2009年

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1 鄉村社區發展協會推動社區總體營造 的可能性與限制 以屏東縣九如鄉昌榮社區為例 陳信毓 摘要 本研究旨在探究鄉村社區發展協會推動社區總體營造的可能性與限制 在初 步瞭解鄉村的問題與困境 社區總體營造及社區發展協會相關文獻並擬定研究架 構之後 研究者透過實地觀察 訪談紀錄等方式歸納 分析資訊 希望以現場實 地參與者 觀察者的觀點去了解被研究者 受訪者 本研究基於研究對象與研究 主題的考量 採用個案研究法及參與觀察法進行 主要發現為 一 鄉村社區傳統人際網路密切 社團經營的人際互動策略相對重要 鄉村 社區發展協會結合祭祀圈影響力 推動社造有事半功倍的效果 二 啟動社造的關鍵為協會理事長 志工大隊及社區頭人間的合作 三 昌榮社區發展協會推動社造的主要成果有 庄誌 社區彩繪 社區自主 產業 社區照顧關懷據點 強化社區治安及凝聚社區向心力 四 昌榮社區發展協會推動社造的主要限制為 經費 社區自主產業 居民 參與 協會會員年齡結構 人才及協會經營的其他限制 推動社區總體營造 改變社區習性非一蹴可及 必須先凝聚社區向心力並營 造社區氛圍 過程中應重視溝通聯繫與意見表達 由下而上形成共識 關鍵字 鄉村 昌榮社區發展協會 社區總體營造 148

2 壹 前言 屏東縣九如鄉昌榮社區位於屏北平原 隸屬屏東縣九如鄉洽興村 昌榮社區 早期稱為 番社 是平埔族塔樓社舊社所在地 社區總面積約 2.8 平方公里 人口數約 720 人 藍聰信 昌榮社區居民以務農為主 為典型鄉村 社區 社區從事農業人口高達 70%以上 藍聰信 鄉村地區資源相對弱勢 對鄉村社區發展協會推動社造產生限制 但鄉村地 區的人際關係穩定 人情味濃厚 對傳統也較為珍惜 因此也成為社造工作的機 會所在 本研究以 社區總體營造 和 鄉村社區發展協會 為主要方向 以社 區居民及研究者的角度來研究社區總體營造 藉由 昌榮社區發展協會 的發展 經驗及經營現況 探討鄉村社區發展協會推動社區總體營造的可能性與限制 貳 鄉村與鄉村社區總體營造 一 鄉村的定義與問題 社會學家定義 鄉村 為非市區地方 美國鄉村社會學家常用美國人口調查 局的定義 即人口密度低於每平方公里 1000 人 但兩者分野仍較隨意 根據 Paul Cloke 2000 在 R. J. Johnson 等人所編的 人文地理學詞典 鄉村是 不論是最近或不久前 由大片像農業或林業這種土地使用所構成的 地區 或是大部分仍是未發展的開放空間 它包含很小的低階 lower-ordered 聚落 展現出一種房舍與週遭沿伸開放地景之間的 強烈關係 而它被多數居民視為鄉村 而且它被認為會生成一種生活 方式 way of life 實際上 鄉村大不同 從那些仍然被依其機能定 義的 由土地使用與地理區位 地區 到那些靠近都市中心但因為社 會與文化的建構而引發爭議的 鄉村 地區 都可算是鄉村 149

3 臺灣鄉村在早期的社會變遷當中 因產業轉型 工業化的結果 形成農業人 口逐漸流失 農業部門萎縮與農業結構的轉型 而農業的式微將進而影響農地的 發展 優秀農田轉變為都市發展用地 城鄉發展不均衡等景象 林育諄 2012 鄉村發展落後的狀況 隨著半世紀以來的工商發展與社會變遷愈加明顯 特 別是加入 WTO 後 鄉村經濟由於市場競爭 更加速被邊陲化的可能 歸納文獻 中對鄉村問題與困境的觀點 臺灣鄉村的問題如下 一 鄉村的經濟問題 臺灣加入 WTO 後 鄉村經濟面臨市場競爭的危機 各種農作物價格也因大量進口農產品而下跌 加上近年來 不少原本分布在鄉村 地區 可供農民轉業或兼業的傳統產業紛紛外移 更使鄉村經濟日漸衰敗凋零 二 鄉村的交通問題 由於地理位置距離都會地區遠 伴隨而來的交通不 便 造成鄉村地區居民人口結構相對老化 文化刺激相對不足 日常生活較貧困 醫療資源較缺乏等不利因素 三 鄉村的教育問題 鄉村地區人口結構老化 文化刺激相對貧乏 社會 風氣保守封閉 生活貧困 不利於教育的有效推展 在這樣的環境下 長期造成 鄉村地區學校規模小 學生學習意願低 學生基本能力不足等不利的教育現象 四 鄉村的醫療問題 鄉村地區因醫師招募及留任困難 醫師 醫事人力 及醫療設備較不足 造成醫療資源差異 而這也突顯了 健康不平等 的問題 五 城鄉數位落差 臺灣雖為電子大國 但是城鄉之間的數位落差依然存 在 在政府努力下 臺灣偏遠地區上網率已從 53.6%成長至 57.5% 但仍落後非 偏遠區 15 個百分點 有待加強 蔡沛琪 2010 六 環境惡劣的問題 鄉村地區不僅地方基礎建設 公共建設不足 因開 發所造成的鄉村資源破壞 也造成當地環境影響的問題 廖淑容 2009 二 鄉村社區總體營造 社區的分類有其必要 一方面是在配合政策執行時仍可保持社區自主性 另 150

4 一方面則可針對不同類型社區進行更細膩的發展議題與策略的規劃 在操作上越 清楚社區對象時 政策性的輔導才會奏效 李謁政 2006 一 社區類型的城鄉差異 曾旭正則嘗試以 類型 作為選擇的框架 依都市化的程度 將社區分為 都市 鄉鎮 和 農漁村落 三大類 因為社區所在地區的都市 化程度 影響了社區凝聚的難易 也決定了社區總體營造時面對的課題 1.在都市化衝擊下的新舊社區 都會型的社區 處於疏離的人際關係中 多數是陌生鄰里 如何培養社區意 識 名符其實地 營造新社區 往往面對最多的難題 都市新興社區多以社區藝文活動和環境改造為帶動居民參與的入門行動 此 類社區多以中產階級為主 社區中人才濟濟 只要成功打破人際隔閡 吸引人們 投入公共事務 則社區總體營造的企劃 執行 管理工作都可迎刃而解 2.中型鄉鎮的社區總體營造 全臺有 319 個鄉鎮 這些鄉鎮通常有百年以上的歷史 累積相當份量的文化 與歷史資源 現代化的衝擊喚醒了地方意識 許多鄉鎮興起文史工作的風潮 有 志者紛紛籌組文史工作室 蒐集整理地方文物 訪談耆老補綴地方歷史等 以鄉鎮為範疇的社區總體營造 面對的是逐漸都市化的生活環境與人際關係 社區感逐漸淡化 所幸這些鄉鎮的居民通常還保有共同的記憶與家鄉認同 歷史 經驗的動員可作為其社區總體營造的第一步 3.農漁村落的社區總體營造 農漁村落的社區數量最多 依其地理位置又可分為山地部落 平原農漁村與 近山村落等 它們面對人口外流 經濟弱化 歷史與認同感嚴重消褪等問題 本 研究中的屏東縣九如鄉昌榮社區 屬此分類中的平原農漁村類型 這些社區其實擁有歷史資源社區認同與地方特色 只是在城鄉流動的大潮流 中 在地的人力無以為繼而出現傳承的危機 一旦有熱心的營造者投入 解決了 151

5 人力的問題 往往就能啟動社區總體營造的各項工作 社區總體營造區分為鄉村與都市不同環境的操作內涵 不在於強化傳統兩元 對立的假設 而是對症下藥 在城鄉差異的基本理解下 深化對不同社區特殊性 的瞭解 並進行適切的分類 將有助於社區總體營造的推展 劉立偉 2008 二 社區總體營造的城鄉差異 由於都市化的發展衝擊城鄉的社區 城鄉社區因此在社區總體營造議題上存 在根本上的差別 曾旭正 2007 都市與鄉村的居民對社區認同感有明顯差異 都市與鄉村對社區總體營造的需求是不同的 多元樣貌的都市社區希冀藉由社區 總體營造建立認同 讓居民成為彼此認識又對社區熟悉的一群人 鄉村社區的社 區感原本存在 但因經濟衰敗與人力外流使得鄰里關係逐漸淡化 希冀透過社區 總體營造召喚回原有的社區感 潘淑滿 蔡青墉 楊榮宗 2000 臺灣的社區總體營造論述提倡在地社區傳統文化環境的保存發揚 作為培育 社區意識的策略 相當程度地建立在鄉村經濟衰退與人口流失窘境的背景因素考 量之上 人口高度集中的都會 因為過度開發 社群文化的保存較不容易 社區 人際網絡也更為疏離 對照之下 低度開發的鄉村地區 反而保有較多傳統文化 多仍維繫著親密的社群互助網絡 容易凝聚社區意識 對於社區傳統文化也較能 珍惜 因此社區規劃者經常選擇傳統社區作為介入的標的 吳文彥 2002 三 鄉村社區總體營造的實例 社區總體營造政策已推動近二十年 強調 由下而上 的社會參與 落實在 基層的社區社團 鄉村社區發展協會是社區總體營造的基礎 研究者以實例說明 鄉村社區總體營造 由於社區社團眾多 且鄉村社區發展協會亦不在少數 無法一一列舉 研究 者遂以本研究中九如鄉昌榮社區所在地區 屏東縣為範圍 選定 2012 年屏東縣 績優社區總體營造團體獎獲獎社團為例 說明鄉村社區總體營造如下表 152

6 表 年屏東縣績優社區總體營造團體獎獲獎的鄉村社區發展協會 社區名稱/人口數 所在地區 屏東縣九如鄉昌 榮社區發展協會 /約 700 人 屏東縣九 如鄉洽興 村 社區自主產業 屏東縣滿州鄉港 口社區發展協會 /約 1500 人 屏東縣滿 州鄉港口 村 社區內絲瓜種植面 積約 3 公頃 為發展 地方產業 遂生產絲 瓜露 所得用來挹注 關懷據點 幫助弱勢 2013 年推出花茶包 薰衣草 檸檬香 茅 港口茶葉 衝浪商機 吸引消費 和觀光 推展生態旅遊 社區活動及近況 屏東縣東港鎮下 廍社區發展協會 /約 3000 人 屏東縣東 港鎮下廍 里 利用蓮霧研發料 理 將蓮霧食譜印製 於社區觀光導覽手 冊 屏東縣高樹鄉新 豐社區發展協會 /約 1450 人 屏東縣高 樹鄉新豐 村 農委會自 2007 年起 將新豐社區列為發 展休閒農業的重點 輔導地區 2010 年出版 番社庄 誌 屏東縣九如鄉昌榮 社區文史集 2011 年 2012 年進行 社區彩繪活動 2013 年衛生福利部社 區發展工作評鑑優等 獎 2010 年協辦第五屆墾 丁佳樂水國際衝浪大 賽 參與滿州鄉飛魚祭 活動及屏南社區大學 舉辦社造平臺會議 2011 年墾丁國家公園 園區年度新年鳥類調 查 2012 年 港口社區開 始推展生態旅遊 辦理 社區生態解說員訓練 屏東縣莫拉克颱風災 後自主重建計畫 稻 香 果香 人情鄉 下 廍社區活力營造計畫 2010 年舉辦媽媽教室 傳統民俗文化研 習 魅力社區防救災研 習等 於 2012 年第一屆東港 溪流域地方學 交流 座談會中 擔任婦女幹 部培訓展示單位 農委會自 2007 年起將 新豐社區列為發展休 閒農業的重點輔導地 區 2012 年將受損的古 厝 整理成風災情境館 八八紀念教室 資料來源 整理自藍聰信 文化部臺灣社區通網頁

7 參 鄉村社區發展協會推動社造的可能性 一 在地觀點 詮釋社區總體營造 自 1994 年文建會宣布 社區總體營造 政策開始 臺灣即在政府行政資源 學者專家的社會參與 以及社區熱心人士的共同協力下展開推動社區總體營造的 各項工作 社區總體營造的工作項目繁多 但其指向是人與社會的營造 其場域 則是在基層的社區 陳其南 1996a 昌榮社區為一典型鄉村社區 可謂推動社區總體營造的基層場域 在推動社 造的歷程中 昌榮社區發展協會如何以 在地觀點 詮釋社區總體營造 研究者在昌榮社區進行訪談 眾多受訪者每當談及推動社區總體營造各項工 作時 最常用的說法就是 做社區 做社區 是一個動詞 而且是肢體活動 身體勞動的動詞 想要闢建社區環保公園 就得拿起鋤頭來鋤草 捲起袖子來搬 石頭 想要設立社區照顧關懷據點 就得拿起鍋鏟來炒菜 騎著機車為社區老人 家送餐 時至今日 多數投入社區總體營造工作的人 不管是領導者還是參與者 不時會以 做社區 的說法來形容自己所從事的行動 楊弘任 要先做 先做 因為這就是好像你要先做 做給人家看 然後你後面 後續的人會看你確實有在做 訪 協會媽媽教室班長 在地的社造工作者 或可稱村落在地人 以其自身的文化習性 用最草根 最貼近常民的具體敘事方式來詮釋社區總體營造 行動 就是昌榮社區發展協 會用 在地觀點 詮釋社區總體營造的方式 二 鄉村社區的社區感基礎 一 傳統人際網路 154

8 由於農業社會的低人口流動性 親屬與鄰居遂成為日常生活的主要人際網路 林振春 傳統人際網路是鄉村社區的特色之一 本研究中的昌榮社 區 長久以來庄內通婚盛行 根據庄誌統計 庄內各戶聯婚即有二十八例 以一 個人口僅有七百餘人的鄉村社區來看 比例不可謂不高 除了血緣關係外 昌榮社區居民多集居於平和路與昌榮路兩側 接觸往來頻 繁 庄內居民間或為同學 或為朋友 或為鄰居 彼此認識的情況相當普遍 二 祭祀圈的影響力 祭祀圈是指一種地方組織 以神明信仰來結合與組織地方人群的一種方式 它有一定的範域 其範域也就是表示一個地方社區涵蓋的範圍 在這個範圍內居 民以共神信仰結合為一體 有某種形式的共同祭祀組織 維持例行化的共同祭祀 活動 林美容 昌榮社區的信仰中心 慈玄宮 在昌榮社區發展協會推動社區總體營造時發 揮相當大的影響力 由於協會的幹部與慈玄宮的管理委員多所重疊 協會與廟關 係密切 許多社區事務藉由慈玄宮的配合帶動 產生事半功倍的效果 三 啟動社區總體營造的關鍵 屏東縣九如鄉昌榮社區發展協會前身為社區理事會 因政府政策規劃 人民 團法 後 改為社區發展協會 成為人民團體的社團組織 協會轄下單位有長壽 俱樂部 志工大隊 媽媽教室等 昌榮社區發展協會成立於 1992 年 至今已逾二十年 然而 1994 年開始在全 國推行的社區總體營造政策 似乎並沒有改變這個鄉村社團既有經營模式 每年 例行的聚餐 旅遊 參與對象多以協會的理監事及幹部為主 協會以這樣的模式 運作了許多年 直到 2007 年 現任理事長接任協會第六任理事長 成為昌榮社 區大力推動社區總體營造的契機 155

9 一 協會理事長 新任理事長上任之後 昌榮社區開始有了新的氣象 協會舉辦的活動性質也 開始產生改變 以往以聚餐 旅遊為主 參與對象為協會理監事與幹部 傾向 聯 誼性質 的協會 開始轉變為以舉辦社區公益活動為主的 公益性質 的協會 更重要的是 協會開始成為社區的一部分 與社區居民密切互動 此時協會活動 的參與對象擴及協會志工 全庄居民 甚至包括社會公益團體 表 2 昌榮社區發展協會活動性質的轉變 社團性質 活動內容 聯誼性質 的協會 年度聚餐 旅遊 參加者 協會理監事 協會幹部 公益性質 的協會 社 區 綠 美 化 社 區 彩 協會志工 全庄居民 繪 社區照顧關懷據點 社會公益團體 二 志工大隊 志工應該是這任理事長他下去組的 不然之前都沒有 你沒有志工 社 區動不起來 那很重要 你社區的志工很重要 你整個社區要有活力一 定要有志工 我的感覺是這樣 訪 協會總幹事 昌榮社區現有志工 105 人 完成基礎訓練及特殊訓練並取得志願服務證及紀 錄冊 志工證 者共計 88 人 佔社區總人口的 12.2 % 昌榮社區發展協會 2012b 如此高的志工參與人數與比例 成為昌榮社區發展協會推動社造的重要基礎 自從成立志工大隊之後 每當社區舉辦大小活動 幾乎都能看見志工們的身 影穿梭其中 就像志工大隊長所說的 前人種樹 後人乘涼 以及副隊長所說的 人在做 天在看 協會志工的參與度高 態度也很積極 昌榮社區先後完成闢建社區環保公園 整理廟前空地 美化兩側道路等社區 綠美化工作 此外還協助舉辦社區彩繪活動及設立社區照顧關懷據點等 這些建 設與活動背後最大功臣 就是這群熱心服務的志工們 156

10 圖 1 昌榮社區活動中心門口 圖 2 昌榮社區環保公園 資料來源 研究者拍攝 資料來源 研究者拍攝 三 社區頭人 臺灣絕大部分的鄉村社區中 傳統上有三位關鍵人物 對社區事務有相當程 度的影響力 理事長口中經常提到 推動社區工作需要 三位一體 三位 所指的是村長 行政 理事長 協會 主委 廟 這三個位置 三位一體 則是指這三個人能同心為社區做事 1.慈玄宮主委 在民間信仰裡 地方廟宇一定是所在地社會生活的中心 透過經常性的廟會活動或儀式 加強或維持了社區認同 也讓村民的社會生活有 著更緊密的連結 李丁讚 吳介民 2005 在昌榮社區 傳統上廟與協會一向 保持良好關係 這也是協會推動社區總體營造工作的一項優勢 理事長在舉辦協 會各項活動及推動各項計畫前 都會先告知廟主委 徵詢主委的意見 尊重主委 的看法 讓活動進行能更加順利 2.村長 昌榮社區中村長與協會理事長並沒有產生一般社區常有的衝突 對立現象 理事長需要村長在庄內的影響力 使協會能順利運作 而村長則是協 助理事長爭取經費 並藉由理事長的執行力 在完成社區各項建設與活動的同時 也提升自己的聲望 村長與理事長的相互合作可說是互蒙其利 創造雙贏 四 人際互動與決策模式 昌榮社區為典型鄉村社區 鄉村聚落由血緣及地緣關係所產生的人際網路 157

11 居民往來密切 因此養成 休戚與共 的情感 由於鄉村社區的傳統生活型態 使得人際互動在鄉村社區發展協會經營上有著舉足輕重的地位 社區是由 人 所組成 社區居民是社區的主體 然而 個別化差異往往會 妨礙居民之間的和諧 或不願意加入社區事務的行列 為此 社區領袖或幹部必 須藉由傾聽 不斷溝通與協調 以化解彼此歧見 進而爭取居民對社區事務的支 持 黃源協 莊俐昕 劉素珍 2011 至於如何透過 由下而上 的模式來形成共識 使更多社區居民願意參與社 區事務 協會形成共識的主要方式為 鐵皮屋 會議 沿著昌榮社區主要道路昌榮路 往後庄方向約三分鐘車程 轉進右側一條小 巷中 即是協會理事長的住處 理事長住處前有一小空地 旁邊搭了一間鐵皮屋 約莫五 六坪大小 鐵皮共搭了三面 沒有門 屬開放空間 鐵皮屋中間擺放兩 張摺疊桌 桌上有泡茶工具及泡茶用的小瓦斯爐 茶葉罐 零食 水果等 幾乎 每天晚上 協會的幹部 社區頭人及庄內居民都會來此泡茶聊天 許多協會的工 作分配與決議 就在輕鬆的氣氛下 大家自然而然地聊天討論中形成 這種鄉村社區發展協會特有的 開會方式 或許稱之為 鐵皮屋會議 是 太過正式了 但它確實發揮了相當程度的 會議 功能 研究者在過程中 真實 接觸並體驗鄉村社區發展協會推動社區總體營造的場域及社團成員間的互動方 式 而這也正是從事研究時進入田野的魅力所在 圖 3 鐵皮屋 外觀 圖 4 鐵皮屋 內部 資料來源 研究者拍攝 資料來源 研究者拍攝 158

12 在鄉村社區 多數在地居民根本不習慣 或者也缺乏必要的訓練能在正式會 議的場合提出意見 楊弘任 鐵皮屋會議 即是發揮了 非正式 會議 的功能 以非正式會議的形式 讓所有與會者都能暢所欲言地討論 聊天 並將結論透過鄉村社區綿密的人際網絡 在社區內廣泛傳播 一旦意見能夠充分 表達並獲得回應 衝突自然不會浮出檯面 肆 昌榮社區總體營造的成果 昌榮社區發展協會推動社造的主要成果有 庄誌 社區彩繪 社區自主產業 社區照顧關懷據點 強化社區治安及凝聚社區向心力 一 庄誌 昌榮社區發展協會所出版的庄誌 全名為 番社庄誌 屏東縣九如鄉昌榮社 區文史集 也是九如鄉的第一本庄誌 全書共十一萬餘字 從發行至今已進入 二版三刷 協會理事長及編輯團隊總共花了八個多月才完成 番社庄誌 屏東縣九如鄉昌榮社區文史集 的編寫非常用心 內容鉅細靡 遺 除了深入探究昌榮社區舊稱 番社 的由來與歷史淵源 同時敘述庄內風土 民情 耆老軼事及鄉野傳說 編寫過程中採用各種方式訪查及考證 包括申請戶 籍謄本 查看家中神主牌 甚至還到國家圖書館尋找相關資料 最難能可貴的是 庄誌內詳細地介紹庄內各家族 將庄內各家族的族譜逐一 列出 此外 昌榮社區內幾乎每一戶 每一個人 都被寫進庄誌裡 庄誌內還有 庄內長輩兒時的老照片 充滿了懷舊記憶 二 社區彩繪 昌榮社區所採用的社區彩繪方式 是與社區外部資源做連結 由居民與學生 共同合作來設計 彩繪 昌榮社區彩繪活動總共進行三次 分別於 2011 年 10 月 159

13 2012 年 12 月與高雄市團康訓練中心 高雄師範大學及臺灣世界青年志工協會合 作舉辦社區彩繪活動 此外在 2012 年 5 月 以屏東教育大學社會發展學系為主 的學生 也曾到昌榮社區進行彩繪 協會也嘗試與鄰近社區聯合推動各項活動 建立社區共推社區總體營造的模 式 例如 2012 年 12 月 1 日 2 日所舉辦的 九如鄉昌榮 洽興 後庄三社區千 人彩繪活動 即是結合鄰近社區 大家 作伙做社區 三 社區自主產業 當社區的社造工作推展到一定程度時 便開始思索 產業 議題 尤其在鄉 村社區 因農產及農產加工業帶有地方特色 而成為社區自主產業發展的主題 一 絲瓜露 絲瓜露具有天然保濕護膚的功效 而絲瓜原本也是昌榮社區主要栽植作物之 一 絲瓜露的原料來源可充分自給自足 加上協會志工大隊隊長對萃取絲瓜露的 過程頗有心得 因此協會選定絲瓜露作為社區自主產業 二 花草茶 昌榮社區發展協會推出絲瓜露後 反應不錯 因此便計畫再推出一項具代表 性的社區自主產業 讓社區自主產業朝向多元化發展 慈玄宮前方閒置農地 以 往協會曾在此種植短期花卉 但協會一直希望能讓這塊地發揮更大效益 於是協 會幹部集思廣益 經過討論 認為香草產業頗具發展性 遂決議將此塊農地重新 整地後種植香草作物 並加工製成花茶包商品 昌榮社區發展協會將自主產業販售所得挹注社區照顧關懷據點 販售平台為 昌榮社區發展協會及九如鄉公所 160

14 四 社區照顧關懷據點 昌榮社區社區照顧關懷據點活動時間選定在每個禮拜天上午 地點在慈玄宮 廟前廣場及社區活動中心 社區照顧關懷據點不但有供餐服務 還經常舉辦各種 健康講座 健康檢查宣導 用藥常識宣導等 對庄內老人的健康管理很有幫助 研究者觀察發現 許多來參與社區照顧關懷據點活動的老人家 是以往較不 常見到的生面孔 顯見關懷據點成功地吸引了庄內更多老人的參與 五 強化社區治安 一 主要路口架設監視器 協會於 2012 年 2 月向屏東縣警察局申請在社區主要路口架設監視器 昌榮 社區為鄉村社區 民風純樸 治安狀況一向良好 架設監視器的主要目的並非防 範犯罪 而是方便在發生交通事故時 調閱監視畫面釐清事故責任之用 二 社區安全宣導 協會對 強化社區治安 工作相當積極主動 包括邀請轄區內里港分局及九 如消防分隊來社區進行治安及防災教育宣導 讓社區居民了解警 消 民如何緊 密配合 以期達到防範未然的效果 六 凝聚社區向心力 儘管協會理事長與村長關係良好 且無選舉干擾 因此避免了一般社區中經 常出現的 協會理事長與村里長處於衝突對立的狀況 但這並不表示社區內的氛 圍總是一派和諧 事實上 以往的昌榮社區就像整個臺灣社會的縮影 黨派歧見 藍綠對立的情況 仍舊存在社區當中 以前國民黨辦的活動民進黨不願意參加 民進黨辦的活動國民黨不願 161

15 意參加 訪 協會理事長 在 作伙做社區 的過程中 協會理事長並不刻意強調消弭對立 而是先從 協會本身做起 首先 就是不分黨派 廣結善緣 邀請庄內所有的人來共同參與 共同來參與 只是一個起點 讓黨派歧見 立場對立的隔閡能漸漸消弭 進而凝聚社區向心力 則是一個無形的過程 它表現在許多細微的小地方 你看我們兩個一起做啦 你 A 黨我 B 黨 然後一起做 我不能說都我 做的你沒做啊 比如你去遞飲料啊 本來我們兩個不怎麼講話的 你拿飲料給我 我會覺得 kimogi 心情 比較好一點 就會拉近人的 距離啦 訪 協會理事長 藉由日常相處互動 讓協會成員能漸漸拋下黨派歧見 共同為庄內來做事 雖然過程是簡單的小動作 卻是凝聚社區向心力的一大步 伍 鄉村社區發展協會推動社造的限制 本研究以昌榮社區發展協會推動社區總體營造為例 探討鄉村社區發展協會 推動社區總體營造面臨的限制 分為經費的限制 社區自主產業的限制 居民參 與的限制 協會會員年齡結構的限制 人才培養的限制及其他限制等 一 經費的限制 研究者在昌榮社區進行訪談 每當問到昌榮社區較缺乏什麼資源時 眾多受 訪者總是異口同聲地回答 經費 瓶頸上大部分都是經費上的問題比較多啦 訪 洽興村村長 社區發展協會配合政策舉辦活動 所需經費需撰寫計畫向公部門申請或請託 民意代表贊助 當經費下來 活動才能順利進行 一旦經費申請沒有通過 活動 162

16 必然要停擺 公部門經費補助通常有時效性 當政策性任務告一段落之後 補助 金額可能日益減少甚至中斷 二 社區自主產業的限制 協會推出社區自主產業之後 面對的即是如何推廣 增加銷售量的問題 根 據協會實際銷售經驗歸納 其主要限制在於 行銷 與 通路 社區工作者非 專業的商品行銷人員 一個沒有經過簡單市場分析 只有在地情緒支持的產品 很難有所突破 歐陽穎華 2011 昌榮社區發展協會為發展社區自主產業所推出的絲瓜露 花茶包 販售平台 為協會本身及九如鄉公所 通路據點少 推廣不易 消費者如果想購買協會的商 品 卻受制於通路 缺乏便利性 目前協會的商品銷售受限於通路不足 因此主 要顧客群多為與協會親近的個人與團體 昌榮社區想藉著發展社區自主產業成為 推動社區總體營造的自有財源 目前看來都只是起步階段 需要更多的摸索 學 習與改進 昌榮社區自主產業未來的路 還很漫長 三 居民參與的限制 居民參與是社區總體營造的重要精神 如果社區總體營造缺少了社區居民的 參與 將成為另一種政府機關或地方派系力量的動員 大部分居民仍然只能被動 地接受社區生活中的各項改變 林奠鴻 2006 居民參與為推動社區總體營造的重要課題 關係社造工作的成敗與延續 研 究者將影響居民參與的因素整理如下 一 生活型態的改變 鄉村社區傳統人際網路與祭祀圈的影響力仍在 但 已有漸漸式微的趨勢 加上休閒型態改變 平時看電視 假日出遊 也降低了 社區參與的動力與意願 二 嘲諷言詞的影響 從事社區公共事務的人 很可能找不到適當名份 163

17 找不到自己與原來社會間新的定位 為公而行 首先會招來街坊鄰里的指指點 點 楊弘任 社會上許多想要為大家做事情的人 有時反而會遭到 冷嘲熱諷或被質疑其動機 這種 怕被人家笑 的因素 或多或少影響許多人參 與社區公共事務的意願 四 協會會員年齡結構的限制 研究者於昌榮社區進行觀察 訪談時發現 無論是協會幹部 志工大隊成員 或參與社區課程及各項活動的居民 大多以社區內年齡偏高的長者為主 表 3 昌榮社區各年齡層居民參與協會的比例 年齡層 參與協會比例 歲 歲 71 歲以上 6% 42.2% 75% 由於鄉村社區人口老化 世代隔閡的影響 年輕世代社區感淡化及生活現實 的難題 昌榮社區發展協會推動社造過程中 出現年輕人參與比例偏低的現象 五 人才培養的限制 昌榮社區由於志工人數充足又有向心力且大多受過基礎及特殊訓練並取得 志工證 動員力強又有熱忱 在 質 量 上都有一定的水準 但美中不足的 是 由於參與協會的年齡層偏高且高齡者普遍電腦能力較弱 造成社區人才的限 制 社區目前缺乏電腦 文書方面的人才 也因此缺乏計畫撰寫人才 六 其他限制 缺乏公有地可供利用 讓協會對社區的規劃綁手綁腳 而公部門的規定繁瑣 導致許多工作流於形式 浪費時間與資源 都是協會在推動社造上的限制 協會面對推動社區總體營造的限制 除擬定策略尋求突破之道外 並以積極 164

18 的態度來面對 期能創造推動社造更多的可能性 七 昌榮社區總體營造未來展望 協會對推動社區總體營造的未來計畫主要有三 包括 社區自主產業多元化 規劃社區朝生態景觀方向發展及加強社區福利措施等 陸 經驗分享與反思 一 城鄉差異對昌榮社區發展協會推動社區總體營造的影響 城鄉差異表現在社區總體營造上 主要在於都市社區與鄉村社區間社區感的 差異 而鄉村社區的社區感基礎 則是建立在傳統人際網路及祭祀圈的影響力 此外 由於城鄉差異的影響 鄉村社區具有發展社區自主產業的條件與需求 二 昌榮社區發展協會如何實踐社區總體營造 昌榮社區發展協會如何開展推動社區總體營造的可能性 研究者歸納出五點 協會理事長為推動社區總體營造的靈魂人物 三位一體 創造有利推動社區總 體營造的環境 志工大隊是推動社區總體營造的基礎及主力 行動實踐社區總體 營造及以績效贏得資源 以資源創造績效 形成良性循環等 三 昌榮社區發展協會推動社區總體營造的限制及突破之道 昌榮社區發展協會在推動社區總體營造的過程中 必然會遭遇到許多限制 協會推動社區總體營造的限制及突破之道為何 研究者歸納四點 一 鄉村社區發展協會推動社造的主要限制在 經費 與 人才 二 人口結構與經濟現實 造成年輕人參與比例偏低 三 社區自主產業是限制也是機會 165

19 四 協會以積極態度面對各種限制 茲將昌榮社區發展協會推動社區總體營造的可能性與限制 整理收斂如下圖 城鄉差異 鄉村社區總體營造 啟動關鍵 理事長 志工大隊 社區頭人 行動主體 昌榮社區 策略 昌榮社區發展協會 突破之道 人際互動策略 以積極態度尋求 如何形成共識 突破之道 限制 經費 社區自主產業 居民參與 協會會員年齡結構 人才 其他 主要成果 庄誌 社區彩繪 社區自主產業 社區照顧關懷據點 強化社區治 安 凝聚社區向心力 圖 7 昌榮社區發展協會推動社區總體營造的可能性與限制 166

20 參考文獻 吳文彥 2002 地區環境改造場域與空間專業者的定位 載於高雄市政府研究 發展考核委員會與高雄市政府工務局 編 2002 高雄社區規劃 社區建築 全國論壇論文集 頁 1-C-1~1-C-7 高雄市 國立高雄大學都市發展與建築 研究所 李丁讚 吳介民 2005 現代性 宗教 與巫術 一個地方公廟的治理技術 臺灣社會研究 李謁政 2006 臺灣遭遇現代性的後果與社區總體營造的創造性修補 環境與 藝術期刊 林育諄 2012 臺灣鄉村區域的發展及其再生策略反思 2012 年 1 月 11 日 取自國家政策研究基金會 林美容 1986 由祭祀圈來看草屯鎮的地方組織 中央研究院民族學研究所集 刊 臺北市 中央研究院民族學所 林振春 2000 營造新家園 臺北市 光寶 林奠鴻 2006 社區動員的內涵與技巧 取自 昌榮社區發展協會 2012b 昌榮社區評鑑 組織架構及資源整合 屏東縣 昌 榮社區發展協會 陳其南 1996a 社區營造與文化建設 理論與政策 黃源協 莊俐昕 劉素珍 2011 社區社會資本的促成 阻礙因素及其發展策 略 社區領導者觀點之分析 行政暨政策學報 曾旭正 2007 臺灣的社區營造 臺北縣 遠足 楊弘任 2007 社區如何動起來 黑珍珠之鄉的派系 在地師傅與社區總體 營造 臺北縣 左岸 潘淑滿 蔡青墉 楊榮宗 2000 評估 社區總體營造 在現階段推行社區發 展工作的成效 都市社區落實草根民主的可能途徑 社會工作學刊 6 167

21 廖淑容 2009 鄉村地區生活品質評量的研究 臺灣土地研究 蔡沛琪 2010 數位落差是數位機會 偏鄉弱勢當重點 2010 年 12 月 14 日 取自臺灣醒報 劉立偉 2008 社區營造的反思 城鄉差異的考量 都市發展的觀點 以及由 下而上的理念探討 都市與計劃 歐陽穎華 2011 社區產業經營 整合行銷策略規劃 2013 年 8 月 22 日 取 自 藍聰信 2012 番社庄誌 屏東縣九如鄉昌榮社區文史集 第二版 屏東縣 昌榮社區發展協會 Cloke, Paul Rural. In R. J. Johnson, G. Pratt, D. Gregory, and M. Watts (eds.), The Dictionary of Human Geography, 4th ed.(pp.296). Oxford: Blackwell. 168

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