市场经济背景下中国政府

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1 潮 涌 港 城 宁 波 市 党 史 系 统 纪 念 改 革 开 放 30 周 年 理 论 研 讨 会 优 秀 论 文 集 目 录 在 全 市 党 史 系 统 纪 念 改 革 开 放 30 周 年 理 论 研 讨 会 上 的 讲 话 ( 代 序 ) 王 剑 波 宁 波 改 革 开 放 30 年 实 践 启 示 与 展 望 杨 明 祥 论 科 学 发 展 观 的 思 想 解 放 意 义 费 国 良 邓 小 平 关 于 宁 波 发 展 指 示 的 历 史 影 响 和 现 实 意 义 韩 小 寅 改 革 开 放 30 年 宁 波 社 会 发 展 动 因 分 析 任 春 晓 经 济 全 球 化 语 境 下 的 宁 波 对 外 开 放 纪 念 改 革 开 放 30 年 乐 承 耀 改 革 开 放 30 年 浙 江 民 营 企 业 产 权 制 度 演 变 研 究 以 舜 宇 集 团 为 例 罗 利 行 陈 云 改 革 开 放 时 期 象 山 建 筑 业 的 发 展 历 程 及 其 基 本 经 验 吕 国 民 东 海 之 滨 崛 起 的 一 颗 灿 烂 明 珠 北 仑 改 革 开 放 发 展 历 程 回 眸 陈 昌 岳 社 会 主 义 之 中 国 特 色 辨 析 秦 昊 扬 改 革 开 放 以 来 宁 波 党 建 工 作 的 特 点 与 经 验 刘 彦 昌 社 会 保 障 制 度 改 革 价 值 取 向 的 演 变 及 其 在 宁 波 的 实 践 赵 海 平 战 略 转 换 : 由 城 乡 二 元 党 建 向 城 乡 统 筹 党 建 的 跨 越 沿 海 发 达 地 区 基 1

2 层 党 建 格 局 的 演 变 谢 方 意 市 场 取 向 改 革 在 浙 江 余 姚 的 实 践 和 创 新 中 国 塑 料 城 的 经 验 与 启 示 杨 鹏 飞 慈 溪 的 慈 孝 文 化 述 略 及 其 现 代 意 义 王 孙 荣 论 社 会 主 义 本 质 论 的 建 构 兼 谈 社 会 和 谐 是 中 国 特 色 社 会 主 义 的 本 质 属 性 陈 凤 丽 坚 持 解 放 思 想 立 足 改 革 创 新 推 进 农 业 大 发 展 奉 化 市 30 年 来 农 业 改 革 发 展 的 实 践 与 启 示 印 可 成 对 新 形 势 下 宁 海 发 展 循 环 经 济 的 思 考 徐 卫 东 在 改 革 开 放 的 伟 大 实 践 中 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 宁 海 30 年 改 革 开 放 生 态 立 县 科 学 发 展 道 路 章 红 鄞 州 区 乡 镇 企 业 发 展 历 程 回 顾 与 模 式 浅 析 崔 丹 娜 宁 波 港 口 城 市 的 历 史 演 变 及 以 港 兴 市 发 展 战 略 郁 建 红 农 村 合 作 医 疗 在 江 北 区 的 发 展 历 程 张 利 君 镇 海 企 业 改 革 的 历 史 回 顾 与 思 考 孟 福 成 专 家 点 评 摘 要 后 记 2

3 在 全 市 党 史 系 统 纪 念 改 革 开 放 30 周 年 理 论 研 讨 会 上 的 讲 话 ( 代 序 ) 王 剑 波 (2008 年 10 月 10 日 ) 同 志 们 : 在 中 国 共 产 党 十 一 届 三 中 全 会 召 开 30 周 年 前 夕 十 七 届 三 中 全 会 刚 刚 召 开 之 际, 市 委 党 史 研 究 室 和 市 党 史 学 会 在 这 里 举 行 纪 念 改 革 开 放 30 周 年 理 论 研 讨 会, 全 市 党 史 系 统 负 责 人 和 理 论 研 讨 会 入 选 论 文 作 者 共 90 余 人 参 加 今 天 的 会 议, 会 上 表 彰 了 22 名 获 得 一 二 三 等 奖 和 优 秀 论 文 奖 的 作 者, 安 排 5 名 获 奖 论 文 作 者 重 点 发 言, 并 进 行 大 会 研 讨 这 是 一 件 很 有 意 义 的 事 情, 是 我 市 党 史 系 统 注 重 党 史 和 理 论 研 究, 主 动 参 与 党 委 政 府 中 心 工 作 的 重 要 标 志 和 有 力 举 措 首 先, 我 代 表 市 委 对 这 次 理 论 研 讨 会 的 召 开, 以 及 对 获 奖 的 论 文 作 者 表 示 热 烈 的 祝 贺! 对 全 市 党 史 工 作 者 长 期 以 来 爱 岗 敬 业 默 默 奉 献 秉 笔 写 史 资 政 育 人 所 取 得 的 显 著 成 绩 致 以 崇 高 的 敬 意 和 衷 心 的 感 谢! 下 面, 我 讲 三 点 意 见 一 党 史 系 统 的 这 次 理 论 研 讨 会 值 得 充 分 肯 定 3

4 这 次 理 论 研 讨 会 有 这 么 几 个 特 点 : 一 是 选 题 准 启 动 早 今 年 是 我 国 改 革 开 放 30 周 年, 认 真 总 结 和 借 鉴 30 年 来 的 发 展 经 验, 对 于 我 们 谋 划 未 来 发 展, 具 有 重 要 而 深 远 的 意 义 从 4 月 8 日 开 始, 市 委 党 史 研 究 室 市 党 史 学 会 就 联 合 下 发 了 纪 念 宁 波 改 革 开 放 30 年 的 征 文 通 知, 党 史 研 究 工 作 者 有 比 较 充 足 的 时 间 进 行 深 入 地 分 析 和 研 究, 到 今 天 会 议 的 召 开, 已 经 进 行 了 半 年 时 间 的 充 分 准 备 二 是 研 究 人 员 响 应 积 极 参 与 范 围 广 组 织 工 作 涉 及 市 委 党 史 研 究 室 市 委 党 校 市 社 科 联 市 党 史 学 会 和 全 市 11 个 县 ( 市 ) 区 的 有 关 部 门 党 史 研 究 室 党 校 乡 镇 ( 街 道 ) 及 行 政 村 ( 社 区 ) 干 部, 应 征 论 文 数 量 达 到 88 篇, 入 会 论 文 55 篇 三 是 研 究 深 入 学 术 水 平 比 较 高 论 文 作 者 既 有 资 深 的 专 家 教 授, 也 有 刚 参 加 工 作 的 大 学 生 村 官 论 文 观 点 新 颖, 内 容 丰 富, 探 讨 也 比 较 深 入, 既 有 追 述 宁 波 30 年 光 辉 历 程 展 现 改 革 开 放 伟 大 成 就 的, 也 有 总 结 党 和 人 民 成 功 经 验 揭 示 党 的 执 政 规 律 的 ; 既 有 论 述 30 年 来 全 党 思 想 解 放 和 理 论 飞 跃 的, 也 有 从 机 制 的 角 度 分 析 宁 波 改 革 开 放 的 动 因 的 ; 等 等 我 相 信, 这 次 活 动 对 于 深 刻 总 结 历 史 经 验, 不 断 推 动 解 放 思 想, 持 续 推 进 深 化 改 革, 全 面 扩 大 对 外 开 放, 进 而 更 好 地 实 现 宁 波 的 科 学 发 展 将 产 生 积 极 的 影 响 二 宁 波 改 革 开 放 30 年 的 巨 大 成 就 来 自 于 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 理 论 的 生 动 实 践 1978 年 12 月 18 日, 中 国 共 产 党 召 开 了 具 有 重 大 历 史 意 义 的 十 4

5 一 届 三 中 全 会 从 此, 改 革 开 放 成 为 我 们 党 和 国 家 工 作 最 鲜 明 的 主 题, 成 为 我 们 时 代 发 展 最 鲜 明 的 特 点 宁 波 是 改 革 开 放 的 先 发 先 行 之 地 宁 波 30 年 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 历 程, 是 中 国 改 革 开 放 的 一 个 缩 影, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 理 论 的 生 动 实 践, 也 是 全 市 人 民 弘 扬 以 创 业 创 新 为 核 心 内 容 的 宁 波 精 神 实 现 富 民 强 市 的 宏 伟 规 划 的 壮 丽 诗 篇 30 年, 岁 月 峥 嵘, 沧 桑 巨 变 在 艰 苦 与 卓 越 曲 折 和 辉 煌 的 征 途 上, 宁 波 人 民 共 同 谱 写 了 一 曲 跨 越 式 发 展 的 精 彩 华 章 宁 波 的 改 革 开 放 大 致 经 历 了 三 个 阶 段 第 一 阶 段 是 1978 年 底 到 1991 年 底, 这 是 宁 波 改 革 开 放 的 起 步 和 发 展 阶 段 第 二 阶 段 是 1992 年 初 到 2001 年, 以 邓 小 平 视 察 南 方 谈 话 发 表 和 党 的 十 四 大 确 立 市 场 经 济 体 制 改 革 目 标 为 标 志, 宁 波 改 革 开 放 向 全 方 位 纵 深 发 展 第 三 阶 段 从 2001 年 底 到 现 在, 以 中 国 加 入 WTO 组 织 和 党 的 十 六 大 确 定 全 面 建 设 小 康 社 会 奋 斗 目 标, 提 出 科 学 发 展 观 为 标 志, 宁 波 改 革 开 放 进 入 全 面 融 入 全 球 化, 以 科 学 发 展 观 为 指 导 的 科 学 发 展 阶 段 在 改 革 开 放 的 历 程 中, 宁 波 人 主 要 抓 住 了 四 次 重 大 历 史 性 机 遇, 成 功 地 实 现 了 四 次 跨 越 式 发 展 一 是 抓 住 了 农 村 改 革 的 历 史 机 遇, 奠 定 了 城 市 发 展 新 的 起 点 在 改 革 开 放 之 初, 宁 波 大 力 发 展 农 业 和 乡 镇 企 业, 在 短 短 的 五 六 年 间, 使 宁 波 由 默 默 无 闻 的 江 南 小 城 转 变 为 国 家 和 省 在 改 革 开 放 中 重 点 关 注 的 地 区 之 一 二 是 抓 住 了 对 外 开 放 的 历 史 机 遇, 成 为 国 家 重 点 开 发 建 设 的 城 市 1984 年 是 我 国 对 外 开 放 由 点 到 线 的 跨 越, 国 家 改 革 重 点 也 由 农 村 转 到 城 市, 宁 波 有 幸 成 为 首 批 沿 海 开 放 城 市 计 划 单 列 城 市, 由 此 宁 波 实 现 了 较 大 跨 越 发 展 三 是 5

6 抓 住 了 市 场 经 济 发 展 的 历 史 机 遇, 促 成 多 种 经 济 共 同 发 展 的 局 面 1992 年 初 邓 小 平 视 察 南 方 并 发 表 重 要 谈 话 后, 宁 波 顺 应 国 家 改 革 开 放 大 趋 势, 率 先 全 面 推 行 了 企 业 产 权 制 度 改 革, 催 生 了 一 批 个 体 私 营 以 及 其 他 性 质 的 企 业, 形 成 了 多 种 所 有 制 经 济 共 同 繁 荣 的 良 好 局 面 四 是 抓 住 了 经 济 全 球 化 区 域 一 体 化 的 历 史 机 遇, 迈 开 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 大 步 伐 随 着 中 国 加 入 WTO 进 程 的 不 断 加 快, 我 国 全 方 位 改 革 开 放 拉 开 序 幕, 我 市 通 过 加 快 实 施 六 大 联 动 六 大 提 升 战 略, 形 成 了 全 面 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 新 格 局 通 过 抓 这 四 大 机 遇, 宁 波 实 现 了 四 大 跨 越 : 一 是 经 济 发 展 实 现 从 资 源 小 市 到 经 济 大 市 的 跨 越 国 内 生 产 总 值 (GDP) 从 1978 年 的 亿 元 增 长 到 2007 的 3435 亿 元 ; 人 均 生 产 总 值 从 437 元 增 长 到 元 ; 财 政 收 入 从 1978 年 的 4.97 亿 元 增 长 到 2007 年 的 亿 元 宁 波 以 浙 江 省 9% 左 右 的 土 地 面 积, 创 造 了 全 省 约 20% 的 生 产 总 值 和 财 政 收 入, 城 市 综 合 竞 争 力 跻 身 全 国 城 市 10 强, 所 辖 县 ( 市 ) 全 部 进 入 全 国 百 强 县, 并 被 评 为 首 批 全 国 文 明 城 市 二 是 港 口 发 展 实 现 从 区 域 内 河 小 港 到 国 际 深 水 大 港 的 跨 越 1978 年, 宁 波 港 集 装 箱 吞 吐 量 还 是 一 片 空 白, 到 2007 年 却 已 飙 升 至 935 万 标 箱, 居 世 界 第 11 位 港 口 货 物 吞 吐 量 则 从 1978 年 的 0.02 亿 吨 增 长 到 2007 年 的 3.45 亿 吨, 居 世 界 第 4 位 30 年 来, 宁 波 港 实 现 了 从 内 河 港 到 河 口 港 再 到 海 港 的 三 级 跳, 成 为 我 国 四 大 国 际 性 深 水 枢 纽 港 之 一 三 是 城 市 发 展 实 现 从 浙 东 商 埠 小 城 到 现 代 化 港 城 的 跨 越 随 着 市 县 管 理 体 制 改 革 和 行 政 区 划 调 整, 宁 波 的 城 镇 化 加 速 推 进, 城 市 布 局 逐 步 跳 出 三 江 口, 形 成 6

7 了 组 团 式 发 展 的 现 代 化 港 口 城 市 框 架 目 前, 城 镇 化 率 已 达 到 63%, 中 心 城 市 建 成 区 面 积 221 平 方 公 里 四 是 人 民 生 活 实 现 从 温 饱 不 足 到 宽 裕 型 小 康 的 跨 越 市 区 居 民 人 均 可 支 配 收 入 由 1978 年 的 306 元 增 加 到 2007 年 的 元, 年 均 增 长 15.94%; 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 由 1978 年 的 129 元 增 加 到 2007 年 的 元, 年 均 增 长 16.21%; 城 乡 收 入 差 距 由 1978 年 的 缩 小 到 目 前 的 , 全 市 农 村 全 面 小 康 实 现 程 度 超 过 83% 宁 波 改 革 开 放 的 30 年, 是 全 市 人 民 自 觉 运 用 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 理 论, 勇 于 开 拓 创 新 的 30 年 ; 是 改 革 开 放 不 断 向 纵 深 推 进, 国 民 经 济 综 合 实 力 不 断 提 高 的 30 年 ; 是 经 济 社 会 结 构 发 生 显 著 变 化, 产 业 升 级, 经 济 体 制 经 济 发 展 方 式 开 始 转 变 的 30 年 ; 是 港 口 功 能 不 断 完 善, 城 市 建 设 日 新 月 异, 城 乡 面 貌 巨 大 改 观, 社 会 事 业 日 趋 进 步, 人 民 群 众 生 活 质 量 整 体 素 质 不 断 提 高, 老 百 姓 得 到 实 惠 最 多 的 30 年 ; 同 时, 也 是 宁 波 城 市 地 位 和 国 内 外 知 名 度 逐 步 提 高 的 30 年 宁 波 在 全 国 15 个 副 省 级 城 市 中, 地 区 生 产 总 值 由 1993 年 第 8 位 上 升 到 目 前 的 第 5 位, 人 均 生 产 总 值 由 第 8 位 上 升 到 第 6 位 ; 规 模 以 上 工 业 总 产 值 由 1991 年 的 第 5 位 上 升 到 第 4 位 ; 进 出 口 总 额 由 1992 年 的 第 6 位 上 升 到 第 3 位, 其 中 出 口 由 第 6 位 上 升 到 第 2 位 ; 城 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 由 1993 年 的 第 4 位 上 升 到 第 3 位 ; 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 由 第 9 位 上 升 到 第 5 位 ; 农 民 人 均 纯 收 入 由 第 3 位 上 升 到 第 1 位 宁 波 人 每 抓 住 一 次 机 遇 每 实 现 一 次 跨 越, 都 是 以 思 想 解 放 为 先 导, 宁 波 30 年 改 革 开 放 发 展 的 历 史, 可 以 说 是 一 部 思 想 不 断 解 放 的 7

8 历 史 宁 波 能 走 出 一 条 具 有 中 国 模 式 宁 波 特 色 的 经 济 社 会 科 学 发 展 之 路, 是 各 级 党 委 政 府 在 党 中 央 国 务 院 和 省 委 省 政 府 的 正 确 领 导 下, 团 结 带 领 全 市 人 民 共 同 奋 斗 的 必 然 结 果 宁 波 改 革 开 放 30 年 的 生 动 实 践, 可 以 给 我 们 许 多 重 要 的 经 验 和 启 示 以 我 个 人 的 认 识 和 体 会, 至 少 有 这 样 四 个 方 面 : 一 是 坚 持 立 足 宁 波 实 际, 创 造 性 地 贯 彻 落 实 中 央 的 重 大 决 策 部 署 无 论 是 经 济 社 会 发 展 战 略 的 确 立 和 深 化, 还 是 改 革 开 放 具 体 措 施 的 制 定 和 实 施, 无 不 打 着 深 深 的 宁 波 烙 印 二 是 坚 持 改 革 创 新, 保 持 经 济 社 会 发 展 的 强 大 活 力 创 新 是 宁 波 人 的 自 然 禀 赋, 也 是 推 动 我 市 经 济 社 会 发 展 的 重 要 因 素 30 年 来, 我 市 积 极 推 进 市 场 改 革 方 向, 无 论 在 经 济 领 域 社 会 领 域 政 府 管 理 领 域, 一 系 列 改 革 措 施 都 走 在 全 国 前 列 在 这 过 程 中, 充 分 发 挥 和 尊 重 群 众 的 首 创 精 神, 使 改 革 创 新 深 深 根 植 于 人 民 群 众 之 中, 发 展 的 活 力 和 动 力 源 源 不 断 地 涌 现 出 来 三 是 坚 持 四 位 一 体 总 体 布 局, 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 协 调 发 展 始 终 坚 持 经 济 建 设 为 中 心, 使 宁 波 从 一 个 以 农 业 为 主 的 地 区 发 展 成 为 进 入 工 业 化 中 后 期 的 经 济 大 市, 经 济 发 展 的 协 调 性 均 衡 性 和 稳 定 性 逐 步 提 高, 经 济 实 力 和 综 合 竞 争 力 不 断 增 强 与 此 同 时, 扎 实 推 进 法 治 宁 波 建 设 各 项 工 作, 经 济 政 治 文 化 和 社 会 领 域 的 法 治 化 进 程 不 断 加 快 ; 努 力 开 展 文 化 大 市 建 设, 促 进 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 ; 高 度 重 视 以 民 生 为 重 点 的 社 会 建 设, 不 断 促 进 社 会 和 谐 四 是 坚 持 党 的 先 进 性 建 设, 不 断 提 高 科 学 执 政 水 平 改 革 开 放 以 来, 市 委 根 据 形 势 和 任 务 的 发 展 变 化, 突 出 重 点, 整 体 推 进, 全 面 加 强 党 的 思 想 建 设 组 织 建 设 作 风 建 设 制 度 建 设 和 反 腐 倡 廉 8

9 建 设, 为 推 动 全 市 经 济 社 会 发 展 提 供 了 根 本 保 证 温 故 而 知 新 今 天, 我 们 纪 念 改 革 开 放 30 周 年, 就 是 要 认 真 总 结 改 革 开 放 的 成 功 经 验, 从 而 在 新 的 历 史 起 点 上, 更 好 地 开 创 新 的 局 面 三 以 纪 念 改 革 开 放 30 周 年 为 契 机, 全 面 推 进 党 史 工 作 改 革 开 放 30 年, 是 我 市 经 济 社 会 发 展 的 30 年, 也 是 党 史 研 究 工 作 取 得 显 著 成 绩 的 30 年 纪 念 改 革 开 放 30 年, 同 样 是 推 进 和 加 强 党 史 工 作 的 一 个 重 要 契 机 去 年 下 半 年, 省 委 就 加 强 党 史 工 作 下 发 了 第 119 号 文 件, 召 开 了 省 委 党 史 工 作 会 议 市 委 常 委 会 也 专 题 听 取 了 我 市 党 史 工 作 的 情 况 汇 报, 下 发 了 关 于 进 一 步 加 强 党 史 工 作 的 意 见, 要 求 把 宁 波 这 个 党 史 资 源 丰 富 的 大 市 建 设 成 为 党 史 工 作 的 强 市 这 些 都 充 分 体 现 了 各 级 对 党 史 工 作 的 高 度 重 视, 体 现 了 党 史 部 门 的 责 任 重 大 全 市 广 大 党 史 工 作 者, 要 认 清 使 命, 振 奋 精 神, 求 真 务 实, 开 拓 奋 进 第 一, 要 深 入 研 究 宁 波 改 革 开 放 30 年 的 历 史 科 学 的 理 论 是 社 会 实 践 经 验 的 总 结, 并 对 实 践 的 发 展 起 理 论 指 导 作 用 ; 生 动 的 实 践 也 只 有 上 升 到 理 论 层 面, 才 能 实 现 飞 跃, 体 现 更 高 的 价 值 认 真 研 究 党 的 历 史, 特 别 是 改 革 开 放 的 历 史, 是 党 史 部 门 的 神 圣 使 命, 也 是 新 的 形 势 和 任 务 提 出 的 迫 切 要 求 改 革 开 放 30 年 来, 宁 波 有 许 多 工 作 走 在 全 国 的 前 列, 人 们 称 赞 的 宁 波 现 象 宁 波 活 力 宁 波 模 式 等, 9

10 都 很 值 得 研 究 和 总 结 在 这 方 面 党 史 部 门 有 自 己 的 独 特 优 势, 比 如 党 委 领 导 的 政 治 优 势 盛 世 修 史 的 传 统 优 势 党 史 工 作 的 资 源 优 势 党 史 机 构 的 网 络 优 势 党 史 研 究 的 品 牌 优 势 等, 可 以 深 入 地 研 究 宁 波 改 革 开 放 中 的 重 大 问 题, 准 确 地 总 结 宁 波 改 革 开 放 的 经 验 这 是 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 扎 实 推 进 我 市 经 济 大 市 向 经 济 强 市 迈 进, 使 宁 波 成 为 科 学 发 展 的 先 行 城 市 的 现 实 需 要 希 望 各 级 党 史 部 门 和 广 大 党 史 工 作 者, 审 时 度 势, 发 挥 专 长, 围 绕 中 心, 干 在 实 处, 以 强 烈 的 使 命 感 责 任 感 和 紧 迫 感, 更 加 自 觉 地 把 改 革 开 放 历 史 的 研 究 工 作 置 于 全 局 的 高 度 来 审 视 部 署 和 落 实 市 委 党 史 研 究 室 要 适 时 启 动 改 革 开 放 和 社 会 主 义 建 设 新 时 期 宁 波 党 史 ( 即 第 三 卷 ) 的 编 研, 有 计 划 地 组 织 资 料 收 集, 编 写 党 史 大 事 记, 征 集 重 要 专 题, 整 理 口 述 史 料 近 期, 要 结 合 纪 念 活 动, 重 点 征 集 各 地 各 部 门 改 革 开 放 30 年 的 史 料 各 级 党 史 部 门 要 注 重 研 究 总 结 宁 波 改 革 开 放 30 年 来 的 新 鲜 经 验, 充 分 发 挥 党 史 对 于 理 论 创 新 的 推 动 作 用 领 导 决 策 的 资 政 作 用, 为 我 市 各 项 事 业 的 发 展 提 供 强 大 的 精 神 动 力 和 智 力 支 持 要 坚 持 以 科 学 发 展 观 统 领 党 史 工 作, 指 导 党 史 研 究, 把 党 史 工 作 放 到 经 济 政 治 文 化 社 会 建 设 和 党 的 建 设 的 大 局 中 去 思 考, 通 过 对 党 的 执 政 规 律 社 会 主 义 建 设 规 律 和 人 类 社 会 发 展 规 律 的 深 化 研 究, 为 今 后 学 习 实 践 科 学 发 展 观 提 供 丰 富 的 有 益 的 借 鉴 要 把 基 础 性 研 究 和 应 用 性 研 究 有 机 结 合 起 来, 围 绕 我 市 改 革 开 放 现 代 化 建 设 和 党 的 建 设 中 提 出 的 重 大 问 题, 确 定 重 点 课 题, 采 取 课 题 招 标 的 办 法, 集 中 研 究 力 量 专 题 攻 关, 努 力 推 出 一 批 有 深 度 有 创 新 有 说 服 力 的 富 有 宁 波 特 色 的 研 究 成 果 从 10

11 而, 用 改 革 开 放 的 巨 大 成 就 激 励 人, 用 改 革 开 放 的 成 功 经 验 启 迪 人 第 二, 要 切 实 加 大 党 史 宣 传 教 育 工 作 的 力 度 早 在 改 革 开 放 初 期, 邓 小 平 就 提 出 : 总 结 历 史 是 为 了 开 辟 未 来 党 史 部 门 围 绕 中 心 服 务 现 实, 就 是 要 运 用 党 史 研 究 的 成 果, 做 好 党 史 宣 传 的 文 章, 发 挥 资 政 育 人 的 功 能 搞 好 党 史 宣 传 教 育, 既 有 利 于 把 党 史 研 究 的 成 果 转 化 为 群 众 喜 闻 乐 见 的 形 式, 也 有 利 于 扩 大 党 史 部 门 自 身 的 影 响 力, 进 而 更 好 地 履 行 市 委 工 作 部 门 的 职 能 要 抓 住 一 些 重 要 的 契 机, 比 如 今 年 纪 念 改 革 开 放 30 周 年, 明 年 纪 念 建 国 60 周 年 等 重 要 党 史 纪 念 活 动, 开 展 党 史 宣 传 教 育 党 史 部 门 应 该 运 用 研 究 的 成 果, 以 实 事 求 是 的 态 度, 满 腔 热 情 地 宣 传 改 革 开 放 和 社 会 主 义 建 设 的 成 就 要 主 动 参 与 中 心 和 热 点 工 作, 拓 展 党 史 宣 传 教 育 路 径 四 川 汶 川 特 大 地 震 发 生 后, 全 市 上 下 空 前 团 结, 支 援 四 川 抗 震 救 灾 重 建 家 园, 生 动 实 践 了 我 们 党 尊 重 生 命 以 人 为 本 的 执 政 理 念, 充 分 展 示 了 社 会 主 义 制 度 的 巨 大 优 越 性, 全 面 检 阅 了 改 革 开 放 为 宁 波 奠 定 的 综 合 实 力, 弘 扬 升 华 了 中 华 民 族 和 文 明 宁 波 的 可 贵 精 神 市 委 党 史 研 究 室 及 时 开 展 了 全 市 抗 震 救 灾 史 料 的 征 编 工 作, 以 真 实 全 面 地 记 录 市 委 市 政 府 和 全 市 人 民 在 大 灾 面 前 表 现 出 来 的 大 爱 今 后, 就 是 要 加 强 这 方 面 的 工 作 当 前 在 全 党 开 展 的 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动, 是 中 央 继 先 进 性 教 育 之 后 的 又 一 重 大 部 署, 是 用 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 武 装 全 党 的 一 项 重 大 举 措 党 史 部 门 要 积 极 参 与, 发 挥 作 用 要 创 新 党 史 宣 传 教 育 的 载 体 和 方 法, 注 重 社 会 效 果 进 一 步 办 好 宁 波 党 史 期 刊, 使 之 更 好 地 传 递 上 级 精 神, 反 映 工 作 动 态, 交 流 工 作 经 验, 增 强 刊 物 的 指 导 功 11

12 能 和 史 料 价 值 加 强 同 宣 传 文 化 和 新 闻 出 版 部 门 的 合 作, 积 极 利 用 图 书 报 刊 广 播 电 视 网 站 等 现 代 传 媒, 扩 大 党 史 宣 传 阵 地, 播 发 党 史 宣 传 精 品, 增 强 党 史 宣 传 效 果 进 一 步 推 进 党 史 教 育 进 企 业 进 农 村 进 社 区 进 机 关 进 学 校 进 军 营 组 织 开 展 宁 波 党 史 胜 迹 普 查 重 点 保 护 和 科 学 开 发, 并 会 同 旅 游 部 门, 开 辟 红 色 旅 游, 发 挥 党 史 教 育 基 地 的 作 用 对 党 史 题 材 的 出 版 物 影 视 作 品 纪 念 场 馆 陈 列 等, 要 积 极 履 行 审 查 指 导 职 能, 切 实 为 群 众 提 供 优 秀 的 精 神 产 品 第 三, 要 全 面 落 实 建 设 党 史 工 作 强 市 的 目 标 任 务 当 前, 我 市 正 面 临 新 一 轮 经 济 社 会 发 展 的 历 史 机 遇 和 重 大 挑 战 在 新 的 历 史 起 点 上, 新 的 形 势 和 任 务, 新 的 情 况 和 问 题, 都 对 党 史 工 作 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 按 照 市 委 关 于 进 一 步 加 强 党 史 工 作 的 意 见 和 市 委 办 公 厅 印 发 的 宁 波 市 年 党 史 工 作 规 划 的 精 神, 我 市 党 史 工 作 任 务 十 分 繁 重, 建 设 党 史 工 作 强 市 还 有 相 当 长 的 路 要 走 下 一 步, 要 抓 紧 完 成 中 共 宁 波 历 史 第 二 卷 的 修 改 完 善, 在 适 当 的 时 机 公 开 出 版, 并 抓 紧 启 动 第 三 卷 的 史 料 征 集 和 编 研 工 作 要 按 照 当 代 中 国 研 究 所 和 省 委 党 史 研 究 室 的 统 一 计 划, 启 动 中 国 城 市 发 展 丛 书 宁 波 卷 的 编 写 工 作, 争 取 在 两 三 年 内 成 书 要 结 合 纪 念 宁 波 解 放 60 周 年 和 建 国 60 周 年, 通 过 编 辑 出 版 大 型 画 册 举 办 大 型 图 片 展 览 召 开 学 术 研 讨 会 等 形 式, 再 现 伟 大 实 践, 展 示 辉 煌 成 就, 总 结 历 史 经 验 要 继 续 做 好 宁 波 市 抗 日 战 争 时 期 人 口 伤 亡 和 财 产 损 失 课 题 调 研 成 果 编 辑 工 作, 争 取 早 日 公 开 出 版 要 积 极 筹 备 编 辑 党 和 国 家 领 导 人 在 宁 波 宁 波 党 组 织 领 导 人 传 略 要 创 造 条 件, 筹 建 宁 波 市 党 史 12

13 馆, 使 之 成 为 宁 波 党 史 的 研 究 基 地 和 展 览 窗 口 完 成 党 史 工 作 各 项 任 务, 关 键 在 于 党 委 的 领 导 和 党 史 队 伍 的 素 质 与 能 力 各 级 党 委 要 切 实 落 实 每 年 研 究 一 次 党 史 工 作 的 规 定, 切 实 把 党 史 工 作 纳 入 党 建 目 标 考 核 的 内 容, 为 党 史 部 门 解 决 人 员 编 制 工 作 经 费 等 实 际 问 题 党 史 部 门 要 按 照 政 治 强 业 务 精 纪 律 严 作 风 正 的 总 体 要 求, 全 面 加 强 和 改 进 干 部 队 伍 建 设, 努 力 提 高 干 部 队 伍 综 合 素 质, 包 括 党 史 研 究 能 力 和 党 史 宣 传 教 育 能 力 的 培 养 提 高, 促 进 党 史 研 究 室 建 设 上 新 台 阶 广 大 党 史 工 作 者 要 始 终 把 思 想 政 治 建 设 放 在 首 位, 认 真 学 习 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神, 通 过 深 入 学 习 贯 彻 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 用 马 克 思 主 义 中 国 化 最 新 成 果 武 装 头 脑, 提 高 运 用 科 学 理 论 分 析 和 解 决 实 际 问 题 能 力, 使 自 己 成 为 政 治 强 作 风 正 业 务 精 的 党 史 干 部, 以 无 愧 于 自 己 的 使 命, 无 愧 于 这 个 改 革 开 放 的 时 代, 无 愧 于 我 们 的 党, 无 愧 于 我 们 的 人 民 ( 作 者 系 中 共 宁 波 市 委 常 委 秘 书 长 党 史 工 作 领 导 小 组 组 长 ) 13

14 宁 波 改 革 开 放 30 年 实 践 启 示 与 展 望 杨 明 祥 一 宁 波 改 革 开 放 30 年 的 辉 煌 成 就 ( 一 ) 宁 波 改 革 开 放 30 年 的 基 本 历 史 进 程 1978 年 12 月 18 日, 党 的 十 一 届 三 中 全 会 的 召 开, 拉 开 了 中 国 改 革 开 放 的 序 幕 改 革 开 放 以 来, 中 国 逐 步 形 成 了 现 代 化 建 设 三 步 走 战 略 部 署, 即 : 第 一 步, 到 1990 年, 实 现 国 民 生 产 总 值 比 1980 年 翻 一 番, 解 决 人 民 的 温 饱 问 题 ; 第 二 步, 到 2000 年, 使 国 民 生 产 总 值 再 翻 一 番, 人 民 生 活 达 到 小 康 水 平 ; 第 三 步, 到 本 世 纪 中 叶, 人 均 国 民 生 产 总 值 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平, 人 民 生 活 比 较 富 裕, 基 本 实 现 现 代 化 在 第 二 代 第 三 代 中 央 领 导 集 体 和 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 领 导 下, 中 国 人 民 在 改 革 开 放 的 道 路 上, 进 行 了 波 澜 壮 阔 的 伟 大 探 索, 把 社 会 主 义 事 业 不 断 推 向 新 的 阶 段 现 在, 现 代 化 建 设 前 两 步 战 略 目 标 都 已 提 前 实 现, 正 在 向 第 三 步 战 略 目 标 迈 进 我 们 宁 波 继 2007 年 人 均 生 产 总 值 突 破 8000 美 元, 今 年 正 为 力 争 实 现 1 万 美 元 而 努 力 经 过 30 年 的 积 极 探 索 与 奋 力 推 进, 中 国 从 一 个 相 对 封 闭 的 经 济 14

15 体 变 成 了 世 界 上 最 开 放 的 发 展 中 经 济 体 之 一, 成 为 国 际 产 业 转 移 的 主 要 承 接 地, 也 成 为 具 有 全 球 竞 争 优 势 的 低 成 本 制 造 大 国 我 们 宁 波 也 已 成 为 中 国 对 外 开 放 度 最 高 经 济 活 力 和 发 展 潜 力 最 大 人 民 生 活 品 质 提 升 最 快 的 城 市 之 一 成 为 中 国 内 地 14 个 进 一 步 对 外 开 放 的 沿 海 城 市 之 一 ; 中 国 综 合 改 革 试 点 城 市 ; 享 有 省 级 经 济 管 理 权 限 的 计 划 单 列 城 市 ; 列 为 较 大 的 市, 国 家 赋 予 制 定 地 方 性 法 规 和 行 政 规 章 的 权 力 ; 国 家 历 史 文 化 名 城 ; 全 国 首 批 文 明 城 市 ; 中 国 优 秀 旅 游 城 市 ; 国 家 环 保 模 范 城 市 ; 国 家 园 林 城 市 ; 国 家 卫 生 城 市 ; 中 国 最 具 幸 福 感 城 市 ; 中 国 综 合 竞 争 力 前 十 强 城 市 ; 中 国 品 牌 之 都 ; 中 国 十 大 最 佳 会 展 城 市 ; 中 国 大 陆 最 佳 商 业 城 市 ; 全 国 再 就 业 先 进 城 市 ; 公 众 首 选 宜 居 城 市 回 顾 历 史, 宁 波 遵 循 了 中 国 的 改 革 开 放 步 伐, 经 历 了 三 个 阶 段 : 第 一 阶 段 是 1978 年 底 到 1991 年 底, 这 是 中 国 也 是 宁 波 改 革 开 放 的 起 步 发 展 阶 段 这 一 时 期, 我 国 通 过 建 立 经 济 特 区 经 济 技 术 开 发 区 实 行 沿 边 沿 江 开 放 战 略 建 立 浦 东 新 区 等 重 大 举 措, 逐 步 建 成 了 一 个 多 层 次 宽 领 域 的 开 放 格 局 我 们 宁 波 也 在 这 一 时 期 成 为 全 国 14 个 沿 海 进 一 步 对 外 开 放 的 城 市, 于 1984 年 10 月 建 立 了 首 个 国 家 级 开 发 区 宁 波 经 济 技 术 开 发 区 以 1978 年 9 月 23 日 中 华 人 民 共 和 国 宁 波 海 关 成 立 和 1978 年 12 月 7 日 宁 波 港 务 管 理 局 成 立 为 基 础, 以 1979 年 6 月 1 日 宁 波 港 对 外 开 放 为 标 志, 宁 波 正 式 成 为 对 外 开 放 城 市 8 月 22 日, 宁 波 港 首 艘 外 轮 日 籍 湖 山 丸 抵 港 1983 年 5 月, 撤 销 宁 波 地 区 建 制, 实 行 市 领 导 县 体 制 1984 年 4 月 和 5 月, 国 务 院 先 后 批 准 宁 波 为 全 国 综 合 改 革 试 点 城 市 和 进 一 步 对 外 开 放 的 15

16 沿 海 城 市 1984 年 8 月 1 日, 邓 小 平 同 志 专 题 听 取 时 任 中 共 中 央 书 记 处 书 记 国 务 委 员 的 谷 牧 同 志 关 于 宁 波 对 外 开 放 的 汇 报, 并 发 出 了 要 把 全 世 界 宁 波 帮 动 员 起 来 建 设 宁 波 的 号 召 1985 年 11 月, 党 中 央 国 务 院 为 一 个 原 是 地 级 城 市 的 宁 波, 为 改 革 开 放 发 展 专 门 建 立 了 国 务 院 宁 波 经 济 开 发 协 调 小 组, 并 由 谷 牧 同 志 任 组 长 这 在 中 国 历 史 上 是 前 所 未 有 的 党 中 央 国 务 院 给 予 宁 波 的 深 切 关 怀 和 优 惠 政 策, 揭 开 了 宁 波 历 史 新 的 一 页 1985 年 12 月 10 日, 国 务 院 宁 波 经 济 开 发 协 调 小 组 第 一 次 会 议 在 北 京 召 开 会 后 印 发 会 议 纪 要, 确 定 谷 牧 为 协 调 小 组 组 长, 陈 先 ( 宁 波 人, 时 任 国 家 计 委 副 主 任 ) 为 副 组 长, 包 玉 刚 ( 宁 波 人 ) 为 顾 问 次 年 3 月 增 补 卢 绪 章 ( 宁 波 人 ) 为 顾 问 1987 年 2 月 24 日, 国 务 院 决 定 对 宁 波 市 在 国 家 发 展 计 划 中 实 行 单 列, 赋 予 其 相 当 于 省 一 级 的 经 济 管 理 权 限, 使 宁 波 中 心 城 市 的 功 能 得 到 更 好 的 发 挥 宁 波 改 革 发 展 也 从 农 村 开 始, 遵 循 中 国 改 革 发 展 三 步 走 的 历 史 轨 迹 在 第 一 阶 段, 先 后 经 历 了 从 探 索 土 地 家 庭 承 包 经 营 废 除 人 民 公 社 三 级 所 有 队 为 基 础 的 旧 体 制, 到 建 立 农 村 基 本 经 营 制 度, 确 立 农 民 生 产 经 营 自 主 权 和 参 与 市 场 经 济 的 主 体 地 位, 调 动 农 民 积 极 性, 解 放 了 生 产 力 农 村 改 革 的 重 点 是 处 理 好 农 民 与 集 体 的 关 系, 主 要 采 取 了 四 大 措 施 : 一 是 在 坚 持 土 地 等 主 要 农 业 生 产 资 料 集 体 所 有 的 前 提 下, 实 行 土 地 所 有 权 与 经 营 权 的 分 离, 把 属 于 集 体 所 有 的 土 地 承 包 给 农 民 家 庭 分 散 经 营 从 1980 年 10 月 起, 在 宁 波 市 农 村 全 面 推 行, 并 逐 步 稳 定 完 善 了 以 家 庭 联 产 承 包 为 主 的 责 任 制 和 统 分 结 合 的 双 层 经 16

17 营 体 制 二 是 取 消 三 级 所 有, 队 为 基 础 的 政 企 合 一 的 人 民 公 社 制 度, 恢 复 乡 镇 政 权 组 织, 确 立 农 村 集 体 经 济 组 织 的 地 位 三 是 大 幅 度 调 整 农 副 产 品 收 购 价 格 从 1985 年 起, 宁 波 市 取 消 了 农 副 产 品 的 统 派 购 制 度, 主 要 农 产 品 实 行 合 同 收 购 这 三 项 改 革 政 策 的 实 施, 使 农 民 获 得 了 生 产 经 营 的 自 主 权, 极 大 地 调 动 了 农 民 的 生 产 积 极 性, 使 农 业 生 产 和 农 村 面 貌 得 到 了 较 大 改 观 四 是 乡 镇 企 业 异 军 突 起, 迅 猛 发 展, 逐 步 成 为 宁 波 农 村 经 济 的 主 体 力 量 和 国 民 经 济 的 重 要 组 成 部 分 在 城 市 改 革 上, 宁 波 市 委 市 政 府 紧 紧 抓 住 作 为 沿 海 开 放 城 市 和 综 合 改 革 试 点 城 市 的 发 展 机 遇, 制 订 和 实 施 了 服 从 服 务 于 国 家 经 济 发 展 的 需 要, 坚 持 开 放 与 改 革 双 管 齐 下, 外 引 与 内 联 同 步 进 行, 充 分 发 挥 深 水 良 港 的 优 势, 以 港 口 促 工 业 促 内 外 贸 易, 以 港 口 带 动 全 市 国 民 经 济 和 社 会 协 调 发 展 的 经 济 和 社 会 发 展 战 略 改 革 的 重 点 开 始 由 农 村 转 入 城 市, 领 域 不 断 扩 大, 对 外 开 放 的 步 伐 进 一 步 加 快 城 市 改 革 从 国 有 和 城 镇 集 体 企 业 生 产 经 营 权 扩 权 试 点 开 始 到 简 政 放 权 让 利 工 效 挂 钩, 实 行 厂 长 负 责 制 经 济 承 包 责 任 制 和 租 赁 经 营 责 任 制, 使 企 业 活 力 和 发 展 后 劲 进 一 步 提 高 流 通 领 域 改 革 重 点 是 培 育 和 发 展 市 场 体 系, 逐 步 形 成 多 渠 道 少 环 节 的 开 放 式 流 通 网 络 在 计 划 金 融 财 政 和 城 市 管 理 体 制 改 革 上, 主 要 围 绕 下 放 管 理 权 限, 采 用 经 济 调 节 手 段, 发 挥 市 场 机 制 作 用, 取 得 了 明 显 成 效 1985 年 7 月, 市 委 决 定 在 全 市 公 开 选 拔 局 级 领 导 干 部, 在 改 革 发 展 人 才 保 障 的 探 索 上 迈 出 第 一 步 第 二 阶 段 是 1992 年 初 到 2001 年, 以 邓 小 平 视 察 南 方 谈 话 发 表 和 17

18 党 的 十 四 大 确 立 市 场 经 济 体 制 改 革 目 标 为 标 志, 宁 波 改 革 开 放 向 全 方 位 纵 深 发 展 阶 段 从 全 国 看,1992 年 我 国 确 立 了 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 完 善 了 对 外 开 放 的 制 度 基 础 邓 小 平 同 志 南 巡 讲 话, 将 我 国 对 外 开 放 和 改 革 发 展 推 向 了 新 的 高 度 在 此 阶 段, 我 国 进 一 步 完 善 特 殊 经 济 区, 建 立 了 保 税 区 出 口 加 工 区 边 境 经 济 技 术 合 作 区 等 新 的 经 济 区 在 这 一 时 期, 宁 波 全 方 位 扩 大 对 外 开 放 1992 年 10 月 30 日, 国 务 院 批 准 宁 波 经 济 技 术 开 发 区 与 北 仑 港 工 业 区 合 并, 使 宁 波 经 济 技 术 开 发 区 规 划 面 积 扩 大 到 29 6 平 方 公 里 1992 年 11 月 19 日, 国 务 院 批 准 建 立 宁 波 保 税 区, 规 划 面 积 2 3 平 方 公 里 1993 年 3 月 5 日, 国 务 院 又 批 准 同 意 中 国 国 际 信 托 投 资 公 司 成 片 开 发 宁 波 北 仑 区 大 榭 岛, 实 行 经 济 技 术 开 发 区 的 政 策 1993 年 3 月 25 日, 宁 波 国 际 银 行 成 立, 成 为 1950 年 以 来 在 宁 波 开 办 的 首 家 外 资 银 行 11 月 18 日, 中 外 合 资 浙 江 商 业 银 行 开 业 这 两 家 金 融 总 部 机 构 在 宁 波 的 落 户, 成 为 宁 波 金 融 服 务 业 对 外 开 放 的 标 志 和 宁 波 总 部 经 济 发 展 的 开 端 1995 年 2 月 22 日, 全 国 第 一 家 外 汇 远 程 交 易 站 中 国 外 汇 交 易 中 心 宁 波 分 中 心 的 建 立, 进 一 步 推 动 了 宁 波 金 融 监 管 服 务 全 球 化 发 展 1995 年 3 月 16 日, 宁 波 市 与 新 加 坡 恒 建 集 团 联 合 开 发 的 甬 江 新 区 建 立 并 正 式 启 动 1998 年 4 月 10 日, 宁 波 市 港 区 联 动 正 式 运 作, 保 税 区 与 北 仑 港 区 实 施 与 国 际 管 理 接 轨 的 一 线 放 开, 二 线 管 住 的 监 管 模 式 1999 年 7 月, 国 务 院 批 准 宁 波 市 城 市 总 体 规 划, 正 式 确 定 我 市 城 市 性 质 为 长 江 三 角 洲 南 翼 经 济 中 心 这 一 时 期 宁 波 紧 紧 围 绕 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 这 一 目 标, 全 18

19 面 推 进 经 济 体 制 改 革 农 村 重 点 进 行 了 五 大 改 革, 并 取 得 显 著 成 效 一 是 在 进 一 步 完 善 农 村 经 济 基 本 制 度 的 基 础 上, 对 农 村 土 地 规 模 经 营 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设 农 业 现 代 化 示 范 园 区 建 设 和 农 业 产 业 一 体 化 进 行 了 认 真 探 索 和 试 点 二 是 以 产 权 制 度 改 革 为 核 心 的 乡 镇 企 业 转 换 经 营 机 制 工 作 取 得 新 突 破 自 1992 年 起 对 乡 镇 村 集 体 企 业 按 组 建 企 业 集 团 股 份 制 企 业 股 份 合 作 制 企 业 或 动 产 拍 卖 不 动 产 租 赁 等 多 种 形 式, 分 类 进 行 了 转 制, 并 开 展 了 规 范 完 善 提 高 工 作, 至 1997 年 底, 全 市 家 镇 村 集 体 企 业 产 权 转 换 的 有 家, 转 制 面 达 到 92.75% 镇 村 集 体 企 业 的 产 权 制 度 改 革, 转 换 了 经 营 机 制, 盘 活 了 资 产 存 量, 实 现 了 投 资 多 元 化, 为 乡 镇 企 业 实 现 二 次 创 业 注 入 了 新 的 活 力, 在 公 有 制 的 多 种 有 效 实 现 形 式 确 保 集 体 资 产 保 值 增 值 大 力 发 展 非 公 有 制 经 济 促 进 农 村 经 济 快 速 发 展 等 方 面 进 行 了 成 功 的 探 索, 基 本 形 成 了 多 种 经 济 成 分 共 生 共 荣 的 格 局 三 是 进 行 农 村 小 城 镇 建 设 和 管 理 体 制 综 合 改 革 试 点 1992 年 5 月, 在 全 市 全 面 开 展 了 撤 区 扩 镇 并 乡 的 行 政 区 域 管 理 改 革 工 作 在 1996 年 上 半 年, 市 委 办 公 厅 市 政 府 办 公 厅 发 出 加 快 小 城 镇 建 设 改 革 试 点 的 通 知, 自 此 农 村 城 镇 化 进 程 开 始 加 快 1997 年 8 月 18 日 以 来, 鄞 县 邱 隘 镇 奉 化 溪 口 镇 慈 溪 周 巷 镇 象 山 石 浦 镇 余 姚 泗 门 镇 慈 溪 观 海 卫 镇 6 个 中 心 镇 先 后 被 建 设 部 命 名 为 全 国 小 城 镇 建 设 示 范 镇 1999 年 7 月 和 2002 年 4 月 23 日, 慈 溪 市 周 巷 镇 和 奉 化 市 溪 口 镇 先 后 被 联 合 国 开 发 计 划 署 确 定 为 中 国 可 持 续 发 展 小 城 镇 试 点 镇 四 是 完 成 了 农 村 集 体 资 产 综 合 管 理 体 制 改 革, 进 一 步 确 立 了 镇 ( 乡 ) 村 两 级 集 体 经 19

20 济 组 织 的 主 体 地 位 五 是 深 化 农 产 品 购 销 体 制 改 革, 建 立 了 粮 棉 油 等 关 系 国 计 民 生 的 大 宗 农 产 品 风 险 基 金 和 储 备 体 系, 健 全 了 农 业 保 障 机 制 和 宏 观 调 控 体 系, 增 强 了 抵 御 自 然 和 市 场 风 险 的 能 力 企 业 改 革 按 照 建 立 以 现 代 企 业 制 度 为 主 体 的 多 形 式 企 业 制 度 的 要 求, 推 进 股 份 制 公 司 制 股 份 合 作 制 等 改 革, 积 极 探 索 公 有 制 的 多 种 有 效 实 现 形 式 以 发 展 壮 大 企 业 集 团 为 重 点, 实 行 强 强 强 弱 联 合 和 兼 并 重 组 对 大 量 小 微 亏 企 业 采 取 兼 并 拍 卖 租 赁 剥 离 参 股 等 多 种 形 式 分 类 搞 活 1999 年 下 半 年 至 2001 年 12 月 31 日, 宁 波 市 历 时 两 年 的 国 有 和 城 镇 大 集 体 企 业 产 权 制 度 改 革 和 用 工 制 度 改 革 ( 又 称 理 顺 劳 动 关 系 ) 的 两 项 制 度 改 革 基 本 完 成 全 市 市 属 国 有 及 国 有 控 股 企 业 产 权 制 度 改 革 占 应 改 制 企 业 总 数 的 97.9%; 市 属 工 业 企 业 的 6.92 万 名 职 工 理 顺 劳 动 关 系, 占 应 理 顺 劳 动 关 系 人 数 的 97% 同 时, 推 进 现 代 市 场 体 系 住 房 制 度 社 会 保 障 制 度 科 教 体 制 财 政 金 融 体 制 和 政 府 职 能 转 变 等 综 合 配 套 改 革 这 一 时 期, 重 大 的 改 革 政 策 发 布 和 相 关 重 大 事 件 主 要 有 :1993 年 11 月 26 日, 国 家 经 济 体 制 改 革 委 员 会 批 准 宁 波 市 为 率 先 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 全 国 综 合 配 套 改 革 试 点 城 市 1997 年 10 月, 余 姚 市 被 国 家 体 改 委 批 准 为 国 家 级 综 合 改 革 试 点 市 1994 年 4 月 6 日, 经 中 共 中 央 国 务 院 同 意, 宁 波 市 等 十 个 城 市 的 行 政 级 别 定 为 副 省 级 1994 年 10 月 18 日, 市 政 府 推 行 实 施 全 国 城 镇 职 工 社 会 养 老 保 险 改 革 方 案 2001 年 1 月 12 日, 全 市 社 会 保 障 工 作 会 议 提 出 继 续 巩 固 两 个 确 保, 促 进 就 业, 深 化 医 疗 保 险 改 革, 扩 大 社 会 保 险 覆 盖 面, 完 20

21 善 三 条 保 障 线, 实 现 社 会 化 管 理 1994 年 6 月 25 日, 中 共 宁 波 市 委 作 出 全 面 实 施 依 法 治 市 的 决 定, 法 治 宁 波 建 设 开 始 起 步 1998 年 7 月 26 日, 市 委 市 政 府 召 开 全 市 推 行 政 务 公 开 制 度 动 员 大 会, 市 级 33 个 部 门 和 单 位 率 先 实 行 政 务 公 开 2000 年 5 月 29 日, 宁 波 市 住 房 分 配 货 币 化 进 入 试 点 阶 段 市 第 二 医 院 成 为 全 市 首 家 住 房 分 配 货 币 化 试 点 单 位 2001 年 10 月 23 日, 宁 波 市 召 开 机 构 改 革 动 员 大 会 根 据 改 革 方 案, 市 委 共 设 置 10 个 工 作 部 门 和 1 个 部 门 管 理 机 构 ; 市 政 府 共 设 置 42 个 工 作 部 门 和 2 个 议 事 协 调 机 构 的 办 事 机 构 同 时 出 台 关 于 市 级 机 关 机 构 改 革 人 员 分 流 的 实 施 意 见 第 三 阶 段 是 2001 年 底 至 今, 以 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 和 党 的 十 六 大 确 定 全 面 建 设 小 康 社 会 奋 斗 目 标, 提 出 科 学 发 展 观 为 标 志, 我 国 改 革 开 放 步 入 了 制 度 性 开 放 和 深 层 次 改 革 的 新 阶 段, 宁 波 改 革 开 放 也 进 入 全 面 融 入 全 球 化, 以 科 学 发 展 观 为 指 导 的 科 学 发 展 阶 段 我 国 各 级 政 府 大 力 推 进 体 制 改 革, 修 订 了 上 千 部 法 律 法 规, 清 理 了 数 十 万 份 政 府 文 件 从 我 国 国 情 出 发, 按 照 国 际 规 则, 构 建 起 了 开 放 型 经 济 的 基 本 制 度 框 架, 为 全 面 参 与 国 际 分 工 和 国 际 竞 争 利 用 两 个 市 场 两 种 资 源, 奠 定 了 制 度 基 础 2002 年 6 月 21 日, 经 国 务 院 批 准 设 立 宁 波 出 口 加 工 区 次 年 10 月 28 日, 封 关 运 行 2002 年 11 月 18 日, 市 委 市 政 府 发 文, 决 定 北 仑 区 与 宁 波 经 济 技 术 开 发 区 实 行 一 套 班 子, 两 块 牌 子 的 管 理 体 制 2003 年 4 月 28 日, 商 务 部 批 复 同 意 宁 波 列 入 境 外 投 资 审 批 制 度 试 点 城 市 2003 年 6 月 17 日, 海 关 总 署 批 复 同 意 宁 波 保 税 区 南 区 启 用 2005 年 8 月 30 日, 宁 波 保 税 区 物 流 园 区 通 21

22 过 国 家 验 收 2007 年 1 月 8 日, 经 国 务 院 批 复 同 意, 宁 波 高 新 技 术 产 业 开 发 区 从 省 级 升 格 为 国 家 级, 成 为 中 国 第 54 个 国 家 级 高 新 区 2007 年 4 月 27 日, 宁 波 市 被 外 交 部 正 式 授 予 自 办 领 事 认 证 工 作 权, 成 为 全 国 副 省 级 城 市 中 享 有 此 权 的 3 个 城 市 之 一 2008 年 2 月 24 日, 国 务 院 批 准 宁 波 设 立 梅 山 岛 保 税 港 区, 这 是 继 上 海 洋 山 天 津 东 疆 大 连 大 窑 湾 海 南 洋 浦 之 后 的 中 国 第 5 个 保 税 港 区, 也 是 浙 江 省 唯 一 的 保 税 港 区 从 申 报 到 获 批, 历 时 139 天 保 税 港 区 是 在 港 口 作 业 区 和 与 之 相 连 的 特 定 区 域 内, 集 港 口 作 业 物 流 和 加 工 为 一 体, 具 有 口 岸 功 能 的 海 关 特 殊 监 管 区 域, 是 目 前 我 国 开 放 层 次 最 高 政 策 最 优 惠 功 能 最 齐 全 的 特 殊 区 域, 是 国 家 实 施 自 由 贸 易 区 战 略 的 先 行 区 其 功 能 定 位 为 国 际 中 转 采 购 配 送 转 口 贸 易 保 税 加 工 保 税 物 流 等, 拓 展 相 关 功 能, 其 规 划 布 局 为 码 头 作 业 区 物 流 仓 储 加 工 区 港 口 配 套 服 务 区 等 这 一 时 期 宁 波 农 村 改 革 也 进 入 了 从 农 业 产 业 结 构 调 整 到 经 济 发 展 方 式 转 变, 从 农 村 内 部 为 主 改 革 到 城 乡 配 套 改 革 联 动 发 展 的 新 阶 段 积 极 推 进 税 费 改 革, 取 消 农 业 税, 调 整 国 民 收 入 分 配 关 系, 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 各 级 出 台 多 种 政 策 和 措 施, 鼓 励 引 导 工 商 资 本 投 资 农 业 和 农 产 品 加 工 流 通 业, 大 力 发 展 高 效 生 态 农 业, 发 展 开 放 型 农 业, 努 力 扩 大 农 产 品 出 口, 促 进 土 地 使 用 权 流 转 和 企 业 化 规 模 经 营, 推 进 农 业 产 业 化 经 营, 农 业 逐 步 步 入 了 新 的 发 展 阶 段, 增 长 发 展 方 式 也 发 生 了 明 显 的 变 化 2007 年 底, 全 市 耕 地 流 转 面 积 共 万 亩, 耕 地 流 转 率 为 45.3%, 规 模 经 营 面 积 为 98.4 万 亩, 占 土 地 总 面 积 的 22

23 37.8% 全 市 粮 经 比 为 42 58, 累 计 启 动 建 设 农 业 特 色 产 业 基 地 41 个 各 类 农 业 科 技 园 区 16 个, 拥 有 市 级 农 业 龙 头 企 业 217 家, 其 中 产 值 ( 销 售 额 ) 上 亿 元 的 企 业 54 家, 农 业 龙 头 企 业 已 获 各 类 国 家 级 名 牌 17 件, 各 类 农 民 专 业 合 作 社 591 家 同 时, 加 快 统 筹 城 乡 发 展, 扎 实 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 2005 年 秋, 全 市 召 开 统 筹 城 乡 发 展 大 会, 按 照 走 在 前 列 的 要 求, 在 全 国 率 先 制 定 出 台 宁 波 市 统 筹 城 乡 发 展 纲 要 和 六 个 子 规 划, 提 出 了 统 筹 城 乡 规 划 建 设 统 筹 城 乡 产 业 发 展 统 筹 城 乡 劳 动 就 业 统 筹 城 乡 社 会 保 障 统 筹 城 乡 社 会 事 业 发 展 统 筹 城 乡 基 础 设 施 建 设 的 六 大 统 筹, 实 施 统 筹 城 乡 发 展 的 强 龙 工 程 百 千 工 程 农 村 新 社 区 建 设 工 程 百 万 农 民 培 训 工 程 人 口 梯 度 转 移 工 程 平 安 和 谐 工 程 六 大 工 程 组 织 开 展 村 企 结 对 共 建 新 农 村 活 动, 全 市 已 有 5085 家 企 业 与 2639 个 行 政 村 结 对, 实 现 村 企 结 对 全 覆 盖 2006 年 我 市 城 乡 统 筹 发 展 水 平 综 合 得 分 为 分, 被 评 定 为 处 于 城 乡 整 体 协 调 发 展 阶 段 2007 年 宁 波 市 农 民 全 面 小 康 实 现 度 达 到 85.4% 上 述 两 项 指 标 均 稳 居 浙 江 省 首 位, 比 全 省 全 国 分 别 高 出 4.2 和 43.3 个 百 分 点 以 规 范 完 善 现 代 市 场 体 系 住 房 制 度 社 会 保 障 制 度 科 教 体 制 财 政 金 融 体 制 和 政 府 职 能 转 变 为 重 点 的 综 合 配 套 改 革 全 面 深 入 推 进 这 一 时 期, 市 委 市 政 府 多 次 发 出 关 于 宁 波 市 深 化 经 济 体 制 改 革 工 作 要 点 的 通 知, 要 求 抓 住 事 关 全 局 的 重 大 改 革, 着 力 消 除 发 展 的 体 制 障 碍, 着 力 解 决 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 突 出 问 题, 不 断 提 高 改 革 决 策 的 科 学 性 改 革 措 施 的 协 调 性, 力 争 在 重 点 领 域 改 革 23

24 方 面 继 续 取 得 新 进 展, 为 宁 波 经 济 和 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 强 大 动 力 和 体 制 保 障 一 是 在 转 变 政 府 职 能 进 一 步 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革 上, 提 出 了 要 进 一 步 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 加 快 转 变 政 府 职 能 ; 积 极 推 进 公 共 财 政 体 制 改 革 进 一 步 完 善 财 政 管 理 体 制, 加 大 转 移 支 付 的 力 度, 推 进 地 区 间 基 本 公 共 服 务 均 等 化 要 求 继 续 深 化 投 资 体 制 改 革, 创 新 政 府 管 理 社 会 体 制 积 极 推 进 社 会 组 织 改 革 二 是 在 进 一 步 推 进 生 产 要 素 市 场 化 改 革 完 善 现 代 市 场 体 系 上, 提 出 了 要 完 善 生 产 要 素 和 资 源 环 境 价 格 形 成 机 制, 积 极 推 进 资 本 市 场 建 设, 继 续 推 进 金 融 体 制 改 革, 继 续 深 化 涉 外 经 济 体 制 改 革 等 要 求 三 是 在 进 一 步 推 进 城 乡 一 体 化 体 制 改 革 加 快 新 农 村 建 设 上, 积 极 推 进 中 心 镇 改 革 和 发 展 进 一 步 深 化 农 村 综 合 改 革 和 农 村 经 营 管 理 体 制 改 革, 加 强 农 村 风 险 防 范 体 系 建 设 建 立 起 统 筹 城 乡 发 展 的 推 进 机 制 四 是 在 进 一 步 推 进 社 会 事 业 体 制 改 革 维 护 群 众 切 身 利 益 上 要 求 继 续 推 进 就 业 和 社 会 保 障 制 度 改 革, 继 续 深 化 教 育 卫 生 体 制 改 革 和 科 技 文 化 体 制 改 革 五 是 在 进 一 步 深 化 企 事 业 单 位 改 革 增 强 宁 波 经 济 的 竞 争 力 上, 要 求 大 力 促 进 个 体 私 营 经 济 的 发 展, 进 一 步 加 大 国 有 企 业 结 构 调 整 的 力 度, 进 一 步 深 化 事 业 单 位 改 革, 加 快 公 用 事 业 单 位 改 革 这 一 时 期 比 较 重 大 的 改 革 政 策 发 布 和 有 关 重 大 事 件 主 要 有 : 2002 年 5 月 30 日, 市 政 府 出 台 宁 波 市 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 暂 行 规 定 2002 年 12 月 20 日, 宁 波 市 新 一 轮 行 政 审 批 制 度 改 革 方 案 实 施, 保 留 的 审 批 核 准 事 项 减 少 到 278 项 2005 年 12 月, 宁 波 被 列 为 首 批 国 家 循 环 经 济 试 点 城 市, 标 志 着 宁 波 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 24

25 社 会 建 设 开 始 启 动 2007 年 2 月 16 日, 宁 波 市 通 过 国 家 环 保 总 局 市 复 查, 再 度 荣 膺 国 家 环 保 模 范 城 市 称 号 2007 年 3 月 29 日, 宁 波 市 被 浙 江 省 委 省 政 府 授 予 2006 年 度 浙 江 省 平 安 市 荣 誉 称 号 2007 年 6 月 26 日, 历 经 3 年 零 7 个 月 的 建 设, 世 界 上 最 长 的 跨 海 大 桥 杭 州 湾 跨 海 大 桥 全 线 贯 通,2008 年 5 月 1 日 正 式 通 车 2007 年 10 月 15 日, 宁 波 市 外 来 务 工 人 员 社 会 保 险 暂 行 办 法 出 台 从 2008 年 1 月 1 日 起, 宁 波 市 外 来 务 工 人 员 不 用 缴 费, 就 可 享 受 工 伤 大 病 医 疗 养 老 失 业 和 生 育 五 大 保 险 2008 年 7 月 29 日, 国 家 统 计 局 公 布 对 全 国 15 个 副 省 级 城 市 公 共 文 明 指 数 排 名, 宁 波 获 较 好 成 绩, 总 分 列 第 四 2008 年 9 月 2 日, 国 务 院 正 式 批 准 宁 波 城 市 快 速 轨 道 交 通 近 期 建 设 规 划 和 象 山 港 大 桥 工 可 报 告 回 顾 30 年 改 革 开 放 历 程, 我 们 宁 波 改 革 开 放 具 有 四 大 特 点 : 先 农 村 后 城 市 ; 先 经 济 后 政 治 ; 先 外 围 后 内 部 ; 先 沿 海 后 内 陆 我 们 大 致 可 以 看 出 宁 波 发 展 抓 住 了 四 次 重 大 机 遇, 成 功 地 实 现 了 几 次 跨 越 式 发 展 一 是 抓 住 了 农 村 改 革 的 历 史 机 遇, 奠 定 了 城 市 发 展 新 的 起 点 在 改 革 开 放 之 初, 抓 住 了 农 村 改 革 大 机 遇, 发 展 农 业 和 乡 镇 企 业, 在 短 短 的 五 六 年, 宁 波 由 默 默 无 闻 的 江 南 小 城 转 变 为 国 家 和 浙 江 省 在 改 革 开 放 中 重 点 关 注 的 地 区 之 一 二 是 抓 住 了 对 外 开 放 的 历 史 机 遇, 成 为 国 家 重 点 开 发 建 设 的 城 市 1984 年 是 我 国 对 外 开 放 由 点 到 线 的 跨 越, 国 家 改 革 重 点 也 由 农 村 转 到 城 市, 宁 波 有 幸 成 为 首 批 沿 海 开 放 城 市, 由 此 宁 波 实 现 了 较 大 跨 越 发 展 三 是 抓 住 了 市 场 经 济 的 历 史 机 遇, 形 成 了 多 种 经 济 共 同 发 展 的 局 面 1992 年 邓 小 平 同 志 南 巡 讲 25

26 话, 宁 波 适 时 根 据 国 家 改 革 开 放 大 趋 势, 率 先 全 面 推 行 了 企 业 产 权 制 度 改 革, 催 生 了 一 批 个 体 私 营 以 及 其 他 性 质 企 业, 形 成 了 多 种 所 有 制 经 济 共 同 繁 荣 发 展, 具 有 混 合 经 济 区 域 特 色 的 宁 波 模 式 四 是 抓 住 了 加 入 WTO, 经 济 全 球 化 区 域 一 体 化 发 展 的 历 史 机 遇, 迈 开 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 大 步 伐 随 着 中 国 加 入 WTO 进 程 的 不 断 加 快, 我 国 全 方 位 改 革 开 放 拉 开 序 幕, 宁 波 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 通 过 加 快 实 施 推 进 六 大 联 动 实 现 六 大 提 升 和 经 济 政 治 社 会 文 化 四 位 一 体 战 略, 形 成 了 全 面 建 设 现 代 化 国 家 港 口 城 市 的 新 格 局, 进 入 了 建 设 国 际 门 户 之 城 的 新 阶 段 ( 二 ) 宁 波 改 革 开 放 30 年 的 历 史 性 变 化 改 革 开 放 30 年 来, 伴 随 改 革 开 放 的 不 断 深 入, 宁 波 市 经 济 社 会 持 续 快 速 发 展 1. 经 济 发 展 实 现 从 资 源 小 市 到 经 济 大 市 的 跨 越, 发 展 方 式 明 显 转 变 全 市 生 产 总 值 从 1978 年 的 亿 元 增 加 到 2007 年 的 3435 亿 元, 年 均 ( 名 义 ) 增 长 19.38%, 人 均 生 产 总 值 从 437 元 增 加 到 元 ; 按 当 年 平 均 汇 率 折 算 的 人 均 GDP 达 8026 美 元 ; 财 政 收 入 从 1978 年 的 4.97 亿 元 增 长 到 2007 年 的 亿 元, 年 均 增 长 18.74% 宁 波 以 占 浙 江 省 9% 左 右 的 土 地 面 积, 创 造 了 浙 江 省 约 20% 的 生 产 总 值 和 财 政 收 入, 城 市 综 合 竞 争 力 跻 身 全 国 城 市 10 强, 所 辖 县 ( 市 ) 全 部 进 入 全 国 百 强 县, 并 被 评 为 首 批 全 国 文 明 城 市 将 改 革 开 放 以 来 的 宁 波 经 济 置 于 同 期 中 国 经 济 的 总 体 框 架 中, 如 表 1 所 示, 我 们 可 以 发 现, 自 1978 年 改 革 开 放 起 至 今, 宁 波 经 济 和 26

27 中 国 经 济 一 样, 都 经 历 了 30 年 的 高 速 增 长,GDP 的 总 量 均 未 出 现 绝 对 的 下 降, 只 是 在 经 济 周 期 的 下 降 阶 段 表 现 为 经 济 增 长 速 度 的 减 缓, 经 济 周 期 的 性 质 已 经 由 改 革 开 放 前 的 古 典 型 经 济 周 期 转 变 为 增 长 型 经 济 周 期 除 1988 年 外, 宁 波 GDP 的 增 长 率 均 要 高 于 中 国 同 期 GDP 的 增 长 率, 说 明 宁 波 的 经 济 体 系 在 整 个 国 家 范 围 内 享 有 比 较 竞 争 优 势 的 地 位, 这 要 得 益 于 改 革 开 放 的 优 惠 政 策 和 宁 波 地 处 沿 海 地 区 的 优 越 地 理 位 置, 使 宁 波 的 对 外 贸 易 速 度 快 速 增 长, 从 而 拉 动 了 宁 波 的 经 济 增 长 表 1:1978 年 至 2007 年 宁 波 GDP 增 长 率 与 中 国 GDP 同 期 增 长 率 比 较 单 位 % 年 份 宁 波 GDP 中 国 GDP 宁 波 与 中 国 宁 波 GDP 中 国 GDP 宁 波 与 中 国 年 份 增 长 率 增 长 率 增 速 的 差 距 增 长 率 增 长 率 增 速 的 差 距 为 了 便 于 更 加 直 观 地 比 较 宁 波 和 中 国 GDP 的 增 长 率, 得 出 宁 波 GDP 增 长 率 的 周 期 特 征, 我 们 可 以 由 表 1 得 到 宁 波 和 中 国 GDP 的 增 长 轨 迹, 如 图 1 所 示 27

28 从 宁 波 与 中 国 GDP 增 长 轨 迹 的 比 较 图 中 可 以 看 出, 自 1978 年 至 2007 年, 宁 波 经 济 增 长 率 的 波 动 同 全 国 一 样, 大 致 都 经 历 了 两 个 多 周 期 从 1978 年 的 波 峰 开 始 下 降, 到 达 1981 年 的 波 谷, 然 后 不 断 上 升, 在 1985 年 达 到 又 一 个 波 峰, 周 期 长 度 为 7 年 在 这 个 周 期 中, 增 速 (%) 宁 波 GDP 增 长 轨 迹 年 份 中 国 GDP 增 长 轨 迹 宁 波 的 波 峰 与 波 谷 之 间 的 落 差 为 个 百 分 点, 相 比 全 国 个 百 分 点 的 落 差 要 大 第 二 个 周 期 是 从 1985 年 至 1991 年, 周 期 长 度 为 6 年, 宁 波 个 百 分 点 的 落 差 仍 然 大 于 全 国 个 百 分 点 的 落 差 从 同 期 波 动 的 数 据 和 形 态 上 看, 宁 波 GDP 增 长 速 度 波 动 的 周 期 长 度 与 复 苏 繁 荣 衰 退 低 迷 过 程, 与 全 国 基 本 是 一 致 的, 这 说 明, 在 这 一 阶 段 中, 推 动 和 抑 制 增 长 速 度 的 因 素 对 宁 波 与 全 国 有 着 相 同 或 相 似 的 影 响 从 第 一 个 周 期 的 波 峰 较 全 国 滞 后 一 年 到 第 二 个 周 期 提 前 一 年 达 到 波 峰, 说 明 宁 波 经 济 对 外 部 增 长 信 号 的 敏 感 性 和 内 部 推 动 增 长 的 能 力 都 得 到 了 提 高 1996 年 宁 波 经 济 实 现 软 着 陆 后, 宁 波 经 济 增 长 率 的 波 动 开 始 变 得 平 稳, 经 济 周 期 的 分 界 变 得 模 糊, 但 增 长 率 始 28

29 终 保 持 在 10% 以 上, 说 明 宁 波 经 济 开 始 进 入 了 高 速 稳 定 增 长 的 时 期 随 着 宁 波 改 革 发 展 的 深 入, 产 业 不 断 升 级, 发 展 方 式 逐 步 向 科 学 发 展 转 型 经 济 结 构 完 成 了 Ⅰ>Ⅱ>Ⅲ 转 为 Ⅱ>Ⅰ>Ⅲ 和 Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ 这 三 次 产 业 间 的 两 大 演 变 其 中 年,Ⅱ>Ⅰ>Ⅲ(1976 年 三 次 产 业 比 为 ) 向 Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ(1990 年 三 次 产 业 比 为 ), 转 变 仅 用 了 15 年 时 间, 开 始 进 入 工 业 化 初 期 阶 段 1990 年 至 2007 年 ( 三 次 产 业 比 为 ) 的 近 20 年 来 一 直 呈 Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ 的 产 业 结 构 特 别 是 自 1992 年 起, 第 一 产 业 的 比 重 下 降 明 显 加 快, 由 16.6% 降 到 4.5%, 年 均 结 构 演 变 速 率 达 -9.1%, 其 中 市 区 下 降 到 1.99%; 第 二 产 业 的 比 重 从 1992 年 最 高 的 60.4% 开 始 下 降 到 目 前 的 55.0%, 年 均 结 构 演 变 速 率 为 -0.67%; 第 三 产 业 的 比 重 从 23.1% 提 高 到 40.5%, 年 均 结 构 演 变 速 率 达 4.05% 基 本 实 现 了 产 业 结 构 由 第 二 产 业 占 主 导 地 位 向 二 三 产 业 协 调 发 展 的 方 向 转 变, 三 次 产 业 比 重 由 2004 年 的 调 整 到 2007 年 的 预 计 将 在 8 10 年 以 后, 三 次 产 业 间 的 比 重 将 完 成 Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ 的 结 构 转 型 总 体 上 看, 宁 波 在 20 世 纪 90 年 代 基 本 完 成 了 经 济 起 飞 的 早 期 和 中 期 的 主 要 任 务, 目 前 处 于 工 业 化 中 后 期 阶 段, 正 由 经 济 发 展 的 高 速 阶 段 向 稳 定 发 展 阶 段 转 换 产 业 布 局 实 现 了 由 低 小 散 向 园 区 化 集 群 化 的 转 变 十 五 以 来, 紧 紧 依 托 港 口 优 势 和 体 制 优 势, 加 快 推 进 工 业 5+10 产 业 发 展 ( 五 大 临 港 工 业 : 石 化 能 源 钢 铁 造 纸 修 造 船 十 大 优 势 产 业 : 电 子 信 息 装 备 制 造 新 材 料 汽 车 及 零 部 件 纺 织 服 装 家 用 电 器 29

30 精 密 仪 器 仪 表 精 细 化 工 与 生 物 医 药 模 具 文 具 等 ), 积 极 发 展 现 代 物 流 国 际 贸 易 会 展 中 介 等 服 务 业, 取 得 较 大 成 绩 到 2007 年 底, 5+10 产 业 完 成 产 值 6244 亿 元, 全 市 超 过 100 亿 元 10 亿 元 规 模 以 上 企 业 分 别 达 到 7 家 81 家 和 家, 初 步 形 成 了 三 沿 ( 即 沿 湾 沿 海 沿 路 ) 六 区 13+1 园 的 产 业 布 局, 园 区 工 业 产 出 占 全 市 工 业 总 产 值 的 70% 以 上, 拥 有 国 家 级 开 发 区 ( 高 新 区 )6 个, 各 类 产 业 集 群 145 块, 占 浙 江 省 总 量 的 28%, 为 全 省 最 多 服 务 业 等 新 兴 业 态 加 快 发 展 在 推 动 宁 波 经 济 结 构 提 升 产 业 转 型 过 程 中, 各 种 经 济 要 素 作 出 高 相 关 度 的 贡 献, 特 别 是 金 融 服 务 业 作 为 区 域 经 济 发 展 的 血 液 和 命 脉 功 不 可 没 金 融 界 为 宁 波 发 展 做 出 了 重 大 贡 献 30 年 来, 宁 波 金 融 产 业 不 仅 自 身 得 到 快 速 发 展, 而 且 对 宁 波 经 济 发 展 贡 献 和 地 位 逐 年 提 高 用 30 年 来 各 年 度 金 融 机 构 贷 款 余 额 与 当 年 生 产 总 值 数 据 指 标 分 析 的 相 关 系 数 达 到 这 一 高 相 关 性 关 系 具 有 极 高 统 计 学 意 义 用 回 归 方 程 模 型 可 表 达 为 :y= x( 贷 款 余 额 ) 详 见 表 2: 表 2: 宁 波 金 融 机 构 贷 款 余 额 与 地 区 生 产 总 值 的 相 关 分 析 表 年 份 贷 款 余 额 ( 亿 ) 增 长 % 生 产 总 值 ( 亿 ) 增 长 % M / G G / M

31 通 过 对 各 年 度 金 融 机 构 贷 款 余 额 增 长 率 与 当 年 生 产 总 值 增 长 率 弹 性 系 数 的 分 析, 我 们 可 观 察 到 随 着 贷 款 规 模 的 扩 大, 前 十 年 与 后 十 年 平 均 弹 性 系 数 有 所 下 降 近 十 年 平 均 的 金 融 机 构 贷 款 余 额 每 增 长 1 个 百 分 点 对 当 年 生 产 总 值 增 长 率 的 贡 献 为 个 百 分 点 如 要 保 证 区 域 生 产 总 值 每 增 长 1 个 百 分 点, 当 年 贷 款 余 额 必 须 以 增 长 个 百 分 点 去 配 套 宁 波 金 融 服 务 业 改 革 开 放 30 年 特 别 是 近 五 六 年 来 发 展 迅 速, 金 融 业 增 加 值 在 第 三 次 产 业 中 的 比 重 由 1990 年 的 9.10% 提 高 到 2007 年 的 16.64%, 占 地 区 生 产 总 值 中 比 重 由 1990 年 的 2.04% 提 高 到 2007 年 的 6.71%, 对 宁 波 发 展 的 贡 献 不 断 提 高 在 副 省 级 城 市 中 宁 波 金 融 服 务 业 的 地 位 从 1993 的 贷 款 余 额 居 第 15 位 上 升 到 第 5 位 ; 存 款 余 额 由 第 14 位 上 升 到 第 7 位 31

32 2. 港 口 发 展 实 现 从 区 域 内 河 小 港 到 国 际 深 水 大 港 的 跨 越, 全 方 位 对 外 开 放 的 格 局 基 本 形 成 1978 年, 宁 波 港 被 国 家 列 为 重 点 开 发 的 国 际 深 水 中 转 港 港 口 货 物 吞 吐 量 从 1978 年 的 0.02 亿 吨 增 长 到 2007 年 的 3.45 亿 吨, 年 均 增 长 19.43%; 港 口 集 装 箱 吞 吐 量 1978 年 还 是 一 片 空 白,1990 年 才 有 2.2 万 标 箱, 到 2007 年 已 增 到 935 万 标 箱,1990 至 2007 年 间 年 均 增 长 42.76% 30 年 来, 已 建 成 生 产 性 泊 位 309 座, 其 中 万 吨 级 以 上 深 水 泊 位 60 座 最 大 的 有 25 万 吨 级 原 油 码 头,20 万 吨 级 ( 可 兼 靠 30 万 吨 船 ) 的 卸 矿 码 头 已 与 世 界 上 100 多 个 国 家 和 地 区 的 600 多 个 港 口 通 航, 形 成 了 192 条 国 际 国 内 集 装 箱 航 线, 其 中 国 际 远 洋 干 线 101 条, 月 航 班 密 度 超 过 800 宁 波 港 实 现 了 从 内 河 港 到 河 口 港 再 到 海 港 的 三 级 跳, 成 为 我 国 四 大 国 际 性 深 水 枢 纽 港 之 一 港 口 货 物 吞 吐 量 居 世 界 第 4 位 ; 集 装 箱 吞 吐 量 居 世 界 第 11 位 宁 波 港 在 利 用 和 配 置 国 际 石 油 铁 矿 砂 液 体 化 工 品 等 重 要 资 源 上 分 别 占 国 内 进 口 需 求 总 量 的 43% 42% 60%, 为 腹 地 城 市 发 展 提 供 高 效 服 务 的 特 征 日 益 显 现 ; 在 吸 引 跨 国 公 司 资 源 上 在 港 区 后 方 陆 域 形 成 了 国 际 性 区 域 性 出 口 加 工 基 地 保 税 港 区 高 新 技 术 园 区 等 五 大 国 家 级 特 殊 功 能 区 ; 在 吸 引 国 内 优 良 资 源 上 在 港 区 后 方 集 聚 了 特 大 型 石 化 钢 厂 电 力 等 源 头 产 业, 形 成 连 接 内 陆 的 经 济 增 长 点 ; 在 吸 引 中 心 城 市 优 势 资 源 上 向 区 域 集 中, 形 成 面 向 国 内 外 的 现 代 物 流 国 际 会 展 等 新 兴 产 业 群 通 过 30 年 的 以 港 兴 市 以 市 促 港 战 略 实 施, 港 城 互 动, 形 成 了 全 方 位 多 层 次 的 立 足 宁 波 依 托 浙 江 服 务 长 三 角 辐 射 中 西 部 连 接 全 世 界 的 对 外 开 放 新 格 局 宁 波 与 18 个 国 家 的 24 32

33 个 城 市 缔 结 友 好 关 系, 宁 波 国 际 知 名 度 逐 步 提 高 3. 城 市 发 展 实 现 从 浙 东 商 埠 小 城 到 现 代 化 港 城 的 跨 越, 以 城 带 乡 统 筹 发 展 取 得 重 大 进 展 随 着 市 县 管 理 体 制 改 革 和 行 政 区 划 调 整, 宁 波 的 城 镇 化 加 速 推 进, 城 市 布 局 逐 步 跳 出 三 江 口, 形 成 了 组 团 式 发 展 的 现 代 化 港 口 城 市 框 架 目 前, 宁 波 城 镇 化 率 已 达 到 63%, 中 心 城 市 建 成 区 面 积 221 平 方 公 里 近 年 来, 宁 波 还 被 评 为 国 家 环 保 模 范 城 市 国 家 卫 生 城 市 国 家 园 林 城 市 中 国 优 秀 旅 游 城 市, 获 得 了 最 佳 人 居 环 境 范 例 奖 4. 社 会 发 展 明 显 进 步, 和 谐 社 会 建 设 取 得 新 突 破 宁 波 市 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 明 显 加 快, 文 化 教 育 科 技 卫 生 等 社 会 事 业 快 速 发 展 2007 年 有 5 件 作 品 获 全 国 精 神 文 明 建 设 五 个 一 工 程 奖,5 件 新 闻 稿 获 中 国 新 闻 奖, 分 别 占 浙 江 省 获 奖 总 数 的 55.6% 和 55.6%,3 个 文 艺 节 目 获 全 国 群 星 奖, 一 月 一 村 放 映 一 场 电 影 的 目 标 提 前 实 现 全 市 服 务 型 教 育 体 系 逐 步 完 善, 十 大 应 用 型 人 才 培 养 基 地 和 农 村 中 小 学 四 项 工 程 扎 实 推 进, 大 中 专 学 生 生 活 困 难 补 助 全 面 实 施 第 二 轮 公 共 卫 生 体 系 建 设 积 极 展 开, 十 大 医 疗 卫 生 基 础 设 施 项 目 有 序 推 进,121 家 乡 镇 卫 生 院 第 一 轮 标 准 化 建 设 全 面 完 成, 新 增 医 疗 机 构 床 位 1000 张 以 上 产 品 质 量 和 食 品 安 全 专 项 整 治 行 动 扎 实 开 展, 重 点 领 域 的 安 全 生 产 状 况 不 断 改 善 ; 信 访 总 量 持 续 下 降, 社 会 稳 定 有 序, 群 众 社 区 和 谐 满 意 率 达 到 98.3% 5. 人 民 生 活 实 现 从 温 饱 不 足 到 宽 裕 型 小 康 的 跨 越, 生 活 品 质 不 断 提 高 城 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 由 1978 年 的 306 元 增 加 到 2007 年 的 33

34 22307 元, 年 均 增 长 15.94% 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 由 1978 年 的 129 元 增 加 到 2007 年 的 元, 年 均 增 长 16.21% 宁 波 市 区 居 民 和 农 村 居 民 家 庭 恩 格 尔 系 数 分 别 达 到 37% 和 40.1% 城 乡 收 入 差 距 由 1978 年 的 缩 小 到 目 前 的 全 市 农 村 全 面 小 康 建 设 实 现 程 度 达 到 92.56% 市 区 居 民 人 均 建 筑 面 积 由 1983 年 的 平 方 米 提 高 到 2007 年 的 平 方 米 ; 城 镇 人 均 住 房 建 筑 面 积 由 1978 年 的 6.93 平 方 米 增 加 到 2007 年 的 平 方 米, 住 房 成 套 率 由 78.12% 提 高 到 98% 以 上 农 村 居 民 人 均 住 房 面 积 由 1985 年 的 21.3 平 方 米 提 高 到 2007 年 的 平 方 米 主 要 耐 用 消 费 品 拥 有 量 逐 步 增 加, 城 镇 百 户 居 民 家 庭 汽 车 拥 有 量 从 2005 年 的 4.25 辆 升 至 2007 年 的 13 辆, 家 用 电 脑 从 部 增 至 部 ; 农 村 居 民 家 用 汽 车 从 2 辆 增 至 4 辆, 家 用 电 脑 从 19 台 增 至 2007 年 的 31 台 全 市 人 口 身 体 素 质 进 一 步 提 高, 全 市 人 口 由 1978 年 的 高 出 生 率 (15.06 ) 低 死 亡 率 (5.74 ) 高 自 然 增 长 率 (9.62 ) 转 变 为 目 前 的 低 出 生 率 (8.33 ) 低 死 亡 率 (6.00 ) 低 自 然 增 长 率 (2.33 ); 全 市 常 住 人 口 孕 产 妇 死 亡 率 和 婴 儿 死 亡 率 分 别 为 4.69/10 万 和 4.46, 婴 儿 死 亡 率 比 1978 年 (7.3 ) 下 降 了 2.84 千 分 点, 处 于 全 省 全 国 领 先 水 平 户 籍 人 口 的 平 均 预 期 寿 命 由 1981 年 的 岁 上 升 到 为 岁, 其 中 男 性 女 性 分 别 由 岁 岁 上 升 到 岁 和 岁, 处 于 较 高 水 平 2007 年, 全 市 出 生 人 口 缺 陷 发 生 率 为 13.67,2005 年 全 市 公 众 科 学 素 养 达 标 率 为 2.85%, 高 于 浙 江 省 的 平 均 水 平 34

35 二 宁 波 改 革 开 放 30 年 的 实 践 启 示 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 来, 宁 波 人 民 在 市 委 市 政 府 的 领 导 下, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 的 伟 大 旗 帜, 坚 定 不 移 地 贯 彻 党 的 基 本 路 线 和 方 针 政 策, 坚 持 不 懈 地 组 织 实 施 以 港 兴 市 以 市 促 港, 六 大 联 动, 六 大 提 升 四 位 一 体 的 经 济 社 会 发 展 战 略, 走 出 了 一 条 以 市 场 为 导 向 结 构 多 元 化 的 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 新 路 子, 国 民 经 济 和 社 会 发 展 取 得 了 令 人 瞩 目 的 巨 大 的 历 史 性 成 就 这 30 年, 是 宁 波 人 民 自 觉 运 用 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论, 结 合 当 地 实 际, 不 断 探 索 深 入 实 践 党 的 科 学 理 论, 不 断 开 拓 创 新 的 30 年 ; 是 宁 波 改 革 开 放 不 断 向 纵 深 推 进, 国 民 经 济 综 合 实 力 不 断 提 高 的 30 年 ; 是 宁 波 经 济 社 会 结 构 发 生 显 著 变 化, 产 业 升 级, 经 济 体 制 经 济 发 展 方 式 开 始 转 变 的 30 年 ; 是 宁 波 港 口 功 能 不 断 完 善, 城 市 建 设 日 新 月 异, 城 乡 面 貌 巨 大 改 观, 社 会 事 业 日 趋 进 步, 人 民 群 众 生 活 质 量 整 体 素 质 不 断 提 高, 老 百 姓 得 到 实 惠 最 多 的 30 年 ; 同 时, 也 是 宁 波 城 市 地 位 和 国 内 外 知 名 度 逐 步 提 高 的 30 年 宁 波 在 全 国 15 个 副 省 级 城 市 中, 地 区 生 产 总 值 由 1993 年 第 8 位 上 升 到 目 前 的 第 5 位 ; 人 均 生 产 总 值 由 第 8 位 上 升 到 第 6 位 ; 规 模 以 上 工 业 总 产 值 由 1991 年 的 第 5 位 上 升 到 第 4 位 ; 进 出 口 总 额 由 1992 年 的 第 6 位 上 升 到 第 3 位, 其 中 出 口 由 第 6 位 上 升 到 第 2 位 ; 城 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 由 1993 年 的 第 4 位 上 升 到 第 3 位 ; 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 由 第 9 位 上 升 到 第 5 位 ; 农 民 人 均 纯 收 入 由 第 3 位 上 升 到 第 1 位 ; 金 融 机 构 存 款 余 额 由 第 14 位 上 升 到 第 7 位, 35

36 贷 款 余 额 由 第 15 位 上 升 到 第 5 位 改 革 开 放 30 年 来, 宁 波 人 民 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 坚 持 把 中 央 和 省 委 精 神 与 宁 波 实 际 紧 密 结 合 起 来, 努 力 在 实 践 党 的 科 学 理 论 方 面 走 在 前 列 宁 波 改 革 开 放 30 年 的 实 践 主 要 有 以 下 七 方 面 启 示 : ( 一 ) 坚 持 改 革 推 动, 坚 持 尊 重 群 众 的 意 愿 和 首 创 精 神, 把 发 展 扎 根 于 广 大 民 众 之 中, 始 终 保 持 经 济 社 会 发 展 活 力 人 是 生 产 力 中 最 活 跃 最 具 能 动 性 的 因 素 宁 波 在 自 然 资 源 匮 乏 的 条 件 下 成 长 为 经 济 大 市, 主 要 靠 充 分 发 挥 人 力 资 源 优 势, 靠 改 革 开 放 政 策 激 发 人 民 群 众 的 积 极 性 主 动 性 创 造 性 在 改 革 开 放 初 期, 各 级 党 委 政 府 坚 持 解 放 思 想 从 实 际 出 发, 尊 重 群 众 的 首 创 精 神, 鼓 励 群 众 自 己 起 来 脱 贫 致 富, 增 强 了 广 大 群 众 的 自 立 自 强 自 主 意 识, 使 民 众 迅 速 脱 贫 致 富, 地 方 经 济 迅 速 发 展, 政 府 财 力 迅 速 增 加 对 于 一 些 重 大 理 论 问 题 和 政 策 问 题 上 存 在 的 不 同 认 识, 地 方 各 级 党 委 政 府 基 本 上 采 取 不 争 论 不 张 扬 不 攀 比 允 许 试 允 许 看 的 态 度, 让 实 践 来 检 验 对 符 合 三 个 有 利 于 标 准 的 就 大 力 支 持, 积 极 推 广, 不 符 合 的 就 叫 停 这 实 际 上 是 摸 着 石 头 过 河 的 正 确 选 择, 为 前 无 古 人 的 探 索 创 造 了 宽 松 的 环 境 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建 立 和 发 展, 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 作 用 大 大 增 强, 经 济 社 会 生 活 日 益 多 样 化 复 杂 化, 经 济 发 展 和 社 会 发 展 之 间 城 乡 之 间 地 区 之 间 人 与 自 然 之 间 发 展 不 平 衡 的 问 题 日 趋 突 出, 这 些 都 要 求 加 强 政 府 的 宏 观 调 控 和 管 理 能 力 面 对 全 面 建 设 小 康 社 会 的 新 形 势 新 任 务 新 矛 盾 新 问 题, 宁 波 市 委 市 政 36

37 府 在 进 一 步 提 高 要 素 配 置 的 市 场 化 程 度 的 同 时, 加 强 科 学 规 划 和 调 节 监 管, 提 高 政 府 的 公 共 管 理 和 公 共 服 务 能 力, 进 一 步 把 握 经 济 社 会 发 展 主 动 权 政 府 的 这 种 科 学 有 为 的 态 度, 是 在 不 断 认 识 和 充 分 尊 重 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 规 律 的 前 提 下, 进 一 步 保 护 和 发 挥 人 民 群 众 的 积 极 性 和 创 造 性 继 续 保 持 经 济 社 会 发 展 活 力 的 积 极 作 为 特 别 是 在 坚 持 以 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 这 一 我 国 社 会 主 义 初 级 阶 段 基 本 经 济 制 度 上, 宁 波 从 经 济 社 会 发 展 的 阶 段 性 特 征 出 发, 通 过 兴 办 乡 镇 企 业 建 设 要 素 市 场 推 进 乡 镇 企 业 转 制 深 化 国 有 及 集 体 企 业 产 权 和 劳 动 用 工 制 度 改 革 加 快 建 立 现 代 企 业 制 度 实 施 审 批 制 度 改 革 等 一 系 列 措 施, 不 断 完 善 创 业 和 发 展 环 境, 激 发 群 众 创 业 热 情, 形 成 了 多 种 所 有 制 经 济 融 合 互 动 共 同 繁 荣 的 生 动 局 面 目 前, 宁 波 规 模 以 上 工 业 产 值 中, 国 有 控 股 股 份 制 私 营 外 资 港 澳 台 资 企 业 产 值 比 重 分 别 为 20.1% 12.2% 29.3% 22.8% 19.4%; 全 市 固 定 资 产 投 资 的 45% 研 发 投 入 的 80% 经 济 总 量 的 80% 来 自 民 营 经 济 ( 二 ) 坚 持 开 放 带 动, 充 分 利 用 国 际 国 内 两 大 市 场 两 种 资 源, 在 为 国 内 和 长 三 角 区 域 服 务 中 发 展 自 己 对 外 开 放 是 基 本 国 策, 也 是 宁 波 文 化 的 重 要 特 征 改 革 开 放 以 来, 宁 波 坚 持 实 施 开 放 带 动 战 略, 积 极 引 进 来 走 出 去, 逐 步 扩 大 开 放 领 域, 优 化 开 放 结 构, 提 高 开 放 质 量 宁 波 口 岸 进 出 口 总 额 2007 年 已 达 1118 亿 美 元, 外 贸 自 营 进 出 口 总 额 达 到 565 亿 美 元, 外 贸 出 口 从 1985 年 的 0.1 亿 美 元 增 长 到 2007 年 的 亿 美 元, 年 均 增 长 45.5% 到 2008 年 10 月,30 年 来 全 37

38 市 累 计 批 准 外 商 投 资 企 业 家, 总 投 资 额 亿 美 元, 合 同 利 用 外 资 亿 美 元, 实 际 使 用 外 资 亿 美 元 外 贸 自 营 进 出 口 总 额 和 实 际 利 用 外 资 占 浙 江 省 的 三 分 之 一 以 上 40 多 家 世 界 500 强 企 业 落 户 宁 波, 累 计 设 立 750 家 境 外 企 业 和 机 构 宁 波 贸 易 伙 伴 不 断 扩 大, 市 场 结 构 不 断 改 善,2007 年, 直 接 与 宁 波 开 展 贸 易 往 来 的 国 家 和 地 区 已 达 218 个, 其 中 欧 盟 美 国 和 日 本 为 前 三 大 市 场, 宁 波 制 造 的 商 品 基 本 覆 盖 全 球 市 场 各 个 角 落 宁 波 海 关 关 税 超 过 570 亿 元, 已 成 为 全 国 第 六 大 口 岸 城 市 30 年 改 革 开 放 实 践 表 明, 区 域 的 兴 衰 与 区 域 的 开 放 度 呈 正 相 关 态 势 ; 区 域 活 力 也 离 不 开 区 域 开 放 今 天, 宁 波 更 是 当 代 中 国 开 放 的 一 个 缩 影, 一 个 有 说 服 力 的 例 证 坚 持 并 深 化 全 方 位 的 区 域 开 放, 建 构 开 放 竞 争 力, 是 进 一 步 激 发 提 升 宁 波 活 力 之 本 通 过 着 力 提 升 开 放 带 动 力, 推 动 开 放 型 经 济 从 利 用 比 较 优 势 向 培 育 竞 争 优 势 转 变, 开 放 范 围 从 经 济 领 域 向 经 济 社 会 各 个 领 域 转 变, 开 放 模 式 从 经 济 局 部 往 来 向 经 济 规 则 接 轨 转 变, 全 方 位 融 入 国 际 经 济 体 系, 努 力 在 新 的 起 点 上 提 升 宁 波 的 国 际 竞 争 力 ( 三 ) 坚 持 港 桥 海 联 动, 把 特 色 资 源 优 势 转 化 为 发 展 优 势 宁 波 以 港 口 为 龙 头 大 桥 为 加 速 器 海 洋 为 新 增 长 点, 推 动 港 桥 海 互 为 依 托 相 互 促 进 联 动 发 展 一 是 以 世 界 级 港 口 带 动 国 际 化 大 都 市 一 体 化 发 展 紧 密 依 托 港 区 联 动 的 保 税 物 流 园 区 保 税 区 出 口 加 工 区 经 济 开 发 区 国 家 级 高 新 技 术 园 区 等 特 殊 功 能 区 块, 实 施 港 城 互 动, 主 动 承 接 国 际 产 业 转 移, 大 力 发 展 石 化 能 源 钢 铁 造 纸 修 造 船 等 临 港 大 工 业 和 现 代 国 际 物 流 业, 形 成 上 下 游 配 套 的 产 业 链 和 产 业 集 38

39 群, 成 为 具 有 区 域 特 色 的 国 家 级 的 先 进 制 造 业 基 地 和 现 代 物 流 服 务 业 基 地 如 塑 机 制 造 产 值 占 全 国 的 1/3, 成 为 中 国 塑 机 之 都 中 国 模 具 之 都 ; 文 具 产 值 占 全 国 的 1/4, 成 为 中 国 文 具 之 都 ; 服 装 业 产 值 占 全 国 的 1/12, 成 为 中 国 三 大 服 装 主 产 地 之 一 ; 全 国 1/8 的 空 调 和 1/3 的 家 电 产 品 都 是 宁 波 制 造, 成 为 中 国 三 大 家 电 主 产 区 之 一 有 103 家 企 业 的 135 种 工 业 产 品 产 销 量 居 全 国 同 行 同 类 第 1 位, 成 为 行 业 单 打 冠 军 二 是 充 分 发 挥 世 界 级 桥 梁 的 综 合 影 响 力, 提 升 大 桥 经 济 圈 的 带 动 功 能 通 过 重 点 建 设 大 桥 南 岸 的 慈 溪 市 杭 州 湾 新 区 余 姚 滨 海 产 业 园 区 慈 溪 国 家 级 出 口 加 工 区 龙 山 - 慈 东 产 业 园 等 宁 波 北 部 都 市 经 济 区, 主 动 接 受 大 上 海 的 辐 射, 带 动 杭 州 湾 两 岸 沿 湾 产 业 带 沿 海 产 业 带 沿 路 产 业 带 的 大 发 展, 努 力 把 杭 州 湾 建 设 成 为 东 方 的 墨 西 哥 湾 三 是 充 分 发 挥 蓝 色 国 土 的 资 源 优 势, 着 力 打 造 海 洋 经 济 强 市 通 过 改 造 提 升 海 洋 传 统 产 业 积 极 发 展 海 洋 新 兴 产 业 大 力 发 展 海 洋 循 环 经 济 产 业, 逐 步 把 宁 波 浅 海 建 成 鱼 虾 蟹 藻 综 合 发 展 的 海 上 牧 场 渔 家 乐 特 色 的 滨 海 休 闲 旅 游 基 地 和 海 洋 高 新 技 术 产 业 基 地 ( 四 ) 坚 持 城 乡 互 动, 不 断 增 强 区 域 发 展 的 均 衡 性 与 协 调 性 改 革 开 放 30 年 来, 通 过 实 施 三 轮 城 市 建 设, 实 现 了 更 加 注 重 内 涵 式 和 集 约 化 的 城 市 发 展, 从 重 视 平 面 扩 张 向 优 化 空 间 组 织 结 构 提 升 为 主 的 巨 大 转 变 人 均 拥 有 道 路 面 积 从 1978 年 的 不 足 1 平 方 米 增 加 到 2007 年 的 平 方 米, 中 心 城 区 建 成 区 面 积 由 仅 18.3 平 方 公 里 扩 大 到 平 方 公 里 宁 波 已 成 为 长 三 角 南 翼 重 要 的 经 济 中 心 城 市 统 筹 39

40 城 乡 和 区 域 发 展, 坚 持 城 市 与 农 村 两 幅 蓝 图 一 起 绘, 全 面 实 施 东 扩 北 联 南 统 筹 中 提 升 的 区 域 发 展 战 略, 在 象 山 港 区 域 余 慈 地 区 和 中 心 城 区 三 个 层 面 上 分 别 成 立 了 由 市 主 要 领 导 挂 帅 的 组 织 领 导 机 构, 编 制 了 统 筹 城 乡 发 展 规 划 纲 要 和 六 个 专 项 规 划 小 城 镇 特 别 是 中 心 镇 建 设 成 为 推 动 新 型 城 市 化 发 展 的 力 量, 全 市 建 制 镇 从 1978 年 的 23 个 发 展 到 121 个, 现 又 优 化 整 合 为 79 个, 形 成 了 以 13 个 中 心 镇 ( 镇 群 ) 组 合 发 展 的 态 势 组 织 开 展 联 镇 带 村 村 企 结 对 等 活 动, 广 泛 动 员 社 会 各 方 面 力 量 参 与 新 农 村 建 设, 三 年 来 全 市 财 政 支 农 资 金 年 均 增 长 20% 以 上, 重 点 用 于 强 化 公 共 服 务 改 善 生 态 环 境 完 善 基 础 设 施 等 领 域, 初 步 形 成 了 城 乡 供 水 供 电 公 交 污 水 和 垃 圾 处 理 网 络 化 体 系 和 城 乡 区 域 一 体 化 发 展 新 格 局 目 前, 宁 波 农 村 全 面 小 康 实 现 程 度 和 城 乡 统 筹 发 展 水 平 均 居 浙 江 省 首 位 ( 五 ) 坚 持 创 新 驱 动, 加 快 产 业 层 次 向 中 高 端 发 展 一 是 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路, 推 进 自 主 创 新, 转 变 发 展 方 式, 着 力 提 升 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益, 举 全 市 之 力 之 势 全 面 推 进 创 新 型 城 市 建 设, 培 育 了 60 多 家 企 业 工 程 技 术 中 心,365 家 高 新 技 术 企 业 二 是 国 家 重 大 科 技 奖 项 和 国 家 科 技 项 目 取 得 新 进 展, 连 续 几 年 荣 获 国 家 技 术 发 明 二 等 奖, 国 家 科 技 进 步 一 等 奖 二 等 奖 三 是 实 施 专 利 标 准 技 术 品 牌 三 大 战 略 成 效 显 著, 全 市 专 利 申 请 量 授 权 量 分 别 达 件 和 8845 件, 分 别 居 全 国 副 省 级 城 市 第 4 位 第 2 位 ; 全 市 163 家 企 业 主 持 参 与 制 定 起 草 125 项 国 家 技 术 标 准 170 项 行 业 技 术 标 准, 有 两 家 企 业 参 与 3 项 国 际 标 准 修 订 工 作 2007 年, 专 利 授 权 量 居 同 类 40

41 城 市 第 2 位, 完 成 高 技 术 产 业 产 值 647 亿 元, 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 的 比 重 达 到 34% 累 计 成 功 培 育 出 145 个 中 国 驰 名 商 标,61 个 中 国 名 牌 产 品,12 个 中 国 500 家 具 有 价 值 品 牌,5 个 中 国 行 业 标 志 性 品 牌, 20 个 商 务 部 重 点 培 育 和 发 展 的 出 口 名 牌,172 个 浙 江 著 名 商 标 和 187 个 浙 江 名 牌 产 品 中 国 名 牌 产 品 数 量 居 浙 江 省 第 1 位 副 省 级 城 市 第 3 位 宁 波 连 续 两 年 被 评 为 中 国 品 牌 之 都, 品 牌 经 济 销 售 额 占 规 模 以 上 工 业 销 售 总 额 的 比 重 超 过 40% 四 是 科 技 创 新 对 经 济 社 会 发 展 的 支 撑 能 力 和 引 领 作 用 进 一 步 增 强, 高 新 技 术 产 业 持 续 快 速 发 展 五 是 科 技 合 作 与 交 流 向 纵 深 发 展, 人 才 引 进 与 培 养 工 作 步 伐 加 快 六 是 全 社 会 科 技 投 入 稳 定 增 长, 区 域 科 技 进 步 明 显 加 快 全 市 科 技 进 步 综 合 评 价 指 标 大 幅 提 升, 相 对 变 化 情 况 居 全 省 第 一 2008 年 宁 波 入 选 中 国 城 市 综 合 创 新 能 力 五 十 强, 同 时 在 中 国 最 具 创 新 环 境 城 市 最 具 创 新 动 力 城 市 最 具 创 新 绩 效 城 市 3 个 单 项 榜 单 中, 宁 波 分 别 居 地 级 以 上 ( 直 辖 市 副 省 级 城 市 省 会 城 市 )15 个 上 榜 城 市 中 的 第 7 位 第 7 位 和 第 12 位 宁 波 改 革 开 放 30 年 来 的 实 践 给 我 们 深 刻 启 示, 创 新 是 区 域 发 展 的 不 竭 动 力, 着 力 提 高 自 主 创 新 能 力, 建 设 创 新 型 城 市 是 宁 波 区 域 发 展 战 略 的 核 心 内 涵 和 必 由 之 路 ( 六 ) 坚 持 依 法 行 动, 以 人 为 本, 从 制 度 上 保 证 每 个 公 民 平 等 享 有 改 革 开 放 的 发 展 成 果 和 权 益, 全 面 提 高 社 会 和 谐 度 30 年 来, 宁 波 先 后 制 定 出 台 了 86 部 地 方 性 法 规, 废 止 16 部, 修 改 30 部 率 先 在 全 省 建 立 了 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 险 体 系 先 后 出 台 实 施 了 职 工 低 标 准 养 老 保 险 办 法 住 院 医 疗 保 险 办 法 外 来 务 工 人 员 社 会 保 险 办 法 城 41

42 镇 老 年 居 民 养 老 保 障 办 法, 全 面 建 立 了 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度, 基 本 建 立 了 农 村 养 老 保 险 制 度 目 前 全 市 参 加 基 本 养 老 基 本 医 疗 工 伤 失 业 生 育 保 险 的 人 数 分 别 达 到 万 人 万 人 万 人 万 人 万 人 ; 外 来 务 工 人 员 参 保 人 数 达 到 了 94.2 万 人 被 征 地 农 民 重 点 对 象 参 保 率 达 到 80% 以 上 各 类 参 保 人 员 待 遇 不 断 得 到 提 高 连 续 几 年 调 整 提 高 了 企 业 退 休 人 员 的 养 老 待 遇 企 业 退 休 人 员 人 均 月 养 老 金 已 达 1390 元, 其 中 市 本 级 为 1414 元 同 时 也 相 应 调 整 了 其 他 领 取 生 活 费 群 体 和 被 征 地 人 员 以 及 城 镇 老 年 居 民 养 老 保 障 待 遇 水 平 从 2008 年 5 月 1 日 起, 市 级 统 筹 范 围 医 保 待 遇 普 遍 提 高, 参 保 职 工 和 退 休 人 员 自 负 比 例 进 一 步 下 降 同 时, 从 7 月 10 日 起 市 级 统 筹 范 围 开 始 对 已 参 加 医 保 的 企 业 退 休 人 员 进 行 免 费 健 康 体 检 全 面 推 行 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度, 2008 年 全 市 参 合 率 提 高 到 96.3%, 人 均 筹 资 水 平 从 71.6 元 提 高 到 175 元, 其 中 市 县 乡 三 级 财 政 平 均 补 助 从 人 均 48.3 元 增 加 到 130 元, 住 院 有 效 费 用 补 偿 水 平 从 29% 提 高 到 36%, 筹 资 补 偿 水 平 连 续 多 年 居 全 省 首 位 全 面 建 立 小 病 受 惠 制 度, 受 益 率 达 81.1% ( 七 ) 坚 持 可 持 续 拉 动, 着 力 推 进 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 发 展 通 过 实 施 蓝 天 碧 水 绿 色 洁 净 工 程, 城 市 生 态 基 础 设 施 建 设 力 度 不 断 加 大, 生 态 环 境 进 一 步 改 善, 继 宁 海 象 山 镇 海 创 建 成 为 国 家 级 生 态 示 范 区 后, 余 姚 市 镇 海 区 首 批 创 建 成 为 省 级 生 态 市 目 前, 全 市 已 建 成 6 个 全 国 环 境 优 美 乡 镇,93 个 省 ( 市 ) 级 生 态 乡 镇 和 253 个 生 态 村 着 力 改 善 农 村 环 境 质 量, 完 成 40 家 牧 场 排 泄 物 42

43 污 染 治 理 和 50 个 村 庄 生 活 污 水 处 理 试 点 工 作 中 心 城 区 已 建 成 污 水 处 理 厂 7 座, 在 建 2 座, 污 水 集 中 处 理 率 达 到 71.3%, 设 计 日 污 水 处 理 量 达 到 63 万 吨 先 后 获 国 家 环 保 模 范 城 市 全 国 园 林 城 市 称 号 大 力 推 进 循 环 经 济 发 展, 节 能 降 耗 工 作 稳 步 推 进,2007 年 万 元 GDP 综 合 能 耗 约 为 0.87 吨 标 准 煤, 与 2005 年 相 比, 下 降 7.45%;SO2 排 放 量 为 万 吨, 下 降 15.75%;COD 排 放 量 为 5.19 万 吨, 下 降 0.57% 削 减 量 位 居 全 省 第 一, 被 省 政 府 评 为 减 排 先 进 城 市 三 宁 波 新 一 轮 改 革 开 放 面 临 的 挑 战 与 机 遇 面 临 的 挑 战 : ( 一 ) 国 际 国 内 经 济 因 素 变 化 的 不 确 定 性 一 是 美 国 金 融 危 机 对 世 界 经 济 发 展 带 来 的 影 响 尚 未 见 底 美 国 联 邦 储 备 委 员 会 前 主 席 格 林 斯 潘 认 为, 现 时 美 国 面 对 的 金 融 危 机 是 百 年 一 遇 的, 这 场 危 机 将 持 续 成 为 一 股 腐 蚀 性 力 量, 直 至 美 国 房 地 产 价 格 稳 定 下 来, 危 机 还 将 诱 发 全 球 一 系 列 经 济 动 荡 世 界 经 济 论 坛 主 席 施 瓦 布 说, 这 场 金 融 危 机 将 使 全 球 经 济 在 未 来 一 到 两 年 内 面 临 增 长 放 缓 世 界 货 币 基 金 组 织 发 布 的 最 新 世 界 经 济 展 望 预 测, 世 界 经 济 增 长 速 度 将 由 2007 年 的 4.9% 降 至 2008 年 的 3.7% 目 前 世 界 经 济 的 确 处 于 困 难 时 期, 但 最 终 大 家 会 认 识 到, 这 不 会 阻 止 全 球 化 的 发 展, 反 而 会 进 一 步 促 进 全 球 化 的 进 程 真 正 的 挑 战 与 机 遇 来 自 国 际 金 融 格 局 的 大 变 : 金 融 危 机 的 后 果 正 如 最 近 德 国 财 长 所 说, 将 是 美 国 金 融 霸 权 的 没 落, 和 美 元 作 43

44 为 国 际 货 币 的 独 大 地 位 的 消 减 欧 美 的 全 球 金 融 经 济 核 心 角 色 将 随 之 淡 化, 新 兴 经 济 加 快 冒 起, 尤 其 东 亚 的 金 融 经 济 地 位 必 日 益 重 要 英 美 的 自 由 放 任 金 融 模 式 已 发 展 到 终 点, 今 后 将 要 进 行 大 改 革, 其 金 融 领 先 优 势 自 必 大 减 显 然, 这 将 给 中 国 崛 起 带 来 了 世 纪 机 遇, 必 须 好 好 把 握 二 是 国 际 汇 率 变 化 和 人 民 币 升 值 预 期 带 来 的 国 际 贸 易 价 格 不 确 定 性 三 是 目 前 国 际 贸 易 需 求 下 降, 国 际 市 场 配 置 的 重 要 资 源 价 格 从 长 期 趋 势 分 析 仍 将 会 逐 渐 上 升 如 铁 矿 砂 石 油 等 四 是 国 内 劳 动 力 成 本 上 升 五 是 国 内 重 要 原 材 料 价 格 仍 存 在 上 升 可 能 上 述 五 大 现 象 反 映 和 预 示 了 全 球 经 济 和 中 国 经 济 进 入 了 新 一 轮 调 整 期 全 球 经 济 增 长 率 和 中 国 经 济 增 长 率 从 高 位 向 低 位 运 行 ; 生 产 成 本 水 平 从 低 位 向 高 位 发 展 企 业 生 产 经 营 困 难 加 剧, 出 口 拉 动 效 应 明 显 减 弱, 经 济 效 益 趋 于 下 降 ( 二 ) 人 口 红 利 缩 减 人 口 老 龄 化 压 力 增 加 和 劳 动 力 整 体 素 质 不 能 适 应 产 业 提 升 结 构 转 型 要 求 的 需 要 全 市 人 口 中,65 岁 老 年 人 口 比 重 由 1982 年 的 5.76% 上 升 到 目 前 的 10.73%;0 14 周 岁 占 户 籍 总 人 口 比 重 由 1982 年 的 26.4% 下 降 到 目 前 的 12.53% 人 口 老 龄 化 程 度 缓 慢 加 深 按 照 发 展 中 国 家 老 年 人 口 的 统 计 口 径, 宁 波 市 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 为 万 人, 占 总 人 口 的 比 重 提 高 到 15.6% 若 按 国 际 上 多 数 国 家 对 老 年 人 口 的 统 计 口 径, 全 市 65 岁 及 以 上 的 老 年 人 口 为 人, 占 总 人 口 的 比 重 为 10.73% 人 口 红 利 缩 减, 全 市 人 口 总 抚 养 比 ( 按 我 国 的 计 算 口 径, 即 0 14 岁 和 65 岁 及 以 上 的 老 少 人 口 总 数 占 岁 劳 动 年 龄 人 口 之 比 ) 由 1990 年 38.4 上 升 为 42.87, 44