第 二 次 :2010 年 底 根 据 关 于 在 蓉 省 直 机 关 公 员 津 贴 补 贴 第 二 步 规 范 有 关 问 题 的 通 知 ( 川 纪 发 号 ) 进 行 了 标 准 提 高 和 并 从 2009 年 7 月 起 进 行 了 补 发 第 三 次 :2011 年 底

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1 离 退 休 干 部 生 活 待 遇 属 地 化 管 理 中 存 在 的 问 题 对 策 探 讨 以 中 国 科 学 院 成 都 地 区 各 单 位 为 例 课 题 组 成 员 : 曾 文 华 于 方 魏 尉 ( 执 笔 ) 中 国 科 学 院 国 家 科 学 图 书 馆 成 都 分 馆 ( 中 国 科 学 院 成 都 文 献 情 报 中 心 ) 离 退 休 干 部 生 活 待 遇 主 要 包 括 离 退 休 费 生 活 补 贴 医 疗 待 遇 等 中 共 中 央 组 织 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 关 于 印 发 < 关 于 进 一 步 加 强 形 势 下 离 退 休 干 部 作 的 意 见 > 的 通 知 中 提 出 了 离 退 休 干 部 作 六 个 老 有 的 要 求, 其 中, 老 有 所 养 和 老 有 所 医 放 在 了 六 个 老 有 的 前 两 位 离 退 休 干 部 的 生 活 待 遇 问 题, 始 终 是 国 家 社 会 和 离 退 休 群 体 最 关 心 和 关 注 的 问 题 国 家 对 基 本 离 退 休 费 有 统 一 的 政 策 文 件 规 定, 离 退 休 生 活 待 遇 属 地 化 管 理 主 要 指 离 退 休 生 活 补 贴 和 医 疗 待 遇 属 地 化 所 带 来 的 离 退 休 生 活 补 贴 和 医 疗 待 遇 的 地 区 差 异 很 大, 导 致 离 退 休 人 员 生 活 水 平 的 差 异 和 心 理 上 的 失 衡, 容 易 产 生 不 稳 定 因 素, 是 需 要 认 真 研 究 解 决 的 重 大 社 会 问 题 本 文 旨 在 通 过 对 中 国 科 学 院 成 都 地 区 各 单 位 离 退 休 人 员 生 活 待 遇 属 地 化 现 状 和 存 在 问 题 的 分 析, 提 出 一 些 对 策 建 议 一 成 都 地 区 离 退 休 人 员 生 活 补 贴 执 行 情 况 介 绍 1. 基 本 情 况 中 国 科 学 院 成 都 地 区 目 前 有 8 个 单 位, 其 中 3 个 转 制 单 位 截 至 2013 年 6 月 底, 成 都 地 区 各 单 位 共 有 离 休 人 员 60 余 人 ( 占 全 院 离 休 人 员 约 3%), 退 休 人 员 2880 余 人 ( 占 全 院 退 休 人 员 约 6%)( 其 中 正 高 206 人 高 642 人 ) 2. 离 退 休 人 员 生 活 待 遇 属 地 化 现 状 离 退 休 生 活 待 遇 属 地 化 管 理 经 历 了 离 退 休 生 活 补 贴 归 并 前 后 的 变 化 归 并 之 前, 离 退 休 的 生 活 费 包 含 基 本 离 退 休 费 和 国 家 地 方 部 门 单 位 等 规 定 的 各 项 津 补 贴 归 并 之 后, 离 退 休 的 生 活 费 除 基 本 离 退 休 费 外, 保 留 国 家 统 一 规 定 的 津 贴 补 贴 和 改 革 性 补 贴, 其 他 津 贴 补 贴 统 一 归 并 为 离 退 休 人 员 补 贴, 按 各 地 的 离 退 休 人 员 生 活 补 贴 标 准 执 行 (1) 离 休 人 员 生 活 补 贴 现 状 离 休 人 员 生 活 补 贴 经 历 了 三 次 标 准 的 调 整 : 第 一 次 : 根 据 关 于 京 外 地 区 离 休 干 部 待 遇 有 关 问 题 的 通 知 ( 人 教 字 号 ) 文 件 精 神, 参 照 四 川 省 离 休 人 员 津 贴 补 贴 ( 川 纪 发 号 ),2009 年 上 半 年 对 离 休 人 员 的 津 补 贴 进 行 了 清 理, 完 成 归 并 或 保 留, 执 行 地 方 标 准 的 离 休 补 贴

2 第 二 次 :2010 年 底 根 据 关 于 在 蓉 省 直 机 关 公 员 津 贴 补 贴 第 二 步 规 范 有 关 问 题 的 通 知 ( 川 纪 发 号 ) 进 行 了 标 准 提 高 和 并 从 2009 年 7 月 起 进 行 了 补 发 第 三 次 :2011 年 底 参 照 成 都 市 机 关 离 休 补 贴 月 标 准 进 行 了 标 准 变 更, 并 从 2009 年 1 月 1 日 起 按 新 标 准 进 行 了 补 发 注 : 上 图 中 归 并 前 津 补 贴 月 标 准 是 2009 年 离 休 人 员 补 贴 归 并 前 院 拨 津 补 贴 标 准 元 / 人 年 和 临 时 生 活 补 助 8000 元 / 人 年 之 和, 发 到 每 位 离 休 人 员 每 个 月 的 标 准, 并 从 中 扣 除 了 保 留 性 补 贴 116 元 / 人 月, 交 通 费 补 贴 45 或 60 元 / 人 月, 护 理 费 200 元 / 人 月 不 包 含 各 单 位 的 特 殊 情 况 (2) 退 休 人 员 生 活 补 贴 为 解 决 退 休 人 员 生 活 费 低 的 问 题, 从 2009 年 起 科 学 院 开 始 了 针 对 离 退 休 人 员 的 临 时 性 的 补 贴 补 助 2009 年 开 始 退 休 人 员 按 月 发 放 每 人 每 年 3600 的 临 时 生 活 补 助,2010 年 开 始 退 休 人 员 按 季 度 发 每 人 每 年 2400 元 的 补 助,2011 年 起 全 院 退 休 人 员 除 了 继 续 发 放 退 休 临 时 生 活 补 助 以 外, 将 2010 按 季 度 发 放 的 退 休 生 活 补 助 变 为 按 月 发 放 的 预 发 性 津 补 贴, 标 准 是 每 人 每 年 6000 元 (2400 元 / 人 年 与 3600 元 / 人 年 之 和 ) 成 都 地 区 属 地 化 的 退 休 人 员 补 贴 从 2010 年 开 始 测 算, 先 后 按 照 成 都 市 的 公 员 和 事 业 单 位 标 准 分 别 进 行 了 测 算 中 科 院 成 都 地 区 各 单 位 的 退 休 人 员 补 贴 参 照 标 准 经 历 了 两 次 调 整 : 第 一 次 :2011 年 11 月 接 到 上 批 复, 在 分 院 的 统 一 布 署 下, 成 都 地 区 各 单 位 对 退 休 人 员 津 补 贴 进 行 了 归 并 和 退 休 补 贴 的 发 放 和 补 发, 执 行 标 准 是 成 都 市 市 属 其 他 事 业 单 位 退 休 人 员 补 贴 标 准

3 月 标 准 ( 元 ) 由 于 历 次 的 资 改 革 中, 基 本 退 休 费 和 各 种 临 时 性 的 补 贴 正 高 与 司 ( 局 ), 高 与 正 处 增 长 的 额 度 是 一 致 的, 此 次 的 退 休 人 员 生 活 补 贴 发 放, 正 高 与 司 ( 局 ), 高 与 正 处 均 拉 开 了 差 距 正 高 和 高 专 业 技 术 人 员 反 响 激 烈, 向 上 反 写 信 反 映 诉 求, 经 过 上 部 门 的 批 复,2011 年 底 科 学 院 通 知 正 高 和 高 分 别 参 照 司 ( 局 ) 和 正 处 进 行 年 终 一 次 性 补 差, 在 地 方 标 准 的 基 础 上, 正 高 每 月 补 300 元, 高 每 月 补 150 元 第 二 次 : 继 2011 年 离 退 休 补 贴 测 算 补 发 之 后, 得 知 成 都 市 内 五 所 部 属 高 校 参 照 执 行 成 都 市 市 属 义 教 育 学 校 退 休 人 员 补 贴 标 准, 退 休 人 员 强 烈 要 求 与 高 校 看 齐, 经 过 重 新 测 算 报 告 院 主 管 部 门, 上 部 门 要 求 增 量 部 分 经 费 由 各 单 位 自 筹 分 院 联 系 会 议 精 神 决 定 :2012 年 底 启 动 执 行 义 教 育 学 校 标 准, 并 补 发 2012 年 全 年 差 额, 同 时, 正 高 专 业 技 术 人 员 就 不 再 执 行 科 学 院 的 补 齐 局 正 处 标 准 差 额 2013 年 上 半 年, 在 正 高 退 休 人 员 多 方 反 映 的 情 况 下, 成 都 地 区 各 单 位 还 是 执 行 了 正 高 专 业 技 术 人 员 参 照 司 ( 局 ) 和 正 处 年 终 一 次 性 补 差 的 科 学 院 的 优 惠 政 策, 此 次 的 补 差 标 准 是 仍 按 成 都 市 市 属 其 他 事 业 单 位 退 休 人 员 补 贴 标 准 执 行, 与 现 行 的 成 都 市 市 属 义 教 育 学 校 退 休 人 员 补 贴 标 准 仍 有 差 距 在 成 都 市 市 属 义 教 育 学 校 退 休 人 员 补 贴 标 准 的 基 础 上, 正 高 每 月 补 300 元, 高 每 月 补 150 元 成 都 地 区 退 休 人 员 补 贴 归 并 前 后 历 次 标 准 对 比 归 并 前 津 补 贴 月 标 准 成 都 市 其 他 事 业 单 位 退 休 人 员 补 贴 月 标 准 成 都 市 义 教 育 学 校 退 休 人 员 补 贴 月 标 准 正 司 ( 局 ) 司 ( 局 ) 正 处 处 正 科 科 科 员 办 事 员 教 授 教 授 讲 师 助 教 技 术 员 高 技 师 技 师 高 中 初 普 通 注 : 上 图 中 归 并 前 各 项 津 补 贴 月 标 准 是 指 2011 年 退 休 人 员 补 贴 归 并 前 院 拨 津 补 贴 标 准 8000 元 / 人 年 要 求 发 放 的 临 时 生 活 补 助 3600 元 / 人 年, 预 发 性 津 补 贴 2400 元 / 人 年 和 3600 元 / 人 年, 发 到 每 位 退 休 人 员 每 个 月 的 标 准, 并 从 中 扣 除 了 保 留 性 补 贴 116 元 / 人 月, 不 包 含 各 单 位 的 特 殊 情 况

4 二 成 都 地 区 离 退 休 人 员 医 疗 情 况 简 介 离 退 休 人 员 的 社 会 保 险 指 社 会 养 老 保 险 和 医 疗 保 险 养 老 保 险 分 为 转 制 所 和 非 转 制 单 位 两 种 情 况, 转 制 所 参 加 了 社 会 养 老 保 险, 由 社 保 机 构 发 放 养 老 金, 单 位 补 差 ; 非 转 制 单 位 没 有 参 加 社 会 养 老 保 险 医 疗 保 险 方 面 成 都 地 区 的 离 休 人 员 的 没 有 参 加 社 会 医 疗 保 险, 退 休 人 员 分 别 参 加 了 四 川 省 或 成 都 市 的 社 会 医 疗 保 险 1. 离 休 医 疗 中 科 院 成 都 地 区 各 单 位 的 离 休 医 疗 没 有 参 加 地 方 的 单 独 统 筹, 均 由 各 单 位 在 政 策 范 围 内 报 销 各 单 位 均 存 在 不 同 程 度 的 垫 支 2. 退 休 医 疗 退 休 医 疗 中 科 院 成 都 地 区 各 单 位 有 参 加 省 统 筹 的 也 有 参 加 市 统 筹 的 省 市 统 筹 在 报 销 上 存 在 较 大 差 异, 退 休 同 志 反 映 强 烈 省 医 保 与 市 医 保 比, 在 统 筹 资 金 进 入 个 人 帐 户 方 面, 省 医 保 较 市 医 保 有 一 定 优 势 在 定 点 医 院 和 药 房 的 覆 盖 面 上 来 看, 由 于 参 保 人 数 差 距, 省 医 保 没 有 市 医 保 定 点 医 院 和 药 房 多 按 报 销 的 政 策 来 看, 省 医 保 和 市 医 保 各 有 侧 重 : 省 医 保 医 院 别 越 高 报 销 比 例 越 高, 市 医 保 则 反 ; 省 医 保 较 市 医 保 对 50 岁 以 上 的 人 员 报 销 有 一 定 倾 斜,50 岁 以 下 人 员 报 销 比 市 医 保 则 没 有 优 势 省 医 保 二 类 疾 病 ( 癌 证 ) 报 销 比 例 较 高, 患 者 满 意 度 也 高 ; 市 医 保 一 类 疾 病 ( 糖 尿 病 高 血 压 等 ) 报 销 比 例 较 高, 患 者 满 意 度 较 高 三 离 退 休 生 活 待 遇 属 地 化 管 理 的 反 思 和 建 议 1. 呼 吁 国 家 人 社 部 制 定 全 国 性 离 退 休 人 员 生 活 补 贴 系 列, 统 一 养 老 金 和 退 休 金 的 标 准 从 离 退 休 执 行 生 活 补 贴 的 全 国 范 围 看, 由 于 单 位 性 质 不 同 被 管 辖 区 域 不 同 上 主 管 部 门 不 同 资 类 别 不 同 等 等, 生 活 补 贴 形 成 了 较 为 明 显 的 差 距, 凸 显 地 区 差 异 严 重 失 控 同 城 不 同 待 遇, 同 行 业 不 同 待 遇 的 不 合 理 状 况 目 前 执 行 的 离 退 休 人 员 生 活 补 贴, 各 地 区 各 行 业 各 行 其 事, 所 制 定 的 待 遇 差 距 悬 殊, 虽 然 离 退 休 的 生 活 待 遇 普 遍 提 高 了, 但 是 由 于 不 平 衡 引 起 的 不 满 情 绪 似 乎 更 多 了, 增 加 了 社 会 的 不 稳 定 因 素 近 年 来, 各 地 各 行 业 在 离 退 休 人 员 生 活 补 贴 执 行 过 程 中 采 取 了 一 些 补 救 措 施, 但 往 往 是 按 下 葫 芦 浮 起 瓢 如 前 所 述, 成 都 地 区 离 休 和 退 休 人 员 的 补 贴 参 照 标 准 经 历 多 次 变 动, 发 现 了 不 平 衡 不 断 补 救 中 科 院 成 都 地 区 各 单 位 退 休 生 活 补 贴 开 始 参 照 成 都 市 其 他 事 业 单 位 标 准 执 行, 自 五 所 部 属 高 校 参 照 执 行 义 教 育 学 校 标 准 后 引 起 强 烈 震 动, 经 过 不 断 地 写 信 上 访, 现 争 取 到 参 照 义 教 育 学 校 标 准 执 行, 但 仍 然 有 不 少 同 志 反 映 差 不 合 理 横 向 比 较 不 平 衡 等 问 题 以 成 都 地 区 为 例, 事 业 单 位 与 公 员 比 四 川 省 与 成 都 市 比 科 技 与 教 育 比 专 业 技 术 与 员 比, 离 退 休 同 志 越 比 越 感 到 不 公 平, 不 满 情 绪 和 意 见 越 来 越 大 同 同 类 人 员 或 是 同 资 历 不 同 类 别 的 退 休 人 员 生 活 待 遇 的 差 距 悬 殊, 是 退 休 人 员 对 目 前 生 活 待 遇 不 满 的 重 要 因 素

5 建 立 统 一 的 离 退 休 生 活 补 贴 系 列, 不 仅 能 够 避 免 互 无 休 止 的 攀 比, 还 能 消 除 地 域 和 行 业 上 的 待 遇 差 距, 促 进 全 社 会 人 才 的 无 障 碍 流 动, 尤 其 是 促 进 人 才 向 欠 发 达 地 区 的 流 动, 缓 解 发 达 地 区 的 过 度 开 发 和 人 才 高 消 费 希 望 在 制 定 统 一 的 标 准 时, 做 好 充 分 的 调 研 和 论 证, 并 加 强 执 行 过 程 的 监 督, 避 免 造 成 新 的 不 平 衡 2. 理 顺 地 方 补 贴 标 准 与 科 学 院 优 惠 政 策 方 面 的 关 系 由 于 科 学 院 的 科 研 单 位 性 质, 科 研 人 员 是 主 体, 生 活 待 遇 向 科 研 人 员 倾 斜 是 科 学 院 的 传 统 退 休 人 员 除 了 执 行 地 方 补 贴 标 准 之 外, 还 执 行 科 学 院 的 正 高 专 业 技 术 人 员 参 照 司 ( 局 ) 和 正 处 年 终 一 次 性 补 差 的 优 惠 政 策 中 科 院 成 都 地 区 各 单 位 的 退 休 人 员 除 了 执 行 地 方 补 贴 的 高 标 准 ( 成 都 市 市 属 义 教 育 学 校 退 休 人 员 补 贴 标 准 ) 之 外, 还 执 行 了 科 学 院 的 正 高 专 业 技 术 人 员 参 照 司 ( 局 ) 和 正 处 一 次 性 补 差 的 优 惠 政 策 采 用 高 标 准 加 上 优 惠, 即 专 业 技 术 系 列 中 正 高 对 局 高 对 正 处, 高 以 上 人 员 待 遇 提 高 了, 而 中 以 下 人 员 没 有 对 应, 引 起 新 的 不 平 衡, 同 时, 一 次 性 补 差 执 行 的 是 老 标 准 ( 成 都 市 市 属 其 他 事 业 单 位 退 休 人 员 补 贴 标 准 ) 的 标 准 差, 与 新 标 准 ( 成 都 市 市 属 义 教 育 学 校 退 休 人 员 补 贴 标 准 ) 的 标 准 差 有 差 距, 执 行 的 政 策 不 具 系 统 性 另 外, 即 使 高 标 准 不 加 上 优 惠, 则 仍 留 有 伏 笔, 成 都 市 义 教 育 学 校 的 标 准 最 高 是 司 ( 局 ) ( 四 员 ), 科 学 院 执 行 的 员 别 低 对 一, 即 三 员 对 应 的 是 成 都 市 的 四 员, 科 学 院 的 四 员 对 应 成 都 市 的 五 员, 由 此 也 产 生 了 不 平 衡 因 此, 理 顺 地 方 补 贴 标 准 与 科 学 院 优 惠 政 策 的 关 系 极 具 现 实 意 义 3. 实 现 离 退 休 人 员 共 享 经 济 社 会 发 展 成 果, 构 建 全 社 会 离 退 休 费 和 生 活 补 贴 的 正 常 增 长 机 制 从 归 并 前 后 的 离 退 休 费 来 看, 同 的, 早 几 年 退 休 与 晚 几 年 退 休 的 退 休 费 有 差 距, 主 要 原 因 是 离 退 休 待 遇 没 有 与 经 济 社 会 发 展 适 应, 特 别 是 基 本 离 退 休 费 没 有 与 在 人 员 的 基 本 资 变 动 同 步 根 据 经 济 社 会 发 展 水 平, 逐 步 提 高 离 退 休 人 员 的 生 活 待 遇, 使 企 业 事 业 机 关 公 员 之 间 退 休 待 遇 水 平 求 得 大 体 平 衡, 同 别 不 同 时 期 退 休 的 人 员 退 休 金 大 致 4. 医 疗 属 地 化 方 面 的 建 议 根 据 厅 字 号 规 定 : 企 业 和 原 未 享 受 公 费 医 疗 的 事 业 单 位 离 休 干 部 的 医 药 费, 实 行 单 独 统 筹 ( 即 : 在 城 镇 基 本 医 疗 保 险 统 筹 之 外, 专 门 对 离 休 干 部 实 行 的 医 疗 保 险 统 筹 形 式 ), 规 定 中 还 指 出 离 休 干 部 医 药 费 出 现 超 支 的, 缺 口 部 分 经 核 实 后 由 地 方 财 帮 助 解 决 组 厅 字 号 又 规 定 : 离 休 干 部 的 医 疗 保 障, 由 劳 动 保 障 部 门 统 一 管 理, 确 保 离 休 干 部 医 疗 待 遇 的 落 实 和 资 金 合 理 使 用 从 两 个 文 件 中 可 以 看 出, 地 方 财 政 和 地 劳 动 保 障 部 门 应 该 对 离 休 干 部 的 医 疗 负 责 中 国 科 学 院 成 都 地 区 各 单 位 离 休 人 员 没 有 参 加 地 方 的 单 独 统 筹, 由 单 位 按 照 所 在 地 医 疗 管 理 办 法 全 额 报 销 随 着 离 休 干 部 年 龄 逐 年 增 高, 应 的 疾 病 增 多 医 药 费 不 断 攀

6 升, 单 位 垫 支 越 来 越 多, 上 财 政 应 增 加 离 休 医 疗 的 专 门 拨 款 ( 地 方 财 政 没 有 考 虑 中 央 在 川 事 业 单 位 的 离 休 医 疗 ) 退 休 人 员 医 疗 待 遇 属 地 化 方 面, 省 市 统 筹 的 明 显 差 异, 造 成 退 休 人 员 的 不 满 意, 不 断 反 映 医 疗 报 销 的 问 题 在 接 到 退 休 同 志 反 映 的 报 销 方 面 的 具 体 意 见 之 后, 中 科 院 成 都 地 区 参 加 省 医 保 的 单 位, 在 集 中 向 省 人 社 厅 省 医 保 局 多 方 反 映 情 况 无 果 的 情 况 之 下, 向 省 长 信 箱 写 了 一 封 反 映 医 保 意 见 和 建 议 的 信 省 医 保 局 在 接 到 省 长 信 箱 转 给 的 信 后 非 常 重 视, 由 局 长 亲 自 到 成 都 分 院 向 退 休 人 员 代 表 和 作 人 员 讲 解 医 保 政 策 听 取 对 医 保 的 意 见 通 过 这 次 反 映 情 况, 退 休 人 员 的 医 疗 方 面 的 诉 求 得 到 了 回 应, 有 的 场 明 确 了 解 决 办 法, 有 的 提 出 了 可 能 解 决 的 思 路 和 措 施 5. 补 足 各 单 位 离 退 休 资 金 缺 口 最 近 几 年, 中 科 院 成 都 地 区 各 单 位 离 退 休 费 用 增 长 迅 速, 但 拨 款 却 没 有 同 步 增 加, 资 金 缺 口 逐 年 增 大, 单 位 垫 支 越 来 越 多 转 制 单 位 离 退 休 生 活 补 贴 均 由 国 科 控 股 支 付, 非 转 制 单 位 的 离 退 休 生 活 补 贴 增 量 部 分 都 是 各 单 位 自 有 资 金 垫 支 以 成 都 地 区 非 转 制 单 位 为 例, 目 前 的 拨 款 额 度 尚 不 能 完 全 满 足 基 本 离 退 休 费 国 家 统 一 规 定 的 津 贴 补 贴 改 革 性 补 贴 和 属 地 化 的 生 活 补 贴 的 发 放, 除 此 之 外 的 离 退 休 活 动 费 离 休 医 疗 费 等 都 需 要 单 位 垫 支 ; 近 两 年 的 正 高 和 高 分 别 参 照 司 ( 局 ) 和 正 处 进 行 一 次 性 补 差 的 费 用 也 由 单 位 自 筹 资 金 垫 支 因 此, 呼 吁 上 部 门 逐 步 补 足 各 单 位 离 退 休 资 金 缺 口, 减 轻 单 位 负 担

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