加 沙 地 带 置 于 联 合 国 的 管 制 之 下 ; 建 立 一 个 以 耶 路 撒 冷 为 首 都 的 独 立 的 巴 勒 斯 坦 国 ; 联 合 国 安 理 会 保 证 这 一 地 区 各 国 ( 包 括 独 立 的 巴 勒 斯 坦 国 ) 的 和 平 ; 安 理 会 保 证 上 述 原

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1 2008 年 9 月 阿 拉 伯 世 界 研 究 Sept., 2008 第 5 期 Arab World Studies No.5. 阿 拉 伯 发 展 问 题 论 沙 特 影 响 力 : 从 非 斯 宣 言 到 贝 鲁 特 宣 言 王 京 烈 摘 要 : 沙 特 是 阿 拉 伯 人 的 摇 篮 和 伊 斯 兰 教 的 发 祥 地 无 论 在 冷 战 时 期 还 是 后 冷 战 时 代, 沙 特 一 直 是 中 东 地 区 的 温 和 派 国 家 虽 然 没 有 像 伊 朗 伊 拉 克 土 耳 其 埃 及 以 色 列 那 样 拥 有 强 大 军 事 力 量, 沙 特 却 凭 借 自 身 的 实 力 阿 拉 伯 活 跃 在 国 际 政 治 舞 台 上, 并 深 深 影 响 着 中 东 政 治 格 局 的 发 展, 是 中 东 政 治 舞 台 上 不 可 或 缺 的 重 要 角 色 沙 特 力 排 众 议, 从 非 斯 首 脑 会 议 到 贝 鲁 特 宣 言 利 雅 得 宣 言, 彰 显 出 沙 特 作 为 地 区 大 国 的 巨 大 影 响 力 关 键 词 : 沙 特 阿 拉 伯 ; 影 响 力 ; 非 斯 宣 言 ; 贝 鲁 特 宣 言 作 者 简 介 : 王 京 烈, 中 国 社 会 科 学 院 西 亚 非 洲 研 究 所 研 究 员 ( 北 京 ) 文 章 编 号 : (2008) 中 图 分 类 号 :D371 文 献 标 识 码 :A 一 从 非 斯 宣 言 到 贝 鲁 特 宣 言 1981 年 11 月, 第 12 届 阿 拉 伯 国 家 首 脑 会 议 在 摩 洛 哥 非 斯 开 幕 尽 管 此 前 沙 特 已 向 阿 拉 伯 各 国 通 报 了 有 关 解 决 中 东 问 题 的 8 项 原 则 1, 但 与 会 各 国 首 脑 对 沙 特 提 出 的 方 案 仍 存 在 很 大 的 分 歧, 导 致 休 会 当 然, 休 会 原 因 是 多 方 面 的 : 一 方 面, 阿 拉 伯 国 家 内 部 存 在 严 重 分 歧 ; 另 一 方 面, 坚 持 强 硬 立 场 的 以 色 列 拒 绝 为 和 平 承 担 责 任, 2 美 国 和 苏 联 也 不 看 好 沙 特 方 案 客 观 地 讲, 就 当 时 的 历 史 条 件 来 看, 沙 特 的 8 项 原 则 是 具 有 积 极 主 动 性 的 方 案, 是 沙 特 兼 顾 了 阿 以 冲 突 的 历 史 现 状 和 发 展 态 势, 从 现 实 主 义 出 发 提 出 的 比 较 可 行 的 解 决 阿 以 冲 突 的 方 案 也 正 因 为 如 此, 沙 特 经 过 艰 苦 的 外 交 努 力 终 于 在 10 个 月 后 迎 来 了 首 脑 会 议 复 会 1982 年 9 月, 在 非 斯 复 会 的 第 12 届 阿 拉 伯 国 家 首 脑 会 议 上 通 过 了 非 斯 宣 言 根 据 此 前 沙 特 阿 拉 伯 提 出 的 和 平 建 议, 阿 拉 伯 国 家 在 非 斯 宣 言 中 正 式 阐 明 了 解 决 巴 勒 斯 坦 和 中 东 问 题 的 8 项 原 则 : 以 色 列 撤 出 1967 年 占 领 的 所 有 阿 拉 伯 领 土, 其 中 包 括 阿 拉 伯 圣 城 ( 东 耶 路 撒 冷 ); 拆 除 1967 年 以 来 以 色 列 在 阿 拉 伯 领 土 上 建 立 的 定 居 点 ; 保 障 在 圣 地 的 各 种 宗 教 和 信 仰 自 由 ; 重 申 巴 勒 斯 坦 人 民 在 其 惟 一 合 法 代 表 巴 勒 斯 坦 解 放 组 织 的 领 导 下, 享 有 自 决 权 和 行 使 不 可 剥 夺 的 民 族 权 利, 并 且 对 所 有 不 愿 返 回 的 巴 勒 斯 坦 人 给 予 赔 偿 ; 在 不 超 过 几 个 月 的 过 渡 期 内, 将 约 旦 河 西 岸 和 年 8 月 7 日 沙 特 王 储 法 赫 德 (1982 年 6 月 13 日 即 位 国 王 ) 提 出 了 实 现 中 东 和 平 的 8 点 建 议 参 见 2 以 色 列 在 1981 年 突 袭 炸 毁 了 伊 拉 克 的 核 反 应 堆 1982 年 又 大 举 入 侵 黎 巴 嫩, 使 阿 以 关 系 更 为 紧 张 11

2 加 沙 地 带 置 于 联 合 国 的 管 制 之 下 ; 建 立 一 个 以 耶 路 撒 冷 为 首 都 的 独 立 的 巴 勒 斯 坦 国 ; 联 合 国 安 理 会 保 证 这 一 地 区 各 国 ( 包 括 独 立 的 巴 勒 斯 坦 国 ) 的 和 平 ; 安 理 会 保 证 上 述 原 则 得 到 遵 守 [1]80 非 斯 宣 言 被 认 为 是 阿 拉 伯 国 家 对 联 合 国 安 理 会 242 号 和 338 号 决 议 的 认 可 这 是 阿 拉 伯 国 家 第 一 次 集 体 制 定 的 关 于 解 决 中 东 问 题 的 和 平 方 案, 它 确 定 了 以 政 治 外 交 手 段 为 主 的 对 以 斗 争 策 略 这 一 方 案 既 坚 持 以 色 列 必 须 撤 出 其 占 领 的 阿 拉 伯 领 土, 确 认 巴 勒 斯 坦 人 民 的 合 法 权 利, 实 际 上 又 含 蓄 地 承 认 以 色 列 的 存 在, 为 推 动 阿 以 冲 突 由 第 二 个 阶 段 ( 武 力 相 持 阶 段 ) 向 第 三 个 阶 段 ( 政 治 解 决 阶 段 ) [2] 过 渡 奠 定 了 基 础, 对 阿 以 冲 突 的 政 治 解 决 产 生 了 重 大 影 响 由 于 复 杂 的 历 史 条 件 和 国 际 环 境, 沙 特 提 出 的 8 项 原 则 并 没 有 得 到 实 施, 但 沙 特 却 始 终 不 渝 地 坚 持 和 平 解 决 阿 以 冲 突 的 现 实 主 义 立 场, 在 20 年 后 又 进 一 步 提 出 了 阿 拉 伯 和 平 倡 议 (The Arab Peace Initiative) 年 3 月, 在 贝 鲁 特 召 开 的 第 14 届 阿 拉 伯 国 家 首 脑 会 议 上, 沙 特 王 储 阿 卜 杜 拉 提 出 了 阿 拉 伯 和 平 倡 议 由 于 此 倡 议 在 首 脑 会 议 召 开 前 就 已 提 交 给 阿 拉 伯 国 家 外 长 会 议 讨 论, 特 别 是 阿 以 冲 突 本 身 也 已 进 入 政 治 解 决 阶 段, 因 此 该 倡 议 在 首 脑 议 会 上 较 顺 利 得 到 与 会 各 国 首 脑 的 认 可, 认 为, 军 事 手 段 不 能 实 现 和 平, 也 不 会 为 有 关 各 方 带 来 安 全, 重 申 了 1991 年 马 德 里 会 议 精 神 和 以 土 地 换 和 平 的 原 则, 要 求 以 色 列 执 行 安 理 会 第 242 和 第 338 号 决 议 有 鉴 于 此, 阿 拉 伯 国 家 首 脑 会 议 通 过 并 发 表 了 贝 鲁 特 宣 言 ( 即 阿 拉 伯 和 平 方 案, 也 有 国 外 媒 体 直 接 称 其 为 沙 特 和 平 方 案 ) [3] 贝 鲁 特 宣 言 中 最 突 出 的 两 个 亮 点 是 : 阿 拉 伯 国 家 从 现 实 主 义 出 发 作 出 重 大 妥 协, 为 实 现 和 平 承 担 巨 大 的 牺 牲 ; 不 仅 承 认 以 色 列, 还 准 备 同 以 建 立 正 常 关 系, 实 现 全 面 的 和 平 宣 言 只 要 求 以 色 列 撤 出 1967 年 战 争 中 占 领 的 土 地, 意 味 着 阿 拉 伯 国 家 不 再 要 求 1948 年 战 争 中 被 占 领 的 土 地 对 巴 勒 斯 坦 国 而 言, 即 意 味 着 出 让 联 合 国 1947 年 181 号 分 治 决 议 规 定 的 巴 勒 斯 坦 国 土 地 面 积 的 一 半 这 是 阿 拉 伯 国 家 为 解 决 阿 以 冲 突 实 现 中 东 地 区 和 平 而 做 出 的 重 大 妥 协 非 斯 宣 言 表 明 在 当 时 的 社 会 历 史 条 件 下, 向 以 色 列 示 好 还 需 要 很 大 的 勇 气, 要 冒 很 大 的 政 治 风 险, 因 此 只 能 含 蓄 地 承 认 以 色 列 的 存 在 20 年 后 通 过 的 贝 鲁 特 宣 言 则 表 明, 阿 拉 伯 国 家 以 更 大 的 步 伐 和 更 加 勇 敢 的 姿 态 来 拥 抱 和 平 非 斯 宣 言 和 贝 鲁 特 宣 言 并 不 是 阿 以 谈 判 中 的 具 体 方 案, 而 是 阿 拉 伯 国 家 在 对 以 色 列 政 策 方 面 的 战 略 选 择, 是 阿 拉 伯 国 家 实 现 阿 以 和 平 的 基 本 构 想 和 基 本 原 则, 但 也 充 分 表 达 了 阿 拉 伯 国 家 愿 意 实 现 和 平 的 善 意 与 前 者 相 比 贝 鲁 特 宣 言 更 是 为 实 现 和 平 做 出 了 现 实 主 义 的 妥 协 与 牺 牲, 当 然 也 包 括 了 未 来 谈 判 中 妥 协 的 底 线 鉴 于 贝 鲁 特 宣 言 是 阿 拉 伯 国 家 包 括 巴 勒 斯 坦 国 在 内 集 体 作 出 的 决 定, 其 本 身 具 有 重 大 意 义, 与 联 合 国 等 国 际 组 织 解 决 中 东 问 题 的 有 关 决 议 保 持 一 致, 并 得 到 国 际 社 会 包 括 中 国 欧 盟 俄 罗 斯 美 国 等 普 遍 支 持, 它 终 将 会 成 为 解 决 阿 以 冲 突 的 基 本 框 架 5 年 后 在 沙 特 首 都 利 雅 得 召 开 的 第 19 届 阿 拉 伯 国 家 首 脑 议 会 上, 重 新 确 认 了 贝 鲁 特 宣 言 中 提 出 的 阿 拉 伯 和 平 倡 议 在 会 后 发 表 的 利 雅 得 宣 言 中 明 确 重 申, 在 相 关 具 有 国 际 法 地 位 的 文 献 和 土 地 换 和 平 原 则 的 基 础 上 提 出 的 阿 拉 伯 和 平 方 案 为 和 平 解 决 阿 以 冲 突 指 出 了 正 确 的 道 路 而 根 据 阿 拉 伯 和 平 方 案, 实 现 全 面 公 正 的 和 平 是 阿 拉 伯 民 族 的 战 略 选 择 [4] 从 非 斯 宣 言 贝 鲁 特 宣 言 到 利 雅 得 宣 言, 沙 特 通 过 外 交 努 力 将 其 政 治 主 张 转 变 成 阿 拉 伯 国 家 的 战 略 选 择 并 逐 渐 具 体 化, 彰 显 了 地 区 大 国 政 策 的 稳 定 性 和 深 远 的 影 响 力 沙 特 之 所 以 年 2 月 17 日 沙 特 王 储 阿 卜 杜 拉 提 出 同 以 色 列 实 现 关 系 正 常 化 的 建 议, 参 见 Chronology of Events in the Middle East from 1991 to 2005, 12

3 能 在 错 综 复 杂 的 阿 以 冲 突 中 发 挥 巨 大 作 用, 与 其 自 身 的 实 力 地 位 不 无 密 切 关 联 二 沙 特 阿 拉 伯 的 实 力 总 体 来 看, 沙 特 在 政 治 上 稳 健 谨 慎 以 石 油 为 基 础 的 国 民 经 济 发 展 迅 速 民 众 生 活 安 定 富 足 社 会 福 利 优 越 宗 教 观 念 虔 诚 保 守 正 因 如 此, 沙 特 王 室 得 以 长 期 保 持 稳 固 的 统 治 国 力 绵 长 持 久 1. 政 治 实 力 沙 特 是 政 教 合 一 的 君 主 制 国 家, 国 王 是 国 家 元 首 和 最 高 统 治 者, 同 时 兼 任 伊 斯 兰 教 长 内 阁 首 相 和 武 装 力 量 最 高 统 帅 等 职 务, 集 一 国 政 治 宗 教 和 军 权 于 一 身 国 王 有 权 任 命 解 散 或 改 组 内 阁, 有 权 废 立 王 储, 解 散 协 商 会 议, 有 权 批 准 和 否 决 内 阁 会 议 决 议 及 与 外 国 签 订 的 条 约 协 议 沙 特 王 国 至 今 尚 未 制 定 成 文 宪 法, 古 兰 经 和 伊 斯 兰 教 法 是 立 法 执 法 的 依 据 为 了 适 应 社 会 经 济 发 展 需 要, 自 20 世 纪 末 以 来 沙 特 也 尝 试 进 行 了 一 些 改 良 : 如 1992 年 3 月, 沙 特 国 王 法 赫 德 颁 布 政 府 基 本 法 (Basic System of Government); [5] 1993 年 12 月 根 据 国 王 建 议 成 立 了 协 商 议 会, 其 成 员 均 为 国 王 指 定, 人 数 也 由 初 期 的 60 人 逐 步 增 加 到 150 [6], 权 力 也 扩 大 到 可 以 提 出 立 法 建 议 ; [7] 2005 年 2~4 月, 沙 特 首 次 进 行 了 全 国 范 围 内 的 市 政 选 举, 但 妇 女 仍 不 能 参 加 投 票 等 等 然 而 这 些 改 良 并 未 动 摇 沙 特 家 族 在 王 国 的 统 治 中 东 地 区 一 直 是 西 方 列 强 与 世 界 大 国 争 夺 角 逐 的 舞 台, 长 期 战 乱 频 仍 动 荡 不 安 然 而, 现 代 沙 特 自 20 世 纪 三 十 年 代 初 建 立 以 来, 始 终 保 持 了 政 治 稳 定, 没 有 出 现 大 的 社 会 动 荡 虽 然 五 十 年 代 至 六 十 年 代 初, 王 室 内 部 权 力 之 争 也 曾 出 现 过 剑 拔 弩 张 的 局 势, 甚 至 费 萨 尔 国 王 1975 年 被 刺 身 亡, 但 这 些 王 室 内 部 的 争 权 斗 争 在 王 室 长 老 会 议 和 宗 教 领 袖 的 干 预 下, 其 影 响 控 制 在 王 室 上 层 相 对 小 的 范 围 内, 没 有 动 摇 到 沙 特 家 族 执 掌 王 权 和 王 权 的 传 承 延 续, 同 时 保 持 了 沙 特 社 会 的 稳 定 中 东 地 区 战 争 频 发, 而 且 有 些 战 争 还 有 持 续 时 间 长, 破 坏 性 大 和 负 面 影 响 短 期 难 以 消 除 等 特 点, 如 阿 以 冲 突 持 续 了 半 个 多 世 纪, 除 了 5 次 较 大 的 战 争 外, 流 血 冲 突 始 终 没 有 间 断 ; 伊 拉 克 经 历 了 8 年 两 伊 战 争 海 湾 战 争 和 美 国 入 侵, 其 社 会 经 济 发 展 倒 退 几 十 年, 至 今 仍 未 摆 脱 战 乱 的 阴 影 和 被 肢 解 的 危 险 ; 阿 富 汗 曾 遭 受 苏 联 入 侵 长 期 内 战, 后 又 遭 到 美 国 率 联 军 的 占 领, 但 时 至 今 日 阿 富 汗 政 府 仍 无 力 消 除 战 乱 并 有 效 治 理 国 家, 被 美 国 外 交 政 策 杂 志 列 为 失 败 国 家 [8] 毫 无 疑 问, 中 东 地 区 的 重 大 战 争 使 当 事 国 蒙 受 了 巨 大 损 失, 上 述 战 争 对 社 会 发 展 的 破 坏 和 影 响 可 能 还 要 延 续 十 几 年 甚 至 几 十 年 沙 特 却 从 未 真 正 卷 入 过 重 大 战 事, 尽 管 1991 年 沙 特 参 与 了 美 国 领 导 的 多 国 部 队 对 伊 拉 克 的 战 争, 但 所 谓 沙 特 参 战 实 际 只 是 形 式 上 的, 主 要 为 空 中 打 击 伊 拉 克 提 供 军 事 基 地, 地 面 部 队 只 是 象 征 性 的 现 代 沙 特 也 从 未 受 到 强 敌 入 侵, 虽 与 周 边 国 家 发 生 过 冲 突, 但 并 未 爆 发 过 重 大 战 争 如 在 1934 年 和 1998 年 曾 与 也 门 因 领 土 纠 纷 发 生 了 武 装 冲 突 此 外, 虽 然 沙 特 国 内 也 时 有 极 端 主 义 分 子 制 造 事 端 或 流 血 冲 突 事 件, 但 政 府 总 能 控 制 局 势, 很 快 平 息 事 端, 使 社 会 经 济 得 以 在 相 对 安 定 的 环 境 中 稳 步 发 展 2. 经 济 实 力 早 在 20 世 纪 三 十 年 代 沙 特 就 发 现 了 石 油, 但 直 到 二 战 后 才 逐 步 形 成 一 定 的 生 产 规 模 此 后 随 13

4 着 石 油 产 量 不 断 增 加, 石 油 产 业 成 为 沙 特 国 民 经 济 的 重 要 支 柱, 石 油 收 入 成 为 国 家 财 政 收 入 的 主 要 来 源, 这 推 动 了 社 会 经 济 迅 速 发 展, 开 启 了 沙 特 石 油 繁 荣 时 代 巨 额 石 油 收 入 不 仅 提 高 了 民 众 的 生 活 水 准, 也 提 升 了 沙 特 的 经 济 实 力, 加 快 了 社 会 经 济 发 展 速 度 沙 特 从 1970 年 起 实 施 了 多 个 社 会 经 济 发 展 五 年 计 划 [9] 从 第 一 至 第 三 个 五 年 计 划 的 15 年 (1970~1984 年 ) 主 要 集 中 发 展 基 础 设 施, 包 括 兴 建 公 路 桥 梁 机 场 港 口 电 站 通 讯 设 施 输 油 和 输 气 管 道 以 及 油 田 和 工 矿 企 业 设 施 等, 同 时 鼓 励 私 人 资 本 投 资 发 展 私 营 企 业 第 四 个 五 年 计 划 (1985~1989 年 ) 的 重 点 转 向 开 发 人 力 资 源, 加 大 对 教 育 和 职 业 培 训 的 投 入, 对 私 人 资 本 投 资 和 发 展 私 营 企 业 采 取 优 惠 和 激 励 政 策 第 五 个 五 年 计 划 (1990~1994 年 ) 受 伊 拉 克 入 侵 科 威 特 事 件 的 影 响, 向 国 防 事 业 的 投 入 成 为 重 点, 着 力 改 善 公 共 社 会 服 务, 推 动 不 同 地 区 的 发 展, 辞 退 大 批 外 籍 劳 工, 大 规 模 启 用 本 国 公 民 第 六 个 五 年 计 划 (1995~1999 年 ) 注 重 国 民 经 济 多 样 化, 大 力 推 动 经 济 多 元 化 以 减 轻 对 石 油 工 业 的 依 赖, 继 续 扩 大 教 育 和 职 业 培 训 项 目, 继 续 在 重 要 企 业 和 部 门 的 职 位 上 推 行 沙 特 化, 鼓 励 私 人 资 本 和 私 营 企 业 在 工 农 业 部 门 的 发 展 第 七 个 五 年 计 划 (2000~2004 年 ) 继 续 推 行 经 济 多 样 化, 发 展 私 营 企 业, 设 定 了 为 沙 特 人 创 造 80 多 万 个 就 业 机 会 的 目 标,GDP 平 均 年 增 长 率 达 到 3.16% 私 营 部 门 增 长 5% 非 石 油 部 门 增 长 4% 等 目 前 正 在 实 施 的 是 第 8 个 五 年 计 划 (2005 ~ 2009 年 ), [10] 其 主 要 目 标 是 : 通 过 继 续 开 发 人 力 资 源 提 高 教 育 水 平 和 职 业 培 训 等 措 施 推 动 经 济 增 长, 加 强 国 民 经 济 多 样 化, 特 别 是 加 强 科 技 研 发 信 息 产 业 制 造 业 和 旅 游 业 等, 提 高 生 产 率 提 升 国 民 经 济 竞 争 力, 保 护 环 境 合 理 开 发 水 资 源, 改 善 卫 生 医 疗 条 件 和 社 会 服 务 质 量, 提 高 民 众 生 活 水 平, 特 别 是 改 善 妇 女 社 会 福 利, 通 过 教 育 和 职 业 培 训 提 高 妇 女 素 质 和 能 力, 使 更 多 的 妇 女 参 与 社 会 经 济 建 设 [11] 尽 管 八 十 年 代 西 方 国 家 由 于 经 济 危 机 减 少 了 对 石 油 的 需 求, 国 际 市 场 石 油 价 格 下 跌 曾 对 沙 特 经 济 发 展 造 成 一 定 影 响, 但 并 未 能 阻 挡 沙 特 崛 起 凭 借 得 天 独 厚 的 石 油 资 源 优 势, 经 过 战 后 半 个 多 世 纪 的 发 展, 沙 特 已 成 为 全 球 最 大 的 20 个 经 济 体 之 一 和 世 界 第 12 大 出 口 国 [12] 目 前 沙 特 是 世 界 上 最 大 的 石 油 生 产 国 和 出 口 国, 石 油 储 量 约 占 世 界 储 量 的 25%, 居 世 界 各 国 首 位, 天 然 气 储 量 居 世 界 第 四 位, 日 产 石 油 1100 万 桶, 日 出 口 890 万 桶 [6] 2007 年, 沙 特 的 GDP 达 到 14,305 亿 里 亚 尔 ( 约 3,814 亿 美 元 ), 同 年 GDP 实 际 增 长 率 为 3.4%, 人 均 GDP 达 59,656 里 亚 尔 ( 约 15,908 美 元 ) [13] 沙 特 国 内 生 产 总 值 的 部 门 构 成 为 : 农 业 3%, 工 业 65.9%, 服 务 业 31.1% [6] 2006 年 沙 特 对 外 贸 易 进 出 口 总 额 为 2804 亿 美 元, 其 中 进 口 662 亿 美 元, 出 口 2142 亿 美 元, 外 汇 储 备 为 2156 亿 美 元 [12] 沙 特 的 基 础 设 施 也 有 了 翻 天 覆 地 的 变 化 沙 特 人 口 为 2816 万 ( 包 括 557 万 外 籍 人 口 ), 现 有 机 场 213 个 ( 其 中 铺 设 沥 青 跑 道 的 77 个, 其 余 为 砂 石 跑 道 ), 铁 路 1,392 公 里, 公 路 网 167,600 公 里 ( 其 中 46,500 公 里 为 柏 油 路, 其 余 为 砂 石 路 ), 电 话 拥 有 量 达 450 万 部, 手 机 万 部 ( 超 过 了 人 均 1 部 ), 因 特 网 用 户 470 万 [6] 据 联 合 国 发 展 计 划 署 2007~2008 年 人 类 发 展 报 告 的 统 计, 沙 特 在 177 个 国 家 的 人 类 发 展 指 数 中 排 名 第 61 位 [14] 军 事 力 量 目 前 沙 特 武 装 力 量 现 役 总 兵 力 为 239,000 人 根 据 新 的 军 队 编 制 和 统 计 资 料, 除 边 防 警 卫 队 海 岸 警 卫 队 和 特 种 安 全 部 队 属 于 准 军 事 力 量 外, 其 他 部 队 均 属 于 正 规 军 队 编 制 沙 特 正 规 军 队 现 役 总 兵 力 223,500 人, 其 中 陆 军 75,000 人 海 军 15,500 人 空 军 20,000 人 防 空 军 4,000 人 工 业 安 全 部 队 9,000 人 国 民 警 卫 队 100,000 人 此 外 还 有 准 军 事 力 量 15,500 人 ( 包 括 边 界 警 卫 队 10,500 人, 海 岸 警 卫 队 4,500 人, 特 种 安 全 部 队 500 人 ) [15] 沙 特 陆 军 编 成 3 个 装 甲 旅 5 个 1 1 前 70 名 都 属 于 发 展 程 度 较 高 的 国 家, 海 湾 国 家 中 科 威 特 排 名 33 卡 塔 尔 排 名 35 阿 联 酋 39 巴 林 41 阿 曼 58, 其 他 中 东 国 家 中 突 尼 斯 排 名 92 伊 朗 排 名 94 阿 尔 及 利 亚 排 名 104 叙 利 亚 108 埃 及 112 等 等 14

5 机 械 化 旅 1 个 空 降 旅 1 个 航 空 兵 联 队 1 个 炮 兵 旅 和 1 个 王 室 警 卫 团 ( 下 辖 3 个 营 ); 拥 有 主 战 坦 克 910 辆 ( 包 括 315 辆 M1A2 艾 布 拉 姆 斯 ), 侦 察 车 430 辆, 步 兵 战 车 780 辆, 装 甲 运 兵 车 2240 辆 ; 直 升 机 67 架 ( 包 括 阿 帕 奇 沙 漠 鹰 黑 鹰 等 机 型 ); 防 空 / 地 空 导 弹 总 计 1000 架 / 套 以 上 ( 包 括 响 尾 蛇 自 行 防 空 导 弹 系 统 以 及 FIM-43 红 眼 FIM-92A 毒 刺 导 弹 ) 海 军 编 为 东 部 舰 队 和 西 部 舰 队, 拥 有 主 力 舰 只 11 艘, 包 括 7 艘 护 卫 舰 ( 可 搭 载 中 型 直 升 机 ) 和 4 艘 巡 洋 舰, 都 装 备 了 先 进 的 防 空 反 舰 导 弹, 其 他 舰 只 还 有 近 海 巡 逻 艇 扫 雷 艇 两 栖 登 陆 艇 后 勤 补 给 舰 等 85 艘, 另 外 海 军 航 空 兵 配 备 有 46 架 直 升 机 等 空 军 拥 有 各 种 飞 机 555 架 ( 不 包 括 王 室 专 用 机 ), 其 中 战 斗 机 121 架 ( 包 括 F-15C/F-15D 等 先 进 机 型 ), 歼 击 机 155 架 ( 包 括 F-15S IDS 狂 风 等 先 进 机 型 ), 尤 其 是 装 备 了 5 架 预 警 机 和 15 架 加 油 机, 提 高 了 沙 特 空 军 协 同 作 战 电 子 战 和 续 航 能 力, 使 空 战 能 力 有 显 著 提 高, 其 他 飞 机 为 运 输 机 教 练 机 和 直 升 机 等 防 空 军 拥 有 各 类 防 空 导 弹 1873 枚, 主 要 有 爱 国 者 导 弹 响 尾 蛇 导 弹 复 仇 者 导 弹 霍 克 等 导 弹 系 统, 以 及 17 部 AN/FPS-17,28 部 AN/TPS-43,AN/TPS-59,35 部 AN/TPS-63 和 AN/TPS-70 等 先 进 的 对 空 雷 达, 还 配 备 一 些 自 行 高 炮 牵 引 式 高 炮 国 民 警 卫 队 主 要 装 备 了 各 种 比 较 先 进 的 侦 察 车 和 步 兵 战 车 等 3387 辆 [15] 沙 特 的 武 器 军 事 装 备 主 要 来 自 美 国 法 国 英 国 等, 在 实 现 武 器 来 源 多 样 化 的 同 时, 也 存 在 不 同 武 器 装 备 系 统 之 间 整 合 困 难 的 问 题 沙 特 军 队 的 规 模 不 大, 武 装 部 队 兵 力 总 数 远 不 及 中 东 地 区 的 一 些 大 国, 但 沙 特 的 军 费 开 支 通 常 占 GDP 的 10% 左 右 [6] 沙 特 每 年 军 费 开 支 甚 至 远 远 超 过 了 其 他 一 些 中 东 地 区 大 国, 如 2007 年 相 当 于 埃 及 的 10 倍, 为 伊 朗 的 4 倍 多 [6] 三 活 跃 在 国 际 舞 台 上 的 沙 特 阿 拉 伯 位 于 阿 拉 伯 半 岛 的 沙 特 随 着 自 身 实 力 地 位 的 不 断 增 长, 早 已 冲 破 漫 漫 黄 沙 的 阻 隔, 将 其 视 野 扩 展 到 国 际 政 治 舞 台 上, 不 仅 在 中 东 地 区 扮 演 着 重 要 角 色, 甚 至 在 世 界 舞 台 上 也 有 一 定 影 响 1. 沙 特 与 伊 斯 兰 世 界 沙 特 是 伊 斯 兰 教 的 发 祥 地 伊 斯 兰 教 的 两 大 圣 地 都 是 世 界 穆 斯 林 所 向 往 的 朝 觐 圣 地, 也 是 沙 特 的 重 要 城 市 目 前 全 球 约 有 13 亿 穆 斯 林, 礼 拜 与 朝 觐 是 穆 斯 林 五 功 中 的 两 项 重 要 内 容 朝 觐 是 穆 斯 林 亲 临 麦 加 天 房 朝 圣, 每 个 有 能 力 的 穆 斯 林 一 生 至 少 要 朝 觐 一 次 目 前 每 年 仅 在 朝 觐 季 节 到 麦 加 朝 圣 的 穆 斯 林 约 有 二 三 百 万 人 [16 麦 加 麦 地 那 沙 特 之 名 随 着 宗 教 的 传 播 早 已 成 为 世 界 穆 斯 林 记 忆 中 的 一 部 分 沙 特 国 王 自 谦 为 两 圣 地 的 守 护 者 (Custodian of the Two Holy Mosques), 似 乎 听 起 来 并 不 张 扬, 但 却 明 示 了 沙 特 国 王 沙 特 阿 拉 伯 在 伊 斯 兰 教 中 的 至 尊 地 位 可 以 说 沙 特 不 仅 守 护 着 伊 斯 兰 教 的 物 质 资 产, 还 通 过 各 种 形 式 传 播 保 护 了 伊 斯 兰 文 明 及 其 价 值 观 沙 特 创 建 或 参 加 了 一 些 伊 斯 兰 组 织, 并 通 过 这 些 组 织 在 伊 斯 兰 世 界 发 挥 着 重 要 作 用 和 影 响 : 1926 年, 老 国 王 伊 本 沙 特 在 麦 加 主 持 召 开 了 世 界 穆 斯 林 大 会 (World Muslim Congress), 该 组 织 在 联 合 国 享 有 非 政 府 性 咨 询 机 构 的 地 位 ;1962 年, 根 据 沙 特 倡 议 成 立 的 世 界 穆 斯 林 联 盟 (Muslim World League) 也 在 联 合 国 享 有 非 政 府 性 咨 询 机 构 的 地 位 该 机 构 目 前 有 60 个 成 员 国, 总 部 设 在 麦 加 ;1970 年 成 立 的 伊 斯 兰 会 议 组 织 (Organization of the Islamic Conference) 的 秘 书 处 设 在 沙 特 的 吉 达, 现 有 57 个 成 员 国, 该 组 织 下 设 机 构 还 有 伊 斯 兰 开 发 银 行 伊 斯 兰 发 展 15

6 基 金 会 耶 路 撒 冷 委 员 会 伊 斯 兰 法 庭 和 伊 斯 兰 经 贸 委 员 会 等 2008 年 3 月 14 日, 在 达 喀 尔 召 开 的 伊 斯 兰 会 议 组 织 第 11 届 首 脑 会 议 上, 沙 特 呼 吁 成 员 国 开 展 消 除 贫 困 的 斗 争, 帮 助 那 些 不 发 达 的 成 员 国 摆 脱 贫 困 为 了 推 动 减 贫 计 划 的 实 施, 沙 特 率 先 为 减 贫 基 金 捐 赠 了 10 亿 美 元 [17] 2008 年 6 月 4 日, 沙 特 国 王 阿 卜 杜 拉 在 麦 加 主 持 了 世 界 穆 斯 林 联 盟 召 开 的 世 界 伊 斯 兰 对 话 大 会 沙 特 国 王 在 会 上 谴 责 了 极 端 主 义 和 恐 怖 主 义 对 伊 斯 兰 教 的 诋 毁, 我 们 主 张, 正 义 和 人 类 的 道 德 观 念, 我 们 主 张, 理 性 和 公 正 的 共 存 和 对 话 [18] 2008 年 7 月 17 日, 沙 特 国 王 阿 卜 杜 拉 在 马 德 里 主 持 了 世 界 宗 教 大 会 此 次 会 议 根 据 沙 特 国 王 的 提 议 召 开, 会 议 主 旨 是 呼 吁 摒 弃 极 端 主 义 寻 求 宗 教 和 解, 有 近 300 名 来 自 各 国 的 宗 教 领 袖 文 化 界 和 政 界 人 士 出 席 了 会 议 阿 卜 杜 拉 国 王 在 致 开 幕 辞 时 说 : 我 们 必 须 告 诉 全 世 界, 差 异 不 一 定 要 导 致 争 端 或 冲 突 历 史 上 发 生 的 悲 剧, 并 不 能 归 咎 于 宗 教 本 身, 而 是 因 为 各 种 宗 教 政 治 意 识 形 态 的 一 些 信 徒 采 取 了 极 端 主 义 我 们 别 无 选 择, 只 能 通 过 不 同 宗 教 不 同 文 明 之 间 的 对 话 来 达 成 共 识 [18] 一 些 犹 太 教 和 基 督 教 领 袖 认 为, 阿 卜 杜 拉 国 王 能 把 来 自 各 个 不 同 信 仰 和 宗 教 的 人 士 聚 集 在 同 一 屋 檐 下, 对 那 些 宗 教 激 进 分 子 已 是 一 次 打 击 2. 沙 特 对 世 界 能 源 市 场 的 影 响 石 油 是 一 种 与 各 国 社 会 经 济 发 展 国 计 民 生 有 着 密 不 可 分 关 系 的 战 略 资 源, 在 特 殊 的 社 会 历 史 条 件 下 尤 其 是 在 油 价 持 续 飙 升 的 今 天, 这 无 疑 放 大 了 石 油 作 为 原 料 的 影 响 力, 成 为 对 世 界 经 济 发 展 有 着 极 重 要 影 响 的 因 素 冷 战 后 海 湾 地 区 爆 发 的 两 场 对 全 球 政 治 经 济 都 有 重 要 影 响 的 战 争 就 充 满 着 石 油 味 如 前 所 述, 石 油 是 沙 特 国 民 经 济 的 支 柱 产 业 和 经 济 命 脉, 沙 特 自 身 的 荣 辱 兴 衰 都 建 立 在 石 油 产 业 上 为 维 护 自 身 权 益 加 强 石 油 生 产 国 协 调 合 作 的 力 量,1960 年 9 月, 沙 特 与 伊 朗 伊 拉 克 科 威 特 和 委 内 瑞 拉 5 国 代 表 在 巴 格 达 开 会, 宣 布 成 立 石 油 输 出 国 组 织, 此 后 随 着 亚 洲 非 洲 和 拉 美 一 些 主 要 石 油 生 产 国 的 加 入, 该 组 织 成 为 最 重 要 的 国 际 石 油 组 织 1968 年 1 月, 沙 特 阿 拉 伯 和 科 威 特 利 比 亚 携 手 创 建 了 阿 拉 伯 石 油 输 出 国 组 织, 目 前 成 员 国 已 有 11 个, 其 总 部 设 在 科 威 特 城 作 为 石 油 输 出 国 组 织 和 阿 拉 伯 石 油 输 出 国 组 织 中 最 重 要 的 成 员 国 之 一, 沙 特 在 全 球 能 源 领 域 发 挥 了 十 分 重 要 的 作 用 和 影 响 1973 年 第 四 次 中 东 战 争 爆 发 后, 阿 拉 伯 石 油 输 出 国 就 通 过 决 议, 决 定 通 过 减 产 提 价 对 西 方 国 家 在 阿 拉 伯 国 家 的 石 油 子 公 司 实 行 国 有 化 等 措 施 来 支 持 埃 及 叙 利 亚 等 国 抗 击 以 色 列 的 斗 争, 并 警 告 西 方 国 家 不 要 支 持 以 色 列 打 击 阿 拉 伯 国 家 同 年 10 月 20 日, 在 警 告 无 效 的 情 况 下, 沙 特 等 先 后 对 美 国 与 荷 兰 实 行 了 石 油 禁 运 [19]395 石 油 武 器 的 使 用 确 实 打 击 了 以 色 列 和 支 持 以 色 列 的 西 方 国 家, 使 世 界 看 到 阿 拉 伯 国 家 团 结 合 作 的 力 量 当 然 石 油 武 器 是 一 把 双 刃 剑, 也 存 在 负 面 影 响 近 年 在 石 油 价 格 不 断 攀 升 的 情 况 下, 沙 特 也 在 努 力 平 抑 油 价 2008 年 6 月 22 日, 沙 特 国 王 主 持 了 在 吉 达 召 开 的 石 油 峰 会 尽 管 沙 特 认 为 油 价 飙 升 并 不 是 供 求 矛 盾 所 致, 而 主 要 由 市 场 上 的 投 机 行 为 炒 作 引 发, 但 沙 特 还 是 承 诺 提 高 石 油 产 量, 从 日 产 900 万 桶 提 高 到 970 万 桶, 并 同 时 呼 吁 成 立 10 亿 美 元 的 能 源 救 助 基 金, 帮 助 贫 穷 国 家 应 对 高 油 价 带 来 的 困 境 为 此, 沙 特 国 王 宣 布 捐 助 5 亿 美 元 [20] 世 行 也 同 意 与 沙 特 合 作 帮 助 贫 困 国 家 摆 脱 高 油 价 造 成 的 负 面 影 响 3. 乐 善 好 施 的 大 义 之 国 乐 善 好 施 是 沙 特 的 一 贯 作 法, 迄 今 为 止 极 少 有 那 个 国 家 能 做 到 像 沙 特 那 样 对 众 多 国 家 提 供 不 附 加 任 何 条 件 的 各 类 经 济 援 助 和 捐 赠 除 了 提 供 捐 助 外, 沙 特 还 通 过 伊 斯 兰 开 发 银 行 阿 拉 伯 非 洲 发 展 银 行 等 金 融 机 构 向 阿 拉 伯 - 伊 斯 兰 国 家 提 供 援 助 据 统 计, 自 七 十 年 代 初 期 以 来 的 30 多 年 中, 沙 特 已 经 向 伊 斯 兰 国 家 和 阿 拉 伯 国 家 或 亚 非 国 家 提 供 了 900 多 亿 美 元 的 捐 助, 平 均 每 年 16

7 捐 款 约 2.6 亿 美 元, 捐 款 额 最 多 的 年 份 (1980 年 ) 达 到 5.9 亿 美 元, 就 是 在 九 十 年 代 初 期 受 油 价 下 跌 收 入 锐 减 的 几 年 中, 每 年 也 捐 款 数 千 万 美 元 ( 参 见 下 表 ) 沙 特 对 外 捐 助 概 况 年 ( 以 美 元 计 算 ) 年 度 金 额 年 度 金 额 年 度 金 额 ,118,000, ,562,000, ,400, ,153,000, ,778,000, ,791, ,756,000, ,099,800, ,572,052, ,028,000, ,223,900, ,505,000, ,087,000, ,440,900, ,455,000, ,464,000, ,555,800, ,674,000, ,238,000, ,873,000, ,803,000, ,943,000, ,430, ,902,000, ,712,000, ,285, ,101,258, ,445,000, ,753, ,185,636, ,316,000, ,511, ,180,753, ,718,000, ,500, 总 计 90,086,772,626 资 料 来 源 :Saudi Foreign Aid , 年 1~8 月, 沙 特 向 各 国 提 供 了 60 多 项 捐 赠, [21] 平 均 每 月 达 6 次 之 多 在 诸 多 善 举 中, 小 到 为 摩 洛 哥 连 体 儿 进 行 剥 离 手 术 捐 助 的 善 款, 大 到 数 百 万 甚 至 上 亿 美 元 的 捐 助 2008 年 新 年 伊 始 就 向 苏 丹 捐 助 了 2000 万 美 元,3 月 向 伊 斯 兰 会 议 组 织 的 救 助 基 金 捐 助 10 亿 美 元 以 用 来 帮 助 伊 斯 兰 会 议 组 织 中 的 贫 穷 国 家 ; 向 非 洲 发 展 基 金 捐 赠 了 2500 万 美 元 ;11 次 派 飞 机 向 塔 吉 克 斯 坦 运 送 了 80 吨 救 灾 物 资, 同 时 还 捐 赠 了 1000 万 美 元 的 善 款 ;8 次 为 黎 巴 嫩 提 供 捐 赠 运 送 援 助 物 资, 其 中 还 包 括 扫 雷 设 备 和 器 械 等 ; 为 巴 基 斯 坦 地 震 灾 民 建 造 4000 套 住 房 ; 向 中 国 四 川 地 震 灾 区 捐 款 捐 物 达 到 1 亿 美 元, 包 括 提 供 毛 毯 帐 篷 以 及 为 受 灾 地 区 灾 民 重 建 家 园 的 义 举 沙 特 的 捐 助 使 许 多 受 助 国 受 益, 这 些 善 举 当 然 也 为 其 赢 得 很 高 的 人 气, 这 种 无 形 资 产 的 积 累 必 然 会 增 强 其 软 实 力, 支 撑 沙 特 在 国 际 舞 台 上 发 挥 更 为 重 要 的 作 用 和 影 响 4. 沙 特 与 海 湾 合 作 委 员 会 1981 年 5 月, 海 湾 合 作 委 员 会 成 立 ( 简 称 海 合 会 GCC), 成 员 国 是 沙 特 阿 拉 伯 阿 曼 巴 林 卡 塔 尔 科 威 特 阿 联 酋 6 国, 总 部 设 在 沙 特 首 都 利 雅 得 GCC 的 宗 旨 是 实 现 成 员 国 之 间 在 一 切 领 域 的 协 调 加 强 成 员 国 在 各 方 面 的 联 系 交 往 和 合 作, 以 及 推 动 六 国 的 工 业 农 业 和 科 学 技 术 的 发 展 海 合 会 设 有 五 类 机 构 : 最 高 理 事 会 部 长 理 事 会 总 秘 书 处 各 专 门 委 员 会 ( 即 分 别 负 责 经 济 社 会 发 展 商 业 金 融 工 业 合 作 石 油 文 化 合 作 防 务 合 作 以 及 安 全 事 务 的 7 个 委 员 会 ) 和 咨 询 机 构 ( 由 每 个 成 员 国 各 选 派 5 名 资 深 代 表 组 成 ) [22] 海 合 会 自 成 立 以 来, 先 后 签 署 发 表 了 一 批 有 关 政 治 经 济 和 防 务 合 作 的 协 议 和 文 献, 加 强 政 治 协 调, 推 动 了 6 国 在 各 个 领 域 的 合 作, 如 允 许 成 员 国 的 人 员 资 本 自 由 流 通, 彼 此 互 免 关 税, 筹 建 关 税 同 盟 建 立 货 币 联 盟, 拟 在 2010 年 实 现 单 一 货 币, 以 便 尽 快 实 现 一 个 市 场 一 个 经 济 体 一 个 金 融 体 系 的 目 标 为 加 强 集 体 防 御 能 力, 成 立 了 GCC 联 合 军 事 指 挥 部, 组 建 了 现 有 2.5 万 人 的 半 岛 之 盾 联 合 部 队, 这 是 一 支 快 速 反 应 部 队 ; 建 立 联 合 军 事 工 业,2000 年 第 21 届 首 脑 会 议 决 定 在 沙 特 东 北 部 的 哈 费 尔 巴 廷 建 立 半 岛 之 盾 的 永 久 性 基 地 17

8 自 海 合 会 成 立 27 年 来, 成 员 国 之 间 确 实 开 展 了 行 之 有 效 的 协 调 与 合 作, 先 后 召 开 了 108 次 部 [23] 长 级 会 议, 取 得 了 一 系 列 成 果, 经 济 增 长 较 快, 年 GDP 增 长 幅 度 分 别 为 6.8% 6.2% 5.3% [23]9 沙 特 自 身 拥 有 的 政 治 经 济 影 响 力 使 其 在 GCC 组 织 中 发 挥 着 不 可 或 缺 的 作 用 尽 管 人 口 基 数 较 大, 沙 特 人 均 GDP 在 六 国 中 较 低, 但 其 经 济 总 量 几 乎 占 六 国 总 量 的 一 半 沙 特 2007 年 GDP 占 6 国 总 量 的 46.8%, 人 口 占 六 国 人 口 总 数 的 67.3% [23]9 沙 特 与 其 他 GCC 国 家 都 是 重 要 的 石 油 天 然 气 生 产 国, 自 然 地 理 状 况 资 源 特 别 是 能 源 社 会 经 济 发 展 状 况 等 极 为 相 似 从 经 济 发 展 的 角 度 看, 六 国 之 间 缺 乏 经 济 互 补 性, 但 极 为 相 似 的 国 情 和 复 杂 的 国 际 环 境 促 使 六 国 走 到 一 起, 为 了 共 同 的 利 益 团 结 合 作 相 互 协 调 沙 特 作 为 地 区 大 国, 无 论 在 国 土 资 源 人 口 经 济 总 量 等 方 面 都 远 远 超 过 其 他 GCC 国 家, 与 GCC 其 他 五 国 的 合 作 相 得 益 彰, 各 方 获 益 匪 浅 四 结 语 在 经 济 全 球 化 浪 潮 冲 击 下, 发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 在 科 学 技 术 社 会 经 济 发 展 等 诸 多 方 面 的 差 距 不 是 缩 小 而 是 扩 大 但 海 湾 国 家 凭 借 自 身 丰 富 的 石 油 资 源 优 势 和 人 口 负 担 小 的 特 点, 利 用 石 油 红 利 开 展 了 一 系 列 国 民 经 济 多 样 化 后 石 油 时 代 计 划 等 项 目, 使 国 民 经 济 取 得 了 令 人 瞩 目 的 发 展, 成 为 世 界 经 济 滞 胀 中 保 持 发 展 的 亮 点 海 合 会 国 家 都 多 为 较 温 和 的 阿 拉 伯 国 家, 主 张 保 持 和 发 扬 阿 拉 伯 - 伊 斯 兰 文 化 传 统, 注 重 国 民 经 济 发 展, 对 外 主 张 睦 邻 友 好, 通 过 政 治 手 段 解 决 矛 盾 和 冲 突 作 为 海 湾 地 区 的 重 要 战 略 力 量 和 中 东 动 荡 漩 涡 中 的 稳 定 岛, 沙 特 和 GCC 国 家 无 疑 仍 将 在 维 持 地 区 稳 定 世 界 和 平 等 方 面 发 挥 更 为 重 要 的 作 用 [ 参 考 文 献 ] [1] 中 东 北 非 年 鉴 [M].The Middle East and North Africa 1988, Europa Publications Limited, London,1987. [2] 王 京 烈. 动 荡 中 东 多 视 角 分 析 [M]. 北 京 : 世 界 知 识 出 版 社,1996. [3] Beirut Declaration[EB/OL].[ ]. [4] RiyadhDeclaration[EB/OL].[ ]. [5] Saudi Arabia: Political Overview[EB/OL].[ ]. [6] Saudi Arabia, The World Factbook[EB/OL]. [ ]. [7] A chronology of key events[eb/ol]. [ ]. [8] The Failed States Index 2007[EB/OL]. [ ]. [9] 1st -7th Development Plans[EB/OL].[ ]. [10] Hijra and Gregorian Calendar[EB/OL]. [ ]. 18

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Fancis M. Deng War of Visions Conflict of Identities in the Sudan The Brookings Institution p. 422.

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