尊 敬 的 读 者 : 本 产 品 为 内 部 资 料, 属 于 非 卖 品 ; 所 有 文 章 均 摘 自 公 开 媒 体, 仅 供 参 阅 目 录 CONTENTS 热 点 聚 焦 聚 焦 中 国 十 面 霾 伏 1 延 伸 阅 读 国 务 院 发 布 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 十

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1 热 点 聚 焦 聚 焦 中 国 十 面 霾 伏 延 伸 阅 读 国 务 院 发 布 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 十 条 措 施 不 再 让 民 众 为 活 霾 中 国 埋 单 面 对 霾 伏 中 国 行 动 雾 霾 非 中 国 特 产 看 他 国 如 何 对 付 新 加 坡 防 治 大 气 污 染 有 高 招 多 方 合 力 提 高 燃 油 品 质 从 根 源 治 理 雾 霾 广 西 壮 族 自 治 区 图 书 馆 主 办 2014 年 1 月 3 日

2 尊 敬 的 读 者 : 本 产 品 为 内 部 资 料, 属 于 非 卖 品 ; 所 有 文 章 均 摘 自 公 开 媒 体, 仅 供 参 阅 目 录 CONTENTS 热 点 聚 焦 聚 焦 中 国 十 面 霾 伏 1 延 伸 阅 读 国 务 院 发 布 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 十 条 措 施 10 不 再 让 民 众 为 活 霾 中 国 埋 单 11 面 对 霾 伏 中 国 行 动 13 雾 霾 非 中 国 特 产 看 他 国 如 何 对 付 17 新 加 坡 防 治 大 气 污 染 有 高 招 21 中 国 : 多 方 合 力 提 高 燃 油 品 质 从 根 源 治 理 雾 霾 23 主 办 单 位 : 广 西 壮 族 自 治 区 图 书 馆 编 辑 出 版 : 广 西 壮 族 自 治 区 图 书 馆 信 息 服 务 部 地 址 : 南 宁 市 民 族 大 道 61 号 邮 编 : 电 话 : 传 真 : 电 子 邮 箱 :gxtsgxxfwb@163.com 1

3 热 点 聚 焦 编 者 按 : 当 对 PM2.5 的 衡 量 指 标 争 论 尚 未 落 定 时, 雾 霾 又 成 2013 年 频 繁 出 现 的 一 种 形 容 天 气 的 热 词 而 在 2013 年 即 将 结 束 之 际, 关 于 雾 霾 的 讨 论, 比 以 往 来 得 更 加 热 烈 2013 年 以 来 全 国 平 均 雾 霾 天 数 为 29.9 天, 较 常 年 同 期 偏 多 10.3 天, 为 1961 年 以 来 历 史 同 期 最 多 社 科 院 和 中 国 气 象 局 近 期 发 布 的 气 候 变 化 绿 皮 书 : 应 对 气 候 变 化 报 告 (2013) 以 沉 重 的 事 实 告 诉 我 们, 治 理 大 气 污 染, 刻 不 容 缓 而 一 直 被 誉 为 绿 城 的 南 宁, 2003 年, 南 宁 市 主 城 区 雾 霾 天 数 不 到 15 天 ; 而 截 至 2013 年 12 月 9 日, 雾 霾 天 数 已 经 达 到 57 天 10 年 间, 总 数 翻 了 近 2 番 该 城 在 2013 年 一 共 发 布 了 3 次 霾 预 警, 最 早 一 次 是 在 2013 年 的 3 月 15 日, 另 外 两 次 分 别 是 12 月 6 日 和 12 月 9 日 持 续 高 发 频 发 连 片 且 越 来 越 严 重 的 雾 霾, 使 城 市 空 气 污 染 问 题 成 为 公 众 最 关 心 的 问 题 之 一 漫 天 的 雾 霾, 让 不 少 人 感 受 到 了 一 种 无 力 的 焦 虑 和 无 解 的 迷 茫, 不 知 道 怎 么 去 消 除 这 种 雾 锁 霾 困 之 下 的 无 力 感 使 上 上 下 下 痛 定 思 痛, 高 层 重 视 公 众 呼 吁 和 随 时 可 能 再 来 的 雾 霾 的 倒 逼 下, 地 方 政 府 开 始 采 取 各 种 措 施 治 理 雾 霾, 有 的 着 力 治 标, 有 的 着 力 治 本 2013 年 9 月, 国 务 院 发 布 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划, 五 年 内 阶 段 解 决 问 题 的 宣 誓, 但 是 地 方 的 配 套 细 则 应 对 预 案, 大 多 还 在 程 序 的 路 上 聚 焦 中 国 十 面 霾 伏 事 件 回 放 :2013 年 1 月 以 来, 全 国 中 东 部 地 区 陷 入 严 重 的 雾 霾 和 污 染 天 中, 据 新 华 社 报 道, 北 京 济 南 石 家 庄 南 宁 等 城 市 各 大 医 院 里, 呼 吸 内 科 过 敏 源 测 试 科 等 接 诊 人 数 在 短 短 几 天 时 间 里 飙 1

4 升 了 7 至 8 倍 [1] 2013 年 末, 北 京 南 部 河 北 中 南 部 天 津 山 西 南 部 山 东 中 西 部 河 南 北 部 陕 西 关 中 江 苏 等 地 空 气 污 染 气 象 条 件 5 级, 局 地 可 达 6 级 市 民 纷 纷 戴 上 了 口 罩, 一 位 骑 车 向 北 京 市 中 心 前 行 的 市 民 甚 至 戴 上 防 毒 面 具 东 三 省 被 霾 困 中 小 学 校 停 课 PM2.5 指 数 爆 表, 哈 尔 滨 市 区 能 见 度 不 足 30 米, 全 市 中 小 学 停 课, 公 交 线 路 暂 停 运 营, 多 条 高 速 公 路 全 线 封 闭 市 区 行 人 之 间 往 往 只 闻 其 声, 不 见 其 人, 市 内 多 处 路 段 出 现 交 通 拥 堵, 哈 同 哈 大 等 高 速 公 路 封 闭 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 多 地 发 生 大 雾 或 雾 霾 天 气, 航 空 铁 路 道 路 交 通 等 严 重 受 阻 连 红 绿 灯 都 瞧 不 清 楚 笼 罩 大 上 海 伏 击 中 金 陵 2013 年 11 月 2 日 南 京 能 见 度 一 度 只 有 1 公 里 至 3 公 里 以 下, 雾 霾 天 气 将 南 京 牢 牢 地 锁 在 其 中 12 月, 一 场 雾 霾 袭 击 了 以 长 三 角 为 主 的 南 方 地 区, 波 及 25 个 省 100 多 个 城 市, 长 三 角 地 区 特 别 是 江 苏 成 为 人 们 关 注 的 重 点 毗 邻 南 京 的 上 海 当 然 也 难 逃 霾 运,12 月 25 日, 上 海 的 夜 晚, 雾 霾 加 重,PM2.5 数 值 接 近 500, 陆 家 嘴 浓 雾 漂 浮, 能 见 度 不 足 20 米 南 下 海 南 岛 传 染 拉 萨 城 高 速 封 路 满 城 口 罩 出 门 迷 路 学 校 停 课 继 史 上 最 严 重 雾 霾 袭 击 东 北 后, 全 国 许 多 城 市 都 成 雾 都, 就 连 中 国 空 气 最 干 净 城 市 三 亚, 也 笼 上 灰 纱 厉 害 的 雾 霾 甚 至 连 身 高 3600 多 米 的 拉 萨 都 不 放 过 12 月 19 日, 以 蓝 天 白 云 空 气 质 量 高 而 著 称 的 圣 城 拉 萨, 出 现 因 浮 尘 而 导 致 的 大 面 积 浓 雾, 贡 嘎 机 场 起 降 航 班 受 到 影 响 连 布 达 拉 宫 在 远 距 离 拍 摄 的 [2] 时 候 都 变 得 模 糊 不 清 随 着 近 期 江 浙 地 区 包 括 福 建 这 样 的 空 气 优 等 生 纷 纷 中 霾 后, 雾 霾 似 乎 已 成 为 中 国 人 生 活 中 的 常 态 天 气 中 国 的 霾 伏 圈 越 来 越 大, 第 三 季 度, 全 国 74 个 城 市 70 个 出 现 污 染 天 气 造 成 当 前 这 种 十 面 霾 伏 情 况 的 主 要 元 凶 就 是 超 大 强 度 的 污 染 源 排 放 2

5 社 会 影 响 :2013 年 1 月 13 日, 在 一 场 由 亚 洲 开 发 银 行 清 华 大 学 等 主 办 和 国 家 发 改 委 环 保 部 财 政 部 等 官 员 专 家 参 与 的 跨 国 研 讨 会 聚 焦 了 中 国 的 环 境 问 题 会 上 发 布 的 迈 向 环 境 可 持 续 的 未 来 中 华 人 民 共 和 国 国 家 环 境 分 析 中 文 版 报 告 提 出, 中 国 500 个 大 型 城 市 中, 只 有 不 到 1% 达 到 世 界 卫 生 组 织 空 气 质 量 标 准 尽 管 表 示 中 国 政 府 一 直 在 积 极 地 运 用 财 政 和 行 政 手 段 治 理 大 气 污 染, 但 世 界 上 污 染 最 严 重 的 10 个 城 市 之 中, 仍 有 7 个 位 于 中 国 [3] 由 北 京 的 六 级 严 重 污 染, 想 起 了 60 年 前 伦 敦 那 场 大 雾, 那 场 大 雾 夺 去 了 1 万 多 人 的 杀 人 雾, 这 次 事 件 造 成 多 达 人 因 空 气 污 染 而 丧 生 北 京 与 伦 敦 走 的 路 子 一 样, 都 是 资 本 主 导 的 城 市 化 扩 张 ; 危 机 的 根 源 一 致, 都 是 人 类 盲 目 发 展 经 济, 牺 牲 环 境 酿 成 的 苦 果 ; 当 然, 两 个 城 市 都 遭 遇 了 逆 温 层 的 坏 天 气 北 京 今 天 没 有 报 道 大 规 模 的 人 类 死 亡, 毕 竟 社 会 进 步 了, 但 是 病 人 的 增 多, 雾 霾 天 气 下 社 会 管 理 成 本 的 加 大, 如 果 污 染 持 续 加 大, 则 带 来 的 问 题 会 更 多, 也 会 有 生 命 的 代 价 的 [4] 外 媒 评 论 :2013 年, 中 国 持 续 数 天 的 雾 霾 天 气 已 经 引 发 全 球 关 注, 外 媒 纷 纷 做 出 报 道 加 拿 大 数 码 报 1 月 12 日 刊 登 了 2010 年 美 国 NASA 公 布 的 全 球 PM2.5 指 数 监 测 图, 文 章 说, 人 们 会 发 现 这 种 细 微 颗 粒 出 现 在 西 伯 利 亚 安 第 斯 山 脉 澳 大 利 亚 内 陆, 在 全 球 不 断 增 加, 而 北 京 的 颜 色 被 标 注 为 深 红 色, 说 明 这 些 颗 粒 将 北 京 变 成 了 毒 气 室 美 国 纽 约 时 报 2013 年 1 月 13 日 的 报 道 将 北 京 城 形 容 为 机 场 里 的 吸 烟 区 美 国 华 尔 街 日 报 网 站 1 月 14 日 报 道 上 周 末 北 京 经 历 了 人 们 近 期 记 忆 中 最 严 重 的 空 气 污 染, 这 凸 显 出 中 国 新 一 届 领 导 班 子 在 解 决 环 境 问 题 上 面 临 的 长 期 挑 战 英 国 金 融 时 报 题 为 毒 烟 雾 吞 没 北 京 的 文 章 说, 整 个 3

6 周 末 笼 罩 北 京 的 有 臭 味 由 有 害 化 学 物 质 组 成 的 浓 厚 雾 霾, 使 空 气 质 量 下 降 到 严 重 污 染 级 别 人 们 被 告 知 尽 量 不 要 外 出 英 国 泰 晤 士 报 网 站 1 月 13 日 报 道 由 于 季 节 性 污 染 和 不 利 天 气 条 件, 今 日 中 国 首 都 第 三 天 笼 罩 在 令 人 窒 息 的 刺 鼻 浓 雾 中, 使 呼 吸 变 得 危 险 德 国 时 代 周 刊 报 道 说, 北 京 人 已 经 习 惯 了 恶 劣 的 空 气, 但 没 人 记 得 以 前 曾 经 出 现 过 这 么 严 重 的 雾 霾 天 气 一 些 人 甚 至 担 心 呼 吸 致 死 德 国 明 镜 周 刊 更 直 指 北 京 是 世 界 上 最 脏 的 城 市 之 一 法 国 回 声 报 网 站 1 月 13 日 报 道 题 : 北 京 空 气 前 所 未 有 地 令 人 呼 吸 困 难 [5] 新 加 坡 联 合 早 报 2013 年 1 月 15 日 文 章, 原 题 : 中 国 应 认 真 解 决 环 境 问 题 换 而 言 之 : 空 气 质 量 问 题 不 是 中 国 家 务 事 成 因 分 析 : 雾 霾 问 题 的 产 生 表 面 上 看 是 不 利 气 候 条 件 这 一 外 部 因 素 的 影 响, 但 深 层 次 原 因 则 是 中 国 快 速 工 业 化 城 镇 化 过 程 中 所 积 累 环 境 问 题 的 显 现, 高 耗 能 高 排 放 重 污 染 产 能 过 剩 布 局 不 合 理 能 源 消 耗 过 大 和 以 煤 为 主 的 能 源 结 构 持 续 强 化, 城 市 机 动 车 保 有 量 的 快 速 增 长, 污 染 排 放 量 的 大 幅 增 加, 建 筑 工 地 遍 地 开 花, 污 染 控 制 力 度 不 够, 主 要 的 大 气 污 染 排 放 总 量 远 远 超 过 了 环 境 容 量 等 多 种 原 因, 造 成 一 些 大 中 城 市 的 雾 霾 不 断 发 生 尤 其 是 在 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 出 现 的 频 次 和 程 度 最 为 严 重 这 三 个 区 域, 国 土 面 积 仅 占 中 国 国 土 面 积 的 8% 左 右, 却 消 耗 全 国 42% 的 煤 炭 52% 的 汽 柴 油, 生 产 55% 的 钢 铁 40% 的 水 泥, 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 和 烟 尘 的 排 放 量 均 占 全 国 [6] 的 30%, 单 位 平 方 公 里 的 污 染 物 排 放 量 是 其 他 地 区 的 5 倍 以 上 中 国 科 学 院 大 气 灰 霾 追 因 与 控 制 专 项 研 究 组 2013 年 2 月 3 日 发 布 的 研 究 报 告 认 为, 在 北 京 地 区 的 PM2.5 来 源 中, 燃 煤 和 外 来 输 送 占 了 将 近 四 成 的 比 重, 超 过 机 动 车 25% 的 贡 献 4

7 纽 约 时 报 说, 这 是 一 个 难 以 精 确 说 清 的 问 题 邻 近 北 京 的 河 北 省 有 大 量 工 厂, 北 京 的 汽 车 保 有 量 近 年 来 以 令 人 吃 惊 的 节 奏 激 增, 此 外, 北 京 还 处 在 三 面 环 山 的 平 原 上, 在 无 风 情 况 下, 污 染 物 会 被 悬 崖 峭 壁 挡 住, 罩 在 北 京 上 空 美 联 社 的 文 章 则 认 为, 空 气 污 染 在 中 国 如 此 严 重 要 归 咎 于 中 国 快 速 的 工 业 化 对 煤 炭 能 源 的 依 赖 汽 车 保 有 量 的 爆 炸 性 增 长 及 对 环 境 保 护 法 律 缺 乏 尊 重 文 章 说, 每 到 冬 天, 中 国 的 空 气 污 染 往 往 更 严 重, 因 为 供 暖 开 始 了 德 国 广 播 电 视 联 合 会 (ARD) 认 为, 对 煤 炭 的 依 赖 是 导 致 恐 怖 雾 霾 的 最 主 要 原 因 除 此 之 外, 美 国 外 交 政 策 2012 年 9/10 月 号 题 为 大 规 模 城 市 杀 伤 性 武 器 的 文 章 曾 指 出, 中 国 的 一 大 问 题 在 于 它 与 汽 车 爱 恋 已 发 展 为 热 恋 现 在 的 中 国 就 像 上 世 纪 五 六 十 年 代 的 美 国, 城 市 中 汽 车 数 量 爆 炸 性 增 长, 中 国 正 在 犯 美 国 在 走 向 超 级 大 国 过 程 中 犯 过 的 错 误, 而 且 问 题 比 当 年 的 美 国 更 严 重 [7] 广 泛 关 注 : 习 近 平 谈 及 雾 霾 天 气 时 说, 在 问 题 面 前 急 不 得, 用 生 活 的 淡 定 去 面 对 这 些 问 题 小 时 候 的 北 京 没 有 PM2.5, 但 是 有 PM250 习 近 平 指 出, 治 理 雾 霾 天 气 要 多 管 齐 下, 发 展 公 共 交 通 减 少 汽 车 尾 气 排 放 就 是 其 中 很 重 要 的 一 个 举 措 [8] 2013 年 12 月 28 日 习 近 平 总 书 记 说, 今 年 以 来, 雾 霾 两 字 吸 引 眼 球,PM2.5 引 起 热 议 改 革 开 放 30 多 年 来, 我 们 的 成 绩 无 与 伦 比, 但 问 题 也 高 度 集 中 解 决 环 境 问 题 要 迈 出 更 大 步 伐, 也 要 有 耐 心 定 力 ( 新 华 网 北 京 12 月 28 日 电 ) [8] 李 克 强 谈 空 气 污 染 治 理 : 我 们 必 须 有 所 作 为 : 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 副 总 理 李 克 强 针 对 雾 霾 天 气 治 理 的 问 题, 提 出, 必 须 改 变 粗 放 的 生 产 方 式, 生 产 建 设 消 费, 都 不 能 以 破 坏 生 态 为 代 价, 落 后 的 生 产 能 力 应 该 淘 汰, 而 且 必 须 淘 汰, 要 严 格 执 法 我 们 一 方 面 5

8 要 加 大 环 保 执 法 和 其 他 相 关 方 面 的 工 作 力 度, 另 一 方 提 醒 公 众 加 强 自 我 防 护 这 件 事 需 要 树 立 全 民 意 识, 需 要 全 民 参 与, 共 同 治 理 [9] 经 济 学 人 的 报 道 指 出, 中 国 在 空 气 污 染 问 题 的 处 理 上 已 刻 不 容 缓 洛 杉 矶 花 60 年 时 间 治 理 空 气 才 达 到 了 联 邦 空 气 质 量 标 准, 那 么 中 国 更 应 该 在 大 众 舆 论 的 监 督 下, 在 正 确 的 方 向 引 导 下, 加 快 治 理 速 度 路 透 社 2013 年 1 月 14 日 援 引 亚 洲 开 发 银 行 当 天 在 北 京 发 布 的 环 境 分 析 报 告, 建 议 中 国 政 府 改 革 资 源 定 价 机 制, 并 引 入 绿 色 税 收 制 度 该 制 度 将 对 资 源 开 采 以 及 污 染 物 和 二 氧 化 碳 排 放 征 税, 允 许 用 污 染 控 制 设 备 的 投 资 抵 扣 税 款 报 告 还 建 议 把 环 境 税 的 税 收 收 入 和 节 省 下 来 的 款 项 拨 到 省 级 以 下 政 府, 鼓 励 他 们 进 一 步 加 大 环 境 保 护 和 资 源 节 约 方 面 的 投 资 纽 约 时 报 2013 年 1 月 14 日 的 报 道 则 指 出, 越 来 越 多 的 中 国 人 开 始 思 量 经 济 发 展 中 付 出 的 环 境 代 价 考 虑 到 各 种 污 染 渐 渐 会 成 为 社 会 不 满 的 来 源, 中 国 政 府 需 要 创 建 新 的 环 境 监 管 机 制 和 经 济 发 展 模 式 来 维 护 稳 定 香 港 南 华 早 报 2013 年 1 月 13 日 指 出, 虽 然 中 国 多 个 地 方 政 府 面 对 大 雾 启 动 了 应 急 措 施, 比 如 通 过 电 视 微 博 警 告 市 民 尽 量 避 免 户 外 活 动, 但 现 在 中 国 应 对 空 气 污 染 时 还 是 各 地 各 自 为 战, 缺 乏 地 区 间 的 协 同 是 中 国 反 空 气 污 染 运 动 中 的 最 大 黑 洞 德 国 ARD 的 报 道 也 认 为, 北 京 应 该 加 强 与 周 边 地 区 的 合 作, 致 力 于 减 少 污 染 物 散 发 建 议 谏 言 : 环 保 部 污 染 防 治 司 原 巡 视 员 李 新 民 则 建 议, 环 保 部 门 不 能 只 当 生 态 修 复 和 事 故 处 置 的 消 防 队, 也 不 能 只 当 严 防 死 守 环 境 风 险 而 疲 于 奔 命 的 守 门 员, 环 境 保 护 必 须 充 分 介 入 到 工 程 审 批 发 展 规 划 经 济 政 策 之 中, 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 的 全 过 程, 这 样 既 节 约 了 财 政 资 金, 又 能 建 设 好 美 丽 中 国 6

9 全 国 政 协 委 员 著 名 医 学 专 家 王 执 礼 教 授 的 2013 年 两 会 提 案 是 治 理 空 气 污 染 体 现 科 学 立 法, 提 案 指 出, 解 决 PM2.5 等 空 气 污 染 问 题, 最 根 本 的 途 径 是 立 法, 要 把 治 理 PM2.5 作 为 考 核 评 估 领 导 干 部 政 绩 的 标 准 之 一, 使 环 保 成 为 各 级 政 府 乌 纱 帽 上 的 紧 箍 咒 他 指 出, PM2.5 危 害 性 在 于 它 的 即 时 性 长 期 性 后 遗 性 有 些 因 PM2.5 引 发 的 疾 病 还 可 能 传 染 给 下 一 代, 甚 至 改 变 人 体 基 因 [11] 农 工 党 中 央 关 于 积 极 应 对 区 域 灰 霾 污 染 的 2013 年 两 会 提 案 指 出, 亟 须 将 PM2.5 纳 入 各 级 政 府 绩 效 考 核, 强 化 政 府 监 管 环 境 与 健 康 的 职 责, 构 建 以 空 气 质 量 改 善 为 核 心 的 环 保 目 标 责 任 考 核 体 系 : (1) 实 施 城 市 空 气 质 量 限 期 达 标, 国 家 制 定 PM2.5 阶 段 性 控 制 目 标 及 达 标 期 限, 并 将 目 标 分 解 到 各 省 及 城 市 ;(2) 各 级 政 府 建 立 PM2.5 监 测 评 价 及 考 核 的 具 体 规 范, 并 将 考 核 结 果 纳 入 党 政 领 导 政 绩 考 核 指 标 ;(3) 各 级 政 府 应 定 期 通 报 公 开 PM2.5 控 制 目 标 完 成 情 况 及 考 核 结 果 ;(4) 建 立 责 任 追 究 制 度, 对 未 能 完 成 PM2.5 治 理 任 务 且 空 气 质 量 状 况 持 续 恶 化 的 城 市, 要 追 究 政 府 相 关 负 责 人 的 领 导 责 任 钟 南 山 在 2013 年 年 初 两 会 现 场 炮 轰 雾 霾 他 表 示, 雾 霾 更 多 是 人 祸 而 非 天 灾, 比 非 典 ( 港 称 沙 士 ) 更 可 怕, 若 不 马 上 治 理, 将 危 害 后 代 应 付 雾 霾 比 抗 击 沙 士 更 持 久 更 困 难, 但 若 全 民 行 动, 或 许 十 年 便 可 治 理 空 气 污 染 ( 太 阳 报 ) 他 建 议, 国 家 将 污 染 治 理 纳 入 官 员 政 绩 考 核 政 绩 过 去 是 以 GDP 为 标 准, 现 在 可 否 选 部 分 污 染 严 重 的 大 城 市, 将 治 霾 成 果 纳 入 官 员 政 绩 考 核 体 系 如 果 雾 霾 有 所 控 制, 空 气 质 量 有 所 改 善, 即 使 GDP 没 有 多 少 增 长, 这 样 的 领 导 就 [12] 是 好 领 导 著 名 大 气 环 境 专 家 郝 吉 明 院 士 强 调, 要 想 走 出 蓝 天 靠 风 刮 靠 天 呼 吸 的 困 局, 减 排 是 硬 道 理 郝 吉 明 认 为, 我 国 已 经 进 入 机 动 车 快 速 增 长 期, 每 年 机 动 车 的 增 长 速 度 与 增 加 的 绝 对 量 都 已 位 居 全 球 第 一 建 议, 机 动 车 污 染 防 治 应 7

10 当 从 三 个 方 面 推 进 首 先, 改 进 城 市 交 通 规 划 不 仅 要 为 城 市 公 共 交 通 创 造 条 件, 还 要 纠 正 目 前 挤 占 非 机 动 道 路 等 问 题, 加 大 非 机 动 交 通 体 系 的 建 设 力 度, 鼓 励 短 程 交 通 向 自 行 车 步 行 等 非 机 动 交 通 转 移, 减 少 对 汽 车 的 依 赖 其 次, 进 一 步 推 动 机 动 车 排 放 标 准 不 断 升 级 北 京 已 经 开 始 实 施 京 Ⅴ 标 准, 国 家 层 面 也 应 该 推 动 国 Ⅳ 国 Ⅴ 等 排 放 标 准 尽 早 实 施, 同 时, 对 早 期 购 买 的 高 排 放 在 用 车 辆, 国 家 应 以 政 策 经 济 手 段 加 以 引 导, 让 高 排 放 车 早 日 从 车 队 中 消 失 第 三, 进 一 步 推 进 油 品 升 级 燃 油 品 质 落 后 于 机 动 车 排 放 标 准 的 要 求 是 目 前 机 动 车 污 染 控 制 面 临 的 大 矛 盾, 国 务 院 已 经 给 出 时 间 表, 希 望 实 施 时 间 不 要 全 国 一 刀 切, 污 染 严 重 地 区 要 尽 早 实 施 可 以 按 照 污 染 防 控 紧 迫 的 次 序, 分 时 段 推 进, 这 有 利 于 更 好 地 全 方 位 控 制 机 动 车 污 染 郝 吉 明 认 为, 国 家 环 保 部 门 应 制 定 政 策, 按 照 环 境 空 气 质 量 新 标 准 的 要 求, 不 能 搞 一 刀 切 一 些 城 市 近 期 达 标 有 困 难, 也 要 制 定 相 应 的 改 善 时 间 表, 比 如 北 京, 如 果 每 个 五 年 规 划 能 削 减 污 染 物 总 量 的 15%, 经 过 3 个 五 年 规 划, 就 有 可 能 达 到 新 的 环 境 空 气 质 量 标 准 的 要 求 他 还 建 议, 在 国 家 层 面 法 律 层 面, 尽 快 建 立 区 域 联 防 联 控 机 制, 推 动 各 项 防 治 措 施 有 效 落 实 [11] 中 石 化 董 事 长 傅 成 玉 表 示, 防 治 雾 霾 需 要 全 民 共 同 行 动, 企 业 都 要 勇 于 承 担 责 任, 从 自 己 做 起 需 要 加 强 立 法, 提 高 标 准 加 强 地 区 联 防 联 治, 做 好 技 术 升 级 设 备 改 造 等 综 合 配 套 工 作 中 石 化 将 持 续 [13] 提 高 产 品 质 量, 欢 迎 社 会 各 界 随 时 进 行 批 评 监 督 厦 门 大 学 中 国 能 源 经 济 研 究 中 心 主 任 林 伯 强 认 为, 能 源 结 构 对 城 市 环 境 污 染 的 影 响 很 大,1952 年 1.2 万 名 英 国 人 因 伦 敦 雾 丧 生 时, 煤 炭 排 放 就 是 主 要 原 因, 而 英 国 当 时 的 经 济 发 展 阶 段 和 目 前 我 国 所 处 的 8

11 发 展 阶 段 一 样, 单 位 GDP 也 相 近 这 场 灾 难 的 确 迫 使 英 国 首 次 推 出 严 厉 措 施 控 制 污 染, 之 后 付 出 巨 大 的 努 力, 费 了 十 几 年 的 时 间 才 从 根 本 上 扭 转 了 环 境 局 面, 将 煤 炭 能 源 对 城 市 环 境 的 负 面 影 响 大 大 降 低 所 以, 我 们 也 需 要 改 变 以 煤 为 主 的 能 源 结 构, 只 是 我 们 的 历 程 可 能 会 更 加 漫 长 林 伯 强 指 出, 有 效 缓 解 雾 霾 的 途 径 并 非 在 石 油 产 品 质 量 改 善 上, 而 是 应 彻 底 改 变 中 国 以 煤 炭 为 主 的 能 源 结 构 目 前, 排 放 最 大 的 煤 炭 占 我 国 一 次 能 源 69%, 而 据 国 际 能 源 署 的 数 据, 我 国 2011 年 消 耗 了 近 一 半 的 世 界 煤 炭 年 产 量, 主 要 通 过 工 业 污 染 排 放 体 现 [14] 英 国 知 名 医 学 杂 志 柳 叶 刀 上 月 中 旬 发 布 的 报 告 称, 亚 洲 一 些 快 速 发 展 的 城 市 中 汽 车 使 用 量 的 激 增, 已 导 致 这 些 地 方 成 为 全 球 空 气 污 染 的 核 心 地 区 该 报 告 称,2010 年 以 来, 亚 洲 地 区 共 有 超 过 210 万 人 因 受 空 气 污 染 影 响 而 死 亡 在 治 理 污 染 方 面, 欧 美 国 家 在 经 历 了 阵 痛 之 后, 实 施 了 一 系 列 旨 在 减 少 空 气 污 染 的 方 案, 如 减 排 方 案 颗 粒 物 方 案 碳 排 放 交 易 体 系 地 方 空 气 质 量 方 案 和 大 气 保 护 方 案 等 中 国 希 望 能 够 走 上 可 持 续 发 展 的 道 路, 环 保 是 一 个 不 可 忽 视 的 问 题 [5] 参 考 文 献 : 1 中 国 气 象 局 : 入 冬 以 来 三 大 原 因 致 雾 霾 天 气 频 发 人 民 网 面 对 霾 伏 中 国 行 动 北 京 晚 报 报 告 称 全 球 10 大 空 气 污 染 城 市 7 个 在 中 国 经 济 参 考 报 由 北 京 雾 霾 想 起 60 年 前 伦 敦 杀 人 雾, 华 中 网 雾 霾 发 难 油 品 难 逃 其 责 人 民 日 报 环 保 部 : 不 转 发 展 方 式 难 减 雾 霾 京 华 时 报 2013 年 03 月 16 日 7 全 球 紧 盯 中 国 恐 怖 雾 霾 治 理 污 染 已 经 刻 不 容 缓 中 国 网 习 近 平 : 治 理 雾 霾 天 气 要 多 管 齐 下 新 京 报 李 克 强 谈 空 气 污 染 称 治 污 须 有 所 作 为 京 华 时 报 两 会 与 雾 霾 : 细 数 两 会 中 有 关 雾 霾 的 提 案 21 世 纪 经 济 报 道 钟 南 山 : 雾 霾 会 导 致 肺 癌 建 议 污 染 治 理 纳 入 政 绩 考 核 扬 州 晚 报 著 名 大 气 环 境 专 家 郝 吉 明 院 士 全 面 解 析 雾 霾 成 因, 提 出 对 策 人 民 网, 中 石 化 董 事 长 : 防 治 雾 霾 企 业 要 勇 担 责 任 新 华 网 林 伯 强 : 能 源 结 构 不 变 雾 霾 会 再 现 环 球 时 报

12 延 伸 阅 读 国 务 院 发 布 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 十 条 措 施 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 大 气 污 染 防 治 工 作 新 一 届 政 府 成 立 伊 始, 就 将 其 作 为 改 善 民 生 的 重 要 着 力 点, 作 为 生 态 文 明 建 设 的 具 体 行 动, 作 为 统 筹 稳 增 长 调 结 构 促 改 革, 打 造 中 国 经 济 升 级 版 的 重 要 抓 手, 作 出 全 面 部 署 行 动 计 划 按 照 政 府 调 控 与 市 场 调 节 相 结 合 全 面 推 进 与 重 点 突 破 相 配 合 区 域 协 作 与 属 地 管 理 相 协 调 总 量 减 排 与 质 量 改 善 相 同 步 的 总 体 要 求, 提 出 要 加 快 形 成 政 府 统 领 企 业 施 治 市 场 驱 动 公 众 参 与 的 大 气 污 染 防 治 新 机 制, 本 着 谁 污 染 谁 负 责, 多 排 放 多 负 担, 节 能 减 排 得 收 益 获 补 偿 的 原 则, 实 施 分 区 域 分 阶 段 治 理 行 动 计 划 提 出, 经 过 五 年 努 力, 使 全 国 空 气 质 量 总 体 改 善, 重 污 染 天 气 较 大 幅 度 减 少 ; 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 区 域 空 气 质 量 明 显 好 转 力 争 再 用 五 年 或 更 长 时 间, 逐 步 消 除 重 污 染 天 气, 全 国 空 气 质 量 明 显 改 善 具 体 指 标 是 : 到 2017 年, 全 国 地 级 及 以 上 城 市 可 吸 入 颗 粒 物 浓 度 比 2012 年 下 降 10% 以 上, 优 良 天 数 逐 年 提 高 ; 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 区 域 细 颗 粒 物 浓 度 分 别 下 降 25% 20% 15% 左 右, 其 中 北 京 市 细 颗 粒 物 年 均 浓 度 控 制 在 60 微 克 / 立 方 米 左 右 为 实 现 以 上 目 标, 行 动 计 划 确 定 了 十 项 具 体 措 施 : 一 是 加 大 综 合 治 理 力 度, 减 少 多 污 染 物 排 放 全 面 整 治 燃 煤 小 锅 炉, 加 快 重 点 行 业 脱 硫 脱 硝 除 尘 改 造 工 程 建 设 综 合 整 治 城 市 扬 尘 和 餐 饮 油 烟 污 染 加 快 淘 汰 黄 标 车 和 老 旧 车 辆, 大 力 发 展 公 共 交 通, 推 广 新 能 源 汽 车, 加 快 提 升 燃 油 品 质 二 是 调 整 优 化 产 业 结 构, 推 动 经 济 转 型 升 级 严 控 高 耗 能 高 排 放 行 业 新 增 产 能, 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 坚 决 停 建 产 能 严 重 过 剩 行 业 违 规 在 建 项 目 三 是 加 快 企 业 技 术 改 造, 提 高 科 技 创 新 能 力 大 力 发 展 循 环 经 济, 培 育 壮 大 节 能 环 保 产 业, 促 进 重 大 10

13 环 保 技 术 装 备 产 品 的 创 新 开 发 与 产 业 化 应 用 四 是 加 快 调 整 能 源 结 构, 增 加 清 洁 能 源 供 应 到 2017 年, 煤 炭 占 能 源 消 费 总 量 比 重 降 到 65% 以 下 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 区 域 力 争 实 现 煤 炭 消 费 总 量 负 增 长 五 是 严 格 投 资 项 目 节 能 环 保 准 入, 提 高 准 入 门 槛, 优 化 产 业 空 间 布 局, 严 格 限 制 在 生 态 脆 弱 或 环 境 敏 感 地 区 建 设 两 高 行 业 项 目 六 是 发 挥 市 场 机 制 作 用, 完 善 环 境 经 济 政 策 中 央 财 政 设 立 专 项 资 金, 实 施 以 奖 代 补 政 策 调 整 完 善 价 格 税 收 等 方 面 的 政 策, 鼓 励 民 间 和 社 会 资 本 进 入 大 气 污 染 防 治 领 域 七 是 健 全 法 律 法 规 体 系, 严 格 依 法 监 督 管 理 国 家 定 期 公 布 重 点 城 市 空 气 质 量 排 名, 建 立 重 污 染 企 业 环 境 信 息 强 制 公 开 制 度 提 高 环 境 监 管 能 力, 加 大 环 保 执 法 力 度 八 是 建 立 区 域 协 作 机 制, 统 筹 区 域 环 境 治 理 京 津 冀 长 三 角 区 域 建 立 大 气 污 染 防 治 协 作 机 制, 国 务 院 与 各 省 级 政 府 签 订 目 标 责 任 书, 进 行 年 度 考 核, 严 格 责 任 追 究 九 是 建 立 监 测 预 警 应 急 体 系, 制 定 完 善 并 及 时 启 动 应 急 预 案, 妥 善 应 对 重 污 染 天 气 十 是 明 确 各 方 责 任, 动 员 全 民 参 与, 共 同 改 善 空 气 质 量 ( 中 央 政 府 门 户 网 站 ) 不 再 让 民 众 为 活 霾 中 国 埋 单 据 说,2013 年 是 中 国 全 民 为 PM2.5 埋 单 的 一 年 今 年 入 冬 以 来 席 卷 大 江 南 北 的 雾 霾, 成 就 了 抗 霾 抢 购 热 据 淘 宝 网 统 计, 单 单 在 这 个 交 易 平 台 上, 大 家 就 用 了 8.7 亿 元 购 买 包 括 口 罩 空 气 净 化 器 室 内 跑 步 机 等 抗 霾 产 品 本 来 被 认 为 是 北 方 城 市 专 属 的 灰 霾 已 经 将 魔 爪 伸 向 南 方, 以 山 清 水 秀 著 称 的 江 南 变 成 雾 霾 魔 都, 连 广 东 也 失 守, 12 月 连 续 有 多 天 大 面 积 PM2.5 污 染 而 一 国 两 制 也 挡 不 住 空 气 污 染 南 下,12 初 香 港 空 气 污 染 指 数 持 续 偏 高, 学 者 直 指 与 内 地 雾 霾 有 关 早 死 例 增 人 才 移 民 2013 年 中 国 十 面 霾 伏 的 境 况 让 很 多 南 方 民 众 百 思 不 得 其 解 : 11

14 北 方 的 雾 霾 如 何 传 染 到 南 方 来 的? 所 谓 有 因 必 有 果, 其 实 看 看 中 伏 的 城 市 名 单, 疑 团 不 难 解 开 雾 霾 元 老 北 京 天 津 河 北 地 区, 遍 布 钢 铁 煤 电 水 泥 化 工 等 企 业, 再 加 上 冬 天 燃 煤 供 暖, 无 怪 乎 年 年 被 活 霾 今 年 突 然 被 霾 的 上 海 江 苏 浙 江, 在 2008 年 金 融 危 机 后, 政 府 大 力 鼓 励 发 展 资 本 密 集 型 且 建 设 周 期 长 的 重 工 业, 以 快 速 拉 动 GDP, 这 个 地 区 近 年 重 工 业 的 增 长 速 度 可 谓 全 球 罕 见 ; 至 于 广 州, 由 于 燃 煤 量 大, 也 名 副 其 实 是 一 座 煤 城 为 了 保 证 经 济 发 展, 广 州 严 重 依 赖 煤 炭, 在 冬 季 不 用 暖 气 的 情 况 下 每 年 烧 掉 近 3 万 吨 煤, 甚 至 超 过 北 京 和 沈 阳 等 城 市 在 广 州 7 千 多 平 方 公 里 的 土 地 上, 这 种 燃 煤 强 度 产 生 的 空 气 污 染, 是 悬 浮 在 这 个 城 市 上 空 无 法 承 受 之 重 值 得 深 究 的 是, 谁 真 的 在 为 污 染 埋 单? 辽 宁 省 刚 刚 开 出 了 8 张 雾 霾 罚 单, 看 似 政 府 终 于 担 负 起 责 任, 细 看 之 下 罚 金 原 来 出 自 纳 税 人 的 钱, 大 家 不 禁 直 呼 上 当 另 外, 民 众 不 但 要 自 掏 腰 包 买 口 罩 和 空 气 净 化 器, 还 在 用 健 康 来 为 空 气 污 染 埋 单 PM2.5 对 健 康 的 危 害 之 大, 触 目 惊 心, 根 据 世 卫 的 估 计,2010 年 室 外 空 气 污 染 在 中 国 导 致 120 万 人 过 早 死 亡 折 算 成 经 济 成 本 的 话, 世 界 银 行 曾 经 估 算 过, 由 于 空 气 污 染 引 起 的 疾 病 和 死 亡, 中 国 每 年 损 失 2%-3% 的 GDP 绿 色 和 平 早 前 亦 研 究 过 煤 电 厂 与 空 气 污 染 的 关 系, 发 现 在 2011 年 广 东 与 香 港 的 煤 电 厂 造 成 了 近 3600 例 早 死,4000 例 儿 童 哮 喘 而 广 东 省 未 来 新 建 的 煤 电 厂, 将 会 在 未 来 40 年 带 来 约 例 早 死 这 些 损 失 都 分 摊 到 每 天 吸 霾 的 民 众 身 上 无 怪 乎 这 种 GDP 至 上 的 高 污 染 发 展 模 式 仍 然 在 中 国 大 行 其 道, 原 来 是 有 人 为 此 埋 单 以 重 工 业 和 基 建 项 目 拉 动 的 所 谓 经 济 发 展, 很 难 惠 及 大 部 分 民 众 一 小 部 分 人 得 益, 大 家 却 要 齐 齐 分 担 污 染 空 气 污 染 正 在 加 剧 中 国 日 渐 严 重 的 社 会 不 公 有 钱 人 纷 纷 移 民 到 空 气 好 的 国 家 或 者 在 家 安 装 昂 贵 的 空 气 净 化 系 统, 本 土 精 英 学 校 更 斥 资 几 百 万 美 元 建 室 内 体 育 馆 清 洁 空 气, 本 来 人 类 最 基 本 的 需 求, 成 为 了 不 是 人 人 能 负 担 得 起 12

15 的 奢 侈 品 长 远 来 说, 地 方 经 济 也 要 为 此 付 出 代 价 北 京 和 上 海 已 经 因 为 空 气 污 染, 出 现 人 才 流 失 再 优 厚 的 待 遇 也 换 不 来 健 康, 不 少 海 外 人 才 纷 纷 回 流, 内 地 人 才 也 纷 纷 移 民 在 这 种 情 况 下, 中 国 想 实 现 经 济 的 长 远 增 长 也 很 难 其 实 只 要 政 府 肯 转 变 发 展 思 维, 下 定 决 心 治 理 大 气, 这 团 迷 雾 并 非 不 可 破 广 东 省 是 中 国 经 济 最 发 达 的 省 份, 最 应 该 也 最 有 能 力 率 先 踏 出 这 一 步 广 东 省 的 空 气 质 量 改 善, 也 关 系 到 香 港 是 否 真 的 可 以 呼 吸 上 好 空 气 两 地 政 府 应 该 继 续 推 进 区 域 合 作, 做 有 担 当 的 政 府, 不 要 再 让 民 众 为 此 埋 单 ( 星 岛 日 报 ) 面 对 霾 伏 中 国 行 动 2013 年, 雾 霾 波 及 25 个 省 份 100 多 个 城 市, 雾 霾 天 气 令 人 触 目 惊 心 严 峻 的 形 势 提 醒 我 们, 面 对 雾 霾, 全 社 会 要 积 极 行 动 起 来, 共 同 努 力, 同 心 同 向 数 读 6 亿 2013 年 一 季 度 我 国 共 出 现 11 次 大 范 围 雾 霾 天 气,20 个 省 份 出 现 持 续 性 雾 霾, 全 国 平 均 雾 霾 日 数 为 1961 年 以 来 历 史 同 期 最 多, 影 响 人 口 约 6 亿 45.2% 2013 年 上 半 年,74 个 城 市 平 均 达 标 天 数 比 例 为 54.8%, 超 标 天 数 比 例 为 45.2%, 其 中 轻 度 污 染 占 25.4%, 中 度 污 染 占 9.5%, 重 度 污 染 占 7.5%, 严 重 污 染 占 2.8% 62.5% 三 季 度 京 津 冀 平 均 超 标 天 数 比 例 高 达 62.5%, 但 比 二 季 度 降 低 了 3.7 个 百 分 点, 中 国 空 气 质 量 最 差 城 市 前 10 位 分 别 是 邢 台 石 家 庄 唐 山 邯 郸 济 南 衡 水 天 津 保 定 郑 州 和 廊 坊 8.7 亿 网 友 们 花 在 购 买 口 罩 空 气 净 化 器 室 内 跑 步 机 等 物 品 13

16 上 的 钱, 即 网 民 为 霾 买 单 8.7 亿 元 10 月 份 雾 霾 北 京 :15 天 据 统 计 :10 月 份 北 京 空 气 在 轻 度 污 染 以 上 达 到 15 天, 其 中 最 长 一 次 污 染 过 程 是 国 庆 期 间 天 津 :15.6 天 从 历 史 统 计 看,10 月 天 津 平 均 霾 日 数 为 1.6 天, 今 年 10 月 全 市 平 均 霾 日 数 为 15.6 天, 是 历 史 同 期 最 多 的 西 安 :24 天 西 安 市 环 保 局 发 布 的 10 月 份 环 境 空 气 质 量, 质 量 优 良 天 数 为 7 天, 轻 度 污 染 10 天 中 度 污 染 6 天 重 度 污 染 8 天 武 汉 :27 天 10 月 湖 北 省 各 地 平 均 霾 日 8.6 天, 创 下 1961 年 以 来 同 期 极 值 ; 其 中 武 汉 共 出 现 霾 日 27 天, 也 为 1961 年 以 来 同 期 极 值 11 月 份 雾 霾 3.3% 至 100% 74 个 城 市 达 标 天 数 比 例 范 围 为 3.3% 至 100%, 平 均 为 52.3%; 平 均 超 标 天 数 比 例 为 47.7%, 其 中 轻 度 污 染 占 29.1%, 中 度 污 染 占 10.5%, 重 度 污 染 占 6.6%, 严 重 污 染 占 1.5% 12 月 夜 霾 来 袭 京 津 冀 重 灾 区 刚 进 入 12 月, 全 国 20 个 省 份 104 个 城 市 空 气 质 量 达 到 重 污 染 的 状 况 从 12 月 8 日 开 始, 北 京 再 度 遭 遇 中 重 度 雾 霾 侵 扰, 而 北 京 南 部 河 北 地 区 的 空 气 污 染 数 值 亦 呈 升 高 趋 势 12 月 7 日 下 午 4 点, 河 北 将 大 雾 预 警 升 级 为 最 高 级 别 的 红 色 紧 接 着, 衡 水 邢 台 邯 郸 保 定 沧 州 石 家 庄 大 雾 持 续, 部 分 地 区 能 见 度 不 足 50 米 河 北 省 内 多 条 高 速 相 继 关 闭 霾 因 : 不 合 理 能 源 结 构 是 罪 魁 西 南 大 学 资 源 环 境 学 院 院 长 谢 德 体 : 当 前 中 国 不 太 合 理 的 能 源 结 构 以 及 大 量 的 城 市 机 动 车 尾 气 排 放 是 罪 魁 祸 首 一 是 燃 煤 为 主 的 能 源 结 构, 二 是 城 市 机 动 车 尾 气 的 排 放 是 产 生 的 主 要 原 因, 当 然 还 有 工 业 化 和 城 镇 化 大 规 模 建 设 的 扬 尘 也 是 引 起 雾 霾 的 重 要 原 因 当 然, 也 从 大 气 环 流 和 空 气 的 对 流 等 多 个 因 素 产 生 了 大 规 模 的 雾 霾 天 气 14

17 北 京 师 范 大 学 全 球 变 化 与 地 球 系 统 科 学 研 究 院 教 授 赵 传 峰 : 雾 霾 的 来 源 多 种 多 样, 比 如 汽 车 尾 气 工 业 排 放 建 筑 扬 尘 等 但 各 个 地 区 在 源 上 的 差 异 性 较 大, 需 要 通 过 站 点 观 测 和 大 气 扩 散 模 式 模 拟 来 确 定 各 个 源 的 相 对 贡 献 还 有 一 个 条 件 就 是 汇 汇 当 中 最 大 的 影 响 因 子 是 天 气 系 统 目 前 看, 对 雾 霾 的 消 散 比 较 有 利 的 天 气 是 降 雨 和 大 风 中 国 气 象 局 北 京 城 市 气 象 研 究 所 研 究 员 谭 晓 光 : 对 于 雾 霾 的 治 理, 一 是 要 把 已 有 的 高 污 染 工 业 排 放 量 降 下 来, 二 是 今 后 在 上 新 项 目 时, 都 要 做 一 个 事 先 的 评 估 霾 害 : 大 自 然 给 人 类 的 警 告 中 国 人 民 大 学 法 律 社 会 学 研 究 所 所 长 周 孝 正 : 新 鲜 的 空 气 清 洁 的 饮 水 安 全 的 食 品, 是 人 类 生 存 最 基 本 的 保 障 环 境 的 污 染 实 际 是 心 灵 的 污 染 ; 自 然 环 境 的 恶 化, 证 明 了 自 然 生 态 恶 化 社 会 生 态 恶 化 雾 霾 的 出 现 是 大 自 然 给 人 类 的 警 告 人 类 无 节 制 的 欲 望 过 度 的 开 发 超 标 的 排 放, 把 我 们 赖 以 生 存 的 土 地 水 源 天 空 都 当 作 垃 圾 桶, 其 实 不 仅 土 地, 被 认 为 是 长 空 万 里 的 空 气, 其 承 载 能 力 也 是 有 限 的, 雾 霾 的 出 现, 说 明 空 气 已 经 到 了 临 界 点 人 类 是 这 场 戾 气 的 制 造 者 始 作 俑 者 和 元 凶, 可 以 说 我 们 每 个 人 都 脱 不 了 干 系 治 理 霾 本 身 也 是 一 团 雾 霾, 它 涉 及 地 方 企 业 公 众 情 绪 等 诸 多 因 素 治 外 要 先 治 内, 反 思 过 去 是 为 了 能 够 揭 示 未 来 ; 要 想 彻 底 治 理 雾 霾, 首 先 要 做 的, 就 是 清 理 掉 我 们 心 中 的 霾! 扫 霾 北 京 : 试 验 人 工 消 霾 物 理 方 法 除 雾 北 京 市 副 市 长 林 克 庆 透 露, 北 京 将 开 展 人 工 消 减 雾 霾 科 学 试 验 此 前, 北 京 四 川 等 地 曾 做 过 一 些 消 雾 的 科 研 试 验, 即 用 液 氮 等 制 冷 剂, 使 雾 滴 变 成 冰 晶 掉 落 地 面 但 有 人 质 疑 这 种 做 法 实 际 操 作 的 可 行 性 河 北 : 启 动 周 日 行 动 拆 除 高 炉 15

18 11 月 份, 河 北 省 启 动 炸 毁 高 炉 的 周 日 行 动, 拆 除 8 家 钢 铁 企 业 的 高 炉 10 座 转 炉 16 座 ; 减 少 炼 铁 炼 钢 产 能 1100 余 万 吨 这 些 产 能 不 适 合 向 其 他 地 方 转 移 中 国 工 业 和 信 息 化 部 部 长 苗 圩 说 辽 宁 : 开 雾 霾 罚 单 以 罚 促 改 2012 年 7 月, 辽 宁 出 台 辽 宁 省 环 境 空 气 质 量 考 核 暂 行 办 法, 对 各 市 环 境 空 气 质 量 按 日 考 核 今 年 1 月 至 10 月, 沈 阳 大 连 鞍 山 等 8 市 空 气 质 量 超 标, 于 是 辽 宁 省 环 保 部 门 对 这 8 个 城 市 开 出 了 总 计 5420 万 元 的 雾 霾 罚 单, 其 中 沈 阳 最 多, 为 3460 万 元 长 沙 :PM2.5 超 警 进 行 限 行 长 沙 市 环 保 局 透 露, 目 前 长 沙 正 在 制 订 相 关 应 急 方 案 PM2.5 超 警 戒 线 后, 拟 采 取 车 辆 单 双 号 限 行 人 工 降 雨 关 闭 部 分 施 工 场 地 和 对 高 能 耗 企 业 限 产 等 措 施 石 家 庄 : 重 污 染 日 公 车 停 用 30% 进 入 12 月 以 来, 石 家 庄 市 持 续 发 生 雾 霾 天 气, 空 气 污 染 程 度 位 列 全 国 污 染 最 严 重 十 大 城 市 之 首 为 应 对 大 气 污 染, 石 家 庄 出 台 了 公 务 车 管 理 新 措 施 : 在 重 污 染 日,30% 公 务 车 停 止 使 用 济 南 : 八 条 措 施 应 对 污 染 济 南 提 出 八 条 措 施 : 及 时 向 社 会 发 布 空 气 质 量 监 测 数 据 变 化 ; 所 有 车 辆 实 行 单 双 号 行 驶 ; 建 筑 工 地 立 即 停 工 ; 部 分 重 点 工 矿 企 业 临 时 限 产 限 排 ; 增 加 道 路 保 洁 及 洒 水 频 次 ; 做 好 接 诊 救 治 ; 增 加 公 交 车 发 车 频 次 ; 及 时 实 施 人 工 降 雨 措 施 ( 北 京 晚 报 ) 雾 霾 非 中 国 特 产 看 他 国 如 何 对 付 近 年, 我 国 多 地 空 气 质 量 严 重 污 染 其 实, 雾 霾 绝 非 中 国 特 产, 目 前 空 气 质 量 良 好 的 国 家 也 经 历 过 严 重 的 空 气 污 染, 它 们 大 力 16

19 整 治 环 境 打 造 蓝 天 白 云 生 态 之 城 的 历 程 为 其 他 国 家 的 工 业 化 和 城 市 化 提 供 了 借 鉴 英 国 : 绿 化 带 是 城 市 面 积 3 倍 1952 年 的 伦 敦 冬 季 多 使 用 燃 煤 采 暖, 煤 炭 燃 烧 产 生 的 粉 尘 有 毒 气 体 和 污 染 物 在 城 市 上 空 蓄 积 12 月, 整 座 城 市 弥 漫 着 浓 烈 的 臭 鸡 蛋 气 味 许 多 伦 敦 市 民 感 到 呼 吸 困 难 眼 睛 刺 痛, 哮 喘 咳 嗽 等 呼 吸 道 疾 病 高 发 走 在 街 头, 甚 至 低 头 看 不 见 自 己 的 双 脚 从 12 月 5 日 到 8 日 的 4 天 里, 伦 敦 市 死 亡 人 数 达 4000 多 1952 年 造 成 上 万 人 死 亡 的 烟 雾 事 件 让 英 国 政 府 和 人 民 彻 底 意 识 到 了 空 气 污 染 问 题 4 年 后, 英 国 颁 布 了 世 界 上 第 一 部 清 洁 空 气 法, 逐 渐 实 现 了 全 民 天 然 气 化, 减 少 了 煤 炭 用 量, 并 促 使 英 国 进 行 了 去 工 业 化 运 动, 逐 步 将 重 工 业 设 施 迁 出 伦 敦 城 外 到 了 20 世 纪 80 年 代, 交 通 污 染 已 取 代 工 业 污 染, 成 为 伦 敦 空 气 污 染 的 首 要 来 源 英 国 政 府 出 台 一 系 列 举 措 对 小 汽 车 尾 气 排 放 进 行 严 格 限 制, 同 时 大 力 推 广 新 能 源 汽 车 公 共 交 通 和 自 行 车 交 通 2003 年, 伦 敦 更 开 征 拥 堵 费, 对 那 些 进 入 市 中 心 的 私 车 征 收 买 路 钱, 由 此 获 取 的 收 入 则 完 全 用 于 改 善 伦 敦 的 公 交 系 统 按 照 英 国 政 府 2012 年 的 计 划, 到 2020 年, 可 再 生 能 源 在 能 源 供 应 中 要 占 15% 的 份 额,40% 的 电 力 来 自 绿 色 能 源, 既 包 括 对 依 赖 煤 炭 的 火 电 站 进 行 绿 色 改 造, 也 包 括 发 展 风 电 等 绿 色 能 源 到 时 英 国 温 室 气 体 排 放 要 降 低 20%, 石 油 需 求 降 低 7% 此 外, 扩 建 绿 地 也 是 伦 敦 治 理 大 气 污 染 的 重 要 手 段 伦 敦 虽 然 人 口 稠 密, 但 人 均 绿 化 面 积 达 24 平 方 米, 城 市 外 围 还 建 有 大 型 环 形 绿 化 带, 几 乎 是 城 市 面 积 的 3 倍 德 国 : 限 排 减 排 软 硬 兼 施 40 多 年 前, 穿 过 德 国 鲁 尔 工 业 区 的 莱 茵 河 泛 着 恶 臭, 两 岸 森 林 遭 受 酸 雨 之 害 上 世 纪 六 十 年 代 起, 德 国 政 府 开 始 重 视 空 气 质 量 管 理 17

20 与 环 境 保 护 技 术 的 研 发, 并 对 鲁 尔 工 业 区 发 电 厂 工 业 企 业 等 实 施 大 规 模 减 排 改 造, 关 停 一 些 污 染 物 排 放 超 标 工 厂 最 终 鲁 尔 工 业 区 于 八 十 年 代 正 式 结 束 工 业 生 产, 成 功 转 型 为 如 今 的 文 化 产 业 园 如 今 该 地 区 的 空 气 质 量 已 经 与 德 国 其 他 地 区 没 有 差 别 德 国 在 治 理 空 气 污 染 方 面 主 要 有 三 大 战 略 : 首 先 是 制 定 空 气 质 量 标 准, 出 台 相 关 法 律 法 规 及 污 染 防 治 方 案 ; 其 次 是 用 技 术 等 手 段 限 制 污 染 物 排 放, 包 括 关 停 污 染 源 ; 三 是 完 善 监 管 机 制, 针 对 具 体 污 染 物 给 出 排 放 上 限 与 此 同 时, 德 国 联 邦 政 府 还 积 极 促 进 能 源 转 型, 促 进 清 洁 能 源 的 开 发, 减 少 对 传 统 能 源 的 依 赖 德 国 对 汽 车 尾 气 排 放 设 定 了 很 多 限 制 性 的 硬 措 施 例 如, 超 过 40 个 城 市 设 立 了 环 保 区 域, 只 允 许 符 合 环 保 标 准 的 车 辆 驶 入 对 未 安 装 过 滤 装 置 的 车 辆 征 收 附 加 费 此 外, 德 国 还 采 取 了 一 些 软 措 施, 如 呼 吁 民 众 节 能 减 排, 使 用 节 能 家 电 多 搭 乘 公 共 交 通 以 及 骑 车 出 行 等 美 国 : 公 众 可 监 督 PM2.5 美 国 对 PM2.5 的 管 理 重 点 是 严 密 监 控 实 时 公 开 立 法 规 范 他 们 在 全 国 范 围 内 设 立 了 数 以 千 计 的 颗 粒 物 检 测 站 点 环 保 署 的 官 方 网 站, 面 向 公 众 告 知 测 得 的 空 气 质 量 指 数 其 中 PM2.5 参 数 每 小 时 更 新 一 次 当 污 染 较 为 严 重 时, 网 站 会 要 求 民 众 控 制 户 外 活 动 的 强 度 和 时 间, 以 此 来 减 少 身 体 损 害 美 国 环 保 署 在 1997 年 提 出 将 PM2.5 作 为 全 国 环 境 空 气 质 量 标 准, 对 全 国 环 境 空 气 质 量 24 小 时 监 测, 并 在 政 府 官 网 上 公 布 当 天 PM2.5 监 控 结 果 和 次 日 的 预 报 数 据 民 众 还 可 以 下 载 手 机 应 用, 随 时 查 询 自 己 所 在 地 的 空 气 总 体 状 况 ( 空 气 质 量 指 数 ) 实 时 状 况 PM2.5 值 和 臭 氧 监 测 数 据 等 此 外, 美 国 公 民 可 以 对 PM2.5 的 标 准 监 控 程 序 进 行 监 督, 根 据 公 布 的 全 年 监 测 统 计 和 日 常 监 测 数 据, 参 与 所 在 州 的 环 保 机 构 举 行 的 公 共 听 证 会 18

21 在 治 理 环 境 污 染 上, 美 国 采 取 区 域 环 境 管 理 框 架, 打 破 州 的 界 限, 依 据 地 理 和 社 会 经 济, 将 全 国 划 分 成 十 个 大 的 地 理 区 域, 设 立 区 域 办 公 室, 进 行 统 一 管 理 此 外, 美 国 将 排 污 权 交 易 引 入 了 大 气 污 染 源 管 理 中 所 谓 排 污 权 交 易, 是 指 在 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 确 定 的 条 件 下, 利 用 市 场 机 制, 建 立 合 法 的 污 染 物 排 放 权 利 即 排 污 权, 并 允 许 这 种 权 利 像 商 品 那 样 被 买 入 和 卖 出, 以 此 来 进 行 污 染 物 的 排 放 控 制, 从 而 达 到 减 少 排 放 量 保 护 环 境 的 目 的 1990 年 清 洁 大 气 法 修 正 案 通 过 后, 美 国 开 始 实 施 酸 雨 控 制 计 划, 排 污 权 交 易 主 要 集 中 于 二 氧 化 硫, 在 全 国 范 围 的 电 力 行 业 实 施, 有 可 靠 的 法 律 依 据 和 详 细 的 实 施 方 案, 成 为 迄 今 为 止 最 广 泛 的 排 污 权 交 易 实 践 日 本 : 路 口 测 尾 气, 超 标 就 限 行 立 法 要 求 汽 车 加 装 过 滤 器 上 世 纪 80 年 代, 日 本 开 始 多 渠 道 整 治 污 染, 对 环 境 极 为 重 视, 在 人 口 密 集 的 狭 小 国 土 上, 取 得 了 堪 称 奇 迹 的 成 就 在 控 制 汽 车 尾 气 方 面, 日 本 环 境 厅 规 定 了 机 动 车 在 行 驶 过 程 中 产 生 和 排 入 大 气 的 废 气 的 最 高 量, 禁 止 超 标 车 辆 投 入 运 行 日 本 的 都 道 府 县 还 在 交 叉 路 口 等 交 通 量 大 的 地 点 设 置 了 废 气 浓 度 测 试 点, 发 现 该 点 废 气 浓 度 超 标, 站 点 工 作 人 员 可 以 向 都 道 府 县 公 安 委 员 会 提 出 采 取 限 制 交 通 的 请 求 2003 年, 东 京 还 立 法 要 求 汽 车 加 装 过 滤 器, 并 禁 止 柴 油 发 动 机 汽 车 驶 入 该 市 此 外, 如 今 东 京 所 有 出 租 车 使 用 的 都 是 天 然 气 新 建 大 楼 必 须 有 绿 地 日 本 也 曾 饱 受 污 染 之 苦, 日 本 四 日 市 由 于 石 油 冶 炼 和 工 业 燃 油 产 生 的 废 气 严 重 污 染 大 气, 引 起 居 民 呼 吸 道 疾 病 骤 增, 尤 其 是 哮 喘 病 的 发 病 率 大 大 提 高 日 本 治 污 的 手 段 之 一 就 是 城 市 绿 化, 东 京 规 定, 新 建 大 楼 必 须 有 绿 地, 必 须 搞 楼 顶 绿 化 东 京 的 绿 化 很 少 种 草, 而 是 种 树, 不 但 要 绿 19

22 化 面 积, 还 追 求 绿 化 体 积 日 本 还 加 强 立 法 重 点 整 治 汽 车 尾 气 污 染 2003 年 东 京 推 出 一 项 新 立 法, 要 求 汽 车 加 装 过 滤 器 新 法 规 实 施 的 第 一 天, 交 警 在 东 京 内 外 的 主 要 路 口 全 面 检 查, 让 每 个 司 机 发 动 引 擎, 然 后 用 白 毛 巾 堵 在 尾 气 排 放 口, 如 果 发 现 白 毛 巾 变 黑, 则 这 辆 车 不 许 进 入 东 京 ( 中 国 日 报 ) 巴 西 : 政 府 企 业 和 民 众 共 同 参 与 环 保 事 业 巴 西 在 二 十 世 纪 六 七 十 年 代, 环 境 也 受 到 过 严 重 的 污 染 和 破 坏, 其 化 工 基 地 库 巴 唐 市 由 于 大 量 重 化 工 企 业 的 进 驻, 使 工 厂 工 人 和 附 近 居 民 呼 吸 道 和 心 脑 血 管 疾 病 逐 渐 增 多 在 此 背 景 下, 1985 年 至 1994 年 的 治 理 第 一 阶 段, 库 巴 唐 市 重 点 控 制 主 要 污 染 源 头 企 业 的 三 废 排 放 1994 年 起, 将 治 理 重 心 转 到 恢 复 植 被 和 城 市 重 新 规 划 上, 并 启 动 了 针 对 环 境 事 故 的 应 急 预 案 在 20 多 年 时 间 里, 当 地 企 业 共 投 入 10 亿 美 元 用 于 治 污 如 今 库 巴 唐 工 业 园 区 内 有 54 家 从 事 石 油 化 工 冶 金 和 化 肥 生 产 的 企 业, 每 月 的 大 气 颗 粒 物 排 放 量 骤 减 至 300 吨, 仅 为 当 年 的 1% ( 中 国 日 报 网 ) 马 尼 拉 : 通 过 人 民 战 争 治 理 污 染 在 菲 律 宾, 由 于 受 汽 车 尾 气 污 染, 其 首 都 马 尼 拉 曾 是 亚 洲 空 气 污 染 最 严 重 的 城 市 之 一 为 治 理 机 动 车 尾 气 污 染, 该 国 发 动 了 治 污 的 人 民 战 争, 开 通 短 信 平 台, 号 召 国 民 通 过 短 信, 举 报 排 放 超 标 的 车 辆 一 旦 车 辆 被 5 人 以 上 举 报, 交 管 部 门 将 对 其 检 测, 并 限 期 整 改 ( 石 家 庄 新 闻 网 ) 意 大 利 米 兰 市 对 污 染 严 重 的 汽 车 征 税 意 大 利 米 兰 市 规 定, 工 作 日 7 时 至 19 时, 污 染 严 重 的 汽 车 必 须 缴 纳 2 至 10 欧 元 税 才 能 进 入 市 区 ; 罗 马 实 行 绿 色 周 日 活 动, 只 有 电 动 汽 车 等 环 保 车 才 能 上 街 行 驶 ( 石 家 庄 新 闻 网 ) 20

23 新 加 坡 防 治 大 气 污 染 有 高 招 上 世 纪 七 十 年 代, 新 加 坡 也 曾 面 临 严 重 的 大 气 污 染 问 题, 但 政 府 通 过 立 法 城 市 规 划 市 场 运 作 控 制 机 动 车 污 染 排 放 信 息 公 开 环 保 教 育 等 一 系 列 措 施, 至 九 十 年 代, 终 于 使 国 家 经 济 和 环 境 形 成 了 良 性 循 环 的 发 展 模 式, 建 成 了 环 境 优 美 的 花 园 城 市 政 府 作 为 表 率, 首 先 树 立 了 环 境 保 护 意 识, 进 而 通 过 健 全 的 法 律 到 位 的 管 理 和 全 民 宣 传, 对 工 业 化 的 环 境 后 遗 症 进 行 补 救 在 各 个 领 域 的 建 设 发 展 过 程 中, 新 加 坡 政 府 首 先 考 虑 的 是 环 境 保 护, 包 括 在 引 进 外 资 时, 也 实 行 严 格 的 环 保 准 入 制 度 立 法 先 行 新 加 坡 政 府 实 施 环 境 保 护 工 作 是 立 法 先 行 从 60 年 代 开 始, 新 加 坡 政 府 先 后 制 定 了 一 系 列 环 境 保 护 的 条 例 和 标 准, 并 不 断 完 善, 以 控 制 工 业 污 染 新 加 坡 政 府 的 环 境 保 护 立 法, 在 理 念 上 并 无 特 别 之 处, 在 结 构 上 也 是 宏 观 的 法 律 辅 以 具 体 的 法 规, 但 其 最 大 优 点 是 法 规 条 文 内 容 详 尽 权 责 清 晰 处 罚 透 明, 具 有 极 强 的 可 操 作 性 在 执 法 方 面, 新 加 坡 政 府 实 行 的 是 预 防 执 法 监 督 教 育 为 一 体 的 系 统 模 式 从 规 划 管 制 入 手, 在 土 地 规 划 工 业 项 目 的 合 理 选 址 发 展 与 建 筑 等 方 面 实 行 管 制, 对 环 境 基 础 设 施 的 建 设 进 行 系 统 化 的 管 理, 严 格 执 法, 定 期 监 测 地 面 空 气 质 量 监 控 道 路 上 排 放 污 染 气 体 的 车 辆 评 估 管 制 措 施 的 效 率 环 保 优 先 新 加 坡 作 为 一 个 城 市 国 家, 合 理 的 城 市 规 划 是 其 防 治 大 气 污 染 的 重 要 手 段 这 对 我 国 大 气 污 染 严 重 的 北 京 石 家 庄 兰 州 等 城 市 极 具 借 鉴 意 义 新 加 坡 的 规 划 体 系 包 括 概 念 规 划 总 体 规 划 城 市 设 计 等 方 面 其 中 总 体 规 划 为 法 定 文 件, 需 经 政 府 制 定 和 国 会 批 准, 规 划 期 为 10 至 15 年, 每 五 年 调 整 一 次 在 规 划 编 制 过 程 中, 新 加 坡 政 府 要 求 按 21

24 照 可 持 续 新 加 坡 目 标 的 要 求, 充 分 体 现 环 保 优 先 的 理 念, 把 全 国 分 为 若 干 个 区, 优 先 规 划 绿 地 和 集 水 区, 以 生 态 建 设 和 水 资 源 保 护 为 龙 头, 最 小 化 经 济 发 展 对 环 境 的 破 坏 政 府 要 求 工 业 发 展 规 划 必 须 同 环 境 规 划 紧 密 衔 接, 必 须 发 展 集 约 型 工 业, 建 立 独 立 的 工 业 区, 并 与 住 宅 区 之 间 设 立 足 够 的 缓 冲 带, 同 时 利 用 缓 冲 带 增 加 绿 化 率 工 业 区 应 在 下 风 向 并 远 离 原 有 的 生 态 系 统, 由 于 新 加 坡 主 导 风 向 是 东 北 风, 因 此 其 工 业 区 基 本 规 划 在 西 南 区 域 市 场 运 作 有 效 的 政 企 合 作 和 市 场 化 运 作 模 式 是 保 证 新 加 坡 良 好 空 气 质 量 的 重 要 手 段 新 加 坡 的 环 境 建 设 和 保 护 工 作 由 政 府 统 一 组 织 统 一 规 划 统 一 实 施, 但 在 实 施 过 程 中, 是 通 过 公 共 机 构 和 私 人 企 业 界 紧 密 合 作 优 势 互 补 互 利 共 赢 来 实 现 的 由 政 府 提 供 新 的 环 境 基 础 设 施 和 私 人 企 业 界 提 供 服 务 是 当 前 较 为 普 遍 的 做 法 减 少 排 放 机 动 车 排 放 的 污 染 气 体 是 城 市 空 气 污 染 的 重 要 来 源, 因 而 新 加 坡 特 别 重 视 减 少 机 动 车 的 污 染 排 放 采 取 的 措 施 主 要 有 推 广 环 保 车 制 定 气 体 排 放 标 准 以 及 燃 油 质 量 标 准 加 强 机 动 车 维 修 保 养 旧 车 强 制 检 查 等 虽 然 新 加 坡 目 前 的 空 气 质 量 已 达 到 国 际 标 准, 之 前 的 黑 烟 问 题 也 逐 步 改 善, 但 空 气 中 的 两 大 污 染 体 二 氧 化 硫 及 悬 浮 颗 粒 都 有 增 加 的 趋 势 为 此, 新 加 坡 政 府 大 力 推 广 环 保 车, 同 时 利 用 天 然 气 来 发 电, 如 在 新 加 坡 大 士 南 建 造 两 座 高 效 能 天 然 气 发 电 厂 燃 油 质 量 标 准 由 环 保 部 制 定,1999 年 新 加 坡 完 全 禁 止 使 用 含 铅 汽 油, 禁 止 任 何 车 辆 在 行 驶 过 程 中 排 放 可 见 气 体 或 烟 雾 与 此 同 时, 法 律 特 别 要 求 机 动 车 的 所 有 者 执 行 各 项 措 施 确 保 每 辆 车 遵 守 制 定 的 标 准, 包 括 实 行 常 规 保 养 与 维 修, 并 保 持 完 整 准 确 的 记 录 为 确 保 车 辆 的 良 好 状 态, 新 加 坡 于 1981 年 就 建 立 了 旧 车 强 制 检 22

25 查 制 度, 所 有 车 辆 在 3 年 使 用 期 满 之 前 必 须 到 指 定 的 检 测 中 心 接 受 检 查, 此 后 的 检 测 频 率 依 车 辆 类 型 而 异 检 测 中 心 对 车 辆 的 检 测 要 确 保 每 一 部 分 都 能 正 常 运 行, 同 时 还 要 检 验 气 体 排 放 水 平 通 过 检 测 的 车 辆 予 以 颁 发 执 照, 并 依 此 支 付 道 路 使 用 税, 未 通 过 检 测 的 则 不 能 上 路 行 驶 良 好 的 保 养 维 护 意 味 着 减 少 污 染 以 及 因 机 械 失 灵 而 引 起 的 交 通 事 故 信 息 公 开 信 息 公 开 对 于 公 众 参 与 环 境 保 护 监 督 政 府 履 行 环 保 职 责 具 有 重 要 意 义 近 年 来, 由 于 化 工 产 业 和 柴 油 车 辆 导 致 二 氧 化 硫 和 PM2.5 浓 度 超 标, 新 加 坡 政 府 决 定 在 这 两 年 内 逐 步 收 紧 车 辆 和 燃 油 的 排 放 标 准, 国 家 环 境 局 从 2012 年 8 月 24 日 起, 每 天 三 次 公 布 PM2.5 浓 度 新 加 坡 也 是 东 南 亚 首 个 每 天 公 布 PM2.5 的 国 家 ( 法 制 日 报 ) 中 国 : 多 方 合 力 提 高 燃 油 品 质 从 根 源 治 理 雾 霾 在 2013 年 1 月, 全 国 近 半 的 城 市 空 气 污 染 严 重 这 些 城 市 空 气 质 量 属 重 度 污 染 或 严 重 污 染, 首 要 污 染 物 是 细 颗 粒 物 PM2.5 目 前 全 国 大 部 分 地 区 使 用 的 汽 油 标 准 仍 为 国 三, 即 含 硫 量 不 超 过 150ppm, 车 用 柴 油 硫 含 量 不 得 超 过 350ppm 与 此 同 时, 欧 盟 和 日 本 已 将 汽 油 和 柴 油 中 的 含 硫 量 降 至 10ppm, 美 国 是 30ppm 因 此, 国 际 清 洁 交 通 委 员 会 董 事 会 主 席 MichaelP.Walsh 在 北 京 地 球 村 等 主 办 的 第 44 届 可 持 续 能 源 记 者 论 坛 上 说, 中 国 的 空 气 污 染 治 理 取 得 了 重 大 进 步, 但 现 在 形 势 依 然 严 峻, 一 个 重 要 的 障 碍 就 是 油 品 质 量 美 国 拥 有 世 界 上 最 高 的 人 均 汽 车 保 有 量, 但 美 国 空 气 质 量 远 好 于 中 国, 是 因 为 美 国 实 施 了 更 严 格 的 排 放 标 准, 并 有 更 清 洁 的 燃 油 做 保 证 MichaelP.Walsh 还 说, 降 低 燃 油 硫 含 量 可 能 导 致 燃 油 提 价 不 过, 降 低 燃 油 硫 含 量 汽 油 是 4 分 / 升 柴 油 是 11 分 / 升, 消 费 者 完 全 可 以 23

26 承 受 同 时, 他 还 以 泰 国 为 例, 当 国 际 油 价 上 升 时, 泰 国 汽 油 价 格 也 上 升 ; 当 国 际 汽 油 下 降 时, 政 府 只 允 许 无 铅 汽 油 价 格 下 降 通 过 这 样 的 价 格 挤 压, 含 铅 汽 油 从 泰 国 市 场 上 消 失 了 中 国 工 程 院 院 士 清 华 大 学 教 授 郝 吉 明 说, 各 方 可 采 取 措 施 共 同 消 化 提 价 中 央 可 用 节 能 减 排 资 金 适 当 资 助, 因 为 油 品 质 量 提 高 后 对 各 种 污 染 物 减 排 都 有 效 果 ; 中 石 油 中 石 化 通 过 节 能 减 排 技 术 革 新, 适 当 降 低 需 增 加 的 成 本 ; 公 众 再 承 担 一 部 分, 大 家 携 手 跨 越 这 个 困 难 ( 中 国 教 育 装 备 采 购 网 ) 24