Transcription

1 运 作 于 压 力 型 科 层 制 与 乡 土 社 会 之 间 的 乡 镇 政 权 欧 阳 静 乡 镇 政 权 运 作 的 悖 论 在 于 其 形 式 上 的 科 层 制 设 置 与 实 质 上 的 非 正 式 运 作 这 不 仅 体 现 在 权 力 运 作 的 技 术 和 策 略 上 更 表 现 在 乡 镇 对 自 身 结 构 的 转 换 上 本 文 以 桔 镇 为 典 型 个 案 通 过 桔 镇 政 权 的 职 能 与 机 构 的 组 织 配 置 以 及 财 与 政 的 运 作 清 晰 地 展 现 了 乡 镇 政 权 非 正 式 运 作 的 实 态 进 而 透 析 了 其 非 正 式 运 作 的 内 在 逻 辑 研 究 发 现 乡 镇 政 权 的 非 正 式 运 作 源 于 乡 镇 的 一 种 上 下 之 间 的 独 特 处 境 即 乡 镇 既 位 于 一 种 自 上 而 下 的 压 力 型 科 层 制 之 下 又 被 置 于 一 个 非 程 式 化 的 乡 村 社 会 之 上 这 种 处 境 使 乡 镇 嵌 入 三 种 关 系 之 中 压 力 体 制 与 科 层 体 制 的 关 系 压 力 性 任 务 与 资 源 匮 乏 的 关 系 以 及 程 式 化 科 层 组 织 与 非 程 式 化 乡 村 社 会 的 关 系 这 三 种 关 系 的 存 在 使 乡 镇 政 权 组 织 必 须 在 压 力 型 体 制 科 层 制 和 乡 村 社 会 的 胶 结 状 态 中 寻 求 自 洽 的 生 存 之 道 并 最 终 型 塑 了 乡 镇 政 权 运 作 的 逻 辑 与 特 征 乡 镇 政 权 运 作 压 力 型 科 层 制 非 程 式 化 乡 村 社 会

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5 一 目 标 责 任 制 置 换 文 本 职 能

6 一 农 村 计 生 综 治 组 的 主 要 任 务 及 时 完 成 上 级 下 达 的 各 项 农 村 工 作 任 务 全 面 完 成 四 季 计 划 生 育 四 术 两 检 手 术 和 台 账 完 成 经 济 指 标 社 会 抚 养 费 收 取 等 万 元 含 上 解 县 部 分 切 实 抓 好 农 村 社 会 治 安 综 合 治 理 做 到 小 事 不 出 村 矛 盾 不 上 交 推 进 文 明 创 建 活 动 年 内 无 集 体 上 访 闹 事 和 重 大 刑 事 案 件 发 生 确 保 农 村 稳 定 二 招 商 引 资 组 的 主 要 任 务 完 成 县 下 达 我 镇 招 商 引 资 争 取 上 级 项 目 资 金 及 进 园 区 任 务 等 完 成 任 务 按 实 际 引 资 额 的 奖 励 另 奖 给 镇 机 关 交 风 险 金 人 员 未 完 成 任 务 按 招 商 引 资 占 争 取 上 级 项 目 资 金 占 和 进 园 区 占 三 项 比 例 之 和 的 差 欠 比 例 扣 发 奖 金 县 年 度 目 标 考 核 每 扣 一 分 扣 该 组 元 人 三 财 税 企 业 组 的 主 要 任 务 经 济 指 标 完 成 万 元 含 税 费 老 欠 债 务 老 欠 房 屋 租 金 自 来 水 初 装 费 企 业 管 理 费 等 完 成 私 人 土 地 房 屋 转 让 交 易 契 税 万 元 以 上 共 计 万 元 抓 好 镇 财 政 综 合 平 衡 预 决 算 工 作 做 好 增 收 节 支 抓 好 镇 财 务 管 理 日 常 工 作 做 到 日 清 月 结 确 保 工 资 及 时 发 放 同 时 加 强 村 账 镇 管 监 督 监 控 工 作 协 助 国 地 税 部 门 加 强 税 收 征 管 确 保 财 政 收 入 完 成 县 下 达 任 务 并 达 到 均 衡 入 库 搞 好 税 费 老 欠 的 台 账 建 立 加 大 农 村 税 费 老 欠 清 欠 力 度 完 成 县 考 核 中 乡 镇 企 业 目 标 任 务 完 善 现 有 企 业 店 租 的 拍 卖 和 租 赁 合 同 按 时 收 取 租 金 及 管 理 费 等 完 善 有 线 电 视 自 来 水 厂 的 管 理 新 装 自 来 水 户 并 按 规 定 收 取 初 装 费

7 四 城 建 土 管 组 的 主 要 任 务 按 要 求 抓 好 土 地 管 理 和 审 批 工 作 做 好 移 民 新 村 规 划 建 设 工 作 搞 好 水 电 站 开 发 等 工 作 完 成 县 考 核 镇 小 城 镇 建 设 的 各 项 目 标 任 务 整 治 桔 镇 市 容 市 貌 抓 好 市 场 秩 序 加 强 圩 镇 脏 乱 差 的 整 治 工 作 完 成 经 济 指 标 万 元 电 站 管 理 费 公 路 征 地 管 理 费 收 入 除 外 五 林 业 工 作 组 的 主 要 任 务 经 济 指 标 完 成 万 元 包 括 林 业 罚 款 收 入 林 业 规 费 公 益 林 管 护 费 等 强 化 全 镇 林 政 管 理 加 强 乡 有 林 业 的 经 营 管 理 杜 绝 乱 砍 滥 伐 搞 好 林 业 产 权 制 度 改 革 加 强 森 林 防 火 工 作 按 标 准 征 收 林 业 规 费 六 机 关 后 勤 组 的 主 要 任 务 坚 守 岗 位 确 保 机 关 与 上 下 各 方 的 联 络 畅 通 搞 好 公 文 的 及 时 传 阅 催 办 和 转 办 负 责 党 委 政 府 文 件 的 起 草 送 审 制 作 和 发 送 以 及 书 信 报 刊 的 转 送 和 集 夹 做 好 上 级 来 客 的 接 待 安 排 本 着 既 大 方 又 节 约 的 原 则 办 好 伙 食 确 保 客 人 满 意 落 实 机 关 卫 生 包 干 责 任 制 和 值 班 制 保 持 会 议 和 客 房 的 整 洁 卫 生 搞 好 机 关 内 保 安 确 保 机 关 安 全 上 缴 镇 纯 收 入 万 元 二 工 作 组 重 构 科 层 设 置

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11 一 一 届 政 府 一 届 财 政

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13 二 两 条 腿 走 路 中 的 政 计 生 与 招 商 只 能 做 不 能 说 更 不 能 形 成 文 件

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16 产 业 与 项 目 的 实 力 与 的 运 作

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18 一 压 力 型 科 层 制 之 下

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20 二 非 程 式 化 乡 村 社 会 之 上

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25 责 任 编 辑 劳 勤 #

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