何 被 废 除 而 退 出 历 史 舞 台 目 前 形 势 下 这 种 制 度 能 否 再 度 恢 复 实 施 带 着 这 些 问 题 笔 者 查 阅 相 关 资 料 对 这 一 制 度 的 来 龙 去 脉 作 了 初 步 梳 理 并 尝 试 对 以 上 问 题 作 出 较 准 确 的 回 答 子

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1 专 题 研 究 试 析 中 华 人 民 共 和 国 历 史 上 的 子 女 顶 替 就 业 制 度 职 工 退 休 退 职 子 女 顶 替 参 加 工 作 是 中 华 人 民 共 和 国 历 史 上 一 项 行 之 有 年 的 劳 动 就 业 制 度 自 世 纪 年 代 至 年 代 子 女 顶 替 制 度 的 形 成 和 发 展 经 历 了 比 较 复 杂 的 变 化 这 种 制 度 在 特 定 历 史 条 件 下 对 促 进 就 业 曾 发 挥 了 积 极 作 用 但 从 根 本 上 说 它 并 不 是 解 决 就 业 问 题 的 有 效 办 法 年 代 末 期 随 着 劳 动 就 业 体 制 改 革 的 深 化 和 公 平 竞 争 择 优 就 业 观 念 的 深 入 人 心 这 一 历 史 性 的 就 业 制 度 退 出 历 史 舞 台 退 休 退 职 子 女 顶 替 就 业 子 女 顶 替 又 称 接 班 顶 替 是 指 父 母 退 休 退 职 后 由 其 子 女 办 理 手 续 顶 替 空 下 来 的 名 额 进 入 父 母 原 工 作 单 位 上 班 这 种 方 式 是 中 华 人 民 共 和 国 历 史 上 尤 其 是 世 纪 七 八 十 年 代 全 民 所 有 制 和 集 体 所 有 制 单 位 招 工 的 一 种 重 要 方 式 也 是 当 时 几 乎 人 人 耳 熟 能 详 的 社 会 现 象 虽 然 顶 替 制 度 在 当 时 解 决 了 很 多 人 的 就 业 问 题 但 随 着 社 会 的 发 展 和 经 济 的 市 场 化 这 种 制 度 显 然 是 不 合 时 宜 的 随 着 劳 动 就 业 体 制 改 革 的 深 化 和 公 平 竞 争 择 优 就 业 观 念 的 深 入 人 心 年 代 末 期 这 一 历 史 性 的 就 业 制 度 退 出 历 史 舞 台 然 而 近 年 来 随 着 就 业 压 力 的 增 大 尤 其 是 受 国 际 金 融 危 机 的 影 响 我 国 的 失 业 群 体 日 益 扩 大 在 这 种 形 势 下 当 前 社 会 上 又 出 现 了 恢 复 父 母 退 休 子 女 顶 替 就 业 的 呼 声 子 女 顶 替 制 度 是 在 特 定 条 件 下 形 成 的 一 种 劳 动 就 业 制 度 自 世 纪 年 代 至 年 代 子 女 顶 替 制 度 的 形 成 和 发 展 经 历 了 比 较 复 杂 的 变 化 然 而 目 前 史 学 界 对 这 一 制 度 的 研 究 甚 少 这 一 制 度 究 竟 在 什 么 样 的 背 景 下 缘 起 并 演 变 为 在 全 国 干 部 职 工 中 大 规 模 实 行 它 在 中 华 人 民 共 和 国 历 史 上 发 挥 了 什 么 样 的 作 用 它 又 如 参 见 迅 速 解 决 剩 余 劳 动 力 的 几 个 简 单 办 法 中 华 网 论 坛 年 月 日 该 文 认 为 办 法 之 一 就 是 在 最 近 五 年 期 限 内 重 新 沿 用 过 去 的 父 母 离 退 休 后 可 由 子 女 顶 替 的 政 策 笼 络 住 暂 时 在 家 失 业 人 员 的 不 满 情 绪 因 能 够 因 此 稳 定 当 前 在 职 工 人 的 工 作 责 任 心 和 责 任 感 中 共 党 史 研 究

2 何 被 废 除 而 退 出 历 史 舞 台 目 前 形 势 下 这 种 制 度 能 否 再 度 恢 复 实 施 带 着 这 些 问 题 笔 者 查 阅 相 关 资 料 对 这 一 制 度 的 来 龙 去 脉 作 了 初 步 梳 理 并 尝 试 对 以 上 问 题 作 出 较 准 确 的 回 答 子 女 顶 替 就 业 作 为 我 国 社 会 主 义 劳 动 制 度 的 一 项 基 本 内 容 是 在 新 中 国 劳 动 制 度 建 立 的 过 程 中 逐 步 确 立 的 在 中 华 人 民 共 和 国 历 史 上 最 早 对 子 女 顶 替 问 题 作 出 规 定 的 是 劳 动 保 险 的 有 关 文 件 年 月 日 政 务 院 劳 动 部 颁 布 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 保 险 条 例 实 施 细 则 修 正 草 案 该 草 案 第 六 章 关 于 死 亡 待 遇 的 规 定 第 二 十 四 条 规 定 工 人 职 员 因 工 死 亡 或 因 工 残 废 完 全 丧 失 劳 动 力 其 直 系 亲 属 具 有 工 作 能 力 而 该 企 业 需 人 工 作 时 行 政 方 面 或 资 方 应 尽 先 录 用 这 项 规 定 中 的 子 女 顶 替 就 业 只 适 用 于 因 公 死 亡 或 因 公 残 废 完 全 丧 失 劳 动 能 力 的 职 工 这 是 当 时 党 和 国 家 关 心 职 工 生 活 加 强 对 职 工 的 社 会 保 障 而 规 定 的 一 项 劳 动 福 利 措 施 允 许 职 工 退 休 后 招 收 其 符 合 条 件 的 子 女 参 加 工 作 是 年 月 日 劳 动 部 发 出 的 关 于 年 老 体 衰 职 工 以 其 子 女 代 替 工 作 问 题 复 轻 工 业 部 的 函 中 首 次 提 出 的 针 对 解 放 前 遗 留 的 轻 工 企 业 年 老 职 工 较 多 的 实 际 情 况 为 鼓 励 年 老 体 衰 或 常 年 有 病 不 能 坚 持 正 常 生 产 的 工 人 退 休 劳 动 部 同 意 这 些 企 业 劳 动 力 不 足 按 规 定 手 续 经 批 准 从 社 会 招 用 工 人 和 职 员 时 可 适 当 吸 收 退 休 后 生 活 确 有 困 难 的 职 工 的 子 女 参 加 工 作 对 一 些 年 老 体 弱 已 够 退 休 养 老 条 件 的 职 工 的 子 女 确 实 符 合 企 业 需 要 条 件 又 在 当 地 城 市 中 有 户 口 者 可 以 顶 替 工 作 但 不 宜 形 成 一 种 制 度 可 见 这 是 仅 在 轻 工 行 业 中 实 行 的 一 项 特 殊 招 工 政 策 和 权 宜 性 的 照 顾 措 施 一 般 只 是 在 招 工 中 给 予 适 当 照 顾 职 工 退 休 子 女 顶 替 还 没 有 形 成 制 度 年 我 国 国 民 经 济 迅 速 发 展 各 行 各 业 都 大 量 增 员 以 至 国 营 企 业 事 业 单 位 招 收 的 职 工 大 大 突 破 当 年 的 劳 动 力 发 展 计 划 原 计 划 年 增 加 职 工 万 人 实 际 增 加 万 人 也 超 过 了 年 国 民 经 济 计 划 劳 动 力 的 需 要 量 这 样 中 央 强 调 今 后 要 有 计 划 地 安 排 劳 动 就 业 精 简 机 构 人 员 年 月 中 共 八 届 三 中 全 会 通 过 的 关 于 劳 动 就 业 和 精 简 机 构 问 题 的 意 见 中 提 出 要 贯 彻 执 行 退 休 制 度 和 新 学 徒 制 度 为 着 鼓 励 年 老 职 工 退 休 可 以 采 取 在 同 等 条 件 下 的 办 法 到 世 纪 年 代 初 重 的 经 济 困 难 方 针 优 先 吸 收 他 们 的 子 女 就 业 我 国 遭 遇 严 中 央 决 定 实 行 调 整 国 民 经 济 的 要 求 压 缩 城 镇 人 口 大 量 精 减 职 工 减 少 商 品 粮 供 应 根 据 中 央 指 示 我 国 从 年 至 年 开 始 进 行 了 大 规 模 精 减 职 工 的 工 作 在 这 一 工 作 中 职 工 退 休 子 女 顶 替 参 加 工 作 作 为 鼓 励 城 市 中 老 弱 残 职 工 退 休 的 一 种 政 策 全 面 实 施 并 逐 渐 作 为 一 种 就 业 制 度 确 立 延 续 下 来 在 精 减 职 工 工 作 中 中 央 一 再 强 调 要 妥 善 安 置 各 单 位 都 存 在 的 大 量 老 弱 残 职 工 年 月 中 共 中 央 在 一 项 关 于 精 减 工 作 的 决 定 中 指 出 各 单 位 的 老 弱 残 人 员 合 乎 退 休 条 件 又 自 愿 退 休 的 可 以 退 休 回 家 有 些 可 以 调 做 轻 便 工 作 或 者 参 加 本 单 位 的 农 业 生 产 一 些 不 能 作 上 述 处 理 的 暂 列 编 外 仍 归 本 单 位 按 照 国 家 统 一 规 定 负 责 安 置 中 央 责 成 内 务 部 会 同 有 关 部 门 研 究 和 提 出 统 一 安 置 编 外 的 老 弱 残 人 员 的 办 法 为 了 鼓 励 老 弱 残 职 工 退 休 中 共 中 央 提 出 了 允 许 子 女 顶 替 工 作 的 办 法 月 日 中 共 中 央 国 务 院 发 出 关 于 当 前 城 市 工 作 若 干 问 题 的 指 示 规 定 在 今 后 城 市 减 少 职 工 工 作 中 年 老 退 休 的 职 工 家 庭 生 活 困 难 的 允 许 子 女 顶 替 根 据 中 央 精 神 年 月 劳 动 部 内 务 部 全 国 总 工 会 制 定 了 列 编 外 的 老 弱 残 职 工 的 意 见 关 于 安 置 和 处 理 暂 以 允 许 子 女 刘 嘉 林 毛 凤 华 等 编 著 中 国 劳 动 制 度 改 革 经 济 科 学 出 版 社 年 第 页 国 家 统 计 局 国 民 经 济 综 合 统 计 司 编 新 中 国 五 十 五 年 统 计 资 料 汇 编 中 国 统 计 出 版 社 年 第 页 中 共 中 央 转 发 周 恩 来 同 志 在 八 届 三 中 全 会 上 关 于 劳 动 工 资 和 劳 保 福 利 问 题 的 报 告 日 年 月 中 央 关 于 一 九 六 二 年 上 半 年 继 续 减 少 城 镇 人 口 七 百 万 人 的 决 定 年 月 日 中 共 中 央 国 务 院 关 于 当 前 城 市 工 作 若 干 问 题 的 指 示 年 月 日 年 第 期

3 顶 替 就 业 的 办 法 解 决 老 弱 残 职 工 退 休 退 职 的 后 顾 之 忧 意 见 指 出 原 来 久 居 城 市 的 老 弱 残 职 工 如 果 退 休 退 职 后 家 庭 生 活 有 困 难 的 原 单 位 可 以 在 编 制 定 员 人 数 以 内 吸 收 他 们 合 乎 条 件 的 居 住 城 市 的 子 女 参 加 工 作 矿 山 井 下 工 人 和 森 林 采 伐 工 人 的 子 女 不 论 居 住 城 市 或 者 农 村 在 定 员 以 内 都 可 以 吸 收 动 员 本 人 退 休 退 职 以 上 办 法 不 适 用 于 继 续 留 编 制 以 内 的 老 弱 残 职 工 月 日 国 务 院 批 转 了 这 一 意 见 要 求 各 地 方 各 部 门 进 行 试 点 中 央 还 要 求 各 地 至 迟 在 年 底 以 前 将 试 点 中 的 问 题 和 意 见 报 告 上 述 三 个 部 门 以 便 对 原 来 所 提 的 办 法 进 行 修 改 正 式 下 达 执 行 在 精 减 城 市 职 工 工 作 中 丧 失 劳 动 能 力 的 老 弱 残 职 工 的 安 置 处 理 是 一 项 关 系 广 大 职 工 群 众 切 身 利 益 的 重 要 而 复 杂 的 工 作 各 地 的 试 点 工 作 证 明 实 行 职 工 退 休 子 女 顶 替 政 策 既 能 够 使 企 业 职 工 以 新 换 老 以 强 换 弱 有 利 于 生 产 又 能 够 使 职 工 的 子 女 得 到 妥 善 安 排 使 退 休 职 工 的 生 活 较 有 保 障 有 利 于 减 少 安 置 处 理 工 作 上 的 阻 力 为 此 中 央 决 定 放 宽 子 女 顶 替 的 条 件 年 月 综 合 一 年 来 的 试 点 情 况 中 共 中 央 国 务 院 批 转 下 发 劳 动 部 内 务 部 财 政 部 全 国 总 工 会 关 于 老 弱 残 职 工 暂 列 编 外 以 及 安 置 处 理 工 作 的 报 告 确 定 放 宽 老 弱 残 职 工 退 休 退 职 以 后 子 女 顶 替 工 作 的 条 件 首 先 完 全 或 者 大 部 分 丧 失 劳 动 能 力 需 要 做 退 休 退 职 处 理 的 老 弱 残 职 工 不 论 暂 列 编 外 与 否 凡 是 他 们 家 居 城 镇 合 乎 条 件 的 子 女 和 其 他 赡 养 亲 属 都 可 以 顶 替 其 次 矿 山 井 下 工 人 林 业 采 伐 工 人 地 质 勘 探 工 人 盐 场 工 人 和 其 他 能 够 迁 回 农 村 居 住 的 职 工 在 退 休 退 职 以 后 他 们 家 居 农 村 的 合 乎 条 件 的 子 女 和 其 他 赡 养 亲 属 也 可 以 顶 替 而 且 无 论 定 员 是 否 已 满 都 可 以 进 行 顶 替 但 是 由 于 顶 替 而 超 过 定 员 时 企 业 的 上 级 主 管 部 门 和 地 方 劳 动 部 门 应 当 按 照 劳 动 计 划 统 筹 安 排 将 多 余 的 职 工 调 剂 到 其 他 企 业 事 业 单 位 去 以 免 浪 费 劳 动 力 这 一 文 件 确 定 了 这 一 时 期 老 弱 残 职 工 退 休 退 职 以 后 子 女 顶 替 政 策 的 基 本 精 神 值 得 注 意 的 是 策 的 实 施 范 围 还 扩 大 到 了 当 时 子 女 顶 替 就 业 政 生 活 困 难 的 资 产 阶 级 工 商 业 者 规 定 资 产 阶 级 工 商 业 者 退 休 或 请 长 假 后 一 般 不 宜 由 其 子 女 顶 替 工 作 但 其 中 个 别 生 活 确 有 困 难 的 可 以 仿 照 职 工 办 法 允 许 其 子 女 顶 替 这 样 职 工 退 休 子 女 顶 替 作 为 一 种 制 度 在 全 国 普 遍 实 施 成 为 当 时 我 国 社 会 主 义 劳 动 制 度 的 一 项 基 本 内 容 年 月 文 化 大 革 命 开 始 后 大 多 数 企 业 处 于 停 产 或 半 停 产 状 态 职 被 污 蔑 为 而 且 退 休 退 半 截 子 革 命 结 果 造 成 一 大 批 已 具 备 退 休 退 职 条 件 的 人 员 得 不 到 妥 善 安 置 正 常 的 退 休 退 职 工 作 被 中 止 也 陆 续 自 行 停 止 子 女 顶 替 工 作 子 女 顶 替 就 业 政 策 的 再 度 恢 复 是 在 年 为 了 解 决 知 识 青 年 上 山 下 乡 工 作 中 出 现 的 问 题 月 至 月 国 务 院 召 开 了 全 国 知 识 青 年 上 山 下 乡 工 作 会 议 月 日 中 共 中 央 转 发 了 国 务 院 关 于 全 国 知 识 青 年 上 山 下 乡 工 作 会 议 的 报 告 明 确 指 出 可 以 按 照 国 家 计 划 在 下 乡 知 识 青 年 中 招 工 招 生 征 兵 提 干 并 规 定 矿 山 井 下 野 外 勘 探 森 林 采 伐 等 行 业 补 充 减 员 时 或 按 国 家 计 划 增 加 工 人 时 可 由 退 休 的 职 工 子 女 顶 替 或 者 从 本 单 位 职 工 的 子 女 中 招 收 根 据 这 一 文 件 精 神 年 国 家 计 委 又 将 子 女 顶 替 就 业 范 围 扩 大 到 盐 业 生 产 工 人 子 女 ¾ 这 样 子 女 顶 替 就 业 政 策 在 矿 山 井 下 野 外 勘 探 森 林 采 伐 和 盐 ¾ 国 务 院 批 转 劳 动 部 内 务 部 全 国 总 工 会 关 于 安 置 和 处 理 暂 列 编 外 的 老 弱 残 职 工 的 意 见 年 月 日 中 央 批 转 中 央 精 简 小 组 关 于 精 减 任 务 完 成 情 况 和 结 束 精 减 工 作 的 意 见 的 报 告 年 月 日 中 共 中 央 国 务 院 批 转 劳 动 部 内 务 部 财 政 部 全 国 总 工 会 关 于 老 弱 残 职 工 暂 列 编 外 以 及 安 置 处 理 工 作 的 报 告 年 月 日 劳 动 部 中 央 工 商 行 政 管 理 局 关 于 资 产 阶 级 工 商 业 者 退 休 或 请 长 假 后 可 否 由 子 女 顶 替 工 作 的 意 见 年 月 日 中 共 中 央 转 发 国 务 院 关 于 全 国 知 识 青 年 上 山 下 乡 工 作 会 议 的 报 告 附 件 一 关 于 知 识 青 年 上 山 下 乡 若 干 问 题 的 试 行 规 定 草 案 年 月 日 国 家 计 划 委 员 会 关 于 盐 业 生 产 工 人 子 女 顶 替 问 题 的 复 函 年 月 日 指 出 盐 业 生 产 工 人 的 子 女 顶 替 可 以 参 照 中 发 号 文 件 精 神 执 行 中 共 党 史 研 究

4 业 这 四 大 行 业 得 以 恢 复 但 一 些 城 市 在 补 充 自 然 减 员 试 点 工 作 中 突 破 了 四 大 行 业 的 限 制 如 年 哈 尔 滨 市 进 行 补 员 试 点 工 作 中 有 个 企 事 业 单 位 退 休 退 职 职 工 人 子 女 顶 替 人 占 年 至 年 该 市 办 理 顶 替 手 续 的 知 识 青 年 达 万 人 总 体 上 看 自 世 纪 年 代 末 到 年 代 中 期 子 女 顶 替 政 策 的 实 行 只 适 用 于 企 事 业 单 位 工 人 退 休 退 职 还 没 有 推 广 到 干 部 退 休 退 职 而 且 这 一 时 期 我 国 工 农 业 生 产 落 后 生 活 资 料 增 长 比 较 缓 慢 给 安 排 劳 动 就 业 和 改 善 人 民 生 活 带 来 若 干 困 难 和 限 制 这 样 子 女 顶 替 工 作 的 实 施 规 模 有 限 这 一 制 度 的 大 规 模 推 广 是 从 年 代 末 开 始 的 世 纪 年 代 末 子 女 顶 替 制 度 的 大 规 模 实 施 是 在 大 批 知 识 青 年 返 城 城 镇 就 业 形 势 极 其 严 峻 的 形 势 下 为 了 推 进 解 决 待 业 青 年 就 业 问 题 而 采 取 的 一 种 手 段 知 识 青 年 上 山 下 乡 是 我 国 世 纪 六 七 十 年 代 尤 其 是 文 化 大 革 命 期 间 解 决 城 镇 青 年 就 业 的 主 要 出 路 据 统 计 从 年 至 年 末 全 国 累 计 下 乡 的 城 镇 知 识 青 年 多 达 万 人 十 几 年 中 知 识 青 年 下 乡 工 作 积 累 了 很 多 问 题 粉 碎 四 人 帮 之 后 知 青 工 作 已 成 为 五 个 老 大 难 问 题 知 青 劳 动 工 资 物 资 物 价 中 的 首 要 问 题 年 月 日 至 月 日 第 二 次 全 国 知 识 青 年 上 山 下 乡 工 作 会 议 召 开 根 据 新 时 期 的 总 任 务 和 国 民 经 济 发 展 的 实 际 情 况 决 定 调 整 知 识 青 年 问 题 的 工 作 方 针 和 政 策 首 先 改 变 过 去 城 镇 中 学 毕 业 生 以 下 乡 为 主 的 方 针 允 许 大 部 分 中 学 毕 业 生 留 在 城 市 升 学 和 就 业 同 时 放 松 了 上 山 下 乡 知 识 青 年 因 病 因 家 庭 困 难 返 回 城 市 的 限 制 并 宣 布 对 广 大 知 识 青 年 要 本 着 国 家 关 心 负 责 到 底 的 精 神 积 极 妥 善 地 予 以 安 排 这 给 知 识 青 年 带 来 了 返 城 的 希 望 此 后 大 批 知 青 开 始 返 城 年 末 在 乡 知 青 共 有 万 人 年 一 年 就 回 城 万 人 到 年 代 末 以 上 的 知 青 返 城 加 上 原 有 待 业 的 和 新 成 长 的 劳 动 力 城 镇 待 业 人 员 总 数 达 到 了 万 当 时 国 家 的 整 个 经 济 形 势 还 比 较 困 难 统 包 统 配 ¾ 的 就 业 制 度 已 很 难 解 决 他 们 的 就 业 各 大 中 城 市 无 不 受 到 沉 重 的 就 业 压 力 由 于 一 时 难 以 提 供 如 此 众 多 的 就 业 岗 位 前 后 年 全 国 个 省 市 自 治 区 相 继 发 生 回 城 知 青 城 镇 待 业 青 年 集 会 游 行 请 愿 和 哄 闹 政 府 机 关 的 事 件 成 为 严 重 的 社 会 问 题 千 方 百 计 解 决 城 镇 青 年 就 业 问 题 成 为 党 和 政 府 在 世 纪 年 代 末 年 代 初 的 头 等 大 事 年 月 日 邓 小 平 在 中 央 召 开 的 讨 论 年 国 民 经 济 计 划 座 谈 会 的 讲 话 中 解 决 城 镇 青 年 就 业 问 题 他 指 出 强 调 落 实 政 策 问 题 就 业 问 题 上 山 下 乡 知 识 青 年 回 城 市 问 题 这 些 都 是 社 会 政 治 问 题 度 来 解 决 经 济 不 发 展 决 主 要 还 是 从 经 济 角 这 些 问 题 永 远 不 能 解 总 之 要 用 经 济 办 法 解 决 政 治 问 题 社 会 问 题 要 广 开 门 路 多 想 办 法 千 方 百 计 解 决 问 题 这 个 讲 话 为 解 决 城 镇 青 年 就 业 问 题 指 明 了 方 向 即 解 决 待 业 问 题 的 根 本 出 路 只 能 是 深 化 经 济 体 制 改 革 改 革 过 去 统 包 统 配 的 劳 动 就 业 制 度 但 是 劳 动 就 业 制 度 的 改 ¾ 黑 龙 江 省 志 第 卷 黑 龙 江 人 民 出 版 社 年 第 页 哈 尔 滨 市 志 第 卷 黑 龙 江 人 民 出 版 社 年 第 页 年 全 国 知 识 青 年 上 山 下 乡 人 数 转 引 自 顾 洪 章 主 编 中 国 知 识 青 年 上 山 下 乡 始 末 检 察 出 版 社 年 第 页 顾 洪 章 主 编 中 国 知 识 青 年 上 山 下 乡 始 末 页 中 国 第 程 连 升 中 国 反 失 业 政 策 研 究 中 国 社 会 科 学 出 版 社 年 第 页 世 纪 年 代 与 高 度 集 中 统 一 的 计 划 经 济 体 制 相 适 应 在 向 单 一 全 民 所 有 制 过 渡 过 程 中 我 国 逐 步 形 成 了 统 包 统 配 的 劳 动 就 业 制 度 即 城 镇 劳 动 力 统 由 国 家 包 揽 就 业 用 行 政 手 段 实 行 统 一 计 划 统 一 招 收 统 一 调 配 这 一 制 度 对 于 新 中 国 初 期 解 决 旧 社 会 遗 留 下 来 的 万 失 业 人 员 的 就 业 问 题 对 于 有 计 划 地 进 行 大 规 模 的 社 会 主 义 建 设 治 局 势 曾 起 过 积 极 作 用 但 随 着 经 济 的 发 展 稳 定 政 这 种 制 度 堵 塞 多 种 就 业 渠 道 制 约 劳 动 者 积 极 性 等 弊 端 渐 趋 突 出 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 后 我 国 开 始 积 极 稳 妥 地 改 革 统 包 统 配 制 度 并 取 得 明 显 成 效 邓 小 平 文 选 第 卷 人 民 出 版 社 年 第 页 年 第 期

5 革 是 一 个 逐 步 的 过 程 不 能 一 蹴 而 就 为 了 减 轻 沉 重 的 就 业 压 力 党 和 政 府 不 得 不 多 方 努 力 在 这 种 形 势 下 职 工 退 休 退 职 子 女 顶 替 参 加 工 作 开 始 作 为 缓 解 城 镇 青 年 就 业 压 力 的 手 段 在 全 国 范 围 内 实 行 如 前 所 述 文 化 大 革 命 时 期 正 常 的 退 休 退 职 被 中 止 到 文 革 结 束 时 企 业 职 工 应 退 而 未 退 者 达 多 万 人 机 关 事 业 单 位 职 工 多 万 人 使 得 企 事 业 单 位 职 工 日 益 老 化 为 了 妥 善 安 置 退 休 职 工 的 生 活 并 促 进 工 人 队 伍 的 更 新 年 月 国 务 院 颁 发 了 关 于 安 置 老 弱 病 残 干 部 的 暂 行 办 法 和 关 于 工 人 退 休 退 职 的 暂 行 办 法 大 力 推 进 干 部 工 人 的 退 休 工 作 结 合 当 时 城 镇 严 峻 的 就 业 形 势 暂 行 办 法 规 定 工 人 退 休 退 职 后 家 庭 生 活 确 实 困 难 的 或 多 子 女 上 山 下 乡 子 女 就 业 少 的 原 则 上 可 以 招 收 其 一 名 符 合 招 工 条 件 的 子 女 参 加 工 作 招 收 的 子 女 可 以 是 按 政 策 规 定 留 城 的 知 识 青 年 或 是 上 山 下 乡 知 识 青 年 也 可 以 是 城 镇 应 届 中 学 毕 业 生 可 以 允 许 一 名 子 女 顶 替 参 加 工 作 家 居 农 村 的 退 休 退 职 工 人 应 尽 量 回 到 农 村 安 置 本 人 户 口 迁 回 农 村 的 也 可 以 招 收 他 们 在 农 村 的 一 名 符 合 招 工 条 件 的 子 女 参 加 工 作 此 后 各 地 均 按 照 国 务 院 的 规 定 制 定 了 招 收 退 休 退 职 工 人 子 女 参 加 工 作 的 暂 行 办 法 年 月 国 家 劳 动 总 局 对 资 产 阶 级 工 商 业 者 退 休 后 子 女 参 加 工 作 问 题 也 作 出 规 定 指 出 资 产 阶 级 工 商 业 者 现 在 是 工 人 的 退 休 后 可 以 招 收 其 一 名 符 合 招 工 条 件 的 子 女 参 加 工 作 年 月 国 家 劳 动 总 局 等 有 关 部 门 又 将 暂 行 办 法 的 精 神 推 广 到 军 队 编 内 工 人 指 出 军 队 编 内 工 人 退 休 退 职 后 如 果 生 产 工 作 需 要 可 以 择 优 招 收 一 名 符 合 招 工 条 件 的 子 女 参 加 工 作 这 样 子 女 顶 替 就 在 全 国 各 地 各 部 门 各 行 各 业 的 工 人 退 休 工 作 中 广 泛 实 行 同 时 随 着 拨 乱 反 正 的 进 行 在 落 实 政 策 工 作 中 规 定 文 化 大 革 命 非 正 常 死 亡 人 员 战 备 疏 散 复 工 复 职 人 员 和 历 年 冤 假 错 案 平 反 人 员 允 许 招 收 他 们 的 一 名 子 女 参 加 工 作 这 样 年 代 初 子 女 顶 替 就 业 达 到 高 峰 据 统 计 从 年 至 年 五 年 内 全 国 办 理 退 休 退 职 的 职 工 共 有 万 人 子 女 顶 替 约 多 万 人 其 中 占 退 休 退 职 人 数 的 从 各 地 顶 替 人 员 的 来 源 来 看 返 城 知 识 青 年 占 了 相 当 的 比 重 如 上 海 市 自 年 月 至 年 月 全 市 职 工 退 休 退 职 共 万 人 子 女 顶 替 人 其 中 上 山 下 乡 知 识 青 年 人 所 占 比 重 达 ¾ 广 州 市 年 至 年 人 占 总 数 的 共 顶 替 人 其 中 知 青 世 纪 年 代 末 年 代 初 职 工 退 休 退 职 子 女 顶 替 制 度 的 普 遍 实 施 职 工 得 到 了 妥 善 安 置 一 方 面 使 年 老 退 休 另 一 方 面 促 进 了 劳 动 力 更 新 提 高 了 工 人 队 伍 素 质 对 提 高 劳 动 效 率 发 挥 了 积 极 作 用 最 重 要 的 是 施 对 减 轻 城 市 就 业 的 巨 大 压 力 这 一 政 策 的 实 拓 宽 上 山 下 乡 知 青 返 城 途 径 维 护 社 会 的 安 定 起 到 了 一 定 的 积 极 作 用 正 因 如 此 时 受 到 了 广 大 职 工 的 欢 迎 À 子 女 顶 替 政 策 在 当 ¾ À 世 纪 年 代 初 随 着 子 女 顶 替 工 作 的 开 何 玉 长 当 代 中 国 社 会 制 度 的 变 迁 河 北 大 学 出 版 社 年 第 页 国 务 院 关 于 颁 发 国 务 院 关 于 安 置 老 弱 病 残 干 部 的 暂 行 办 法 和 国 务 院 关 于 工 人 退 休 退 职 的 暂 行 办 法 的 通 知 年 月 日 国 家 劳 动 总 局 关 于 资 产 阶 级 工 商 业 者 退 休 后 子 女 参 加 工 作 问 题 的 复 函 年 月 日 国 家 劳 动 总 局 总 参 谋 部 总 政 治 部 总 后 勤 部 关 于 做 好 军 队 编 内 工 人 退 休 退 职 工 作 的 通 知 年 月 日 当 代 中 国 的 劳 动 力 管 理 年 第 页 中 国 社 会 科 学 出 版 社 上 海 劳 动 志 上 海 社 会 科 学 院 出 版 社 年 第 页 广 州 市 志 卷 九 上 第 页 如 人 民 日 报 报 道 首 都 机 械 厂 从 年 起 组 织 职 工 家 属 参 加 生 产 劳 动 曾 创 办 五 个 家 属 生 产 连 共 多 人 他 们 生 产 的 台 式 电 风 扇 等 产 品 质 量 好 销 路 广 但 是 参 加 生 产 的 家 属 年 龄 越 来 越 大 干 活 感 到 吃 力 而 有 些 人 的 子 女 却 在 家 里 待 业 经 上 级 批 准 该 厂 对 家 属 生 产 连 进 行 了 整 顿 对 年 老 体 弱 的 家 属 实 行 退 休 制 度 优 先 吸 收 入 厂 到 年 月 顶 替 了 退 休 的 父 母 这 种 做 法 对 退 休 家 属 工 的 待 业 子 女 已 有 名 待 业 青 年 受 到 职 工 群 众 欢 迎 参 见 人 民 日 报 年 月 日 中 共 党 史 研 究

6 展 各 地 在 执 行 该 项 政 策 的 过 程 中 出 现 了 许 多 不 符 合 国 家 有 关 规 定 的 问 题 其 一 不 少 地 区 在 国 家 职 工 子 女 顶 替 政 策 基 础 上 自 行 规 定 干 部 退 休 退 职 时 也 招 收 其 一 名 子 女 参 加 工 作 扩 大 了 顶 替 的 范 围 由 于 年 月 国 务 院 关 于 安 置 老 弱 病 残 干 部 的 暂 行 办 法 和 国 务 院 关 于 工 人 退 休 退 职 的 暂 行 办 法 对 干 部 退 休 退 职 后 照 顾 招 收 子 女 问 题 未 作 具 体 规 定 有 的 省 在 执 行 中 就 将 工 人 退 休 子 女 顶 替 政 策 适 用 范 围 扩 大 到 党 政 机 关 群 众 团 体 文 教 卫 生 等 事 业 单 位 的 退 休 退 职 干 部 办 理 了 干 部 退 休 和 照 顾 招 收 子 女 如 江 苏 省 规 定 党 政 机 关 人 民 团 体 的 干 部 退 休 后 可 照 顾 招 收 一 名 符 合 招 工 条 件 的 子 女 就 业 子 女 是 农 业 人 口 的 在 退 休 退 职 干 部 户 口 迁 回 农 村 后 办 理 招 工 手 续 科 研 教 育 卫 生 等 部 门 确 有 真 才 实 学 相 当 于 工 程 师 讲 师 以 上 的 专 业 技 术 人 员 因 工 作 需 要 暂 不 退 休 经 市 县 劳 动 人 事 部 门 审 查 报 省 批 准 后 可 以 照 顾 招 收 一 名 符 合 招 工 条 件 的 子 女 就 业 待 本 人 退 休 后 不 再 照 顾 招 收 子 女 年 年 底 这 一 规 定 又 扩 大 到 离 休 干 部 当 时 黑 龙 江 吉 林 贵 州 湖 北 山 东 福 建 等 省 均 实 行 了 类 似 办 法 这 样 就 使 子 女 顶 替 就 业 在 很 多 地 区 成 为 广 大 干 部 职 工 中 的 普 遍 现 象 由 于 干 部 的 情 况 和 工 人 不 同 允 许 招 收 离 休 退 休 退 职 干 部 的 子 女 进 入 科 研 教 育 卫 生 等 系 统 就 业 使 这 些 系 统 的 技 术 水 平 明 显 下 降 以 重 庆 市 教 育 部 门 为 例 年 代 末 年 代 初 全 市 通 过 子 女 顶 替 的 办 法 吸 收 了 多 名 教 师 其 中 多 数 人 由 于 没 有 受 过 应 有 的 教 育 顶 不 起 父 母 所 担 任 的 教 学 工 作 给 教 学 工 作 造 成 很 大 困 难 再 如 吉 林 省 不 少 医 疗 部 门 的 壮 年 职 工 提 前 退 休 让 子 女 顶 替 使 医 疗 卫 生 系 统 的 技 术 水 平 明 显 下 降 以 致 吉 林 省 人 民 政 府 不 得 不 下 发 文 件 强 调 不 得 任 意 降 低 退 休 条 件 并 严 格 控 制 非 技 术 人 员 进 入 卫 生 系 统 其 二 顶 替 工 作 中 出 现 了 大 量 弄 虚 作 假 徇 私 舞 弊 违 反 纪 律 和 政 策 的 情 况 暂 行 办 法 第 一 条 规 定 男 年 满 五 十 周 岁 女 年 满 四 十 五 周 岁 连 续 工 龄 满 十 年 由 医 院 证 明 并 经 劳 动 鉴 定 委 员 会 确 认 完 全 丧 失 劳 动 能 力 的 可 以 退 休 第 五 条 规 定 不 具 备 退 休 条 件 由 医 院 证 明 并 经 劳 动 鉴 定 委 员 会 确 认 完 全 丧 失 劳 动 能 力 的 工 人 应 该 退 职 由 于 在 实 践 中 对 这 一 条 不 好 掌 握 完 全 丧 失 劳 动 能 力 许 多 不 符 合 退 休 退 职 条 件 的 干 部 职 工 包 括 相 当 一 部 分 工 作 和 生 产 上 的 骨 干 为 了 尽 快 让 子 女 就 业 患 病 证 明 设 法 取 得 假 的 提 前 退 休 或 借 故 退 职 如 从 年 到 年 初 在 南 京 电 子 管 厂 的 退 休 职 工 中 有 人 持 有 医 院 的 癌 症 证 明 经 省 卫 生 厅 省 和 南 京 市 劳 动 局 等 有 关 部 门 联 合 调 查 核 实 这 人 中 只 有 人 患 有 癌 症 其 余 人 的 癌 症 都 是 假 的 这 种 做 法 不 仅 败 坏 了 医 院 的 声 誉 而 且 干 扰 了 职 工 退 休 政 策 的 贯 彻 执 行 而 且 有 些 人 为 了 提 前 退 休 或 退 职 让 子 女 顶 替 有 的 更 改 户 口 有 的 虚 报 年 龄 少 数 人 甚 至 进 行 非 法 交 易 买 卖 顶 替 名 额 滋 长 了 不 正 之 风 还 有 些 部 门 和 单 位 在 执 行 过 程 中 没 有 严 格 执 行 暂 行 办 法 的 规 定 致 使 一 些 未 到 用 工 年 龄 都 顶 替 参 加 工 作 甚 至 在 校 学 习 和 在 部 队 服 役 的 子 女 一 些 不 符 合 用 工 条 件 的 职 工 子 女 不 符 合 招 工 条 件 的 职 工 子 女 甚 至 盲 聋 哑 残 呆 傻 青 年 或 精 神 病 患 者 顶 替 进 入 了 用 工 单 位 例 如 在 长 春 第 一 汽 车 制 造 厂 年 以 后 顶 替 进 厂 的 职 工 子 女 人 中 有 人 有 劣 迹 行 为 多 数 身 体 状 况 不 佳 约 人 患 有 癫 痫 病 心 脏 病 高 度 近 视 等 慢 性 疾 病 这 些 行 为 严 重 地 影 响 了 职 工 队 伍 的 素 质 并 引 起 广 大 群 众 的 强 烈 不 满 有 人 痛 心 地 说 掉 一 大 批 财 富 接 进 来 一 大 批 包 袱 退 其 三 职 工 提 前 退 休 又 带 来 了 诸 多 方 面 的 的 消 极 后 果 第 一 一 部 分 生 产 骨 干 技 术 纯 熟 的 老 工 人 提 前 退 休 使 职 工 队 伍 的 技 术 水 平 下 降 影 响 江 苏 省 志 劳 动 管 理 志 江 苏 古 籍 出 版 社 年 第 页 人 民 日 报 年 月 日 人 民 日 报 年 月 日 人 民 日 报 年 月 日 关 于 第 一 汽 车 制 造 厂 职 工 队 伍 状 况 的 调 查 年 月 中 共 中 央 书 记 处 研 究 室 理 论 组 中 华 全 国 总 工 会 办 公 厅 编 当 前 我 国 工 人 阶 级 状 况 调 查 资 料 汇 编 中 共 中 央 党 校 出 版 社 年 第 页 年 第 期

7 劳 动 生 产 率 的 提 高 据 统 计 年 至 年 上 海 市 共 退 休 职 工 万 人 其 中 有 万 人 是 提 前 退 休 的 占 总 数 的 使 生 产 受 到 一 定 影 响 第 二 有 些 提 前 退 休 的 技 术 工 人 又 因 工 作 需 要 被 工 厂 请 回 补 发 的 工 资 照 旧 工 作 以 致 在 职 职 工 的 编 制 进 一 步 扩 大 不 利 于 待 业 青 年 的 安 置 也 违 背 了 国 家 制 定 子 女 顶 替 就 业 政 策 的 初 衷 第 三 有 些 退 休 工 人 被 高 薪 聘 到 一 些 集 体 企 业 其 工 资 比 在 职 职 工 高 出 很 多 影 响 在 职 职 工 的 思 想 情 绪 仅 据 上 海 灯 泡 三 厂 工 业 玻 璃 工 厂 精 益 模 具 厂 玻 璃 机 模 厂 器 皿 模 具 厂 玻 璃 搪 瓷 铸 造 厂 搪 瓷 机 修 厂 等 个 单 位 统 计 在 年 退 休 的 职 工 中 有 近 百 名 通 过 各 种 渠 道 到 江 苏 浙 江 上 海 郊 区 等 地 的 社 办 工 厂 担 任 技 术 指 导 顾 问 采 购 员 等 工 作 社 办 工 厂 除 了 补 足 退 休 金 的 工 资 差 额 外 还 发 给 营 养 费 车 船 费 加 班 费 等 每 个 月 少 的 五 六 十 元 一 般 的 七 八 十 元 最 高 的 百 余 元 和 退 休 金 加 起 来 大 大 高 于 退 休 前 的 收 入 水 平 在 职 与 退 职 职 工 收 入 悬 殊 不 利 于 企 业 内 部 的 安 定 团 结 为 了 纠 正 子 女 顶 替 就 业 工 作 中 出 现 的 各 种 问 题 年 月 日 国 务 院 发 出 关 于 严 格 执 行 工 人 退 休 退 职 暂 行 办 法 的 通 知 要 求 按 照 暂 行 办 法 的 规 定 严 格 掌 握 退 休 退 职 的 条 件 对 伪 造 证 件 退 休 退 职 的 要 追 究 本 人 和 有 关 人 员 的 责 任 情 节 严 重 的 应 给 予 适 当 处 分 同 时 要 求 必 须 加 强 对 于 退 休 退 职 工 人 的 聘 用 管 理 指 出 工 人 退 休 以 后 一 般 不 要 留 在 原 单 位 继 续 工 作 其 他 单 位 如 果 确 实 需 要 聘 用 有 技 术 和 业 务 专 长 的 退 休 工 人 做 技 术 和 业 务 指 导 的 必 须 由 原 发 退 休 费 用 的 单 位 聘 用 单 位 和 退 休 工 人 三 方 签 订 合 同 并 报 当 地 劳 动 部 门 批 准 后 方 能 聘 用 这 一 通 知 下 发 后 各 地 立 即 着 手 贯 彻 落 实 对 职 工 退 休 子 女 顶 替 进 行 清 理 整 顿 如 大 连 市 年 月 以 后 辞 退 了 不 应 该 再 受 聘 的 退 休 退 职 职 工 多 人 相 应 安 置 了 待 业 青 年 人 再 受 聘 退 休 职 工 取 得 的 补 贴 也 有 较 大 幅 度 的 下 降 同 时 严 格 了 职 工 因 病 残 退 休 退 职 的 审 批 手 续 全 市 每 月 办 理 病 退 的 职 工 数 下 降 为 整 顿 前 的 从 而 进 一 步 增 强 了 职 工 队 伍 的 稳 定 和 团 结 年 月 日 国 务 院 又 颁 发 了 关 于 认 真 整 顿 招 收 退 休 退 职 职 工 子 女 工 作 的 通 知 对 年 的 暂 行 办 法 作 了 一 些 修 改 补 充 对 因 病 提 前 退 休 的 工 人 或 不 具 备 退 休 条 件 而 退 职 的 工 人 在 他 们 退 休 退 职 时 不 再 实 行 招 收 其 子 女 参 加 工 作 的 办 法 对 正 常 退 休 的 工 人 女 就 业 少 的 条 件 的 子 女 参 加 工 作 回 农 村 的 退 休 工 人 家 庭 生 活 确 实 困 难 的 或 子 原 则 上 可 以 招 收 其 一 名 符 合 招 工 其 中 家 居 农 村 户 口 迁 可 招 收 其 在 农 村 的 一 名 符 合 招 工 条 件 的 子 女 参 加 工 作 但 招 工 时 均 须 经 过 德 智 体 全 面 考 核 凡 在 招 工 中 已 经 实 行 劳 动 合 同 制 的 地 方 招 收 退 休 工 人 子 女 时 应 该 实 行 劳 动 合 同 制 对 前 几 年 招 收 进 来 的 退 休 退 职 职 工 的 子 女 要 认 真 进 行 一 次 检 查 和 考 核 凡 是 呆 傻 精 神 病 患 者 以 及 明 显 不 符 合 招 工 条 件 的 应 当 进 行 清 退 本 人 基 本 符 合 招 工 条 件 但 不 能 适 应 现 任 工 作 需 要 的 训 经 过 培 训 仍 不 能 适 应 工 作 需 要 的 文 教 卫 生 部 门 的 人 员 要 给 以 培 特 别 是 由 当 地 劳 动 人 事 部 门 会 同 主 管 部 门 给 予 调 整 另 行 安 排 工 作 各 地 自 行 规 定 的 招 收 离 休 退 休 退 职 干 部 的 子 女 参 加 工 作 的 办 法 应 立 即 停 止 执 行 根 据 国 务 院 精 神 各 地 制 订 了 相 关 办 法 对 干 部 工 人 退 休 退 职 以 及 招 收 子 女 工 作 进 行 大 检 查 大 力 整 顿 纠 正 子 女 顶 替 工 作 中 的 问 题 首 先 基 本 上 从 年 月 日 起 各 地 对 提 前 退 休 退 职 的 职 工 和 干 部 退 休 死 亡 的 一 律 不 办 理 顶 替 如 年 月 日 上 海 市 劳 动 局 向 各 局 区 县 发 出 通 知 病 提 前 退 休 的 工 人 对 因 不 具 备 退 休 条 件 而 退 职 的 工 人 以 及 退 休 退 职 的 干 部 从 月 日 起 不 再 实 行 招 收 其 子 女 参 加 工 作 的 办 法 月 日 以 前 正 在 办 理 审 批 手 续 的 就 地 冻 结 其 次 对 胡 焕 庸 主 编 中 国 人 口 上 海 分 册 中 国 财 政 经 济 出 版 社 年 第 页 人 民 日 报 年 月 日 国 务 院 关 于 严 格 执 行 工 人 退 休 退 职 暂 行 办 法 的 通 知 年 月 日 王 金 元 大 连 市 加 强 对 重 新 受 聘 退 休 人 员 的 管 理 中 国 劳 动 年 第 期 人 民 日 报 年 月 日 中 共 党 史 研 究

8 年 月 日 后 招 收 的 职 工 子 女 进 行 检 查 和 考 核 并 对 不 符 合 招 工 条 件 的 职 工 子 女 予 以 清 退 如 截 至 年 月 上 旬 贵 州 全 省 共 查 出 不 符 合 退 休 离 休 条 件 的 干 部 名 其 中 已 回 来 继 续 工 作 的 名 占 应 纠 正 人 数 的 不 符 合 顶 招 条 件 的 子 女 名 已 辞 退 名 占 应 纠 正 人 数 的 再 次 各 地 还 陆 续 改 革 了 退 休 职 工 子 女 顶 替 办 法 实 行 统 一 考 试 择 优 录 用 如 年 月 山 东 省 人 民 政 府 规 定 今 后 子 女 顶 替 由 当 地 劳 动 部 门 负 责 考 核 统 筹 安 排 已 实 行 劳 动 合 同 制 的 市 县 或 单 位 招 收 的 职 工 子 女 也 实 行 劳 动 合 同 制 年 沈 阳 也 有 多 名 退 休 职 工 子 女 参 加 考 试 合 格 者 陆 续 走 上 工 作 岗 位 整 顿 招 收 退 休 退 职 职 工 子 女 的 工 作 是 为 了 克 服 子 女 顶 替 中 的 问 题 而 采 取 的 重 要 措 施 也 是 劳 动 制 度 的 一 项 重 要 改 革 经 过 整 顿 子 女 顶 替 工 作 中 的 突 出 问 题 得 到 纠 正 但 是 随 着 市 场 化 经 济 改 革 的 推 进 这 种 带 有 世 袭 色 彩 的 就 业 制 度 越 来 越 不 能 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 的 根 本 要 求 最 终 导 致 它 退 出 历 史 的 舞 台 年 我 国 的 经 济 体 制 改 革 进 入 全 面 推 进 阶 段 改 革 开 始 涉 及 到 经 济 的 所 有 方 面 原 有 计 划 经 济 体 制 下 的 一 些 制 度 越 来 越 不 合 时 宜 子 女 顶 替 就 业 制 度 也 愈 益 暴 露 出 深 层 次 弊 端 第 一 子 女 顶 替 违 背 了 择 优 录 取 的 用 工 原 则 影 响 企 事 业 的 长 远 发 展 早 在 年 月 日 邓 小 平 在 全 国 教 育 工 作 会 议 上 的 讲 话 中 就 提 出 了 择 优 录 用 的 招 工 原 则 他 针 对 招 生 招 工 制 度 中 的 弊 端 明 确 指 出 今 后 不 仅 大 中 学 校 招 生 要 德 智 体 全 面 考 核 择 优 录 取 而 且 各 部 门 招 工 用 人 也 要 逐 步 实 行 德 智 体 全 面 考 核 的 办 法 择 优 尽 先 录 用 然 而 在 顶 替 制 度 下 工 厂 对 顶 替 进 来 的 子 女 没 有 选 择 的 余 地 单 位 在 招 收 时 不 进 行 考 核 条 件 的 人 录 用 无 法 择 优 录 用 许 多 将 一 些 不 符 合 招 工 降 低 了 工 人 队 伍 的 素 质 而 且 很 多 企 业 都 不 同 程 度 地 吸 收 了 病 残 者 学 业 极 差 者 经 过 劳 教 并 无 明 显 转 变 的 失 足 者 顶 替 进 厂 使 企 业 职 工 素 质 下 降 如 仅 北 京 汽 车 制 造 厂 三 年 中 共 录 用 失 足 青 年 余 人 有 些 人 进 厂 后 旧 病 复 发 其 中 一 人 再 次 被 送 去 劳 教 洛 阳 耐 火 材 料 厂 的 模 型 车 间 人 左 右 就 有 个 痴 呆 都 是 顶 替 进 厂 的 全 厂 低 智 能 痴 呆 的 十 几 人 在 这 种 情 况 下 企 业 无 异 于 背 上 了 包 袱 第 二 子 女 顶 替 造 成 就 业 机 会 不 均 等 违 背 了 社 会 公 平 的 基 本 原 则 实 施 子 女 顶 替 政 策 确 实 在 不 同 程 度 上 扩 大 了 就 业 容 量 但 是 子 女 顶 替 所 引 起 的 这 种 就 业 机 会 是 以 一 顶 一 或 子 承 父 业 的 世 袭 形 式 出 现 的 就 业 机 会 只 为 退 休 职 工 子 女 提 供 对 全 社 会 提 供 的 就 业 机 会 却 是 不 均 等 的 使 不 少 青 年 失 去 了 平 等 选 择 职 业 的 机 会 这 就 挫 伤 了 一 部 分 青 年 的 积 极 性 符 合 顶 替 条 件 的 高 呼 爸 妈 万 岁 不 能 顶 替 的 情 绪 低 沉 他 们 认 为 表 现 好 还 不 如 父 母 好 造 成 人 心 浮 动 第 三 子 女 顶 替 对 学 校 教 育 价 值 观 念 和 社 会 风 气 产 生 了 消 极 影 响 不 利 于 社 会 的 和 谐 健 康 发 展 职 工 退 休 子 女 顶 替 政 策 实 施 后 读 书 无 用 的 思 想 在 一 部 分 学 生 中 重 新 抬 头 学 校 教 育 受 到 很 大 影 响 例 如 据 天 津 市 文 教 委 员 会 教 育 处 统 计 年 在 天 津 市 区 中 学 生 中 因 父 母 退 休 中 途 退 学 参 加 工 作 的 达 人 这 一 状 况 发 生 后 天 津 市 有 关 部 门 虽 然 三 令 五 申 只 有 待 业 青 年 才 能 顶 替 任 何 部 门 不 得 招 收 在 校 学 生 学 校 要 对 全 体 学 生 负 责 不 得 随 便 给 学 生 开 退 学 证 明 但 一 些 学 生 为 了 取 得 顶 替 资 格 不 经 学 校 同 意 擅 自 离 校 由 于 没 有 退 学 证 明 工 厂 拒 绝 接 收 他 们 就 长 期 漂 在 社 会 上 成 了 流 浪 生 仅 市 内 个 区 这 样 的 流 浪 生 就 有 多 人 这 种 情 况 极 大 地 影 响 了 教 学 秩 序 和 教 育 质 量 在 顶 替 制 度 下 有 顶 职 机 会 的 子 女 把 顶 替 人 民 日 报 年 月 日 人 民 日 报 年 月 日 邓 小 平 文 选 第 卷 第 页 参 见 人 民 日 报 年 月 日 中 国 人 民 大 学 哲 学 系 青 年 问 题 研 究 组 顶 替 就 业 政 策 及 其 影 响 北 京 市 部 分 企 业 施 行 顶 替 的 调 查 青 年 研 究 年 第 期 人 民 日 报 年 月 日 年 第 期

9 进 厂 当 工 人 作 为 最 高 目 标 去 追 求 因 此 放 松 对 自 己 的 要 求 不 认 真 读 书 学 习 甚 至 浑 浑 噩 噩 地 过 日 子 对 于 不 少 人 来 讲 读 读 书 然 后 等 着 接 父 母 的 班 这 是 人 生 最 天 经 地 义 的 事 了 过 去 只 看 行 老 几 现 在 只 看 父 母 五 十 几 学 好 数 理 化 不 如 有 个 老 爸 爸 这 种 价 值 观 无 疑 影 响 了 人 的 全 面 发 展 有 些 工 人 为 了 让 子 女 顶 替 千 方 百 计 托 人 情 走 后 门 请 客 送 礼 拉 关 系 少 数 人 甚 至 进 行 非 法 交 易 买 卖 顶 替 名 额 从 而 造 成 不 健 康 的 社 会 风 气 一 些 职 工 退 休 心 切 领 导 批 准 则 罢 不 批 准 就 闹 增 加 了 不 安 定 因 素 有 些 家 庭 出 现 了 子 女 逼 迫 父 母 提 前 退 休 或 退 职 的 现 象 这 些 都 不 利 于 社 会 的 和 谐 健 康 发 展 到 世 纪 年 代 中 期 随 着 劳 动 就 业 体 制 改 革 的 深 入 子 女 顶 替 制 度 到 了 山 穷 水 尽 的 地 步 年 以 来 我 国 劳 动 就 业 体 制 改 革 经 历 了 由 表 及 里 的 过 程 也 就 是 说 我 国 解 决 就 业 问 题 首 先 是 从 广 开 就 业 门 路 开 始 的 年 月 日 邓 小 平 在 听 取 四 川 省 委 汇 报 工 作 时 提 出 了 广 开 就 业 门 路 的 设 想 他 指 出 真 正 解 决 下 乡 知 青 问 题 归 根 到 底 是 城 市 工 业 发 展 重 工 业 发 展 以 后 是 不 是 开 辟 一 些 就 业 门 路 比 如 轻 工 业 服 务 行 业 都 可 以 用 一 些 人 资 本 主 义 国 家 服 务 行 业 可 以 用 很 多 人 我 们 用 的 人 很 少 又 比 如 发 展 旅 游 事 业 可 以 用 很 多 人 对 多 余 人 员 的 出 路 要 多 想 些 办 法 只 能 靠 自 己 多 开 辟 门 路 全 国 都 要 研 究 有 什 么 门 路 容 纳 这 些 劳 动 力 的 问 题 年 月 五 届 人 大 二 次 会 议 的 政 府 工 作 报 告 中 提 出 劳 动 就 业 问 题 是 当 前 的 一 个 突 出 问 题 要 广 开 就 业 门 路 要 在 全 国 大 中 城 市 办 好 劳 动 服 务 公 司 通 过 各 种 形 式 陆 续 把 待 业 人 员 全 部 组 织 起 来 进 行 就 业 训 练 和 劳 动 服 务 年 月 中 共 中 央 召 开 全 国 劳 动 就 业 会 议 提 出 了 在 国 家 统 筹 规 划 和 指 导 下 实 行 劳 动 部 门 介 绍 就 业 自 愿 组 织 起 来 就 业 和 自 谋 职 业 相 结 合 的 方 针 即 三 结 合 就 业 方 针 年 月 中 共 中 央 国 务 院 作 出 了 关 于 广 开 门 路 搞 活 经 济 解 决 城 镇 就 业 问 题 的 若 干 决 定 提 出 着 重 开 辟 在 集 体 经 济 和 个 体 经 济 中 的 就 业 渠 道 这 样 最 初 几 年 改 革 的 侧 重 点 是 在 企 业 外 部 结 合 发 展 集 体 经 济 和 个 体 经 济 等 多 种 经 济 形 式 实 行 三 结 合 的 就 业 方 针 大 增 加 就 业 岗 位 实 践 证 明 在 实 施 的 就 业 方 针 之 后 以 经 济 增 量 来 扩 三 结 合 中 国 就 业 工 作 取 得 了 突 破 性 进 展 年 至 年 年 中 共 安 置 万 人 到 年 已 有 个 省 市 自 治 区 把 年 底 以 前 积 累 下 来 的 待 业 青 年 基 本 上 安 置 完 毕 从 而 使 文 化 大 革 命 期 间 上 山 下 乡 的 知 识 青 年 都 得 到 了 就 业 岗 位 据 统 计 城 镇 待 业 率 从 年 的 下 降 到 年 的 绝 大 多 数 省 市 自 治 区 的 待 业 问 题 基 本 上 得 到 解 决 在 就 业 压 力 减 轻 的 形 势 下 劳 动 就 业 体 制 的 改 革 开 始 深 入 到 国 有 企 业 内 部 年 月 日 国 务 院 发 布 了 国 营 企 业 劳 动 用 工 制 度 改 革 的 四 项 规 定 即 国 营 企 业 实 行 劳 动 合 同 制 暂 行 规 定 国 营 企 业 辞 退 违 纪 职 工 暂 行 规 定 国 营 企 业 招 用 工 人 暂 行 规 定 和 国 营 企 业 职 工 待 业 保 险 暂 行 规 定 根 据 这 些 规 定 从 年 月 日 起 国 营 企 业 招 用 工 人 面 向 社 会 公 开 招 收 全 面 考 核 择 优 录 用 必 须 实 行 劳 动 合 同 制 废 止 子 女 顶 替 等 制 度 国 营 企 业 招 用 工 人 暂 行 规 定 第 二 章 第 五 条 明 确 规 定 企 业 招 用 工 人 应 当 张 榜 公 布 经 过 考 核 合 格 者 名 单 公 开 录 用 企 业 不 得 因 任 何 形 式 进 行 内 部 招 工 不 再 实 行 退 休 工 人 子 女 顶 替 的 办 法 这 标 志 着 实 行 达 年 的 铁 饭 碗 的 劳 资 关 系 的 改 变 是 对 新 中 国 建 立 以 来 劳 动 制 度 的 重 大 改 革 是 整 个 经 济 体 制 改 革 的 一 项 重 要 内 容 此 后 全 国 范 围 内 全 民 所 有 制 单 位 陆 续 废 止 了 子 女 顶 替 这 项 行 之 有 年 的 政 策 到 世 纪 年 代 末 年 代 初 在 治 理 整 顿 和 经 济 紧 缩 的 大 环 境 下 中 国 的 就 业 形 势 又 严 峻 起 来 这 时 一 些 行 业 部 门 单 位 提 出 可 否 恢 复 内 招 子 女 顶 替 制 度 以 解 决 职 工 子 女 就 业 难 的 问 题 年 月 日 劳 动 部 发 邓 小 平 年 谱 上 中 央 文 献 出 版 社 年 第 页 人 民 日 报 年 月 日 中 国 劳 动 年 鉴 中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社 年 第 页 中 共 党 史 研 究

10 出 关 于 继 续 贯 彻 执 行 国 营 企 业 招 用 工 人 暂 行 规 定 的 通 知 指 出 搞 内 招 顶 替 不 仅 违 背 国 营 企 业 招 用 工 人 暂 行 规 定 的 基 本 原 则 不 利 于 企 业 选 用 合 格 人 才 影 响 职 工 队 伍 素 质 的 提 高 和 人 员 结 构 的 合 理 化 而 且 会 形 成 企 业 内 部 亲 缘 关 系 复 杂 给 企 业 管 理 带 来 困 难 目 前 国 营 企 业 吸 收 劳 动 力 的 能 力 有 限 一 些 企 业 又 处 于 停 工 停 产 状 态 采 取 内 招 顶 替 的 做 法 并 不 能 从 根 本 上 解 决 就 业 难 的 问 题 对 违 反 招 工 原 则 搞 内 招 顶 替 的 要 进 行 批 评 教 育 并 予 以 制 止 和 纠 正 自 此 子 女 顶 替 这 种 社 会 现 象 基 本 消 失 纵 观 子 女 顶 替 制 度 的 产 生 发 展 和 消 亡 可 见 一 方 面 子 女 顶 替 是 与 职 工 退 休 退 职 相 联 系 的 在 我 国 老 年 工 人 和 因 公 因 病 丧 失 劳 动 能 力 的 工 人 对 社 会 主 义 革 命 和 建 设 作 出 了 应 有 的 贡 献 他 们 退 休 退 职 后 允 许 子 女 顶 替 帮 助 解 决 他 们 的 生 活 困 难 使 他 们 愉 快 地 度 过 晚 年 这 是 当 时 社 会 主 义 制 度 优 越 性 的 具 体 体 现 另 一 方 面 子 女 顶 替 与 解 决 就 业 密 切 相 关 促 进 就 业 是 这 一 制 度 的 根 本 出 发 点 实 践 证 明 子 女 顶 替 政 策 的 实 施 确 实 扩 大 了 新 增 加 青 年 劳 动 人 口 的 就 业 容 量 尤 其 是 舒 缓 了 年 代 初 沉 重 的 就 业 压 力 促 进 了 社 会 安 定 但 是 作 为 一 种 就 业 制 度 子 女 顶 替 的 消 极 作 用 也 是 显 而 易 见 的 首 先 这 种 就 业 本 质 上 是 一 种 低 水 平 高 就 业 是 以 损 失 劳 动 生 产 率 为 代 价 的 消 灭 失 业 一 直 是 我 国 社 会 主 义 劳 动 制 度 的 基 本 宗 旨 为 此 党 和 国 家 长 期 坚 持 低 工 资 高 就 业 的 方 针 和 国 家 统 包 统 配 的 就 业 政 策 为 了 容 纳 更 多 的 就 业 量 许 多 企 业 不 能 更 新 生 产 设 备 和 先 进 技 术 没 有 充 分 的 资 金 用 于 扩 大 再 生 产 影 响 了 劳 动 生 产 率 的 提 高 从 而 带 来 更 多 潜 在 的 失 业 因 此 子 女 顶 替 从 根 本 上 并 不 是 解 决 就 业 的 有 效 办 法 其 次 如 前 所 述 子 女 顶 替 造 成 了 消 极 甚 至 是 恶 劣 的 社 会 影 响 它 助 长 了 职 工 对 国 家 的 依 赖 心 理 冲 击 了 学 校 教 育 的 发 展 歪 曲 了 人 们 的 价 值 观 念 不 利 于 人 的 全 面 发 展 和 社 会 的 健 康 进 步 这 里 固 然 有 执 行 政 策 的 偏 颇 但 最 重 要 的 是 制 度 本 身 的 弊 病 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 改 革 的 推 进 和 劳 动 就 业 改 革 的 深 入 子 女 顶 替 这 种 世 袭 式 就 业 制 度 已 根 本 不 能 适 应 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 和 社 会 长 期 发 展 的 目 标 要 求 它 的 被 淘 汰 是 社 会 发 展 的 历 史 必 然 改 革 开 放 年 来 从 年 国 家 提 出 劳 动 部 门 介 绍 就 业 自 愿 组 织 起 来 就 业 和 自 谋 职 业 相 结 合 的 就 业 方 针 而 开 始 的 就 业 制 度 第 一 次 改 革 四 项 制 度 的 决 定 到 年 国 务 院 发 布 改 革 劳 动 用 工 开 始 在 新 招 工 人 中 实 行 劳 动 合 同 制 度 再 到 年 颁 布 实 施 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 法 第 一 次 用 法 律 把 劳 动 合 同 制 确 定 下 来 年 实 行 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 确 立 劳 动 者 自 主 择 业 市 场 调 节 就 业 和 政 府 促 进 就 业 的 就 业 方 针 我 国 的 劳 动 就 业 实 现 了 从 统 包 统 配 的 计 划 就 业 制 度 向 自 主 择 业 的 市 场 就 业 制 度 的 根 本 转 变 劳 动 者 的 就 业 渠 道 由 过 去 主 要 依 靠 全 民 所 有 制 单 位 安 排 就 业 转 化 为 国 有 集 体 个 体 及 外 资 合 资 企 业 多 渠 道 扩 大 就 业 劳 动 者 的 就 业 观 念 也 发 生 了 根 本 转 变 已 深 入 人 心 在 这 种 形 势 下 公 平 竞 争 择 优 的 就 业 规 则 子 女 顶 替 无 疑 是 与 社 会 主 义 市 场 经 济 规 律 格 格 不 入 的 即 使 作 为 一 种 解 决 就 业 的 暂 时 性 办 法 它 也 失 去 了 生 存 的 土 壤 继 续 深 化 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 改 革 促 进 国 民 经 济 长 期 持 续 健 康 快 速 地 发 展 才 是 缓 解 我 国 就 业 压 力 的 根 本 出 路 年 第 期

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