目 录 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ( 节 选 )... 4 国 家 治 理, 什 么 才 算 是 现 代 化... 4 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 是 迫 切 要 求... 9 基 础 设 施 型 权 力 与 国

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1 2014 两会 专题信息 国家治理体系和治理能力现代化

2 目 录 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ( 节 选 )... 4 国 家 治 理, 什 么 才 算 是 现 代 化... 4 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 是 迫 切 要 求... 9 基 础 设 施 型 权 力 与 国 家 治 理 现 代 化 社 会 治 理 现 代 化 的 关 键 在 制 度 国 家 治 理 现 代 化 关 键 一 环 : 推 进 县 级 人 大 工 作 完 善 发 展 把 国 家 治 理 纳 入 法 治 轨 道 政 府 与 市 场 关 系 是 统 帅 改 革 的 关 键 提 高 领 导 干 部 反 腐 倡 廉 的 自 觉 性 维 护 社 区 和 谐 稳 定 北 京 : 整 治 公 款 大 吃 大 喝 细 分 九 种 违 规 行 为 上 海 : 试 水 基 层 民 主 自 治 村 民 议 事 中 心 解 难 题 江 苏 : 检 察 机 关 力 求 让 百 姓 感 受 公 平 正 义 湖 北 : 用 立 法 保 护 水 资 源 广 州 :2013 中 国 法 治 政 府 评 估 列 首 位 海 宁 : 开 展 民 主 法 治 村 ( 社 区 ) 创 建 工 作 的 主 要 做 法 英 国 : 治 理 大 气 污 染 的 经 验 美 国 : 多 手 段 提 升 公 务 用 车 事 故 管 理 法 国 : 食 品 安 全 生 产 靠 政 府 主 导 社 会 协 同 良 性 互 动 德 国 : 治 理 城 市 小 广 告 的 经 验 日 本 : 拟 修 订 灾 害 对 策 基 本 法... 54

3 免 责 声 明 : 本 次 聚 焦 2014 浙 江 两 会 专 题 信 息 产 品 由 浙 江 省 公 共 图 书 馆 信 息 服 务 联 盟 各 成 员 单 位 联 合 编 辑 信 息 内 容 采 自 公 开 的 报 纸 图 书 期 刊 数 据 库 资 源 以 及 各 大 主 流 网 站, 每 份 专 题 我 们 都 准 确 标 明 来 源 和 出 处, 摘 选 信 息 内 容 的 真 实 性 准 确 性 和 合 法 性 由 发 布 单 位 负 责 本 期 专 题 由 海 宁 市 图 书 馆 编 辑, 如 您 需 要 更 为 详 细 的 内 容 及 跟 踪 报 道, 请 与 该 馆 联 络

4 政 策 背 景 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ( 节 选 ) 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 必 须 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性, 加 快 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 民 主 政 治 先 进 文 化 和 谐 社 会 生 态 文 明, 让 一 切 劳 动 知 识 技 术 管 理 资 本 的 活 力 竞 相 迸 发, 让 一 切 创 造 社 会 财 富 的 源 泉 充 分 涌 流, 让 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民 ( 来 源 : 新 华 网 ) 评 论 分 析 国 家 治 理, 什 么 才 算 是 现 代 化 决 定 表 述 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 改 进 社 会 治 理 方 式 坚 持 系 统 治 理, 加 强 党 委 领 导, 发 挥 政 府 主 导 作 用, 鼓 励 和 支 持 社 会 各 方 面 参 与, 实 现 政 府 治 理 和 社 会 自 我 调 节 居 民 自 治 良 性 互 动 坚 持 依 法 治 理, 加 强 法 治 保 障, 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 化 解 社 会 矛 盾 坚 持 综 合 治 理, 强 化 道 德 约 束, 规 范 社 会 行 为, 调 节 利 益 关 系, 协 调 社 会 关 系, 解 决 社 会 问 题 坚 持 源 头 治 理,

5 标 本 兼 治 重 在 治 本, 以 网 格 化 管 理 社 会 化 服 务 为 方 向, 健 全 基 层 综 合 服 务 管 理 平 台, 及 时 反 映 和 协 调 人 民 群 众 各 方 面 各 层 次 利 益 诉 求 定 义 政 府 社 会 与 市 场 各 归 其 位 理 解 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化, 是 一 物 之 两 面 一 物, 就 是 国 家 治 理 ; 两 面, 就 是 国 家 治 理 体 系 与 国 家 治 理 能 力 理 解 一 物, 是 了 解 两 面 的 前 提 条 件 国 家 治 理, 是 相 对 国 家 政 治 基 本 制 度 安 排 而 言, 主 要 指 的 是 国 家 在 基 本 权 力 安 排 既 定 的 情 况 下, 如 何 使 国 家 权 力 运 行 得 合 法 顺 畅 高 效 与 得 到 社 会 认 同 的 问 题 国 家 基 本 制 度 安 排 合 理, 国 家 治 理 方 得 以 启 动 国 家 治 理 的 过 程, 就 在 于 充 分 动 员 国 家 各 个 方 面 的 力 量, 以 多 元 共 治 激 发 国 家 权 力 体 系 社 会 组 织 体 系 与 市 场 结 构 体 系 的 活 力, 并 且 促 使 三 方 积 极 互 动, 以 便 实 现 国 家 治 理 的 预 期 目 标 实 现 国 家 预 期 社 会 认 同 的 治 理 目 标, 就 是 善 治 善 治, 作 为 国 家 治 理 的 目 标, 体 现 为 国 家 社 会 与 市 场 三 方 面 力 量 纳 入 一 个 法 治 机 制, 促 使 国 家 权 力 合 法 公 平 公 正 公 开 运 作, 社 会 组 织 自 主 自 治 和 自 律, 市 场 结 构 成 本 低 廉 绩 效 高 企 运 转 国 家 社 会 与 市 场 的 各 归 其 位 各 尽 其 责, 就 是 国 家 实 现 治 理 体 系 现 代 化 的 标 志 路 径 限 制 政 府 冲 动, 保 证 监 管 到 位 国 家 治 理 体 系 的 现 代 化, 除 开 国 家 权 力 社 会 运 转 与 市 场 运 行 的

6 高 效 分 合, 还 必 须 促 使 三 者 各 自 具 备 内 在 的 合 理 结 构 首 先, 国 家 日 常 权 力 体 系, 也 就 是 政 府 权 力 的 有 效 运 作, 是 国 家 治 理 体 系 现 代 化 的 基 础 有 效 的 政 府 治 理 指 的 就 是 政 府 治 理 体 系 的 现 代 化 目 标 模 式 对 一 个 现 代 国 家 而 言, 有 效 的 政 府 治 理, 需 要 在 体 制 机 制 上 作 出 保 障 : 一 是 对 政 府 自 身 结 构 和 功 能 作 出 合 理 规 划, 保 证 政 府 在 规 模 职 能 和 作 用 方 式 上 的 合 理 性, 在 作 为 方 式 上 的 法 治 优 先 性, 在 发 挥 政 府 治 理 作 用 上 的 有 效 性, 在 提 供 社 会 服 务 上 的 公 共 性, 在 体 制 运 转 上 的 执 行 力, 在 行 政 结 果 上 的 公 信 力 改 进 社 会 治 理 方 式 指 的 是 建 立 现 代 社 会 治 理 模 式 一 个 得 到 善 治 的 社 会, 一 方 面 体 现 为 社 会 主 体, 也 就 是 城 乡 居 民 和 社 会 组 织, 能 够 做 到 道 德 的 自 我 约 束 行 为 的 自 我 规 范 人 与 人 之 间 的 互 爱 互 助 日 常 利 益 的 相 互 调 节 另 一 方 面 则 体 现 为 国 家 对 社 会 组 织 的 法 治 化 管 理 系 统 性 规 划 综 合 性 治 理 主 动 化 引 导 这 样, 既 让 社 会 保 有 活 力 利 益 各 得 其 所, 也 使 社 会 井 然 有 序 居 民 安 心 舒 心 放 心 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系 指 的 是 市 场 治 理 体 系 的 建 设 在 现 代 国 家 治 理 体 系 中, 市 场 依 靠 价 格 机 制 运 行, 对 资 源 进 行 有 效 配 臵 改 革 开 放 释 放 了 市 场 的 微 观 效 能, 就 已 经 大 大 解 放 了 生 产 力, 让 中 国 跻 身 世 界 各 国 经 济 总 量 前 列 相 对 独 立 的 市 场 治 理 体 系, 从 正 面 看, 是 让 相 对 健 全 的 市 场 释 放 自 主 性 价 格 机 制, 高 效 引 导 资 源 的 有 效 配 臵 ; 从 反 面 看, 是 限 制 政 府 直 接 配 臵 资 源 的 冲 动 保 证 政 府 监 管

7 到 位 克 制 市 场 机 制 缺 陷 的 需 要 标 准 关 键 在 公 共 预 算 机 制 国 家 治 理 体 系 的 现 代 化, 为 国 家 治 理 能 力 的 现 代 化 奠 定 制 度 基 础 ; 国 家 治 理 能 力 的 现 代 化, 为 保 证 现 代 国 家 治 理 体 系 的 运 行 目 标 提 供 现 实 支 持 因 此, 在 基 本 确 定 现 代 国 家 治 理 体 系 的 基 础 上, 需 要 对 国 家 治 理 能 力 的 现 代 化 内 涵 加 以 认 识 和 实 践 从 国 家 社 会 与 市 场 三 个 方 面 看, 国 家 权 力 的 治 理 能 力 现 代 化, 首 先 需 要 确 定 法 治 化 的 层 次 分 明 的 领 域 明 确 的 权 力 机 制 但 更 为 关 键 的 还 是, 国 家 权 力 需 要 雄 厚 的 但 又 不 伤 害 社 会 与 市 场 运 转 的 物 质 资 源 因 此, 国 家 的 财 政 汲 取 能 力 与 公 共 预 算 机 制, 就 成 为 国 家 权 力 高 效 运 作 的 物 质 基 础 财 政 汲 取 能 力, 保 证 国 家 有 充 分 的 物 质 资 源 使 用 于 公 共 决 策 和 公 共 服 务 ; 公 共 预 算 机 制, 保 证 国 家 能 够 高 效 益 地 配 臵 有 限 的 财 政 资 源, 既 管 住 钱 袋 子, 又 用 好 钱 袋 子, 少 花 钱, 多 办 事 办 好 事 这 是 决 定 特 别 重 视 财 政 改 革 的 深 厚 理 由 所 在 困 难 在 活 与 不 乱 间 平 衡 试 图 真 正 有 力 提 升 国 家 权 力 的 治 理 能 力, 在 财 政 改 革 上 要 做 到 稳 健 有 效 : 国 家 财 政 汲 取 能 力 过 强, 会 吸 干 社 会 和 市 场 必 须 的 资 源, 让 社 会 市 场 无 法 与 国 家 权 力 积 极 互 动 良 性 促 进 ; 国 家 财 政 汲 取 能 力 不 足, 会 让 公 共 权 威 下 降, 无 法 有 效 提 供 强 有 力 的 法 治 环 境 和 公 共 政

8 策 因 此, 如 何 在 国 家 长 治 久 安 的 基 点 上, 处 理 好 关 乎 公 共 财 政 的 几 个 基 本 矛 盾, 就 成 为 提 高 国 家 治 理 能 力 的 必 须 : 一 是 确 定 财 政 改 革 的 国 家 战 略 地 位, 二 是 理 顺 财 政 改 革 的 财 权 事 权, 三 是 确 定 财 政 的 央 地 分 权 关 系, 四 是 解 决 财 税 的 国 家 与 居 民 收 益 分 享 在 此 基 础 上, 保 证 国 家 权 力 治 理 能 力 的 强 大 有 效 和 理 性 定 位 社 会 治 理 能 力 的 现 代 化, 体 现 在 两 个 幅 度 上 : 一 是 国 家 治 理 社 会 的 能 力 高 低, 二 是 社 会 的 自 治 能 力 高 低 从 前 者 看, 向 高 走 势 的 国 家 治 理 社 会 的 能 力, 体 现 为 国 家 治 理 社 会 的 活 而 不 乱 活, 指 的 是 国 家 既 依 靠 法 治 管 理 社 会, 对 社 会 高 度 尊 重, 推 动 社 会 自 治, 从 而 让 社 会 充 分 释 放 推 进 国 家 发 展 的 能 量 ; 不 乱, 指 的 是 国 家 严 格 遵 守 法 治 程 序, 仰 赖 社 会 组 织 的 自 我 治 理, 不 轻 易 介 入 社 会 日 常 生 活 领 域, 不 以 国 家 权 力 的 主 观 良 好 意 志 催 生 出 扰 乱 社 会 秩 序 的 恶 性 后 果 从 后 者 讲, 一 个 具 有 充 分 自 治 空 间 的 社 会, 不 会 躺 在 国 家 资 助 的 平 台 上 无 所 作 为, 成 为 一 个 依 附 性 的 无 能 结 构 城 乡 居 民 的 自 主, 促 进 他 们 的 自 治 ; 一 个 高 度 自 治 的 社 会, 居 民 就 可 以 养 成 自 律 的 良 好 习 性, 不 至 于 陷 入 国 家 高 压 情 况 下 的 民 免 而 无 耻 的 悲 壮 一 个 民 有 耻 且 格 的 状 态, 便 是 社 会 治 理 能 力 现 代 化 的 最 好 写 照 市 场 治 理 能 力 的 现 代 化, 投 射 在 两 个 关 键 领 域 在 国 家 治 理 市 场 的 领 域, 国 家 高 度 重 视 市 场 配 臵 资 源 的 必 要 性 与

9 重 要 性 ; 在 市 场 自 我 治 理 的 领 域, 市 场 依 靠 行 为 者 尤 其 是 现 代 企 业 组 织, 做 到 按 照 市 场 规 律 办 事, 从 而 保 证 低 投 入 高 产 出, 低 成 本 高 效 益 在 国 家 与 市 场 关 系 上, 需 要 建 立 起 巧 妙 平 衡 的 关 系 结 构 : 一 要 避 免 国 家 权 力 压 制 市 场 建 制, 以 政 府 的 宏 观 监 管 扼 制 市 场 活 力 ; 二 要 避 免 市 场 的 放 任 自 流, 让 经 济 发 展 处 于 政 府 失 控 的 状 态 在 国 家 的 宏 观 调 控 与 市 场 的 自 主 运 行 之 间, 做 到 决 定 所 预 期 的 满 意 状 态 当 市 场 失 灵 和 政 府 失 败 的 两 个 极 端 情 形 都 不 会 出 现 的 时 候, 市 场 治 理 能 力 的 现 代 化 就 基 本 实 现 了 ( 来 源 : 新 京 报 ) 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 是 迫 切 要 求 现 代 化 治 理 要 义 : 将 政 府 的 他 治 市 场 主 体 的 自 治 社 会 组 织 的 互 治 结 合 起 来, 共 同 实 现 良 好 的 治 理 在 十 八 届 三 中 全 会 上, 首 次 提 出 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 概 念, 这 是 解 决 当 前 国 家 治 理 中 存 在 着 的 突 出 问 题 的 迫 切 要 求 当 前, 我 国 国 家 治 理 中 存 在 着 经 济 发 展 与 社 会 发 展 不 平 衡 的 问 题 地 方 政 府 执 行 力 与 公 信 力 问 题 中 央 与 地 方 关 系 问 题 生 态 环 境 恶 化 问 题 等 等, 迫 切 需 要 通 过 完 善 国 家 治 理 体 系 加 以 解 决 从 世 界 上 已 经 实 现 现 代 化 的 国 家 来 看, 国 家 治 理 体 系 现 代 化 主 要 有 三 个 标 志 : 一 是 实 现 国 家 治 理 的 制 度 化 法 治 化 规 则 化 与 规 范 化 ;

10 二 是 实 现 以 多 主 体 协 同 共 治 为 特 征 的 善 治 ; 三 是 中 央 与 各 级 地 方 政 府 事 权 与 财 权 相 适 应, 形 成 了 稳 定 的 国 家 权 力 结 构 国 家 治 理 能 力 则 是 一 个 国 家 在 制 度 管 理 与 战 略 管 理 政 策 制 定 与 执 行 社 会 治 理 与 秩 序 维 护 等 各 方 面 能 力 的 整 体 体 现 一 个 治 理 能 力 优 秀 的 国 家, 对 外 可 以 有 效 维 护 国 家 利 益 与 国 家 安 全, 对 内 可 以 使 人 民 幸 福 富 足 安 居 乐 业, 还 能 有 效 处 理 各 种 突 发 事 件 与 巨 灾 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 必 须 抓 住 一 些 重 点 领 域 与 关 键 环 节, 采 取 切 实 措 施 加 以 落 实 : 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性 我 国 现 行 的 体 制 改 革 机 制 存 在 改 革 的 部 门 化 与 碎 片 化 问 题, 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 设 立 后, 可 以 统 筹 全 方 位 改 革 大 业, 从 而 为 形 成 完 善 的 社 会 主 义 制 度 体 制 奠 定 坚 实 基 础 改 革 领 导 小 组 在 推 进 改 革 的 过 程 中, 还 应 更 多 地 引 入 利 益 相 关 方 与 相 关 权 力 主 体 参 与 改 革, 如 引 入 民 营 企 业 参 与 经 济 体 制 改 革, 引 入 地 方 政 府 参 与 行 政 改 革 更 好 地 形 成 推 进 各 方 面 改 革 的 合 力 树 立 多 元 共 治 的 新 理 念, 形 成 多 元 共 治 的 善 治 格 局 治 理 不 是 政 府 一 家 唱 独 角 戏, 而 是 将 政 府 的 他 治 市 场 主 体 的 自 治 社 会 组 织 的 互 治 结 合 起 来, 共 同 实 现 良 好 的 治 理 更 加 注 重 制 度 在 重 构 国 家 治 理 体 系 中 的 作 用, 不 断 提 高 国 家 治 理 的 法 治 化 与 制 度 化 程 度 及 时 将 一 些 成 熟 做 法 制 度 化, 不 断 加 强 制 度 建 设 与 制 度 创 新, 同 时 推 进 组 织 建 设 与 组 织 创 新, 从 而 使 国 家 治 理 体 系 日 益 现 代 化

11 改 革 央 地 关 系 的 财 政 体 制 与 行 政 体 制, 更 好 地 发 挥 中 央 和 地 方 在 国 家 治 理 中 的 两 个 积 极 性 要 在 明 确 事 权 改 革 税 制 稳 定 税 负 透 明 预 算 提 高 效 率 的 基 础 上, 进 一 步 理 顺 中 央 和 地 方 收 入 划 分, 适 当 增 加 市 县 两 级 政 府 的 税 收 来 源, 加 快 形 成 中 央 和 地 方 财 力 与 事 权 相 匹 配 的 财 税 体 制 ; 同 时, 适 当 上 划 事 权, 将 涉 及 全 国 范 围 而 又 需 要 强 大 财 力 支 持 的 公 共 服 务 纳 入 中 央 事 权 范 围, 主 要 由 中 央 财 政 保 证 更 加 深 层 次 地 统 筹 处 理 改 革 发 展 稳 定 的 关 系, 站 在 全 局 角 度 维 护 国 家 治 理 秩 序, 确 保 国 家 长 治 久 安 设 立 国 家 安 全 委 员 会, 在 完 善 国 家 治 理 体 系 提 高 国 家 治 理 能 力 方 面 具 有 重 要 作 用 广 纳 天 下 英 才 参 与 国 家 治 理, 形 成 高 素 质 的 国 家 治 理 人 才 队 伍 加 快 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 和 政 策 创 新, 不 断 增 强 我 国 的 综 合 国 力 与 国 际 竞 争 力 ( 来 源 : 财 经 国 家 周 刊 ) 基 础 设 施 型 权 力 与 国 家 治 理 现 代 化 从 某 种 角 度 来 说, 人 类 的 历 史 就 是 权 力 的 运 用 日 趋 高 明 的 进 程 不 论 是 原 始 社 会 部 落 古 代 帝 国, 还 是 近 代 民 族 国 家, 都 曾 颇 为 迷 信 军 事 力 量, 以 及 运 用 军 事 力 量 开 疆 拓 土 建 立 霸 权 的 能 力 工 业 革 命 以 后, 经 济 力 量 对 军 事 力 量 的 支 撑 作 用 凸 显, 在 一 些 国 际 事 务 中 甚 至 渐 有 取 代 军 事 力 量 而 发 挥 首 要 作 用 的 趋 势 于 是, 工 业 化 国 家 纷 纷 把 打 造 经 济 力 量 作 为 一 切 力 量 的 基 础 冷 战 在 很 大 程 度 上 就 是 经 济 力 量 的 较 量

12 进 入 21 世 纪, 权 力 的 基 础 仍 在 发 生 变 迁 传 统 依 靠 军 事 力 量 经 济 力 量 的 权 力 策 略, 日 益 暴 露 出 成 本 昂 贵 收 效 递 减 的 缺 点 美 国 发 动 伊 拉 克 战 争, 投 入 巨 大 军 事 资 源, 承 担 高 昂 经 济 成 本, 却 吃 力 不 讨 好 这 一 标 志 性 事 件 说 明, 国 际 政 治 中 的 权 力 进 入 了 新 阶 段 美 国 哈 佛 大 学 教 授 约 瑟 夫 奈 就 把 这 新 阶 段 的 权 力 逻 辑, 概 括 为 软 实 力 ( 软 权 力 ): 较 多 地 运 用 国 家 的 文 化 体 制 价 值 观 和 政 策 的 公 信 力 来 吸 引 其 他 国 家 其 他 人 追 随 它, 而 较 少 地 运 用 军 事 力 量 去 胁 迫 或 用 经 济 力 量 去 买 通 他 们 在 国 际 关 系 领 域, 权 力 的 运 用 由 硬 变 软 的 趋 势, 体 现 了 精 致 化 高 明 化 的 进 程 在 国 家 治 理 层 面 也 一 样 传 统 上, 国 家 意 味 着 对 暴 力 的 垄 断, 意 味 着 通 过 国 家 机 器 实 行 专 政, 实 际 上 体 现 为 少 数 精 英 将 自 己 的 意 志 施 加 于 广 大 民 众 但 如 今, 民 众 越 来 越 不 能 容 忍 精 英 专 断, 社 会 向 国 家 要 求 尊 重, 而 国 家 权 力 的 合 法 性 越 来 越 依 赖 社 会 的 认 可 与 合 作 美 国 加 州 大 学 洛 杉 矶 分 校 教 授 社 会 学 家 迈 克 尔 曼 把 国 家 治 理 的 权 力 日 益 由 精 英 专 断 转 向 社 会 参 与 的 变 化, 概 括 为 由 专 断 型 权 力 (despotic power) 向 基 础 设 施 型 权 力 (infrastructure power) 转 变 的 过 程 基 础 设 施 型 权 力 要 求 国 家 :1) 向 社 会 提 供 必 备 的 公 共 服 务 ;2) 向 民 众 解 释 政 策 的 目 标 和 成 本 ;3) 在 宪 法 和 法 律 的 框 架 内 运 用 权 力, 保 障 公 民 和 社 会 的 权 益 用 形 象 的 语 言 来 说, 专 断 型 权 力 是 在 社 会 之 上 统 治 ; 而 基 础

13 设 施 型 权 力 是 通 过 社 会 来 统 治, 它 体 现 了 国 家 治 理 层 面 权 力 运 用 的 高 明 化 由 上, 人 们 当 可 更 好 理 解 十 八 届 三 中 全 会 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 目 标, 揭 示 了 怎 样 的 发 展 方 向 ( 来 源 : 光 明 日 报 ) 社 会 治 理 现 代 化 的 关 键 在 制 度 社 会 治 理 是 国 家 治 理 的 重 要 组 成 部 分 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 必 然 要 求 推 进 社 会 治 理 现 代 化 社 会 治 理 现 代 化 的 关 键 在 于 制 度 的 改 革 和 创 新 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出, 创 新 社 会 治 理 体 制 创 新 社 会 治 理 体 制, 就 是 要 形 成 一 个 政 府 企 业 基 层 群 众 自 治 组 织 社 会 组 织 等 共 同 治 理 的 格 局 因 此, 各 个 治 理 主 体 的 功 能 定 位 职 责 范 围 目 标 诉 求 都 应 落 实 到 制 度 化 规 范 化 程 序 化 上 社 会 治 理 制 度 化 规 范 化 与 程 序 化 的 基 本 前 提 是 转 变 政 府 职 能 党 的 十 八 届 三 中 全 会 指 出, 正 确 处 理 政 府 和 社 会 关 系, 加 快 实 施 政 社 分 开, 推 进 社 会 组 织 明 确 权 责 依 法 自 治 发 挥 作 用 这 有 两 层 涵 义 : 一 是 政 府 的 职 能 定 位 问 题 政 府 作 为 社 会 治 理 的 重 要 主 体, 必 须 把 它 的 权 力 加 以 清 晰 而 明 确 的 界 定, 以 减 少 政 府 对 市 场 活 动 和 社 会 过 程 的 不 合 理 干 预 ; 同 时, 加 强 公 共 服 务 市 场 监 管 社 会 管 理 环 境 保 护 等 职 责 二 是 政 社 分 开, 推 进 法 治 中 国 建 设, 坚 持 法 治 国 家 法 治 政 府 法 治 社 会 一 体 建 设 创 新 社 会 治 理 体 制 需 要 完 善 制 度, 形 成 一 个 多 元 主 体 的 社 会 治 理

14 体 系 有 了 良 好 的 社 会 治 理 体 系, 才 能 不 断 提 升 社 会 治 理 水 平, 增 强 社 会 发 展 活 力 对 政 府 来 说, 就 是 要 发 挥 主 导 作 用, 推 进 法 治 政 府 和 服 务 型 政 府 建 设, 让 市 场 在 资 源 配 臵 中 起 决 定 性 作 用, 真 正 服 务 社 会 服 务 群 众 ; 改 进 社 会 治 理 方 式, 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 治 理 社 会 对 于 社 会 来 说, 就 是 要 提 高 自 我 管 理 依 法 自 治 的 能 力 和 水 平, 实 现 政 府 治 理 与 社 会 自 我 调 节 居 民 自 治 良 性 互 动 社 会 治 理 创 新 包 括 治 理 主 体 治 理 机 制 和 治 理 效 果 等 方 面 的 创 新 治 理 主 体, 除 了 政 府 外, 还 包 括 企 业 组 织 社 会 组 织 和 居 民 自 治 组 织 等 治 理 机 制 要 坚 持 系 统 治 理, 加 强 党 委 领 导, 发 挥 政 府 主 导 作 用, 鼓 励 和 支 持 社 会 各 方 面 参 与, 实 现 政 府 治 理 和 社 会 自 我 调 节 居 民 自 治 良 性 互 动 激 发 社 会 组 织 活 力, 推 进 社 会 组 织 明 确 权 责 依 法 自 治 发 挥 作 用 ; 开 展 形 式 多 样 的 基 层 民 主 协 商, 推 进 基 层 协 商 制 度 化, 建 立 健 全 居 民 村 民 监 督 机 制, 促 进 群 众 在 城 乡 社 区 治 理 基 层 公 共 事 务 和 公 益 事 业 中 依 法 自 我 管 理 自 我 服 务 自 我 教 育 自 我 监 督 ; 形 成 一 个 职 能 边 界 清 晰 的 政 府 市 场 社 会 共 治 的 现 代 国 家 治 理 体 系, 提 升 国 家 治 理 能 力 社 会 治 理 体 系 是 规 范 社 会 权 力 运 行 和 维 护 公 共 秩 序 的 一 系 列 制 度 和 程 序 它 包 括 规 范 行 政 行 为 市 场 行 为 和 社 会 行 为 的 一 系 列 制 度 和 程 序 当 前 推 进 社 会 治 理 创 新 的 制 度 化, 应 不 失 时 机 地 将 比 较 成 熟 的 地 方 治 理 创 新 做 法 上 升 为 制 度, 从 制 度 上 解 决 政 府 治 理 和 社 会 治 理 改 革 创 新 的 动 力 问 题 ; 规 范 社 会 自 治 组 织, 激 活 基 层 群 众 自 治 组 织 当 前, 创 新 社 会 治 理 体 制 的 具 体 领 域 和 具 有 可 操 作 性 的 措 施 有 如

15 下 几 点 : 一 是 推 进 落 实 社 会 组 织 的 注 册 登 记 规 定, 逐 步 规 范 其 权 利 范 围 和 边 界, 纳 入 法 治 化 轨 道 二 是 厘 清 政 府 向 社 会 组 织 购 买 服 务 事 项, 并 规 范 化 法 治 化 首 先 要 界 定 什 么 是 适 合 由 社 会 组 织 提 供 的 公 共 服 务 和 解 决 的 事 项, 交 由 社 会 组 织 承 担 ; 然 后 把 那 些 成 熟 的 自 主 性 的 社 会 组 织 纳 入 政 府 购 买 公 共 服 务 的 视 野 当 中 三 是 对 城 市 和 农 村 存 在 的 专 业 经 济 合 作 组 织 等 进 行 规 范, 并 纳 入 法 治 化 的 治 理 过 程 当 中 四 是 让 新 兴 的 社 会 力 量 通 过 合 法 的 程 序 组 成 具 有 自 主 性 的 社 会 组 织, 让 这 些 社 会 组 织 通 过 自 我 管 理 自 我 发 展, 成 为 社 会 治 理 多 元 结 构 的 组 成 部 分 ( 来 源 : 人 民 日 报 ) 国 家 治 理 现 代 化 关 键 一 环 : 推 进 县 级 人 大 工 作 完 善 发 展 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 日 前 在 云 南 就 县 级 人 大 工 作 进 行 调 研, 并 主 持 召 开 部 分 省 自 治 区 直 辖 市 县 级 人 大 工 作 座 谈 会 他 强 调, 要 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 精 神 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 从 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 高 度, 按 照 总 结 继 承 完 善 提 高 的 总 原 则, 着 力 加 强 县 级 人 大 工 作 和 人 大 自 身 建 设, 扎 实 推 进 县 级 人 大 工 作 完 善 发 展 多 位 地 方 人 大 工 作 人 员 和 专 家 学 者 表 示, 郡 县 治, 天 下 安, 自 古 以 来, 县 一 级 政 权 就 是 中 国 社 会 治 理 承 上 启 下 的 关 键 环 节 因 此, 县 级 人 大 工 作 成 效 如 何, 也 影 响 着 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 进 程

16 中 华 人 民 共 和 国 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 政 府 组 织 法 规 定, 省 自 治 区 直 辖 市 自 治 州 县 自 治 县 市 市 辖 区 乡 民 族 乡 镇 设 立 人 民 代 表 大 会 和 人 民 政 府 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 都 是 地 方 国 家 权 力 机 关 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 明 确 提 出, 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 坚 持 人 民 主 体 地 位, 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 和 实 践 创 新, 发 挥 人 民 代 表 大 会 制 度 的 根 本 政 治 制 度 作 用 一 方 面, 人 民 代 表 大 会 制 度 是 我 国 的 根 本 政 治 制 度, 我 们 必 须 毫 不 动 摇 地 加 以 坚 持 ; 另 一 方 面, 包 括 各 级 地 方 人 大 在 内 的 人 大 工 作, 必 须 与 时 俱 进 地 加 以 总 结 继 承 完 善 提 高 上 海 市 委 党 校 副 校 长 教 授 郭 庆 松 说 多 位 相 关 人 士 表 示, 人 大 制 度 要 更 好 地 发 挥 作 用, 就 要 在 已 经 相 对 完 善 的 宪 法 法 律 框 架 内, 不 断 挖 掘 制 度 潜 力, 让 人 大 在 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 过 程 中 发 挥 更 加 充 分 更 加 重 大 的 作 用 地 方 人 大 如 何 充 分 发 挥 作 用? 一 个 重 要 方 面 就 是 依 法 充 分 行 使 监 督 权 上 海 市 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 副 主 任 政 治 法 律 专 家 施 凯 说, 要 按 照 决 定 所 指 出 的, 健 全 一 府 两 院 由 人 大 产 生 对 人 大 负 责 受 人 大 监 督 的 制 度 根 据 三 中 全 会 精 神, 社 会 管 理 的 重 心 正 在 不 断 下 移, 很 多 事 权

17 财 权 人 事 权 正 陆 续 下 放 到 各 级 地 方 政 府 与 此 同 时, 各 级 地 方 人 大 也 要 跟 着 节 奏, 依 法 加 强 对 权 力 的 监 督, 以 及 对 各 项 政 策 落 实 情 况 的 监 督 施 凯 说, 依 照 宪 法 以 及 中 国 人 民 共 和 国 各 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 监 督 法 等 法 律 的 规 定, 各 级 人 大 及 其 常 委 会 应 当 依 法 履 行 好 职 责 要 依 法 加 强 县 级 人 大 监 督 工 作, 一 个 十 分 重 要 的 环 节, 就 是 管 好 钱 袋 子 决 定 指 出, 要 加 强 人 大 预 算 决 算 审 查 监 督 国 有 资 产 监 督 职 能 现 在, 一 些 地 方 的 区 县 乡 镇 每 年 可 支 配 的 财 力 已 经 多 达 上 亿 元 这 笔 钱 花 到 哪 里 去, 有 没 有 跑 冒 滴 漏, 有 没 有 拿 去 盖 楼 堂 馆 所, 有 没 有 大 吃 大 喝, 各 级 人 大 很 有 必 要 锱 铢 必 较 施 凯 说 有 关 人 士 还 指 出, 地 方 人 大 充 分 发 挥 作 用, 还 要 担 当 好 利 益 协 调 的 功 能 当 前, 我 国 社 会 客 观 上 存 在 着 利 益 主 体 多 元 化 的 情 况, 各 种 利 益 关 系 如 何 依 法 协 调? 人 大 在 其 中 起 到 关 键 作 用 中 国 浦 东 干 部 学 院 教 授 刘 靖 北 说, 选 区 选 民 依 法 选 举 出 的 人 大 代 表, 对 于 地 方 政 府 的 重 大 决 策, 要 依 法 进 行 充 分 酝 酿 讨 论 这 项 功 能 实 现 得 好, 就 能 有 效 避 免 拍 脑 袋 现 象, 防 止 出 现 所 谓 的 好 心 办 坏 事 各 方 的 合 法 利 益 协 调 好 了, 就 能 有 效 化 解 社 会 矛 盾 消 除 各 类 隐 患, 实 现 良 好 的 社 会 治 理 再 者, 地 方 人 大 还 应 扮 演 好 连 心 桥 的 角 色 不 少 专 家 注 意 到, 张 德 江 在 云 南 省 多 个 县 市 旁 听 了 代 表 向 选 民 的

18 述 职, 在 人 大 代 表 活 动 室 询 问 闭 会 期 间 代 表 活 动 情 况 张 德 江 指 出, 要 建 立 人 大 常 委 会 组 成 人 员 与 代 表 联 系 制 度, 建 立 密 切 代 表 同 人 民 群 众 的 联 系 制 度, 使 工 作 规 范 化 制 度 化 地 方 人 大 能 不 能 充 分 发 挥 作 用, 很 重 要 的 一 点, 是 看 人 大 代 表 能 不 能 接 地 气, 当 好 地 方 政 府 与 人 民 群 众 的 连 心 桥 刘 靖 北 认 为, 地 方 各 级 人 大 代 表 的 代 表 性 和 联 系 基 层 工 作 还 要 进 一 步 加 强 一 段 时 间 以 来, 上 海 等 多 个 地 方 人 大 不 断 加 强 组 织 人 大 代 表 立 法 听 证 明 察 暗 访 的 力 度, 探 索 建 立 人 大 代 表 活 动 室 人 大 代 表 接 待 来 访 群 众 代 表 委 员 联 系 社 区 群 众 等 制 度, 取 得 了 良 好 的 效 果 施 凯 说, 地 方 人 大 当 前 和 今 后 工 作 的 一 大 任 务, 就 是 贯 彻 落 实 好 决 定 所 提 出 的, 加 强 人 大 常 委 会 同 人 大 代 表 的 联 系, 充 分 发 挥 代 表 作 用 ; 通 过 建 立 健 全 代 表 联 络 机 构 网 络 平 台 等 形 式, 密 切 代 表 同 人 民 群 众 的 联 系 ( 来 源 : 中 国 教 育 报 ) 把 国 家 治 理 纳 入 法 治 轨 道 党 的 十 八 届 三 中 全 会 公 报 指 出 : 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 是 一 个 全 新 的 提 法, 也 是 公 报 中 值 得 关 注 的 一 个 亮 点 十 八 届 三 中 全 会 把 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 与 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 并 列 为 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标, 意 义 非 同 寻 常, 意 味 着 十 八 届 三 中 全 会 将 治 理 确

19 立 为 党 全 面 深 化 改 革 的 新 的 执 政 理 念, 党 的 执 政 理 念 将 由 单 纯 的 政 府 自 上 而 下 的 管 理, 转 变 为 政 府 自 上 而 下 与 社 会 自 下 而 上 相 结 合 的 治 理 国 家 治 理 体 系 主 要 是 指 党 领 导 人 民 管 理 国 家 的 制 度 体 系, 包 括 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 和 党 的 建 设 等 各 领 域 的 一 系 列 制 度 安 排 和 法 律 安 排 国 家 治 理 能 力 主 要 是 运 用 法 治 思 维 和 法 律 制 度 治 理 国 家 和 社 会 各 方 面 事 务 的 能 力 现 代 化 的 国 家 治 理 体 系 是 以 法 治 为 基 础 建 构 的, 更 加 强 调 对 公 共 权 力 的 合 理 配 臵 和 依 法 制 约, 把 治 理 纳 入 法 治 轨 道, 按 照 法 定 权 限 和 法 定 程 序 进 行 治 理 治 理 理 念 纳 入 党 的 执 政 话 语 体 系, 将 改 变 传 统 的 以 自 上 而 下 管 控 为 特 点 的 管 理 理 念, 摒 弃 单 一 的 行 政 管 控 手 段, 转 变 为 强 调 国 家 与 社 会 合 作 共 治 的 治 理 理 念 十 八 届 三 中 全 会 公 报 共 在 6 处 9 次 提 到 治 理 一 词 : 全 会 提 出 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ; 提 出 要 加 快 形 成 科 学 有 效 的 治 理 体 制 ; 提 出 有 效 的 政 府 治 理, 是 发 挥 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 优 势 的 内 在 要 求 ; 提 出 创 新 社 会 治 理, 要 提 高 社 会 治 理 水 平, 要 改 进 社 会 治 理 方 式, 等 等 20 世 纪 90 年 代 兴 起 于 西 方 国 家 的 治 理 理 论, 已 成 为 全 球 政 府 治 道 变 革 的 基 本 共 识 治 理 理 论 的 主 要 观 点 就 是 强 调 治 理 是 一 个 自 上 而 下 与 自 下 而 上 互 动 的 过 程, 强 调 政 府 与 社 会 通 过 合 作 协 商 建 立 伙 伴 关 系 确 立 认 同 和 共 同 的 目 标 等 方 式 实 施 对 公 共 事 务 的 管 理, 寻 求 政 府 与 公 民 对 公 共 生 活 的 合 作 管 理 和 实 现 公 共 利 益 最 大 化, 以 合 法

20 性 参 与 性 公 开 性 透 明 性 回 应 性 法 治 性 和 责 任 性 等 为 基 本 特 征 国 家 治 理 要 求 遵 循 社 会 发 展 客 观 规 律, 管 理 者 与 被 管 理 者 是 平 等 的, 要 共 同 构 建 社 会 秩 序, 管 理 者 自 身 也 要 受 到 规 则 约 束, 接 受 监 督, 与 被 管 理 者 形 成 良 性 互 动 当 代 中 国 的 治 理 理 论 具 有 鲜 明 的 中 国 特 色 国 家 治 理 体 系 的 核 心 内 涵 是 党 的 领 导 人 民 当 家 做 主 依 法 治 国 的 有 机 统 一 从 耳 熟 能 详 的 统 治 管 理 到 治 理, 一 字 之 改 却 折 射 出 治 国 方 略 的 总 体 思 想 变 革 国 家 统 治 或 国 家 管 理 是 居 高 临 下 式 的, 地 位 不 平 等 ; 而 国 家 治 理 社 会 治 理 则 是 协 商 合 作 式 的, 双 方 地 位 平 等, 让 民 主 融 入 了 治 理, 人 民 成 为 了 治 理 的 主 体 管 理 的 主 体 只 是 政 府, 而 治 理 的 主 体 还 包 括 社 会 组 织 和 公 民 个 人 在 国 家 治 理 社 会 治 理 中, 普 通 老 百 姓 拥 有 更 多 的 话 语 权 发 言 权 和 决 策 参 与 权 法 治 是 治 理 的 基 本 方 式 无 论 是 国 家 治 理 政 府 治 理 还 是 社 会 治 理, 其 基 本 方 式 必 然 是 法 治, 是 法 治 轨 道 上 的 治 理, 是 重 视 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 的 治 理 法 治 的 可 预 期 性 可 操 作 性 可 救 济 性 等 优 势 在 治 理 上 具 有 其 他 手 段 所 不 具 备 的 优 势 国 家 生 活 和 社 会 生 活 制 度 化 规 范 化 程 序 化 运 行 的 法 治 程 度, 是 衡 量 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 指 标 国 家 治 理 体 系 首 要 的 是 建 立 制 度 体 系 规 则 体 系 和 法 律 体 系, 建 立 一 套 科 学 合 理 的 公 共 权 力 体 系, 依 法 科 学 配 臵 公 共 权 力 例 如, 税 收 法 定 是 基 本 的 法 治 原 则, 税 收 立 法 权 只 能 由 最 高 立 法 机 关 以 法 律 的 形 式 制 定, 而 不 能 由 行 政 机 关 以 行 政 立 法 的 形 式 自 行 制 定, 否 则 就

21 有 行 政 权 超 越 立 法 权 的 违 法 嫌 疑 推 进 国 家 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现 代 化 需 要 制 定 科 学 的 评 估 指 标 体 系, 需 要 制 定 科 学 而 明 晰 的 时 间 表 和 路 线 图, 更 需 要 采 取 积 极 的 行 动 ( 来 源 : 第 一 财 经 日 报 ) 政 府 与 市 场 关 系 是 统 帅 改 革 的 关 键 十 八 届 三 中 全 会 最 大 的 亮 点 就 是 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用 和 与 之 相 关 的 政 府 负 面 清 单 管 理 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用, 意 味 着 市 场 老 大 政 府 老 二, 市 场 地 位 提 升 政 府 地 位 适 当 下 降 从 权 利 配 臵 角 度 来 讲, 政 府 代 表 公 权, 市 场 代 表 民 权, 也 就 是 说 要 适 当 限 制 政 府 公 权, 扩 张 民 权 市 场 的 权 利 主 要 有 三 种, 即 产 权 自 由 选 择 权 和 平 等 交 易 权 从 人 类 发 展 的 历 史 来 看, 政 府 与 市 场 的 关 系 是 一 个 永 恒 的 主 题 有 些 国 家 发 展 成 功 了, 而 有 些 国 家 长 期 徘 徊 在 落 后 状 态 之 中 若 追 根 溯 源, 就 不 难 发 现, 那 些 发 展 成 功 的 国 家 一 定 是 因 为 较 好 地 理 顺 了 政 府 与 市 场 的 关 系 负 面 清 单 管 理 集 中 体 现 了 市 场 的 决 定 性 作 用, 法 律 非 禁 即 入, 使 所 有 主 体 能 够 自 由 选 择 公 平 竞 争 政 府 与 市 场 的 关 系 是 经 济 体 制 改 革 的 关 键 在 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ( 以 下 简 称 决 定 ) 中, 政 府 与 市 场 的 关 系 被 放 在 经 济 体 制 改 革 具 体 内 容 之 前, 成 为 统 帅 改 革 全 局 的 关 键 决 定 指 出, 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化

22 改 革 的 重 点, 核 心 问 题 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 臵 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 抓 住 政 府 与 市 场 的 关 系, 就 抓 住 了 牛 鼻 子 首 先, 从 人 类 发 展 的 历 史 来 看, 政 府 与 市 场 的 关 系 是 一 个 永 恒 的 主 题 有 些 国 家 发 展 成 功 了, 而 有 些 国 家 长 期 徘 徊 在 落 后 状 态 之 中, 若 追 根 溯 源, 就 不 难 发 现, 那 些 发 展 成 功 的 国 家 一 定 是 因 为 较 好 地 理 顺 了 政 府 与 市 场 的 关 系, 而 那 些 没 有 发 展 起 来 的 国 家 则 一 定 是 没 有 将 政 府 与 市 场 的 关 系 处 理 好, 这 可 以 说 是 一 个 规 律 性 现 象 历 史 上, 社 会 主 义 阵 营 更 强 调 政 府 的 作 用, 资 本 主 义 阵 营 更 强 调 市 场 的 作 用 但 这 两 大 阵 营 都 出 现 过 政 府 与 市 场 关 系 没 有 处 理 好 的 问 题, 因 此 20 世 纪 70 年 代 后 两 大 阵 营 都 开 始 进 行 改 革, 资 本 主 义 阵 营 以 撒 切 尔 里 根 的 市 场 化 改 革 为 代 表, 社 会 主 义 阵 营 以 中 国 的 市 场 化 改 革 为 代 表 在 2008 年 国 际 经 济 危 机 后 出 现 了 强 调 政 府 作 用 的 短 暂 思 想 回 潮, 强 调 政 府 作 用 的 中 国 模 式 一 度 成 为 研 究 热 点, 但 随 着 通 胀 压 力 的 加 大, 人 们 又 逐 渐 认 识 到, 过 度 强 调 政 府 作 用 其 后 遗 症 很 大 其 次, 从 经 济 学 发 展 史 来 看, 政 府 与 市 场 的 关 系 也 是 经 济 学 者 始 终 关 注 的 焦 点 有 的 学 者 强 调 政 府 的 作 用, 有 的 学 者 强 调 市 场 的 作 用, 在 经 济 学 史 上 一 直 交 错 前 行 比 如, 重 商 主 义 强 调 政 府 的 作 用, 亚 当 斯 密 强 调 市 场 的 作 用, 凯 恩 斯 强 调 在 市 场 发 挥 基 础 性 作 用 的 前 提 下 突 出 政 府 的 作 用, 弗 里 德 曼 和 科 斯 等 强 调 市 场 的 作 用 再 次, 从 中 国 的 现 实 来 看, 处 理 好 政 府 与 市 场 的 关 系 也 是 解 决 中

23 国 一 系 列 现 实 问 题 的 利 器 目 前, 中 国 经 济 方 面 的 问 题 主 要 表 现 在 高 房 价 地 方 债 务 产 能 过 剩 金 融 风 险 等, 政 府 方 面 的 问 题 集 中 体 现 在 腐 败 较 严 重 政 府 公 信 力 下 降 等 ; 文 化 方 面 的 问 题 表 现 在 道 德 滑 坡 信 仰 缺 失 等 ; 社 会 方 面 的 问 题 表 现 在 贫 富 差 距 较 大 社 会 不 满 情 绪 增 加 等 ; 生 态 方 面 的 问 题 表 现 在 资 源 消 耗 多 环 境 污 染 严 重 等 这 五 大 类 问 题 尤 其 是 经 济 方 面 的 问 题 若 追 根 溯 源, 都 与 政 府 和 市 场 的 关 系 没 有 处 理 好 有 很 大 关 系, 很 多 都 是 由 于 政 府 的 越 位 缺 位 错 位 造 成 的 因 此, 抓 住 政 府 与 市 场 的 关 系, 就 抓 住 了 解 决 中 国 当 前 一 系 列 问 题 的 牛 鼻 子 如 何 处 理 好 政 府 与 市 场 的 关 系? 总 的 来 说, 一 方 面 要 更 多 更 强 地 发 挥 市 场 的 作 用, 另 一 方 面 要 更 好 地 发 挥 政 府 的 作 用 更 多 更 强 地 发 挥 市 场 的 作 用 一 是 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用 是 决 定 最 大 的 亮 点 之 一 由 原 来 的 基 础 性 作 用 升 级 为 决 定 性 作 用, 这 两 者 的 区 别 在 于 : 基 础 性 作 用 是 上 与 下 的 关 系, 市 场 在 下 发 挥 基 础 性 作 用, 政 府 在 上 发 挥 统 领 性 作 用, 实 际 运 行 的 结 果 是 政 府 越 来 越 强 ; 决 定 性 作 用 是 主 与 次 的 关 系, 市 场 在 资 源 配 臵 中 起 决 定 性 作 用, 即 最 终 决 定 权 在 市 场 手 上, 由 市 场 说 了 算, 政 府 则 起 资 源 配 臵 的 辅 助 性 作 用, 政 府 主 要 维 护 市 场 竞 争 的 公 平 秩 序 等 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用, 就 把 市 场 提 高 到 比 政 府 更 重 要 的 地 位 上 这 一 说 法 是 改 革 开 放 三 十 多 年 来 中 国 改 革 理 论 的 新 的 重 大 突 破, 坚 定 了 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 市 场 经 济 的 方 向, 也 对 那 些 针 对 中 国 市

24 场 化 改 革 的 质 疑 以 有 力 的 回 应 同 时, 向 全 世 界 发 出 了 一 个 明 确 的 信 号, 即 中 国 市 场 化 改 革 不 仅 不 会 倒 退, 而 且 还 将 继 续 深 化, 由 此 稳 定 了 国 内 外 投 资 者 的 预 期 二 是 建 立 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用, 那 要 建 设 怎 么 样 的 市 场 呢? 决 定 指 出 要 建 立 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系, 即 现 代 市 场 经 济 其 中, 统 一 开 放 竞 争 有 序 四 个 关 键 词 都 有 深 刻 的 含 义 统 一 市 场 是 指 要 建 设 全 国 统 一 的 市 场, 破 除 地 方 保 护 主 义, 打 破 地 方 封 锁, 实 行 统 一 的 市 场 监 管, 清 理 和 废 除 妨 碍 全 国 统 一 市 场 和 公 平 竞 争 的 各 种 规 定 和 做 法, 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场 等 开 放 市 场 包 括 对 外 开 放 和 对 内 开 放 对 外 开 放 一 方 面 很 多 行 业 要 对 外 资 开 放, 降 低 进 入 门 槛, 另 一 方 面 要 扩 大 区 域 对 外 开 放, 加 快 自 贸 区 建 设, 扩 大 内 陆 沿 边 开 放 对 内 开 放 则 包 括 放 宽 民 营 企 业 的 进 入 门 槛, 统 一 市 场 准 入 条 件, 实 行 特 许 经 营 制 度, 制 定 非 公 有 制 企 业 进 入 特 许 经 营 领 域 具 体 办 法, 推 进 工 商 注 册 登 记 的 便 利 化 等 竞 争 市 场 是 指 鼓 励 不 同 主 体 平 等 竞 争, 反 对 垄 断, 保 障 非 公 有 制 经 济 与 公 有 制 经 济 权 利 平 等 机 会 平 等 规 则 平 等, 取 消 一 切 不 利 于 非 公 有 制 经 济 的 规 定 同 时, 发 挥 价 格 机 制 在 市 场 竞 争 中 的 核 心 作 用, 凡 是 能 由 市 场 形 成 的 价 格 都 交 给 市 场, 政 府 不 进 行 不 当 干 预 推 进 水 石 油 天 然 气 电 力 交 通 电 信 等 领 域 价 格 改 革, 分 开 竞 争 性 环 节 价 格 有 序 市 场 是 指 改 善 市 场 监 管 体 系, 建 立 健 全 全 社 会 征 信 体 系, 健

25 全 优 胜 劣 汰 市 场 退 出 机 制, 维 护 市 场 公 平 竞 争 秩 序 三 是 重 点 建 设 三 大 要 素 市 场 市 场 分 为 要 素 市 场 和 产 品 市 场, 我 国 的 产 品 市 场 已 经 基 本 建 立 起 来 了, 比 较 滞 后 的 是 要 素 市 场 决 定 对 三 个 重 要 的 要 素 市 场 建 设 都 做 了 具 体 的 规 定 : 首 先 是 资 金 市 场 或 金 融 市 场, 允 许 具 备 条 件 的 民 间 资 本 依 法 发 起 设 立 中 小 型 银 行 等 金 融 机 构, 建 立 存 款 保 险 ( 放 心 保 ) 制 度, 完 善 金 融 机 构 市 场 化 退 出 机 制, 以 及 完 善 人 民 币 汇 率 市 场 化 形 成 机 制, 加 快 推 进 利 率 市 场 化, 加 快 实 现 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换 ; 其 次 是 土 地 市 场, 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场 ; 第 三 是 技 术 市 场, 打 破 行 政 主 导 和 部 门 分 割, 建 立 主 要 由 市 场 决 定 技 术 创 新 项 目 和 经 费 分 配 评 价 成 果 的 机 制 更 好 地 发 挥 政 府 的 作 用 为 什 么 要 强 调 更 好 地 发 挥 政 府 的 作 用? 强 调 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用, 并 不 是 说 政 府 就 不 重 要 了 政 府 是 现 代 文 明 社 会 不 可 或 缺 的 重 要 主 体, 政 府 和 市 场 永 远 是 一 个 硬 币 的 两 面, 因 此 不 能 忽 视 政 府 的 重 要 作 用 如 何 更 好 地 发 挥 政 府 的 作 用 呢? 第 一, 明 确 政 府 的 职 能 定 位 决 定 两 处 提 到 了 政 府 的 职 能 定 位 : 在 第 一 部 分 就 指 出, 政 府 的 职 责 和 作 用 是 保 持 宏 观 经 济 稳 定, 加 强 和 优 化 公 共 服 务, 保 障 公 平 竞 争, 加 强 市 场 监 管, 维 护 市 场 秩 序, 推 动 可 持 续 发 展, 促 进 共 同 富 裕, 弥 补 市 场 失 灵 ; 在 第 四 部 分 转 变 政 府 职 能 中, 指 出 加 强 中 央 政 府 宏 观 调 控 职 责 和 能 力, 加 强 地 方 政 府 公 共 服 务 市 场 监 管 社 会 管 理 环 境 保 护 等 职 责

26 归 纳 起 来, 政 府 的 职 能 就 是 做 五 件 事 : 一 是 宏 观 调 控, 通 过 宏 观 调 控 抚 平 经 济 的 波 动, 严 防 发 生 系 统 性 风 险 ; 二 是 市 场 监 管, 即 维 护 市 场 公 平 竞 争 的 秩 序 ; 三 是 公 共 服 务, 即 提 供 科 技 教 育 文 化 卫 生 等 方 面 的 公 共 服 务 ; 四 是 社 会 管 理, 即 收 入 分 配 就 业 社 会 保 障 和 公 共 安 全 等 方 面 的 社 会 管 理 ; 五 是 保 护 环 境, 包 括 促 进 资 源 节 约, 保 护 环 境, 建 设 生 态 文 明 等 第 二, 政 府 要 放 权 分 权 目 前, 庞 大 的 政 府 机 构 通 过 过 多 的 审 批 管 理 等, 控 制 了 过 多 的 权 力 和 资 源, 因 此 带 来 了 一 系 列 问 题 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用 意 味 着 政 府 必 须 放 权 分 权 削 权 限 权 对 此, 决 定 给 予 了 明 确 的 回 答, 即 进 一 步 简 政 放 权, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 最 大 限 度 减 少 中 央 政 府 对 微 观 事 务 的 管 理, 市 场 机 制 能 有 效 调 节 的 经 济 活 动, 一 律 取 消 审 批, 对 保 留 的 行 政 审 批 事 项 要 规 范 管 理 提 高 效 率 ; 直 接 面 向 基 层 量 大 面 广 由 地 方 管 理 更 方 便 有 效 的 经 济 社 会 事 项, 一 律 下 放 地 方 和 基 层 管 理 其 核 心 就 是 要 减 少 政 府 的 权 力, 只 有 将 政 府 过 多 的 审 批 权 力 釜 底 抽 薪 掉 了, 进 一 步 精 简 机 构 和 人 员 减 轻 企 业 税 收 负 担 等 就 相 对 容 易 了 负 面 清 单 管 理 是 非 常 重 大 的 改 革, 意 味 着 政 府 部 分 权 力 的 丧 失 负 面 清 单 管 理 既 是 一 种 透 明 的 机 制, 也 是 一 种 公 平 的 机 制, 更 是 一 种 削 权 的 机 制 在 负 面 清 单 管 理 下, 各 类 市 场 主 体 可 依 法 平 等 进 入 清 单 之 外 的 领 域, 这 意 味 着 政 府 管 理 范 围 的 缩 小, 意 味 着 很 多 事 情 无 需 政 府 审 批 了, 无 需 政 府 鼓 励 这 鼓 励 那 了, 大 大 减 少 了 政 府 的 自 由 裁 量 权

27 第 三, 改 革 政 府 的 考 核 导 向 长 期 以 来, 地 方 政 府 主 要 以 GDP 论 英 雄, 主 要 考 核 GDP 财 政 收 入 工 业 增 加 值 等 经 济 指 标, 导 致 了 经 济 发 展 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 等 问 题 为 此, 决 定 指 出 完 善 发 展 成 果 考 核 评 价 体 系, 纠 正 单 纯 以 经 济 增 长 速 度 评 定 政 绩 的 偏 向, 加 大 资 源 消 耗 环 境 损 害 生 态 效 益 产 能 过 剩 科 技 创 新 安 全 生 产 和 新 增 债 务 等 指 标 的 权 重, 更 加 注 重 劳 动 就 业 居 民 收 入 社 会 保 障 人 民 健 康 状 况 若 按 此 方 向 改 革, 则 必 将 扭 转 以 GDP 论 英 雄 的 考 核 导 向, 从 根 本 上 转 变 政 府 职 能 特 别 是 将 产 能 过 剩 和 新 增 债 务 也 纳 入 考 核 指 标 中, 这 就 对 那 些 一 味 追 求 GDP 增 长 而 导 致 产 能 过 剩 和 新 增 债 务 过 多 的 地 区 以 限 制 五 大 保 障 落 实 决 定 知 易 行 难, 制 定 改 革 蓝 图 相 当 于 走 了 一 步, 落 实 改 革 蓝 图 相 当 于 后 面 的 九 步 按 照 十 八 届 三 中 全 会 的 部 署, 到 2020 年 在 改 革 的 重 要 领 域 和 关 键 环 节 取 得 决 定 性 成 果, 这 是 一 项 非 常 艰 巨 的 任 务, 难 度 很 大, 障 碍 很 多, 如 观 念 的 障 碍 既 得 利 益 的 障 碍 协 调 的 障 碍 等 落 实 决 定 需 要 做 好 如 下 几 个 方 面 的 保 障 工 作 : 一 是 思 想 保 障 思 想 引 导 行 为, 要 落 实 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 首 先 必 须 通 过 各 种 形 式 的 宣 传 解 读 学 习 和 交 流, 加 深 理 解, 提 高 认 识, 凝 聚 共 识, 形 成 强 大 的 行 动 动 力 特 别 是 由 于 决 定 是 关 于 改 革 的 决 定, 内 涵 丰 富, 内 容 复 杂, 必 须 花 很 大 的 精 力 才 能 学 深 学 透 二 是 组 织 保 障 任 何 大 的 行 动 都 需 要 强 有 力 的 机 构 来 保 障 针 对 新 一 轮 全 面 改 革, 决 定 提 出 设 立 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 这 个 机

28 构 的 层 级 很 高, 权 威 性 强, 协 调 领 域 宽, 为 改 革 提 供 了 有 力 的 组 织 保 障 各 级 地 方 党 委 也 要 成 立 相 应 的 改 革 领 导 小 组, 相 关 部 门 成 员 参 加 改 革 领 导 小 组 将 已 经 制 定 的 60 大 项 改 革 举 措 列 成 一 项 项 具 体 工 作, 落 实 到 具 体 部 门 和 责 任 人, 并 制 定 时 间 表 三 是 法 规 保 障 改 革 也 要 依 法 进 行, 各 项 改 革 试 点 试 验 成 果 最 终 只 有 上 升 为 法 律 法 规, 才 能 成 为 可 持 续 的 改 革 成 果 如 决 定 指 出, 房 地 产 税 推 出 就 先 要 进 行 立 法 土 地 制 度 改 革 等 也 涉 及 很 多 立 法 问 题, 否 则 改 革 就 可 能 出 现 打 乱 仗 的 情 况 四 是 规 划 保 障 改 革 也 需 要 制 定 规 划, 包 括 改 革 的 总 体 规 划 和 专 项 规 划, 通 过 规 划 明 确 改 革 的 指 导 思 想 基 本 原 则 具 体 目 标 重 点 内 容 和 推 进 措 施, 就 像 制 定 经 济 社 会 发 展 规 划 产 业 发 展 规 划 建 设 规 划 和 年 度 计 划 一 样 五 是 要 素 保 障 改 革 也 需 要 人 财 物 等 要 素 保 障 如 需 要 培 育 引 进 优 化 配 臵 改 革 人 才 建 立 推 进 改 革 的 信 息 化 网 络, 提 供 必 要 的 改 革 配 套 资 金, 可 考 虑 从 改 革 增 量 红 利 中 拿 出 来 一 部 分 资 金 来 推 进 改 革 ( 来 源 : 上 海 证 券 报 ) 提 高 领 导 干 部 反 腐 倡 廉 的 自 觉 性 维 护 社 区 和 谐 稳 定 加 强 制 度 建 设, 就 是 要 加 强 制 度 的 执 行 力, 建 立 健 全 反 腐 倡 廉 教 育 制 度 监 督 制 度 预 防 制 度 惩 治 制 度 并 使 这 些 制 度 有 机 地 结 合 起 来, 使 其 综 合 发 挥 作 用 反 腐 倡 廉 维 护 稳 定

29 习 近 平 在 十 八 届 中 央 纪 委 二 次 全 会 上 发 表 重 要 讲 话 : 更 加 科 学 有 效 地 防 治 腐 败 坚 定 不 移 把 反 腐 倡 廉 建 设 引 向 深 入 这 就 为 我 们 当 前 和 今 后 一 个 时 期 反 腐 工 作 指 明 了 方 向, 其 重 点 就 是 要 加 强 制 度 建 设, 再 延 伸 一 步 就 是 要 加 强 制 度 的 执 行 力, 重 要 的 是 要 提 高 领 导 干 部 反 腐 倡 廉 的 自 觉 性 在 社 区 工 作 中, 我 们 要 正 确 认 识 居 民 群 众 的 诉 求 一 制 度 建 设 是 搞 好 反 腐 倡 廉 工 作 的 重 要 前 提 众 所 周 知, 不 论 从 事 什 么 事 情, 如 果 没 有 好 的 制 度 来 制 约, 那 么 其 结 果 就 会 不 尽 人 意, 达 不 到 预 期 效 果, 如 果 脱 离 了 制 度 的 约 束 任 你 丰 富 的 想 象 去 思 考 问 题, 乃 至 解 决 问 题, 如 不 考 虑 客 观 因 素 对 事 物 的 影 响, 可 想 而 知 大 都 结 果 事 与 愿 违 反 腐 倡 廉 工 作 更 是 如 此 从 当 前 的 情 况 来 看, 反 腐 倡 廉 建 设 的 重 点 应 在 完 善 惩 治 腐 败 体 系 上, 而 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 本 身 就 是 一 整 套 体 系 制 度, 无 论 是 形 成 拒 腐 防 变 教 育 长 效 机 制, 还 是 形 成 权 力 运 动 的 监 督 机 制, 归 根 到 底 都 是 要 通 过 制 度 来 固 定 来 保 障 来 促 进 的, 如 离 开 了 制 度 这 个 前 提 和 基 础 就 不 可 能 建 立 起 完 善 的 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系, 所 以 说, 反 腐 倡 廉 制 度 不 仅 是 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 的 重 要 载 体, 更 是 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 的 核 心 内 容 结 合 本 单 位 创 建 平 安 和 谐 社 区 工 作 的 实 际 情 况 来 看, 这 一 方 面 使 广 大 党 员 职 工 充 分 的 认 识 到 反 腐 倡 廉 制 度 是 约 束 党 员 干 部 合 理 用 权, 廉 洁 从 政 的 行 为 规 则 作 为 一 种 既 定 之 规, 制 度 明 确 而 威 严, 不 以 个 人 意 志 为 转 移, 不 以 领 导 个 人 兴 趣 而 改 变, 加 强 制 度 建 设, 构 建 科 学 管 用 有 效 的 反 腐 倡 廉 制 度 体 系, 这 是 从 源 头 上 防 止 腐 败 的 根 本 途 径

30 二 反 腐 倡 廉 制 度 内 容 的 科 学 化 腐 败 是 一 项 十 分 艰 巨 复 杂 的 斗 争, 绝 不 是 只 靠 一 两 项 制 度 就 可 以 解 决 的 问 题, 必 须 从 腐 败 现 象 发 生 的 政 治 经 济 社 会 原 因 入 手, 着 眼 于 增 强 反 腐 倡 廉 制 度 内 容 的 科 学 性 综 合 性 多 管 齐 下, 建 立 健 全 反 腐 倡 廉 教 育 制 度 监 督 制 度 预 防 制 度 惩 治 制 度, 并 使 这 些 制 度 有 机 地 结 合 起 来, 使 其 综 合 发 挥 作 用 1 明 确 完 善 教 育 制 度 是 基 础 工 程 教 育 是 引 导 是 示 范 是 警 示 反 腐 倡 廉 建 设 必 须 从 教 育 抓 起, 建 立 科 学 规 范 有 效 的 教 育 制 度, 不 断 夯 实 党 员 干 部 廉 洁 从 政 思 想 道 德 基 础, 以 岗 位 廉 政 教 育 为 重 点, 以 廉 政 勤 政 先 进 典 型 为 榜 样, 以 违 纪 违 法 案 例 为 反 面 教 材, 将 反 腐 倡 廉 教 育 贯 穿 于 党 员 干 部 培 养 选 拔 管 理 任 用 的 全 过 程 2 从 思 想 上 认 识 完 善 监 督 制 度 是 关 键 环 节 加 强 监 督 制 度 建 设, 推 进 权 力 运 行 程 序 化 和 公 开 透 明 必 不 可 少 只 有 健 全 权 力 运 行 机 制, 党 内 民 主 监 督 和 党 员 的 监 督 才 能 落 到 实 处, 党 内 党 外 监 督 群 众 监 督 权 才 能 形 成 合 力 对 掌 权 人 来 讲, 才 能 从 各 方 面 接 受 监 督, 从 思 想 上 重 视 监 督, 认 识 到 监 督 本 身 就 是 一 种 关 心 和 爱 护, 正 确 的 使 用 好 手 中 的 权 力, 做 到 权 是 民 给, 权 为 民 用 3 不 断 完 善 预 防 制 度 惩 防 并 举, 注 重 预 防 是 反 腐 倡 廉 的 治 本 之 策 这 就 要 从 重 点 领 域 重 点 部 门 重 点 环 节 入 手, 深 入 的 查 找 容 易 诱 发 腐 败 问 题 的 部 门 和 环 节, 构 筑 制 度 防 线, 发 挥 好 市 场 在 资 源 配 臵 中 的 基 础 性 作 用, 降 低 权 力 集 中 和 垄 断 造 成 的 制 度 风 险, 从 根 本 上 认 识 防 重 于 惩, 正 确 认 识 惩 防 的 关 系, 从 干 部 任 用 起 就 牢 固 的 树 立 清

31 正 廉 洁 的 思 想, 将 心 思 花 费 在 为 党 和 人 民 的 利 益 上, 克 勤 克 俭, 敬 业 工 作 4 调 动 党 员 的 参 与 意 识 对 于 反 腐 倡 廉 工 作, 除 了 以 惩 治 制 度 建 设 为 依 托, 准 确 研 究 判 断 新 形 势 下 腐 败 案 件 的 特 点 和 规 律 外, 还 要 调 动 党 员 干 部 群 众 参 加 反 腐 斗 争 的 积 极 性, 克 服 反 腐 倡 廉 是 党 员 领 导 干 部 的 事, 与 平 民 百 姓 无 关 的 思 想 三 全 面 提 高 反 腐 倡 廉 制 度 的 执 行 力 不 论 制 度 制 定 的 有 多 少, 其 出 发 点 和 归 宿 点 都 要 在 工 作 的 实 践 中 得 到 应 用, 在 应 用 的 过 程 中 指 导 以 后 的 工 作, 这 是 制 定 制 度 的 目 的 所 在, 如 何 使 反 腐 倡 廉 制 度 的 执 行 力 有 效 的 提 高, 就 必 须 从 以 下 几 方 面 着 手 1 切 实 加 强 制 度 宣 传 教 育 要 使 制 度 得 到 普 遍 遵 循, 严 格 的 执 行, 不 仅 要 求 对 制 度 涉 及 到 的 相 关 群 体 进 行 教 育, 而 且 要 通 过 广 泛 宣 传, 营 造 执 行 制 度 的 良 好 环 境 既 要 把 制 度 宣 传 教 育 作 为 反 腐 倡 廉 教 育 的 重 要 内 容, 又 要 通 过 宣 传 教 育 使 党 员 干 部 领 会 制 度 精 神, 增 强 制 度 意 识, 牢 固 树 立 按 制 度 办 事 的 观 念, 养 成 自 觉 执 行 制 度 的 好 习 惯, 把 制 度 转 化 为 党 员 干 部 的 行 为 准 则, 自 觉 行 动, 时 刻 将 居 民 群 众 的 冷 暖 放 在 心 上 2 切 实 加 强 制 度 执 行 情 况 的 监 督 检 查 建 立 健 全 制 度 执 行 的 监 督 机 制, 加 强 日 常 的 监 督 检 查, 把 制 度 的 执 行 情 况 纳 入 到 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 检 查 考 核 和 领 导 干 部 述 职 述 廉 的 内 容, 对 执 行 制 度 不 力 的 要 坚 决 追 究 其 责 任, 同 时 加 大 公 开 的 力 度, 凡 是 应 该 让 居 民 群 众 知 道 的

32 都 应 公 示, 充 分 发 挥 群 众 监 督 和 舆 论 的 监 督 作 用 3 切 实 查 处 违 反 制 度 的 行 为 对 执 行 制 度 不 力 不 严, 随 意 变 通, 恶 意 规 避 等 破 坏 制 度 的 行 为, 不 以 权 势 大 而 回 避, 不 以 资 历 深 而 姑 息, 依 纪 依 法 严 肃 处 理, 以 此 提 高 制 度 的 执 行 力 4 领 导 干 部 要 做 执 行 制 度 的 带 头 人 提 高 制 度 的 执 行 力, 关 键 在 领 导 领 导 干 部 要 做 到 行 动 上 先 于 一 般 干 部, 标 准 高 于 一 般 干 部, 要 求 严 于 一 般 干 部, 才 能 坚 持 原 则, 也 就 是 我 们 通 常 说 的 : 打 铁 先 要 本 身 硬, 做 执 行 制 度 的 表 率 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 的 执 行 力, 就 是 要 重 在 行 动, 任 何 人 都 不 能 做 规 章 制 度 的 超 脱 者 逾 越 者 违 反 者, 甚 至 是 破 坏 者, 使 严 肃 的 法 律 法 规 规 章 制 度 失 去 公 信 力 约 束 力 和 执 行 力 特 别 是 领 导 干 部 要 敢 于 坚 持 原 则 敢 抓 敢 管, 维 护 制 度 的 严 肃 性 和 权 威 性, 着 力 营 造 提 高 反 腐 倡 廉 制 度 执 行 力 的 氛 围, 确 保 社 区 的 和 谐 平 安 ( 来 源 : 商 情 2013 年 第 44 期 ) 国 内 动 态 北 京 : 整 治 公 款 大 吃 大 喝 细 分 九 种 违 规 行 为 四 风 突 出 问 题 中, 公 款 吃 喝 超 标 配 备 公 车 三 公 经 费 开 支 过 大 损 害 涉 农 利 益 行 为 等 备 受 关 注 近 日, 北 京 市 贯 彻 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例, 出 台 细 致 举 措, 对 这 四 类 问 题 专 项 整 治

33 专 项 整 治 举 措 具 体 目 标 包 括 : 坚 决 制 止 利 用 公 款 大 吃 大 喝 行 为, 严 厉 查 处 奢 侈 浪 费 现 象 ; 认 真 清 理 超 标 准 配 备 使 用 公 务 用 车 违 反 规 定 借 用 车 辆 和 违 反 规 定 占 用 车 辆 摊 派 款 项 购 车 以 及 豪 华 装 饰 公 务 用 车 ; 实 施 源 头 控 制, 确 保 严 格 执 行 三 公 经 费 年 度 预 算, 解 决 三 公 经 费 开 支 过 大 的 问 题 ; 坚 决 纠 正 和 查 处 截 留 挤 占 挪 用 骗 取 惠 农 资 金 等 损 害 涉 农 利 益 问 题, 建 立 健 全 惠 农 资 金 有 效 管 理 安 全 使 用 的 长 效 机 制 在 治 理 公 款 吃 喝 方 面, 明 确 整 治 利 用 公 款 大 吃 大 喝 或 安 排 与 公 务 无 关 的 宴 请, 以 及 利 用 农 家 乐 私 人 会 所 等 场 所 进 行 公 款 吃 喝 行 为 在 治 理 三 公 经 费 开 支 过 大 方 面, 北 京 将 未 按 规 定 执 行 三 公 经 费 批 复 的 预 算, 超 预 算 或 无 预 算 安 排 支 出, 超 范 围 超 标 准 报 销 以 及 与 相 关 公 务 无 关 的 费 用 ; 接 待 无 公 函 的 活 动, 以 举 办 会 议 培 训 等 名 义 列 支 转 移 隐 匿 接 待 费 开 支 ; 私 客 公 待, 以 招 商 引 资 等 名 义 变 相 安 排 公 务 接 待 等 行 为 纳 入 整 治 范 围 在 各 单 位 必 须 填 写 的 公 款 吃 喝 三 公 经 费 开 支 过 大 自 查 自 纠 情 况 表 中, 记 者 看 到, 对 公 款 吃 喝 的 自 查, 细 分 为 与 公 务 无 关 的 宴 请 利 用 农 家 乐 私 人 会 所 等 场 所 吃 喝 两 类, 每 一 类 又 分 为 单 笔 餐 费 发 票 1000 元 以 上 3000 元 以 上 5000 元 以 上 三 种 情 形 ; 对 三 公 经 费 开 支 过 大 的 自 查 中, 仅 未 按 规 定 执 行 公 务 接 待 费 一 项, 就 分 为 9 种 违 规 行 为 各 单 位 自 查 后 必 须 对 每 一 项 填 写 次 数 金 额 等 ( 来 源 : 人 民 网 )

34 上 海 : 试 水 基 层 民 主 自 治 村 民 议 事 中 心 解 难 题 近 年 来, 随 着 城 乡 一 体 化 进 程 的 加 快, 农 村 基 层 各 类 矛 盾 也 不 断 集 中 显 现, 特 别 是 涉 及 村 民 切 身 利 益 的 动 拆 迁 村 村 合 并 产 生 的 集 体 资 产 管 理 和 使 用, 以 及 弱 势 群 体 的 社 会 救 济 补 助 等 问 题 一 方 面, 村 干 部 为 百 姓 做 实 事 得 不 到 理 解, 缩 手 缩 脚 ; 另 一 方 面, 基 层 群 众 对 干 部 不 信 任 甚 至 产 生 怀 疑, 造 成 矛 盾 加 剧, 阻 碍 农 村 经 济 社 会 各 项 事 业 发 展 对 此, 上 海 探 索 建 立 村 民 议 事 中 心 制 度, 以 此 来 推 进 基 层 民 主 自 治 据 了 解, 这 一 制 度 在 奉 贤 区 已 有 60% 的 村 开 展 实 施, 并 取 得 了 良 好 效 果 干 部 工 作 的 胆 子 大 了 底 气 足 了, 为 民 办 事 的 效 率 高 了, 干 群 关 系 更 和 谐 了 奉 贤 区 金 汇 镇 梁 典 村 曾 饱 受 一 个 历 史 遗 留 问 题 困 扰 2006 年 该 村 因 为 某 建 设 项 目 即 将 落 地, 全 村 18 个 村 民 小 组 1800 多 亩 土 地 都 在 被 征 用 范 围 之 内 后 来 因 为 种 种 原 因 该 项 目 未 能 动 工, 按 照 规 定, 土 地 被 流 转 出 来 的 村 民 每 亩 每 年 可 以 领 取 800 元 土 地 流 转 费 但 项 目 停 建 后, 却 出 现 了 部 分 村 民 每 年 既 能 领 取 土 地 流 转 费 又 继 续 使 用 土 地 的 现 象, 这 引 起 了 其 他 村 民 的 不 满 对 此, 多 年 来 村 里 想 了 许 多 办 法, 可 结 果 都 不 理 想 从 2012 年 5 月 起, 金 汇 镇 率 先 全 面 推 行 村 民 议 事 中 心 工 作 制 度, 这 为 梁 典 村 化 解 这 个 多 年 的 老 矛 盾 带 来 了 契 机 今 年 上 半 年, 梁 典 村 党 总 支 把 这 一 群 众 反 映 较 为 强 烈 的 事 情 作 为 村 里 头 等 大 事 列 入 了 村 民 议 事 中 心 的 重 要 议 事 内 容 议 事 会 那 天, 十 几 名 议 事 成

35 员 畅 所 欲 言, 纷 纷 发 表 各 自 的 观 点 和 意 见, 最 后, 会 议 对 议 事 结 果 进 行 表 决, 最 终 形 成 了 对 已 经 流 转 出 来 土 地 的 村 民 必 须 出 让 土 地 使 用 权 的 决 议 决 议 出 来 之 后, 梁 典 村 把 这 一 结 果 在 村 里 的 党 务 村 务 公 开 栏 里 进 行 了 广 泛 公 示, 并 让 村 民 议 事 中 心 成 员 深 入 村 民 中 进 行 广 泛 宣 传 讲 解, 让 群 众 来 做 群 众 工 作, 最 终 相 关 村 民 心 服 口 服 农 村 工 作 说 难 做 也 难 做, 说 好 做 也 好 做, 关 键 要 看 有 没 有 抓 到 解 决 事 情 的 牛 鼻 子 村 民 议 事 中 心 之 所 以 能 够 成 功 化 解 梁 典 村 积 累 多 年 的 老 大 难 问 题, 其 根 源 就 在 于 它 是 在 基 层 党 组 织 领 导 下, 让 村 民 共 同 来 商 量 讨 论 决 定 村 里 的 事 情, 因 而 得 到 了 村 民 的 广 泛 支 持 不 少 村 民 甚 至 开 玩 笑 地 说, 我 们 村 也 有 了 小 政 协 据 了 解, 在 金 汇 镇 全 面 推 行 的 村 民 议 事 中 心 这 一 工 作 机 制, 它 的 议 事 成 员 的 组 成 都 实 行 推 选 产 生 为 了 选 好 人, 金 汇 镇 要 求 在 兼 顾 地 域 阶 层 年 龄 性 别 学 历 等 要 求 的 基 础 上, 坚 持 好 中 选 优, 原 则 上 市 每 1 到 2 个 村 民 小 组 推 选 1 名 政 治 上 靠 得 住 本 领 上 过 得 硬 群 众 中 间 威 望 高 思 想 素 质 好 法 律 意 识 强 的 村 民 作 为 议 事 中 心 成 员 在 人 员 配 备 上, 各 个 村 依 据 具 体 情 况 配 备 成 员 人 不 等 每 个 村 民 议 事 中 心 设 主 任 1 名, 副 主 任 2-3 名 金 汇 镇 规 定 每 个 村 的 村 民 议 事 中 心 的 主 任 原 则 上 由 村 党 总 支 书 记 或 主 任 担 任, 这 一 设 臵 为 基 层 党 组 织 充 分 发 挥 引 领 作 用 提 供 了 可 靠 保 障 金 汇 镇 党 委 书 记 钱 勤 观 说, 村 民 议 事 中 心 议 题 的 内 容 主 要 为 村 两 委 重 点 工 作 或 需 要 发 动 群 众 共 同 完 成 的 任 务, 包 括 本 村 ( 居 ) 经 济 社 会 发 展 工 作 计 划 土 地 征 用 方 案 村 宅 基 地 的 安 排 使 用 方 案 镇

36 保 名 额 分 配 救 助 款 物 的 发 放 大 额 资 金 的 管 理 及 使 用 等 方 面 议 题 征 集 往 往 通 过 议 事 中 心 成 员 定 点 接 访 和 深 入 走 访, 广 泛 收 集 村 情 民 意 后 提 出, 也 可 以 由 10 名 以 上 村 ( 居 ) 民 联 名 提 出, 各 村 ( 居 ) 结 合 党 员 活 动 日 组 团 式 联 系 服 务 群 众 及 以 为 民 务 实 清 廉 为 主 要 内 容 的 大 走 访 活 动, 深 入 村 组 了 解 村 民 诉 求, 理 出 议 题 及 时 提 交 议 事 中 心 村 民 议 事 中 心 的 建 立, 兜 了 干 部 箱 底, 亮 了 群 众 心 底 小 道 消 息 少 了, 真 抓 实 干 多 了 在 该 镇 的 另 一 个 试 点 村 新 强 村, 自 从 试 点 启 动 后, 每 次 遇 重 要 决 策 或 重 大 财 务 支 出 事 项, 都 要 召 开 村 民 议 事 会, 主 动 接 受 监 督 甚 至 质 询 通 过 监 督 委 员 会 成 员 按 月 对 村 集 体 预 算 执 行 土 地 流 转 资 产 收 益 公 益 福 利 等 财 务 事 项 进 行 审 查 老 百 姓 对 于 村 党 总 支 部 让 每 件 决 策 都 能 在 阳 光 下 执 行, 让 每 项 支 出 都 能 花 在 老 百 姓 信 得 过 的 地 方 的 承 诺 由 半 信 半 疑 转 为 深 信 不 疑, 老 百 姓 参 与 村 级 事 务 管 理 的 积 极 性 得 到 了 提 升 村 民 议 事 中 心 的 成 立, 为 干 群 经 常 性 交 流 和 村 民 参 与 管 理 开 辟 了 新 渠 道, 有 效 保 障 了 群 众 的 知 情 权 参 与 权 管 理 权 和 监 督 权 通 过 群 众 质 询 群 众 问 干 部 答, 让 群 众 真 正 成 为 主 人 干 部 与 老 百 姓 的 距 离 拉 近 了, 群 众 对 干 部 工 作 猜 疑 少 了 支 持 多 了, 干 群 关 系 更 融 洽 也 更 密 切 了 在 大 居 动 迁 中, 有 十 几 户 村 民, 土 地 位 于 动 迁 区 域 内, 而 房 屋 位 于 动 迁 区 域 以 外 由 于 看 到 房 屋 位 于 动 迁 区 域 内 的 同 组 村 民 能 解 决 镇 保, 便 到 村 里 要 求 解 决 镇 保 村 党 总 支 部 及 时 召 开 了 议 事 中 心 会 议 讨 论 解 决 办 法, 并 由 村 里 的 老 党 员 老 干 部 向 这 十 几 户 村 民 做 思 想 工 作, 解 释 政 策, 讲 清 道 理 十 几 户 村 民 最 终 认 识 到 了 自 己 的 思 想 误

37 区, 收 回 了 不 合 理 的 请 求, 从 对 村 党 组 织 的 对 立 态 度 转 为 积 极 支 持 和 配 合 党 组 织 的 工 作 村 民 议 事 中 心 这 一 机 制 的 实 施, 使 我 们 感 到 村 里 办 什 么 事 都 会 尊 重 我 们 的 意 见, 而 且 还 有 答 复, 事 情 办 到 什 么 程 度, 最 终 结 果 怎 么 样, 让 人 看 得 很 清 楚, 这 让 我 们 真 正 有 了 当 家 做 主 的 感 觉 不 少 村 民 如 此 表 示 正 因 为 得 到 了 村 民 的 广 泛 认 同, 村 民 议 事 中 心 所 形 成 的 决 议 往 往 也 就 有 了 更 为 广 泛 的 民 意 基 础 正 如 新 强 村 村 民 议 事 中 心 成 员 金 秀 琴 所 说, 原 先 村 里 出 台 一 项 政 策 后, 她 们 向 群 众 做 解 释 工 作 时, 群 众 有 时 不 一 定 认 可, 他 们 总 说 这 是 你 个 人 的 意 见 是 站 在 村 干 部 立 场 说 话 的, 工 作 较 难 做 而 今 大 不 一 样 了, 经 由 村 民 议 事 中 心 表 决 出 来 的 村 里 的 各 项 决 议, 村 民 们 大 多 比 较 认 可, 现 在 做 群 众 工 作 也 顺 畅 多 了 ( 来 源 : 人 民 网 ) 江 苏 : 检 察 机 关 力 求 让 百 姓 感 受 公 平 正 义 12 月 13 日 下 午, 最 高 人 民 检 察 院 首 次 举 办 看 得 见 的 正 义 网 络 访 谈 江 苏 省 人 民 检 察 院 党 组 书 记 检 察 长 徐 安 接 受 了 10 余 家 中 央 网 络 媒 体 的 联 合 采 访 在 接 受 本 网 记 者 有 关 如 何 更 好 地 让 老 百 姓 感 受 到 公 平 正 义 的 问 题 时, 徐 安 表 示, 检 察 机 关 是 法 律 监 督 机 关, 履 行 批 准 逮 捕 审 查 起 诉 提 起 公 诉

38 诉 讼 监 督 等 职 能 人 民 群 众 有 的 不 太 了 解 检 察 机 关 的 一 些 具 体 职 能 今 年 以 来, 江 苏 检 察 机 关 在 开 展 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 针 对 存 在 的 官 僚 主 义 形 式 主 义 奢 靡 之 风 享 乐 主 义 等 问 题 进 行 了 查 找, 意 在 进 一 步 改 进 工 作 作 风 密 切 和 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 徐 安 介 绍 说, 江 苏 省 检 察 院 已 出 台 了 执 法 为 民 的 七 项 公 开 承 诺, 进 一 步 畅 通 与 人 民 群 众 的 联 系 渠 道, 完 善 了 受 理 群 众 诉 求 的 平 台 现 在 全 省 13 个 市 级 检 察 院 和 省 检 察 院 都 推 出 了 检 察 民 生 服 务 热 线, 只 要 拨 打 电 话, 就 可 以 做 到 24 小 时 受 理 群 众 的 控 告 举 报 和 申 诉 对 于 群 众 实 名 举 报, 我 们 要 求 在 30 天 内 必 须 联 系 举 报 人, 当 面 进 行 沟 通 ; 在 三 个 月 内 必 须 答 复 进 展 情 况, 做 到 件 件 有 回 应 同 时 各 级 检 察 长 也 都 要 到 信 访 接 待 窗 口, 接 待 人 民 群 众 的 来 访, 倾 听 群 众 呼 声 了 解 老 百 姓 诉 求 为 他 们 排 忧 解 难 徐 安 说, 江 苏 的 泰 州 常 州 等 地 检 察 机 关 还 建 立 了 统 一 规 范 的 为 民 服 务 中 心, 群 众 有 意 见 有 建 议, 可 以 到 为 民 服 务 中 心, 我 们 会 提 供 一 站 式 的 高 效 服 务 为 了 使 检 察 机 关 能 够 接 地 气, 江 苏 检 察 机 关 还 进 一 步 规 范 了 基 层 检 察 院 派 驻 乡 镇 检 察 室 工 作 站 的 工 作, 更 好 地 服 务 人 民 群 众, 解 决 群 众 反 映 的 实 际 问 题 徐 安 称, 检 察 机 关 作 为 法 律 监 督 机 关, 通 过 履 行 职 能 更 好 服 务 人 民 群 众, 围 绕 人 民 群 众 关 注 的 热 点 问 题, 应 该 着 力 加 大 执 法 办 案 力 度, 特 别 是 环 境 保 护 食 品 安 全 这 些 热 点 问 题, 要 积 极 回 应 群 众 期 待 对 于 环 境 保 护 食 品 药 品 安 全 生 产 等 领 域 的 案 件, 我 们 和 相 关 机 关 会 签 文 件, 从 而 形 成 打 击 这 一 类 犯 罪 的 合 力 ( 来 源 : 国 际 在 线

39 ) 湖 北 : 用 立 法 保 护 水 资 源 规 范 全 体 社 会 成 员 的 行 为, 最 严 格 者, 莫 过 于 法 律 千 湖 之 省 的 湖 北, 高 度 重 视 以 科 学 立 法 刚 性 护 水, 先 后 出 台 了 湖 北 省 汉 江 流 域 水 污 染 防 治 条 例 湖 北 省 实 施 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 办 法 和 湖 北 省 湖 泊 保 护 条 例 2013 年, 湖 北 省 水 污 染 防 治 条 例 ( 草 案 ) ( 以 下 简 称 条 例 ) 又 进 入 立 法 程 序, 这 意 味 着, 一 部 新 的 管 总 的 地 方 性 水 法 规 即 将 诞 生 扎 实 调 研, 找 准 污 染 易 治 污 难 的 症 结 武 汉 大 学 环 境 法 研 究 所 受 托 承 担 条 例 的 起 草 任 务, 湖 北 省 人 大 省 政 府 及 湖 北 省 环 保 厅 专 题 调 研, 足 迹 遍 布 浙 江 省 江 苏 省 以 及 武 汉 宜 昌 襄 阳 荆 门 荆 州 黄 冈 鄂 州 仙 桃 潜 江 等 地 条 例 初 稿 的 起 草 紧 扣 法 理, 又 接 地 气 扎 实 调 研, 是 科 学 立 法 的 基 础 在 起 草 湖 北 省 湖 泊 保 护 条 例 时, 省 人 大 省 政 府 和 省 环 保 厅 召 开 了 10 多 场 专 题 座 谈 会 通 过 调 研 发 现,2011 年, 作 为 千 湖 之 省 的 湖 北, 重 点 监 测 的 湖 泊 中 有 一 半 湖 泊 的 水 质 已 沦 为 四 类 或 者 劣 五 类, 水 质 符 合 功 能 区 划 标 准 的 水 域 占 40% 特 别 是 城 市 内 湖 水 质 总 体 属 于 重 度 污 染,6 个 城 市 内 湖 均 为 四 类 五 类 或 者 劣 五 类 治 污 难, 究 竟 难 在 哪 儿? 调 研 发 现, 一 些 地 方 政 府 部 门 重 经 济 发 展 轻 水 环 境 保 护, 水 污 染 之 后 难 以 问 责 ; 多 个 部 门 职 能 交 叉, 导 致

40 九 龙 管 水, 实 际 上 是 九 龙 都 不 管 水 ; 水 环 境 保 护 投 入 不 足, 管 网 建 设 跟 不 上 去, 截 污 工 程 建 设 污 水 处 理 能 力 赶 不 上 污 水 排 放 速 度 等 ; 企 业 违 法 成 本 低, 守 法 成 本 高 等 找 准 症 结, 才 能 有 的 放 矢 即 将 提 交 省 十 二 届 人 大 二 次 会 议 审 议 的 条 例 草 案 首 先 明 确, 全 省 实 行 水 环 境 质 量 行 政 首 长 负 责 制 和 水 污 染 防 治 目 标 责 任 制, 将 水 环 境 保 护 责 任 目 标 完 成 情 况 作 为 考 核 政 府 及 行 政 首 长 工 作 业 绩 的 重 要 内 容 同 时 条 分 缕 析 地 确 定 了 环 保 水 利 农 ( 渔 ) 业 发 展 改 革 工 业 和 信 息 化 国 土 交 通 公 安 林 业 等 各 部 门 在 水 环 境 保 护 中 各 自 的 职 责 针 对 非 法 排 污 屡 禁 不 止 等 问 题, 条 例 草 案 对 工 业 企 业 农 业 养 殖 业 者 的 生 产 经 营 行 为, 也 提 出 了 许 多 禁 止 性 条 款, 如 在 环 境 敏 感 区 生 态 脆 弱 区 或 者 水 环 境 容 量 不 足 的 区 域, 省 人 民 政 府 应 制 定 严 于 国 家 标 准 的 地 方 水 污 染 物 排 放 标 准 ; 对 饮 用 水 水 源 地 等 具 有 重 要 生 态 功 能 的 水 体 划 定 保 护 区, 禁 止 或 者 限 制 使 用 含 磷 洗 涤 剂 化 肥 等 民 主 立 法, 让 专 家 与 公 众 来 挑 刺 不 论 是 条 例, 还 是 已 经 出 台 的 湖 北 省 湖 泊 保 护 条 例, 都 与 广 大 群 众 切 身 利 益 息 息 相 关 因 此, 立 法 理 应 走 群 众 路 线, 给 人 民 群 众 专 家 学 者 充 分 的 话 语 权 开 门 立 法 民 主 立 法, 是 科 学 立 法 的 应 有 之 义 2012 年 3 月, 湖 北 省 第 十 一 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 九 次 会 议 对 湖 北 省 湖 泊 保 护 条 例 ( 草 案 ) 进 行 了 审 议 随 后 该 法 规 草 案 全 文 向 社 会 公 布, 公 开 征 求 社 会 各 界 意 见 许 多 有 价 值 的 意 见 建 议 都 被 原 汁 原 味

41 地 采 纳 在 条 例 初 稿 形 成 之 前, 省 环 保 厅 已 先 后 采 取 书 面 征 求 意 见 召 开 座 谈 会 等 多 种 形 式, 广 泛 听 取 了 地 方 人 大 政 府 及 其 环 保 等 有 关 部 门 企 业, 以 及 专 家 学 者 环 保 团 体 环 保 志 愿 者 的 意 见 和 建 议 今 年 9 月, 条 例 经 省 人 大 常 委 会 一 审 后, 条 例 草 案 就 在 湖 北 日 报 荆 楚 网 及 湖 北 人 大 网 等 媒 体 全 文 公 布, 并 印 发 给 700 多 名 省 人 大 代 表 征 求 意 见, 共 收 到 372 封 ( 次 ) 公 众 来 信 来 电, 参 与 者 有 大 学 教 授 律 师 工 人 农 民 公 务 员 学 生 和 退 休 职 工 等 很 多 人 认 为 草 案 有 关 处 罚 过 轻, 对 违 法 行 为 没 有 威 慑 性 根 据 这 些 意 见, 条 例 草 案 二 审 稿 规 定 了 按 日 计 罚 制 度, 即 : 违 反 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 以 及 本 条 例 规 定 排 放 污 染 物, 受 到 罚 款 处 罚, 被 责 令 限 期 改 正, 逾 期 不 改 正 的, 依 法 作 出 处 罚 决 定 的 行 政 机 关 可 以 按 照 原 处 罚 数 额 按 日 连 续 处 罚, 并 对 排 污 单 位 主 要 负 责 人 处 1 万 元 以 上 10 万 元 以 下 罚 款 ; 情 节 严 重 的, 提 请 有 关 人 民 政 府 责 令 停 产 整 顿 关 闭 10 月 23 日, 武 汉 大 学 环 境 法 研 究 所 教 授 杜 群 发 来 电 子 邮 件 提 出 : 应 当 建 立 健 全 有 利 于 公 众 参 与 水 污 染 防 治 的 体 制 机 制 于 是, 条 例 二 审 稿 在 一 审 稿 基 础 上 新 增 了 公 众 参 与 专 章, 规 定 政 府 及 其 有 关 部 门 应 当 依 法 公 开 水 环 境 保 护 和 水 污 染 防 治 有 关 信 息, 满 足 公 众 知 情 权 ; 鼓 励 和 支 持 依 法 设 立 水 环 境 保 护 社 会 团 体 特 别 是 规 定 了 对 污 染 水 环 境 等 损 害 社 会 公 共 利 益 的 行 为, 法 律 规 定 的 机 关 和 有 关 组 织 可 以 向 人 民 法 院 提 起 诉 讼 这 为 民 间 环 保 组 织 提 起 公 益 诉 讼 打 开 了

42 绿 灯 强 化 问 责, 用 制 度 确 保 执 法 刚 性 法 律 的 生 命 力 和 意 义 在 于 执 行 群 众 对 条 例 最 关 心 的 是 该 法 规 是 否 具 有 可 操 作 性 草 案 通 过 系 列 措 施 强 化 对 政 府 企 业 单 位 和 个 人 的 问 责 处 罚, 确 保 在 有 法 可 依 之 后, 实 现 有 法 必 依 和 违 法 必 究 政 府 是 水 污 染 防 治 的 第 一 责 任 人 条 例 二 审 稿 在 法 律 责 任 中 首 先 下 重 手 规 定 : 各 级 人 民 政 府 未 完 成 水 污 染 防 治 目 标 责 任 制 的, 由 上 级 人 民 政 府 或 者 有 关 监 察 机 关 对 其 行 政 首 长 进 行 诫 勉 谈 话 或 者 给 予 行 政 处 分 ; 造 成 严 重 后 果 或 者 恶 劣 社 会 影 响 的, 行 政 首 长 应 当 引 咎 辞 职 某 些 企 业 是 水 污 染 的 大 户 条 例 二 审 稿 规 定, 私 设 暗 管 排 污 或 者 以 其 他 规 避 监 管 的 方 式 排 放 水 污 染 物 的, 由 环 境 保 护 主 管 部 门 处 10 万 元 以 上 50 万 元 以 下 罚 款 法 律 是 刚 性 约 束, 这 在 去 年 10 月 1 日 起, 湖 北 省 湖 泊 保 护 条 例 实 施 过 程 中, 已 经 得 到 了 证 明 该 条 例 实 施 后, 湖 北 省 委 省 政 府 召 开 全 省 湖 泊 保 护 大 会, 与 各 市 州 签 订 湖 泊 保 护 责 任 书, 对 地 方 政 府 实 行 目 标 责 任 考 核, 将 湖 泊 保 护 上 升 到 了 全 省 发 展 的 战 略 高 度, 明 确 水 行 政 主 管 部 门 的 湖 泊 保 护 主 体 地 位, 设 立 湖 北 省 湖 泊 局, 提 出 以 保 水 质 不 污 染 保 数 量 不 减 少 保 面 积 不 萎 缩 为 基 本 目 标, 计 划 用 3 5 年 时 间, 基 本 遏 制 湖 泊 面 积 萎 缩 数 量 减 少 的 局 面, 主 要 湖 泊 污 染 排 放 总 量 富 营 养 化 的 趋 势 得 到 有 效 控 制, 水 功 能 区 划 达

43 标 率 70% 以 上, 具 有 饮 用 水 源 功 能 和 重 要 生 态 功 能 的 湖 泊 水 质 达 到 三 类 以 上 一 年 来, 湖 北 省 湖 泊 局 两 次 在 全 省 范 围 内 组 织 开 展 湖 泊 保 护 大 检 查, 各 地 市 水 利 ( 水 务 ) 局 按 月 上 报 湖 泊 巡 查 结 果 其 中, 武 汉 市 出 动 湖 泊 巡 查 人 员 人 次, 巡 查 车 辆 3259 台 次, 并 对 巡 查 中 发 现 的 违 法 案 件 及 时 进 行 查 处 群 众 主 动 向 媒 体 通 报 了 20 件 涉 湖 违 法 案 件, 其 中 18 件 已 经 结 案, 共 有 39 人 被 追 责, 罚 款 总 额 达 万 元 从 湖 泊 保 护, 扩 展 到 全 省 江 河 湖 泊 水 库 运 河 渠 道 塘 堰 水 井 等 地 表 水 体 和 地 下 水 体 的 污 染 防 治, 湖 北 全 面 打 响 了 水 资 源 保 卫 战 湖 北 不 仅 是 千 湖 之 省, 而 且 是 三 峡 大 坝 库 区 和 南 水 北 调 水 源 地, 湖 北 的 水, 也 是 全 国 的 水, 立 法 护 水 依 法 护 水, 责 任 重 大, 任 重 道 远 ( 来 源 : 人 民 日 报 ) 广 州 :2013 中 国 法 治 政 府 评 估 列 首 位 中 国 法 治 政 府 评 估 报 告 2013 出 炉,53 个 大 城 市 作 为 首 轮 评 估 对 象, 广 州 以 最 高 得 分 排 在 首 位 不 过 报 告 显 示, 各 大 城 市 法 治 政 府 建 设 水 平 总 体 有 待 提 高 目 前 在 内 地 部 分 城 市 开 展 的 法 治 政 府 评 估, 对 客 观 评 价 地 方 法 治 政 府 建 设 状 况 起 到 一 定 积 极 作 用, 不 过 仍 存 在 政 府 评 估 自 己, 缺 乏 社 会 公 众 参 与, 公 信 力 不 足 等 弊 端 中 国 政 法 大 学 发 起 这 次 评 估, 到 53 个 城 市 实 地 调 研, 评 估 满 分

44 为 300 分,53 个 城 市 的 平 均 成 绩 仅 分, 得 分 最 高 的 广 州 得 分 率 也 只 有 78.41%, 说 明 各 城 市 法 治 政 府 建 设 的 总 体 水 平 有 待 提 高, 区 域 差 异 也 较 为 明 显 而 法 治 政 府 建 设 目 标 的 提 出 已 近 十 年, 距 离 2020 年 法 治 政 府 基 本 建 成 的 时 间 点 也 愈 加 临 近, 这 次 评 估 通 过 排 名 并 公 布 结 果, 希 望 能 进 一 步 提 高 地 方 政 府 法 治 建 设 水 平 ( 来 源 : 凤 凰 卫 视 ) 海 宁 : 开 展 民 主 法 治 村 ( 社 区 ) 创 建 工 作 的 主 要 做 法 近 年 来, 海 宁 市 按 照 平 安 海 宁 法 治 海 宁 建 设 的 要 求, 把 民 主 法 治 村 ( 社 区 ) 创 建 工 作 作 为 加 强 基 层 民 主 法 制 建 设 的 一 项 重 要 任 务 来 抓, 注 重 扶 持 培 育 突 出 创 建 重 点, 取 得 了 民 主 法 治 村 ( 社 区 ) 创 建 工 作 的 新 成 效 海 宁 市 马 桥 街 道 先 锋 村 被 授 予 第 五 批 全 国 民 主 法 治 示 范 村 称 号 至 此, 海 宁 市 已 成 功 创 建 嘉 兴 市 级 以 上 民 主 法 治 村 ( 社 区 ) 65 个, 创 建 率 达 30%, 领 先 于 嘉 兴 各 县 ( 市 区 ), 海 宁 市 成 为 嘉 兴 市 唯 一 一 个 拥 有 2 个 全 国 级 民 主 法 治 示 范 村 的 县 ( 市 区 ) 主 要 做 法 如 下 : 一 组 织 保 障 到 位, 三 同 考 评 机 制 明 确 创 建 责 任 成 立 由 海 宁 市 普 法 办 与 相 关 职 能 部 门 组 成 的 创 建 工 作 领 导 机 构, 镇 ( 街 道 ) 村 两 级 成 立 相 应 的 工 作 机 构, 确 保 创 建 活 动 的 组 织 领 导 工 作 网 络 化 联 动 化 市 委 市 政 府 专 门 把 创 建 工 作 进 行 责 任 分 解, 把 创 建 活 动 列 入 对 各 有 关 部 门 工 作 目 标 管 理 体 系 的 绩 效 考 评, 与 年 终 其 它 相 关 工 作 同 检 查 同 考 核 同 评 比

45 二 动 员 部 署 到 位, 共 建 共 享 机 制 明 确 创 建 目 标 海 宁 市 普 法 办 对 全 市 开 展 民 主 法 治 村 ( 社 区 ) 创 建 活 动 进 行 全 面 动 员 部 署, 明 确 创 建 活 动 的 指 导 思 想 基 本 原 则 具 体 标 准 实 施 步 骤 和 组 织 领 导 各 镇 ( 街 道 ) 也 先 后 召 开 专 题 会 议, 层 层 抓 好 创 建 动 员 部 署 工 作 加 强 与 创 建 工 作 领 导 机 构 各 职 能 部 门 的 沟 通 协 调, 分 工 协 作, 分 解 责 任, 构 建 起 党 委 政 府 领 导 司 法 民 政 指 导 相 关 部 门 支 持 村 级 组 织 牵 头 群 众 广 泛 参 与 成 果 全 民 共 享 的 创 建 工 作 共 建 共 享 机 制 三 分 类 指 导 到 位, 三 步 走 机 制 培 育 创 建 对 象 市 普 法 办 按 照 创 建 标 准 和 申 报 条 件, 及 时 掌 握 我 市 民 主 法 治 村 的 实 际 情 况, 确 定 工 作 重 点 制 定 具 体 工 作 措 施 并 对 创 建 申 报 单 位 进 行 实 地 调 研, 走 好 创 建 对 象 排 摸 第 一 步 ; 与 镇 ( 街 道 ) 分 管 政 法 领 导 沟 通, 听 取 司 法 所 及 相 关 村 ( 社 区 ) 的 情 况 介 绍, 现 场 查 看 组 织 硬 件 建 设 和 各 类 活 动 资 料, 走 好 创 建 对 象 培 育 第 二 步 ; 创 建 工 作 领 导 机 制 经 过 调 研 组 汇 总 分 析 和 综 合 评 估, 走 好 确 定 重 点 创 建 对 象 第 三 步 海 宁 市 司 法 局 注 重 加 强 对 重 点 创 建 对 象 工 作 的 指 导 和 研 究, 会 同 创 建 工 作 职 能 部 门 开 展 针 对 性 的 指 导 和 帮 助, 积 极 培 育 典 型, 规 范 科 学 地 推 进 创 建 工 作 四 推 进 措 施 到 位, 职 能 整 合 机 制 确 保 创 建 实 效 在 创 建 工 作 中, 海 宁 市 司 法 局 突 出 依 法 建 章 以 制 治 理 的 创 建 要 求, 不 断 优 化 调 整 村 ( 社 区 ) 法 律 顾 问 机 制, 组 织 开 展 法 律 进 村 ( 社 区 ) 法 律 进 家 庭 等 活 动, 整 合 司 法 行 政 职 能 资 源, 形 成 人 民 调 解 法 制 宣 传 法 律 援 助 法 律 咨 询 和 安 臵 帮 教 社 区 矫 正 等 多 项

46 职 能 共 同 参 与 的 创 建 工 作 新 格 局 2012 年 村 ( 社 区 ) 法 律 顾 问 开 展 法 制 宣 传 教 育 234 次 提 供 法 律 咨 询 3113 人 次 帮 助 村 ( 社 区 ) 修 订 相 关 法 律 文 书 178 件 参 与 化 解 矛 盾 纠 纷 346 件 代 理 各 类 诉 讼 案 件 和 法 律 援 助 案 件 210 件 ( 来 源 : 嘉 兴 在 线 ) 国 外 动 态 英 国 : 治 理 大 气 污 染 的 经 验 英 国 最 早 进 行 工 业 革 命, 伦 敦 地 区 工 厂 烟 囱 林 立, 煤 炭 燃 烧 带 来 了 海 量 的 粉 尘 和 有 毒 气 体, 使 得 一 年 中 四 分 之 一 的 日 子 大 雾 笼 罩, 伦 敦 由 此 获 得 雾 都 的 称 号 1952 年 12 月, 大 量 一 氧 化 碳 二 氧 化 碳 和 粉 尘 蓄 积 在 大 雾 中, 导 致 伦 敦 一 个 星 期 内 超 过 4000 人 死 亡 英 国 烟 雾 事 件 后, 政 府 出 台 了 比 佛 报 告 和 清 洁 空 气 法 案, 加 强 国 家 和 地 方 空 气 质 量 管 理 在 国 家 层 面, 与 苏 格 兰 威 尔 士 和 北 爱 尔 兰 政 府 一 起 制 定 国 家 空 气 质 量 战 略, 与 其 他 政 府 部 门 合 作, 确 保 空 气 质 量 能 够 在 相 关 部 门 制 定 的 政 策 中 得 到 反 映 在 英 国 环 境 署 方 面, 监 管 约 3400 项 工 业 设 施, 并 为 地 方 相 关 部 门 提 升 空 气 质 量 提 供 支 持 在 地 方 政 府 层 面, 监 管 大 约 1.9 万 项 小 型 工 业 设 施, 将 烧 煤 大 户 发 电 厂 和 重 工 业 迁 往 郊 区 为 治 理 汽 车 尾 气, 英 国 政 府 加 大 对 可 持 续 的 交 通 领 域 的 投 资, 包 括 鼓 励 使 用 低 排 放 车 辆 和 电 动 汽 车, 设 立 预 算 达 到 1 亿 英 镑 的 绿 色 公

47 共 汽 车 基 金, 投 入 1 亿 英 镑 鼓 励 骑 行 和 步 行 伦 敦 计 划 在 2015 年 前 建 立 2.5 万 套 电 动 汽 车 充 电 装 臵, 电 动 汽 车 买 主 将 享 受 高 额 返 利, 并 免 交 汽 车 碳 排 放 税, 甚 至 免 费 停 车 此 外, 英 国 在 城 市 和 农 村 地 区 都 设 臵 了 空 气 质 量 监 测 网 络 英 国 政 府 也 非 常 重 视 与 公 众 沟 通 空 气 污 染 状 态 ( 来 源 : 和 讯 网 ) 美 国 : 多 手 段 提 升 公 务 用 车 事 故 管 理 在 目 前 美 国 各 级 政 府 压 缩 预 算 支 出 的 背 景 下, 美 国 各 级 政 府 公 务 用 车 负 责 人 除 了 利 用 科 技 手 段 降 低 事 故 发 生 率 外, 还 通 过 提 高 司 机 的 驾 驶 技 术 并 对 其 进 行 安 全 行 车 教 育 等 方 式 减 少 因 交 通 事 故 所 引 发 的 维 修 成 本 的 不 断 上 涨 美 国 公 务 用 车 响 应 公 司 负 责 人 斯 图 尔 特 布 劳 恩 认 为, 公 务 用 车 应 配 有 后 视 摄 像 头 与 紧 急 警 报 装 臵 此 外, 公 务 用 车 采 购 经 理 人 还 需 给 所 有 公 务 用 车 安 装 全 球 卫 星 定 位 跟 踪 系 统, 这 样 做 不 仅 可 以 优 化 驾 驶 路 线, 还 可 以 在 降 低 油 耗 的 同 时, 减 少 汽 车 引 擎 不 工 作 的 时 间 美 国 公 务 用 车 索 赔 管 理 公 司 负 责 人 鲍 勃 马 丁 内 斯 则 认 为, 随 着 车 辆 安 全 控 制 设 备 的 更 新, 美 国 各 级 政 府 公 务 用 车 也 会 不 断 采 购 上 述 设 备 武 装 自 己 的 车 辆, 但 不 容 忽 视 问 题 是 : 由 于 安 防 设 备 的 更 新, 维 修 这 些 设 备 的 工 厂 所 开 出 的 维 修 费 用 也 会 有 所 上 涨, 因 此, 采 购 经 理 人 一 定 要 清 楚, 光 有 设 备 还 不 够, 还 要 做 好 司 机 的 岗 前 培 训 工 作, 使 其 能 够 在 养 成 安 全 行 车 意 识 的 同 时, 谨 慎 使 用 这 些 技 术 含 量 较 高 的

48 设 备 美 国 抵 押 贷 款 和 车 辆 管 理 外 包 公 司 PHH 负 责 人 鲍 勃 本 塞 尔 指 出, 由 于 汽 车 科 技 含 量 的 不 断 提 高, 美 国 国 内 很 多 修 理 传 统 汽 车 的 汽 修 厂 数 量 出 现 了 逐 年 递 减 的 态 势 尤 其 对 于 装 配 屏 蔽 手 机 信 号 骚 扰 红 外 线 车 辆 记 录 仪 以 及 车 载 无 线 通 话 装 臵 的 公 务 用 车 而 言, 只 有 专 门 承 揽 公 务 用 车 的 汽 修 厂 才 有 能 力 承 接 上 述 车 辆 的 维 修 工 作 但 即 便 如 此, 上 述 汽 修 厂 所 给 出 的 养 护 费 用 也 不 低 有 鉴 于 此, 公 务 用 车 采 购 经 理 人 就 需 要 在 树 立 成 本 节 约 概 念 的 同 时, 给 每 辆 公 务 用 车 建 档, 对 车 辆 的 硬 件 做 到 了 如 指 掌 除 了 对 车 辆 维 修 加 强 管 理 外, 对 司 机 的 驾 乘 安 全 教 育 也 很 重 要 美 国 目 前 无 论 是 政 府 部 门, 还 是 大 企 业, 很 多 从 事 公 务 用 车 管 理 的 人 员 都 对 其 麾 下 的 司 机 制 定 了 严 格 的 安 全 驾 车 规 定 据 悉, 为 司 机 提 供 常 态 化 的 安 全 驾 车 课 程, 并 按 照 安 全 规 定 对 司 机 绩 效 进 行 管 理 已 经 成 为 美 国 国 内 公 务 用 车 管 理 最 时 髦 的 课 题 美 国 CEI 顾 问 公 司 则 认 为, 公 务 用 车 事 故 的 管 理 将 成 为 未 来 考 量 公 务 用 车 管 理 者 管 理 能 力 的 一 项 最 权 威 的 指 标 之 一 对 于 公 务 用 车 管 理 者 而 言, 事 故 管 理 永 远 是 摆 在 其 脑 海 中 最 重 要 的 任 务 之 一, 因 为 只 有 降 低 事 故 的 发 生 率, 公 务 用 车 的 维 修 费 用 才 能 有 所 降 低 在 美 国 各 级 政 府 与 公 司 压 缩 预 算 经 费 的 背 景 下, 只 有 那 些 善 于 对 事 故 进 行 管 理 的 管 理 者 才 会 在 未 来 的 工 作 中 胜 出 ( 来 源 : 中 国 政 府 采 购 报 )

49 法 国 : 食 品 安 全 生 产 靠 政 府 主 导 社 会 协 同 良 性 互 动 法 国 是 一 个 传 统 的 农 业 国 家, 在 法 国 食 品 中, 有 80% 的 农 产 品 需 要 经 过 食 品 加 工 厂 的 加 工 食 品 加 工 业 是 法 国 第 一 大 工 业, 因 此, 政 府 对 食 品 卫 生 安 全 十 分 重 视 早 在 1905 年, 法 国 就 制 定 了 第 一 部 食 品 卫 生 安 全 法, 即 公 共 健 康 食 品 卫 生 法 根 据 这 项 法 律, 法 国 成 立 了 打 击 不 法 行 为 的 行 政 管 理 机 关, 发 挥 政 府 在 食 品 卫 生 安 全 管 理 中 的 监 督 作 用, 实 现 了 法 国 食 品 安 全 管 理 组 织 的 现 代 化, 体 现 政 府 机 构 在 食 品 安 全 卫 生 方 面 的 主 导 地 位 随 着 社 会 的 发 展, 国 内 外 市 场 对 食 品 安 全 要 求 越 来 越 高 尤 其 在 加 入 欧 共 体 后, 为 执 行 欧 共 体 制 定 的 食 品 安 全 政 策, 法 国 食 品 安 全 政 策 和 法 规 不 断 发 展 和 完 善 1993 年, 在 1905 年 公 共 健 康 食 品 卫 生 法 以 及 1983 年 7 月 21 日 关 于 消 费 者 安 全 的 法 律 及 其 他 法 律 文 本 的 基 础 上, 法 国 制 定 了 消 费 法, 事 后 根 据 时 代 的 变 化, 又 多 次 修 订, 最 近 的 一 次 修 订 是 2013 年 7 月 1 日 消 费 法 在 食 品 安 全 管 理 中 发 挥 着 重 要 的 作 用, 涉 及 食 品 生 产 销 售 的 各 个 环 节, 确 保 食 品 符 合 国 家 安 全 的 规 定 消 费 法 侧 重 于 分 析 风 险 和 产 品 的 缺 陷 责 任 与 消 费 法 对 应 的 另 一 部 法 律 是 农 村 法, 该 法 于 2010 年 合 并 成 农 业 与 海 洋 捕 捞 法 其 贯 彻 了 从 田 地 到 餐 桌 的 理 念, 主 要 规 范 生 产 单 位 的 行 为, 并 且 确 定 了 食 品 质 量 和 检 查 的 内 容, 确 立 了 食 品 的 可 追 溯 性 概 念 根 据 ISO8402 国 际 标 准 定 义, 可 追 溯 性 是 指 通 过 登 记 的 信 息, 能 够 找 出 一 件 实 体 的 历 史 使 用 或 地 点 的 能 力 换 句 话 说, 可

50 追 溯 性 保 证 一 件 产 品 的 整 个 生 产 过 程 以 及 组 成 成 分, 从 其 销 售 点 一 直 到 生 产 地 点 信 息 的 明 确 性 和 透 明 度 因 此, 可 追 溯 性 是 食 品 卫 生 安 全 管 理 中 的 有 效 工 具 可 追 溯 性 以 标 签 制 度 为 基 础, 法 国 食 品 共 有 4 种 官 方 认 证 的 质 量 标 签 : 红 色 标 签 特 殊 工 艺 证 书 生 态 农 业 产 品 标 签 和 原 产 地 标 签 不 仅 如 此, 畜 肉 入 市 都 要 有 自 己 的 身 份 证, 饲 养 的 动 物 从 出 生 开 始, 就 被 申 报 登 记 验 明, 并 且 被 记 录 在 国 家 性 的 数 据 库 中 详 细 的 标 签 信 息 记 录 了 产 品 在 各 个 环 节 的 真 实 状 况, 保 证 了 产 品 信 息 的 透 明 度 农 业 部 和 经 济 部 会 分 别 委 托 有 关 行 业 协 会 负 责 标 签 食 品 的 管 理 和 监 督 不 同 的 标 签 代 表 产 品 的 不 同 品 质, 消 费 者 可 以 根 据 标 签 和 自 己 的 需 要 选 择 具 有 透 明 度 的 产 品 产 品 的 可 追 溯 性 是 食 品 质 量 保 证 体 系 不 可 分 割 的 一 部 分 可 追 溯 性 能 够 降 低 食 品 安 全 事 故 的 发 生 几 率 和 范 围, 并 能 在 问 题 发 生 后 迅 速 认 定 涉 及 的 相 关 企 业, 准 确 地 圈 定 危 险 食 品, 及 时 禁 止 该 类 产 品 的 销 售, 通 知 消 费 者 采 取 防 范 措 施 以 及 限 制 食 品 生 产 者 销 售 者 的 部 分 自 由 可 追 溯 性 从 食 品 安 全 保 障 的 角 度, 印 证 了 从 农 田 到 餐 桌 概 念 的 现 实 操 作 性 为 了 有 效 控 制 二 十 世 纪 末 爆 发 的 疯 牛 病,1998 年 7 月 1 日, 法 国 颁 布 了 公 共 健 康 监 督 与 产 品 安 全 性 控 制 法, 加 强 了 对 食 品 的 卫 生 监 督 和 卫 生 安 全 检 查, 并 由 此 成 立 了 法 国 食 品 卫 生 安 全 署, 负 责 评 价 食 品 的 卫 生 营 养 风 险 法 国 政 府 对 食 品 安 全 的 重 视 和 有 效 措 施, 确 保 了 食 品 的 质 量 和 安 全, 满 足 了 消 费 者 的 健 康 与 安 全 需 求 1998 年 的 法 律 对 食 品 卫 生 安 全 体 系 重 新 进 行 了 规 范, 决 定 将 风 险 评 估 和 风 险 管 理 职 能 分 离, 由 此, 法 国 建 立 了 完 善 的 卫 生 监 督 规 范