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1 适 航 审 定 十 三 五 专 项 规 划 ( 草 案 )

2 第 一 章 十 二 五 发 展 回 顾 第 一 节 十 二 五 期 间 发 展 概 况 适 航 审 定 系 统 以 加 强 适 航 审 定 能 力 建 设 为 目 标, 在 推 进 组 织 机 构 建 设 完 善 适 航 法 规 体 系 履 行 适 航 审 定 职 责 拓 展 国 际 交 流 等 各 方 面 取 得 了 良 好 成 绩 推 进 适 航 审 定 组 织 机 构 建 设 十 二 五 期 间 新 成 立 了 发 动 机 适 航 审 定 中 心 和 民 航 江 西 安 全 监 管 局 航 空 器 生 产 监 督 处 目 前, 民 航 局 航 空 器 适 航 审 定 司 负 责 适 航 审 定 政 策 制 定,7 个 地 区 管 理 局 审 定 处 / 适 航 处 4 个 民 航 安 全 监 管 局 航 空 器 生 产 监 督 处 上 海 航 空 器 适 航 审 定 中 心 沈 阳 航 空 器 适 航 审 定 中 心 成 都 航 油 航 化 适 航 审 定 中 心 发 动 机 适 航 审 定 中 心 4 个 审 定 中 心 负 责 适 航 审 定 政 策 执 行, 航 科 院 管 理 干 部 学 院 中 国 民 航 大 学 提 供 技 术 支 持 的 格 局 已 经 初 步 形 成 进 一 步 完 善 与 国 际 接 轨 的 适 航 法 规 体 系 中 国 民 航 已 经 形 成 了 包 含 17 部 适 航 规 章 49 份 管 理 程 序 46 份 咨 询 通 告 74 份 技 术 标 准 规 定 组 成 的 适 航 法 规 体 系, 与 欧 美 航 空 发 达 国 家 的 适 航 法 规 体 系 接 轨, 技 术 要 求 一 致 其 中, 十 二 五 期 间 新 颁 布 1 部 规 章, 修 订 2 部 ; 新 颁 布 10 份 管 理 程 序, 修 订 4 份 ; 新 颁 布 6 份 咨 询 通 告, 修 订 5 份 发 布 了 火 警 探 测 器 等 42 项 技 术 标 准 规 定, 特 别 是 开 展 了 航 空 地 毯 快 速 存 取 驾 驶 舱 音 频 记 录 器 等 中 国 民 航 特 有 的 技 术 标 准 规 定 的 编 写 工 作, 正 式 颁 布 含 合 成 烃 的 民 用 航 空 喷 气 燃 料 (CTSO-2C701), 在 创 新 适 航 1

3 标 准 制 定 方 面 进 行 有 益 探 索 加 强 行 业 标 准 顶 层 设 计 和 规 划 十 二 五 期 间, 成 立 了 民 航 行 业 标 准 化 推 进 委 员 会, 以 加 大 民 航 安 全 技 术 标 准 建 设 推 进 力 度 提 升 安 全 技 术 标 准 服 务 支 撑 和 引 领 航 空 安 全 管 理 的 能 力 和 水 平 为 工 作 重 点, 加 强 了 行 业 标 准 化 工 作 的 统 筹 协 调 完 成 了 中 国 民 用 航 空 标 准 化 管 理 规 定 修 订 工 作, 发 布 实 施 了 标 准 化 工 作 相 关 规 范 性 文 件 分 领 域 梳 理 修 订 和 完 善 了 民 航 标 准 体 系 在 标 准 制 定 修 订 工 作 中 严 格 执 行 民 航 行 业 标 准 管 理 办 法, 强 化 标 准 项 目 过 程 管 理, 有 效 提 高 了 标 准 制 定 的 质 量 水 平 建 设 了 民 航 标 准 计 量 管 理 信 息 系 统, 实 现 了 民 航 标 准 计 划 项 目 的 申 报 立 项 制 定 过 程 的 跟 踪 管 理 和 审 查 报 批 发 布 的 全 过 程 的 网 络 化 管 理, 提 高 了 民 航 标 准 制 定 和 修 订 的 工 作 效 率 截 至 2014 年 底, 完 成 了 22 项 国 家 标 准 和 153 项 行 业 标 准 的 发 布 实 施 工 作 把 推 进 安 全 技 术 标 准 重 大 项 目 的 研 究 和 应 用 作 为 民 航 行 业 标 准 化 工 作 的 重 点, 安 全 技 术 标 准 重 大 项 目 建 设 工 作 全 面 开 展 稳 步 推 进 评 审 通 过 了 机 场 跑 道 特 性 材 料 拦 阻 系 统 等 6 个 具 有 自 主 知 识 产 权 和 新 技 术 产 品 为 背 景 的 安 全 技 术 标 准 重 大 项 目 依 法 开 展 型 号 合 格 审 定, 确 保 航 空 产 品 的 适 航 性 完 成 国 产 新 支 线 客 机 ARJ 飞 机 新 舟 600F 货 机 活 塞 9 发 动 机 桨 螺 5 螺 旋 桨 等 4 项 民 用 航 空 产 品 审 查, 并 相 应 颁 发 了 型 号 合 格 证 2

4 持 续 开 展 新 舟 60 系 列 和 运 12 系 列 飞 机 的 型 号 合 格 证 证 后 管 理, 保 障 新 舟 60 系 列 和 运 12 系 列 飞 机 在 国 内 外 机 队 的 适 航 管 理, 及 时 解 决 与 设 计 和 生 产 相 关 的 使 用 困 难, 督 促 飞 机 持 续 改 进 2014 年 末, 国 内 航 空 产 品 设 计 批 准 证 件 达 到 78 份, 进 口 航 空 产 品 设 计 批 准 证 件 达 到 1392 份, 生 产 批 准 证 件 达 到 194 份 规 范 生 产 许 可 审 定 政 策 和 创 新 单 机 适 航 检 查 方 式, 适 应 适 航 管 理 新 需 求 为 规 范 并 加 强 适 航 管 理, 对 按 权 益 转 让 协 议 在 中 国 境 内 生 产 的 外 国 民 用 航 空 产 品 做 出 专 项 规 定, 明 确 在 中 国 境 内 生 产 外 国 民 用 航 空 产 品 须 申 请 中 国 民 用 航 空 局 生 产 许 可 证, 并 相 应 完 成 了 外 国 航 空 产 品 在 华 生 产 管 理 要 求 的 宣 贯 工 作 据 此, 开 展 了 山 东 滨 澳 DA40 飞 机 生 产 许 可 审 定 ; 完 成 沈 阳 飞 机 公 司 的 CESSNA162 飞 机 生 产 许 可 审 定, 颁 发 了 生 产 许 可 证 ; 确 定 了 哈 尔 滨 安 博 威 Legacy650 公 务 机 生 产 许 可 审 定 管 理 模 式 针 对 国 内 运 输 航 空 和 通 航 发 展 的 趋 势, 在 继 续 履 行 局 方 的 单 机 适 航 检 查 职 责 的 同 时, 主 动 创 新 单 机 适 航 检 查 方 式, 细 化 单 机 适 航 检 查 要 求 在 运 输 航 空 领 域, 适 航 司 向 符 合 条 件 的 航 空 公 司 颁 发 适 航 检 查 委 任 单 位 代 表 证 书 并 授 权 其 成 立 适 航 委 任 代 表 组, 代 表 局 方 完 成 新 引 进 航 空 器 的 适 航 检 查 和 相 关 证 件 签 署 工 作 在 通 用 航 空 领 域, 制 定 了 旋 翼 航 空 器 适 航 检 查 单, 并 对 无 人 机 适 航 检 查 要 求 进 行 了 研 究 组 织 航 油 航 化 适 航 管 理 和 航 化 产 品 清 理 整 顿, 积 累 生 物 航 煤 航 汽 等 产 品 的 适 航 审 定 经 验 3

5 完 成 国 内 180 多 个 机 场 航 油 供 应 企 业 和 25 家 航 油 检 测 单 位 复 查 换 证 工 作, 完 成 了 新 增 的 合 肥 新 桥 等 20 多 个 机 场 的 航 油 适 航 审 定 工 作 根 据 国 务 院 要 求, 组 织 航 油 企 业 开 展 了 民 航 航 油 输 送 管 线 安 全 隐 患 专 项 排 查 整 治 完 成 航 空 燃 料 适 航 验 证 平 台 建 设 项 目, 建 全 了 航 空 煤 油 航 空 汽 油 和 航 空 生 物 燃 料 全 规 格 检 测 能 力, 开 展 了 航 空 生 物 燃 料 航 煤 添 加 剂 低 铅 和 无 铅 航 空 汽 油 的 适 航 验 证 和 批 准 研 究, 建 立 了 相 关 审 定 程 序 和 适 航 验 证 方 法 完 成 国 产 生 物 航 煤 首 次 适 航 审 定 在 组 织 完 成 生 物 航 煤 性 能 试 验 发 动 机 台 架 试 车 和 试 飞 验 证 后, 向 中 国 石 化 颁 发 了 1 号 生 物 航 煤 技 术 标 准 规 定 项 目 批 准 书 (CTSOA) 这 标 志 着 我 国 生 物 航 空 燃 料 研 发 生 产 和 适 航 管 理 取 得 了 突 破, 我 国 已 经 成 为 世 界 第 4 个 拥 有 生 物 航 空 燃 料 自 主 研 发 生 产 技 术 的 国 家 完 成 符 合 国 际 标 准 的 100LL 国 产 航 空 汽 油 的 适 航 审 定, 促 进 了 炼 制 企 业 科 技 创 新 和 转 型 升 级, 提 高 了 航 空 汽 油 品 质, 突 破 了 航 空 汽 油 供 应 不 足 的 通 用 航 空 发 展 瓶 颈, 为 通 航 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 完 成 32 个 航 化 产 品 生 产 企 业 的 140 个 产 品 的 适 航 审 定 和 换 证 复 查 2013 年 组 织 开 展 了 为 期 三 年 的 航 化 产 品 清 理 整 顿 工 作, 对 航 化 产 品 使 用 的 标 准 审 查 的 尺 度 以 及 航 化 产 品 重 要 控 制 指 标 进 行 了 统 一, 对 航 化 产 品 的 证 后 监 管 方 式 进 行 了 新 的 尝 试, 确 保 了 航 化 产 品 的 质 量 安 全 加 强 适 航 当 局 交 流, 国 际 和 地 区 合 作 更 加 广 泛 4

6 目 前, 我 国 已 与 27 个 国 家 和 地 区 签 署 了 204 份 双 边 适 航 协 议, 适 航 当 局 间 的 合 作 不 断 加 强, 为 航 空 产 品 的 国 际 交 流 创 造 更 加 广 阔 的 空 间 其 中, 与 加 拿 大 巴 西 新 西 兰 澳 大 利 亚 俄 罗 斯 和 以 色 列 建 立 了 全 面 对 等 的 双 边 适 航 关 系 本 着 支 持 国 产 航 空 器 出 口 支 持 进 口 国 安 全 运 营 的 原 则, 与 柬 埔 寨 布 隆 迪 厄 立 特 里 亚 喀 麦 隆 汤 加 和 阿 根 廷 等 19 个 国 家 签 署 针 对 中 国 制 造 航 空 器 出 口 的 双 边 适 航 协 议 在 中 美 双 边 适 航 协 议 框 架 下, 支 持 航 宇 嘉 泰 公 司 的 座 椅 获 得 美 国 联 邦 航 空 局 TSO 设 计 批 准, 并 促 成 了 波 音 公 司 与 航 宇 嘉 泰 公 司 的 合 作 2013 年 3 月, 波 音 公 司 向 航 宇 嘉 泰 颁 发 了 BFE 座 椅 供 应 商 发 展 项 目 证 书, 成 为 国 内 第 一 家 世 界 第 六 家 波 音 公 司 旅 客 座 椅 供 应 商 在 中 美 两 国 政 府 签 署 双 边 航 空 安 全 协 议 的 基 础 上, 中 美 适 航 当 局 正 在 开 展 双 边 航 空 安 全 协 议 适 航 实 施 程 序 的 商 谈 工 作 ARJ 飞 机 影 子 审 查 工 作 已 经 完 成, 中 美 双 方 成 立 专 门 工 作 组 就 运 输 类 飞 机 双 边 适 航 进 行 进 一 步 磋 商 2013 年 8 月, 民 航 局 与 欧 盟 委 员 会 成 功 举 行 会 谈, 与 欧 盟 委 员 会 达 成 尽 快 开 启 中 欧 双 边 适 航 工 作 的 共 识 随 后, 适 航 司 与 欧 洲 航 空 安 全 局 就 实 现 中 欧 双 边 适 航 的 技 术 路 径 保 持 了 持 续 的 交 流 沟 通 中 欧 双 方 已 对 中 欧 航 空 安 全 合 作 协 议 的 总 路 线 图 和 有 关 信 心 建 立 活 动 的 技 术 路 线 图 达 成 一 致 意 见 根 据 技 术 路 线 图, 双 方 将 用 2 年 时 间, 相 互 建 立 对 对 方 审 定 系 统 的 信 心, 从 而 达 到 签 署 双 边 适 航 协 议 的 目 标 2015 年 4 月 21 日, 民 航 局 与 欧 洲 航 空 安 全 局 签 署 了 中 欧 之 间 技 术 5

7 路 线 图 实 施 安 排, 双 方 将 按 计 划 持 续 开 展 相 互 建 立 信 心 的 体 系 评 估 和 项 目 技 术 评 审 工 作 继 续 深 化 内 地 与 港 澳 的 适 航 审 定 一 体 化 进 程, 在 规 章 和 程 序 上 稳 步 开 展 一 体 化 合 作, 签 署 了 互 相 接 受 航 空 器 适 航 证 航 空 产 品 零 部 件 和 修 理 改 装 批 准 的 合 作 协 议 在 台 办 支 持 下, 为 保 障 两 岸 直 航 安 全, 促 进 两 岸 航 空 运 输 业 及 航 空 工 业 发 展, 成 功 举 办 两 岸 民 用 航 空 适 航 业 务 交 流 研 讨 会 加 强 协 调, 支 持 国 产 民 机 走 向 国 际 市 场 积 极 协 调 有 关 适 航 当 局, 支 持 MA60 飞 机 出 口 柬 埔 寨 布 隆 迪 厄 立 特 里 亚 喀 麦 隆 和 汤 加 等 国 家, 目 前 进 口 MA60 飞 机 的 国 家 已 达 17 个 为 充 分 履 行 国 际 民 航 组 织 规 定 的 航 空 器 设 计 国 和 制 造 国 义 务, 帮 助 提 升 国 外 民 航 当 局 运 行 国 产 民 机 的 适 航 管 理 能 力, 成 立 了 民 航 局 加 强 与 运 营 国 产 航 空 器 国 家 航 空 安 全 合 作 领 导 小 组, 以 加 强 与 运 营 国 产 航 空 器 国 家 的 民 航 当 局 的 交 流 与 合 作, 在 保 障 航 空 安 全 的 基 础 上, 为 新 舟 系 列 ARJ21 和 C919 等 国 产 航 空 器 成 功 走 向 国 际 市 场 奠 定 基 础 与 此 同 时, 在 交 流 和 合 作 过 程 中 主 动 输 出 和 推 广 持 续 安 全 理 念, 提 升 和 扩 大 民 航 局 在 国 际 民 航 业 界 的 话 语 权 和 影 响 力 第 二 节 民 航 十 二 五 相 关 规 划 中 适 航 审 定 重 点 项 目 完 成 情 况 中 国 民 用 航 空 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 对 提 高 适 航 系 统 水 平 做 了 专 门 的 规 划, 在 第 四 章 提 高 航 空 持 续 安 全 水 平 的 第 四 节 提 高 适 航 系 统 水 平 中, 明 确 提 出 以 下 建 设 目 标 : 6

8 加 快 适 航 审 定 能 力 建 设 制 定 适 航 审 定 能 力 建 设 方 案, 优 先 考 虑 满 足 国 产 大 型 客 机 项 目, 形 成 与 国 际 接 轨 的 适 航 审 定 能 力 和 证 后 监 管 能 力 进 一 步 推 进 上 海 沈 阳 适 航 审 定 中 心 和 航 油 航 化 适 航 审 定 中 心 建 设, 新 建 适 航 审 定 技 术 与 管 理 研 究 中 心 发 动 机 适 航 审 定 中 心 和 适 航 验 证 技 术 研 究 中 心 在 中 国 民 航 安 全 生 产 十 二 五 规 划 中, 具 体 将 加 快 适 航 审 定 能 力 建 设 作 为 主 要 任 务 提 出, 并 相 应 提 出 适 航 审 定 能 力 建 设 工 程 作 为 规 划 实 施 的 重 大 项 目 表 所 示 具 体 项 目 名 称 民 航 安 全 规 章 标 准 体 系 建 设 工 程 在 民 航 十 二 五 相 关 规 划 中, 适 航 审 定 重 点 项 目 完 成 情 况 如 下 具 体 内 容 完 善 民 航 立 法 反 馈 机 制 立 法 后 评 估 机 制 部 门 间 协 商 机 制 立 法 调 研 机 制 等 基 础 性 制 度, 建 立 规 章 标 准 实 施 反 馈 信 息 平 台, 收 集 和 分 析 规 章 标 准 的 实 施 情 况 一 线 意 见 和 建 议, 结 合 安 全 信 息 分 析 结 果, 评 审 规 章 标 准 的 运 行 效 果, 发 现 规 章 标 准 中 的 不 适 用 或 漏 洞, 适 时 修 订 规 章 标 准 牵 头 / 协 办 协 办 7 项 目 实 施 进 展 情 况 已 经 建 立 了 与 国 际 接 轨 的 较 为 完 备 的 适 航 规 章 体 系 和 相 关 规 范 性 文 件, 共 计 17 部 适 航 规 章, 近 50 份 适 航 管 理 程 序 和 近 50 份 咨 询 通 告 等 适 航 审 定 指 导 材 料 十 二 五 期 间, 新 颁 布 规 章 一 部 运 输 类 飞 机 的 持 续 适 航 和 安 全 改 进 规 定 (CCAR-26), 修 订 规 章 两 部 运 输 类 飞 机 适 航 标 准 (CCAR-25-R4) 和 航 空 发 动 机 适 航 规 定 (CCAR-33-R2) 加 快 空 中 交 通 管 理 适 航 审 定 航 空 安 全 保 卫 和 危 险 品 运 输 等 方 面 安 全 规 章 的 制 定 与 修 订 工 作, 形 成 内 容 完 备 协 调 性 和 可 操 作 性 强 的 航 空 安 全 生 产 规 章 标 准 体 系, 制 定 配 套 的 管 理 程 序 咨 询 通 告 工 作 手 册 等 规 范 性 文 件 教 育 建 立 由 民 航 局 直 属 的 局 方 协 办 目 前, 适 航 培 训 管 理 体 系 有 3 份 管

9 培 训 工 程 适 航 审 定 能 力 建 设 工 程 或 经 局 方 授 权 单 位 审 定 认 可 的 企 业 自 主 设 立 的 社 会 依 法 设 立 的 等 多 类 型 机 构 组 成 的 教 育 培 训 体 系 完 善 监 察 员 培 训 工 作, 制 定 监 察 员 培 训 大 纲, 强 化 法 律 法 规 专 业 知 识 等 方 面 的 培 训, 提 高 其 监 察 执 法 能 力 和 水 平, 保 证 行 业 监 管 绩 效 不 断 提 高 建 设 飞 行 空 管 机 务 维 修 运 行 控 制 安 全 管 理 空 防 安 全 机 场 运 行 危 险 品 运 输 等 培 训 基 地, 建 立 专 业 岗 位 培 训 大 纲, 加 强 专 业 技 能 培 训, 研 究 编 写 培 训 教 材 和 标 准 培 训 课 件, 开 展 培 训 质 量 评 估, 规 范 专 业 人 员 培 训 考 核 执 照 管 理 或 资 格 管 理 开 展 民 航 中 长 期 战 略 发 展 人 力 资 源 需 求 研 究, 加 强 国 际 交 流 与 合 作, 加 强 校 企 联 合, 满 足 专 业 人 员 的 教 育 培 训 需 要 加 快 适 航 审 定 组 织 体 系 建 设 根 据 航 空 工 业 布 局, 健 全 适 航 审 定 组 织 体 系, 在 8-10 个 省 ( 市 ) 监 管 局 建 立 三 级 适 航 审 定 机 构, 形 成 布 局 合 理 与 我 国 民 用 航 空 工 业 发 展 相 适 应 的 适 航 审 定 组 织 体 系 完 善 上 海 适 航 审 定 中 心 沈 阳 适 航 审 定 中 心 航 油 航 化 审 定 中 心 适 航 审 定 技 术 与 管 理 研 究 中 心 的 组 织 机 构 建 设, 新 建 适 航 验 证 技 术 研 究 中 心 发 动 机 适 航 审 定 中 心 完 成 各 中 心 共 计 13 万 平 方 米 办 公 基 础 设 施 建 设 加 大 人 才 培 养 力 度, 完 善 审 定 人 员 专 业 分 布, 落 实 人 才 培 养 经 费 适 航 审 定 系 统 达 牵 头 理 程 序 和 1 份 咨 询 通 告, 即 AP 适 航 审 定 人 员 培 训 管 理 程 序 AP 航 空 工 程 师 试 飞 员 和 项 目 支 持 国 家 培 训 大 纲 AP 中 国 民 航 试 飞 员 和 试 飞 工 程 师 的 职 责 程 序 和 培 训 要 求 以 及 咨 询 通 告 AC 适 航 培 训 课 程 目 录 针 对 适 航 培 训 工 作 成 立 了 适 航 培 训 评 审 委 员 会, 承 担 对 培 训 机 构 和 培 训 课 程 的 评 审 工 作 评 审 委 员 会 办 公 室 是 培 训 评 审 委 员 会 的 常 设 机 构, 负 责 适 航 培 训 的 日 常 工 作, 全 国 适 航 审 定 人 员 培 训 需 求 的 汇 总 评 估 和 综 合 协 调, 并 编 制 适 航 年 度 培 训 计 划 十 二 五 期 间, 批 准 了 民 航 大 学 管 理 干 部 学 院 和 北 京 航 空 航 天 大 学 3 家 适 航 培 训 机 构, 近 百 门 培 训 课 程 ; 组 织 实 施 了 中 适 班 等 管 理 培 训 积 极 引 进 国 外 培 训, 除 了 FAA 和 EASA 的 定 期 技 术 交 流 外, 积 极 组 织 了 ACP EUCCAP 等 国 外 航 空 合 作 项 目 的 适 航 领 域 技 术 培 训 在 4 个 省 ( 市 ) 监 管 局 建 立 了 三 级 适 航 审 定 机 构, 包 括 天 津 山 东 江 西 和 黑 龙 江 监 管 局 继 续 推 进 上 海 适 航 审 定 中 心 沈 阳 适 航 审 定 中 心 航 油 航 化 审 定 中 心 适 航 审 定 技 术 与 管 理 研 究 中 心 的 建 设 新 建 发 动 机 适 航 审 定 中 心 适 航 审 定 系 统 已 增 加 到 265 人, 包 括 上 海 沈 阳 航 油 航 化 审 定 中 心 发 动 机 中 心 近 120 多 人, 七 个 地 区 8

10 到 800 人 规 模, 培 养 名 局 方 试 飞 员 高 级 适 航 审 定 专 家 50 人 建 立 适 航 培 训 基 地 及 配 套 设 施, 建 立 不 同 专 业 不 同 层 次 的 适 航 培 训 方 案 和 考 核 制 度, 培 养 培 训 教 员 名 加 快 适 航 审 定 技 术 和 验 证 技 术 研 究 开 展 运 输 类 飞 机 和 发 动 机 适 航 审 定 的 基 础 研 究, 建 立 现 代 运 输 类 飞 机 发 动 机 适 航 审 定 技 术 体 系 ; 建 成 人 为 因 素 等 18 个 审 定 技 术 研 究 实 验 室 及 配 套 设 施, 开 展 新 技 术 新 程 序 的 适 航 审 定 研 究, 开 展 前 瞻 性 审 定 技 术 研 究 研 究 航 空 器 噪 声 测 评 技 术 航 空 器 排 放 测 评 技 术 系 统 工 程 验 证 技 术 电 磁 环 境 测 评 技 术 结 构 材 料 验 证 技 术 故 障 规 律 和 持 续 安 全 性 评 估 监 控 体 系 航 空 发 动 机 复 杂 系 统 安 全 性 评 估 技 术 发 动 机 系 统 及 部 件 审 定 技 术 飞 机 / 发 动 机 一 体 化 控 制 技 术 航 空 油 料 及 生 物 燃 油 检 测 评 估 技 术 航 空 化 学 品 测 试 验 证 技 术 等 积 极 拓 展 国 际 间 适 航 双 边 关 系 促 进 政 府 间 适 航 合 作, 争 取 早 日 实 现 与 美 国 拓 展 运 输 类 飞 机 适 航 双 边 协 议, 同 时 启 动 与 欧 洲 适 航 双 边 协 议 谈 判 管 理 局 适 航 审 定 处 / 适 航 处 60 人, 天 津 黑 龙 江 江 西 和 山 东 四 个 生 产 监 督 办 公 室 9 人 从 无 到 有, 组 建 了 一 支 4 人 的 适 航 审 定 试 飞 员 队 伍 在 民 航 大 学 建 成 机 载 电 子 复 杂 电 子 硬 件 验 证 实 验 室 Lightning/HIRF 验 证 及 检 测 实 验 室 座 舱 空 气 环 境 模 拟 仿 真 实 验 室 和 飞 机 结 构 坠 撞 安 全 性 实 验 室 四 个 实 验 室 ; 在 航 油 航 化 适 航 审 定 中 心 建 成 航 空 燃 料 实 验 验 证 平 台 发 动 机 防 火 实 验 验 证 平 台 与 24 个 国 家 和 地 区 签 署 187 份 双 边 适 航 协 议 完 成 了 中 美 运 输 类 飞 机 影 子 审 查 工 作, 积 极 推 动 中 美 运 输 类 飞 机 双 边 适 航 工 作 积 极 推 动 与 欧 盟 的 双 边 适 航 协 议 谈 判 中 欧 双 方 已 对 中 欧 航 空 安 全 合 作 协 议 的 总 路 线 图 和 有 关 信 心 建 立 活 动 的 技 术 路 线 图 达 成 一 致 意 见 9

11 第 二 章 十 三 五 面 临 形 势 第 一 节 国 家 政 策 牵 引 和 行 业 发 展 需 求 近 年 来, 民 航 业 保 持 快 速 增 长 态 势, 其 对 国 民 经 济 的 重 要 性 得 到 高 度 重 视 国 务 院 关 于 促 进 民 航 业 发 展 的 若 干 意 见 首 次 将 民 航 业 发 展 放 在 国 家 战 略 层 面 予 以 推 动 民 航 业 是 综 合 交 通 运 输 体 系 的 重 要 组 成 部 分, 其 发 达 程 度 体 现 了 国 家 的 综 合 实 力 和 现 代 化 水 平 可 以 说, 民 航 业 实 现 中 国 梦 就 是 建 设 民 航 强 国 加 强 适 航 审 定 能 力 建 设, 健 全 适 航 审 定 组 织 体 系 是 建 设 民 航 强 国 的 重 要 组 成 部 分 航 空 制 造 业 的 健 康 发 展 也 需 要 强 大 的 适 航 审 定 系 统 航 空 制 造 业 在 促 进 科 技 进 步 推 进 自 主 创 新 优 化 产 业 结 构 带 动 产 业 转 型 升 级 方 面 有 巨 大 作 用, 国 内 航 空 制 造 业 也 展 现 出 蓬 勃 发 展 的 态 势 航 空 制 造 业 是 国 家 科 学 技 术 水 平 和 工 业 发 展 水 平 的 直 接 体 现 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 航 空 制 造 业 在 2010 年 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 中, 将 重 点 发 展 以 干 支 线 飞 机 和 通 用 飞 机 为 主 的 航 空 装 备, 做 大 做 强 航 空 产 业 作 为 发 展 高 端 装 备 制 造 产 业 的 主 要 任 务 提 出 大 型 飞 机 列 入 2006 至 2020 年 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要, 航 空 制 造 业 成 为 国 家 战 略 新 兴 产 业 和 中 国 制 造 2025 的 重 点 发 展 产 业 经 国 务 院 批 准 发 布 的 民 用 航 空 工 业 中 长 期 发 展 规 划, 进 一 步 规 划 了 一 批 实 现 民 用 航 空 产 业 化 的 核 心 项 目 到 2020 年, 民 用 飞 机 产 业 化 将 实 现 重 大 跨 越 :C919 大 型 客 机 完 成 研 制 生 产 和 交 付 ;ARJ21 涡 扇 支 线 飞 机 新 舟 涡 桨 支 线 飞 机 实 现 产 业 化 ; 大 型 灭 火 和 水 上 救 援 10

12 飞 机 Z15 中 型 直 升 机 高 端 公 务 机 中 等 功 率 级 涡 轴 发 动 机 等 重 点 产 品 完 成 研 制 并 投 放 市 场 ; 大 型 客 机 发 动 机 研 制 取 得 重 要 进 展 各 级 地 方 政 府 也 逐 步 认 识 到 了 民 航 业 对 经 济 社 会 建 设 的 带 动 作 用, 发 展 区 域 民 航 业 的 积 极 性 空 前 高 涨 目 前, 已 有 30 个 省 ( 区 市 ) 与 民 航 局 正 式 签 订 了 加 快 民 航 业 发 展 的 纪 要 或 协 议, 把 民 航 业 的 发 展 纳 入 了 地 区 经 济 社 会 发 展 的 总 体 部 署 之 中, 实 现 民 航 业 与 区 域 经 济 的 良 性 互 动 发 展 2013 年 3 月 7 日, 国 务 院 正 式 批 复 了 郑 州 航 空 港 经 济 综 合 实 验 区 发 展 规 划, 这 是 全 国 首 个 上 升 为 国 家 战 略 的 航 空 港 经 济 发 展 先 行 区, 对 于 国 家 调 整 经 济 结 构 转 变 经 济 增 长 方 式 具 有 重 要 推 动 作 用 其 中 涉 及 航 空 运 输 飞 机 维 修 航 材 制 造 等, 与 适 航 审 定 和 航 空 安 全 密 切 相 关 2013 年 始, 习 近 平 总 书 记 提 出 一 带 一 路 的 战 略 构 想, 李 克 强 总 理 提 出 中 国 装 备 走 出 去 的 政 策 措 施 打 造 中 非 合 作 三 网 一 化 战 略, 进 一 步 为 我 国 航 空 制 造 业 扩 展 国 际 市 场 指 明 了 方 向 随 着 上 述 这 些 重 大 政 策 措 施 的 付 诸 实 施, 我 国 航 空 制 造 业 必 将 迎 来 新 一 轮 的 蓬 勃 发 展 适 航 审 定 工 作 在 保 障 民 用 航 空 安 全 促 进 我 国 航 空 制 造 业 发 展 方 面 的 重 要 地 位 逐 步 彰 显 第 二 节 适 航 审 定 的 地 位 和 作 用 适 航 审 定 是 民 机 安 全 性 能 的 保 证 书 是 走 向 市 场 的 通 行 证 是 国 家 民 机 发 展 战 略 的 重 要 支 撑 是 国 家 民 机 产 业 核 心 竞 争 力 的 重 要 组 成 部 分, 这 一 认 识 已 经 深 入 人 心, 适 航 审 定 工 作 越 来 越 受 到 国 家 层 面 的 高 度 重 视 2014 年 底,ARJ 飞 机 型 号 合 格 审 定 工 作 圆 满 完 11

13 成, 习 近 平 总 书 记 李 克 强 总 理 对 国 产 民 机 制 造 和 适 航 审 定 作 出 重 要 批 示 马 凯 副 总 理 更 是 对 适 航 审 定 工 作 做 出 一 系 列 重 要 批 示, 要 求 不 断 提 高 适 航 认 证 水 平, 依 法 依 规 做 好 国 家 重 点 型 号 的 适 航 审 定 工 作 通 过 国 家 立 法 开 展 适 航 审 定 是 国 际 上 保 障 航 空 安 全 促 进 航 空 制 造 业 发 展 的 通 行 举 措 根 据 国 际 民 航 公 约 附 件 八 航 空 器 适 航 性 的 要 求, 国 际 民 航 组 织 缔 约 国 应 当 开 展 适 航 审 定, 管 理 民 用 航 空 器 的 适 航 性, 确 保 民 用 航 空 器 符 合 附 件 八 规 定 的 适 航 标 准 具 有 航 空 产 品 研 制 能 力 的 国 家 均 通 过 立 法 形 式, 颁 布 与 附 件 八 规 定 的 适 航 标 准 具 有 同 等 安 全 水 平 的 适 航 法 规, 开 展 适 航 审 定 活 动 党 的 十 八 届 四 中 全 会 做 出 了 依 法 治 国 的 重 大 决 策, 民 航 局 提 出 建 设 法 治 民 航 安 全 民 航 的 工 作 方 针, 这 是 指 导 适 航 审 定 工 作 的 政 策 纲 领, 与 国 际 上 通 过 立 法 开 展 适 航 审 定 的 通 行 举 措 也 高 度 契 合 依 法 依 规 开 展 适 航 审 定 是 适 航 保 障 民 用 航 空 安 全 促 进 航 空 制 造 业 发 展 的 题 中 应 有 之 义 中 国 民 用 航 空 局 承 担 着 所 有 民 用 航 空 产 品 适 航 审 定 的 法 定 职 责, 依 中 华 人 民 共 和 国 民 用 航 空 法 中 华 人 民 共 和 国 民 用 航 空 器 适 航 管 理 条 例 及 其 配 套 规 章 规 范 适 航 活 动 国 家 的 适 航 审 定 能 力 主 要 体 现 在 制 定 适 航 标 准 和 执 行 适 航 标 准 的 能 力 上, 其 执 行 主 体 是 国 家 的 适 航 审 定 系 统 因 此, 本 适 航 审 定 专 项 规 划 的 核 心 将 围 绕 加 强 适 航 审 定 能 力 建 设 谋 篇 布 局 12

14 第 三 节 面 临 的 主 要 问 题 面 对 行 业 发 展, 我 们 的 适 航 审 定 能 力 在 适 航 审 定 组 织 机 构 人 力 资 源 法 规 体 系 硬 件 设 施 运 行 机 制 和 国 际 适 航 合 作 方 面 面 临 严 峻 的 挑 战 一 适 航 审 定 机 构 和 人 力 资 源 有 待 加 强, 应 当 建 立 与 之 配 套 的 运 行 机 制 适 航 审 定 是 民 用 航 空 安 全 的 重 要 保 障, 是 民 用 航 空 产 品 进 入 市 场 的 法 定 前 提 世 界 民 用 航 空 发 展 的 经 验 教 训 表 明, 加 强 适 航 审 定 是 民 用 航 空 工 业 健 康 发 展 的 必 由 之 路 当 前 我 国 在 适 航 能 力 方 面 主 要 存 在 审 定 机 构 数 量 少 审 定 人 员 匮 乏 两 大 问 题 目 前 适 航 审 定 人 员 只 有 265 人, 人 员 数 量 仅 为 美 国 的 五 分 之 一, 巴 西 的 二 分 之 一, 适 航 审 定 队 伍 长 期 超 负 荷 工 作, 相 对 我 国 民 用 航 空 工 业 快 速 发 展 的 需 要 而 言, 缺 口 巨 大 尚 缺 乏 专 门 的 螺 旋 桨 运 输 类 飞 机 小 飞 机 审 定 中 心, 航 油 航 化 审 定 中 心 虽 已 成 立, 但 还 没 有 解 决 人 员 编 制 及 运 行 经 费 问 题 此 外, 面 对 航 空 产 品 和 零 部 件 生 产 活 动 增 加, 急 需 在 监 管 局 设 立 生 产 监 督 机 构 适 航 审 定 工 作 兼 具 行 政 管 理 和 专 业 技 术 双 重 特 点, 当 前 的 运 行 机 制 没 有 充 分 考 虑 适 航 审 定 人 员 这 一 工 作 特 性, 不 能 充 分 调 动 人 员 积 极 性 ; 试 飞 员 和 试 飞 工 程 师 等 适 航 审 定 特 有 的 技 术 岗 位 缺 乏 配 套 的 人 事 制 度 和 薪 酬 体 系 缺 乏 适 航 审 定 机 构 运 行 经 费 的 长 效 保 障 机 制 二 法 规 体 系 有 待 完 善, 应 当 注 重 自 主 标 准 制 定 和 推 广 我 国 适 航 规 章 的 制 定 还 处 于 跟 随 航 空 发 达 国 家 的 阶 段 尽 管 通 过 13

15 借 鉴 航 空 发 达 国 家 的 适 航 规 章, 建 立 了 与 国 际 接 轨 的 适 航 法 规 体 系, 但 是 对 于 适 航 标 准 背 后 的 安 全 意 图 和 技 术 要 求 实 质 还 不 能 完 整 地 掌 握, 缺 乏 针 对 规 章 的 解 释 性 程 序 性 和 指 导 性 的 文 件, 此 类 文 件 只 有 76 份, 数 量 不 到 美 国 联 邦 航 空 局 的 五 分 之 一 随 着 我 国 适 航 管 理 和 审 定 实 践 经 验 的 不 断 积 累, 应 系 统 开 展 适 航 标 准 背 后 的 审 定 技 术 研 究, 制 定 相 关 文 件, 持 续 完 善 适 航 法 规 体 系 支 持 国 产 新 技 术 新 产 品 的 标 准 制 定, 积 极 引 导 国 产 产 品 在 民 航 行 业 的 应 用 着 力 加 强 民 航 行 业 标 准 的 国 际 交 流, 推 动 成 熟 的 民 航 行 业 标 准 向 国 际 标 准 的 转 化 三 适 航 审 定 所 必 需 的 硬 件 设 施 有 待 建 设, 应 当 提 升 确 认 符 合 性 的 技 术 水 平 由 于 国 际 民 航 产 业 的 竞 争 日 趋 激 烈, 国 产 新 型 号 飞 机 大 量 采 用 复 合 材 料 模 块 化 数 字 化 综 合 航 电 系 统 等 新 材 料 和 新 技 术, 适 航 当 局 面 临 深 刻 理 解 新 材 料 新 技 术 相 应 提 出 审 定 标 准 和 验 证 方 法 的 挑 战 然 而, 我 国 适 航 审 定 机 构 缺 少 必 要 的 适 航 审 定 技 术 研 究 设 施, 无 法 深 入 开 展 适 航 标 准 研 究 和 专 项 技 术 研 究, 不 能 完 整 理 解 适 航 条 款 的 安 全 意 图 和 技 术 要 求, 特 别 是 不 能 准 确 把 握 新 材 料 新 技 术 的 审 定 方 法 此 外, 适 航 审 定 系 统 缺 少 与 工 业 方 充 分 交 流 的 数 据 库 和 信 息 化 平 台, 在 航 空 工 业 企 业 广 泛 采 用 无 纸 化 设 计 的 情 况 下, 不 能 实 现 民 用 航 空 产 品 研 制 与 审 定 数 据 的 高 效 对 接, 严 重 影 响 适 航 审 定 效 率 四 双 边 适 航 合 作 的 深 度 和 广 度 有 待 拓 展, 应 创 造 国 产 航 空 产 品 进 入 全 球 市 场 更 为 有 利 的 环 境 14

16 目 前, 根 据 中 美 双 边 适 航 协 议 的 约 定, 美 方 仅 接 受 有 限 的 中 国 设 计 和 生 产 的 民 用 航 空 产 品, 例 如 我 国 的 运 输 类 飞 机 尚 处 在 中 美 双 边 适 航 协 议 之 外 中 美 航 空 安 全 协 定 自 2005 年 签 订 以 来, 其 框 架 下 的 适 航 实 施 程 序 尚 在 商 谈 之 中 中 欧 之 间 尚 没 有 国 家 和 民 航 局 层 面 的 双 边 适 航 协 议, 航 空 产 品 的 适 航 审 定 尚 处 在 一 事 一 议 签 订 工 作 协 议 的 阶 段 与 运 行 国 产 飞 机 的 外 国 适 航 当 局 和 航 空 公 司 的 交 流 合 作 还 没 有 形 成 固 定 机 制 目 前 的 双 边 适 航 合 作 的 深 度 和 广 度 有 待 拓 展, 以 更 加 有 力 地 支 持 国 产 民 用 航 空 产 品 进 入 国 际 市 场 参 与 国 际 竞 争 适 航 审 定 工 作 面 临 的 挑 战 也 是 发 展 的 机 遇 更 是 努 力 的 方 向 应 对 上 述 挑 战, 是 制 定 十 三 五 适 航 审 定 专 项 规 划 的 根 本 出 发 点 15

17 第 三 章 指 导 原 则 和 发 展 目 标 适 航 审 定 系 统 应 当 通 过 不 断 加 强 能 力 建 设, 履 行 好 适 航 审 定 职 责, 担 当 起 保 障 民 航 运 输 持 续 安 全 促 进 民 族 航 空 工 业 发 展 的 使 命 第 一 节 指 导 思 想 加 强 适 航 审 定 能 力 建 设, 健 全 适 航 审 定 体 系 的 指 导 思 想 是 : 贯 彻 依 法 治 国 方 略, 在 建 设 法 治 民 航 安 全 民 航 方 针 指 引 下, 依 法 适 航 审 定, 以 适 航 攻 关 为 牵 引, 一 手 抓 审 定 工 作, 一 手 抓 能 力 建 设, 为 保 障 航 空 运 输 安 全 和 促 进 航 空 工 业 发 展 提 供 有 力 支 撑 第 二 节 基 本 原 则 十 三 五 期 间 适 航 审 定 发 展 要 遵 循 以 下 原 则 : 目 标 牵 引, 侧 重 能 力 适 航 审 定 发 展 要 以 适 航 攻 关 工 作 的 总 体 目 标 作 为 牵 引, 指 引 各 项 规 划 工 作 的 落 实 提 高 适 航 审 定 能 力, 满 足 保 障 航 空 安 全 和 促 进 航 空 制 造 业 发 展 的 需 要, 是 适 航 审 定 发 展 的 重 中 之 重 统 筹 规 划, 急 用 先 行 系 统 梳 理 适 航 审 定 体 系 现 状 与 发 展 需 求, 总 体 规 划 各 项 工 作 根 据 国 产 民 用 航 空 产 品 研 制 进 度 安 排, 优 先 开 展 大 型 客 机 和 航 空 发 动 机 等 相 关 适 航 审 定 能 力 建 设 创 新 驱 动, 共 同 提 高 继 续 深 化 适 航 体 制 机 制 改 革, 推 进 适 航 管 理 创 新 思 维, 建 立 新 常 态 下 适 航 工 作 体 系 通 过 设 计 保 证 系 统 的 建 设 和 委 任 体 系 的 完 善, 实 现 适 航 审 定 系 统 和 民 用 航 空 工 业 的 良 性 互 动, 提 高 适 航 审 定 能 力 和 适 航 取 证 能 力 16

18 国 际 接 轨, 促 进 发 展 充 分 利 用 国 内 外 各 方 资 源, 建 立 具 有 国 际 先 进 水 平 的 适 航 审 定 能 力 加 强 国 际 合 作 输 出 我 国 适 航 审 定 管 理 理 念 和 经 验, 为 国 产 民 用 航 空 产 品 出 口 创 造 良 好 环 境, 促 进 我 国 民 用 航 空 工 业 的 发 展 第 三 节 主 要 目 标 以 适 航 攻 关 为 契 机, 至 2020 年, 将 我 国 适 航 审 定 体 系 建 设 成 为 具 有 完 善 组 织 机 构 充 分 人 力 资 源 ( 培 训 ) 健 全 规 章 体 系 先 进 硬 件 设 施 ( 信 息 系 统 ) 广 泛 深 入 双 边 国 际 合 作 的 适 航 审 定 体 系, 实 现 双 边 认 证 适 航 能 力 和 适 航 硬 件 设 施 等 方 面 的 突 破 性 进 展, 提 高 我 国 在 国 际 适 航 审 定 领 域 话 语 权, 满 足 和 适 应 我 国 民 用 航 空 工 业 发 展 的 迫 切 需 要 十 三 五 期 间, 适 航 审 定 能 力 将 得 到 大 幅 提 高, 主 要 表 现 在 如 下 方 面 : 一 组 织 机 构 完 善 适 航 审 定 系 统 政 策 制 定 政 策 执 行 和 技 术 支 持 三 级 架 构 的 审 定 机 构 基 本 完 备, 职 责 清 晰 为 此, 在 加 强 现 有 适 航 审 定 机 构 建 设 的 同 时, 在 西 安 和 广 州 分 别 新 建 专 门 的 螺 旋 桨 运 输 类 飞 机 适 航 审 定 中 心 和 小 飞 机 适 航 审 定 中 心, 并 在 10 个 民 航 安 全 监 管 局 新 设 航 空 器 生 产 监 督 处 二 规 章 体 系 健 全 持 续 修 订 适 航 标 准, 制 定 和 修 订 与 适 航 标 准 配 套 的 完 整 咨 询 通 告 和 管 理 程 序 体 系 更 加 注 重 自 主 标 准 制 定, 推 动 北 斗 卫 星 导 航 系 统 机 17

19 载 设 备 等 国 产 机 载 设 备 在 民 航 的 应 用 三 系 统 设 施 先 进 大 幅 提 升 适 航 审 定 系 统 的 信 息 化 水 平, 充 分 利 用 互 联 网 大 数 据 技 术, 建 设 功 能 齐 全 的 适 航 审 定 运 行 系 统 通 过 实 施 适 航 审 定 重 大 科 研 项 目 和 开 展 重 点 实 验 室 建 设, 完 整 掌 握 适 航 条 款 的 安 全 意 图 和 技 术 要 求, 提 升 确 认 符 合 性 的 实 验 手 段 和 技 术 水 平 四 国 际 合 作 广 泛 建 立 包 括 中 美 中 欧 的 广 泛 双 边 适 航 合 作, 积 极 与 拟 进 口 国 产 航 空 器 的 国 家 开 展 双 边 适 航 合 作 磋 商 ; 以 金 砖 国 家 适 航 审 定 务 实 合 作 为 契 机, 创 新 多 边 适 航 合 作 模 式, 为 国 产 航 空 器 出 口 创 造 条 件 适 时 在 国 际 民 航 组 织 增 设 人 员, 在 美 欧 航 空 发 达 国 家 和 地 区 设 立 代 表 处, 在 非 洲 中 亚 等 运 营 国 产 航 空 产 品 的 重 点 国 家 和 地 区 设 立 代 表 处, 协 调 处 理 国 产 航 空 产 品 适 航 管 理 相 关 事 宜 适 航 审 定 十 三 五 期 间 将 着 眼 适 航 攻 关 工 作 的 总 体 目 标, 按 照 上 述 的 十 三 五 期 间 主 要 发 展 目 标, 从 提 升 型 号 审 定 能 力 规 范 生 产 管 理 要 求 实 施 全 覆 盖 的 适 航 管 理 和 加 强 标 准 计 量 工 作 4 个 方 面 平 行 推 进, 围 绕 完 善 组 织 机 构 扩 充 人 力 资 源 健 全 规 章 体 系 建 设 硬 件 设 施 深 化 国 际 合 作 5 个 要 素 逐 项 落 实 重 点 工 作 任 务 分 解 如 下 表 所 示 18

20 要 素 完 善 扩 充 健 全 建 设 深 化 方 面 组 织 机 构 人 力 资 源 规 章 体 系 硬 件 设 施 国 际 合 作 提 升 型 号 审 加 强 上 海 审 定 人 员 达 持 续 修 订 适 建 设 适 航 审 最 大 程 度 拓 定 能 力 沈 阳 航 空 器 900 人, 注 航 标 准 和 环 定 运 行 系 统 展 中 美 双 边 适 航 审 定 中 重 紧 缺 专 业 境 保 护 要 开 展 适 航 审 适 航 范 围 心 发 动 机 人 才 的 培 养 求, 按 需 制 定 重 点 实 验 建 立 全 面 的 适 航 审 定 中 定 和 修 订 与 室 建 设 中 欧 双 边 适 心 和 地 区 管 之 配 套 的 咨 航 协 议 理 局 适 航 审 询 通 告 和 管 定 能 力 建 理 程 序 设, 新 建 西 安 广 州 航 空 器 适 航 审 定 中 心 在 此 基 础 上, 探 索 统 筹 各 审 定 中 心 资 源 实 施 统 一 管 理 的 机 制 规 范 生 产 管 在 10 个 民 完 善 外 国 民 在 适 航 审 定 开 展 生 产 批 理 要 求 航 安 全 监 管 用 航 空 产 品 运 行 系 统 中 准 延 伸 和 供 局 增 设 航 空 在 华 生 产 的 建 设 生 产 管 应 商 管 理 的 器 生 产 监 督 适 航 管 理 要 理 信 息 系 统 国 际 合 作 处 求 模 块 实 施 全 覆 盖 民 用 航 空 器 培 育 3 至 4 完 善 航 油 航 建 设 和 应 用 在 国 际 民 航 的 适 航 管 理 适 航 检 查 委 个 规 模 较 大 化 产 品 适 航 民 用 航 空 产 组 织 设 立 副 任 代 表 组 建 的 委 任 单 位 审 定 有 关 的 品 故 障 管 理 代 表, 在 美 19

21 设 代 表 组 程 序 和 咨 询 信 息 系 统 欧 航 空 发 达 航 油 航 化 审 航 油 航 化 审 通 告 建 设 航 油 航 国 家 和 地 区 定 中 心 建 设 定 中 心 达 完 善 特 殊 类 化 审 定 中 心 设 立 代 表 150 人 别 航 空 器 实 验 基 地 处, 在 非 洲 初 级 类 航 空 中 亚 等 运 营 器 轻 型 运 国 产 航 空 产 动 航 空 器 适 品 的 重 点 国 航 管 理 政 家 和 地 区 设 策, 实 施 套 立 代 表 处 材 组 装 自 积 极 探 索 航 制 航 空 器 适 油 航 化 产 品 航 管 理, 开 获 得 国 外 适 展 无 人 航 空 航 管 理 机 构 器 系 统 适 航 以 及 主 机 厂 管 理 政 策 研 认 可 的 方 式 究 加 强 标 准 计 民 航 行 业 标 建 设 计 量 检 积 极 参 与 国 量 工 作 准 化 推 进 委 测 厂 房 和 实 际 标 准 制 员 会 建 设 验 室 定, 选 派 技 民 航 计 量 检 术 专 家 参 加 测 中 心 建 设 国 际 组 织 专 家 组 或 工 作 组, 推 动 国 内 标 准 向 国 际 标 准 转 化 20

22 第 四 章 提 升 型 号 审 定 能 力 通 过 推 进 适 航 攻 关, 结 合 型 号 合 格 审 定 活 动, 建 成 完 善 的 适 航 法 规 体 系 组 织 机 构 和 人 才 队 伍, 切 实 提 高 审 定 能 力, 保 障 国 产 航 空 产 品 和 零 部 件 的 安 全 运 行, 促 进 航 空 工 业 发 展 第 一 节 完 善 大 飞 机 型 号 合 格 审 定 能 力 推 进 大 飞 机 型 号 合 格 审 定 专 职 审 定 中 心 建 设 加 强 上 海 航 空 器 适 航 审 定 中 心 建 设, 注 重 试 飞 员 试 飞 工 程 师 客 舱 安 全 评 审 机 载 软 件 评 审 等 型 号 合 格 审 定 紧 缺 专 业 人 才 的 培 养, 打 造 高 水 平 的 适 航 审 定 专 职 专 家 队 伍, 满 足 国 产 新 支 线 ARJ 飞 机 型 号 合 格 证 证 后 管 理 持 续 安 全 运 行 的 适 航 管 理 系 列 化 发 展, 以 及 国 产 大 型 客 机 C919 飞 机 的 型 号 合 格 审 定 等 工 作 的 需 要 新 建 西 安 航 空 器 适 航 审 定 中 心, 满 足 新 舟 60 系 列 飞 机 的 适 航 管 理 和 新 舟 700 飞 机 型 号 合 格 审 定 等 工 作 的 需 要 做 好 运 输 类 飞 机 适 航 标 准 的 持 续 跟 踪 研 究 和 修 订 工 作 追 踪 美 欧 运 输 类 飞 机 适 航 标 准 的 修 订 发 展, 适 时 修 订 我 国 运 输 类 飞 机 适 航 标 准 全 面 梳 理 运 输 类 飞 机 适 航 标 准 相 关 的 咨 询 通 告 等 技 术 指 导 材 料, 建 立 制 定 我 国 技 术 指 导 材 料 和 吸 纳 国 际 技 术 指 导 材 料 的 机 制, 形 成 完 整 的 运 输 类 飞 机 适 航 审 定 方 法 的 指 导 材 料 开 展 国 产 大 飞 机 型 号 合 格 证 管 理 和 型 号 合 格 审 定 工 作 做 好 ARJ 飞 机 和 新 舟 60 系 列 飞 机 的 型 号 合 格 证 证 后 管 理, 为 其 系 列 化 发 展 做 好 型 号 合 格 审 定 工 作 按 照 计 划, 开 展 C919 大 型 客 机 21

23 蛟 龙 600 水 陆 两 用 飞 机 新 舟 700 新 型 涡 桨 支 线 客 机 的 型 号 合 格 审 定 工 作 创 新 型 号 合 格 审 定 管 理 机 制 明 确 设 计 保 证 系 统 的 规 章 要 求 和 评 审 程 序, 推 行 型 号 合 格 证 持 证 人 的 设 计 保 证 系 统 建 设 和 实 践 扩 大 委 任 代 表 和 委 任 单 位 代 表 的 应 用 范 围, 最 大 程 度 的 利 用 航 空 工 业 企 业 的 人 力 资 源, 确 保 将 局 方 有 限 的 人 力 资 源 集 中 在 更 关 键 的 技 术 领 域 和 安 全 监 管 关 键 环 节 第 二 节 巩 固 小 飞 机 型 号 合 格 审 定 能 力 推 进 小 飞 机 型 号 合 格 审 定 专 职 审 定 中 心 建 设 新 建 广 州 航 空 器 适 航 审 定 中 心, 满 足 小 飞 机 型 号 合 格 审 定 工 作 需 要 做 好 小 飞 机 适 航 标 准 的 持 续 跟 踪 研 究 和 修 订 工 作 追 踪 美 国 小 飞 机 复 兴 法 案 及 小 飞 机 适 航 标 准 的 修 订 发 展, 积 极 参 与 美 国 小 飞 机 适 航 标 准 的 修 订 工 作, 适 时 修 订 我 国 小 飞 机 适 航 标 准 全 面 梳 理 小 飞 机 适 航 标 准 相 关 的 咨 询 通 告 等 技 术 指 导 材 料, 建 立 制 定 我 国 技 术 指 导 材 料 和 吸 纳 国 际 技 术 指 导 材 料 的 机 制, 形 成 完 整 的 小 飞 机 适 航 审 定 方 法 的 指 导 材 料 开 展 国 产 小 飞 机 型 号 合 格 审 定 工 作 做 好 小 鹰 700 初 教 7 海 鸥 300 农 5B 沈 阳 飞 机 工 业 集 团 有 限 公 司 23 部 固 定 翼 飞 机 中 航 通 飞 公 司 23 部 固 定 翼 教 练 机 等 小 飞 机 的 型 号 合 格 审 定 工 作 第 三 节 提 升 旋 翼 航 空 器 型 号 合 格 审 定 能 力 推 进 旋 翼 航 空 器 型 号 合 格 审 定 专 职 审 定 中 心 建 设 加 强 沈 阳 航 空 22

24 器 适 航 审 定 中 心 建 设, 重 点 落 实 旋 翼 航 空 器 试 飞 员 和 试 飞 工 程 师 的 培 养 做 好 旋 翼 航 空 器 适 航 标 准 的 持 续 跟 踪 研 究 和 修 订 工 作 追 踪 美 欧 旋 翼 航 空 器 适 航 标 准 的 修 订 发 展, 适 时 修 订 我 国 旋 翼 航 空 器 适 航 标 准 全 面 梳 理 旋 翼 航 空 器 适 航 标 准 相 关 的 咨 询 通 告 等 技 术 指 导 材 料, 建 立 制 定 我 国 技 术 指 导 材 料 和 吸 纳 国 际 技 术 指 导 材 料 的 机 制, 形 成 完 整 的 旋 翼 航 空 器 适 航 审 定 方 法 的 指 导 材 料 开 展 旋 翼 航 空 器 型 号 合 格 审 定 工 作 做 好 AC310 AC311A AC312C AC312E Z15 等 旋 翼 航 空 器 的 型 号 合 格 审 定 工 作 第 四 节 培 育 航 空 发 动 机 和 螺 旋 桨 型 号 合 格 审 定 能 力 推 进 航 空 发 动 机 适 航 审 定 中 心 建 设 加 强 航 空 发 动 机 适 航 审 定 中 心 建 设, 配 备 专 业 齐 全 的 航 空 发 动 机 和 螺 旋 桨 审 查 专 家 队 伍 做 好 航 空 发 动 机 和 螺 旋 桨 适 航 标 准 的 持 续 跟 踪 研 究 和 修 订 工 作 追 踪 美 欧 航 空 发 动 机 和 螺 旋 桨 适 航 标 准 的 修 订 发 展, 适 时 修 订 我 国 航 空 发 动 机 和 螺 旋 桨 适 航 标 准 全 面 梳 理 航 空 发 动 机 和 螺 旋 桨 适 航 标 准 相 关 的 咨 询 通 告 等 技 术 指 导 材 料, 建 立 制 定 我 国 技 术 指 导 材 料 和 吸 纳 国 际 技 术 指 导 材 料 的 机 制, 形 成 完 整 的 航 空 发 动 机 和 螺 旋 桨 适 航 审 定 方 法 的 指 导 材 料 结 合 现 有 的 航 空 器 型 号 合 格 审 定 程 序, 修 订 适 用 于 航 空 发 动 机 的 型 号 合 格 审 定 程 序 开 展 航 空 发 动 机 和 螺 旋 桨 型 号 合 格 审 定 工 作 做 好 涡 轴 8C 涡 轴 8J 涡 轴 16 长 江 1000A 等 航 空 发 动 机,JL-1 JL-4A JL-4A1 等 螺 旋 桨 的 型 号 合 格 审 定 23

25 第 五 节 促 进 航 空 零 部 件 和 机 载 设 备 适 航 审 定 做 好 机 载 设 备 技 术 标 准 规 定 的 持 续 跟 踪 研 究 和 修 订 工 作 以 北 斗 卫 星 导 航 系 统 发 展 为 契 机, 培 养 自 主 制 定 标 准 的 能 力, 为 北 斗 卫 星 导 航 系 统 在 民 航 领 域 的 应 用 做 好 服 务 针 对 我 国 机 载 设 备 的 研 制 能 力, 编 制 机 载 设 备 技 术 标 准 规 定 做 好 快 速 存 取 驾 驶 舱 音 频 记 录 器 无 线 快 速 存 取 记 录 器 等 自 主 技 术 标 准 规 定 的 制 定 和 颁 布 工 作 追 踪 美 欧 机 载 设 备 技 术 标 准 规 定 的 修 订 发 展, 积 极 参 与 ASTM SAE RTCA EUROCAE 等 国 际 组 织 和 协 会 的 机 载 设 备 最 低 性 能 标 准 和 试 验 标 准 的 制 定 和 修 订 重 点 关 注 所 需 性 能 导 航 (PBN) 驾 驶 舱 平 显 ( HUD) 电 子 飞 行 包 (EFB) 北 斗 卫 星 导 航 系 统 等 全 球 卫 星 导 航 系 统 卫 星 通 信 卫 星 着 陆 系 统 (GLS) 精 密 着 陆 自 动 相 关 监 视 广 播 (ADS-B) 等 新 航 行 技 术 的 机 载 设 备 的 技 术 标 准 规 定, 做 好 标 准 发 布 和 机 载 设 备 审 定 工 作, 鼓 励 国 产 航 电 设 备 在 民 航 机 队 的 应 用 24

26 专 栏 十 三 五 时 期 型 号 合 格 审 定 重 点 项 目 / 工 程 工 程 名 称 推 进 审 定 中 心 建 设 主 要 内 容 加 强 上 海 沈 阳 航 空 器 适 航 审 定 中 心 和 航 空 发 动 机 适 航 审 定 中 心 建 设, 新 建 西 安 和 广 州 航 空 器 适 航 审 定 中 心 在 此 基 础 上, 探 索 统 筹 各 审 定 中 心 资 源 实 施 统 一 管 理 的 机 制 开 展 型 号 合 格 证 C919 飞 机 涡 轴 16 发 动 机 等 重 点 型 号 航 空 产 品 的 审 定 工 作 管 理 和 型 号 合 格 审 定 工 作 创 新 型 号 合 格 证 持 证 人 管 理 机 制 推 行 型 号 合 格 证 持 证 人 的 设 计 保 证 系 统 建 设 和 实 践 扩 大 委 任 代 表 和 委 任 单 位 代 表 的 应 用 范 围 探 索 通 过 政 府 采 购 服 务 方 式, 创 新 型 号 合 格 审 定 工 作 方 式 25

27 第 五 章 规 范 生 产 管 理 要 求 生 产 管 理 是 保 证 航 空 器 制 造 商 按 照 经 批 准 的 型 号 设 计 持 续 稳 定 的 生 产 出 合 格 的 航 空 产 品, 其 核 心 是 对 质 量 体 系 进 行 评 审 和 监 管 通 过 制 定 民 用 航 空 产 品 及 其 零 部 件 的 生 产 管 理 要 求, 维 护 民 用 航 空 活 动 秩 序, 保 障 民 用 航 空 活 动 安 全 第 一 节 建 设 民 航 安 全 监 管 局 生 产 监 督 处 将 黑 龙 江 民 航 安 全 监 管 局 适 航 审 定 职 能 从 适 航 处 分 离, 单 独 设 立 航 空 器 生 产 监 督 处, 负 责 对 哈 尔 滨 飞 机 制 造 公 司 东 安 发 动 机 制 造 公 司 哈 尔 滨 安 博 威 飞 机 制 造 公 司 的 航 空 产 品 生 产 活 动 实 施 监 督 检 查, 负 责 飞 龙 通 用 航 空 公 司 北 大 荒 通 用 航 空 公 司 等 7 家 通 航 企 业 引 进 飞 机 的 单 机 适 航 审 定 在 10 个 民 航 安 全 监 管 局 增 设 航 空 器 生 产 监 督 处, 负 责 对 辖 区 内 的 航 空 产 品 及 其 零 部 件 的 生 产 活 动 实 施 监 督 检 查, 负 责 辖 区 内 的 通 航 企 业 引 进 飞 机 的 单 机 适 航 审 定 第 二 节 推 动 生 产 管 理 法 规 体 系 进 一 步 完 善 健 全 生 产 管 理 法 规 体 系 完 善 与 生 产 管 理 相 关 的 适 航 法 规 体 系, 从 组 织 管 理 设 计 控 制 软 件 控 制 制 造 过 程 制 造 控 制 和 供 应 商 评 审 等 六 个 方 面, 修 订 航 空 器 合 格 审 定 系 统 评 审 大 纲 (ASCEP) 做 好 现 行 生 产 管 理 相 关 的 咨 询 通 告 和 管 理 程 序 的 立 改 废 工 作, 新 增 生 产 管 理 政 策 指 南 国 际 合 作 供 应 商 监 督 项 目 程 序 生 产 管 理 程 序 等 咨 询 通 告 和 管 理 程 序 26

28 完 善 外 国 民 用 航 空 产 品 在 华 生 产 的 适 航 管 理 要 求 对 于 按 照 权 益 转 让 协 议 在 中 国 生 产 的 外 国 民 用 航 空 产 品, 进 一 步 完 善 和 细 化 外 国 民 用 航 空 产 品 在 中 国 生 产 的 适 航 管 理 要 求, 在 国 际 民 航 公 约 和 双 边 适 航 协 议 的 框 架 下, 对 在 中 国 生 产 的 外 国 民 用 航 空 产 品 开 展 生 产 许 可 审 定 开 展 生 产 批 准 延 伸 和 供 应 商 管 理 的 国 际 合 作 根 据 双 边 适 航 协 议 实 施 程 序 细 则 和 相 应 的 特 殊 工 作 安 排, 代 表 出 口 国 适 航 当 局 对 依 据 生 产 批 准 延 伸 在 华 开 展 的 航 空 产 品 或 零 部 件 的 生 产 制 造 活 动 以 及 对 国 外 生 产 批 准 持 有 人 的 中 国 供 应 商 进 行 例 行 监 督 工 作 积 极 协 调 委 托 国 外 适 航 当 局 进 行 生 产 批 准 延 伸 和 供 应 商 管 理 的 例 行 监 督 工 作, 以 满 足 我 国 的 生 产 批 准 持 有 人 向 国 外 延 伸 生 产 活 动 和 进 行 国 际 供 应 商 管 理 的 需 求 第 三 节 完 善 生 产 批 准 证 件 及 其 持 证 人 监 管 工 作 建 设 生 产 管 理 信 息 系 统 模 块, 实 现 生 产 许 可 证 (PC) 零 部 件 制 造 人 批 准 书 (PMA) 技 术 标 准 规 定 项 目 批 准 书 ( CTSOA) 等 生 产 批 准 证 件 的 申 请 受 理 审 查 颁 证 流 程 的 计 算 机 化 和 网 络 化 管 理, 便 于 申 请 人 和 局 方 查 询 工 作 进 度 安 排 审 查 工 作 数 字 化 管 理 航 空 产 品 和 零 部 件 的 生 产 单 位 及 其 生 产 活 动 的 相 关 信 息 加 强 生 产 审 定 与 生 产 监 督 工 作 的 计 划 管 理 按 照 航 空 产 品 和 零 部 件 生 产 单 位 及 其 生 产 活 动 的 相 关 信 息, 对 主 管 检 查 员 评 审 ASCEP 审 查 质 量 体 系 复 查 产 品 审 查 和 供 应 商 控 制 评 审 工 作 编 制 计 划, 并 依 据 计 划 开 展 工 作 27

29 建 立 外 国 航 空 产 品 在 华 生 产 活 动 的 网 络 化 管 理 机 制 对 涉 及 外 国 航 空 产 品 的 制 造 企 业 和 生 产 设 施, 建 立 常 态 化 和 网 络 化 管 理 机 制, 管 理 生 产 活 动 的 基 本 情 况, 解 决 相 关 的 申 请 审 批 和 监 管 问 题, 完 善 数 据 图 表 统 计, 提 供 实 时 数 据 和 信 息, 清 查 无 证 生 产 企 业, 要 求 相 关 航 空 器 生 产 制 造 企 业 按 照 适 航 法 规 要 求 申 请 并 取 得 中 国 民 航 的 生 产 批 准, 依 法 开 展 航 空 器 生 产 制 造 活 动 构 建 民 航 安 全 生 产 信 用 体 系 根 据 民 航 局 民 航 安 全 生 产 信 用 体 系 建 设 规 划 方 案 要 求, 结 合 航 空 产 品 生 产 批 准 实 际 情 况, 建 立 民 用 航 空 产 品 生 产 批 准 持 证 人 安 全 诚 信 管 理 系 统 和 服 务 系 统, 实 现 民 用 航 空 产 品 生 产 批 准 持 证 人 安 全 诚 信 评 价 分 级 管 理 模 式, 开 展 质 量 信 用 评 级, 执 行 失 信 惩 戒 专 栏 十 三 五 时 期 生 产 管 理 重 点 项 目 / 工 程 工 程 名 称 建 设 民 航 安 全 监 管 局 生 产 监 督 处 主 要 内 容 推 进 黑 龙 江 航 空 器 生 产 监 督 处 建 设, 在 10 个 民 航 安 全 监 管 局 增 设 航 空 器 生 产 监 督 处 28

30 第 六 章 实 施 全 覆 盖 的 适 航 管 理 对 生 产 的 航 空 产 品 实 施 适 航 检 查 证 后 管 理 海 外 运 营 支 持 等 各 方 面 实 施 全 链 条 的 适 航 管 理, 建 设 有 中 国 特 色 的 航 空 油 料 和 航 空 化 学 品 适 航 管 理 体 系, 实 现 与 航 空 产 品 安 全 运 行 有 关 的 各 要 素 的 管 理 全 覆 盖 第 一 节 完 善 单 机 适 航 检 查 机 制 系 统 规 划 民 用 航 空 器 适 航 检 查 委 任 代 表 组 布 局 培 育 形 成 3 至 4 个 规 模 较 大 的 委 任 单 位 代 表 组 开 展 已 批 准 适 航 委 任 代 表 组 委 任 代 表 增 补 试 点 工 作, 完 善 委 任 代 表 的 评 估 考 核 和 终 止 管 理 程 序, 实 现 委 任 代 表 的 动 态 管 理 完 善 委 任 代 表 组 工 作 制 度, 形 成 审 议 年 度 工 作 报 告 制 定 年 度 适 航 检 查 计 划 考 核 和 评 估 适 航 委 任 代 表 推 荐 新 增 适 航 委 任 代 表 等 工 作 的 程 序 推 广 适 航 检 查 委 任 单 位 代 表 和 委 任 代 表 制 度 在 符 合 条 件 的 航 空 公 司 设 立 适 航 检 查 委 任 单 位, 代 表 局 方 完 成 新 引 进 航 空 器 的 适 航 检 查 和 相 关 证 件 签 署 工 作, 进 一 步 提 高 适 航 检 查 工 作 效 率 节 省 适 航 审 定 成 本 和 局 方 人 力 资 源 的 投 入 第 二 节 加 强 航 空 产 品 和 零 部 件 证 后 管 理 在 加 强 对 航 空 工 业 企 业 适 航 管 理 力 度 的 基 础 上, 引 导 其 自 觉 持 续 改 进 产 品, 健 全 技 术 支 持 和 售 后 服 务 体 系, 切 实 履 行 好 持 证 人 的 责 任 建 设 和 应 用 设 计 批 准 和 生 产 批 准 持 有 人 故 障 失 效 和 缺 陷 报 告 的 29

31 管 理 信 息 系 统, 形 成 航 空 产 品 运 行 故 障 数 据 的 收 集 分 析 和 发 布 平 台, 以 实 现 对 民 用 航 空 产 品 持 续 改 进 的 适 航 管 理 修 订 适 航 指 令 规 章 和 程 序, 完 善 管 理 机 制 细 化 工 作 程 序 和 创 新 适 航 指 令 颁 发 授 权 模 式 建 设 适 航 指 令 管 理 信 息 系 统 模 块, 系 统 具 备 中 英 双 语 版 本, 开 发 跨 平 台 的 适 航 指 令 编 发 管 理 查 询 和 交 流 软 件 保 证 适 航 指 令 交 流 渠 道 畅 通 建 设 高 效 的 国 外 适 航 指 令 信 息 的 主 动 获 取 和 国 产 航 空 器 适 航 指 令 发 布 渠 道 培 养 国 外 适 航 指 令 的 工 程 评 估 和 经 济 评 估 能 力, 细 化 等 效 替 代 评 审 和 批 准 程 序 提 升 向 进 口 国 适 航 当 局 发 布 国 产 航 空 器 适 航 指 令 的 准 确 性 和 效 率 顺 应 民 航 维 修 企 业 开 始 向 产 业 链 上 游 发 展 趋 势, 针 对 飞 机 改 装 超 手 册 维 修 和 替 代 件 使 用 等 高 技 术 高 附 加 值 产 品 开 发 的 需 求, 完 善 航 空 产 品 加 改 装 修 理 设 计 批 准 和 零 部 件 适 航 管 理 程 序, 支 持 民 航 企 业 提 升 航 空 产 品 加 改 装 工 程 能 力 第 三 节 建 设 中 国 特 色 的 航 油 航 化 适 航 管 理 体 系 推 进 航 油 航 化 审 定 中 心 建 设 规 划 建 设 航 油 航 化 适 航 验 证 基 地, 基 地 包 括 航 空 燃 料 使 用 安 全 性 能 评 价 及 验 证 系 统 发 动 机 防 火 实 验 验 证 平 台 飞 机 除 防 冰 液 实 验 验 证 平 台 航 空 润 滑 油 等 特 种 油 料 实 验 验 证 平 台 以 及 航 油 航 化 模 拟 训 练 平 台, 以 提 供 专 业 的 航 油 航 化 适 航 审 定 技 术 支 持 ; 解 决 航 油 航 化 审 定 中 心 人 员 编 制 问 题, 以 满 足 十 三 五 期 间 对 航 油 航 化 生 产 供 应 企 业 油 料 检 测 机 构 进 行 适 航 管 理 的 需 求 30

32 做 好 与 航 油 航 化 适 航 审 定 有 关 的 规 章 程 序 以 及 咨 询 通 告 的 制 定 和 修 订 工 作, 完 善 航 油 航 化 适 航 法 规 体 系, 使 其 与 实 际 生 产 监 督 工 作 的 需 求 相 适 应 重 点 开 展 国 产 航 煤 添 加 剂 航 空 汽 油 国 产 生 物 航 煤 的 适 航 管 理, 建 立 行 业 准 入 机 制, 让 有 能 力 的 企 业 获 得 许 可, 增 加 航 空 汽 油 供 应 量, 形 成 竞 争 机 制, 促 进 航 空 汽 油 供 应 市 场 化 依 此 为 契 机, 推 广 到 航 煤 的 生 产 审 定, 将 航 油 全 链 条 纳 入 适 航 管 理 体 系 完 成 航 化 产 品 的 清 理 整 顿 工 作, 积 极 探 索 新 的 证 后 监 管 的 模 式, 提 高 监 管 的 质 量 和 效 率 积 极 参 加 国 际 交 流, 向 国 际 同 行 介 绍 我 国 的 航 油 航 化 适 航 管 理 体 系, 使 其 了 解 我 国 管 理 方 法 和 理 念, 并 进 一 步 认 可 中 国 批 准 的 航 油 航 化 产 品 第 四 节 完 善 轻 型 航 空 器 和 无 人 航 空 器 系 统 适 航 审 定 政 策 完 善 飞 艇 滑 翔 机 甚 轻 型 飞 机 等 特 殊 类 别 航 空 器 初 级 类 航 空 器 和 轻 型 运 动 航 空 器 的 适 航 管 理 政 策, 进 一 步 优 化 设 计 批 准 生 产 批 准 和 单 机 适 航 批 准 程 序 实 施 套 材 组 装 自 制 航 空 器 的 适 航 管 理 程 序, 促 进 国 内 航 空 爱 好 者 使 用 套 材 组 装 自 制 航 空 器 授 权 事 业 单 位 承 担 套 材 组 装 自 制 航 空 器 适 航 检 查 工 作, 利 用 政 府 购 买 服 务 的 渠 道 提 高 工 作 效 率 开 展 无 人 航 空 器 系 统 适 航 管 理 政 策 研 究, 探 索 无 人 航 空 器 系 统 适 航 管 理 方 式 方 法 31

33 专 栏 十 三 五 时 期 实 施 全 覆 盖 的 适 航 管 理 的 重 点 项 目 / 工 程 工 程 名 称 推 进 航 油 航 化 审 定 中 心 建 设 主 要 内 容 解 决 航 油 航 化 审 定 中 心 人 员 编 制 问 题, 重 点 开 展 国 产 航 空 煤 油 和 汽 油 的 适 航 管 理 制 定 适 航 审 定 批 准 程 序, 建 立 行 业 准 入 机 制, 将 航 油 全 链 条 纳 入 适 航 管 理 体 系 完 善 航 油 航 化 审 定 中 心 硬 件 设 施, 建 设 航 油 航 化 适 航 验 证 基 地 创 新 轻 型 航 空 器 适 航 管 理 模 式 完 善 飞 艇 滑 翔 机 甚 轻 型 飞 机 等 特 殊 类 别 航 空 器 初 级 类 航 空 器 和 轻 型 运 动 航 空 器 的 适 航 管 理 政 策, 实 施 套 材 组 装 自 制 航 空 器 适 航 管 理, 授 权 事 业 单 位 承 担 套 材 组 装 自 制 航 空 器 适 航 检 查 工 作, 利 用 政 府 购 买 服 务 的 渠 道 提 高 工 作 效 率 32

34 第 七 章 加 强 标 准 计 量 工 作 做 好 标 准 计 量 管 理 工 作, 完 善 现 有 行 业 标 准 管 理 体 系, 促 进 能 够 提 升 民 航 安 全 水 平 和 行 业 发 展 的 新 技 术 产 品 的 应 用 第 一 节 标 准 化 工 作 加 强 标 准 化 统 筹 协 调 机 制, 建 立 健 全 标 准 制 定 和 修 订 程 序, 加 强 标 准 维 护 更 新, 严 格 标 准 复 审, 保 证 标 准 的 有 效 性 和 适 用 性 加 强 标 准 发 布 实 施 后 的 宣 贯 和 实 施 的 监 督 检 查, 特 别 是 与 安 全 相 关 的 和 以 自 主 知 识 产 权 新 技 术 产 品 为 背 景 的 标 准 在 行 业 内 的 推 广 应 用 制 定 政 策 并 建 立 相 关 机 制, 调 动 民 航 企 业 和 专 业 性 社 会 组 织 参 与 标 准 化 工 作 的 积 极 性, 鼓 励 具 备 相 应 能 力 的 企 业 和 学 会 协 会 联 合 会 产 业 及 技 术 联 盟 等 专 业 性 社 会 组 织 参 与 标 准 化 工 作, 发 挥 团 体 标 准 的 优 势, 增 加 标 准 的 有 效 供 给, 制 定 满 足 市 场 和 创 新 需 要 的 团 体 标 准 强 化 标 准 分 类 管 理, 明 确 国 家 强 制 性 标 准 国 家 推 荐 性 标 准 行 业 推 荐 性 标 准 团 体 标 准 和 企 业 标 准 的 定 位 与 界 限 根 据 技 术 发 展 和 行 业 需 求 变 化, 完 善 标 准 体 系 的 结 构 和 布 局, 逐 步 形 成 层 次 分 明 结 构 合 理 覆 盖 全 面 定 位 准 确 的 民 航 标 准 体 系, 整 体 提 高 标 准 的 质 量 和 水 平 建 立 科 技 与 标 准 化 的 结 合 机 制, 以 科 技 投 入 加 大 技 术 标 准 研 制 力 度, 以 新 技 术 产 品 为 背 景 的 安 全 技 术 标 准 研 制 争 取 得 到 科 技 计 划 支 持, 加 快 科 技 成 果 转 化 为 标 准 并 推 广 实 施 完 善 标 准 化 信 息 平 台 建 设, 有 效 利 用 民 航 标 准 计 量 管 理 信 息 系 统, 实 现 标 准 制 定 和 修 订 计 划 33

35 项 目 执 行 情 况 在 线 管 理 和 标 准 化 信 息 网 络 发 布 ; 提 供 标 准 化 最 新 动 态 和 科 研 成 果 标 准 化 知 识 法 律 法 规 规 范 性 文 件 等 内 容 的 网 络 信 息 咨 询 以 及 面 向 社 会 征 求 意 见 公 众 参 与 等 网 络 信 息 交 流 服 务 ; 完 善 民 航 标 准 化 专 家 信 息 库, 实 现 标 准 化 专 家 信 息 的 动 态 管 理 面 向 民 航 基 础 能 力 建 设 发 展 环 境 航 空 安 全 运 输 航 空 通 用 航 空 机 场 建 设 空 管 系 统 临 空 经 济 等 重 大 工 程 项 目 急 需, 结 合 重 大 工 程 项 目 技 术 研 究 与 生 产 试 验, 加 快 相 关 标 准 制 定 和 修 订, 实 现 工 程 项 目 成 果 向 国 家 标 准 行 业 标 准 转 化 加 强 重 点 领 域 标 准 的 研 制, 针 对 民 航 基 础 能 力 建 设 形 成 的 新 技 术 新 装 备 新 方 法 新 工 艺 等, 开 展 空 中 交 通 管 理 安 全 保 障 与 运 输 服 务 民 用 航 空 器 维 修 与 适 航 民 航 信 息 化 节 能 减 排 和 通 用 航 空 等 重 点 领 域 技 术 标 准 的 研 制 工 作 大 力 开 展 国 际 标 准 及 国 外 先 进 标 准 的 跟 踪 研 究 工 作, 加 强 与 相 关 国 际 组 织 的 交 流 和 联 系, 为 实 现 中 国 民 航 在 国 际 标 准 化 活 动 中 实 质 参 与 和 重 点 突 破 奠 定 基 础 积 极 参 与 国 际 标 准 制 定, 进 一 步 完 善 中 国 民 航 实 质 性 参 与 国 际 标 准 制 定 的 相 关 机 制, 鼓 励 和 支 持 有 关 单 位 参 与 国 际 标 准 的 制 定, 选 派 技 术 专 家 参 加 到 相 关 国 际 组 织 专 家 组 或 工 作 组, 参 与 相 关 标 准 和 技 术 文 件 的 制 定 工 作, 提 升 国 际 标 准 化 工 作 的 层 次 和 水 平 重 点 扶 持 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 安 全 技 术 标 准 重 大 项 目, 如 EMAS 利 用 北 斗 系 统 实 施 导 航 等 项 目, 在 行 业 推 广 使 用 的 基 础 上, 待 条 件 和 时 机 具 备 后 向 国 际 标 准 推 进 和 转 化 建 立 激 励 机 制, 吸 引 优 秀 专 业 人 才 从 事 标 准 化 工 作, 加 强 标 准 化 技 术 机 构 建 设, 建 立 专 业 的 标 准 化 研 究 队 伍, 支 持 科 研 院 校 承 担 标 准 34

36 制 定 修 订 和 标 准 化 专 题 研 究 项 目, 形 成 一 支 业 务 水 平 较 高 的 标 准 化 专 家 管 理 和 技 术 推 广 队 伍, 在 标 准 研 制 咨 询 服 务 技 术 培 训 国 际 交 流 等 方 面 发 挥 积 极 作 用 第 二 节 计 量 工 作 完 成 中 国 民 用 航 空 计 量 管 理 规 定 规 章 的 修 订 工 作, 从 计 量 管 理 体 系 入 手, 加 强 顶 层 设 计, 梳 理 完 善 和 健 全 计 量 人 员 计 量 技 术 规 范 和 计 量 器 具 的 各 项 管 理 办 法 和 程 序 探 索 民 航 计 量 管 理 新 的 模 式, 建 立 民 航 计 量 管 理 工 作 监 管 体 系 和 检 查 制 度, 加 强 计 量 管 理 力 度, 提 高 计 量 管 理 水 平 在 民 航 计 量 法 规 体 系 下, 加 强 民 航 计 量 人 员 资 格 审 查, 严 把 人 员 资 格 准 入 关 将 民 航 计 量 检 测 人 员 纳 入 计 量 人 员 进 行 管 理, 从 人 员 资 格 和 技 术 水 平 上 保 证 民 航 计 量 技 术 工 作 和 计 量 管 理 工 作 的 科 学 准 确 可 靠 结 合 计 量 人 员 管 理 新 形 势 和 新 常 态, 探 索 民 航 计 量 人 员 管 理 的 新 思 路 和 新 模 式 建 立 民 航 行 业 计 量 技 术 规 范 监 督 和 检 查 工 作 机 制, 制 定 评 价 体 系, 提 高 技 术 规 范 的 科 学 性 适 用 性 和 有 效 性 提 升 民 航 计 量 检 测 中 心 设 备 计 量 和 样 品 检 测 的 技 术 能 力, 建 立 获 得 国 家 认 可 委 员 会 (CNAS) 认 可 的 移 动 实 验 室 和 异 地 实 验 室 行 使 民 航 一 级 计 量 检 测 技 术 机 构 职 责, 建 立 各 领 域 专 家 和 教 员 队 伍, 组 织 专 业 技 术 培 训, 提 高 民 航 计 量 检 测 人 员 整 体 技 术 水 平 35

37 专 栏 十 三 五 时 期 加 强 标 准 计 量 工 作 的 重 点 项 目 / 工 程 工 程 名 称 健 全 标 准 化 工 作 管 理 机 构 创 新 管 理 体 制 加 强 民 航 计 量 检 测 中 心 建 设 主 要 内 容 发 挥 民 航 行 业 标 准 化 推 进 委 员 会 的 工 作 机 制, 加 强 安 全 技 术 标 准 规 划, 单 独 设 立 标 准 计 量 管 理 机 构, 优 先 支 持 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 标 准 项 目 加 强 民 航 计 量 检 测 中 心 建 设, 行 使 民 航 一 级 计 量 检 测 技 术 机 构 和 民 航 计 量 检 测 委 员 会 秘 书 处 的 职 责, 建 立 各 领 域 专 家 和 教 员 队 伍, 组 织 专 业 技 术 培 训, 建 设 检 测 厂 房 和 实 验 36

38 第 八 章 健 全 适 航 审 定 基 础 能 力 第 一 节 提 升 适 航 审 定 系 统 标 准 化 和 信 息 化 工 作 水 平 提 升 适 航 审 定 系 统 工 作 质 量, 对 适 航 审 定 体 系 开 展 国 际 质 量 体 系 ISO9001 认 证 工 作, 确 保 审 定 工 作 按 照 规 章 和 程 序 统 一 规 范 开 展, 加 强 适 航 审 定 工 作 的 标 准 化 规 范 管 理 持 续 保 障 航 空 安 全 信 息 网 适 航 模 块 的 运 维 和 升 级 改 造 在 现 有 双 边 适 航 协 议 管 理 认 可 类 证 件 单 机 适 航 证 件 管 理 的 基 础 上, 实 现 全 部 适 航 证 件 的 申 请 受 理 和 颁 发 管 理 建 设 适 航 审 定 运 行 系 统, 满 足 型 号 合 格 审 定 的 信 息 管 理 和 协 同 工 作 需 求, 实 现 适 航 审 定 机 构 和 民 用 航 空 工 业 企 业 的 适 航 信 息 共 享 在 此 基 础 上, 利 用 互 联 网 大 数 据 技 术, 建 设 功 能 齐 全 的 适 航 审 定 运 行 系 统, 集 成 型 号 合 格 审 定 生 产 管 理 培 训 信 息 管 理 民 用 航 空 产 品 故 障 失 效 和 缺 陷 报 告 管 理 适 航 指 令 管 理 等 各 个 功 能 模 块, 实 现 数 据 互 联 互 通 和 高 度 共 享 第 二 节 优 化 适 航 审 定 系 统 培 训 和 学 科 培 养 机 制 加 强 培 训 顶 层 规 划, 建 立 培 训 闭 环 管 理 模 式 开 展 适 航 培 训 体 系 方 法 研 究, 规 范 适 航 培 训 机 构 和 课 程 的 评 审 管 理 方 法, 制 定 培 训 需 求 收 集 培 训 要 求 发 布 培 训 结 果 汇 总 和 培 训 效 果 评 估 的 机 制 和 程 序, 建 立 符 合 适 航 管 理 工 作 需 要 的 适 航 培 训 体 系 制 定 适 航 审 定 人 员 初 始 业 务 和 持 续 业 务 培 训 大 纲 按 照 型 号 合 格 审 定 生 产 监 督 管 理 单 机 检 查 的 专 业 分 工, 制 定 差 异 化 和 模 块 化 的 37

39 岗 位 培 训 方 案 建 设 内 部 专 家 库 制 定 专 家 库 选 拔 机 制 和 培 训 课 程 开 办 机 制, 充 分 利 用 适 航 系 统 内 专 家 资 源, 同 时 加 强 与 航 空 院 校 航 空 设 计 制 造 部 门 航 空 运 输 公 司 的 专 业 技 术 领 域 合 作, 开 发 适 航 审 定 人 员 所 需 的 专 业 技 术 课 程 增 加 培 训 机 构 授 权 和 培 训 课 程 开 发 购 买 培 训 服 务 针 对 适 航 审 定 人 员 所 需 但 由 于 需 求 量 小 而 无 法 开 办 的 专 业 技 术 课 程, 合 理 利 用 培 训 经 费, 通 过 购 买 培 训 服 务 的 方 式, 与 授 权 培 训 机 构 或 其 他 相 关 机 构 合 作 开 办 适 航 审 定 人 员 所 需 的 专 业 课 程, 扩 展 其 知 识 面 和 提 高 业 务 水 平 扩 展 国 外 培 训 资 源 借 助 中 欧 合 作 项 目 中 美 ACP 项 目 支 援, 以 及 其 他 国 外 院 校 航 空 企 业 的 合 作 项 目, 扩 展 适 航 培 训 资 源, 为 适 航 审 定 人 员 提 供 高 质 量 的 多 方 面 的 培 训 课 程, 重 点 保 障 试 飞 员 和 试 飞 工 程 师 的 复 训 建 设 培 训 信 息 系 统 模 块, 管 理 培 训 需 求 和 培 训 记 录 鼓 励 适 航 专 业 学 历 教 育, 培 养 具 有 扎 实 的 基 础 理 论 知 识 和 工 程 实 践 能 力, 掌 握 航 空 专 业 知 识 适 航 法 规 适 航 验 证 与 审 定 技 术 以 及 适 航 工 程 管 理 等 理 论 和 工 程 实 践 知 识 的 高 级 技 术 人 才 第 三 节 规 划 重 大 适 航 审 定 科 研 项 目 和 条 件 建 设 规 划 重 大 适 航 审 定 科 研 项 目 和 条 件 建 设, 提 升 局 方 规 章 制 定 的 能 力, 解 决 适 航 审 定 技 术 研 究 能 力 不 足 的 问 题 重 大 适 航 审 定 科 研 项 目 的 主 要 领 域 包 括 : 1 航 空 产 品 适 航 审 定 技 术 研 究 : 如 民 机 结 构 疲 劳 损 伤 容 限 与 38

40 修 理 适 航 审 定 技 术 研 究, 水 陆 两 用 飞 机 适 航 审 定 关 键 技 术 研 究, 发 动 机 适 航 符 合 性 方 法 等 ; 2 机 载 设 备 和 系 统 适 航 审 定 技 术 研 究 : 如 面 向 综 合 化 航 电 新 技 术 的 适 航 审 定 技 术 方 法 与 流 程 研 究, 综 合 模 块 化 航 电 系 统 和 关 键 元 器 件 适 航 要 求 及 方 法 专 题 研 究 等 ; 3 适 航 管 理 软 科 学 研 究 : 如 国 产 航 空 器 海 外 运 行 支 持 研 究 等 经 费 规 模 约 6 亿 重 大 条 件 建 设 的 主 要 领 域 包 括 : 序 号 项 目 名 称 类 别 1 航 空 器 驾 驶 舱 / 地 面 控 制 站 系 统 半 实 物 综 合 仿 真 及 地 面 测 试 审 定 技 术 研 究 实 验 室 航 空 器 适 航 审 定 技 术 研 究 实 验 室 2 无 人 机 地 面 撞 击 风 险 评 估 实 验 室 3 民 用 航 空 器 结 构 安 全 适 航 审 定 技 术 研 究 实 验 室 4 直 升 机 人 为 因 素 实 验 室 5 直 升 机 维 护 任 务 技 术 研 究 实 验 室 6 直 升 机 动 部 件 损 伤 容 限 实 验 室 7 运 输 类 电 传 飞 机 机 - 电 - 液 联 合 审 定 实 验 室 8 国 产 运 输 类 飞 机 不 安 全 状 态 监 控 实 验 室 9 适 航 审 定 试 飞 数 据 分 析 实 验 室 暨 审 定 试 飞 数 据 中 心 10 先 进 材 料 与 结 构 适 航 审 定 技 术 研 究 实 验 室 暨 材 料 性 能 检 测 中 心 11 运 输 类 飞 机 试 飞 员 训 练 交 流 平 台 12 航 空 发 动 机 系 统 故 障 隔 离 与 故 障 诊 断 实 验 室 航 空 发 动 机 和 螺 旋 13 航 空 发 动 机 排 气 排 出 检 测 实 验 室 桨 适 航 审 定 技 术 研 14 航 空 发 动 机 噪 声 检 测 实 验 室 究 实 验 室 15 航 空 发 动 机 持 续 适 航 技 术 研 究 实 验 室 16 发 动 机 防 火 审 定 技 术 研 究 实 验 平 台 17 机 载 设 备 及 加 改 装 审 定 实 验 室 机 载 设 备 和 系 统 适 18 燃 油 箱 晃 振 实 验 室 19 航 油 航 化 适 航 验 证 基 地 20 航 空 燃 料 特 性 试 验 研 究 平 台 21 航 空 润 滑 油 等 特 种 油 试 验 平 台 39 航 审 定 技 术 研 究 实 验 室

41 序 号 项 目 名 称 类 别 22 飞 机 除 防 冰 液 实 验 验 证 平 台 23 航 油 航 化 模 拟 训 练 平 台 24 机 载 电 子 系 统 失 效 模 式 分 析 仿 真 检 测 实 验 室 25 综 合 适 航 审 定 信 息 系 统 适 航 审 定 信 息 系 统 经 费 规 模 约 26 亿 第 四 节 加 强 适 航 国 际 合 作 拓 展 双 边 适 航 合 作 范 围, 创 新 多 边 适 航 合 作 机 制 继 续 努 力 拓 展 中 美 运 输 类 飞 机 双 边 适 航, 推 动 建 立 全 面 的 中 欧 双 边 适 航 关 系, 为 国 产 运 输 类 飞 机 进 入 国 际 市 场 创 造 更 加 有 利 的 条 件 探 讨 金 砖 国 家 适 航 审 定 务 实 合 作 机 制, 利 用 金 砖 国 家 均 有 发 展 民 用 航 空 工 业 的 共 同 愿 望, 抱 团 取 暖, 争 取 形 成 一 支 重 要 的 适 航 审 定 力 量 实 施 国 产 民 用 航 空 产 品 海 外 运 行 支 持 战 略 发 挥 民 航 局 加 强 与 运 营 国 产 航 空 器 国 家 航 空 安 全 合 作 领 导 小 组 机 制, 统 筹 民 航 局 与 运 营 国 产 航 空 器 国 家 的 航 空 安 全 合 作 工 作, 制 定 战 略 规 划, 组 建 相 关 专 家 团 队, 批 准 年 度 工 作 计 划, 监 督 工 作 计 划 执 行, 对 合 作 效 果 进 行 评 估 和 提 出 改 进 要 求 协 助 进 口 国 民 航 当 局 接 受 国 际 民 航 组 织 (ICAO) 全 球 安 全 监 督 审 计 计 划 (USOAP) 审 计 和 全 球 安 保 审 计 计 划 (USAP) 审 计 在 评 估 了 解 进 口 国 民 航 当 局 的 安 全 监 管 体 系 的 基 础 上, 协 助 进 口 国 民 航 当 局 接 受 国 际 民 航 组 织 USOAP 和 USAP 审 计, 帮 助 制 定 和 实 施 纠 正 措 施 计 划 协 助 进 口 国 民 航 当 局 提 高 安 全 监 管 能 力 为 其 人 员 制 定 培 训 计 划, 组 织 相 关 在 职 培 训 对 运 营 国 安 全 监 管 活 动 提 供 现 场 技 术 支 持, 40

42 派 出 专 家 组 帮 助 进 口 国 民 航 当 局 人 员 提 高 理 解 和 执 行 规 章 程 序 的 能 力 建 立 国 产 航 空 产 品 运 营 国 适 航 当 局 论 坛 和 一 带 一 路 国 家 适 航 论 坛, 分 享 使 用 经 验, 解 决 共 同 安 全 关 切 开 展 地 区 务 实 合 作, 推 动 适 航 证 件 互 相 认 可, 建 立 最 大 程 度 的 相 互 信 任, 最 大 限 度 降 低 航 空 产 品 国 际 交 流 的 企 业 成 本 为 配 合 国 家 装 备 走 出 去 战 略 实 施 一 带 一 路 战 略 构 想 和 打 造 中 非 合 作 三 网 一 化 战 略, 适 时 在 国 际 民 航 组 织 增 设 人 员, 协 调 运 营 国 产 航 空 产 品 国 家 的 航 空 安 全 合 作 ; 在 美 欧 航 空 发 达 国 家 和 地 区 设 立 代 表 处, 并 且 在 非 洲 中 亚 东 南 亚 大 洋 洲 南 美 等 运 营 国 产 航 空 产 品 的 重 点 国 家 和 地 区 设 立 代 表 处, 协 调 处 理 国 产 航 空 产 品 适 航 管 理 相 关 事 宜 专 栏 十 三 五 时 期 健 全 适 航 审 定 基 础 能 力 的 重 点 项 目 / 工 程 工 程 名 称 实 施 重 大 适 航 审 定 科 研 项 目 和 条 件 建 设 开 展 民 航 局 与 运 营 国 产 航 空 器 国 家 的 航 空 安 全 合 作 工 作 主 要 内 容 开 展 航 空 产 品 机 载 设 备 和 系 统 适 航 审 定 技 术 研 究 以 及 适 航 管 理 软 科 学 研 究 等 一 批 重 大 适 航 审 定 科 研 项 目 和 条 件 建 设 发 挥 民 航 局 加 强 与 运 营 国 产 航 空 器 国 家 航 空 安 全 合 作 领 导 小 组 机 制, 制 定 战 略 规 划, 组 建 相 关 专 家 团 队, 协 助 进 口 国 民 航 当 局 提 高 安 全 监 管 能 力 建 立 运 营 国 产 航 空 器 国 家 的 年 度 会 议 机 制, 交 流 经 验, 协 助 持 续 改 进 安 全 监 管 能 力 41

43 第 九 章 保 障 措 施 一 国 家 战 略 保 障 在 国 家 层 面 形 成 适 航 审 定 能 力 是 民 机 产 业 核 心 竞 争 力 重 要 组 成 部 分 的 高 度 共 识 通 过 实 施 适 航 攻 关 方 案, 增 加 与 国 家 有 关 部 门 的 沟 通 联 系, 建 立 与 航 空 工 业 企 业 的 合 作 机 制, 努 力 争 取 国 家 相 关 部 门 在 提 高 适 航 审 定 能 力 方 面 的 政 策 支 持, 解 决 提 高 适 航 审 定 能 力 的 瓶 颈 问 题 二 适 航 理 念 保 障 加 强 适 航 理 念 的 宣 传 力 度, 在 民 航 行 业 和 航 空 制 造 企 业 形 成 坚 持 条 款 衡 量 数 据 说 话 原 则 的 适 航 理 念, 严 格 遵 守 适 航 标 准, 主 动 符 合 适 航 要 求, 将 适 航 审 定 是 保 障 航 空 安 全 促 进 航 空 制 造 业 发 展 的 法 定 前 提 和 根 本 举 措 作 为 基 本 理 念, 贯 穿 航 空 产 品 的 设 计 生 产 使 用 维 护 的 全 寿 命 周 期 三 政 策 资 金 保 障 将 适 航 审 定 能 力 建 设 作 为 民 航 强 国 建 设 的 重 要 组 成 部 分, 在 政 策 支 持 资 金 扶 持 机 构 设 置 条 件 建 设 科 研 项 目 安 排 上 予 以 重 点 考 虑, 拓 宽 用 于 支 持 适 航 审 定 能 力 建 设 的 资 金 渠 道 推 动 民 航 发 展 基 金 加 大 对 适 航 审 定 技 术 研 究 的 支 持 力 度, 开 展 重 点 项 目 研 究 和 重 点 实 验 室 建 设 工 作 四 组 织 实 施 保 障 本 规 划 所 提 出 的 发 展 目 标 和 各 项 任 务, 主 要 依 靠 民 航 适 航 审 定 系 统 各 单 位 以 及 民 航 相 关 企 事 业 单 位 和 航 空 制 造 企 业 实 施 本 规 划 确 定 42

44 的 任 务 要 分 解 落 实 到 有 关 部 门 和 单 位, 要 定 期 跟 踪 重 点 任 务 和 重 大 项 目 的 落 实 情 况, 对 规 划 实 施 定 期 评 估 有 关 部 门 和 单 位 的 年 度 计 划 要 与 本 规 划 相 衔 接, 充 分 体 现 本 规 划 提 出 的 发 展 目 标 和 重 点 任 务 加 强 对 外 部 环 境 和 行 业 发 展 的 研 究 和 统 计 分 析 工 作, 必 要 时 按 法 定 程 序 调 整 规 划 内 容 43