中華人權協會

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1 南 瀛 國 是 論 壇 開 幕 座 談 : 中 共 十 八 大 後 兩 岸 互 動 之 觀 察 與 評 估 會 議 時 間 :101 年 11 月 22 日 ( 星 期 四 )10:00~12:00 會 議 場 地 : 成 功 大 學 力 行 校 區 社 會 科 學 大 樓 北 棟 二 樓 D801 階 梯 教 室 主 辦 單 位 : 成 功 大 學 社 會 科 學 院 承 辦 單 位 : 成 功 大 學 政 治 系 暨 政 經 所 議 程 10:00-10:20 10:20-10:30 開 幕 式 何 志 欽 ( 成 功 大 學 副 校 長 兼 社 會 科 學 院 院 長 ) 報 到 主 題 討 論 : 中 共 十 八 大 後 兩 岸 互 動 之 觀 察 與 評 估 主 持 人 何 志 欽 ( 成 功 大 學 副 校 長 兼 社 會 科 學 院 院 長 ) 王 高 成 ( 淡 江 大 學 國 際 事 務 與 戰 略 研 究 所 教 授 ) 10:30-11:30 邵 玉 銘 ( 文 大 美 研 所 所 長 ) 與 談 人 周 繼 祥 ( 台 大 國 發 所 教 授 兼 所 長 中 國 大 陸 研 究 中 心 主 任 ) 郭 正 亮 ( 文 大 國 際 企 業 系 副 教 授 前 立 法 委 員 ) 11:30-12:00 陳 淞 山 ( 美 麗 島 電 子 報 專 欄 作 家 ) Q&A 時 間 座 談 時 間 配 置 : 與 談 人 每 人 發 言 分 鐘, 提 問 與 綜 合 討 論 30 分 鐘 會 議 與 談 人 發 言 時 間, 於 第 10 分 鐘 時 按 鈴 一 聲, 第 12 分 鐘 時 間 到 時 按 鈴 兩 聲

2 目 錄 中 共 十 八 大 後 兩 岸 關 係 之 評 估 ( 王 高 成 )... 1 對 未 來 兩 岸 關 係 的 預 測 與 建 議 ( 邵 玉 銘 )... 3 中 共 十 八 大 後 兩 岸 互 動 之 觀 察 與 評 估 ( 周 繼 祥 )... 5 中 共 十 八 大 後 兩 岸 互 動 之 觀 察 與 評 估 ( 郭 正 亮 )... 8 十 八 大 後 兩 岸 新 變 局 的 觀 察 與 解 讀 ( 陳 淞 山 )... 11

3 中 共 十 八 大 後 兩 岸 關 係 之 評 估 王 高 成 淡 江 大 學 國 際 事 務 與 戰 略 研 究 所 教 授 中 共 十 八 大 已 於 11 月 8 日 14 至 日 召 開 完 畢, 並 於 十 八 屆 一 中 全 會 選 舉 出 習 近 平 等 7 席 政 治 局 常 委, 由 習 近 平 擔 任 總 書 記 及 中 央 軍 委 會 主 席 十 八 大 之 後 兩 岸 關 係 將 基 本 上 維 持 不 變, 但 也 可 能 會 有 些 許 調 整 省 視 十 八 大 後 的 兩 岸 關 係 可 由 胡 錦 濤 所 做 的 政 治 報 告 中 看 出 端 倪, 在 報 告 中 關 於 兩 岸 關 係 的 部 份, 強 調 解 決 台 灣 問 題, 實 現 祖 國 完 全 統 一, 是 不 可 阻 擋 的 歷 史 進 程 但 是 又 提 到 實 現 和 平 統 一 首 先 要 確 保 兩 岸 關 係 的 和 平 發 展 未 來 要 鞏 固 和 深 化 兩 岸 關 係 和 平 發 展 的 政 治 經 濟 文 化 社 會 基 礎, 為 和 平 統 一 創 造 更 充 分 的 條 件 由 此 觀 之, 中 共 對 台 政 策 的 最 終 目 標 是 完 成 兩 岸 統 一, 但 是 在 現 階 段 的 作 法 上 則 是 強 調 要 推 動 兩 岸 關 係 的 和 平 發 展 以 和 平 發 展 為 對 台 政 策 的 主 調 是 胡 錦 濤 接 任 總 書 記 後 的 作 法, 現 在 於 十 八 大 的 報 告 中 再 次 強 調, 反 映 對 台 政 策 的 基 調 不 變 不 僅 如 此, 報 告 中 還 強 調 要 繼 續 鞏 固 和 深 化 兩 岸 關 係 的 和 平 發 展, 顯 示 未 來 還 將 在 既 有 的 基 礎 上, 進 一 步 拓 展 兩 岸 的 各 項 交 流 與 合 作 關 係 在 交 流 的 內 涵 上 包 括 了 政 治 經 濟 文 化 及 社 會 層 面 在 經 濟 上 報 告 強 調 要 深 化 合 作, 未 來 將 顯 示 在 ECFA 的 後 續 協 商 談 判 上, 根 據 大 陸 商 業 部 部 長 陳 德 銘 的 發 言, 將 會 在 兩 年 內 完 成 在 文 化 層 面, 報 告 強 調 要 擴 大 文 化 交 流 增 進 民 族 認 同, 顯 示 大 陸 希 望 增 加 兩 岸 的 文 化 交 流, 最 好 是 能 簽 訂 文 化 交 流 協 議, 以 強 化 兩 岸 的 文 化 交 流 此 點 對 於 大 陸 而 言 有 重 要 的 戰 略 意 涵, 兩 岸 交 流 至 今, 在 經 貿 上 已 有 許 多 成 果, 但 是 在 台 灣 人 民 對 於 中 華 民 族 及 中 國 大 陸 的 認 同 上 仍 很 低 顯 見 徒 有 兩 岸 互 利 未 必 能 增 進 兩 岸 的 心 理 與 文 化 認 同, 大 陸 近 年 來 遂 積 極 鼓 吹 兩 岸 將 強 文 化 交 流 未 來 將 更 會 加 強 此 一 領 域 的 交 流 在 社 會 層 面 則 是 要 密 切 人 民 來 往, 融 洽 同 胞 感 情, 應 該 會 朝 加 強 民 間 的 互 動 著 手, 包 括 增 加 大 陸 觀 光 客 來 台 旅 遊 的 人 數, 以 及 自 由 行 的 人 數 等 此 次 報 告 最 值 得 注 意 的 重 點 是, 是 強 調 要 深 化 兩 岸 的 政 治 關 係 顯 示 大 陸 在 馬 總 統 第 一 任 的 兩 岸 先 經 後 政 的 關 係 發 展 下, 取 得 的 成 果 多 是 偏 向 經 貿 層 面, 在 未 來 四 年 內 也 希 望 兩 岸 在 政 治 關 係 有 所 增 進 報 告 中 強 調 希 望 雙 方 共 同 努 力, 探 討 國 家 尚 未 統 一 特 殊 情 況 下 的 兩 岸 政 治 關 係, 作 出 合 情 合 理 安 排 顯 見 大 陸 認 知 到 目 前 兩 岸 是 屬 於 分 治 的 狀 態, 所 以 國 家 尚 未 統 一, 但 是 大 陸 在 兩 岸 政 治 關 係 的 立 場 上 一 向 是 一 個 中 國 原 則, 在 報 告 中 也 再 次 強 調 此 外, 在 這 次 報 告 中 也 首 次 將 九 二 共 識 寫 入 政 治 報 告 中, 將 規 範 未 來 五 年 內 甚 至 更 久 1

4 的 時 期 內, 對 於 兩 岸 政 治 關 係 的 立 場 對 於 大 陸 而 言, 九 二 共 識 也 就 是 兩 岸 同 屬 一 中 報 告 中 也 強 調 要 反 對 台 獨 這 些 將 是 未 來 大 陸 與 台 灣 協 商 政 治 關 係 的 基 本 立 場 然 而, 大 陸 也 認 知 到 馬 政 府 方 面 的 立 場 是 一 中 各 表, 也 就 是 一 個 中 國, 各 自 表 述 我 方 的 一 中 指 的 是 中 華 民 國 所 以 大 陸 也 理 解 到 不 能 忽 視 台 灣 的 國 家 認 同 主 張, 不 能 迴 避 中 華 民 國 存 在 的 事 實, 兩 岸 如 果 要 進 一 步 發 展 政 治 關 係, 必 須 要 務 實 處 理 兩 岸 的 政 治 身 份, 所 以 必 須 作 出 合 情 合 理 的 安 排 關 於 這 部 份, 將 有 賴 於 兩 岸 在 探 討 政 治 關 係 時 決 定, 在 原 則 上 一 定 要 注 意 對 等 及 務 實 此 外, 在 報 告 中 也 提 到 要 協 商 達 成 兩 岸 和 平 協 議, 商 談 建 立 兩 岸 軍 事 互 信 機 制, 這 都 是 在 2008 年 底 胡 六 點 中 所 呼 籲, 也 是 兩 岸 政 治 關 係 發 展 的 一 部 份 從 胡 錦 濤 的 政 治 報 告 可 以 看 出, 未 來 大 陸 對 台 政 策 仍 將 以 深 化 及 鞏 固 兩 岸 和 平 發 展 關 係 為 主 軸, 在 一 個 已 經 運 行 四 年 成 果 良 好 的 政 策 下, 習 近 平 主 政 下 將 不 會 有 明 顯 的 改 變 但 是 對 於 兩 岸 政 治 關 係 的 發 展, 大 陸 將 有 更 高 的 期 望, 雖 不 會 改 變 目 前 先 經 後 政 的 基 調, 但 也 不 樂 見 只 經 不 政, 應 會 持 續 希 望 台 灣 對 於 此 一 議 題 有 所 回 應, 也 是 我 方 未 來 需 要 關 注 之 處 2

5 對 未 來 兩 岸 關 係 的 預 測 與 建 議 邵 玉 銘 中 國 文 化 大 學 榮 譽 教 授 第 一 部 分 預 測 一 政 治 關 係 從 中 共 十 八 大 會 議 的 報 告 中, 中 共 強 調 兩 岸 要 有 政 治 對 話, 甚 至 簽 訂 和 平 協 議 另 外, 中 共 當 局 在 慶 祝 九 二 共 識 二 十 週 年 的 會 議 中, 也 強 調 要 鞏 固 並 深 化 該 一 共 識 這 些 都 顯 現 中 共 未 來 希 望 能 把 兩 岸 關 係, 從 經 濟 關 係 提 升 到 政 治 關 係 二 經 濟 關 係 ( 一 ) 中 共 之 所 以 願 意 簽 ECFA, 就 是 希 望 建 立 兩 岸 緊 密 而 深 化 的 經 濟 關 係, 使 台 灣 在 經 濟 上 無 法 脫 離 大 陸 市 場 與 資 金 之 影 響 所 以, 個 人 相 信 中 共 未 來 會 有 兩 種 作 法 : 一 個 是 根 據 ECFA 以 及 台 灣 法 令 的 許 可 範 圍 內, 深 化 兩 岸 經 濟 合 作 關 係 ; 另 外, 中 共 也 會 透 過 第 三 地, 以 跨 國 公 司 的 名 義 來 台 投 資 總 之, 是 要 達 到 能 夠 掌 握 台 灣 經 濟 與 市 場 的 能 力 ( 二 ) 中 共 會 加 強 其 觀 光 客 來 台 旅 遊 個 人 認 為, 只 要 台 灣 接 待 陸 客 的 容 量 能 夠 提 升, 陸 客 每 年 可 有 一 百 萬 人 數 之 成 長 三 文 化 關 係 大 陸 希 望 與 台 灣 締 結 兩 岸 文 化 交 流 協 定, 使 兩 岸 的 文 化 關 係 能 夠 深 化, 進 而 達 到 與 台 灣 各 界 文 化 ( 包 括 學 術 ) 人 士 建 立 密 切 關 係 四 結 論 大 陸 希 望 藉 著 加 強 以 上 三 種 關 係, 使 兩 岸 成 為 一 個 密 不 可 分 的 實 體, 最 後 達 到 統 一 之 目 標 第 二 部 分 建 議 第 一, 個 人 認 為, 兩 岸 關 係 從 一 九 八 七 年 開 放 老 兵 探 親 以 來, 雖 然 在 經 濟 與 文 化 關 係 有 諸 多 成 長, 但 是 政 治 關 係 反 而 倒 退, 這 正 如 人 與 人 間 之 關 係, 常 因 誤 解 而 結 合, 後 因 瞭 解 而 分 開 多 年 民 調 中, 將 台 灣 人 民 之 認 同, 提 供 三 種 選 項 : 台 灣 人 台 灣 人 也 是 中 國 人 中 國 人 這 些 民 調 均 顯 示, 第 一 種 選 項 比 例 逐 漸 升 3

6 高, 第 三 種 選 項 比 例 偏 低 最 近, 香 港 因 國 民 教 育 問 題 引 起 軒 然 大 波 後, 根 據 一 項 民 調, 香 港 人 認 同 是 中 國 人 的 比 例, 竟 低 至 十 六 % 所 以, 中 共 越 強 調 一 個 中 國 原 則, 或 者 大 家 都 是 中 國 人, 反 而 造 成 台 灣 人 民 選 擇 認 同 只 是 台 灣 人 的 比 例 上 升, 香 港 情 形 亦 復 如 是 個 人 認 為, 根 本 解 決 之 道, 在 於 中 共 必 須 要 正 視 中 華 民 國 存 在 的 事 實, 必 須 要 承 認 在 中 國 在 尚 未 統 一 之 前, 兩 岸 有 兩 個 政 治 實 體, 一 個 是 中 華 人 民 共 和 國, 一 個 是 中 華 民 國 也 就 是 說, 今 後 中 共 對 一 中 各 表, 必 須 一 中 與 各 表 並 重, 即 一 中 指 一 個 中 國 原 則, 各 表 指 中 華 人 民 共 和 國 與 中 華 民 國 第 二, 我 們 政 府 對 兩 岸 經 濟 關 係 必 須 要 深 刻 檢 討 除 了 繼 續 維 持 兩 岸 經 貿 發 展 外, 必 須 要 規 劃 並 增 加 與 大 陸 地 區 以 外 地 區 之 經 貿 關 係 現 在 我 們 對 東 南 亞 市 場 已 頗 有 斬 獲, 但 對 歐 美 市 場 以 及 日 本 市 場, 必 須 還 要 加 強, 使 我 國 的 經 濟 不 會 被 大 陸 經 濟 的 磁 鐵 逐 漸 吸 住 而 不 可 動 彈 第 三, 我 們 必 須 要 加 強 和 大 陸 的 學 術 與 文 化 關 係, 尤 其 是 要 吸 收 大 陸 青 年 來 台 求 學 我 們 要 仿 照 美 國 吸 收 國 外 留 學 生 的 政 策, 來 教 育 大 陸 青 年, 加 強 他 們 對 台 灣 自 由 民 主 的 認 識 與 嚮 往, 則 他 們 回 大 陸 以 後, 即 可 成 為 兩 岸 關 係 的 橋 樑, 使 他 們 成 為 友 台 的 力 量 為 了 解 決 目 前 對 大 陸 學 生 之 三 限 六 不 的 錯 誤 政 策, 個 人 建 議, 海 基 會 與 海 協 會 應 該 分 別 聯 絡 赴 大 陸 之 台 商 以 及 大 陸 對 台 經 商 之 人 士, 雙 方 各 半, 一 共 捐 出 二 十 億 元, 成 立 兩 岸 學 術 暨 文 化 交 流 基 金, 贊 助 雙 方 青 年 到 對 岸 留 學, 這 樣 我 們 才 能 夠 吸 收 到 大 陸 的 優 秀 學 生, 而 我 國 學 生 到 了 大 陸, 也 可 以 增 加 大 陸 人 士 對 台 灣 的 認 識 另 外, 此 一 基 金 也 可 用 來 支 援 兩 岸 文 化 交 流 工 作 第 四, 建 立 全 民 對 台 灣 前 途 之 共 識 個 人 認 為, 台 灣 全 民 對 台 灣 的 安 全 與 前 途 必 須 要 建 立 共 識 由 於 中 共 絕 不 准 許 台 灣 獨 立, 我 方 如 欲 獨 立, 一 定 引 起 中 共 的 武 裝 干 涉, 故 獨 立 並 非 可 行 之 選 項 但 是 統 一 也 並 非 唯 一 最 終 選 項 台 灣 海 峽 寬 達 一 百 浬, 除 非 中 共 不 惜 一 切, 如 想 登 陸 台 灣, 有 其 極 大 困 難 之 處 個 人 在 一 九 九 年 代, 多 次 和 海 協 會 會 長 汪 道 涵 先 生 談 及 兩 岸 關 係, 有 次 他 甚 至 提 出 大 陸 與 香 港 是 聯 邦 關 係, 台 灣 與 大 陸 可 成 為 邦 聯 關 係 之 看 法 這 種 開 明 之 見 解, 並 非 未 來 不 可 能 實 現 但 是, 如 求 實 現, 我 們 必 須 作 出 各 種 努 力, 從 量 變 到 質 變, 使 大 陸 逐 漸 接 受 兩 岸 是 一 個 邦 聯 的 關 係, 在 此 關 係 下, 我 們 仍 然 是 一 個 主 權 獨 立 的 國 家 第 五, 台 灣 兩 大 政 黨 必 須 要 建 立 下 列 幾 點 共 識 : 一 必 須 接 受 中 華 民 國 與 中 華 民 國 憲 法, 無 論 何 黨 執 政, 都 必 須 在 這 樣 一 個 體 制 之 下 運 作 二 對 大 陸 政 策 上, 兩 黨 必 須 合 作 (bipartisanship), 否 則 就 會 被 中 共 給 各 個 擊 破 因 此, 個 人 認 為, 民 進 黨 必 須 對 兩 岸 關 係 有 深 入 檢 討, 並 作 出 大 幅 改 進 台 灣 只 有 在 兩 黨 有 一 致 的 大 陸 政 策 下, 才 能 以 軟 實 力 或 者 巧 實 力 把 兩 岸 關 係 帶 往 良 性 發 展 方 向 4

7 中 共 十 八 大 後 兩 岸 互 動 之 觀 察 與 評 估 周 繼 祥 台 大 國 發 所 教 授 兼 所 長 今 年 下 半 年 以 來, 十 八 大 停 滯 感 症 候 群 瀰 漫 於 兩 岸 之 間, 以 致 大 部 份 的 活 動 都 陷 入 焦 慮 和 等 待 的 氛 圍, 兩 岸 互 動 並 不 例 外, 號 稱 制 度 化 協 商 的 兩 會, 除 了 組 團 相 互 參 訪 外, 交 不 出 具 體 協 商 的 成 績 單, 或 謂 因 我 方 海 陸 新 手 上 路, 尚 在 摸 索 階 段, 還 推 不 出 新 菜, 但 等 待 十 八 大 似 乎 才 是 兩 岸 兩 會 踟 躕 不 前 的 主 因 現 在 十 八 大 順 利 落 幕, 新 的 領 導 集 體 已 經 公 開 亮 相, 我 們 對 未 來 的 兩 岸 互 動 應 可 作 一 些 觀 察 與 評 估 一 兩 岸 互 動 的 主 體 1. 海 基 會 VS 海 協 會 : 依 照 已 經 形 成 的 慣 例, 兩 會 互 動 以 半 年 為 期 一 來 一 往, 如 此 則 下 半 年 兩 會 應 還 要 有 一 次 協 商, 但 由 於 海 基 會 已 先 海 協 會 一 步 而 調 整 人 事, 因 而 從 十 八 大 閉 幕 到 年 底, 在 短 短 的 一 個 半 月 間, 要 不 要 舉 行 一 次 林 陳 會, 是 一 個 令 北 京 當 局 不 易 取 捨 的 難 題 根 據 11 月 16 日 國 台 辦 新 聞 發 布 會 釋 出 的 訊 息, 有 關 兩 會 下 一 次 會 談 的 時 間 地 點 議 題 都 沒 有 確 定 退 一 步 言, 鄭 立 中 接 任 海 協 會 長 的 說 法 固 然 甚 囂 塵 上, 惟 以 鄭 的 資 歷 年 齡, 到 底 適 不 適 合 和 曾 任 行 政 院 秘 書 長 國 民 黨 秘 書 長 的 林 中 森 來 匹 配, 恐 是 一 個 有 爭 議 的 問 題 2. 國 民 黨 VS 共 產 黨 : 國 共 論 壇 ( 後 改 名 為 兩 岸 經 貿 文 化 論 壇 ) 已 經 召 開 了 7 次 習 近 平 接 任 總 書 記 後, 國 民 黨 馬 主 席 立 即 去 電 致 賀, 再 一 次 證 明 國 共 之 間 管 道 暢 通 國 台 辦 發 言 人 楊 毅 在 新 聞 發 布 會 上 指 出, 國 共 平 台 今 後 將 為 推 動 兩 岸 關 係 和 平 發 展 繼 續 發 揮 重 要 的 獨 特 的 作 用, 說 明 國 民 黨 仍 將 是 共 產 黨 最 重 要 的 對 手 3. 民 進 黨 VS 共 產 黨 : 謝 長 廷 的 調 酒 之 旅, 成 功 開 創 了 民 進 黨 高 層 登 陸 交 流 的 新 模 式, 亦 即 無 須 大 陸 官 方 出 面 邀 約, 儘 管 大 陸 聲 稱 不 會 和 民 進 黨 進 行 黨 對 黨 的 接 觸, 卻 歡 迎 民 進 黨 人 士 以 適 當 身 分 赴 大 陸 交 流 訪 問 因 此, 可 以 預 期 綠 營 重 量 級 人 士 可 能 陸 續 登 陸, 繼 續 成 為 新 聞 熱 點, 也 不 斷 給 藍 營 製 造 對 大 陸 更 開 放 的 壓 力 5

8 二 兩 岸 互 動 的 議 題 1. ECFA 的 後 續 協 商 : 貨 品 貿 易 協 議 和 爭 端 解 決 協 議 預 定 在 明 年 談 成 到 今 年 底 預 定 談 完 的 是 服 務 貿 易, 但 談 完 並 不 代 表 簽 署 協 議, 如 前 所 析, 如 果 年 底 前 沒 有 召 開 林 陳 會, 則 兩 岸 不 會 有 第 十 九 個 協 議 出 現 2. 兩 會 互 設 辦 事 處 ( 機 構 ): 看 來 兩 岸 高 層 對 此 一 議 題 之 落 實 已 有 高 度 共 識, 但 其 中 牽 涉 的 人 事 時 地 問 題 叢 叢, 共 識 達 成 非 易, 有 悲 觀 者 甚 至 認 為 在 馬 總 統 第 二 任 期 屆 滿 前 能 達 出, 應 已 屬 不 易 3. 政 治 性 議 題 : 胡 總 書 記 在 十 八 大 政 治 報 告 涉 台 部 分 強 調, 希 望 雙 方 共 同 努 力, 探 討 兩 岸 政 治 關 係 商 談 建 立 兩 岸 軍 事 互 信 機 制 協 商 達 成 兩 岸 和 平 協 議 這 三 項 議 題 的 性 質 都 是 高 階 政 治, 說 明 大 陸 不 希 望 台 灣 一 昧 迴 避 政 治 性 議 題, 這 對 朝 野 政 黨 都 形 成 壓 力, 恐 不 得 不 有 以 待 之 三 兩 岸 互 動 方 向 1. 經 濟 合 作 : 十 八 大 開 會 期 間 商 務 部 長 陳 德 銘 向 媒 體 釋 出 大 陸 不 再 讓 利 要 求 最 惠 國 待 遇 之 說, 已 被 國 台 辦 發 言 人 以 兩 岸 一 家 人 為 由 否 認, 兩 岸 將 可 望 進 一 步 深 化 經 濟 合 作, 厚 植 共 同 利 益, 互 惠 雙 贏 2. 文 化 交 流 : 繼 ECFA 之 後, 大 陸 積 極 推 動 兩 岸 簽 署 文 化 交 流 協 議, 而 我 方 一 貫 以 沒 有 做 好 準 備 加 以 推 拒, 日 前 文 化 部 長 龍 應 台 改 口 聲 稱 不 排 除 簽 署 兩 岸 文 化 協 議, 似 乎 露 出 一 線 曙 光 其 實, 無 論 有 無 協 議, 兩 岸 間 的 文 化 交 流 日 益 擴 大 之 勢 已 經 形 成 3. 人 員 往 來 : 陸 客 來 台, 包 括 自 由 行 與 日 俱 增, 而 十 八 大 之 後, 陸 委 會 和 國 台 辦 雙 王 高 層 的 互 訪 有 無 可 能 實 現, 已 成 為 媒 體 關 注 的 重 點 4. 協 商 : 如 前 所 析, 十 八 大 後 兩 會 制 度 性 協 商 卡 在 人 事 問 題 而 沒 有 動 靜, 但 兩 岸 民 間 機 構 學 術 團 體 間, 所 謂 二 軌 甚 或 三 軌 的 會 談, 已 將 逐 步 展 開, 例 如 台 大 大 陸 6

9 研 究 中 心 兩 岸 統 合 會 將 在 十 二 月 上 旬 分 別 舉 辦 研 討 會 和 論 壇 7

10 中 共 十 八 大 後 兩 岸 互 動 之 觀 察 與 評 估 郭 正 亮 文 大 國 際 企 業 系 副 教 授 前 立 法 委 員 連 任 之 後 迅 速 跛 腳 的 馬 總 統, 面 對 即 將 交 手 從 容 上 任 的 習 總 書 記, 兩 人 的 權 力 落 差 如 此 懸 殊, 難 免 讓 台 灣 人 民 感 到 憂 心 不 過, 相 對 於 馬 在 經 濟 決 策 上 的 笨 拙 無 能, 他 對 兩 岸 或 外 交 政 策 的 布 局, 仍 然 顯 得 成 竹 在 胸 10 月 2 日, 馬 全 面 更 動 國 安 人 馬, 指 派 第 一 親 信 金 溥 聰 出 任 駐 美 代 表, 並 由 直 屬 幕 僚 王 郁 崎 接 掌 陸 委 會, 儘 管 馬 的 民 調 重 挫, 但 馬 並 不 氣 餒, 仍 把 執 政 八 年 的 歷 史 定 位, 寄 望 於 念 茲 在 茲 的 兩 岸 新 局 馬 的 兩 岸 自 信, 並 非 來 自 執 政 成 功 所 產 生 的 內 部 支 持, 而 是 來 自 亞 洲 情 勢 丕 變 所 帶 來 的 外 部 奧 援 最 關 鍵 的 變 化, 就 是 美 國 高 調 宣 布 重 返 亞 洲, 明 顯 以 制 衡 中 國 崛 起 為 戰 略 目 標, 不 但 啟 動 全 面 的 前 沿 佈 署 外 交 (forward-deployed diplomacy), 陸 續 和 中 國 周 邊 國 家 建 立 防 中 軍 事 聯 盟, 同 時 也 由 國 防 部 長 Leon Panetta 宣 佈 將 把 六 成 海 軍 佈 署 在 太 平 洋 此 外 在 經 濟 上, 為 了 制 衡 中 國 主 導 的 東 盟 +3, 歐 巴 馬 也 宣 布 將 籌 組 比 WTO 更 自 由 開 放 的 泛 太 平 洋 夥 伴 關 係 (Trans-Pacific Partnership, TPP) 美 國 高 調 重 返 亞 洲, 使 台 灣 原 本 迅 速 流 失 的 地 緣 戰 略 價 值, 突 然 得 到 全 面 強 化 馬 總 統 確 定 連 任 當 天, 還 特 別 在 當 選 感 言 提 到 將 推 動 台 灣 參 加 TPP, 隨 即 不 惜 代 價, 於 7 月 25 日 強 力 開 放 美 牛 進 口, 並 在 10 月 2 日 宣 布 最 親 信 金 溥 聰 派 任 駐 美, 得 到 美 國 政 界 一 致 讚 揚 美 國 也 迅 速 善 意 回 報, 宣 布 將 從 11 月 1 日 起, 給 予 台 灣 赴 美 90 天 免 簽 證 待 遇, 並 將 在 明 年 1 月, 重 啟 台 美 TIFA 談 判 馬 的 運 氣 不 只 如 此, 接 踵 而 來 的 國 際 奧 援, 不 只 來 自 美 國, 還 來 自 製 造 南 海 衝 突 的 越 南, 以 及 製 造 釣 魚 台 危 機 的 日 本, 使 台 灣 的 地 緣 戰 略 價 值, 得 到 前 所 未 有 的 強 化 9 月 4 日, 台 灣 在 太 平 島 駐 軍 首 次 執 行 50 年 來 首 度 反 登 陸 實 彈 操 演, 引 發 中 國 大 陸 民 眾 的 一 致 好 評 9 月 11 日, 日 本 政 府 突 然 宣 布 釣 魚 台 國 有 化, 兩 岸 保 釣 抗 日 高 潮 的 瞬 間 爆 發, 也 使 原 本 外 弛 內 張 的 兩 岸 關 係 因 而 好 轉 如 聯 合 報 社 論 所 說 : 馬 的 保 釣 抗 日, 雖 不 會 為 釣 魚 台 問 題 找 到 終 極 解 決 方 案, 但 為 兩 岸 進 一 步 政 治 對 話, 卻 打 開 了 一 個 空 間, 也 讓 兩 岸 同 時 進 入 國 際 對 話, 又 開 創 了 一 個 空 間 美 國 重 返 亞 洲, 使 台 灣 再 度 成 為 美 國 的 戰 略 前 沿 ; 兩 岸 同 時 反 越 入 侵 南 海, 加 上 兩 岸 同 時 保 釣 抗 日, 也 使 兩 岸 找 到 相 通 的 國 際 利 益 儘 管 馬 在 連 任 之 後, 內 政 老 是 出 師 不 利, 但 外 交 卻 屢 獲 奧 援, 兩 岸 也 巧 得 天 助, 這 種 內 虛 外 強 的 台 灣 特 8

11 殊 處 境, 正 是 馬 習 能 否 開 展 兩 岸 新 局 的 大 時 代 背 景 反 觀 習 近 平, 是 在 前 總 書 記 胡 錦 濤 全 面 裸 退 之 下 接 班, 父 親 習 仲 勳 是 鄧 小 平 八 大 元 老 之 一, 為 人 正 派 沉 穩, 廣 受 黨 內 好 評, 再 加 上 習 與 軍 方 淵 源 深 厚, 誠 如 人 民 大 學 教 授 金 燦 榮 所 言 解 放 軍 把 習 近 平 當 做 自 己 人 相 對 於 江 澤 民 在 六 四 之 後 突 然 臨 危 授 命, 或 是 胡 錦 濤 在 接 班 初 期 仍 難 掌 握 軍 權, 習 近 平 可 說 是 鄧 小 平 以 來 最 具 實 力 的 接 班 人 習 的 無 縫 接 班, 亦 即 在 明 年 3 月 兩 會 之 後, 將 迅 速 組 建 對 台 領 導 小 組, 他 對 兩 岸 的 新 思 維 和 新 作 法, 也 可 能 立 即 出 台, 並 沒 有 台 灣 想 當 然 爾 的 空 窗 適 應 期 固 然, 習 也 將 面 對 中 國 政 經 轉 型 的 嚴 峻 挑 戰, 諸 如 經 濟 發 展 轉 軌 貧 富 差 距 惡 化 貪 腐 全 面 滲 透, 都 是 習 難 以 迴 避 的 重 大 考 驗, 但 習 同 時 也 將 是 第 一 位 全 面 掌 握 中 國 崛 起 優 勢 的 領 導 人, 儘 管 美 國 高 調 重 返 亞 洲, 但 美 中 關 係 仍 將 維 持 既 競 爭 又 合 作 的 複 雜 互 動 局 面, 美 國 不 只 在 北 韓 敘 利 亞 阿 富 汗 伊 朗 等 外 交 議 題 上, 仍 須 尋 求 中 國 協 助, 另 外 在 續 挺 美 國 國 債 人 民 幣 升 值 增 加 對 美 進 口 等 經 濟 議 題 上, 也 需 要 中 國 支 持 兩 岸 沒 有 空 窗 期, 固 然 使 馬 政 府 無 從 鬆 懈, 但 國 共 兩 黨 畢 竟 早 已 密 切 來 往, 對 國 民 黨 並 不 致 造 成 太 大 壓 力 但 對 民 進 黨 來 說, 原 本 蘇 貞 昌 主 席 想 把 兩 岸 議 程 推 遲 到 2014 年 地 方 選 舉 之 後, 恐 將 嚴 重 失 算 據 了 解, 推 動 與 台 灣 反 對 黨 交 流 即 來 自 習 的 建 議, 習 在 明 年 組 建 兩 岸 領 導 小 組 之 後, 必 將 迅 速 針 對 民 進 黨 出 手, 民 進 黨 最 好 及 早 準 備, 否 則 明 年 恐 將 臨 陣 大 亂 習 早 在 1985 年 就 擔 任 廈 門 市 副 市 長, 歷 任 福 州 市 委 書 記 福 建 省 委 副 書 記 福 建 省 長 等 職 位, 在 福 建 服 務 長 達 17 年, 熟 識 不 少 台 商 朋 友, 堪 稱 是 歷 來 最 了 解 台 灣 的 中 共 領 導 人 事 實 上, 今 年 2 月 14 日 大 陸 國 務 院 通 過 平 潭 綜 合 實 驗 區 總 體 發 展 規 劃, 背 後 主 導 人 正 是 最 熟 悉 閩 台 關 係 的 習 近 平 可 預 期 的 是, 主 導 平 潭 最 力 的 習 近 平, 在 他 上 任 之 後, 絕 不 可 能 讓 平 潭 計 畫 胎 死 腹 中 熟 悉 閩 台 關 係 的 習 近 平, 不 但 很 可 能 進 一 步 強 化 平 潭 建 設 和 對 台 招 商, 也 可 能 深 化 既 有 的 海 西 計 畫, 把 整 個 福 建 省 提 升 為 發 展 兩 岸 關 係 的 大 特 區, 有 如 廣 東 對 港 澳 一 樣, 未 來 福 建 的 各 項 惠 台 措 施, 將 享 有 獨 步 全 國 的 特 殊 地 位 利 用 福 建 擴 展 兩 岸 關 係, 是 習 對 台 政 策 的 經 濟 面, 但 習 與 軍 方 淵 源 深 厚, 針 對 東 海 突 發 的 保 釣 危 機, 也 早 已 介 入 主 導 今 年 9 月 保 釣 衝 突 期 間, 習 突 然 從 媒 體 消 失, 據 傳 即 介 入 中 美 日 斡 旋 其 中 最 為 人 所 知 者, 是 習 與 美 國 國 防 部 長 潘 尼 達 (Panetta) 原 本 預 定 見 面 45 分 鐘, 結 果 不 但 超 過 1 個 小 時, 還 帶 潘 觀 看 中 國 北 方 艦 隊, 當 面 警 告 日 本 要 懸 崖 勒 馬, 會 後 潘 即 公 開 表 示 美 國 不 會 坐 視 日 本 為 所 欲 為, 使 日 本 倍 感 受 挫 習 的 沉 穩 內 斂, 出 手 精 準, 也 難 怪 紐 約 時 報 會 在 11 月 6 日 發 表 習 近 平 將 是 美 國 的 難 纏 對 手, 認 為 習 不 會 輕 言 讓 步, 將 要 求 崛 起 的 中 國 要 有 相 應 的 國 際 9

12 地 位, 即 使 美 國 菁 英 不 喜 歡, 也 必 須 接 受 就 此 而 言, 胡 錦 濤 對 台 硬 的 更 硬 軟 的 更 軟, 很 可 能 也 將 是 習 近 平 的 對 台 基 調, 但 習 身 為 知 台 派, 加 上 中 國 崛 起 的 優 勢 地 位, 習 所 能 運 用 的 資 源 籌 碼, 不 但 將 更 多 元, 力 道 也 將 更 強 勁 不 管 是 馬 政 府 或 民 進 黨, 都 要 及 早 正 視 新 的 兩 岸 現 實 10

13 十 八 大 後 兩 岸 新 變 局 的 觀 察 與 解 讀 陳 淞 山 美 麗 島 電 子 報 專 欄 作 家 中 共 十 八 大 後 對 兩 岸 關 係 最 重 要 的 影 響, 不 是 新 任 總 書 記 習 近 平 對 台 經 驗 豐 富 的 知 台 派 問 題, 更 不 是 新 任 廿 五 名 政 治 局 委 員 的 從 政 背 景 有 超 過 半 數 委 員 具 備 涉 台 經 驗, 是 否 對 處 理 台 灣 問 題 會 更 加 務 實 看 待? 真 正 的 重 點 在 於 胡 錦 濤 前 總 書 記 在 十 八 大 報 告 中 提 到 : 希 望 雙 方 共 同 努 力, 探 討 國 家 尚 未 統 一 特 殊 情 況 下 的 兩 岸 政 治 關 係, 作 出 合 情 合 理 安 排 ; 協 商 達 成 兩 岸 和 平 協 議, 開 創 兩 岸 關 係 和 平 發 展 新 前 景 究 竟 要 如 何 解 讀 的 問 題? 這 是 涉 及 台 灣 未 來 如 何 因 應 兩 岸 關 係 發 展 已 經 進 入 深 水 區 的 策 略 攻 防, 更 是 往 後 大 陸 對 台 政 策 的 關 鍵 性 指 導 綱 領, 必 須 嚴 肅 面 對 並 加 以 重 視 處 理 首 先, 我 們 必 須 清 楚 認 知, 胡 前 總 書 記 的 報 告 內 容 是 中 共 集 體 領 導 意 志 的 展 現, 不 是 胡 規 習 隨 的 問 題, 這 是 中 共 領 導 人 對 大 陸 全 體 人 民 的 政 治 承 諾, 必 須 努 力 加 以 貫 徹 完 成 的 政 治 任 務 與 目 標 因 此, 可 以 預 期 的 是, 習 李 體 制 的 對 台 政 策 將 是 政 經 互 動 政 經 並 立 為 導 向, 迫 使 台 灣 目 前 政 經 分 離 先 經 後 政 的 兩 岸 發 展 策 略 進 入 政 經 融 合 的 階 段, 台 灣 必 須 用 兩 岸 政 治 關 係 的 進 一 步 定 位, 來 換 取 大 陸 的 可 能 經 濟 讓 利 作 為, 屆 時, 恐 怕 馬 英 九 總 統 主 張 的 兩 岸 互 設 辦 事 處 與 文 化 交 流 相 關 議 題 的 協 議 可 能 都 必 須 面 臨 冠 上 兩 岸 同 屬 一 個 國 家 或 兩 岸 同 屬 一 個 中 國 的 一 中 框 架 前 提 要 件, 台 灣 是 否 能 夠 加 以 接 受? 其 次, 所 謂 探 討 國 家 尚 未 統 一 特 殊 情 況 下 的 兩 岸 政 治 關 係, 作 出 合 情 合 理 的 安 排, 其 實 是 表 明 大 陸 希 望 兩 岸 應 該 開 始 共 同 研 究 並 著 手 處 理 政 治 協 商 談 判 中 必 然 會 面 對 的 國 家 統 一 前 的 兩 岸 政 治 關 係 定 位 問 題, 以 便 為 未 來 的 兩 岸 政 治 談 判 做 準 備 意 味 著 馬 政 府 求 同 存 異 擱 置 爭 議 的 兩 岸 事 務 性 協 商 原 則 可 能 必 須 面 對 新 政 治 形 勢 的 挑 戰, 接 下 來 大 陸 應 該 會 拋 出 相 關 的 議 題 在 國 共 論 壇 或 國 共 會 談 中 開 始 展 開 對 話, 屆 時, 馬 英 九 總 統 又 將 如 何 接 招 呢? 再 者, 許 多 兩 岸 的 半 官 方 或 民 間 智 庫 所 舉 行 的 論 壇 當 中, 必 定 會 有 更 多 的 議 題 討 論 兩 岸 如 何 開 啟 政 治 談 判? 兩 岸 政 治 談 判 要 不 要 有 前 提 要 件? 兩 岸 政 治 談 判 的 協 商 主 體 與 機 構 為 何? 兩 岸 建 立 軍 事 安 全 互 信 機 制 與 兩 岸 和 平 協 議 簽 訂 等 相 關 議 題 的 探 討, 甚 至, 如 何 合 情 合 理 安 排 兩 岸 統 一 前 的 政 治 關 係? 也 必 然 會 搬 上 檯 面, 國 民 黨 與 民 進 黨 又 將 如 何 因 應? 台 灣 是 否 真 的 準 備 好 了 去 面 對 這 些 涉 及 兩 岸 政 治 談 判 的 相 關 議 題? 11

14 最 後, 則 是 大 陸 如 何 看 待 台 灣 問 題? 是 寄 希 望 於 台 灣 人 民 或 者 是 國 民 黨? 對 於 不 承 認 九 二 共 識 存 在 又 不 認 同 一 中 框 架 的 民 進 黨, 是 必 須 與 其 對 話 交 流 以 促 成 兩 岸 和 平 發 展 新 局? 還 是 不 管 民 進 黨, 只 要 在 馬 總 統 卸 任 前 願 意 並 進 行 兩 岸 政 治 談 判, 簽 訂 兩 岸 軍 事 安 全 互 信 機 制 與 和 平 協 議, 不 管 2016 民 進 黨 是 否 能 夠 重 返 執 政, 也 必 須 趕 快 框 住 台 灣? 這 也 牽 扯 到 兩 岸 政 治 談 判 有 沒 有 時 間 表 的 問 題, 究 竟 是 以 馬 英 九 總 統 的 任 期 為 屆 限, 或 是 習 近 平 總 書 記 的 五 年 或 十 年 任 期 為 標 準? 對 台 灣 而 言, 這 是 時 機 條 件 都 尚 未 臻 成 熟 的 兩 岸 關 係 發 展 狀 態, 台 灣 內 部 大 多 數 人 並 不 贊 同 兩 岸 進 入 政 治 談 判 的 階 段, 所 以, 有 幾 近 百 分 之 八 十 的 台 灣 民 意 是 支 持 兩 岸 維 持 目 前 的 現 狀, 對 九 二 共 識 或 一 中 框 架 的 認 知 也 是 存 有 極 大 的 政 治 爭 議 與 歧 見, 而 馬 總 統 主 政 的 台 灣 經 濟 與 民 生 問 題 又 已 千 瘡 百 孔 難 有 餘 力 處 理 兩 岸 政 治 談 判 的 相 關 問 題, 倘 若 冒 然 開 啟 兩 岸 政 治 談 判 也 只 是 畫 餅 充 飢 治 絲 益 棼 難 以 對 其 低 迷 的 政 治 聲 望 產 生 正 面 的 助 益, 甚 至 是 有 其 政 治 滅 頂 的 存 亡 危 機 可 能 產 生 大 陸 當 局 是 否 曾 認 真 想 過, 在 台 灣 內 部 尚 未 形 成 台 灣 共 識 之 前, 根 本 不 能 也 不 必 要 去 要 求 台 灣 主 政 當 局 必 須 著 手 進 行 開 啟 兩 岸 政 治 談 判 的 準 備, 否 則 其 結 果 便 很 可 能 適 得 其 反, 讓 兩 岸 目 前 和 平 穩 定 經 貿 交 流 的 發 展 成 效 付 諸 流 水! 十 八 大 後 的 兩 岸 關 係 發 展 原 應 站 在 歷 史 的 高 度 優 先 維 穩, 兩 岸 政 治 歧 見 的 爭 議 是 必 須 嚴 肅 面 對, 但 不 是 國 共 共 識 便 可 加 以 解 決, 大 陸 當 局 還 是 必 須 正 視 與 民 進 黨 的 對 話 往 來 及 正 常 政 治 關 係 的 建 立, 如 何 累 積 兩 岸 的 政 治 互 信 並 深 化 兩 岸 的 交 流 與 發 展, 也 應 從 這 個 方 向 加 以 切 入 才 能 真 正 解 決 處 理 台 灣 問 題 我 們 更 熱 烈 期 盼 大 陸 領 導 人 值 此 換 屆 交 班 之 際, 更 應 有 自 信 的 以 同 理 心 來 瞭 解 台 灣 看 待 台 灣, 這 才 是 兩 岸 關 係 和 平 發 展 最 重 要 的 態 度 與 立 場 12

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