水 质 断 面 占 29.4%, 劣 Ⅴ 类 水 占 7

9 11.8% 红 河 河 口 县 河 段 的 2 个 断 面 水 质 污 染 严 重, 主 要 污 染 指 标 是 铅 和 高 锰 酸 盐 指 数 内 陆 河 流 总 体 水 质 良 好 7 条 河 流 的 19 个 断 面 中, 满 足 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ 类 水 质 的 断 面 分 别 占 21.1% 42.1% 21.0% 和 15.8% 主 要 污 染 指 标 是 石 油 类 三 峡 库 区 水 质 三 峡 库 区 6 个 断 面 中,1 个 断 面 为 Ⅲ 类, 其 余 5 个 断 面 均 为 Ⅱ 类 水 质 南 水 北 调 工 程 ( 东 线 ) 沿 线 水 质 监 测 12 个 断 面,Ⅱ 类 水 质 断 面 1 个, 占 8.3%;Ⅳ 类 水 质 断 面 3 个, 占 25.0%;Ⅴ 类 水 质 断 面 有 2 个, 占 16.7%; 劣 Ⅴ 类 水 质 断 面 有 6 个, 占 50.0% 主 要 污 染 指 标 是 氨 氮 生 化 需 氧 量 和 高 锰 酸 盐 指 数 湖 泊 水 库 2003 年 度 监 测 的 28 个 重 点 湖 库 中, 满 足 Ⅱ 类 水 质 的 湖 库 有 1 个, 占 3.6%;Ⅲ 类 水 质 湖 库 有 6 个, 占 21.4%;Ⅳ 类 水 质 湖 库 有 7 个, 占 25.0%;Ⅴ 类 水 质 湖 库 有 4 个, 占 14.3%; 劣 Ⅴ 类 水 质 湖 库 有 10 个, 占 35.7% 2003 年 度 重 点 湖 库 水 质 类 别 统 计 个 数 水 系 个 数 Ⅰ~Ⅲ 类 Ⅳ Ⅴ 类 劣 Ⅴ 类 主 要 污 染 指 标 三 湖 总 氮 总 磷 大 型 淡 水 湖 总 磷 总 氮 城 市 湖 总 磷 总 氮 大 型 水 库 总 氮 总 磷 总 计 比 例 (%) 总 磷 总 氮 太 湖 太 湖 湖 体 污 染 较 重, 监 测 的 21 个 点 位 中, 无 Ⅰ~Ⅲ 类 水 体, 属 Ⅳ 类 Ⅴ 类 和 劣 Ⅴ 类 水 质 的 点 位 比 例 分 别 为 14.3% 14.3% 和 71.4 % 但 与 上 年 相 比, 太 湖 湖 体 水 质 有 明 显 改 善 主 要 污 染 指 标 为 总 氮 8

10 和 总 磷 湖 体 营 养 状 态 指 数 为 57.8, 仍 处 于 轻 度 富 营 养 化 状 态 劣 Ⅴ 类 71.4% 太 湖 湖 体 水 质 类 别 比 例 Ⅳ 类 14.3% Ⅴ 类 14.3% (%) 年 2003 年 Ⅰ~Ⅲ 类 Ⅳ~Ⅴ 类 劣 Ⅴ 类 水 质 类 别 太 湖 湖 体 水 质 类 别 年 际 比 较 湖 区 2003 年 太 湖 湖 体 主 要 污 染 指 标 值 高 锰 酸 盐 指 数 (mg/l) 总 磷 (mg/l) 总 氮 (mg/l) 营 养 状 态 指 数 五 里 湖 梅 梁 湖 西 部 沿 岸 区 东 部 沿 岸 区 湖 心 区 全 湖 平 均 太 湖 环 湖 河 流 水 质 与 上 年 相 比 有 所 改 善, 但 主 要 河 流 仍 污 染 严 重 89 个 监 测 断 面 中, 高 锰 酸 盐 指 数 符 合 Ⅰ~Ⅲ 类 水 质 要 求 的 断 面 占 58.4% 水 质 综 合 评 价,Ⅱ~Ⅲ 类 Ⅳ~Ⅴ 类 和 劣 Ⅴ 类 水 质 断 面 比 例 分 别 为 9.0% 48.3% 和 42.7% 主 要 污 染 指 标 为 氨 氮 总 磷 和 生 化 需 氧 量 9

11 劣 Ⅴ 类 42.7% Ⅱ 类 1.1% Ⅲ 类 7.9% (%) 年 2003 年 Ⅴ 类 10.1% Ⅳ 类 38.2% 20 0 Ⅰ~Ⅲ 类 Ⅳ~Ⅴ 类 劣 Ⅴ 类 太 湖 环 湖 河 流 水 质 类 别 比 例 太 湖 环 湖 河 流 水 质 类 别 年 际 比 较 滇 池 污 染 严 重, 与 上 年 相 比, 滇 池 湖 体 水 质 略 有 下 降 草 海 和 外 海 水 质 均 为 劣 Ⅴ 类, 草 海 污 染 重 于 外 海 外 海 高 锰 酸 盐 指 数 达 到 Ⅲ 类 水 质 标 准, 总 磷 达 Ⅴ 类 水 质 标 准, 主 要 污 染 指 标 为 总 氮 和 总 磷 草 海 和 外 海 的 营 养 状 态 指 数 分 别 为 76.4 和 62.7, 全 湖 平 均 达 72.0, 属 重 度 富 营 养 滇 池 环 湖 河 流 水 质 较 差,8 个 监 测 断 面 中,4 个 劣 Ⅴ 类 50.0% Ⅰ 类 12.5% Ⅳ 类 12.5% 断 面 为 劣 Ⅴ 类 水 质, 占 监 测 断 面 总 数 的 50.0% 主 要 Ⅴ 类 25.0% 污 染 指 标 为 氨 氮 生 化 需 氧 量 滇 池 环 湖 河 流 水 质 类 别 比 例 2003 年 滇 池 湖 体 主 要 污 染 指 标 值 湖 区 高 锰 酸 盐 指 数 总 磷 总 氮 (mg/l) (mg/l) (mg/l) 营 养 状 态 指 数 草 海 外 海 全 湖 平 均 巢 湖 巢 湖 西 半 湖 水 质 为 劣 Ⅴ 类, 东 半 湖 水 质 为 Ⅴ 类, 全 湖 平 均 为 劣 Ⅴ 类 与 上 年 相 比, 水 质 基 本 持 平 湖 体 高 锰 酸 盐 指 数 达 到 Ⅲ 类 水 质 标 准 ; 主 要 污 染 指 标 是 总 氮 和 总 磷 10

12 富 营 养 化 评 价 表 明, 西 半 湖 为 中 度 富 营 养, 东 半 湖 为 轻 度 富 营 养, 全 湖 平 均 为 劣 Ⅴ 类 50.0% Ⅲ 类 33.3% 中 度 富 营 养 Ⅳ 类 16.7% 巢 湖 环 湖 河 流 水 质 类 别 比 例 2003 年 巢 湖 湖 体 主 要 污 染 指 标 值 湖 区 高 锰 酸 盐 指 数 总 磷 总 氮 (mg/l) (mg/l) (mg/l) 营 养 状 态 指 数 东 半 湖 西 半 湖 全 湖 平 均 巢 湖 12 个 环 湖 河 流 监 测 断 面 中 ( 包 括 两 个 纳 污 控 制 断 面 ),4 个 断 面 水 质 为 Ⅲ 类,2 个 断 面 水 质 为 Ⅳ 类,6 个 断 面 水 质 为 劣 Ⅴ 类 主 要 污 染 指 标 为 氨 氮 其 它 大 型 湖 泊 监 测 的 其 它 10 个 重 点 大 型 淡 水 湖 泊 中, 兴 凯 湖 水 质 为 Ⅱ 类, 洱 海 和 博 斯 腾 湖 水 质 为 Ⅲ 类, 洪 泽 湖 和 鄱 阳 湖 水 质 为 Ⅳ 类, 洞 庭 湖 水 质 为 Ⅴ 类, 南 四 湖 白 洋 淀 达 赉 湖 和 镜 泊 湖 水 质 为 劣 Ⅴ 类 湖 泊 的 主 要 污 染 指 标 是 总 氮 总 磷 和 生 化 需 氧 量 等 洱 海 洞 庭 湖 和 鄱 阳 湖 为 中 营 养, 洪 泽 湖 达 赉 湖 和 南 四 湖 为 轻 度 富 营 养 2003 年 大 型 淡 水 湖 泊 水 质 湖 泊 营 养 状 态 指 数 营 养 状 态 级 别 水 质 状 况 主 要 污 染 指 标 兴 凯 湖 Ⅱ 类 洱 海 46.6 中 营 养 Ⅲ 类 总 氮 洪 泽 湖 55.0 轻 度 富 营 养 Ⅳ 类 总 磷 鄱 阳 湖 43.3 中 营 养 Ⅳ 类 总 磷 总 氮 洞 庭 湖 44.1 中 营 养 Ⅴ 类 总 磷 白 洋 淀 劣 Ⅴ 类 总 氮 生 化 需 氧 量 达 赉 湖 56.4 轻 度 富 营 养 劣 Ⅴ 类 总 氮 总 磷 镜 泊 湖 47.8 中 营 养 劣 Ⅴ 类 总 汞 博 斯 腾 湖 Ⅲ 类 总 氮 南 四 湖 53.5 轻 度 富 营 养 劣 Ⅴ 类 总 氮 总 磷 11

13 城 市 内 湖 城 市 内 湖 水 质 较 差, 北 京 昆 明 湖 和 杭 州 西 湖 水 质 为 Ⅳ 类, 南 京 玄 武 湖 水 质 为 Ⅴ 类, 武 汉 东 湖 和 济 南 大 明 湖 水 质 为 劣 Ⅴ 类 主 要 污 染 指 标 是 总 氮 和 总 磷 富 营 养 化 评 价 表 明, 昆 明 湖 为 中 营 养, 大 明 湖 为 重 度 富 营 养, 其 他 3 个 城 市 内 湖 均 为 中 度 富 营 养 2003 年 度 城 市 内 湖 水 质 湖 泊 营 养 状 态 指 数 营 养 状 态 级 别 水 质 状 况 主 要 污 染 指 标 昆 明 湖 47.2 中 营 养 Ⅳ 类 总 氮 石 油 类 西 湖 63.0 中 度 富 营 养 Ⅳ 类 总 磷 总 氮 玄 武 湖 62.2 中 度 富 营 养 Ⅴ 类 总 氮 总 磷 东 湖 66.4 中 度 富 营 养 劣 Ⅴ 类 总 磷 总 氮 大 明 湖 73.4 重 度 富 营 养 劣 Ⅴ 类 总 氮 总 磷 大 型 水 库 监 测 的 10 个 大 型 水 库 中, 密 云 水 库 千 岛 湖 石 门 水 库 和 董 铺 水 库 水 质 为 Ⅲ 类, 于 桥 水 库 和 丹 江 口 水 库 水 质 为 Ⅳ 类, 大 伙 房 水 库 和 松 花 湖 水 质 为 Ⅴ 类, 崂 山 水 库 和 门 楼 水 库 水 质 为 劣 Ⅴ 类 大 型 水 库 的 主 要 污 染 指 标 为 总 氮 总 磷 大 型 水 库 富 营 养 化 程 度 较 轻 重 点 城 市 集 中 式 饮 用 水 源 地 水 质 2003 年, 全 国 47 个 环 保 重 点 城 市 集 中 式 饮 用 水 源 地 水 质 总 体 良 好 31 个 城 市 全 年 水 质 达 标 率 大 于 80%, 水 质 状 况 良 好, 其 中 22 个 城 市 水 质 达 标 率 为 100%, 水 质 状 况 优 ;8 个 城 市 水 质 达 标 率 在 50%~79.9% 之 间, 水 质 一 般 ;8 个 城 市 水 质 达 标 率 小 于 50%, 水 质 较 差 与 上 年 相 比, 全 国 重 点 城 市 饮 用 水 源 地 水 质 达 标 率 基 本 稳 定 地 表 水 源 主 要 超 标 项 目 为 总 氮 粪 大 肠 菌 群 生 化 需 氧 量 等 ; 地 下 水 源 主 要 超 标 项 目 为 总 硬 度 硫 酸 盐 等 12

14 年 度 2003 年 度 % 80~100% 50~80% <50% 重 点 城 市 集 中 式 饮 用 水 源 地 水 质 达 标 率 年 度 比 较 地 下 水 全 国 194 个 主 要 地 下 水 水 位 监 测 城 市 和 地 区 中, 有 61 个 城 市 和 地 区 地 下 水 水 位 呈 上 升 趋 势, 占 监 测 总 数 的 31.4%;60 个 城 市 和 地 区 地 下 水 水 位 呈 下 降 趋 势, 占 31.0%, 比 上 年 减 少 19 个 百 分 点 ;73 个 城 市 和 地 区 水 位 基 本 保 持 平 衡, 所 占 比 例 为 37.6% 2003 年 地 下 水 水 质 在 基 本 稳 定 的 基 础 上 有 恶 化 趋 势 大 部 分 城 市 和 地 区 存 在 一 定 程 度 的 点 状 或 面 状 污 染 污 染 区 仍 然 以 人 口 密 集 和 工 业 化 程 度 较 高 的 城 市 中 心 区 为 主, 超 标 指 标 有 矿 化 度 总 硬 度 硝 酸 盐 亚 硝 酸 盐 氨 氮 铁 锰 氯 化 物 硫 酸 盐 ph 值 氟 化 物 酚 等 铁 锰 和 三 氮 污 染 在 全 国 各 地 区 均 比 较 突 出, 矿 化 度 总 硬 度 硝 酸 盐 超 标 主 要 分 布 在 东 北 华 北 华 东 中 南 和 西 北 地 区 废 水 和 主 要 污 染 物 排 放 量 2003 年, 全 国 工 业 和 城 镇 生 活 废 水 排 放 总 量 为 亿 吨, 比 上 年 增 加 4.7% 其 中 工 业 废 水 排 放 量 亿 吨, 比 上 年 增 加 2.5%; 城 镇 生 活 污 水 排 放 量 亿 吨, 比 上 年 增 加 6.6% 废 水 中 化 学 需 氧 量 (COD) 排 放 总 量 万 吨, 比 上 年 减 少 2.4% 其 中 工 业 废 水 中 COD 排 放 量 万 吨, 比 上 年 减 少 12.3%; 城 镇 生 活 污 水 中 COD 排 放 量 万 吨, 比 上 年 增 加 5.0% 废 水 中 氨 氮 排 放 总 量 万 13

15 吨, 比 上 年 增 加 0.7% 其 中 工 业 废 水 中 氨 氮 排 放 量 40.4 万 吨, 比 上 年 减 少 4.0%; 城 镇 生 活 污 水 中 氨 氮 排 放 量 89.3 万 吨, 比 上 年 增 加 3.0% 全 国 废 水 及 COD 排 放 量 年 际 对 比 项 目 废 水 排 放 量 ( 亿 吨 ) COD 排 放 量 ( 万 吨 ) 氨 氮 排 放 量 ( 万 吨 ) 年 度 合 计 工 业 生 活 合 计 工 业 生 活 合 计 工 业 生 活 1999 年 年 年 年 年 年 度 增 减 率 (%) 2003 年, 全 国 工 业 废 水 排 放 达 标 率 为 89.2%, 比 上 年 提 高 0.9 个 百 分 点 其 中 重 点 企 业 工 业 废 水 排 放 达 标 率 为 90.5%, 比 上 年 提 高 1.1 个 百 分 点 ; 非 重 点 企 业 工 业 废 水 排 放 达 标 率 为 77.7%, 比 上 年 下 降 2.6 个 百 分 点 措 施 与 行 动 三 河 三 湖 流 域 水 污 染 防 治 十 五 计 划 实 施 计 划 国 家 环 保 总 局 编 制 完 成 了 三 河 三 湖 流 域 水 污 染 防 治 十 五 计 划 实 施 计 划 和 三 峡 南 水 北 调 水 污 染 防 治 技 术 指 南 建 立 了 重 大 环 境 问 题 预 警 机 制 国 家 环 保 总 局 实 行 了 全 国 重 点 流 域 海 域 水 污 染 状 况 季 报 制 度 ; 建 立 了 重 大 环 境 问 题 预 警 机 制 ; 并 与 水 利 部 建 立 水 量 水 质 信 息 通 报 制 度 和 重 大 水 事 会 商 制 度 重 点 水 污 染 防 治 工 程 建 设 取 得 一 定 进 展 三 河 三 湖 流 域 水 污 染 防 治 十 五 计 划 中 共 安 排 1534 个 治 污 项 目, 总 投 资 亿 元 截 止 2003 年 底 已 完 成 项 目 472 个, 占 应 建 项 目 总 数 的 30.8%; 在 建 项 目 310 个, 占 20.2%; 未 动 工 项 目 752 个, 占 49.0% 其 中 进 展 最 快 的 是 太 湖 流 域,255 个 项 目 中, 有 137 项 已 经 完 成, 占 53.6%;93 项 在 建, 占 36.5%;25 项 未 动 工, 占 9.8%, 江 苏 浙 江 和 上 海 项 目 14

16 开 工 率 均 在 75% 以 上 2003 年 全 国 特 大 重 大 污 染 事 故 发 生 情 况 2003 年, 全 国 共 发 生 17 起 特 大 和 重 大 污 染 事 故, 造 成 人 员 死 亡 和 集 体 中 毒 10 起, 水 污 染 影 响 社 会 稳 定 和 较 大 经 济 损 失 7 起 这 17 起 污 染 事 故 共 造 成 249 人 死 亡 ( 其 中 重 庆 开 县 井 喷 事 故 死 亡 234 人 ), 600 多 人 中 毒, 波 及 群 众 近 3 万 人 17 起 特 大 和 重 大 污 染 事 故 中, 硫 化 氢 中 毒 事 故 5 起, 液 氯 或 氯 气 泄 漏 事 故 3 起, 酸 类 物 质 泄 漏 事 故 3 起, 含 油 等 有 机 废 水 污 染 事 故 3 起, 砒 霜 泄 漏 事 故 2 起, 化 工 厂 爆 炸 1 起 事 故 发 生 集 中 在 4~9 月 份 同 上 年 发 生 的 特 大 和 重 大 污 染 事 故 相 比, 无 论 是 发 生 次 数, 还 是 死 亡 和 中 毒 人 数 经 济 损 失, 均 有 明 显 增 加 所 有 污 染 事 故 得 到 了 妥 善 处 理 环 境 保 护 法 律 法 规 规 章 2003 年 6 月 28 日, 全 国 人 大 常 委 会 颁 布 了 中 华 人 民 共 和 国 放 射 性 污 染 防 治 法 ;2003 年 6 月 16 日, 国 务 院 颁 布 医 疗 废 物 管 理 条 例 ;2003 年, 国 家 环 保 总 局 发 布 了 环 境 影 响 评 价 审 查 专 家 库 管 理 办 法 新 化 学 物 质 环 境 管 理 办 法 专 项 规 划 环 境 影 响 报 告 书 审 查 办 法 环 境 保 护 行 政 处 罚 办 法 ( 修 正 案 ) 和 全 国 环 保 系 统 六 项 禁 令 5 个 部 门 规 章 15

17 国际环境合作与交流 国家环保总局牵头共完成12次国际环境公约和多边环境谈 判 成功举办第5次中日韩三国环境部长会议 启动中国欧盟环 境政策部长对话机制 与日本 韩国 加拿大 法国 意大利 挪威 俄罗斯 瑞典等国家双边环境互访频繁 与美国环保局签 署了中美环保科技合作谅解备忘录 中美双边环境合作取得突 破 积极参与WTO贸易与环境问题谈判 国合会三届二次会议围 绕 全面建设小康社会与可持续的新型工业化道路 向我国政府 提出了政策建议 在继续推进蒙特利尔多边基金 中意双边合作 全球环境基 金等领域工作的同时 在持久性有机污染物 POPs 生物多样 性保护 与欧盟合作等领域取得突破 2003 年共协议引进资金 4250 万美元 达成合作意向资金 1.6 亿美元 其中 POPs 中国 国家实施方案编制项目获全球环境基金资助 440 万美元 意大利 政府支持环境履约能力建设资金 1100 万美元 臭氧层消耗物质 ODS 履约实施项目资金 4077 万美元 长江洪水项目 海河 项目获全球环境基金赠款 2100 万美元 财政部首次安排国内配 套资金 800 万元用于环境国际合作 中国在环境保护与可持续发展领 域所做的努力和取得的成就 得到联合 国和国际社会的充分肯定 2003 年世 界银行和联合国分别向中国国家环保 总局局长解振华颁发了 绿色环境特别 奖 和 联合国环境署笹川环境奖 2003 年 11 月 19 日 联合国秘书长安 南在纽约亲自为解振华局长颁发 联合 国环境署笹川环境奖 16

18 海 洋 环 境 状 况 2003 年, 全 海 域 二 类 海 水 面 积 约 8.0 万 平 方 公 里, 比 上 年 减 少 3.1 万 平 方 公 里 ; 三 类 海 水 面 积 约 2.2 万 平 方 公 里, 比 上 年 增 加 0.3 万 平 方 公 里 ; 四 类 海 水 面 积 约 1.5 万 平 方 公 里, 比 上 年 减 少 0.3 万 平 方 公 里 ; 劣 四 类 海 水 面 积 约 2.5 万 平 方 公 里, 减 少 0.1 万 平 方 公 里 ; 其 余 为 一 类 海 水, 总 体 污 染 趋 势 有 所 减 缓 2003 年, 近 岸 海 域 污 染 有 所 减 轻 近 岸 海 域 237 个 监 测 点 位 中, 一 二 类 海 水 比 例 占 50.2%, 较 上 年 上 升 0.5 个 百 分 点 ; 四 类 劣 四 类 海 水 比 例 占 30.0%, 较 上 年 下 降 5.9 个 百 分 点 影 响 我 国 近 岸 海 域 水 质 的 主 要 污 染 因 子 是 无 机 氮 和 活 性 磷 酸 盐, 部 分 海 域 石 油 类 铅 和 化 学 需 氧 量 超 标, 个 别 海 域 溶 解 氧 铜 和 汞 超 标 四 大 海 域 水 质 四 类 8.5% 三 类 19.8% 劣 四 类 21.5% 二 类 30.4% 全 国 近 岸 海 域 水 质 类 别 一 类 19.8% 黄 海 和 南 海 水 质 总 体 上 较 好, 一 二 类 海 水 比 例 分 别 达 到 68.7% 57.9%, 与 上 年 相 比, 分 别 下 降 9.5 个 百 分 点 和 6.5 个 百 分 点 渤 海 水 质 有 所 改 善, 一 二 类 海 水 比 例 达 到 50%, 比 上 年 提 高 11.9 个 百 分 点 东 海 水 质 较 差, 无 一 类 海 水, 二 类 海 水 占 30.4% 17

19 劣 四 类 25.0% 一 类 16.7% 四 类 7.8% 劣 四 类 17.6% 一 类 21.6% 四 类 8.3% 三 类 16.7% 二 类 33.3% 三 类 5.9% 二 类 47.1% 渤 海 海 域 水 质 比 例 黄 海 海 域 水 质 比 例 劣 四 类 36.7% 一 类 0.0% 三 类 33.7% 四 类 0% 劣 四 类 8.4% 一 类 38.6% 四 类 17.7% 三 类 15.2% 二 类 30.4% 二 类 19.3% 东 海 海 域 水 质 比 例 南 海 海 域 水 质 比 例 % 年 2003 年 % 年 2003 年 渤 海 黄 海 东 海 南 海 0 渤 海 黄 海 东 海 南 海 四 大 海 域 一 二 类 海 水 比 例 四 大 海 域 劣 四 类 海 水 比 例 沿 海 省 自 治 区 直 辖 市 近 岸 海 域 海 水 广 西 海 南 沿 海 海 水 水 质 较 好, 一 二 类 海 水 比 例 均 达 到 70% 以 上 天 津 浙 江 江 苏 沿 海 海 水 水 质 较 差, 上 海 海 水 水 质 很 差 18

20 % 福 建 广 东 一 类 二 类 三 类 四 类 劣 四 类 广 西 海 南 河 北 江 苏 辽 宁 山 东 上 海 天 津 浙 江 沿 海 省 自 治 区 直 辖 市 近 岸 海 域 海 水 水 质 类 别 赤 潮 2003 年 全 海 域 共 发 现 赤 潮 119 次, 累 计 面 积 约 平 方 公 里 其 中, 在 赤 潮 监 控 区 内 发 现 赤 潮 36 次, 累 计 面 积 近 平 方 公 里 2003 年 赤 潮 发 生 的 主 要 特 点 为 : 时 段 长 高 发 期 集 中 持 续 时 间 延 长 全 年 12 个 月 均 有 赤 潮 发 生, 黄 渤 海 赤 潮 主 要 集 中 在 夏 季, 高 发 期 在 7~8 月 ; 东 海 从 春 末 至 秋 末 均 有 赤 潮 发 生, 高 发 期 在 5~9 月 ; 南 海 赤 潮 四 季 均 有 发 生, 但 5~9 月 为 高 发 期 长 江 口 及 浙 江 近 岸 和 近 海 海 域 从 4 月 中 旬 至 7 月 初 发 生 赤 潮 近 40 次, 且 持 续 时 间 长, 最 长 持 续 35 天 大 面 积 赤 潮 增 加 区 域 集 中 全 海 域 共 发 生 100 平 方 公 里 以 上 的 赤 潮 27 次 其 中,500 平 方 公 里 以 上 的 赤 潮 8 次, 大 面 积 赤 潮 仍 集 中 在 长 江 口 和 浙 江 沿 海, 累 计 面 积 超 过 平 方 公 里 东 海 赤 潮 发 生 次 数 和 累 计 面 积 分 别 约 占 全 海 域 的 72% 和 89% 有 毒 有 害 藻 类 增 加 黄 渤 海 海 域 赤 潮 生 物 多 为 可 对 鱼 类 产 生 危 害 的 夜 光 藻 (Noctiluca scintillans) 海 洋 卡 盾 藻 (Chattonella marina) 和 赤 潮 异 湾 藻 (Heterosigma akashiwo); 长 江 口 和 浙 江 沿 海 6 月 下 旬 之 前 赤 潮 生 物 种 类 多 为 甲 藻 类 的 具 齿 原 甲 藻 (Prorocentrum 19

21 triestinum ), 后 期 主 要 为 硅 藻 类 的 中 肋 骨 条 藻 ( Skeletonema costatum); 福 建 与 广 东 沿 海 发 生 的 赤 潮 时 间 相 对 较 分 散, 面 积 较 小, 但 有 害 赤 潮 生 物 种 类 较 多, 如 亚 历 山 大 藻 (Alexandrium sp.) 米 氏 凯 伦 藻 (Karenia mikimotoi) 倒 卵 形 鳍 藻 (Dinophysis fortii) 海 洋 卡 盾 藻 (Chattonella marina) 赤 潮 异 湾 藻 ( Heterosigma akashiwo) 和 球 形 棕 囊 藻 (Phaeocystis globosa) 等 措 施 与 行 动 禁 磷 工 作 不 断 巩 固 和 发 展 目 前 环 渤 海 四 省 市 已 实 现 全 域 禁 磷, 城 市 污 水 中 磷 含 量 明 显 降 低 重 点 工 程 项 目 建 设 取 得 进 展 十 五 期 间, 环 渤 海 四 省 市 计 划 安 排 建 设 各 类 项 目 286 个, 需 总 投 资 亿 元 截 至 到 2003 年 底, 完 成 88 个, 在 建 104 个, 未 动 工 94 个, 分 别 占 总 数 的 31% 36% 和 32%; 完 成 投 资 亿 元, 占 计 划 投 资 的 41%, 其 中 国 家 投 资 15 亿 元, 占 已 完 成 投 资 的 12.5% 四 省 市 的 项 目 开 工 率 都 在 60% 以 上, 河 北 省 的 项 目 开 工 率 达 到 86.8% 在 已 建 成 的 项 目 中, 有 城 市 污 水 处 理 厂 21 座, 占 项 目 总 数 的 23.6%, 形 成 处 理 能 力 89.6 万 吨 / 日, 占 规 划 总 处 理 规 模 的 13.6% 海 水 浴 场 暑 期 海 水 水 质 周 报 2003 年 6~9 月, 国 家 环 保 总 局 继 续 开 展 主 要 沿 海 城 市 海 水 浴 场 水 质 监 测, 共 发 布 17 期 海 水 浴 场 水 质 周 报 海 洋 保 护 区 建 设 至 2003 年 底, 全 国 已 建 成 各 类 海 洋 自 然 保 护 区 80 余 个, 其 中, 国 家 级 海 洋 自 然 保 护 区 24 个 保 护 了 具 有 较 高 科 研 教 学 自 然 历 史 价 值 的 海 岸 河 口 岛 屿 等 海 洋 生 境, 保 护 了 中 华 白 海 豚 斑 海 豹 儒 艮 绿 海 龟 文 昌 鱼 等 珍 稀 濒 危 海 洋 动 物 及 其 栖 息 地, 也 保 护 了 红 树 林 珊 瑚 礁 滨 海 湿 地 等 典 型 海 洋 生 态 系 统 20

22 清 理 整 顿 不 法 排 污 企 业 专 项 行 动 取 得 阶 段 性 成 果 6 月 至 9 月, 国 家 环 保 总 局 和 国 家 发 展 改 革 委 监 察 部 工 商 总 局 司 法 部 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局, 开 展 了 大 规 模 的 清 理 整 顿 不 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动, 共 出 动 环 境 执 法 人 员 49.6 万 人 次, 检 查 企 业 20.1 万 家, 查 处 环 境 违 法 案 件 2.1 万 件 ; 关 闭 不 法 排 污 企 业 7339 家, 停 产 治 理 2079 家, 限 期 治 理 1094 家 其 中, 国 家 环 保 总 局 重 点 查 处 典 型 环 境 违 法 案 件 40 余 件, 公 布 了 26 件 典 型 环 境 违 法 案 件 查 处 结 果 解 决 了 一 批 群 众 反 映 强 烈 的 环 境 问 题, 污 染 反 弹 的 趋 势 得 到 一 定 遏 制 渔 业 环 境 污 染 情 况 2003 年, 全 国 共 发 生 渔 业 污 染 事 故 1274 次, 造 成 直 接 经 济 损 失 7.1 亿 多 元 其 中, 海 洋 渔 业 污 染 事 故 80 次, 直 接 经 济 损 失 5.8 亿 元 ; 内 陆 渔 业 污 染 事 故 1194 次, 直 接 经 济 损 失 1.3 亿 元 同 时, 环 境 污 染 造 成 可 测 算 天 然 渔 业 资 源 损 失 36.4 亿 多 元 其 中, 海 洋 天 然 渔 业 资 源 经 济 损 失 27.4 亿 元, 内 陆 渔 业 水 域 天 然 渔 业 资 源 经 济 损 失 9.0 亿 元 21

23 大 气 环 境 状 况 全 国 城 市 空 气 质 量 总 体 上 有 所 好 转, 监 测 的 340 个 城 市 中,142 个 城 市 达 到 国 家 环 境 空 气 质 量 二 级 标 准 ( 居 住 区 标 准 ), 占 41.7%, 比 上 年 增 城 市 颗 粒 物 浓 度 分 级 比 例 (%) 城 市 比 例 浓 度 分 级 2002 年 2003 年 达 到 二 级 三 级 劣 三 级 加 7.9 个 百 分 点 ; 空 气 质 量 为 三 级 的 城 市 有 107 个, 占 31.5%, 比 上 年 减 少 3.5 个 百 分 点 ; 劣 于 三 级 标 准 的 城 市 有 91 个, 占 26.8%, 比 上 年 减 少 4.4 个 百 分 点 空 气 质 量 达 到 二 级 标 准 城 市 的 居 住 人 口 占 统 计 城 市 人 口 总 数 的 36.4%, 比 上 年 增 加 10.3 个 百 分 点 大 城 市 空 气 污 染 重 于 中 小 城 市,100 万 以 上 人 口 的 城 市 中, 空 气 质 量 达 标 城 市 比 例 低 劣 三 级 26.8% 二 级 41.7% 劣 三 级 21.3% 二 级 36.4% 三 级 31.5% 三 级 42.3% 城 市 空 气 质 量 级 别 比 例 不 同 空 气 质 量 状 况 下 人 口 比 例 22

24 城 市 环 境 空 气 质 量 状 况 对 比 (%) 年 度 二 级 三 级 劣 三 级 空 气 中 主 要 污 染 物 影 响 城 市 空 气 质 量 的 主 要 污 染 物 仍 是 颗 粒 物, 54.4% 的 城 市 颗 粒 物 浓 度 超 过 二 级 标 准 ; 空 气 质 量 劣 三 级 的 城 市 中 80% 的 城 市 颗 粒 物 超 过 三 级 标 准 颗 粒 物 污 染 较 重 的 城 市 主 要 分 布 在 西 北 华 北 中 原 和 四 川 东 部 与 上 年 相 比, 颗 粒 物 浓 度 达 到 二 级 标 准 的 城 市 比 例 增 加 9.1 个 百 分 点, 超 过 三 级 的 城 市 比 例 减 少 8.6 个 百 分 点 城 市 比 例 % 城 市 比 例 % 年 2003 年 二 级 三 级 劣 三 级 颗 粒 物 浓 度 分 级 城 市 比 例 2002 年 2003 年 25.6% 的 城 市 二 氧 化 硫 超 过 二 级 标 准 与 上 年 相 比, 二 氧 化 硫 年 均 浓 度 超 过 三 级 标 准 的 城 市 比 例 增 加 3.6 个 百 分 点 二 氧 化 硫 污 染 较 重 的 城 市 主 要 在 山 西 河 北 河 南 湖 南 内 蒙 古 陕 西 甘 肃 贵 州 四 川 和 重 庆 等 地 区 0 二 级 三 级 劣 三 级 二 氧 化 硫 浓 度 分 级 城 市 比 例 23

25 所 有 统 计 城 市 二 氧 化 氮 年 均 浓 度 均 达 到 二 级 标 准, 但 北 京 广 州 等 城 市 二 氧 化 氮 浓 度 相 对 较 高 浓 度 分 级 城 市 二 氧 化 硫 浓 度 分 级 比 例 (%) 城 市 比 例 2002 年 2003 年 二 级 三 级 劣 三 级 全 国 均 值 (mg/m 3 ) 一 般 居 住 区 空 气 质 量 标 准 ( 二 级 标 准 年 均 值 ) 0.06 mg/m 3 重 点 城 市 空 气 质 量 113 个 大 气 污 染 防 治 重 点 城 市 中,37 个 城 市 空 气 质 量 达 到 二 级 标 准,40 个 城 市 空 气 质 量 为 三 级,36 个 城 市 空 气 质 量 劣 于 三 级, 分 别 占 32.7% 35.4% 和 31.9% 47 个 全 国 环 境 城 市 比 例 % 年 2003 年 保 护 重 点 城 市 中,24 10 个 城 市 空 气 质 量 达 0 二 级 三 级 劣 三 级 到 二 级 标 准,16 个 城 市 空 气 质 量 为 三 113 个 大 气 污 染 防 治 重 点 城 市 空 气 质 量 分 级 级,7 个 城 市 空 气 质 量 劣 于 三 级, 分 别 占 51.1% 34.0% 和 14.9% 与 上 年 比 较, 达 标 城 市 数 增 加 6 个, 劣 于 三 级 城 市 数 减 少 4 个 城 市 数 年 2003 年 二 级 三 级 劣 三 级 47 个 环 境 保 护 重 点 城 市 空 气 质 量 分 级 24

26 重 点 城 市 空 气 质 量 分 级 空 气 质 量 级 别 113 个 大 气 污 染 防 治 重 点 城 市 47 个 环 境 保 护 重 点 城 市 2002 年 2003 年 2002 年 2003 年 二 级 城 市 数 三 级 城 市 数 劣 三 级 城 市 数 综 合 污 染 指 数 年 2003 年 石 重 兰 太 乌 西 北 银 天 呼 长 济 广 武 贵 西 哈 杭 沈 成 温 上 郑 南 南 苏 宁 青 南 昆 烟 拉 南 连 大 深 秦 厦 汕 合 长 福 珠 桂 湛 北 海 家 庆 州 原 鲁 宁 京 川 津 和 沙 南 州 汉 阳 安 尔 州 阳 都 州 海 州 京 昌 州 波 岛 通 明 台 萨 宁 云 连 圳 皇 门 头 肥 春 州 海 林 江 海 口 庄 木 齐 浩 特 滨 港 岛 47 个 环 保 重 点 城 市 空 气 综 合 污 染 指 数 比 较 两 控 区 二 氧 化 硫 污 染 状 况 监 测 的 340 个 城 市 中, 有 64 个 城 市 位 于 二 氧 化 硫 污 染 控 制 区, 二 氧 化 硫 浓 度 达 到 二 级 标 准 的 城 市 占 39.1%; 超 过 三 级 的 城 市 比 例 占 35.9%, 比 上 年 增 加 7.8 个 百 分 点 有 116 个 城 市 位 于 酸 雨 控 制 区, 二 氧 化 硫 浓 度 达 到 二 级 标 准 的 城 市 占 75.0%, 比 上 年 减 少 4.5 个 百 分 点 ; 超 过 三 级 的 城 市 比 例 比 上 年 增 加 2.7 个 百 分 点 两 控 区 二 氧 化 硫 污 染 有 所 加 重 两 控 区 二 氧 化 硫 污 染 状 况 SO 2 浓 度 分 级 二 级 城 市 比 例,% (SO mg/m 3 ) 二 氧 化 硫 污 染 控 制 区 酸 雨 控 制 区 2002 年 2003 年 2002 年 2003 年

27 三 级 城 市 比 例,% (0.0 6mg/m 3 <SO mg/m 3 ) 劣 三 级 城 市 比 例,% (SO 2 >0.10 mg/m 3 ) 酸 雨 状 况 487 个 市 ( 县 ) 的 降 水 监 测 结 果 显 示,2003 年 降 水 年 均 ph 值 范 围 为 3.67( 江 西 省 萍 乡 市 )~8.40( 甘 肃 省 嘉 峪 关 市 ) 出 现 酸 雨 的 城 市 265 个, 占 上 报 城 市 数 的 54.4%; 年 均 ph 值 小 于 和 等 于 5.6 的 城 市 182 个, 占 上 报 城 市 数 的 37.4%; 酸 雨 频 率 大 于 40% 的 城 市 138 个, 占 28.4% 与 上 年 相 比, 出 现 酸 雨 的 城 市 比 例 增 加 4.1 个 百 分 点 ; 降 水 年 均 ph 值 小 于 和 等 于 5.6 的 城 市 比 例 上 升 了 4.7 个 百 分 点, 其 中 降 水 年 均 ph 值 小 于 4.5 的 城 市 比 例 增 加 2.8 个 百 分 点 ; 酸 雨 频 率 超 过 40% 的 城 市 比 例 % 年 2003 年 城 市 比 例 % 年 2003 年 >4.5~ 5.0>5.0~ 5.6>5.6~ 7.0 >7.0 ph 值 0 0 >0~ 20%>20~ 40%>40~ 60%>60~ 80% >80% 酸 雨 频 率 不 同 降 水 酸 度 城 市 比 例 不 同 酸 雨 频 率 城 市 比 例 城 市 比 例 上 升 了 7.2 个 百 分 点, 酸 雨 污 染 较 上 年 加 重 酸 雨 分 布 范 围 基 本 稳 定,2003 年 降 水 年 均 ph 值 小 于 5.6 的 城 市 主 要 分 布 在 华 东 华 南 华 中 和 西 南 地 区 华 中 酸 雨 区 和 西 南 酸 雨 区 污 染 比 较 严 重, 年 均 ph 值 小 于 或 等 于 5.6 的 城 市 比 例 均 超 过 50% 湖 南 江 西 分 别 是 华 中 和 华 东 酸 雨 区 酸 雨 污 染 最 严 重 的 区 域, 西 南 酸 雨 区 的 贵 州 省 酸 雨 污 染 较 重 浙 江 省 是 华 东 酸 雨 区 污 染 最 严 重 的 区 域 北 方 城 市 中, 宁 夏 石 嘴 山 陕 西 省 渭 南 和 商 洛 辽 宁 的 丹 东 阜 新 铁 岭 和 吉 林 的 图 们 降 水 年 均 ph 值 小 于

28 2003 年 全 国 降 水 酸 度 分 布 酸 雨 控 制 区 酸 雨 控 制 区 106 个 城 市 中, 降 水 年 均 ph 值 范 围 为 3.67 ( 江 西 省 萍 乡 )~7.30( 云 南 省 开 远 市 ), 出 现 酸 雨 的 城 市 95 个, 占 89.6% 酸 雨 频 率 超 过 40% 的 城 市 比 例 为 53.7%, 比 上 年 上 升 了 6.9 个 百 分 点 湖 南 省 怀 化 和 吉 首, 浙 江 省 温 州 和 江 西 省 抚 州 4 个 城 市 酸 雨 频 率 超 过 95%, 其 中 抚 州 酸 雨 频 率 达 到 100% 年 均 ph 值 小 于 或 等 于 5.6 的 城 市 有 75 个, 占 70.8%, 比 上 年 减 少 1.8 个 百 分 点 ; 降 水 ph 值 小 于 5.0 的 城 市 比 例 为 48.1%, 增 加 5 个 百 分 点 江 西 省 萍 乡 四 川 省 宜 宾 和 湖 南 省 吉 首 的 年 均 ph 值 低 于 4.0 重 酸 控 制 区 内 酸 雨 污 染 范 围 基 本 稳 定, 但 污 染 严 重 的 区 域 进 一 步 加 城 市 百 分 比 % 年 2003 年 城 市 百 分 比 % 年 2003 年 27

29 废 气 中 主 要 污 染 物 排 放 量 2003 年, 全 国 废 气 中 二 氧 化 硫 排 放 总 量 万 吨 其 中 工 业 来 源 的 排 放 量 万 吨, 生 活 来 源 的 万 吨 烟 尘 排 放 总 量 万 吨 其 中 工 业 烟 尘 排 放 量 万 吨, 生 活 烟 尘 排 放 量 万 吨 工 业 粉 尘 排 放 总 量 1021 万 吨 全 国 近 年 废 气 中 主 要 污 染 物 排 放 量 单 位 : 万 吨 年 度 项 目 二 氧 化 硫 排 放 量 烟 尘 排 放 量 工 业 粉 尘 合 计 工 业 生 活 合 计 工 业 生 活 排 放 量 1999 年 年 年 年 年 年 度 增 减 率 (%) 措 施 与 行 动 燃 煤 电 厂 二 氧 化 硫 污 染 防 治 经 国 务 院 批 准, 国 家 环 保 总 局 与 国 家 发 改 委 联 合 印 发 关 于 加 强 燃 煤 电 厂 二 氧 化 硫 污 染 防 治 工 作 的 通 知 ; 完 成 了 河 南 山 西 山 东 上 海 天 津 柳 州 等 地 的 二 氧 化 硫 排 污 交 易 试 点 工 作 强 化 机 动 车 污 染 防 治 国 家 环 保 总 局 继 续 对 新 生 产 机 动 车 实 施 型 式 核 准, 开 始 对 重 型 汽 车 的 国 家 第 二 阶 段 排 放 标 准 型 式 核 准, 对 机 动 车 和 发 动 机 生 产 企 业 开 展 生 产 一 致 性 抽 查 开 展 了 在 用 机 动 车 污 染 排 放 定 期 检 测 工 作 28

30 北 京 市 空 气 质 量 改 善 北 京 市 提 前 完 成 第 九 阶 段 大 气 污 染 防 治 任 务, 空 气 质 量 由 劣 三 级 改 善 为 三 级, 日 空 气 环 境 质 量 二 级 和 好 于 二 级 的 天 数 达 到 60% 的 目 标 顺 利 实 现 国 家 环 保 总 局 组 织 开 展 了 首 届 国 家 环 境 保 护 百 佳 工 声 环 境 程 评 选 活 动 经 对 111 个 候 选 项 目 严 格 审 核, 授 予 其 中 77 状 况 个 项 目 为 国 家 环 境 保 护 百 佳 工 程 道 路 交 通 噪 声 统 计 的 401 个 城 市 中,13 个 城 市 属 重 度 污 染, 建 设 项 目 环 境 管 理 2003 年, 全 国 统 计 新 上 建 设 项 目 个, 其 中 执 行 环 境 影 响 评 价 制 度 项 目 个, 环 境 影 响 评 价 制 度 执 行 率 为 98.9% 建 设 项 目 环 保 投 资 亿 元, 占 同 期 项 目 投 资 总 额 的 5.6% 国 家 环 保 总 局 共 审 查 建 设 项 目 345 项, 其 中 工 业 类 项 目 232 项, 生 态 类 项 目 113 项 在 电 力 建 设 项 目 审 批 中, 以 削 减 二 氧 化 硫 排 放 量 为 主 线, 从 严 审 批 东 部 地 区 酸 雨 控 制 区 和 二 氧 化 硫 污 染 控 制 区 新 建 燃 煤 电 厂 在 审 批 造 纸 行 业 建 设 项 目 中, 以 水 污 染 物 排 放 总 量 控 制 作 为 主 线, 从 调 整 原 料 结 构 入 手, 严 格 控 制 草 浆 项 目 审 批, 支 持 木 浆 竹 浆 林 纸 一 体 化 项 目 和 废 纸 制 浆 项 目 2003 年, 全 国 建 成 投 产 项 目 项, 应 执 行 三 同 时 项 目 为 项, 三 同 时 验 收 合 格 项 目 项, 三 同 时 执 行 合 格 率 为 96.5% 其 中 国 家 环 保 总 局 全 年 共 办 理 建 设 项 目 环 保 验 收 手 续 78 项 这 些 项 目 合 计 新 增 废 水 处 理 能 力 万 吨 / 日, 新 增 废 气 处 理 能 力 万 标 准 立 方 米 / 小 时 ; 与 上 年 相 比, 实 现 减 排 COD 吨 / 年, 石 油 类 119 吨 / 年, 氨 氮 1524 吨 / 年 好 43.9% 重 度 3.2% 中 度 5.2% 轻 度 12.5% 较 好 35.2% 城 市 道 路 交 通 噪 声 污 染 程 度 比 例 29

31 占 3.2%;21 个 城 市 属 中 度 污 染, 占 5.2%;50 个 城 市 属 轻 度 污 染, 占 12.5% 141 个 城 市 交 通 声 环 境 质 量 较 好, 占 35.2% 176 个 城 市 声 环 境 质 量 好, 占 43.9% 47 个 环 保 重 点 城 市 中,5 个 城 市 属 轻 度 污 染,24 个 城 市 交 通 声 环 境 质 量 较 好,18 个 城 市 交 通 声 环 境 质 量 好 Leq db(a) 交 通 干 线 两 侧 功 能 区 昼 间 噪 声 标 准 (A) 70dB 长 昆 西 上 贵 武 南 大 烟 南 北 呼 兰 南 青 广 济 深 福 厦 汕 石 长 温 哈 北 苏 天 宁 郑 西 成 乌 银 秦 海 湛 沈 太 合 杭 连 重 珠 桂 拉 南 沙 明 宁 海 阳 汉 昌 连 台 宁 京 和 州 京 岛 州 南 圳 州 门 头 家 春 州 尔 海 州 津 波 州 安 都 鲁 川 皇 口 江 阳 原 肥 州 云 庆 海 林 萨 通 浩 特 庄 滨 木 齐 岛 港 2003 年 度 47 个 环 保 重 点 城 市 道 路 交 通 噪 声 等 效 声 级 比 较 区 域 环 境 噪 声 统 计 的 352 个 城 市 中,2 个 城 市 ( 陕 西 的 延 安 和 辽 宁 铁 岭 ) 属 重 度 污 染, 占 0.6%;9 个 城 市 属 中 度 污 染, 占 2.5%;150 个 城 市 属 轻 度 污 染, 占 42.6% 178 个 城 市 区 较 好 50.6% 好 3.6% 重 度 0.6% 中 度 2.6% 城 市 区 域 环 境 噪 声 污 染 程 度 比 例 轻 度 42.6% 30

32 31 域 声 环 境 质 量 较 好, 占 50.6%;13 个 城 市 等 效 声 级 低 于 50 分 贝 (A), 声 环 境 质 量 好, 占 3.7% 47 个 环 保 重 点 城 市 中,21 个 城 市 属 轻 度 污 染,24 个 城 市 区 域 声 环 境 质 量 较 好,2 个 城 市 区 域 声 环 境 质 量 好 2003 年 度 47 个 环 保 重 点 城 市 区 域 环 境 噪 声 等 效 声 级 比 较 措 施 与 行 动 高 考 期 间 噪 声 管 理 为 给 广 大 考 生 营 造 一 个 安 静 的 考 试 环 境, 各 地 继 续 坚 持 在 中 考 和 高 考 期 间 加 强 环 境 噪 声 管 理, 特 别 是 建 筑 施 工 噪 声 的 管 理 兰 州 北 海 温 州 长 春 上 海 福 州 哈 尔 滨 海 口 深 圳 南 宁 郑 州 贵 阳 厦 门 南 昌 大 连 杭 州 汕 头 西 安 拉 萨 珠 海 南 通 武 汉 天 津 重 庆 成 都 昆 明 广 州 湛 江 南 京 烟 台 连 云 港 苏 州 石 家 庄 呼 和 浩 长 沙 太 原 青 岛 北 京 桂 林 济 南 沈 阳 乌 鲁 木 宁 波 秦 皇 岛 合 肥 西 宁 银 川 Leq db(a) 居 住 区 环 境 昼 间 噪 声 标 准 55dB (A)

33 噪 声 达 标 区 建 设 按 照 国 家 环 保 总 局 噪 声 达 标 区 建 设 要 求, 全 国 已 建 设 成 3573 个 噪 声 达 标 区, 比 上 年 增 加 5.9%; 面 积 平 方 公 里, 比 上 年 增 加 27.0% 创 建 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 和 环 境 优 美 乡 镇 2003 年, 按 照 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 的 标 准, 国 家 环 保 总 局 先 后 对 江 苏 省 吴 江 市 南 京 市 常 州 市 和 镇 江 市, 山 东 省 东 营 市 四 川 省 绵 阳 市 进 行 调 研 或 考 核 其 中, 江 苏 省 吴 江 市 山 东 省 东 营 市 江 苏 省 南 京 市 通 过 了 公 示 和 审 定, 获 得 了 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 称 号 截 至 2003 年 底, 全 国 共 有 33 个 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 和 2 个 国 家 环 境 保 护 模 范 城 区 2003 年, 国 家 环 保 总 局 命 名 北 京 市 昌 平 区 小 汤 山 镇 等 14 个 镇 为 首 批 全 国 环 境 优 美 镇 非 典 期 间 医 疗 废 物 和 医 院 废 水 监 管 国 务 院 紧 急 制 定 了 医 疗 废 物 管 理 条 例 根 据 条 例 要 求, 国 家 环 保 总 局 会 同 有 关 部 门 联 合 制 定 了 医 疗 废 物 管 理 条 例 行 政 处 罚 实 施 方 法 等 规 范 和 规 定 ; 国 家 环 保 总 局 编 制 了 医 院 废 水 处 理 技 术 指 南 等 6 项 技 术 文 件, 指 导 各 级 环 保 部 门 加 强 对 医 院 废 水 和 医 疗 废 物 产 生 运 输 和 处 置 全 过 程 的 监 督 管 理 2003 年 4 月 22 日, 国 家 环 保 总 局 发 出 了 关 于 进 一 步 加 大 对 医 疗 废 水 和 医 疗 垃 圾 监 管 力 度 的 紧 急 通 知, 要 求 各 级 环 保 部 门 采 取 应 急 措 施, 保 证 医 院 废 水 和 医 疗 废 物 的 安 全 处 置 国 家 紧 急 下 拨 了 1.5 亿 元 补 助 资 金, 用 于 各 城 市 购 置 应 急 焚 烧 炉 和 运 输 车 32

34 固 体 废 物 状 况 2003 年, 全 国 工 业 固 体 废 物 产 生 量 为 10.0 亿 吨, 比 上 年 增 加 6.3%; 工 业 固 体 废 物 排 放 量 为 1941 万 吨, 比 上 年 减 少 26.3% 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 量 为 5.6 亿 吨, 综 合 利 用 率 为 55.8%, 比 上 年 增 加 3.8 个 百 分 点 危 险 废 物 产 生 量 1171 万 吨, 比 上 年 增 加 17.1% 全 国 工 业 固 体 废 物 产 生 及 处 理 情 况 单 位 : 万 吨 年 度 合 计 产 生 量 排 放 量 综 合 利 用 量 贮 存 量 处 置 量 危 险 废 物 合 计 注 : 在 综 合 利 用 量 和 处 置 量 中 含 有 综 合 利 用 和 处 置 往 年 量 2003 年, 全 国 生 活 垃 圾 清 运 量 为 万 吨, 比 上 年 增 加 8.8%; 其 中 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 量 为 7550 万 吨, 比 上 年 增 加 2.0%, 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 为 50.8% 危 险 废 物 合 计 秸 秆 综 合 利 用 2003 年, 农 业 部 把 实 施 重 点 地 区 农 作 物 秸 秆 机 械 化 还 田 利 用 作 为 2003 年 为 农 民 办 的 11 件 实 事 之 一 在 北 京 天 津 石 家 庄 郑 州 西 安 济 南 成 都 南 京 上 海 重 庆 10 个 大 城 市 郊 区, 北 京 首 都 机 场 天 津 机 场 西 安 咸 阳 机 场 成 都 双 流 机 场 南 京 禄 口 机 场 五 个 重 点 机 场 周 边, 京 珠 ( 北 京 郑 州 段 ) 沪 宁 济 青 西 宝 成 渝 五 条 高 速 公 路 沿 线 建 设 50 个 农 作 物 秸 秆 机 械 化 还 田 区, 并 推 广 秸 秆 机 械 化 还 田 66.7 万 公 顷 危 险 废 物 合 计 危 险 废 物 合 计 危 险 废 物 年 度 增 减 率 (%) 年, 全 国 机 械 化 秸 秆 还 田 面 积 达 1459 万 公 顷, 比 上 年 增 加 17.9 万 公 顷, 青 贮 秸 秆 1.4 亿 吨, 氨 化 秸 秆 5650 万 吨, 建 设 秸 秆 气 33

35 化 集 中 供 气 工 程 488 处 其 中,10 个 重 点 省 ( 市 ) 秸 秆 机 械 化 还 田 利 用 面 积 达 到 930 万 公 顷, 占 10 省 ( 市 ) 种 植 面 积 的 31%, 比 上 年 底 增 加 324 万 公 顷 ; 秸 秆 综 合 利 用 面 积 达 到 1450 万 公 顷, 占 10 省 ( 市 ) 种 植 面 积 的 48% 措 施 与 行 动 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 2003 年, 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 开 展 了 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 执 法 检 查 工 作, 并 启 动 了 该 法 的 修 订 工 作 医 疗 废 物 管 理 条 例 2003 年 6 月 16 日, 国 务 院 颁 布 医 疗 废 物 管 理 条 例 为 配 合 条 例 实 施, 国 家 环 保 总 局 与 卫 生 部 联 合 发 布 了 医 疗 废 物 分 类 目 录 ; 国 家 环 境 保 护 总 局 制 定 并 发 布 了 医 疗 废 物 集 中 处 置 技 术 规 范 医 疗 废 物 专 用 包 装 物 容 器 标 准 和 警 示 标 识 规 定 医 疗 废 物 转 运 车 技 术 要 求 医 疗 废 物 焚 烧 炉 技 术 要 求 等 标 准 和 规 范 全 国 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 设 施 建 设 规 划 2003 年, 国 家 发 改 委 和 国 家 环 保 总 局 制 订 了 全 国 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 设 施 建 设 规 划, 经 国 务 院 批 准 后 印 发 各 地 实 施 规 划 要 求 用 3 年 时 间 建 设 综 合 性 危 险 废 物 集 中 处 置 设 施 31 座, 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 300 座, 基 本 实 现 全 国 危 险 废 物 医 疗 废 物 和 放 射 性 废 物 的 安 全 处 置 规 划 总 投 资 150 亿 元 关 于 实 行 危 险 废 物 处 置 收 费 制 度, 促 进 危 险 废 物 处 置 产 业 化 通 知 经 国 务 院 同 意,2003 年 11 月 18 日 国 家 发 展 改 革 委 员 会 国 家 环 保 总 局 卫 生 部 财 政 部 建 设 部 联 合 发 布 了 关 于 实 行 危 险 废 物 处 置 收 费 制 度, 促 进 危 险 废 物 处 置 产 业 化 通 知 收 缴 毒 鼠 强 专 项 整 治 为 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 深 入 开 展 毒 鼠 强 专 项 整 治 工 作 的 通 知 ( 国 办 发 [2003]63 号 ) 精 神, 国 家 环 保 总 局 制 定 了 全 国 毒 鼠 强 专 项 整 治 工 作 方 案 ; 发 布 了 毒 鼠 强 销 34

36 毁 处 置 方 案 和 技 术 要 求 ; 指 导 各 省 级 环 保 局 认 定 了 42 家 定 点 处 置 单 位 进 行 了 全 国 毒 鼠 强 安 全 处 置 大 检 查, 各 省 收 缴 的 剧 毒 鼠 药 95 % 以 上 已 经 集 中 销 毁 三 峡 库 底 清 理 2003 年 三 峡 水 库 蓄 水 前, 国 家 环 保 总 局 对 三 峡 库 底 清 理 工 作 开 展 了 联 合 执 法 监 察 进 口 废 物 环 境 管 理 2003 年, 国 家 环 保 总 局 与 海 关 总 署 香 港 环 保 署 香 港 海 关 开 展 了 首 次 内 地 与 香 港 打 击 废 旧 电 器 走 私 联 合 行 动, 查 获 涉 嫌 非 法 走 私 旧 电 器 案 件 8 起, 共 查 扣 旧 电 器 1256 件 环 保 不 合 格 废 五 金 杂 件 30 余 吨 化 学 品 进 出 口 环 境 管 理 2003 年, 共 审 核 和 签 发 了 有 毒 化 学 品 进 出 口 环 境 管 理 登 记 证 98 份 签 发 有 毒 化 学 品 进 口 环 境 管 理 放 行 通 知 单 4922 份, 出 口 放 行 通 知 单 1200 份 登 记 进 口 量 50 万 吨, 出 口 5.1 万 吨 国 家 环 保 总 局 与 海 关 总 署 联 合 发 布 了 关 于 将 硫 化 汞 列 入 < 中 国 禁 止 或 严 格 限 制 的 有 毒 化 学 品 名 录 > 的 公 告 城 市 环 境 卫 生 保 洁 工 作 截 止 2003 年 底, 城 市 道 路 清 扫 保 洁 面 积 万 平 方 米, 其 中 : 机 械 清 扫 面 积 万 平 方 米, 机 械 清 扫 率 16.2%, 比 上 年 增 加 0.1 个 百 分 点 全 年 清 运 生 活 垃 圾 粪 便 万 吨, 大 中 城 市 垃 圾 粪 便 基 本 日 产 日 清 全 国 环 境 污 染 治 理 投 资 2003 年, 全 国 环 境 污 染 治 理 投 资 为 亿 元, 比 上 年 增 加 19.4% 其 中 城 市 环 境 基 础 设 施 建 设 投 资 1072 亿 元, 比 上 年 增 加 35.9%; 工 业 污 染 源 治 理 投 资 亿 元 ; 新 建 项 目 三 同 时 环 保 投 资 亿 元, 比 上 年 减 少 14.4% 2003 年 环 境 污 染 治 理 投 资 占 国 内 生 产 总 值 的 1.39% 35

37 辐 射 环 境 状 况 全 国 辐 射 环 境 质 量 2003 年 度 全 国 辐 射 环 境 监 测 网 环 境 γ 辐 射 空 气 吸 收 剂 量 率 监 测 表 明, 北 京 天 津 重 庆 吉 林 河 北 浙 江 贵 州 宁 夏 南 京 济 南 青 岛 福 州 南 宁 昆 明 西 安 兰 州 西 宁 乌 鲁 木 齐 包 头 伊 宁 等 省 市 辖 区 内 环 境 γ 辐 射 空 气 吸 收 剂 量 率 为 37.5~69.8nGy/h, 在 天 然 放 射 性 水 平 调 查 时 的 本 底 水 平 值 42.9~92.6nGy/h 范 围 内 北 京 包 头 石 家 庄 南 京 长 沙 南 宁 贵 州 乌 鲁 木 齐 等 省 市 空 气 中 氡 浓 度 为 6.0~51.0Bq/m 3, 与 历 年 监 测 结 果 基 本 一 致, 其 中 室 内 氡 浓 度 低 于 国 家 颁 布 的 住 房 内 氡 浓 度 控 制 标 准, 但 包 头 市 环 境 空 气 中 气 土 子 体 与 氡 子 体 α 潜 能 之 比 为 0.72, 为 我 国 平 均 水 平 的 3.6 倍, 上 海 天 津 石 家 庄 青 岛 杭 州 西 安 等 市 环 境 气 溶 胶 总 α 总 β 放 射 性 比 活 度 保 持 正 常 水 平 100 ngy/h 2003 年 水 平 调 查 北 京 天 津 包 头 河 北 吉 林 哈 尔 滨 南 京 济 南 青 岛 浙 江 福 州 南 宁 贵 州 昆 明 西 安 兰 州 宁 夏 西 宁 乌 鲁 木 齐 伊 宁 2003 年 部 分 省 市 环 境 γ 辐 射 空 气 吸 收 剂 量 率 变 化 趋 势 污 染 源 周 围 辐 射 环 境 2003 年, 浙 江 秦 山 核 电 基 地 与 广 东 大 亚 湾 / 岭 澳 核 电 站 安 全 正 常 运 行 秦 山 核 电 基 地 各 核 电 厂 全 年 放 射 性 流 出 物 的 排 放 量 低 于 国 家 规 36

38 定 的 限 值, 周 围 环 境 γ 辐 射 剂 量 率 略 有 升 高 在 秦 山 核 电 基 地 气 载 流 出 物 排 放 的 主 导 方 位 气 氚 含 量 为 <5.2~386.7mBq/m 3 air, 平 均 值 为 128.5±107.8mBq/m 3 air, 略 高 于 运 行 前 本 底 值 在 其 它 各 种 环 境 介 质 中, 核 电 厂 排 放 的 放 射 性 核 素 浓 度 均 在 核 电 厂 运 行 前 的 本 底 涨 落 范 围 内 2003 年 广 东 大 亚 湾 / 岭 澳 核 电 站 周 围 环 境 γ 辐 射 剂 量 率 和 空 气 中 放 射 性 核 素 含 量 仍 保 持 在 核 电 站 运 行 前 的 天 然 本 底 水 平 在 西 大 亚 湾 海 域 中, 除 海 水 氚 的 含 量 为 <1.3~70.7Bq/L 外, 其 余 人 工 放 射 性 核 素 含 量 均 在 本 底 涨 落 范 围 内 在 海 洋 水 生 生 物 牡 蛎 样 品 中, 可 监 测 到 核 电 厂 排 放 的 关 键 核 素 110m Ag, 其 范 围 为 0.06~0.27Bq/kg 鲜, 年 平 均 值 为 0.14 Bq/kg 鲜 在 其 它 各 种 环 境 介 质 中, 核 电 站 排 放 的 放 射 性 核 素 浓 度 均 在 核 电 厂 运 行 前 的 本 底 涨 落 范 围 内 电 磁 辐 射 污 染 源 监 测 结 果 表 明, 除 个 别 移 动 通 信 基 站 架 设 天 线 的 楼 顶 平 台 电 磁 辐 射 水 平 超 过 国 家 有 关 标 准 外, 绝 大 部 分 基 站 周 围 建 筑 物 室 内 及 环 境 敏 感 点 的 电 磁 辐 射 水 平 均 符 合 国 家 电 磁 辐 射 防 护 规 定 ( GB ) 的 限 值 ; 部 分 500kV 高 压 输 电 线 周 围 环 境 电 磁 辐 射 水 平 超 过 国 家 规 定 的 限 值 ; 广 播 电 视 发 射 台, 周 围 距 天 线 较 近 的 部 分 高 层 建 筑 楼 顶 平 台 和 居 民 住 宅 窗 口 等 敏 感 点 的 电 磁 辐 射 水 平 超 过 国 家 电 磁 辐 射 防 护 规 定, 而 距 发 射 塔 天 线 较 远 楼 层 较 低 或 不 直 接 面 向 发 射 塔 的 敏 感 点 电 磁 辐 射 水 平 均 符 合 国 家 标 准 措 施 与 行 动 全 国 辐 射 环 境 监 测 网 建 设 2003 年, 全 国 辐 射 环 境 监 测 网 络 中 的 广 东 省 环 境 辐 射 研 究 监 测 中 心 和 江 苏 省 辐 射 环 境 监 测 管 理 站 通 过 了 国 家 级 计 量 认 证 复 审, 天 津 市 辐 射 环 境 管 理 所 云 南 省 辐 射 环 境 监 督 站 通 过 了 国 家 级 计 量 认 证, 四 川 省 辐 射 环 境 管 理 监 测 中 心 和 包 头 市 辐 射 环 境 管 理 处 通 过 了 省 级 计 量 认 证 复 审, 其 中 江 苏 省 辐 射 环 境 监 测 管 理 站 还 通 过 了 国 家 实 验 室 认 可 37

39 测 量 培 训 和 比 对 2003 年, 组 织 了 全 国 辐 射 环 境 监 测 网 络 总 α 总 β 放 射 性 测 量 和 无 线 电 干 扰 测 量 培 训 和 比 对 活 动, 全 国 共 有 25 个 省 市 90 名 辐 射 环 境 监 测 技 术 人 员 参 加 了 培 训 和 比 对 活 动 核 与 辐 射 事 故 恐 怖 袭 击 事 件 应 急 响 应 根 据 国 家 环 保 总 局 要 求, 北 京 天 津 山 西 河 北 河 南 黑 龙 江 湖 南 浙 江 广 西 江 苏 宁 夏 安 徽 贵 州 新 疆 等 省 自 治 区 直 辖 市 分 别 编 制 了 本 辖 区 核 事 故 和 辐 射 事 故 应 急 响 应 方 案 新 疆 黑 龙 江 河 南 浙 江 广 西 江 苏 宁 夏 四 川 山 西 陕 西 等 省 市 自 治 区 分 别 编 制 了 本 辖 区 处 置 核 和 辐 射 恐 怖 事 件 实 施 方 案 加 强 对 放 射 源 安 全 的 统 一 监 管 为 进 一 步 保 障 社 会 公 共 安 全, 中 央 编 办 发 文 明 确 由 环 保 部 门 ( 核 安 全 主 管 部 门 ) 负 责 放 射 源 的 生 产 进 出 口 销 售 使 用 运 输 贮 存 和 废 弃 处 置 安 全 的 统 一 监 管, 理 顺 了 放 射 源 安 全 管 理 体 制, 反 恐 演 习 2003 年, 为 验 证 国 家 环 保 总 局 处 置 核 和 辐 射 恐 怖 袭 击 事 件 应 急 实 施 方 案 的 适 宜 性 和 可 操 作 性, 检 验 反 恐 应 急 响 应 组 织 的 快 速 及 时 的 响 应 能 力, 检 验 反 恐 应 急 应 急 通 信 系 统 的 有 效 性 反 恐 现 场 监 测 和 事 故 评 价 能 力, 国 家 环 保 总 局 分 别 为 2003 年 2 月 25 日 和 2003 年 9 月 27 日 组 织 了 两 次 处 置 核 与 辐 射 恐 怖 袭 击 事 件 应 急 演 习 38

40 农 村 改 水 改 厕 2003 年, 全 国 农 村 增 加 饮 用 自 来 水 人 口 1184 万 人, 增 加 卫 生 厕 所 562 万 座 全 国 9.43 亿 农 村 人 口 ( 不 含 西 藏 ) 中, 改 水 受 益 率 达 到 92.71%, 提 高 1.04 个 百 分 点 4 种 供 水 形 式 分 别 是 : 自 来 水 全 国 县 城 以 下 现 有 农 村 水 厂 或 供 水 站 座, 饮 用 自 来 水 人 口 亿, 占 农 村 人 口 的 58.2%, 比 上 年 增 加 1.54 个 百 分 点 上 海 北 京 天 津 浙 江 江 苏 等 5 省 市, 农 村 自 来 水 普 及 率 分 别 达 到 99.95% 97.32% 85.97% 84.18% 和 80.24% 手 压 机 井 全 国 农 村 有 手 压 机 井 5612 万 台, 供 应 万 人 饮 用 水, 占 农 村 人 口 的 22.08% 雨 水 收 集 有 20 个 省 区 建 成 收 集 雨 水 的 水 窖 眼, 贮 存 雨 水 供 1259 万 人 饮 用, 占 农 村 人 口 的 1.34% 其 他 初 级 改 水 形 式 的 受 益 人 口 亿 人, 占 农 村 人 口 的 11.12% 到 2003 年 底, 全 国 亿 农 户 中, 卫 生 厕 所 普 及 率 达 到 50.92%, 比 上 年 提 高 2.26 个 百 分 点 39

41 耕 地 / 土 地 状 况 根 据 土 地 利 用 变 更 调 查 结 果, 全 国 耕 种 的 耕 地 面 积 为 万 公 顷, 人 均 耕 地 已 由 上 年 的 公 顷 降 为 公 顷, 不 足 世 界 人 均 耕 地 的 一 半 ; 另 有 园 地 万 公 顷, 林 地 万 公 顷, 牧 草 地 万 公 顷, 其 它 农 用 地 万 公 顷, 居 民 点 及 独 立 工 矿 用 地 万 公 顷, 交 通 运 输 用 地 万 公 顷, 水 利 设 施 用 地 万 公 顷, 其 余 为 未 利 用 地 2003 年, 全 国 净 减 少 耕 地 万 公 顷, 生 态 退 耕 是 耕 地 面 积 减 少 的 主 要 因 素 生 态 退 耕 万 公 顷, 包 括 退 耕 还 林 万 公 顷, 退 耕 还 草 万 公 顷, 退 田 还 湖 0.09 万 公 顷 农 业 结 构 调 整 净 减 少 耕 地 万 公 顷, 比 上 年 多 6.27 万 公 顷 灾 毁 耕 地 面 积 5.04 万 公 顷, 低 于 往 年 平 均 水 平 化 肥 农 药 使 用 情 况 2003 年 全 国 农 药 使 用 量 万 吨, 化 肥 使 用 量 万 吨, 其 中 氮 肥 万 吨, 磷 肥 万 吨, 钾 肥 万 吨, 复 合 肥 万 吨 水 土 流 失 状 况 全 国 水 土 流 失 总 面 积 356 万 平 方 公 里, 占 国 土 总 面 积 的 37.1%, 其 中 水 蚀 面 积 165 万 平 方 公 里, 占 国 土 总 面 积 的 17.2%; 风 蚀 191 万 平 方 公 里, 占 国 土 总 面 积 的 19.9% 按 流 失 强 度 分, 全 国 轻 度 水 土 流 失 面 积 为 162 万 平 方 公 里, 中 度 为 80 万 平 方 公 里, 强 度 为 43 万 平 方 公 里, 极 强 度 为 33 万 平 方 公 里, 剧 烈 为 38 万 平 方 公 里 措 施 与 行 动 耕 地 占 补 平 衡 制 度 逐 步 完 善 24 个 省 ( 区 市 ) 建 立 不 同 形 式 的 省 级 耕 地 占 补 平 衡 目 标 责 任 制 ;26 个 省 ( 区 市 ) 实 行 补 充 耕 地 与 土 地 开 发 整 理 项 目 挂 钩 制 度 ;27 个 省 ( 区 市 ) 建 立 耕 地 储 备 库 ; 21 个 省 ( 区 市 ) 建 立 耕 地 占 补 平 衡 统 计 台 帐 ; 城 市 建 设 用 地 补 充 耕 地 基 本 实 现 先 补 后 占 ; 逐 步 开 展 按 建 设 用 地 项 目 考 核 耕 地 占 补 40

42 平 衡 工 作 土 地 整 理 复 垦 开 发 补 充 耕 地 万 公 顷, 其 中 整 理 增 加 耕 地 6.44 万 公 顷, 复 垦 废 弃 地 增 加 耕 地 3.25 万 公 顷, 开 发 增 加 耕 地 万 公 顷 补 充 的 耕 地 比 建 设 占 用 和 灾 毁 耕 地 多 3.13 万 公 顷,26 个 省 自 治 区 直 辖 市 补 充 耕 地 大 于 建 设 占 用 耕 地 基 本 农 田 实 行 五 不 准 不 准 非 农 建 设 占 用 基 本 农 田 ( 法 律 规 定 的 除 外 ); 不 准 以 退 耕 还 林 为 名 违 反 土 地 利 用 总 体 规 划 减 少 基 本 农 田 面 积 ; 不 准 占 用 基 本 农 田 进 行 植 树 造 林, 发 展 林 果 业 ; 不 准 在 基 本 农 田 内 挖 塘 养 鱼 和 进 行 畜 禽 养 殖, 以 及 其 他 严 重 破 坏 耕 作 层 的 生 产 经 营 活 动 ; 不 准 占 用 基 本 农 田 进 行 绿 色 通 道 和 绿 化 隔 离 带 建 设 非 农 建 设 用 地 实 行 六 不 报 批 对 土 地 市 场 秩 序 治 理 整 顿 工 作 验 收 不 合 格 的 不 报 批 ; 未 按 规 定 执 行 建 设 用 地 备 案 制 度 的 不 报 批 ; 城 市 规 模 已 经 达 到 或 突 破 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 的 建 设 用 地 规 模, 年 度 建 设 用 地 指 标 已 用 完 的 不 报 批 ; 已 批 准 的 城 市 建 设 用 地 仍 有 闲 置 的 不 报 批 ; 未 按 国 家 有 关 规 定 进 行 建 设 用 地 预 审 的 不 报 批 ; 建 设 项 目 不 符 合 国 家 产 业 政 策 的 不 报 批 采 取 严 厉 措 施 治 理 整 顿 土 地 市 场 秩 序 各 地 停 止 审 批 设 立 新 的 开 发 区 和 开 发 区 扩 区 ; 全 国 原 有 各 类 开 发 区 6015 个, 已 撤 消 3763 个 ; 各 地 发 现 土 地 违 法 行 为 17.8 万 件, 立 案 查 处 12.7 万 件, 结 案 12.4 万 件, 罚 没 款 12.2 亿 元, 收 回 土 地 公 顷 有 925 人 被 依 法 给 予 党 纪 政 纪 处 分,132 人 被 依 法 追 究 刑 事 责 任 ; 排 查 出 违 规 出 让 经 营 性 土 地 使 用 权 2822 宗, 有 效 规 范 国 有 土 地 使 用 权 出 让 行 为 水 土 流 失 治 理 2003 年, 全 国 共 完 成 水 土 流 失 防 治 面 积 16.6 万 平 方 公 里, 其 中 综 合 治 理 5.6 万 平 方 公 里, 新 增 封 育 保 护 面 积 11 万 平 方 公 里 修 建 基 本 农 田 57.3 万 公 顷, 营 造 水 土 保 持 林 经 果 林 和 水 源 涵 养 林 万 公 顷, 种 草 43.3 万 公 顷, 建 设 淤 地 坝 1560 座, 水 窖 坡 面 水 系 等 小 型 水 利 保 持 工 程 31.9 万 座 ( 处 ),20 多 万 公 顷 坡 耕 地 退 耕 还 林 截 止 2003 年 底, 全 国 累 计 综 合 治 理 水 土 流 失 面 积 91 41

43 万 平 方 公 里 封 育 保 护 北 京 河 北 陕 西 青 海 宁 夏 等 省 区 ( 区 市 ) 人 民 政 府 发 布 了 实 施 封 山 禁 牧 的 决 定, 全 国 有 25 个 省 ( 区 市 ) 的 894 个 县 实 施 了 封 山 禁 牧, 封 禁 区 范 围 达 52 万 平 方 公 里 保 护 性 耕 作 示 范 工 程 2003 年, 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 辽 宁 山 东 河 南 陕 西 甘 肃 宁 夏 青 海 新 疆 等 北 方 13 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 的 60 个 县 开 展 了 以 免 少 耕 和 农 作 物 秸 秆 残 茬 覆 盖 为 主 要 内 容 的 旱 区 农 田 保 护 性 耕 作 技 术 的 示 范 推 广, 新 增 保 护 性 耕 作 面 积 8 万 公 顷 建 设 项 目 水 土 保 持 监 督 管 理 2003 年, 全 国 有 2.2 万 个 开 发 建 设 项 目 按 照 水 土 保 护 方 案 组 织 实 施 了 水 土 流 失 防 治 工 作, 防 治 面 积 1.9 万 平 方 公 里, 拦 护 弃 土 弃 渣 9 亿 吨, 工 程 沿 线 和 周 边 地 区 实 现 了 大 面 积 的 绿 化 和 美 化 42

44 环 境 保 护 标 准 规 范 和 技 术 要 求 2003 年, 发 布 修 订 了 火 电 厂 大 气 污 染 物 排 放 标 准 等 9 项 国 家 环 境 保 护 标 准 销 毁 日 本 遗 弃 在 华 化 学 武 器 - 氰 溴 甲 苯 等 13 项 国 家 环 境 标 准 物 质 和 环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 - 水 利 水 电 工 程 等 62 项 环 境 保 护 行 业 标 准 发 布 5 项 环 境 产 品 技 术 要 求 发 布 摩 托 车 排 放 污 染 防 治 技 术 政 策 柴 油 车 排 放 污 染 防 治 技 术 政 策 和 废 电 池 污 染 防 治 技 术 政 策 43

45 城 市 市 政 设 施 建 设 国 家 环 境 保 护 十 五 计 划 截 止 2003 年 底, 全 国 设 市 城 市 660 个, 城 市 人 口 万 2001 年 12 月 26 日, 国 务 院 批 准 了 国 家 环 境 保 护 十 人, 其 中 非 农 业 人 口 万 人 城 市 面 积 平 方 公 里, 五 计 划 其 中 建 成 区 面 积 平 方 公 里 城 市 范 围 内 人 口 密 度 851 人 / 平 方 公 里 十 五 (2001~2005 年 ) 国 家 环 境 保 护 目 标 : 到 2005 年, 2003 环 境 污 年 染 末 状, 城 况 市 有 建 所 成 减 区 轻 绿, 生 化 态 覆 环 盖 境 面 恶 积 化 趋 势 得 公 到 顷 初, 步 比 遏 上 制, 年 城 增 乡 长 环 15.1% 境 质 量 特 建 别 成 是 区 大 绿 中 化 城 覆 市 盖 和 率 重 由 点 上 地 年 区 的 环 29.8% 境 质 上 量 升 得 到 至 改 31.2% 善, 健 全 适 国 应 拥 社 有 会 城 主 市 义 公 市 共 场 绿 经 地 济 面 体 积 制 的 环 境 公 保 顷 护, 法 比 律 上 政 年 策 增 和 加 公 顷, 城 市 人 均 拥 有 公 共 绿 地 6.51 平 方 米, 比 上 年 管 理 体 系 增 加 1.15 平 方 米 主 要 指 标 : 到 2005 年, 全 国 主 要 污 染 物 ( 二 氧 化 硫 化 新 增 生 产 能 力 或 效 益 是 : 供 水 日 综 合 生 产 能 力 596 万 立 学 需 氧 量 等 ) 比 2000 年 减 少 10%, 城 市 生 活 污 水 处 理 率 达 到 方 米, 人 工 煤 气 日 生 产 能 力 182 万 立 方 米, 天 然 气 储 气 能 力 496 万 45%, 立 方 米 城, 市 城 建 市 成 道 区 路 绿 长 化 度 覆 8935 盖 率 公 达 里 到, 35%,50% 城 市 污 水 日 以 处 上 理 地 能 级 力 城 747 市 空 万 气 立 质 方 量 米 达, 城 到 市 二 生 级 活 标 垃 准 圾 日 处 理 能 力 吨 2003 重 点 年 地, 区 城 : 市 淮 供 河 水 总 海 量 河 484 辽 亿 河 立 方 太 米 湖, 比 巢 上 湖 年 增 滇 长 池 3.8%; 渤 海 全 二 年 氧 生 化 产 硫 运 污 营 染 用 和 水 酸 量 雨 209 控 制 亿 区 立 方 北 米 京, 市 占 总 供 水 量 的 43.2%, 与 上 年 基 环 本 保 持 投 平 资 ; : 全 五 年 年 公 中 共 需 服 要 务 用 投 水 资 量 亿 立 元 方, 米 约, 占 占 同 总 期 供 GDP 水 量 的 14.0%; 全 年 居 民 家 庭 用 水 量 164 亿 立 方 米, 占 总 供 水 量 的 1.3% 的 比 例 由 2002 年 的 32.3% 上 升 到 33.9% 城 市 用 水 人 口 万 人 城 市 用 水 普 及 率 86.3%, 比 上 年 提 高 9 个 百 分 点 人 均 日 生 活 用 水 量 215 升, 比 上 年 增 加 2 升 2003 年, 全 国 城 市 节 约 用 水 量 35 亿 立 方 米 工 业 用 水 重 复 利 用 量 达 459 亿 立 方 米 2003 年, 人 工 煤 气 供 应 总 量 203 亿 立 方 米, 比 上 年 增 加 4 亿 立 方 米 ; 天 然 气 供 应 总 量 142 亿 立 方 米, 比 上 年 增 加 16 亿 立 方 米 ; 液 化 气 供 应 总 量 1134 万 吨, 比 上 年 减 少 2 万 吨 城 市 用 气 人 口 万 人, 燃 气 普 及 率 76.93%, 比 上 年 增 加 10 个 百 分 点 2003 年 末, 蒸 汽 供 热 能 力 吨 / 小 时, 热 水 供 热 能 力 兆 瓦 ; 集 中 供 热 面 积 万 平 方 米, 比 上 年 增 长 21.5% 44

46 森 林 / 草 地 状 况 森 林 全 国 森 林 面 积 达 到 万 公 顷, 活 立 木 蓄 积 量 达 到 亿 立 方 米, 人 工 林 保 存 面 积 达 到 万 公 顷, 居 世 界 之 首 20 多 年 来, 全 国 参 加 义 务 植 树 的 人 数 达 82.2 亿 人 次, 完 成 义 务 植 树 亿 株 中 国 森 林 面 积 居 世 界 第 5 位 ; 森 林 蓄 积 量 列 第 7 位 但 森 林 覆 盖 率 只 有 16.55%, 相 当 于 世 界 森 林 覆 盖 率 (27%) 的 61% 全 国 人 均 占 有 森 林 面 积 公 顷, 相 当 于 世 界 人 均 占 有 量 (0.6 公 顷 ) 的 五 分 之 一, 人 均 森 林 蓄 积 立 方 米, 只 有 世 界 人 均 蓄 积 (72 立 方 米 ) 的 八 分 之 一, 仍 属 森 林 资 源 贫 乏 国 家 中 国 人 均 年 木 材 消 耗 量 为 0.29 立 方 米, 是 世 界 人 均 年 木 材 消 耗 量 (0.58 立 方 米 ) 的 二 分 之 一, 是 发 达 国 家 的 三 分 之 一, 但 供 需 矛 盾 仍 很 突 出 现 有 森 林 资 源 的 年 合 理 供 给 量 为 2.2 亿 立 方 米, 仅 占 需 求 量 的 40% 草 原 全 国 天 然 草 原 近 4.0 亿 公 顷, 占 国 土 总 面 积 的 41.7%, 居 世 界 第 二 位, 但 人 均 占 有 草 原 只 有 0.33 公 顷, 仅 为 世 界 平 均 水 平 的 一 半 中 国 天 然 草 原 主 要 分 布 于 年 降 水 量 小 于 400 毫 米 的 干 旱 半 干 旱 地 区 及 东 北 西 部 和 南 方 草 山 草 坡 区 牧 区 有 草 原 万 公 顷, 半 农 半 牧 区 有 草 原 万 公 顷, 农 区 和 林 区 有 草 原 万 公 顷, 湖 滨 河 滩 海 岸 带 有 草 地 2000 万 公 顷, 分 别 占 全 国 草 原 总 面 积 的 49.2% 14.9% 和 30.8% 5.1% 病 虫 鼠 害 2003 年, 全 国 森 林 病 虫 鼠 害 发 生 总 面 积 为 万 公 顷, 防 治 面 积 为 万 公 顷, 占 发 生 面 积 的 65.36%, 与 上 年 相 比, 发 生 面 积 增 加 了 54.9 万 公 顷, 防 治 面 积 增 加 了 17.7 万 公 顷 其 中 主 要 病 虫 鼠 害 为 松 毛 虫,2003 年 松 毛 虫 发 生 面 积 万 公 顷, 比 上 年 减 少 了 10.3 万 公 顷 2003 年 红 脂 大 小 蠹 发 生 面 积 21.6 万 公 顷, 比 上 年 减 少 了 13.8 万 公 顷 45

47 2003 年, 全 国 草 原 鼠 害 成 灾 面 积 3900 万 公 顷, 其 中 严 重 危 害 面 积 近 2000 万 公 顷, 仅 春 季 就 发 生 草 原 鼠 害 面 积 达 1800 万 公 顷, 严 重 危 害 面 积 近 900 万 公 顷 被 鼠 类 危 害 造 成 的 鼠 荒 地 或 叫 黑 土 滩 面 积 达 800 万 公 顷, 占 北 方 可 利 用 草 原 总 面 积 的 3.6% 全 年 防 治 面 积 为 万 公 顷, 占 成 灾 面 积 的 17.5%, 挽 回 经 济 损 失 约 6.2 亿 多 元 2003 年, 草 原 虫 灾 发 生 面 积 近 万 公 顷, 其 中 草 原 蝗 虫 危 害 面 积 达 0.18 万 公 顷 亚 洲 飞 蝗 从 哈 萨 克 斯 坦 再 次 迁 入 我 国 新 疆 为 害, 西 藏 阿 里 地 区 飞 蝗 起 飞 危 害 草 原 和 农 区, 内 蒙 古 草 原 蝗 虫 大 规 模 扩 散 迁 飞, 袭 击 了 呼 和 浩 特 二 连 浩 特 等 8 个 城 镇, 前 沿 已 达 北 京 延 庆 地 区 2003 年 累 计 防 治 草 原 虫 害 483 万 公 顷, 挽 回 直 接 经 济 损 失 4.4 亿 元 火 灾 2003 年, 全 国 共 发 生 森 林 火 灾 起, 比 上 年 增 加 39% 其 中, 森 林 火 警 5582 起, 比 上 年 增 加 25.4%; 一 般 森 林 火 险 4860 起, 比 上 年 增 加 59.6%; 重 大 森 林 火 险 14 起, 比 上 年 减 少 41.7%; 特 大 森 林 火 灾 7 起, 与 上 年 持 平 受 害 森 林 面 积 45.1 万 公 顷, 比 上 年 增 加 846.9% 因 扑 救 森 林 火 灾 死 亡 39 人, 比 上 年 增 长 77% 2003 年, 国 家 共 安 排 森 林 防 火 资 金 5.8 亿 元, 比 上 年 增 长 167% 2003 年, 全 国 共 发 生 草 原 火 灾 387 起 其 中 火 警 318 起, 一 般 草 原 火 灾 60 起, 重 大 草 原 火 灾 6 起, 特 大 草 原 火 灾 3 起 受 害 草 原 面 积 8.97 万 公 顷, 扑 火 中 伤 2 人, 烧 死 伤 牲 畜 129 头 ( 只 ) 火 灾 涉 及 内 蒙 古 新 疆 黑 龙 江 青 海 四 川 甘 肃 河 北 吉 林 辽 宁 宁 夏 陕 西 山 西 12 个 省 ( 自 治 区 ) 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 草 原 退 化 情 况 中 国 90% 的 天 然 草 原 不 同 程 度 地 退 化, 其 中 严 重 退 化 草 原 近 1.8 亿 公 顷 全 国 退 化 草 原 的 面 积 每 年 以 200 万 公 顷 的 速 度 扩 张, 天 然 草 原 面 积 每 年 减 少 约 65~70 万 公 顷 草 原 质 量 不 断 下 降 20 世 纪 80 年 代 以 来, 北 方 主 要 草 原 分 布 区 产 草 量 平 均 下 降 幅 度 为 17.6%, 下 降 幅 度 最 大 的 荒 漠 草 原 达 40% 左 右, 典 型 草 原 的 下 降 幅 46

48 度 在 20% 左 右 产 草 量 下 降 幅 度 较 大 的 省 区 主 要 是 内 蒙 古 宁 夏 新 疆 青 海 和 甘 肃, 分 别 达 27.6% 25.3% 24.4% 24.6% 20.2% 措 施 与 行 动 六 大 林 业 重 点 工 程 2003 年, 全 国 造 林 面 积 万 公 顷, 比 上 年 增 长 17.26%, 其 中 六 大 林 业 重 点 工 程 共 完 成 造 林 面 积 万 公 顷, 占 总 造 林 面 积 的 90.61% 天 然 林 资 源 保 护 工 程 2003 年, 天 然 林 资 源 保 护 工 程 木 材 产 量 继 续 调 减, 工 程 区 公 益 林 建 设 成 就 显 著 自 1998 年 试 点 以 来, 累 计 完 成 人 工 造 林 万 公 顷, 飞 播 造 林 万 公 顷, 新 封 山 育 林 万 公 顷 其 中,2003 年 完 成 造 林 面 积 68.8 万 公 顷, 包 括 人 工 造 林 18.2 万 公 顷, 飞 播 造 林 50.6 万 公 顷, 新 封 山 育 林 61.4 万 公 顷 退 耕 还 林 工 程 2003 年 是 退 耕 还 林 条 例 正 式 施 行 退 耕 还 林 工 作 走 上 法 制 化 轨 道 的 第 一 年 从 1999 年 至 2003 年, 累 计 完 成 退 耕 还 林 任 务 万 公 顷, 包 括 退 耕 地 造 林 万 公 顷, 宜 林 荒 山 荒 地 造 林 万 公 顷 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 2003 年 是 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 实 施 以 来 各 项 建 设 任 务 最 重, 投 资 规 模 最 大 的 一 年 截 止 2003 年 底, 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 5 省 ( 区 市 ) 累 计 完 成 治 理 任 务 万 公 顷, 其 中, 完 成 林 业 建 设 任 务 万 公 顷 完 成 小 流 域 综 合 治 理 14.5 万 公 顷 在 林 业 建 设 任 务 中 完 成 营 造 林 万 公 顷 完 成 草 地 治 理 65.6 万 公 顷 2003 年,5 省 ( 区 市 ) 共 完 成 治 理 任 务 万 公 顷, 包 括 林 业 建 设 任 务 万 公 顷, 草 地 治 理 任 务 15.2 万 公 顷, 小 流 域 治 理 任 务 5.8 万 公 顷 2003 年 共 完 成 造 林 82.4 万 公 顷, 完 成 水 利 工 程 5380 处 三 北 及 长 江 流 域 防 护 林 体 系 建 设 工 程 2003 年, 三 北 及 长 江 流 域 防 护 林 工 程 共 完 成 造 林 53.4 万 公 顷, 包 括 人 工 造 林 48.7 万 公 顷, 飞 47

49 播 造 林 4.7 万 公 顷 其 中 三 北 防 护 林 工 程 27.5 万 公 顷, 长 江 流 域 防 护 林 工 程 11.3 万 公 顷, 沿 海 防 护 林 工 程 3.4 万 公 顷, 珠 江 防 护 林 工 程 4.5 万 公 顷, 太 行 山 绿 化 工 程 5.0 万 公 顷, 平 原 绿 化 工 程 1.6 万 公 顷 工 程 区 完 成 新 封 山 育 林 32.5 万 公 顷, 低 产 低 效 林 改 造 4.4 万 公 顷 新 建 农 田 防 护 林 带 折 合 面 积 5.9 万 公 顷 重 点 地 区 速 生 丰 产 用 材 林 基 地 建 设 工 程 2003 年, 全 国 速 生 丰 产 林 建 设 成 效 明 显, 全 年 共 完 成 各 种 地 类 造 林 5.9 万 公 顷, 其 中, 荒 山 荒 地 造 林 2.1 万 公 顷, 迹 地 造 林 2.5 万 公 顷, 非 林 业 用 地 造 林 1.3 万 公 顷, 改 培 面 积 1.1 万 公 顷 按 培 养 目 的 划 分, 人 造 板 工 业 原 料 林 浆 纸 林 大 径 级 用 材 林 所 占 比 重 较 高, 其 中 仅 人 造 板 原 料 林 一 项 就 占 43.6% 从 树 种 上 看, 北 方 依 然 是 杨 树 泡 桐 为 主, 南 方 则 是 桉 树 相 思 树, 分 别 占 全 部 造 林 的 32.38% 和 27.46% 重 大 草 地 保 护 工 程 2003 年, 重 点 实 施 了 西 部 牧 区 天 然 草 原 退 牧 还 草 天 然 草 原 植 被 恢 复 与 建 设 等 重 大 项 目 中 央 西 部 国 债 投 资 17.5 亿 元 其 中, 天 然 草 原 植 被 恢 复 建 设 3 亿 元, 牧 草 种 子 生 产 繁 育 基 地 建 设 2 亿 元, 退 牧 还 草 工 程 项 目 12.5 亿 元 建 成 人 工 饲 草 料 基 地 万 亩, 围 栏 改 良 万 亩, 棚 圈 万 平 方 米, 鼠 虫 害 治 理 25.2 万 亩, 种 子 扩 繁 田 万 亩, 完 成 禁 牧 休 牧 围 栏 1 亿 亩 项 目 区 的 草 原 植 被 覆 盖 度 普 遍 比 建 设 前 提 高 10~15 个 百 分 点, 产 草 量 普 遍 增 加 100 公 斤 / 亩 左 右, 有 效 减 少 了 水 土 流 失 据 四 川 省 项 目 区 测 定, 每 亩 减 少 水 土 流 失 190 公 斤 创 建 园 林 城 市 截 止 2003 年, 已 有 43 个 城 市 ( 区 ) 成 为 国 家 园 林 城 市 ( 区 ) 中 国 人 居 环 境 奖 截 止 2003 年, 共 有 深 圳 大 连 杭 州 南 宁 石 河 子 青 岛 厦 门 和 三 亚 8 个 城 市 获 得 建 设 部 设 立 的 中 国 人 居 环 境 奖 有 89 个 城 市 或 项 目 获 得 中 国 人 居 环 境 范 例 奖, 有 力 地 推 动 了 城 市 政 府 改 善 城 市 人 居 环 境 的 工 作 48

50 河 北 省 禁 牧 效 果 到 2003 年 底, 河 北 省 禁 牧 草 场 面 积 近 3000 万 亩, 约 占 全 省 可 利 用 面 积 的 50% 2003 年 河 北 省 政 府 以 1 号 令 发 布 了 河 北 省 禁 牧 舍 饲 管 理 办 法, 京 津 风 沙 源 区 全 部 实 行 了 草 地 承 包 制 通 过 全 面 禁 牧, 使 天 然 草 地 得 以 休 养 生 息 据 测 定, 天 然 草 地 植 被 平 均 覆 盖 率 由 禁 牧 前 35% 左 右 提 高 到 60%~75%, 高 度 由 禁 牧 前 平 均 低 于 15 厘 米 提 高 到 30 厘 米 左 右, 产 草 量 每 亩 增 加 25~45 公 斤, 地 表 迳 流 减 少 40% 京 津 风 沙 源 项 目 区 植 被 盖 度 由 禁 牧 前 的 低 于 45% 提 高 到 85% 以 上, 改 良 草 地 平 均 产 草 量 达 到 100~150 公 斤 / 亩, 人 工 草 地 达 到 280~500 公 斤 / 亩 有 机 食 品 生 产 基 地 认 证 2003 年, 国 家 环 保 总 局 颁 布 了 国 家 有 机 食 品 生 产 基 地 考 核 管 理 规 定 ( 试 行 ), 进 一 步 加 强 了 有 机 食 品 基 地 建 设 截 止 2003 年 底, 国 家 环 保 总 局 命 名 了 首 批 10 个 国 家 有 机 食 品 生 产 基 地 49

51 生 物 多 样 性 状 况 物 种 中 国 约 有 脊 椎 动 物 6266 种, 约 占 世 界 脊 椎 动 物 种 类 的 10% 我 国 约 有 多 种 高 等 植 物, 仅 次 于 世 界 植 物 最 丰 富 的 马 来 西 亚 和 巴 西, 居 世 界 第 三 位 其 中, 全 世 界 12 科 71 属 750 种 裸 子 植 物 中, 中 国 就 有 11 科 34 属 240 多 种 针 叶 树 的 总 种 数 占 世 界 同 类 植 物 的 37.8% 濒 危 物 种 的 现 状 及 其 变 化 二 十 世 纪 八 十 年 代 以 来, 中 国 野 生 动 植 物 保 护 全 面 加 强, 实 施 了 濒 危 物 种 拯 救 加 强 保 护 体 系 建 设 打 击 乱 捕 滥 猎 开 展 科 学 研 究 等 一 系 列 保 护 行 动, 取 得 了 显 著 成 效 到 目 前, 大 部 分 国 家 重 点 保 护 野 生 动 植 物 资 源 急 剧 下 降 的 趋 势 已 得 到 有 效 遏 制, 种 群 动 态 逐 步 稳 定, 并 有 相 当 数 量 的 濒 危 物 种, 如 大 熊 猫 朱 鹮 羚 牛 扬 子 鳄 水 杉 珙 桐 等 呈 现 稳 中 有 升 的 发 展 趋 势 但 总 体 来 看, 由 于 栖 息 地 开 垦 环 境 污 染 等 原 因, 我 国 野 生 动 植 物 资 源 总 量 不 足 过 度 消 耗 的 状 况 仍 十 分 严 重 湿 地 中 国 现 有 湿 地 面 积 6594 万 公 顷 ( 不 包 括 江 河 池 塘 等 ), 占 世 界 湿 地 的 10%, 居 亚 洲 第 一 位, 世 界 第 四 位 其 中 天 然 湿 地 约 为 2594 万 公 顷, 包 括 沼 泽 约 1197 万 公 顷, 天 然 湖 泊 约 910 万 公 顷, 潮 间 带 滩 涂 约 217 万 公 顷, 浅 海 水 域 270 万 公 顷 ; 人 工 湿 地 约 4000 万 公 顷, 包 括 水 库 水 面 约 200 万 公 顷, 稻 田 约 3800 万 公 顷 据 初 步 统 计, 中 国 湿 地 植 被 约 有 101 科, 其 中 维 管 束 植 物 约 有 94 科, 中 国 湿 地 的 高 等 植 物 中 属 濒 危 种 类 的 有 100 多 种 海 岸 带 湿 地 生 物 种 类 约 有 8200 种, 其 中 植 物 5000 种, 动 物 3200 种 内 陆 湿 地 高 等 植 物 约 1548 种 高 等 动 物 1500 多 种 中 国 有 淡 水 鱼 类 770 多 种 或 亚 种, 其 中 包 括 许 多 洄 游 鱼 类, 它 们 借 助 湿 地 系 统 提 供 的 特 殊 环 境 产 卵 繁 殖 中 国 湿 地 的 鸟 类 种 类 繁 多, 在 亚 洲 57 种 濒 危 鸟 类 中, 中 国 湿 地 内 就 有 31 种, 占 54%; 全 世 界 雁 鸭 类 有 166 种, 中 国 湿 地 就 有 50 种, 占 30%; 50

52 全 世 界 鹤 类 有 15 种, 中 国 仅 记 录 到 的 就 有 9 种 措 施 与 行 动 自 然 保 护 区 全 国 共 建 立 各 种 类 型 不 同 级 别 的 自 然 区 1999 个, 保 护 区 总 面 积 万 公 顷 ( 其 中 陆 地 面 积 万 公 顷, 海 域 面 积 603 万 公 顷 ), 约 占 国 土 面 积 的 14.4% 与 上 年 相 比, 自 然 保 护 区 数 量 增 加 了 242 个, 面 积 增 加 了 万 公 顷, 增 长 率 分 别 为 13.8% 和 8.3% 在 已 建 的 自 然 保 护 区 中, 国 家 级 自 然 保 护 区 226 个, 面 积 万 公 顷 2003 年 新 批 建 国 家 级 自 然 保 护 区 38 个 野 生 动 植 物 保 护 区 截 止 到 2003 年 底, 国 家 划 定 禁 猎 区 2553 个, 总 面 积 为 万 公 顷 全 国 拥 有 国 际 重 要 湿 地 20 处, 面 积 303 万 公 顷 生 物 物 种 资 源 保 护 部 际 联 席 会 2003 年 8 月, 经 国 务 院 批 准, 国 家 环 保 总 局 会 同 16 个 部 委 组 成 生 物 物 种 资 源 保 护 部 际 联 席 会, 协 调 加 强 生 物 物 种 资 源 保 护 工 作 ; 同 时 成 立 了 由 17 位 专 家 组 成 的 国 家 生 物 物 种 资 源 保 护 专 家 委 员 会 2003 年 9~12 月, 国 家 环 保 总 局 会 同 13 个 部 委 对 全 国 12 个 省 ( 区 市 ) 的 50 多 个 单 位 开 展 了 生 物 物 种 资 源 执 法 大 检 查 湿 地 生 物 多 样 性 保 护 截 至 2002 年 底, 在 长 江 等 七 大 流 域 共 建 立 535 个 湿 地 类 型 保 护 区, 面 积 1600 万 公 顷, 使 近 40% 的 天 然 湿 地 以 及 33 种 国 家 重 点 保 护 动 物 在 保 护 区 范 围 得 到 了 较 好 保 护 为 保 护 珍 稀 濒 危 水 禽, 中 国 已 将 11 种 水 禽 列 为 国 家 一 级 重 点 保 护 野 生 动 物, 将 22 种 水 禽 列 为 国 家 二 级 重 点 保 护 野 生 动 物 对 部 分 珍 稀 濒 危 物 种, 除 在 保 护 区 内 就 地 保 护 外, 还 进 行 了 人 工 繁 育 工 作 已 建 立 了 扬 子 鳄 中 华 鲟 达 氏 鲟 白 鲟 白 鳍 豚 大 鲵 及 其 它 濒 危 水 生 野 生 动 物 保 护 区 或 繁 殖 中 心 安 徽 省 扬 子 鳄 繁 育 中 心 的 扬 子 鳄 种 群 已 达 8000 多 条 在 世 界 淡 水 豚 的 研 究 领 域 中, 中 国 关 于 白 鳍 豚 的 科 学 研 究 工 作 处 于 领 先 地 位 ; 扬 子 鳄 中 华 鲟 胭 脂 鱼 等 物 种 的 人 工 繁 殖 已 取 得 成 51

53 功 ; 大 鲵 海 龟 山 瑞 等 物 种 的 人 工 驯 养 以 及 其 它 相 关 科 研 领 域 里 的 一 些 研 究 也 取 得 了 较 大 的 进 展 湿 地 调 查 和 科 学 研 究 国 家 林 业 局 会 同 有 关 部 门 和 科 研 单 位 就 湿 地 调 查 分 类 形 成 演 化 生 态 保 护 污 染 防 治 合 理 开 发 利 用 与 管 理 等 领 域 开 展 了 多 方 面 的 科 学 研 究, 开 展 全 国 湿 地 资 源 调 查, 初 步 掌 握 了 湿 地 资 源 状 况 对 沼 泽 湖 泊 红 树 林 珊 瑚 礁 等 生 态 系 统 进 行 了 长 期 深 入 的 研 究, 积 累 了 大 量 资 料 ; 在 一 些 珍 稀 水 鸟 的 地 理 分 布 种 群 数 量 生 态 习 性 饲 养 繁 殖 致 危 因 素 以 及 保 护 策 略 等 方 面 作 了 大 量 研 究 ; 通 过 开 展 鸟 类 环 志 工 作, 对 中 国 鸟 类 特 别 是 水 鸟 的 迁 徙 活 动 有 了 深 入 了 解 外 来 入 侵 生 物 防 治 2003 年, 农 业 部 成 立 了 农 业 部 外 来 入 侵 生 物 管 理 办 公 室 和 农 业 部 外 来 入 侵 生 物 预 防 与 研 究 控 制 中 心 在 辽 宁 全 省 云 南 省 开 远 市 腾 冲 县 及 四 川 省 西 昌 市 宁 南 县 和 攀 枝 花 市 仁 和 区 ( 一 省 五 县 ) 全 面 展 开 以 豚 草 紫 茎 泽 兰 为 重 点 的 外 来 入 侵 生 物 灭 毒 除 害 试 点 行 动 一 省 五 县 全 年 共 动 员 社 会 各 界 近 800 万 人 次 参 与 豚 草 和 紫 茎 泽 兰 的 铲 除 活 动, 铲 除 豚 草 约 192 亿 株, 涉 及 区 域 86 万 多 公 顷, 重 点 部 位 豚 草 铲 除 率 达 到 80% 以 上 ; 铲 除 紫 茎 泽 兰 4 千 多 公 顷 生 态 示 范 区 和 生 态 县 生 态 市 生 态 省 建 设 截 止 2003 年 底, 国 家 环 保 总 局 共 批 准 8 批 全 国 生 态 示 范 区 建 设 试 点 484 个 颁 布 了 生 态 县 生 态 市 生 态 省 建 设 指 标 ( 试 行 ), 加 强 了 生 态 系 列 创 建 活 动 的 指 导 和 管 理 力 度 通 过 考 核 验 收 并 被 命 名 为 国 家 级 生 态 示 范 区 的 总 数 达 到 82 个 海 南 吉 林 黑 龙 江 福 建 浙 江 山 东 安 徽 和 江 苏 8 个 省 开 展 生 态 省 建 设 52

54 地 方 病 防 治 截 至 2003 年 底, 在 全 国 433 个 血 吸 虫 病 流 行 县 ( 市 区 ) 中, 有 260 个 达 到 了 传 播 阻 断 标 准,63 个 达 到 了 血 吸 虫 病 传 播 控 制 标 准 全 国 钉 螺 总 面 积 较 建 国 初 期 下 降 了 74%, 血 吸 虫 病 病 人 数 下 降 了 93% 全 年 全 国 报 告 疟 疾 发 病 人 数 例, 其 中 恶 性 疟 4727 例, 疑 似 病 例 万 全 年 查 出 包 虫 病 病 人 589 人 2003 年, 克 山 病 病 区 县 325 个, 累 计 基 本 控 制 县 256 个, 现 症 病 人 4.1 万 人 大 骨 节 病 病 区 县 354 个, 累 计 基 本 控 制 县 186 个, 现 症 病 人 81 万 人 碘 缺 乏 病 监 测 县 2808 个, 累 计 消 除 / 基 本 消 除 县 2319 个,Ⅱ 度 甲 状 腺 肿 病 人 49.8 万 人, 克 汀 病 病 人 129 万 人 地 方 性 氟 中 毒 ( 饮 水 型 ) 病 区 县 1109 个, 累 计 基 本 控 制 县 193 个, 氟 骨 症 人 数 131 万 人 ; 地 方 性 氟 中 毒 ( 燃 煤 污 染 型 ) 病 区 县 200 个, 累 计 基 本 控 制 县 25 个, 氟 骨 症 人 数 152 万 人 地 方 性 砷 中 毒 ( 水 型 燃 煤 污 染 型 ) 病 区 县 32 个, 病 区 村 人 口 37 万 人, 病 人 0.97 万 人 53