广 州 市 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 的 研 究 A STUDY OF TRAINING NEEDS ANALYSIS ON CIVIL SERVANTS OF HUADU DISTRICT IN GUANGZHOU 作 者 姓 名 : 黄 宁 宁 领 域 ( 方 向 ): 公

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1 广 州 市 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 的 研 究 分 类 号 :C93 单 位 代 码 :10183 研 究 生 学 号 :201223A022 密 级 : 公 开 研 吉 林 大 学 硕 士 学 位 论 文 ( 专 业 学 位 ) 黄 宁 宁 广 州 市 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 的 研 究 A STUDY OF TRAINING NEEDS ANALYSIS ON CIVIL SERVANTS OF HUADU DISTRICT IN GUANGZHOU 作 者 姓 名 : 黄 宁 宁 吉 林 大 学 专 业 : 公 共 管 理 研 究 方 向 : 公 共 组 织 与 人 力 资 源 指 导 教 师 : 孙 长 虹 副 教 授 培 养 单 位 : 吉 林 大 学 行 政 学 院 2015 年 10 月

2 广 州 市 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 的 研 究 A STUDY OF TRAINING NEEDS ANALYSIS ON CIVIL SERVANTS OF HUADU DISTRICT IN GUANGZHOU 作 者 姓 名 : 黄 宁 宁 领 域 ( 方 向 ): 公 共 组 织 与 人 力 资 源 指 导 教 师 : 孙 长 虹 副 教 授 类 别 : 公 共 管 理 硕 士 答 辩 日 期 :2015 年 11 月 26 日

3 未 经 本 论 文 作 者 的 书 面 授 权, 依 法 收 存 和 保 管 本 论 文 书 面 版 本 电 子 版 本 的 任 何 单 位 和 个 人, 均 不 得 对 本 论 文 的 全 部 或 部 分 内 容 进 行 任 何 形 式 的 复 制 修 改 发 行 出 租 改 编 等 有 碍 作 者 著 作 权 的 商 业 性 使 用 ( 但 纯 学 术 性 使 用 不 在 此 限 ) 否 则, 应 承 担 侵 权 的 法 律 责 任 吉 林 大 学 硕 士 学 位 论 文 原 创 性 声 明 本 人 郑 重 声 明 : 所 呈 交 学 位 论 文, 是 本 人 在 指 导 教 师 的 指 导 下, 独 立 进 行 研 究 工 作 所 取 得 的 成 果 除 文 中 已 经 注 明 引 用 的 内 容 外, 本 论 文 不 包 含 任 何 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表 或 撰 写 过 的 作 品 成 果 对 本 文 的 研 究 做 出 重 要 贡 献 的 个 人 和 集 体, 均 已 在 文 中 以 明 确 方 式 标 明 本 人 完 全 意 识 到 本 声 明 的 法 律 结 果 由 本 人 承 担 学 位 论 文 作 者 签 名 : 黄 宁 宁 日 期 :2015 年 10 月 10 日

4 中 国 优 秀 博 硕 士 学 位 论 文 全 文 数 据 库 投 稿 声 明 研 究 生 院 : 本 人 同 意 中 国 优 秀 博 硕 士 学 位 论 文 全 文 数 据 库 出 版 章 程 的 内 容, 愿 意 将 本 人 的 学 位 论 文 委 托 研 究 生 院 向 中 国 学 术 期 刊 ( 光 盘 版 ) 电 子 杂 志 社 的 中 国 优 秀 博 硕 士 学 位 论 文 全 文 数 据 库 投 稿, 希 望 中 国 优 秀 博 硕 士 学 位 论 文 全 文 数 据 库 给 予 出 版, 并 同 意 在 中 国 博 硕 士 学 位 论 文 评 价 数 据 库 和 CNKI 系 列 数 据 库 中 使 用, 同 意 按 章 程 规 定 享 受 相 关 权 益 论 文 级 别 : 硕 士 博 士 学 科 专 业 : 公 共 管 理 论 文 题 目 : 广 州 市 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 的 研 究 作 者 签 名 : 黄 宁 宁 指 导 教 师 签 名 : 孙 长 虹 2015 年 10 月 10 日 作 者 联 系 地 址 ( 邮 编 ): 广 东 省 广 州 市 花 都 区 公 益 大 道 兰 花 路 1 号 (510800) 作 者 联 系 电 话 :

5 中 文 摘 要 广 州 市 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 的 研 究 公 务 员 培 训 是 公 务 员 管 理 工 作 中 不 可 缺 少 的 一 部 分 社 会 在 进 步, 时 代 对 公 务 员 的 知 识 技 能 等 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求, 而 培 训 则 是 提 升 公 务 员 能 力 素 质 的 重 要 途 径 之 一, 培 训 要 做 到 有 针 对 性 和 实 效 性, 就 要 先 了 解 及 掌 握 哪 些 人 要 培 训 要 怎 么 培 训 培 训 什 么 内 容, 这 就 是 我 们 所 讲 的 培 训 需 求 分 析, 培 训 需 求 分 析 是 培 训 工 作 顺 利 开 展 和 取 得 实 效 的 先 决 条 件 和 基 础, 但 是 在 现 实 工 作 中, 培 训 需 求 往 往 被 忽 略 或 轻 视, 不 利 于 公 务 员 培 训 工 作 的 发 展 本 文 以 广 州 市 花 都 区 公 务 员 培 训 为 例, 对 公 务 员 培 训 需 求 分 析 相 关 问 题 进 行 研 究 文 章 首 先 介 绍 了 国 内 外 在 培 训 需 求 分 析 研 究 方 面 现 状 及 取 得 的 成 果, 然 后 分 析 了 当 前 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 工 作 存 在 的 几 个 问 题, 表 现 在 对 培 训 需 求 分 析 重 视 不 够 需 求 分 析 机 制 不 完 善 需 求 分 析 队 伍 缺 失 需 求 分 析 效 果 评 估 机 制 缺 失 以 及 分 析 经 费 投 入 不 足, 并 就 存 在 问 题 进 行 了 原 因 分 析, 主 要 原 因 是 人 事 管 理 观 念 落 后, 培 训 需 求 分 析 三 位 失 衡, 培 训 需 求 分 析 宏 观 与 微 观 理 论 与 实 践 脱 离 等 在 分 析 原 因 之 后, 结 合 花 都 区 公 务 员 培 训 工 作 现 实 状 况, 从 树 立 培 训 需 求 分 析 新 理 念 构 建 科 学 化 的 培 训 需 求 分 析 体 系 组 建 专 业 化 强 的 需 求 分 析 队 伍 建 立 培 训 需 求 分 析 评 估 机 制 和 加 大 培 训 需 求 分 析 资 金 投 入 五 个 方 面 提 出 解 决 对 策 关 键 词 : 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析

6 Abstract A STUDY OF TRAINING NEEDS ANALYSIS ON CIVIL SERVANTS OF HUADU DISTRICT IN GUANGZHOU The training of civil servants is an essential part of managing them in the government. As the society progresses, civil servants in this era need to obtain more knowledge and develop more skills, and training is one of the most important way to improve them. However, it is necessary to understand who to be trained, what and how to train them at first if the training is effective and well-directed. This is called Training Need Analysis which is the prerequisite of a successful training. But training needs are always neglected in our daily life, which hinders the development of the training of civil servants. This paper analyzes ploblems related to training need analysis of civil servants with an sample of civil servants in Huadu District, Guangzhou. The paper contains four parts in total. The first part includes the literature review of research on training need analysis home and abroad.there are many problems in the analysis of training needs in Huadu District, such as attaching little importance to the analysis, lack of systematic mechanism (lack of professional analysts and evaluation system) and short of funding etc.. Then the paper analyzes potential reasons for the problems. The main reasons are out-of-date concept of personnel management, the imbalance of, lack of comprehensive analysis both macroscopically and microscopically, and the disintegration between theory and practice etc.. Finally, the paper provides countermeasures according to the actual situation of the civil service training in Huadu District, from the perspective of updating concept of training need analysis, building a scientific training needs analysis system, establishing a strong demand analysis team,creating training needs analysis evaluation mechanism and increasing fund for training needs analysis. Keywords: Huadu District Civil Servant Training Demand Analysis

7 目 录 绪 论... 1 一 研 究 背 景...1 二 研 究 现 状...2 三 研 究 的 意 义...4 四 研 究 方 法...5 第 1 章 培 训 需 求 分 析 相 关 理 论 概 述 相 关 理 论 及 概 念 界 定 培 训 需 求 分 析 的 内 涵 界 定 加 强 公 务 员 培 训 需 求 分 析 的 必 要 性...11 第 2 章 广 州 市 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 的 现 状 及 存 在 的 主 要 问 题 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 的 现 状 当 前 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 存 在 的 主 要 问 题 培 训 需 求 分 析 队 伍 缺 失 培 训 需 求 分 析 缺 乏 评 估 机 制 培 训 需 求 分 析 经 费 投 入 不 足...19 第 3 章 广 州 市 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 存 在 问 题 的 原 因 人 事 管 理 和 培 训 理 念 落 后 培 训 需 求 分 析 三 位 失 衡...21 第 4 章 完 善 广 州 市 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 的 对 策 探 讨 树 立 培 训 需 求 分 析 新 理 念 构 建 科 学 化 的 培 训 需 求 分 析 体 系 组 建 专 业 化 强 的 需 求 分 析 队 伍 建 立 培 训 需 求 评 估 机 制 加 大 培 训 需 求 分 析 资 金 投 入...27 结 论 参 考 文 献 作 者 简 介 致 谢... 34

8 绪 论 绪 论 一 研 究 背 景 公 务 员 是 政 府 部 门 组 成 的 个 体, 承 担 着 各 项 具 体 公 共 事 务, 他 们 的 素 质 能 力 直 接 影 响 政 府 部 门 工 作 效 率, 而 公 务 员 培 训 则 是 不 断 提 升 公 务 员 能 力 素 质 的 最 有 效 途 径 之 一 由 于 公 务 员 在 国 家 事 务 中 的 重 要 作 用, 党 和 国 家 高 度 重 视 公 务 员 能 力 素 质 培 养, 从 培 训 法 律 法 规 出 台, 到 建 立 公 务 员 培 训 平 台, 都 做 出 了 很 多 积 极 的 工 作, 保 证 了 我 国 公 务 员 培 训 工 作 与 社 会 发 展 需 求 相 同 步 一 方 面, 国 家 颁 布 了 支 持 和 保 障 公 务 员 培 训 工 作 的 规 章 制 度, 例 如 公 务 员 法 干 部 培 训 管 理 条 例 公 务 员 培 训 暂 行 规 定 年 全 国 干 部 教 育 培 训 规 划 等, 在 地 方, 政 府 也 结 合 地 方 社 会 经 济 发 展 的 实 际 情 况, 针 对 本 地 公 务 员 提 出 了 一 些 政 策 要 求, 例 如 广 州 市 出 台 了 年 广 州 市 干 部 教 育 培 训 规 划, 国 家 和 地 方 对 公 务 员 培 训 的 相 关 事 宜 和 要 求 都 做 了 相 关 的 规 定, 明 确 了 培 训 工 作 的 重 要 性 和 必 要 性, 为 公 务 员 培 训 指 明 了 方 向 另 一 方 面, 国 家 高 度 重 视 公 务 员 培 训 平 台 建 设, 建 立 了 由 党 校 高 校 市 场 培 训 机 构 等 组 成 的 综 合 培 训 平 台, 不 断 加 大 公 务 员 培 训 力 度, 创 新 培 训 方 法 加 强 培 训 管 理, 近 年 来, 围 绕 服 务 型 政 府 建 设 依 法 行 政 依 法 治 国 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 等 主 题 开 展 了 全 员 专 题 大 培 训, 提 升 了 公 务 员 的 整 体 素 质, 让 公 务 员 队 伍 成 为 我 国 行 政 事 业 发 展 的 坚 强 后 盾 和 保 障 花 都 区 作 为 广 州 市 下 属 一 个 区, 区 委 区 政 府 十 分 重 视 公 务 员 队 伍 的 培 训 工 作, 结 合 我 区 实 际 制 定 了 年 花 都 区 干 部 教 育 培 训 规 划, 为 培 训 工 作 开 展 指 明 了 方 向 当 前 我 区 公 务 员 培 训 工 作 在 市 区 两 级 政 府 的 指 导 下, 按 照 培 训 规 划 稳 步 推 进, 取 得 了 一 定 成 效, 对 于 提 升 我 区 公 务 员 整 体 素 质 发 挥 了 积 极 作 用 但 是, 培 训 模 式 老 旧 培 训 针 对 性 不 强 培 训 过 于 被 动 化 等 问 题 较 为 突 出, 大 大 制 约 了 培 训 的 最 佳 效 果, 不 利 于 公 务 员 队 伍 建 设, 从 而 影 响 了 提 供 公 共 服 务 的 效 1

9 绪 论 果 出 现 上 述 问 题, 最 重 要 的 一 个 原 因 就 是 对 培 训 需 求 分 析 不 够, 不 知 道 具 体 要 培 训 什 么 内 容, 哪 些 人 参 加 培 训, 怎 么 培 训 等 等 当 前 花 都 区 没 有 把 培 训 需 求 分 析 工 作 放 在 重 要 位 置, 忽 视 需 求 分 析 的 重 要 性, 导 致 培 训 往 往 投 入 了 很 多, 但 是 收 获 较 小 因 此, 本 文 希 望 通 过 对 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 分 析 现 状 进 行 简 单 的 分 析, 找 出 症 结 所 在, 提 出 一 些 有 针 对 性 的 对 策 建 议, 为 推 进 花 都 区 公 务 员 培 训 工 作 向 前 发 展 出 一 份 微 薄 之 力 二 研 究 现 状 ( 一 ) 国 外 对 培 训 需 求 分 析 的 研 究 综 述 在 国 外, 由 于 管 理 学 发 展 起 步 较 早, 早 在 60 年 代 就 提 出 了 培 训 需 求 分 析 这 个 概 念 随 着 培 训 需 求 分 析 概 念 的 出 现, 越 来 越 多 的 企 业 家 和 学 者 认 识 到 培 训 需 求 分 析 的 不 可 或 缺 性, 他 们 开 始 注 重 研 究 这 一 课 题, 经 过 几 十 年 的 理 论 研 究, 以 及 在 实 际 培 训 工 作 中 的 不 断 实 践, 已 基 本 形 成 了 一 套 理 论 和 实 践 相 结 合 的 培 训 需 求 分 析 理 论 下 面 列 举 一 些 本 人 认 为 和 本 论 文 比 较 贴 切 的 研 究 成 果 : 1 麦 吉 (McGehee) 与 赛 耶 (Thayer) 提 出 的 三 层 分 析 理 论, 他 们 认 为, 培 训 需 求 分 析 不 仅 仅 是 一 项 简 单 的 工 作, 而 是 由 几 部 分 组 成 的, 需 要 从 全 局 单 位 员 工 三 个 层 次 进 行 综 合 分 析, 才 能 全 面 准 确 地 分 析 出 培 训 需 求 2 岗 位 能 力 匹 配 需 求 分 析 理 论 这 种 理 论 的 观 点 是, 需 求 分 析 要 跳 出 三 层 分 析 理 论 的 门 槛, 需 求 分 析 的 目 的 和 意 义 是 开 展 的 培 训 工 作 最 后 能 够 提 高 受 训 者 未 来 对 某 项 工 作 的 胜 任 能 力, 体 现 在 满 足 工 作 的 能 力 和 素 质 提 升 年, 北 美 著 名 行 为 学 家 和 心 理 学 家 维 克 托. 弗 鲁 姆 (Vict or H.V room) 提 出 了 期 望 理 论 : 每 个 人 都 有 自 己 的 渴 望 需 求, 并 把 这 个 需 求 设 为 自 己 的 目 标, 当 这 个 目 标 还 没 有 达 到 时, 个 人 对 目 标 充 满 期 待, 这 个 期 望 会 激 励 个 人 为 实 现 目 1 标 而 爆 发 能 量, 而 这 个 能 量 的 大 小, 跟 目 标 与 期 望 有 关, 是 它 们 两 个 的 乘 积 1 [ 美 ] 施 恩. 职 业 的 有 效 管 理 [M]. 仇 海 清 译. 北 京 : 生 活 读 书 新 知 三 联 书 店,2003:4. 2

10 绪 论 4 罗 伯 特. 布 林 克 霍 夫 (RobertBrinkerhoff) 的 需 求 分 析 理 论 他 认 为, 培 训 需 求 分 析 不 能 仅 仅 只 关 注 现 实 与 期 望 之 间 的 绩 效 差 距, 绩 效 差 距 只 是 分 析 过 程 中 的 一 部 分, 只 关 注 绩 效 差 距 的 需 求 分 析 面 过 于 狭 窄, 除 了 差 距 分 析 外, 还 要 在 诊 断 需 求 依 从 需 求 等 方 面 进 行 培 训 需 求 分 析 ( 二 ) 国 内 对 培 训 需 求 分 析 的 研 究 综 述 随 着 中 国 改 革 开 放 的 大 门 打 开 以 及 市 场 经 济 的 快 速 发 展, 我 们 与 国 外 的 学 术 交 流 也 越 来 越 多, 管 理 学 研 究 也 成 为 我 国 人 事 工 作 的 重 要 组 成 部 分, 我 们 国 家 这 方 面 的 专 家 企 业 家 和 学 者 也 开 始 探 索 和 研 究 我 国 人 力 资 源 管 理 的 相 关 理 论 经 过 三 十 多 年 的 发 展, 我 国 在 人 力 资 源 管 理 人 力 资 源 培 训 及 其 培 训 需 求 方 面 的 研 究 和 分 析 也 取 得 了 许 多 成 果, 对 于 促 进 我 国 人 力 资 源 管 理 事 业 的 发 展 提 供 了 理 论 基 础, 这 些 理 论 既 是 对 国 外 理 论 的 继 承 和 完 善, 更 是 结 合 我 国 的 人 力 资 源 管 理 培 训 及 培 训 需 求 现 状 而 不 断 创 新 和 提 升 的 结 果 1 孙 柏 瑛 祁 光 华 编 著 的 公 共 部 门 人 力 资 源 管 理 中 提 出 : 管 理 者 计 划 通 过 培 训 学 习 来 提 升 员 工 综 合 素 质 从 而 达 到 提 升 单 位 绩 效 的 时 候, 先 会 从 宏 观 的 长 期 任 务 及 目 前 急 需 解 决 的 问 题 出 发, 运 用 培 训 分 析 工 具, 对 单 位 及 个 人 目 前 具 备 的 能 力 素 质 和 现 实 工 作 需 要 的 进 行 系 统 的 调 研, 得 出 培 训 的 方 法 内 容 及 对 象 1 等 等 结 论, 这 就 是 所 谓 的 培 训 需 求 分 析 2 杨 洪 常 朱 凌 玲 认 为 可 以 建 立 快 速 的 培 训 需 求 分 析 方 法, 培 训 需 求 分 析 就 是 要 对 受 训 者 在 现 实 绩 效 和 期 望 绩 效 中 存 在 的 差 距 进 行 分 析, 它 的 目 的 就 是 要 找 出 差 距 原 因, 然 后 提 出 对 应 的 解 决 办 法 在 人 力 资 源 管 理 过 程 中, 只 要 对 人 事 管 理 者 和 培 训 部 门 配 置 必 备 的 需 求 分 析 工 具, 他 们 就 会 快 速 找 出 工 作 中 存 在 的 差 距, 并 加 以 分 析, 挖 掘 差 距 背 后 的 信 息, 从 而 为 管 理 者 提 供 缩 短 差 距 的 依 据, 制 定 科 学 的 培 训 计 划 3 马 士 斌 黄 永 华 认 为 在 培 训 需 求 分 析 的 过 程 中 要 重 点 考 虑 职 工 生 涯 规 划 对 1 孙 柏 琪 祁 光 华. 公 共 部 门 人 力 资 源 管 理 [M]. 北 京, 中 国 人 民 大 学 出 版 社,1999:19. 3

11 绪 论 培 训 效 果 的 影 响, 员 工 是 企 业 存 在 的 基 石, 企 业 的 整 体 利 益 和 员 工 个 人 利 益 是 密 切 相 关 的, 两 个 利 益 是 对 等 的, 没 有 孰 轻 孰 重 之 分, 员 工 的 发 展 就 是 企 业 的 发 展, 因 此 企 业 要 发 展, 就 要 不 断 提 高 员 工 的 素 质, 要 重 视 员 工 的 未 来 规 划, 其 实 也 就 是 做 好 企 业 的 未 来 规 划 4 谢 辉 凌 文 检 认 为 在 培 训 需 求 分 析 过 程 中, 要 考 虑 到 受 训 者 心 态 问 题, 只 有 正 确 了 解 了 员 工 的 需 求 态 度, 才 能 制 定 科 学 合 理 的 培 训 计 划 5 李 淑 敏 在 基 于 胜 任 力 的 培 训 需 求 分 析 提 出 了 更 新 的 概 念, 他 们 认 为 培 训 的 出 发 点 和 落 脚 点 就 是 要 求 受 训 者 具 备 胜 任 某 项 工 作 的 知 识 技 能 和 素 质, 就 是 所 谓 的 胜 任 力, 传 统 的 培 训 需 求 分 析 要 结 合 胜 任 力 培 训 需 求 对 培 训 工 作 的 指 导 性, 按 照 胜 任 力 要 求 制 定 培 训 计 划, 而 且 从 计 划 制 定 到 实 施, 然 后 到 最 后 的 评 估 都 要 以 胜 任 力 为 中 心 三 研 究 的 意 义 通 过 研 究 花 都 区 公 务 员 培 训 需 求 问 题, 并 提 出 完 善 性 对 策, 能 够 为 花 都 区 公 务 员 培 训 工 作 提 供 必 要 的 借 鉴 开 展 公 务 员 培 训 需 求 分 析 的 理 论 意 义 在 于 为 公 务 员 培 训 提 供 新 的 研 究 视 角 培 训 应 该 结 合 社 会 发 展 需 要 工 作 需 要 以 及 个 人 成 长 需 要, 是 以 组 织 对 公 务 员 胜 任 该 职 位 更 好 的 提 供 公 共 服 务 为 培 训 目 标, 不 应 该 是 简 单 的 知 识 叠 加 与 组 合 通 过 本 篇 论 文 研 究, 即 可 以 为 我 区 整 体 公 务 员 培 训 需 求 分 析 提 供 新 的 理 念, 也 可 以 指 导 区 属 各 单 位 自 行 组 织 的 公 务 员 培 训 工 作, 具 有 较 强 的 理 论 指 导 意 义 公 务 员 培 训 需 求 分 析 也 具 有 较 强 的 实 践 意 义, 主 要 体 现 在 下 面 三 个 方 面 : 1 政 府 应 对 社 会 发 展 的 需 要 当 今 世 界, 政 治 经 济 文 化 全 球 化 趋 势 不 断 加 快, 科 学 技 术 发 展 日 新 月 异, 各 国 之 间 的 竞 争 越 来 越 激 烈 社 会 不 断 发 展 对 公 务 员 素 质 提 出 更 高 要 求, 我 们 要 实 现 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴, 实 现 我 们 自 己 的 中 国 梦, 这 就 要 求 我 们 有 一 支 思 想 政 治 坚 定 大 局 观 念 强 执 行 力 强 敢 于 创 新 善 于 把 握 机 遇 了 解 经 济 知 识 能 够 处 理 当 前 社 会 矛 盾 和 适 应 当 前 形 势 发 展 的 公 4

12 绪 论 务 员 队 伍 ; 从 国 内 形 势 来 看, 我 国 正 在 积 极 进 行 产 业 结 构 调 整, 加 速 工 业 化 进 程, 面 临 着 经 济 信 息 化 的 新 任 务 建 设 和 谐 社 会 落 实 全 面 建 设 小 康 社 会 加 快 推 进 十 三 五 规 划 实 施 科 教 兴 国 等 任 务 艰 巨 而 长 远, 要 改 革, 要 稳 定, 要 发 展, 就 要 重 视 公 务 员 培 训 工 作, 按 需 培 训, 为 国 家 发 展 进 步 培 养 高 素 质 的 人 才 2 提 升 政 府 行 政 效 率 的 保 证, 公 务 员 在 政 府 行 政 效 率 中 起 主 导 作 用, 提 升 公 务 员 行 政 效 率 就 是 提 升 政 府 行 政 效 率, 传 统 培 训 模 式 不 能 有 效 满 足 政 府 效 率 的 提 高, 寻 求 培 训 新 的 突 破 新 的 发 展 才 是 提 升 公 务 员 行 政 效 率 的 根 本 一 直 以 来, 政 府 的 办 事 效 率 时 常 成 为 政 府 部 门 与 群 众 间 爆 发 矛 盾 的 源 头, 这 既 有 客 观 的 因 素, 但 更 主 要 的 是 政 府 部 门 办 事 效 率 不 高, 造 成 这 种 情 况 的 主 要 原 因 就 是 公 务 员 能 力 素 质 不 够 高, 业 务 水 平 不 够, 由 于 没 有 科 学 系 统 的 培 训 学 习, 公 务 员 能 力 水 平 停 滞 不 前, 阻 碍 了 公 务 员 发 展, 更 加 降 低 了 政 府 公 共 服 务 效 率 要 提 高 办 事 效 率, 就 必 然 要 求 政 府 部 门 加 强 对 公 务 员 的 培 训, 提 出 有 针 对 性 的 培 训 需 求 3 政 府 管 理 变 革 的 需 要, 当 前 政 府 管 理 正 以 权 力 为 中 心 转 为 以 规 则 为 中 心, 十 八 届 四 中 全 会 明 确 提 出 了 依 法 治 国 理 念, 政 府 管 理 由 暗 箱 操 作 转 为 公 开 透 明, 公 务 员 之 前 的 很 多 做 法 已 经 不 能 适 应 时 代 的 发 展 了, 需 要 作 出 改 变 随 着 群 众 法 律 意 识 越 来 越 强, 以 及 政 府 规 范 化 程 度 越 来 越 高, 政 府 部 门 的 办 事 规 则 办 事 程 序 办 事 方 法 都 在 不 断 变 革 和 改 进, 这 也 对 公 务 员 知 识 技 能 结 构 和 工 作 方 法 提 出 了 新 的 要 求, 要 提 升 素 质, 改 进 方 式 方 法, 最 有 效 的 途 径 就 是 对 公 务 员 开 展 相 应 的 培 训 因 此, 政 府 管 理 变 革 也 对 公 务 员 培 训 提 出 了 新 的 需 求 四 研 究 方 法 ( 一 ) 文 献 资 料 法 本 文 参 阅 了 国 家 在 公 务 员 管 理 方 面 制 定 相 关 法 律 政 策, 例 如 公 务 员 法 干 部 培 训 管 理 条 例 公 务 员 培 训 暂 行 规 定 年 全 国 干 部 教 育 培 训 规 划, 还 有 各 类 期 刊 各 种 杂 志 优 秀 硕 士 毕 业 论 文 等 等 5

13 绪 论 ( 二 ) 逻 辑 分 析 法 在 研 究 过 程 中, 采 用 比 对 分 类 汇 总 综 合 分 析 法, 对 相 关 政 策 法 规 文 献 进 行 逻 辑 分 析, 得 出 相 关 结 论 6

14 第 1 章 培 训 需 求 分 析 相 关 理 论 概 述 第 1 章 培 训 需 求 分 析 相 关 理 论 概 述 1.1 相 关 理 论 及 概 念 界 定 培 训 需 求 分 析 的 概 念 在 国 外, 人 力 资 源 管 理 方 面 的 专 家 把 培 训 需 求 分 析 定 义 为 寻 找 差 距 的 工 作, 培 训 需 求 分 析 主 要 是 找 出 当 前 员 工 能 力 素 质 和 工 作 所 要 求 能 力 素 质 之 间 的 差 距, 找 出 差 距 后, 就 可 以 通 过 培 训 来 逐 步 减 少 差 距, 让 员 工 具 备 和 工 作 要 求 相 符 合 的 能 力 素 质 只 有 做 好 了 培 训 需 求 分 析, 才 能 让 整 个 培 训 工 作 做 到 心 里 有 底, 计 划 性 才 能 加 强 重 视 培 训 前 的 需 求 分 析 工 作, 既 可 以 制 定 有 效 的 培 训 实 施 计 划, 也 可 以 制 定 有 针 对 性 的 效 果 评 估 标 准 还 有 部 分 学 者 把 培 训 需 求 分 析 定 义 员 工 个 人 的 需 求, 即 员 工 自 己 想 学 什 么, 而 不 是 说 以 工 作 的 需 要 来 要 求 分 析 员 工 的 需 求, 需 求 分 析 的 目 的 是 如 何 提 高 员 工 个 体 的 知 识 技 能 和 素 质, 并 不 是 关 注 培 训 计 划 本 身 或 怎 么 提 供 培 训, 通 过 培 训 需 求 分 析, 把 个 体 培 训 需 求 按 先 后 及 缓 急 顺 序 列 出 来, 制 定 有 针 对 性 的 培 训 计 划 戴 维. 哈 里 斯 和 兰 迪 的 定 义 培 训 需 求 分 析 是 人 力 资 源 培 训 不 可 分 割 的 板 块, 是 人 力 资 源 培 训 工 作 的 事 前 筹 划 工 作, 开 展 培 训 需 求 分 析, 可 以 明 确 : 人 力 资 源 培 训 工 作 的 目 标 ; 单 位 个 人 与 个 人 之 见 的 能 力 素 质 不 足, 目 前 能 力 素 质 和 预 期 可 以 更 好 完 成 工 作 任 务 所 需 要 的 能 力 素 质 之 间 的 差 距 ; 1 培 训 缩 小 差 距 的 可 行 性 和 必 要 性 在 国 内, 培 训 需 求 分 析 也 有 不 同 的 定 义 孙 柏 琪 祁 光 华 把 人 力 资 源 培 训 需 求 分 析 定 义 为, 在 制 定 某 项 培 训 计 划 的 时 候, 既 要 从 全 局 从 长 远 的 角 度 来 考 虑, 也 要 从 当 前 工 作 需 要 的 实 际 出 发, 由 于 两 者 的 侧 重 点 不 同, 在 制 定 计 划 时, 就 要 综 合 考 虑, 要 运 用 不 同 的 分 析 模 式, 对 单 位 及 其 成 员 的 现 状 需 求 进 行 科 学 的 分 析 和 研 究, 得 出 需 要 培 训 的 内 容 方 法 和 方 向, 从 而 制 定 明 确 的 培 训 计 划 还 有 一 种 比 较 普 遍 的 定 义 就 是 绩 效 管 理 定 义, 这 与 国 外 的 定 义 极 其 相 似, 培 训 需 求 分 析 就 是 对 当 前 组 织 及 其 成 员 在 工 作 中 表 现 出 的 绩 效 进 行 收 集 和 分 析, 找 1 梁 红 营. 基 层 公 务 员 培 训 需 求 分 析 研 究 [D]. 新 疆 : 新 疆 大 学,2007:3. 7

15 第 1 章 培 训 需 求 分 析 相 关 理 论 概 述 出 现 实 绩 效 与 期 望 绩 效 之 间 存 在 的 差 距, 通 过 绩 效 差 距 分 析 组 织 及 个 人 在 完 成 当 前 工 作 中 知 识 技 能 的 缺 失 和 不 足, 确 定 可 以 通 过 培 训 提 升 他 们 的 综 合 素 质 能 力, 从 而 实 现 现 实 绩 效 和 期 望 绩 效 相 符 合 的 目 的 培 训 需 求 分 析 需 要 对 培 训 主 管 部 门 培 训 机 构 施 教 者 受 训 者 等 不 同 培 训 主 体 进 行 分 析, 要 确 保 分 析 覆 盖 面 广 主 次 轻 重 分 明, 保 证 培 训 需 求 分 析 结 果 与 实 际 工 作 需 求 相 符 合, 有 针 对 性 上 述 几 种 培 训 需 求 分 析 定 义 是 当 前 比 较 多 专 家 学 者 认 可 的, 也 是 与 本 文 关 系 比 较 大 的 因 此, 在 本 文 中 培 训 需 求 分 析 定 义 为 : 培 训 需 求 分 析 是 指 培 训 组 织 者 在 筹 划 每 一 项 培 训 工 作 之 前, 由 培 训 主 管 部 门 组 织 专 门 的 工 作 人 员, 运 用 分 析 工 具, 对 单 位 及 个 人 在 现 实 工 作 中 表 现 出 来 的 知 识 技 能 和 素 质 进 行 调 研 和 分 析, 找 出 当 前 个 人 具 备 能 力 素 质 和 开 展 工 作 要 求 能 力 素 质 之 间 存 在 的 差 距, 通 过 分 析 确 定 是 否 可 以 通 过 培 训 来 提 升 组 织 及 成 员 的 综 合 能 力, 从 而 缩 小 差 距 在 对 培 训 与 缩 小 差 距 进 行 可 行 性 分 析 后, 也 就 掌 握 了 培 训 的 原 因, 接 下 来 培 训 需 求 分 析 的 任 务 就 是 要 研 究 具 体 如 何 开 展 培 训 工 作, 并 要 对 这 些 问 题 进 行 科 学 和 深 入 的 研 究, 得 出 正 确 的 结 论 培 训 需 求 分 析 是 培 训 工 作 的 必 需 性 准 备 工 作, 具 有 很 强 的 引 导 性, 对 培 训 工 作 的 顺 利 开 展 具 有 重 要 作 用 公 务 员 的 概 念 公 务 员, 顾 名 思 义, 就 是 在 国 家 事 务 中 从 事 公 务 活 动 的 政 府 工 作 人 员 公 务 员 一 词, 最 早 是 从 日 本 翻 译 过 来 的, 在 二 战 前 日 本 称 为 文 官, 二 战 后 叫 做 公 务 员 不 同 国 家, 叫 法 也 不 同, 总 体 而 言, 目 前 世 界 上 大 部 分 国 家 开 始 效 仿 德 法 等 西 方 国 家, 建 立 了 自 己 的 公 务 员 制 度, 普 遍 把 从 事 政 府 行 政 事 务 的 人 员 叫 做 公 务 员 在 我 国, 公 务 员 应 具 备 以 下 三 个 条 件 : 依 法 行 使 政 府 公 共 权 力 纳 入 国 家 行 政 编 制 管 理 工 资 福 利 由 国 家 公 共 财 政 承 担, 只 有 同 时 满 足 以 上 三 个 条 件 的 才 能 称 为 公 务 员 1.2 培 训 需 求 分 析 的 内 涵 界 定 8

16 第 1 章 培 训 需 求 分 析 相 关 理 论 概 述 在 我 们 看 来, 培 训 需 求 分 析 是 在 组 织 开 展 某 一 项 培 训 工 作 之 前, 培 训 主 管 部 门 会 运 用 科 学 的 分 析 方 法 和 工 具, 对 单 位 及 个 人 当 前 具 备 的 知 识 技 能 和 素 质 进 行 调 研, 分 析 单 位 及 个 人 具 备 的 能 力 素 质 与 实 际 开 展 工 作 所 要 求 的 能 力 素 质 之 间 存 在 的 差 距, 对 存 在 差 距 进 行 系 统 的 科 学 的 分 析 研 究, 为 培 训 缩 小 差 距 提 供 依 据 因 此, 培 训 需 求 分 析 有 下 列 几 个 特 点 : 1 多 重 性 的 分 析 主 体 培 训 需 求 分 析 的 主 体 很 多, 除 了 培 训 主 管 部 门, 还 包 括 组 织 领 导 者 组 织 人 事 部 门 施 教 机 构 组 织 者 及 受 训 者 等 分 析 主 体 由 于 分 析 主 体 在 整 个 培 训 的 地 位 和 作 用 各 异, 因 此 在 培 训 需 求 分 析 中 发 挥 的 作 用 也 不 尽 相 同 例 如 培 训 主 管 部 门 作 为 培 训 工 作 的 统 筹 和 策 划 者, 要 对 全 局 培 训 工 作 提 出 大 众 化 需 求, 各 部 门 根 据 自 身 业 务 需 要 提 出 本 单 位 的 需 求, 而 具 体 到 某 一 次 的 培 训 需 求 分 析 则 由 本 次 培 训 组 织 者 对 本 期 培 训 班 提 出 需 求, 各 主 体 发 挥 着 不 同 的 功 能 作 用, 但 是 培 训 需 求 分 析 是 系 统 工 作, 需 要 各 方 力 量 的 共 同 参 与, 要 打 造 一 个 完 整 的 需 求 分 析 体 系, 才 能 全 面 系 统 的 对 整 个 大 局 提 出 切 实 可 行 的 培 训 需 求 2 多 层 次 性 的 分 析 对 象 公 务 员 培 训 需 求 分 析 包 括 组 织 任 务 人 员 三 个 分 析 层 次 ( 如 表 1.1) 组 织 分 析 是 在 全 局 宏 观 发 展 需 要 的 情 况 下 开 展 的 有 针 对 性 的 培 训 这 些 培 训 是 地 区 发 展 战 略 的 需 要, 是 以 组 织 需 要 为 导 向 的, 政 府 需 要 什 么, 就 提 什 么 培 训 需 求, 就 开 展 什 么 样 的 培 训 任 务 分 析 是 指 各 个 部 门 在 组 织 任 务 中 自 己 所 承 担 的 岗 位 培 训 内 容 根 据 部 门 特 点 明 确 每 一 个 工 作 岗 位 的 培 训 内 容, 了 解 每 一 项 工 作 对 公 务 员 提 出 的 知 识 技 能 和 素 质 等 方 面 的 要 求 人 员 分 析 是 对 公 务 员 个 体 进 行 分 析, 确 定 公 务 员 个 人 发 展 学 习 的 需 求 对 不 同 层 次 的 客 体 进 行 公 务 员 培 训 需 求 分 析, 可 以 全 方 面 掌 握 各 方 的 培 训 需 求, 从 而 为 整 个 公 务 员 培 训 需 求 分 析 提 供 更 详 尽 全 面 的 真 实 数 据 这 三 个 层 次 构 成 了 公 务 员 培 训 需 求 分 析 客 体 9

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