九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院 九 台 市 建 设 局 2007 年 10 月

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2 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院 九 台 市 建 设 局 2007 年 10 月

3 目 录 第 一 部 分 前 言 规 划 编 制 的 背 景 振 兴 吉 林 老 工 业 基 地 的 战 略 背 景 长 吉 一 体 化 对 九 台 的 影 响 统 筹 和 谐 科 学 发 展 观 的 转 变 及 影 响 规 划 指 导 思 想 规 划 依 据 期 限 和 规 划 区 规 划 依 据 规 划 期 限 城 市 规 划 区 范 围 规 划 层 次 与 规 划 范 围 规 划 区 空 间 建 设 管 制 规 划 区 村 庄 发 展 规 划 技 术 路 线 和 工 作 方 法 规 划 技 术 路 线 主 要 工 作 方 法 规 划 重 点... 9 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 九 台 市 域 发 展 综 合 现 状 分 析 地 理 位 置 历 史 沿 革 自 然 条 件 自 然 资 源 社 会 经 济 人 口 发 展 九 台 市 发 展 条 件 分 析 发 展 优 势 与 机 遇 发 展 弱 点 与 劣 势 九 台 市 区 域 综 合 竞 争 力 分 析 指 标 体 系 构 建 分 析 结 论 市 域 人 口 与 城 市 化 水 平 预 测 i

4 4.1. 市 域 总 人 口 预 测 城 市 化 水 平 及 城 镇 总 人 口 预 测 九 台 市 各 乡 镇 综 合 竞 争 力 比 较 指 标 体 系 建 构 分 析 结 论 城 市 发 展 目 标 总 体 目 标 经 济 发 展 目 标 人 口 发 展 指 标 社 会 发 展 目 标 环 境 保 护 目 标 基 础 设 施 指 标 城 市 发 展 战 略 市 域 城 镇 体 系 城 镇 规 模 等 级 结 构 城 镇 职 能 类 型 结 构 城 镇 地 域 空 间 结 构 市 域 综 合 交 通 体 系 规 划 现 状 概 况 特 点 与 存 在 问 题 市 域 综 合 交 通 规 划 市 域 生 态 环 境 保 护 和 空 间 开 发 管 制 规 划 现 状 概 况 生 态 环 境 恶 化 状 况 及 分 布 生 态 功 能 区 划 及 空 间 开 发 管 制 规 划 历 次 相 关 规 划 回 顾 与 评 述 吉 林 省 城 镇 体 系 规 划 (2006~2020) 长 春 市 城 市 总 体 规 划 (2005~2020) 九 台 市 总 体 规 划 (2001~2010) 年 版 九 台 市 城 市 总 体 规 划 实 施 情 况 城 市 性 质 与 职 能 城 市 性 质 城 市 职 能 定 位 城 市 规 模 ii

5 3.1. 人 口 规 模 城 区 建 设 用 地 规 模 城 区 建 设 用 地 评 价 与 发 展 方 向 选 择 城 区 建 设 现 状 概 述 影 响 城 市 发 展 方 向 选 择 的 因 素 城 市 总 体 布 局 布 局 前 提 根 据 不 同 发 展 速 度 确 定 的 两 个 方 案 推 荐 方 案 的 空 间 结 构 与 用 地 布 局 九 台 市 远 景 规 划 构 想 居 住 用 地 规 划 居 住 用 地 现 状 和 存 在 的 问 题 居 住 用 地 布 局 原 则 住 房 需 求 预 测 及 相 关 政 策 居 住 区 建 设 控 制 指 标 居 住 用 地 规 划 布 局 公 共 服 务 设 施 用 地 规 划 现 状 概 况 规 划 目 标 公 共 服 务 设 施 用 地 布 局 原 则 公 共 服 务 设 施 用 地 规 划 工 业 仓 储 用 地 规 划 工 业 用 地 现 状 与 存 在 问 题 工 业 用 地 布 局 原 则 工 业 用 地 布 局 规 划 仓 储 用 地 规 划 综 合 交 通 系 统 规 划 对 外 交 通 规 划 道 路 交 通 规 划 公 共 交 通 规 划 静 态 交 通 规 划 交 通 发 展 战 略 九 台 老 城 区 更 新 规 划 老 城 更 新 改 造 的 影 响 因 素 老 城 更 新 规 划 iii

6 10.3. 规 划 用 地 调 整 绿 地 系 统 规 划 规 划 原 则 与 规 划 目 标 绿 地 系 统 规 划 指 标 绿 地 系 统 规 划 绿 地 系 统 组 成 绿 地 系 统 建 设 措 施 景 观 系 统 规 划 规 划 原 则 与 规 划 目 标 景 观 系 统 规 划 布 局 景 观 系 统 建 设 措 施 城 区 市 政 工 程 设 施 规 划 给 水 工 程 规 划 污 水 工 程 规 划 雨 水 工 程 规 划 电 力 工 程 规 划 电 信 工 程 规 划 热 力 工 程 规 划 燃 气 工 程 规 划 综 合 防 灾 规 划 消 防 工 程 规 划 人 防 工 程 规 划 抗 震 规 划 防 洪 工 程 规 划 环 境 卫 生 和 环 境 保 护 规 划 环 境 保 护 规 划 环 境 卫 生 规 划 近 期 建 设 规 划 近 期 建 设 规 划 的 基 本 原 则 近 期 建 设 总 体 目 标 近 期 建 设 阶 段 划 分 近 期 建 设 阶 段 目 标 近 期 城 区 用 地 布 局 道 路 交 通 规 划 绿 地 系 统 规 划 iv

7 16.8. 市 政 工 程 设 施 规 划 环 卫 工 程 土 地 使 用 强 度 管 制 与 指 标 控 制 居 住 用 地 行 政 办 公 用 地 商 业 金 融 用 地 文 化 娱 乐 用 地 体 育 用 地 医 疗 卫 生 用 地 教 育 科 研 用 地 工 业 用 地 物 流 用 地 实 施 规 划 措 施 v

8 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 一 部 分 前 言 第 一 部 分 前 言 九 台 市 城 市 总 体 规 划 纲 要 说 明 书 为 九 台 市 城 市 建 设 和 发 展 的 指 导 性 文 件 凡 在 九 台 市 城 市 规 划 区 范 围 内 进 行 的 各 项 建 设 活 动, 均 应 遵 照 中 华 人 民 共 和 国 城 市 规 划 法 的 规 定, 执 行 九 台 市 城 市 总 体 规 划 1. 规 划 编 制 的 背 景 改 革 开 放 以 后, 九 台 市 分 别 于 1984 年 1996 年 和 2001 年 编 制 了 三 轮 总 体 规 划 最 近 的 一 次 城 市 总 体 规 划 (2001~2010) 是 由 吉 林 省 城 乡 规 划 设 计 研 究 院 与 九 台 市 城 乡 规 划 勘 测 设 计 室 共 同 编 制 的 随 着 外 部 社 会 经 济 环 境 的 改 变, 特 别 是 2005 年 长 春 龙 嘉 国 际 机 场 建 成 并 通 航,2002 年 对 九 台 市 域 各 乡 镇 的 行 政 区 划 进 行 了 调 整, 以 及 九 台 市 自 身 和 其 在 长 春 市 域 乃 至 吉 林 省 范 围 内 所 面 临 着 各 种 各 样 的 挑 战, 九 台 市 需 要 重 新 审 视 和 检 讨 过 去 的 发 展 思 路 和 轨 迹 通 过 新 一 轮 九 台 市 城 市 总 体 规 划 的 编 制, 重 新 从 城 市 规 划 和 城 市 政 策 上 对 未 来 发 展 做 出 综 合 整 体 的 把 握 对 于 本 次 规 划 编 制 工 作 会 产 生 重 要 影 响 的 背 景 因 素 有 下 列 几 个 方 面 : 1.1. 振 兴 吉 林 老 工 业 基 地 的 战 略 背 景 经 过 改 革 开 放 以 来 20 多 年 的 快 速 发 展, 国 内 经 济 在 取 得 显 著 发 展 的 同 时, 区 域 间 的 发 展 不 平 衡 也 正 在 加 大 也 正 是 此 期 间, 曾 经 作 为 国 内 经 济 增 长 重 要 基 地 的 东 北 老 工 业 基 地 由 于 技 术 设 备 理 念 管 理 政 策 体 制 等 诸 多 方 面 原 因, 出 现 经 济 乃 至 城 市 整 体 发 展 进 程 缓 慢, 以 及 社 会 问 题 明 显 突 出 等 所 谓 的 东 北 现 象 正 值 此 时, 国 家 陆 续 推 出 了 一 系 列 的 重 大 宏 观 区 域 发 展 新 战 略, 以 期 促 进 更 多 区 域 的 快 速 发 展, 缩 小 地 区 发 展 差 异 2003 年, 国 务 院 提 出 了 西 部 提 速, 东 北 攻 坚, 东 部 保 持, 东 西 互 动, 拉 动 中 部 的 发 展 思 路, 在 要 求 继 续 全 面 实 施 西 部 大 开 发 战 略 的 同 时, 把 内 蒙 古 经 济 发 展 和 东 北 老 工 业 基 地 改 造 提 高 到 东 西 部 联 动 发 展 的 新 高 度 并 于 同 年 12 月 成 立 了 国 务 院 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 领 导 小 组, 振 兴 东 北 战 略 进 入 实 质 性 阶 段 党 的 十 六 大 提 出 支 持 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 加 快 调 整 和 改 造, 这 是 党 中 央 国 务 院 从 全 面 建 设 小 康 社 会 全 局 着 眼, 继 东 南 沿 海 开 发 开 放 和 西 部 大 开 发 之 后 做 出 的 又 一 个 重 大 战 略 决 策 振 兴 东 北 战 略 的 实 施, 对 于 包 括 九 台 市 在 内 的 东 北 地 区 的 再 次 快 速 发 展 无 疑 提 供 了 难 得 机 遇 振 兴 吉 林 老 工 业 基 地 战 略 中 提 到, 辽 源 白 山 九 台 等 以 煤 炭 为 主 导 产 业 的 城 市 应 根 据 资 源 枯 竭 程 度 后 续 资 源 状 况 和 现 有 产 业 格 局, 分 类 发 展 接 续 产 业 九 台 市 发 展 非 金 属 矿 和 建 材 工 业, 加 快 实 施 采 煤 沉 陷 区 治 理 工 程 同 时, 充 分 利 用 煤 炭 伴 生 资 源 和 现 有 基 础, 积 极 发 展 非 煤 产 业, 实 施 洗 煤 厂 煤 矸 石 发 电 空 心 砖 及 水 泥 等 项 目 在 建 材 行 业 方 面, 整 合 省 内 水 泥 生 产 企 业, 重 点 发 展 亚 泰 冀 东 两 大 水 泥 集 团 重 点 建 设 福 耀 集 团 700 吨 级 优 质 浮 法 玻 璃 300 吨 级 压 花 玻 璃 和 100 万 套 汽 车 玻 璃 项 目 发 展 新 型 建 筑 材 料, 建 设 九 台 光 大 新 型 墙 体 材 料 等 项 目 1

9 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 一 部 分 前 言 1.2. 长 吉 一 体 化 对 九 台 的 影 响 吉 林 省 城 镇 体 系 规 划 中 提 出 了 强 化 中 部 构 筑 支 点 区 域 联 动 的 城 镇 空 间 发 展 战 略 即 强 化 中 部 地 区 聚 集 功 能, 培 育 吉 林 省 中 部 城 镇 群, 提 升 区 域 综 合 竞 争 力 积 极 推 进 长 春 市 区 域 高 端 职 能 的 聚 合, 提 升 城 市 核 心 竞 争 力 ; 积 极 推 进 长 春 与 吉 林 之 间 的 整 合 发 展, 提 升 区 域 竞 争 力, 增 强 辐 射 作 用, 加 速 中 部 地 区 城 镇 化 进 程, 为 远 期 的 中 部 城 镇 群 奠 定 空 间 基 础 九 台 市 位 于 吉 林 市 长 春 市 两 大 城 市 之 间, 具 有 较 好 的 区 位 优 势 市 区 东 距 风 景 秀 丽 的 吉 林 市 76 公 里, 西 离 工 业 文 化 城 市 长 春 仅 49 公 里, 是 连 接 两 大 城 市 的 陆 桥 从 区 位 特 点 看 九 台 市 位 于 国 内 最 主 要 的 工 业 带, 也 是 城 市 经 济 最 集 中 的 地 带, 属 于 那 种 容 易 发 生 经 济 高 速 度 增 长 现 象 的 城 市 区, 具 有 商 品 集 散 的 优 越 条 件 和 广 阔 的 发 展 空 间 随 着 吉 长 两 市 的 外 延 扩 张 和 一 体 化 发 展 格 局 的 确 立 将 对 九 台 发 展 与 发 达 起 着 极 大 的 推 动 作 用 位 于 九 台 市 域 的 东 湖 镇 卡 伦 湖 镇 处 于 长 吉 两 市 的 空 间 连 线 上, 龙 嘉 国 际 机 场 又 位 于 九 台 的 龙 嘉 镇 境 内, 这 三 个 镇 都 属 于 长 春 东 湖 生 态 经 济 技 术 开 发 区, 用 开 发 区 将 长 吉 两 市 连 起 来, 实 现 经 济 一 体 化, 将 成 为 吉 林 省 经 济 更 快 更 好 发 展 的 一 个 方 向 1.3. 统 筹 和 谐 科 学 发 展 观 的 转 变 及 影 响 1) 党 的 十 六 大 确 立 了 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标, 描 绘 了 21 世 纪 头 20 年 我 国 现 代 化 建 设 的 宏 伟 蓝 图 因 此, 未 来 14 年 是 一 个 必 须 紧 紧 抓 住 并 且 大 有 可 为 的 重 要 战 略 机 遇 期 本 次 规 划 期 限 年 恰 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 14 年, 如 何 在 未 来 14 年 保 证 城 市 社 会 经 济 的 全 面 发 展, 提 高 人 民 生 活 的 整 体 水 平 是 本 次 规 划 必 须 面 对 的 目 标 2) 党 的 十 六 届 三 中 全 会 审 议 通 过 的 中 共 中 央 关 于 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 若 干 问 题 的 决 定 提 出 了 五 统 筹 的 重 要 思 想, 即 统 筹 城 乡 发 展 统 筹 区 域 发 展 统 筹 经 济 社 会 发 展 统 筹 人 与 自 然 和 谐 发 展 统 筹 国 内 发 展 和 对 外 开 放 五 统 筹 蕴 含 着 全 面 发 展 协 调 发 展 可 持 续 发 展 的 科 学 发 展 观 3) 党 的 十 六 届 四 中 全 会 把 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 作 为 建 设 全 面 小 康 社 会 的 一 个 重 要 方 面 明 确 提 出 我 们 所 要 建 设 的 社 会 主 义 和 谐 社 会, 应 该 是 民 主 法 治 公 平 正 义 诚 信 友 爱 充 满 活 力 安 定 有 序 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 社 会 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 必 须 以 科 学 发 展 观 为 指 导 科 学 发 展 观 是 全 面 建 设 小 康 社 会 和 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 始 终 要 坚 持 的 重 要 指 导 思 想, 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 内 容 因 此, 本 次 规 划 必 须 以 经 济 政 治 社 会 文 化 全 面 发 展 为 内 容, 以 社 会 主 义 物 质 文 明 政 治 文 明 和 精 神 文 明 整 体 推 进 为 目 标, 以 经 济 社 会 自 然 协 调 发 展 为 途 径, 着 眼 于 全 面 发 展, 使 城 乡 区 域 经 济 社 会 和 人 与 自 然 达 到 协 调 发 展 的 状 态, 从 而 为 建 设 全 面 小 康 社 会 提 供 保 障 根 据 市 委 市 政 府 对 九 台 市 城 市 总 体 规 划 的 要 求, 本 次 规 划 确 立 了 高 标 准 远 目 标 重 实 际 可 操 作 的 编 制 目 标 本 次 规 划 肩 负 着 振 兴 九 台 经 济 的 重 任, 而 且 对 于 长 春 市 发 展 也 具 有 积 极 的 意 义 因 此, 规 划 必 须 正 确 把 握 未 来 14 年 规 划 期 内, 甚 至 更 远 期 九 台 市 的 区 域 职 能 和 城 市 规 模, 并 将 探 索 符 合 九 台 市 自 然 地 理 特 征 和 经 济 发 展 需 要 的 城 市 空 间 结 构 作 为 2

10 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 一 部 分 前 言 本 次 规 划 的 具 体 目 标 2. 规 划 指 导 思 想 1) 依 据 中 华 人 民 共 和 国 城 市 规 划 法, 贯 彻 三 个 代 表 的 重 要 思 想 以 科 学 发 展 观 和 五 个 统 筹 为 规 划 的 总 原 则, 结 合 九 台 市 的 自 然 条 件 历 史 文 化 条 件 和 经 济 社 会 实 际 状 况, 推 进 经 济 社 会 和 环 境 的 协 调 发 展 2) 根 据 长 春 市 城 市 总 体 规 划 所 确 定 的 九 台 市 在 长 春 市 域 城 镇 体 系 中 的 地 位 和 职 能, 根 据 国 家 吉 林 省 城 镇 建 设 的 方 针 政 策 以 及 有 关 法 规 和 技 术 规 定, 基 于 市 域 各 城 镇 的 现 状 条 件 和 发 展 潜 力, 科 学 编 制 市 域 城 镇 体 系 规 划, 推 进 市 域 城 镇 化 和 城 市 现 代 化 水 平 的 提 高 3) 制 定 切 合 实 际 的 城 市 发 展 目 标, 与 国 民 经 济 和 社 会 发 展 目 标 相 衔 接, 根 据 近 期 建 设 和 远 期 发 展 的 必 要 性 和 可 能 性, 处 理 好 发 展 的 时 序 关 系 局 部 与 整 体 的 关 系, 以 利 于 城 乡 建 设 的 可 持 续 发 展 4) 根 据 九 台 市 城 区 在 市 域 的 地 位 职 能 以 及 发 展 优 势 和 制 约 因 素, 以 规 划 为 龙 头, 加 快 城 市 的 建 设 步 伐, 充 分 发 挥 其 在 市 域 及 更 大 区 域 范 围 内 的 中 心 作 用 5) 统 筹 城 市 发 展 的 经 济 效 益 社 会 效 益 和 环 境 效 益 目 标, 强 调 以 人 为 本, 走 可 持 续 发 展 之 路 ; 加 强 生 态 环 境 保 护 和 建 设, 构 筑 绿 色 生 态 网 络, 营 造 宜 人 的 城 市 生 活 环 境 6) 加 强 历 史 文 化 遗 产 的 保 护, 延 续 城 市 发 展 的 脉 络, 继 承 和 弘 扬 优 秀 的 地 域 文 化 重 视 自 然 资 源 和 人 文 资 源 的 保 护, 合 理 开 发 旅 游 资 源, 培 育 和 壮 大 旅 游 业, 促 进 经 济 的 多 元 化 发 展 3. 规 划 依 据 期 限 和 规 划 区 3.1. 规 划 依 据 1) 中 华 人 民 共 和 国 城 市 规 划 法 (1989); 2) 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 (1998); 3) 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 (1989); 4) 城 市 规 划 编 制 办 法 (2006); 5) 城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准 (GBJl37 90) 等 相 关 技 术 标 准 ; 6) 国 务 院 关 于 加 强 城 乡 规 划 监 督 管 理 的 通 知 ( 国 发 [2002]13 号 文 件 ) 以 及 关 于 贯 彻 落 实 < 国 务 院 关 于 加 强 城 乡 规 划 监 督 管 理 的 通 知 > 的 通 知 ( 建 规 [2002]204 号 文 件 ); 7) 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 和 改 进 城 乡 规 划 工 作 的 通 知 ( 国 办 发 [2000]25 号 文 件 ); 8) 建 设 部 近 期 建 设 规 划 工 作 暂 行 办 法 (2002); 9) 建 设 部 城 市 规 划 强 制 性 内 容 暂 行 规 定 (2002); 10) 吉 林 省 城 镇 体 系 规 划 ; 11) 长 春 市 城 市 总 体 规 划 ( ); 3

11 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 一 部 分 前 言 12) 九 台 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 计 划 纲 要 ; 3.2. 规 划 期 限 本 次 九 台 市 城 市 总 体 规 划 期 限 为 年, 其 中 : 1) 近 期 年 ; 2) 远 期 年 ; 3.3. 城 市 规 划 区 范 围 本 规 划 的 城 市 规 划 区 范 围 为 九 台 市 区 行 政 区 划 所 辖 范 围, 共 约 278 平 方 公 里 3.4. 规 划 层 次 与 规 划 范 围 本 次 规 划 分 为 两 个 规 划 层 次 : 即 九 台 市 域 和 九 台 市 城 区 1) 九 台 市 域 : 指 九 台 市 市 域 行 政 区 划 范 围, 总 面 积 为 3375 平 方 公 里 2) 九 台 市 城 区 ( 以 下 简 称 城 区 ): 东 以 四 舒 绕 越 线 营 城 段 为 界, 南 以 生 态 山 体 与 经 十 路 为 界, 西 以 九 德 公 路 为 界, 北 以 规 划 经 二 路 和 民 康 路 延 长 线 为 界 规 划 范 围 的 用 地 总 面 积 约 为 平 方 公 里 3.5. 规 划 区 空 间 建 设 管 制 空 间 建 设 管 制 原 则 其 一, 严 格 执 行 城 市 规 划 法, 一 切 建 设 用 地 和 建 设 活 动 必 须 遵 守 和 服 从 规 划, 不 得 乱 占 乱 建 其 二, 坚 持 集 约 节 约 利 用 土 地 的 原 则, 高 效 利 用 土 地 按 国 家 制 定 的 城 市 建 设 强 制 用 地 强 制 性 标 准 严 格 控 制 建 设 用 地 规 模 和 乡 村 建 设 用 地 总 量 其 三, 充 分 利 用 现 有 建 设 用 地 和 非 耕 地 空 闲 地, 保 持 合 理 的 建 筑 密 度, 严 格 控 制 城 镇 建 设 发 展 区 的 连 绵 无 序 延 伸, 改 善 环 境 质 量 空 间 建 设 管 制 类 型 根 据 经 济 建 设 和 现 状 条 件 的 影 响, 按 照 不 同 的 地 域 功 能, 可 将 城 市 规 划 区 划 分 为 已 建 区 适 建 区 限 建 区 禁 建 区 4 种 类 型 (1) 已 建 区 4

12 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 一 部 分 前 言 为 现 状 城 市 建 设 用 地 和 外 围 村 庄 建 设 用 地, 此 类 型 区 域 人 口 密 度 较 高, 以 人 工 环 境 为 主 规 划 以 整 治 和 改 善 为 主, 改 善 建 成 区 内 的 基 础 设 施 环 境 品 质 等, 控 制 对 周 围 环 境 的 消 极 影 响 (2) 适 建 区 为 适 宜 城 镇 建 设 地 区 规 划 以 控 制 和 引 导 开 发 为 主, 在 遵 循 可 持 续 发 展 的 原 则 前 提 下 对 适 建 土 地 进 行 有 计 划 的 征 用 和 储 备, 适 建 区 建 设 用 地 不 得 随 意 扩 张 (3) 限 建 区 为 限 制 城 镇 建 设 地 区 主 要 包 括 基 本 农 田 用 地 基 本 农 田 包 括 粮 豆 作 物 用 地 经 济 作 物 用 地 蔬 菜 瓜 果 用 地, 对 这 些 用 地 的 切 实 保 护, 确 保 规 划 区 内 农 业 的 良 性 发 展 国 家 能 源 交 通 水 利 国 防 等 重 点 建 设 项 目, 无 法 避 开 基 本 农 田 的, 应 经 法 定 程 序 修 改 规 划, 并 按 土 地 管 理 法 和 基 本 农 田 保 护 条 例 的 规 定 严 格 审 批 用 地 ; 禁 止 占 用 基 本 农 田 进 行 城 镇 乡 村 开 发 区 和 工 业 小 区 建 设, 禁 止 占 用 基 本 农 田 建 窑 建 坟 或 擅 自 挖 沙 采 石 堆 放 固 体 废 弃 物 和 污 染 物 (4) 禁 建 区 为 禁 止 城 镇 建 设 地 区, 特 指 规 划 区 范 围 内, 河 流 防 洪 堤 坝 内 的 带 状 用 地 高 速 公 路 和 铁 路 两 侧 的 防 护 用 地, 应 当 严 格 控 制 区 内 的 土 地 开 发 3.6. 规 划 区 村 庄 发 展 村 庄 分 类 城 市 规 划 区 内 的 村 庄 可 以 分 为 并 入 城 市 村 庄 城 市 外 围 村 庄 两 大 类 其 中, 城 市 外 围 村 庄 又 分 为 三 种 情 况 : 集 聚 发 展 村 庄 ( 中 心 村 ) 控 制 发 展 村 庄 ( 基 层 村 ) 和 撤 并 村 庄 并 入 城 市 村 庄 是 指 现 状 已 经 被 纳 入 城 市 建 成 区, 或 在 城 市 远 期 规 划 中 将 要 被 纳 入 城 市 建 设 用 地 范 围 的 村 庄 城 市 外 围 村 庄 的 确 定 主 要 根 据 现 状 村 庄 人 口 规 模 以 及 村 庄 与 城 市 规 划 建 成 区 边 缘 的 距 离, 原 则 要 求 现 状 村 庄 人 口 规 模 大 于 1000 人, 村 庄 与 城 市 规 划 建 成 区 边 缘 的 距 离 在 1-2 公 里 以 上 作 为 集 聚 发 展 村 庄 的 中 心 村, 原 则 要 求 村 庄 与 城 市 规 划 建 成 区 边 缘 的 距 离 在 2 公 里 以 上, 现 状 村 庄 人 口 规 模 大 于 1500 人 作 为 控 制 发 展 村 庄 的 基 层 村, 原 则 要 求 村 庄 与 城 市 规 划 建 成 区 边 缘 的 距 离 在 1 公 里 以 上, 现 状 村 庄 人 口 规 划 大 于 500 人 对 于 那 些 人 口 规 模 小 于 500 人, 或 者 距 城 市 规 划 建 成 区 边 缘 的 距 离 在 1 公 里 以 内 的 村 庄, 原 则 上 归 入 撤 并 村 庄 村 庄 发 展 策 略 并 入 城 市 村 庄 未 来 的 发 展 策 略 主 要 是 通 过 撤 并 归 为 城 市, 作 为 建 成 区 的 一 部 分, 人 口 也 转 为 城 市 人 口, 村 庄 的 改 造 可 以 借 助 城 市 化 进 程 的 推 动 5

13 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 一 部 分 前 言 城 市 外 围 村 庄 在 未 来 的 发 展 中 可 以 更 多 的 接 受 城 市 的 辐 射, 积 极 壮 大 村 级 经 济, 村 庄 的 改 造 可 以 借 助 城 市 化 进 程 的 推 理 有 条 件 的 村 庄 可 以 更 多 的 使 用 城 市 的 一 些 服 务 设 施, 特 别 是 市 政 基 础 设 施 集 聚 发 展 村 庄 ( 中 心 村 ) 未 来 的 发 展 策 略 主 要 是 集 聚 周 边 的 农 村 人 口, 通 过 建 设 规 划 和 人 居 环 境 治 理 规 划 的 实 施, 逐 步 完 善 村 庄 生 产 生 活 的 各 种 功 能, 成 为 村 域 的 中 心 控 制 发 展 村 庄 ( 基 层 村 ) 未 来 的 发 展 策 略 主 要 是 有 控 制 的 发 展, 控 制 人 口 的 数 量 以 及 大 规 模 的 新 建 设, 设 施 的 配 置 满 足 基 本 的 生 活 要 求 撤 并 村 庄 的 发 展 将 受 到 严 格 的 控 制, 规 划 引 导 向 城 市 或 中 心 村 撤 并, 在 人 口 逐 步 迁 移 至 别 处 之 后 逐 渐 消 亡, 原 村 庄 建 设 用 地 可 作 为 流 转 建 设 用 地 或 予 以 复 垦 村 庄 建 设 标 准 中 心 村 人 均 建 设 用 地 指 标 使 用 村 镇 规 划 标 准 (GB ) 中 的 第 五 级, 基 层 村 人 均 建 设 用 地 指 标 使 用 第 四 级, 并 根 据 各 村 庄 的 具 体 情 况 允 许 一 定 幅 度 的 调 整 表 1-1 村 庄 人 均 建 设 用 地 指 标 村 庄 等 级 层 次 人 均 建 设 用 地 指 标 (m 2 / 人 ) 允 许 调 整 幅 度 (m 2 / 人 ) 中 心 村 不 得 超 过 150, 可 减 0-10 基 层 村 可 增 减 0-10 中 心 村 建 设 用 地 构 成 比 例 参 照 村 镇 规 划 标 准 (GB ) 确 定, 只 是 将 公 共 绿 地 的 比 例 稍 加 提 高, 基 层 村 的 建 设 用 地 构 成 比 例 参 照 中 心 村 的 比 例 进 行 了 适 当 地 调 整 表 1-2 村 庄 建 设 用 地 构 成 比 例 类 别 代 号 用 地 类 别 占 建 设 用 地 比 例 (%) 中 心 村 基 层 村 R 居 住 建 筑 用 地 C 公 共 建 筑 用 地 S 道 路 广 场 用 地 G1 公 共 绿 地 四 类 用 地 之 和 规 划 技 术 路 线 和 工 作 方 法 4.1. 规 划 技 术 路 线 原 则 (1) 战 略 性 前 瞻 性 城 市 的 发 展 必 须 有 一 个 远 大 理 想 在 问 题 分 析 的 前 期, 摆 脱 局 部 利 益 和 具 体 项 目 的 干 扰, 着 眼 于 客 观 和 长 远, 才 能 把 握 城 市 发 展 的 大 目 标 和 方 向, 为 实 现 高 标 准 高 起 点 科 学 的 发 展 打 下 基 础 6

14 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 一 部 分 前 言 (2) 现 实 性 可 操 作 性 规 划 编 制 的 目 的 之 一, 就 是 要 对 城 市 空 间 发 展 进 行 有 效 的 引 导 这 种 引 导 是 基 于 对 现 实 的 逐 步 改 进 而 实 现 的, 城 市 发 展 是 一 个 循 序 渐 进 的 过 程 在 编 制 中, 注 重 规 划 的 现 实 性 和 可 操 作 性, 就 是 要 使 规 划 能 对 空 间 拓 展 起 到 引 导 作 用 (3) 系 统 性 综 合 性 以 系 统 研 究 的 方 法 逐 步 深 入, 突 出 研 究 和 规 划 中 的 系 统 性 综 合 性, 并 以 此 为 基 础, 进 行 九 台 城 市 系 统 的 子 系 统 划 分 及 深 入 分 析, 将 分 析 结 果 作 为 规 划 的 客 观 基 础 另 外 需 要 借 鉴 以 往 的 各 项 研 究 成 果, 综 合 协 调 各 部 门 的 发 展 思 路, 针 对 发 展 中 的 不 确 定 性, 提 出 具 有 弹 性 的 空 间 发 展 方 案 这 是 规 划 系 统 综 合 的 另 一 体 现 (4) 实 证 性 针 对 性 以 九 台 市 发 展 和 规 划 管 理 面 临 的 发 展 机 遇 和 主 要 问 题 为 起 点, 强 调 规 划 的 实 证 性 和 针 对 性, 重 点 把 握 城 市 功 能 定 位 空 间 结 构 优 化 产 业 布 局 调 整 与 提 高 生 态 保 护 与 土 地 资 源 利 用 交 通 体 系 完 善 与 深 化 城 乡 统 筹 发 展 等 重 点 问 题 技 术 路 线 (1) 以 研 究 为 支 撑 的 规 划 通 过 构 建 城 市 综 合 竞 争 力, 在 两 个 层 面 上 比 较 九 台 市 城 镇 发 展 的 态 势 : 第 一 是 在 长 春 市 域 范 围 研 讨 九 台 市 和 其 它 城 市 间 的 竞 争 和 协 作 的 关 系, 特 别 是 如 何 利 用 自 身 优 势 形 成 自 身 的 城 市 核 心 竞 争 力 第 二 是 在 九 台 市 域 范 围 内 探 讨 九 台 城 区 和 其 它 乡 镇 的 关 系, 极 化 九 台 市 城 区 的 中 心 地 位, 重 点 培 育 次 区 域 型 的 重 点 城 镇, 为 快 速 提 升 经 济 实 力 奠 定 必 要 的 基 础 (2) 以 时 空 为 体 系 的 规 划 本 次 规 划 以 时 间 和 空 间 两 条 线 索 贯 穿 于 整 个 规 划 之 中 以 时 间 为 线 索, 进 行 了 近 期 建 设 规 划 远 期 建 设 规 划 和 远 景 规 划 构 想 ; 以 空 间 为 线 索, 进 行 了 市 域 城 镇 体 系 规 划 和 城 区 土 地 使 用 规 划 其 中 每 一 项 规 划 都 经 历 现 状 解 读 优 劣 分 析 发 展 定 位 空 间 布 局 和 支 撑 环 境 的 规 划 过 程, 由 此 组 成 一 个 完 整 的 规 划 体 系 图 1-1 技 术 路 线 框 架 示 意 图 7

15 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 一 部 分 前 言 (3) 以 问 题 为 导 向 的 规 划 以 问 题 为 导 向 的 规 划, 主 要 通 过 提 出 问 题 分 析 问 题 解 决 问 题 的 方 法 过 程, 回 答 了 我 是 谁 到 何 处 去 怎 样 姿 态 去 和 靠 什 么 去 等 问 题 通 过 回 答 这 些 问 题, 以 解 决 本 次 规 划 所 面 临 的 主 要 问 题 4.2. 主 要 工 作 方 法 本 次 规 划 针 对 九 台 市 近 几 年 城 市 建 设 高 速 发 展 的 状 况, 认 为 九 台 市 未 来 14 年 可 能 会 遇 到 前 所 未 有 的 高 速 发 展 期 但 在 市 场 经 济 条 件 下 任 何 城 市 的 发 展 都 有 很 多 不 确 定 的 因 素, 未 来 城 市 发 展 速 度 的 快 与 慢, 可 能 不 仅 仅 取 决 于 九 台 市 自 身 的 战 略 思 路 与 理 想 抱 负, 更 多 的 取 决 于 外 部 发 展 的 条 件 因 此, 这 就 要 求 本 次 规 划 要 有 较 强 的 应 变 外 界 不 同 变 化 条 件 的 能 力, 要 强 调 规 划 的 弹 性 和 可 操 作 性, 提 高 规 划 对 城 市 建 设 的 有 效 管 理, 特 别 是 如 何 有 效 地 引 导 政 府 在 城 市 高 速 发 展 过 程 中 对 土 地 需 求 的 控 制 本 次 规 划 提 出 如 下 工 作 方 法 : 公 众 参 与 调 查 研 究 城 市 规 划 是 城 市 建 设 的 龙 头, 直 接 影 响 到 城 市 未 来 的 发 展 战 略 与 布 局 在 城 市 规 划 的 编 制 过 程 中 应 全 面 贯 彻 建 设 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 发 展 目 标, 让 公 民 以 主 体 姿 态 参 与 到 城 市 规 划 及 相 关 研 究 中, 这 不 但 有 利 于 提 高 决 策 的 民 主 化 与 科 学 化, 而 且 增 强 了 人 们 参 与 城 市 建 设 的 积 极 性, 提 高 了 市 民 的 主 人 翁 意 识, 体 现 的 则 是 公 众 的 知 情 权 和 参 与 决 策 权 在 现 状 调 研 阶 段, 除 了 常 规 的 现 场 踏 勘 部 门 访 谈 和 乡 镇 调 研, 规 划 组 在 九 台 市 建 设 局 的 大 力 协 助 下 还 进 行 了 总 体 规 划 阶 段 的 公 众 参 与 问 卷 调 查 本 次 问 卷 调 查 一 共 发 出 问 卷 800 份, 回 收 问 卷 768 份, 剔 除 2 份 无 效 问 卷, 一 共 收 回 有 效 问 卷 766 份, 总 有 效 率 为 95.75% 在 问 卷 调 查 的 基 础 上 最 后 形 成 了 公 众 参 与 问 卷 调 查 报 告, 并 且 为 总 体 规 划 纲 要 的 编 制 提 供 了 民 意 指 导 选 择 与 城 市 发 展 动 力 相 匹 配 的 发 展 方 向 和 城 市 规 模 由 于 前 面 对 城 市 可 建 设 用 地 和 城 市 功 能 的 研 究, 都 是 在 城 市 所 拥 有 的 土 地 容 量 范 围 内 展 开 的, 可 以 说 是 城 市 发 展 的 远 景 空 间 结 构 如 何 确 定 本 次 规 划 的 空 间 结 构 是 这 次 规 划 应 该 解 决 的 关 键 问 题 规 划 通 过 确 定 城 市 发 展 的 方 向 和 规 模, 来 确 定 本 次 规 划 的 空 间 结 构 1) 城 市 发 展 方 向 的 选 择 在 对 城 市 发 展 现 状 条 件 分 析 的 基 础 上, 针 对 不 同 的 经 济 发 展 阶 段, 强 调 城 市 重 点 发 展 地 区 的 研 究 和 城 市 发 展 方 向 的 选 择 2) 确 定 城 市 规 模 考 虑 到 城 市 发 展 过 程 中 可 能 拥 有 的 各 种 变 数, 提 出 城 市 规 模 的 预 测 采 取 高 中 两 种 方 案, 从 而 保 证 城 市 在 不 同 发 展 条 件 下, 拥 有 较 为 合 理 的 空 间 结 构 本 次 规 划 对 城 市 人 口 规 模 的 预 测, 更 加 强 调 对 相 应 人 口 规 模 所 应 达 到 的 社 会 经 济 发 展 目 标 的 研 究, 使 人 口 规 模 预 测 社 会 经 济 发 展 目 标 和 城 市 发 展 空 间 结 构 有 效 衔 接 方 案 一 为 高 速 发 展 方 案, 规 划 假 设 未 来 九 台 市 社 会 经 济 能 够 出 现 较 大 发 展 的 势 头, 在 较 8

16 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 一 部 分 前 言 快 增 长 的 投 资 规 模 支 撑 下, 九 台 市 作 为 长 春 市 乃 至 吉 林 省 的 一 个 重 要 增 长 极, 市 域 总 人 口 及 中 心 城 市 人 口 的 机 械 增 长 率 呈 现 加 速 的 趋 势 方 案 二 为 中 速 发 展 方 案, 即 根 据 过 去 九 台 市 人 口 与 城 市 化 的 发 展 演 变 趋 势, 全 市 社 会 经 济 发 展 按 照 正 常 的 发 展 规 律 和 逻 辑, 在 现 有 的 发 展 轨 道 上, 保 持 现 在 的 发 展 趋 势 来 推 断 未 来 城 市 人 口 演 变 情 况 多 方 案 比 较 和 推 荐 方 案 确 定 1) 根 据 城 市 发 展 方 向 和 城 市 规 模 的 研 究, 确 定 两 个 不 同 规 划 方 案, 强 调 规 划 对 城 市 发 展 阶 段 城 市 发 展 条 件 城 市 发 展 实 力 与 开 发 步 骤 的 分 析, 保 证 每 一 方 案 能 够 代 表 城 市 在 某 一 发 展 条 件 与 规 模 下 的 城 市 较 为 合 理 的 空 间 形 态 2) 考 虑 到 规 划 的 前 瞻 性, 特 别 是 城 市 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 的 配 置 能 够 保 证 城 市 近 期 和 未 来 的 发 展, 为 城 市 可 能 的 发 展 留 有 弹 性 空 间, 推 荐 规 划 是 在 两 个 方 案 的 基 础 上 进 行 了 比 较 选 择 3) 在 多 方 案 比 较 选 择 的 基 础 上, 提 出 本 次 规 划 的 推 荐 方 案 确 定 城 市 发 展 的 远 景 空 间 结 构 规 划 认 为 像 九 台 市 这 类 正 在 步 入 高 速 发 展 的 城 市, 如 何 保 证 城 市 合 理 的 空 间 结 构 尤 显 重 要 本 次 规 划 提 出 一 套 技 术 方 法, 意 在 探 讨 城 区 内 各 个 片 区 最 适 宜 的 功 能, 保 证 城 市 在 快 速 发 展 过 程 中 拥 有 科 学 合 理 的 空 间 结 构 具 体 地 说, 本 次 规 划 根 据 城 市 用 地 的 工 程 地 质 评 价 城 市 自 然 条 件 和 区 域 内 重 大 基 础 设 施 条 件 的 影 响 分 析, 在 对 土 地 使 用 的 现 状 和 拟 建 项 目 的 研 究 的 基 础 上, 提 出 城 市 各 片 区 土 地 使 用 的 功 能, 并 对 各 类 用 地 功 能 的 兼 容 性 进 行 研 究, 确 定 各 个 片 区 最 适 宜 的 功 能 这 一 工 作 内 容 将 有 效 地 保 证 城 市 各 个 片 区 土 地 使 用 功 能 的 合 理, 为 确 定 科 学 合 理 的 城 市 空 间 结 构 提 供 依 据 5. 规 划 重 点 根 据 九 台 市 发 展 环 境 的 变 化 和 城 市 发 展 的 新 特 点, 针 对 原 有 的 规 划 和 建 设 所 暴 露 出 的 问 题, 本 次 九 台 市 总 体 规 划 的 工 作 重 点 如 下 : 1) 明 确 市 域 城 镇 空 间 发 展 模 式, 确 定 城 镇 化 战 略 和 途 径, 提 出 配 套 的 城 镇 发 展 政 策, 促 进 人 口 和 产 业 向 城 区 与 重 点 城 镇 集 聚, 提 升 城 区 和 中 心 镇 的 竞 争 力 和 聚 集 力, 适 当 调 整 城 镇 数 量, 控 制 发 展 主 体 2) 明 确 城 区 的 城 市 性 质 和 区 域 职 能, 充 分 发 挥 城 区 在 整 个 市 域 中 的 主 导 地 位 和 带 动 作 用 3) 寻 求 城 区 合 理 的 城 市 形 态 和 城 市 用 地 结 构, 确 定 城 市 用 地 可 持 续 拓 展 的 结 构 模 式 4) 组 织 处 理 好 市 域 交 通 网 络 与 市 域 城 镇 发 展 的 关 系, 完 善 城 区 内 部 的 交 通 网 络, 协 调 城 区 道 路 系 统 与 用 地 布 局 的 关 系 5) 注 重 城 市 总 体 规 划 阶 段 对 城 区 整 体 城 市 风 貌 的 塑 造 6) 城 区 内 部 功 能 的 组 织 和 优 化, 城 区 内 部 各 类 建 设 用 地 的 统 筹 安 排 9

17 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 1. 九 台 市 域 发 展 综 合 现 状 分 析 1.1. 地 理 位 置 九 台 市 地 处 东 经 125º25 ~126º30, 北 纬 43º51 ~44º32 之 间 位 于 吉 林 省 中 部, 长 春 吉 林 两 市 之 间 西 南 离 省 会 长 春 市 49 公 里, 东 南 距 吉 林 市 76 公 里 既 是 长 吉 两 市 交 通 走 廊 地 带, 也 是 长 春 吉 林 一 体 化 经 济 区 西 靠 东 移 的 重 要 支 撑 点 和 接 力 站, 素 有 吉 林 腹 地 明 珠 之 称 九 台 市 幅 员 面 积 3375 平 方 公 里 东 及 东 北 隔 松 花 江 与 舒 兰 榆 树 两 市 相 望, 南 及 东 南 与 双 阳 永 吉 市 ( 区 ) 毗 邻, 西 与 长 春 市 宽 城 区 为 邻, 北 与 德 惠 市 接 壤 市 境 以 莽 卡 满 族 乡 东 三 家 屯 波 泥 河 乡 耿 家 屯 卡 伦 湖 镇 太 平 沟 屯 上 河 湾 镇 四 合 子 屯 为 东 南 西 北 四 个 极 点, 南 北 两 极 点 宽 75 公 里, 东 西 两 极 点 长 公 里, 西 南 至 东 北 两 极 点 98 公 里 1.2. 历 史 沿 革 九 台 市 早 在 殷 周 时 就 有 先 民 在 此 劳 作 生 息, 春 秋 秦 汉 属 扶 余, 魏 晋 时 为 高 勾 丽 北 境, 隋 唐 时 属 渤 海 国, 辽 代 归 黄 龙 府 管 辖, 金 代 属 济 隆 安 州 东 境, 明 代 归 努 尔 干 都 司 清 初, 九 台 西 境 为 科 尔 沁 部 落 之 郭 尔 罗 斯 前 旗 牧 地 康 熙 八 年 (1669 年 ) 设 吉 林 府 当 时 吉 林 府 与 蒙 旗 牧 地 分 界 处 曾 修 筑 边 壕 一 道, 设 边 门 4 处, 每 门 又 设 边 台 7 座, 计 4 门 28 台, 九 台 为 28 台 之 第 9 台, 今 市 名 来 源 于 此 民 国 初 期, 九 台 先 为 吉 林 省 西 南 路 所 管 辖 民 国 三 年 (1914 年 ) 改 由 吉 长 道 所 辖, 民 国 十 八 年 (1929 年 ) 全 国 废 道 存 市, 归 吉 林 省 直 辖 1947 年 8 月 14 日 为 吉 北 专 署 所 辖 1949 年 4 月 21 日 为 吉 林 省 所 辖 1956 年 为 吉 林 省 怀 德 专 员 公 署 ( 后 改 称 公 主 岭 专 员 分 署 ) 所 辖 1958 年 归 长 春 市 管 辖 1966 年 1 月 归 德 惠 专 区 管 辖 1969 年 归 长 春 市 管 辖 至 今 1988 年 撤 市 设 市 ; 1988 年 10 月, 九 台 市 设 10 个 镇, 其 中 城 区 设 九 台 镇 和 营 城 镇 ; 1989 年, 撤 消 营 城 镇, 将 原 营 城 镇 划 分 为 2 个 街 道 办 事 处, 即 营 城 街 道 办 事 处 火 石 岭 街 道 办 事 处 ; 同 年 6 月, 撤 消 九 台 镇, 将 原 九 台 镇 划 分 为 3 个 街 道 办 事 处 ; 1992 年 11 月, 放 牛 沟 乡 苇 子 沟 乡 兴 隆 乡 分 别 改 为 放 牛 沟 镇 苇 子 沟 镇 兴 隆 镇 ; 1998 年 3 月, 卡 伦 湖 镇 改 为 卡 伦 湖 镇 ; 10

18 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 2000 年 6 月, 放 牛 沟 镇 改 为 东 湖 镇, 共 12 个 镇,13 个 乡 2002 年 对 乡 镇 进 行 了 合 并, 合 并 情 况 如 下 : 九 郊 乡 并 入 九 郊 办 事 处, 卢 家 乡 并 入 沐 石 河 镇, 二 道 沟 乡 并 入 土 们 岭 镇, 加 工 河 乡 和 波 泥 河 乡 并 入 波 泥 河 镇, 放 牛 沟 乡 并 入 东 湖 镇, 鸡 鸣 山 乡 和 纪 家 乡 并 入 纪 家 镇, 春 阳 乡 和 兴 隆 乡 并 入 兴 隆 镇, 庆 阳 乡 并 入 苇 子 沟 镇, 三 台 乡 并 入 上 河 湾 镇, 六 台 乡 并 入 城 子 街 镇, 另 外 还 有 卡 伦 湖 镇 西 营 镇 龙 嘉 镇 其 塔 木 镇, 两 个 民 族 乡 即 胡 家 乡 和 莽 卡 乡, 共 2 个 民 族 乡,13 个 建 制 镇 1.3. 自 然 条 件 地 质 (1) 地 层 九 台 市 地 质 构 造 属 第 四 系 堆 积 物 除 山 区 有 部 分 基 岩 裸 露 外, 大 部 分 地 区 均 被 第 四 系 地 层 所 覆 盖, 与 基 岩 呈 不 整 合 接 触, 其 中 以 更 新 统 荒 山 组 黄 土 状 亚 粘 土 和 全 新 统 砂 砾 石 层 最 为 发 育 平 原 地 区 冲 击 物 主 要 分 布 在 漫 滩 和 阶 地 中 ; 在 沟 谷 中 主 要 是 冲 击 洪 积 物, 属 全 新 统 温 泉 河 组 ; 低 山 丘 陵 地 区 分 布 有 残 坡 积 物 第 四 系 未 分 层, 岩 性 与 下 伏 基 岩 有 关 (2) 地 质 构 造 九 台 市 地 质 构 造 属 新 华 夏 系 第 二 隆 起 带 和 沉 降 带 的 过 渡 地 带, 松 辽 盆 地 东 南 缘 依 舒 地 堑 呈 北 东 向 在 东 南 部 通 过 地 质 构 造 位 置 属 于 天 山 ~ 兴 安 岭 区, 松 辽 中 断 陷 分 区, 东 部 隆 起 小 区, 与 吉 林 华 力 西 褶 皱 系 二 级 分 区 相 接 全 市 地 质 构 造 有 两 种 类 型 : 一 是 褶 皱 构 造, 二 是 断 裂 构 造 地 质 年 代 可 分 为 : 晚 古 生 代 泥 盆 纪 二 迭 纪 ; 中 生 代 侏 罗 纪 白 垩 纪 ; 新 生 代 第 三 纪 第 四 纪 在 这 样 较 为 复 杂 的 地 层 中, 蕴 藏 了 较 为 丰 富 的 矿 产 资 源 在 二 迭 纪 蕴 含 着 建 筑 石 材 资 源 ; 侏 罗 纪 蕴 含 着 金 属 和 非 金 属 矿 产, 储 量 可 观 的 煤 使 之 成 为 具 有 工 业 价 值 的 煤 系 地 层, 还 有 沸 石 珍 珠 岩 钠 基 土 矸 石 等 ; 白 垩 纪 和 第 四 纪 构 成 平 原, 是 主 要 粮 食 产 区, 并 富 产 制 造 砖 瓦 的 资 源 和 建 筑 用 材 的 山 砂 河 沙 地 形 地 貌 九 台 市 境 内 分 布 有 低 山 丘 陵 和 平 原 两 大 地 貌 景 观, 属 松 嫩 平 原 东 南 边 缘 与 长 白 山 余 脉 过 渡 的 台 地, 地 形 地 势 呈 西 南 东 北 狭 长 状, 东 南 高, 西 北 低 境 内 河 网 密 布, 低 山 耸 生 一 江 三 河 ( 松 花 江 饮 马 河 雾 开 河 沐 石 河 ) 纵 贯 南 北, 长 白 山 余 脉 即 大 黑 山 脉 横 亘 东 西 地 貌 按 其 成 因 分 为 四 大 成 因 类 型 和 五 种 形 态 单 元 包 括 构 造 剥 蚀 低 山 丘 陵 剥 蚀 堆 积 高 平 原 两 大 类 土 壤 和 植 被 (1) 土 壤 11

19 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 东 南 部 低 山 丘 陵 以 灰 棕 壤 为 主, 中 部 和 西 北 部 以 黑 土 为 主, 沿 江 河 则 以 草 甸 土 冲 击 土 为 主 全 市 共 分 9 个 土 类 17 个 亚 类 23 个 土 属 65 个 土 种 全 市 黑 土 类 分 布 最 广, 面 积 最 大, 总 面 积 达 公 顷, 占 全 市 总 土 壤 面 积 的 45.3%; 草 甸 土 次 之, 占 18.6%; 其 它 按 面 积 依 次 有 灰 棕 壤 (17.7%) 冲 击 土 类 (11.7%) 水 稻 土 类 (4.5%) 白 浆 土 类 (1.1%) 风 砂 土 类 (0.3%) 泥 炭 土 类 (0.15%), 沼 泽 土 类 (0.15%) (2) 植 被 a. 自 然 植 被 基 本 上 属 于 蒙 古 植 物 分 布 区, 但 也 是 和 长 白 山 植 物 分 布 区 交 叉 过 渡 的 地 方, 适 于 各 种 作 物 生 长 主 要 树 种 有 蒙 古 栎 黑 桦 椴 树 花 曲 柳 山 杨 黄 波 罗 山 榆 等 b. 人 工 植 被 主 要 有 黄 花 落 叶 松 油 松 赤 松 沙 松 红 松 农 作 物 以 大 豆 高 粱 玉 米 谷 子 水 稻 为 主, 田 间 杂 草 多 为 一 年 生 气 候 与 气 象 九 台 市 属 于 北 寒 温 带 半 湿 润 地 区, 大 陆 性 季 风 型 气 候 明 显, 其 特 点 是 大 陆 性 强 冬 天 受 蒙 古 冷 高 压 控 制, 气 候 寒 冷 少 雪 多 西 北 风 ; 春 天, 气 旋 活 动 频 繁, 短 暂 多 风, 低 温 易 旱 ; 夏 天, 西 太 平 洋 副 热 带 高 压 开 始 北 跳, 盛 行 西 南 暖 湿 气 流, 湿 热 多 雨 ; 秋 天, 西 南 风 南 撤, 冷 暖 交 替, 多 秋 高 气 爽 天 气, 早 霜, 农 作 物 生 长 期 短 年 总 辐 射 量 为 118.8KJ/cm 2, 春 夏 秋 最 多, 冬 季 最 少, 日 照 率 59% 近 三 十 年, 平 均 气 温 为 5.3 C,7 月 平 均 气 温 最 高, 为 23.2 C,1 月 平 均 气 温 最 低, 为 C 近 三 十 年, 极 端 最 高 温 出 现 在 2001 年 6 月 4 日, 气 温 为 37.8 C; 极 端 最 低 温 出 现 在 2001 年 1 月 13 日, 气 温 为 C 常 年 降 雨 量 500~600mm, 最 大 降 水 量 839.7mm, 最 少 降 水 量 360.2mm, 降 水 年 际 最 大 差 值 达 479.5mm, 年 降 水 量 变 率 为 20.8% 多 年 平 均 年 蒸 发 量 为 mm, 全 年 蒸 发 量 是 降 水 量 的 2.7 倍 由 于 季 风 影 响, 降 水 主 要 集 中 在 月, 占 全 年 降 水 量 的 66%, 大 多 数 年 份 降 水 量 都 能 满 足 作 物 生 长 发 育 的 需 要 无 霜 期 为 118~159 天, 初 霜 出 现 在 9 月 下 旬, 终 霜 期 5 月 上 旬, 解 冻 期 三 月 末, 冻 结 期 11 月 中 旬 全 年 盛 行 西 南 风,1988~2000 年, 年 平 均 风 速 2.8 米 / 秒 全 年 大 于 或 等 于 8 级 的 大 风 平 均 18 次, 最 多 年 份 为 32 次, 最 少 年 份 3 次 4 5 两 个 月 大 风 次 数 约 占 全 年 53% 以 上 1.4. 自 然 资 源 土 地 资 源 2000 年 全 市 土 地 总 面 积 万 公 顷, 其 中 耕 地 面 积 万 公 顷, 占 总 土 地 面 积 的 12

20 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 58.21%, 还 有 居 民 点 及 工 矿 用 地 (8.07%) 交 通 用 地 (2.19%) 园 地 (0.42%) 林 地 (18.53%) 草 地 (0.94%) 水 域 (6.76%) 未 利 用 土 地 (4.88%) 九 台 市 地 处 松 辽 平 原, 土 壤 腐 殖 质 积 累 过 程 是 主 要 成 土 过 程, 土 地 比 较 肥 沃 全 市 主 要 有 黑 土 类 耕 地 草 甸 土 类 耕 地 水 资 源 (1) 水 资 源 概 况 九 台 市 不 是 富 水 区, 但 河 流 水 系 比 较 发 育, 水 面 较 广, 河 谷 地 区 水 资 源 比 较 充 裕 水 面 面 积 1987 年 共 计 7800 公 顷 地 表 水 资 源 量 3.15 亿 m 3, 地 下 水 资 源 量 2.74 亿 m 3, 扣 除 地 表 水 补 给 地 下 水 的 重 复 量 和 田 间 灌 溉 补 给 地 下 水 的 重 复 量, 则 全 市 天 然 水 资 源 总 量 为 4.9 亿 m 3, 其 中 可 利 用 77% 人 均 占 有 水 量 588 m 3, 为 全 省 人 均 量 的 31% (2) 地 表 水 资 源 境 内 有 松 花 江 饮 马 河 沐 石 河 雾 开 河 等 4 条 主 要 河 流 及 其 大 小 支 流 30 余 条, 境 内 河 流 总 长 公 里, 流 域 面 积 占 市 面 积 的 86.15%, 还 有 水 库 塘 坝 泡 塘 等, 水 面 面 积 共 计 78km 2 a. 河 流 松 花 江 : 由 小 锦 州 入 境, 经 莽 卡 其 塔 木 三 台 3 个 乡 镇, 流 长 52.5km, 流 域 面 积 占 全 市 总 面 积 的 27% 沐 石 河 : 为 松 花 江 下 游 左 岸 支 流, 发 源 于 九 台 市 老 岭 山 脉 毛 家 岭 北 麓, 海 拔 482m, 流 经 九 台 德 惠 两 市, 与 长 春 至 哈 尔 滨 铁 路 松 花 江 铁 桥 上 游 100 米 处 注 入 松 花 江, 河 长 92 公 里, 九 台 河 段 长 41 公 里, 流 域 面 积 占 总 面 积 的 16% 流 域 内 多 山 丘, 少 平 原, 无 高 峰 饮 马 河 : 为 松 花 江 下 游 左 岸 一 大 支 流, 发 源 于 磐 石 市 驿 马 乡 呼 兰 岭, 流 经 磐 石 双 阳 永 吉 九 台 德 惠 等 市, 至 农 安 市 靠 山 屯 北 约 15 公 里 处 汇 入 松 花 江 全 长 384 公 里, 在 九 台 境 内 为 62 公 里, 流 域 面 积 占 市 总 面 积 的 43% 地 形 呈 东 南 高, 西 北 低 之 势, 河 流 多 为 南 北 流 向 雾 开 河 : 是 饮 马 河 左 岸 支 流, 发 源 于 长 春 市 郊 区 农 林 乡 后 小 河 子 供 销 社 以 西 100 米 处, 南 北 流 向 河 长 129km, 流 域 面 积 1170km 2, 在 境 内 为 52.2km, 流 域 面 积 占 市 总 面 积 的 0.15% b. 水 库 境 内 有 大 中 小 水 库 23 座, 其 中 大 型 水 库 1 座, 中 型 水 库 3 座, 小 型 水 库 19 座 石 头 口 门 水 库 : 在 饮 马 河 下 游 石 头 口 门 处, 设 计 库 容 万 m 3, 效 益 面 积 22 万 公 顷 地 处 西 营 城 控 制 面 积 4944k m 2, 兴 利 库 容 万 m 3 五 一 水 库 : 地 处 卡 伦 湖 镇 双 泉 村 后 六 家 子 附 近, 是 雾 开 河 上 游 的 一 座 中 型 水 库 库 容 4180 万 m 3, 效 益 面 积 333 公 顷 控 制 面 积 km 2 多 年 平 均 径 流 量 1383 万 m 3, 兴 利 库 容 1464 万 m 3 牛 头 山 水 库 : 地 处 其 塔 木 镇 西 南 的 牛 头 山, 在 三 岔 河 中 游 八 家 子 村 库 容 3789 万 m 3, 效 益 面 积 1000 公 顷, 控 制 面 积 162 km 2, 兴 利 库 容 1297 万 m 3 13

21 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 柴 福 林 子 水 库 : 地 处 六 台 乡 与 沐 石 河 东 侧 支 流 八 家 子 河 中 下 游 的 卢 家 乡 河 南 村 境 内 库 容 1290 万 m 3, 效 益 面 积 533 公 顷, 控 制 面 积 56km 2, 兴 利 库 容 661 万 m 3 其 它 : 另 有 青 山 八 一 永 安 张 家 店 李 家 窑 徐 家 沟 齐 家 三 道 双 合 锦 绣 下 洼 红 卫 宝 山 等 19 座 小 型 水 库 同 时 还 有 塘 坝 16 个 : 属 松 花 江 流 域 的 有 7 个, 属 沐 石 河 流 域 的 有 3 个, 属 饮 马 河 流 域 的 有 6 个 (3) 地 下 水 资 源 地 下 水 资 源 不 丰 富, 且 分 布 不 均 全 市 地 下 水 资 源 总 量 为 2.74 亿 m 3, 其 中 可 开 采 量 1.56 亿 m 3, 占 地 下 水 总 资 源 量 的 56.9% 富 水 地 带 主 要 分 布 在 市 内 河 谷 冲 积 低 平 原 ; 西 部 西 北 部 台 地 潜 水 量 比 较 贫 乏 ; 东 南 部 低 山 丘 陵 地 区 风 化 裂 隙 中 含 孔 潜 水 水 量 小, 埋 深 不 定 只 有 在 构 造 断 裂 和 接 触 带 附 近, 在 地 层 有 利 于 地 下 水 富 集 条 件 下, 形 成 断 裂 富 水 带, 可 以 打 井 开 采 地 下 水, 全 市 布 设 地 下 水 位 动 态 监 测 井 29 眼, 监 测 全 市 地 下 水 水 位 变 化 和 水 质 变 化 矿 产 资 源 境 内 发 现 矿 产 15 种, 包 括 煤 膨 润 土 珍 珠 岩 沸 石 建 筑 石 材 石 灰 石 萤 石 高 岭 土 红 柱 石 金 银 铁 铜 锗 镓 等 前 6 种 已 探 明 储 量 可 供 开 采 利 用, 后 9 种 矿 产 尚 未 开 采 (1) 金 属 矿 产 岩 金 : 主 要 分 布 在 上 河 湾 镇 东 湖 镇, 已 发 现 金 矿 2 处 已 开 采 的 矿 点 有 2 处, 仍 具 开 采 价 值 的 有 1 处 铁 : 位 于 上 河 湾 镇 (2) 非 金 属 珍 珠 岩 : 矿 点 2 处, 分 布 在 上 河 湾 镇 储 量 572 万 吨, 到 2000 年 已 开 采 476 万 吨, 仍 具 开 采 价 值 的 矿 点 有 2 处 沸 石 : 矿 点 2 处, 分 布 在 银 矿 山 和 上 河 湾 一 带, 矿 体 主 要 赋 存 于 营 城 组 下 部 层 位 中 储 量 万 吨, 到 2000 年 已 开 采 120 万 吨, 仍 具 开 采 价 值 的 矿 点 有 2 处 膨 润 土 : 大 型 矿 床 1 处, 小 型 矿 床 1 处, 分 布 在 银 矿 山 和 东 湖 镇 一 带 储 量 万 吨, 已 开 采 16.7 万 吨, 目 前 有 大 型 膨 润 土 矿 1 个 萤 石 : 矿 点 1 处, 位 于 牛 头 山 水 库 北 侧 硅 石 : 矿 点 1 处, 位 于 上 河 湾, 主 要 为 石 英 脉 石 灰 岩 : 矿 点 4 处, 位 于 上 河 湾 镇, 品 位 较 低 伊 利 石 : 矿 床 位 于 城 子 街 镇, 储 量 万 吨 建 筑 石 材 : 主 要 分 布 在 东 湖 镇 土 们 岭 镇 上 河 湾 镇 一 带, 主 要 岩 性 为 花 岗 岩 闪 长 岩 安 山 岩 流 纹 岩 辉 绿 岩 等 砖 瓦 粘 土 : 遍 布 全 市 各 乡 镇 建 筑 用 砂 : 主 要 分 布 在 饮 马 河 松 花 江 沿 岸 14

22 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 煤 : 是 九 台 市 的 优 势 矿 产, 主 要 分 布 在 营 城 街 道 办 事 处 东 湖 镇 九 台 城 区 一 带 2004 年 提 交 储 量 1.14 亿 吨, 建 年 产 150 万 吨 立 井 一 对 西 营 城 镇 龙 嘉 镇 饮 马 河 沿 岸 有 待 继 续 勘 查 (3) 矿 泉 水 境 内 矿 泉 水 资 源 丰 富, 通 过 省 级 鉴 定 的 有 5 处, 分 布 在 春 阳 乡 九 郊 乡 饮 马 河 镇 土 们 岭 镇 和 营 城 街 道 办 事 处, 矿 泉 水 类 型 为 偏 硅 酸 型 和 碳 酸 型 森 林 资 源 九 台 市 林 地 多 数 集 中 在 三 个 区 域, 即 南 部 分 布 在 大 顶 山 马 虎 头 山 等 山 脉, 东 部 分 布 在 八 台 岭 山 马 达 山 卢 家 大 岭 等 山 脉, 东 北 部 分 布 在 桃 山 四 楞 山 等 山 脉, 以 天 然 次 生 林 和 人 工 林 较 为 主 林 地 面 积 较 多 的 是 加 工 河 乡 土 们 岭 镇 沐 石 河 镇 卢 家 乡 六 台 乡 胡 家 回 族 乡,2000 年, 这 6 个 乡 ( 镇 ) 共 有 林 地 面 积 公 顷, 占 全 市 林 地 总 面 积 的 57.1% 九 台 市 后 续 林 业 资 源 丰 富, 林 龄 结 构 合 理, 符 合 森 林 生 态 正 态 分 布, 达 到 林 业 生 态 建 设 的 基 本 要 求 生 物 资 源 九 台 有 桔 梗 五 味 子 野 苜 蓿 蕨 菜 榛 蘑 黄 菠 萝 落 叶 桦 等 各 种 经 济 植 物 106 科 400 余 种, 狐 狸 山 兔 豹 猫 沙 鸡 鹌 鹑 等 野 生 动 物 26 种, 鱼 类 有 14 科 50 多 种, 依 托 这 些 自 然 生 态 条 件 使 果 品 苗 木 花 卉 产 业 得 以 快 速 发 展 目 前, 全 市 年 产 123 苹 果 九 台 晚 李 山 楂 南 果 梨 等 鲜 果 4500 万 公 斤 苗 木 花 卉 有 云 杉 冷 杉 紫 杉 桧 柏 沙 地 柏 女 贞 京 桃 天 女 木 兰 花 楸 和 各 种 榆 杨 柳 菊 玫 瑰 等 70 多 个 品 种, 面 积 达 亩, 是 中 国 北 方 苗 木 花 卉 之 乡 旅 游 资 源 九 台 市 是 中 国 的 萨 满 之 乡, 旅 游 风 景 名 胜 包 括 : 鹿 鼎 山 牛 头 山 欢 乐 谷 鸡 冠 山 国 家 级 水 利 风 景 区 石 头 口 门 水 库 黑 土 地 蓝 珍 珠 卡 伦 湖 ( 五 一 水 库 ) 秀 色 可 餐 的 金 穗 山 庄 龙 达 生 态 观 光 园 张 家 老 店 青 云 寺 吉 林 省 最 早 的 清 真 寺 蜂 蜜 营 清 真 寺 凇 江 古 城 中 华 情 侣 树 关 东 平 安 树 等 文 物 名 胜 建 国 后, 省 市 文 化 及 文 物 主 管 部 门 先 后 在 九 台 市 开 展 了 考 古 调 查, 特 别 是 1960 年 1981 年 和 1984 年 三 次 比 较 全 面 的 文 物 普 查, 使 境 内 的 古 代 文 化 脉 络 愈 来 愈 清 晰 迄 今 为 止, 九 台 市 境 内 发 现 古 代 遗 存 270 余 处 其 中 古 生 物 化 石 出 土 地 21 处 ; 新 时 器 时 代 青 铜 时 代 遗 址 共 发 现 39 处 ; 辽 金 遗 存 遍 及 各 乡, 发 现 170 处 ; 元 代 遗 址 亦 有 发 现, 明 清 时 代 的 文 化 遗 存 在 境 内 屡 见 不 鲜 其 中 市 级 重 点 文 物 保 护 单 位 11 处, 市 级 重 点 文 物 保 护 单 位 10 处 15

23 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 1.5. 社 会 经 济 社 会 经 济 进 入 90 年 代 以 来, 九 台 市 国 民 经 济 持 续 快 速 增 长, 社 会 事 业 全 面 发 展, 人 民 生 活 水 平 稳 步 提 高 2005 年 全 年 实 现 地 区 生 产 总 值 89.3 亿 元, 按 可 比 价 格 计 算 较 上 年 增 长 14.3% 其 中 第 一 产 业 完 成 产 值 亿 元, 同 比 增 长 10.3%; 第 二 产 业 完 成 产 值 亿 元, 同 比 增 长 15.3%; 第 三 产 业 完 成 产 值 亿 元, 同 比 增 长 15.6% 2005 年 一 二 三 产 业 比 重 为 21.7:37.5:40.8 人 均 地 区 生 产 总 值 元, 比 上 年 增 加 1223 元 财 政 总 收 入 达 到 11.9 亿 元, 同 比 增 长 20.11% 其 中 地 方 财 政 收 入 为 2.12 亿 元, 同 比 增 长 33.94% 农 民 人 均 年 纯 收 入 4350 元, 在 岗 职 工 人 均 年 工 资 收 入 元, 年 末 城 乡 居 民 银 行 储 蓄 存 款 余 额 万 元 产 业 结 构 从 产 业 发 展 情 况 来 看, 第 一 产 业 增 长 速 度 最 慢, 且 相 对 稳 定 第 二 产 业 和 第 三 产 业 发 展 速 度 较 快, 且 在 进 入 21 世 纪 后, 增 长 速 度 有 明 显 的 提 升 一 二 三 产 业 的 结 构 比 例 由 1991 年 的 47.8:26.3:25.9 逐 步 调 整 为 2005 年 的 21.7:37.5: 年 以 前, 第 一 产 业 比 重 超 过 第 二 第 三 产 业 1996 年 以 后, 第 二 产 业 第 三 产 业 发 展 较 快, 两 者 交 替 上 升 不 过 从 三 产 构 成 情 况 来 看, 九 台 近 三 年 来 生 产 总 值 构 成 状 态 基 本 相 同 一 二 三 产 的 比 重 各 年 份 相 差 不 大, 第 一 产 业 产 值 相 对 保 持 稳 定, 第 二 产 业 增 长 有 放 缓 的 趋 势, 第 三 产 业 稳 步 上 升 因 此, 九 台 市 需 要 在 强 化 第 一 产 业 优 势 的 基 础 上 大 力 发 展 其 它 产 业, 进 一 步 发 展 二 三 产 业, 使 各 个 产 业 之 间 相 互 支 持, 共 同 发 展 和 优 化 综 合 来 看, 九 台 市 为 第 二 三 产 业 发 展 较 快, 第 一 产 业 相 对 稳 定 的 产 业 结 构 类 型 经 济 增 长 特 征 从 1991 年 到 2005 年, 九 台 市 地 区 生 产 总 值 的 年 均 增 长 率 在 18% 以 上 2005 年 的 地 区 生 产 总 值 达 到 89 亿 元, 比 1991 年 增 长 了 10 倍 从 总 体 发 展 趋 势 来 看,90 年 代 前 期 发 展 较 快, 但 变 化 较 大, 从 90 年 代 后 期 开 始, 经 济 增 长 速 度 趋 于 稳 定, 基 本 保 持 在 年 增 长 10% 左 右 1.6. 人 口 发 展 市 域 人 口 2005 年 末, 九 台 市 总 人 口 为 人, 其 中 非 农 业 人 口 人, 占 总 人 口 23.65%; 农 业 人 口 人, 占 总 人 口 76.35% 2005 年 末, 九 台 全 市 总 户 数 户, 户 均 3.2 人 2005 年 出 生 人 口 为 7769 人, 较 上 年 减 少 702 人, 死 亡 人 口 为 8065 人, 较 上 年 增 加

24 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 人 迁 入 人 口 为 8240 人, 迁 出 人 口 为 人 人 口 密 度 为 每 平 方 公 里 266 人 九 台 市 域 1997 年 总 人 口 为 人, 到 2005 年 为 人, 九 年 中 共 减 少 6910 人, 年 平 均 增 长 率 为 -0.3, 其 中 年 平 均 人 口 自 然 增 长 率 为 2.86, 年 平 均 机 械 增 长 率 为 整 个 市 域 的 人 口 增 长 还 是 以 自 然 增 长 为 主 从 近 9 年 的 人 口 数 据 统 计 可 以 看 出, 九 台 市 人 口 自 然 增 长 相 对 稳 定, 人 口 机 械 增 长 变 化 较 大, 人 口 增 长 主 要 受 机 械 增 长 变 化 的 影 响 较 大 从 人 口 的 发 展 趋 势 来 看, 整 个 市 域 的 人 口 增 长 呈 现 出 负 增 长 的 趋 势 城 区 人 口 根 据 统 计 数 据,2005 年 末 九 台 市 城 区 总 人 口 人, 较 上 一 年 减 少 了 其 中 农 业 人 口 人, 占 总 人 口 的 23.48%; 非 农 业 人 口 为 人, 占 总 人 口 的 76.52% 2005 年 出 生 人 口 为 1331 人, 死 亡 人 口 为 1663 人 迁 入 人 口 为 4880 人, 迁 出 人 口 为 8424 人 从 1997 年 到 2005 年, 九 台 市 区 的 人 口 减 少 6910 人, 年 平 均 增 长 对 于 九 台 全 市 人 口 增 长 情 况, 城 区 人 口 呈 明 显 的 负 增 长, 且 负 增 长 速 度 有 加 快 的 趋 势 从 进 一 步 的 数 据 分 析 表 明, 九 台 城 区 人 口 呈 负 增 长 的 原 因 主 要 在 于 大 量 人 口 外 迁 17

25 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 2. 九 台 市 发 展 条 件 分 析 2.1. 发 展 优 势 与 机 遇 政 策 优 势 可 享 受 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 和 资 源 型 城 市 转 型 的 若 干 政 策, 同 时, 营 城 煤 矿 破 产 后 划 归 九 台 管 理, 通 过 整 理 可 拥 有 大 片 国 有 土 地 在 此 区 域 建 立 工 业 园 区, 政 策 及 成 本 优 势 十 分 明 显 吉 林 省 城 镇 体 系 规 划 中 提 出 了 强 化 中 部 构 筑 支 点 区 域 联 动 的 城 镇 空 间 发 展 战 略 对 推 进 长 春 与 吉 林 之 间 的 整 合 发 展, 增 强 对 九 台 的 辐 射 有 着 积 极 地 作 用 区 位 优 势 九 台 市 位 于 吉 林 市 长 春 市 两 大 城 市 之 间, 具 有 较 好 的 区 位 优 势 市 区 东 距 风 景 秀 丽 的 吉 林 市 76 公 里, 西 离 工 业 文 化 城 市 长 春 仅 49 公 里, 是 连 接 两 大 城 市 的 陆 桥 从 区 位 特 点 看 九 台 市 位 于 国 内 最 主 要 的 工 业 带, 也 是 城 市 经 济 最 集 中 的 地 带, 属 于 那 种 容 易 发 生 经 济 高 速 度 增 长 现 象 的 城 市 区, 具 有 商 品 集 散 的 优 越 条 件 和 广 阔 的 发 展 空 间 随 着 吉 长 两 市 的 外 延 扩 张 和 一 体 化 发 展 格 局 的 确 立 将 对 九 台 发 展 与 发 达 起 着 极 大 的 推 动 作 用 交 通 优 势 九 台 市 是 长 吉 一 体 化 发 展 的 重 要 枢 纽 和 接 力 站 随 着 经 济 发 展 和 交 通 条 件 改 善, 两 市 产 业 联 系 日 益 增 强, 正 向 沿 交 通 轴 带 的 空 间 扩 展 龙 嘉 国 际 机 场 又 位 于 九 台 的 龙 嘉 镇 境 内 长 吉 高 速 公 路 长 吉 北 线 从 境 内 东 西 贯 通 ; 九 开 九 德 公 路, 龙 蒋 龙 纪 公 路, 德 其 其 小 公 路 形 成 南 北 通 道 ; 九 大 公 路 四 舒 公 路 长 石 公 路 农 九 公 路 与 域 外 相 接 境 内 乡 村 屯 公 路 纵 横 交 错, 四 通 八 达, 基 本 上 形 成 了 以 省 市 干 线 为 依 托, 以 乡 村 公 路 为 骨 架 的 方 便 快 捷 的 交 通 网 络 2.2. 发 展 弱 点 与 劣 势 九 台 市 存 在 一 系 列 老 工 业 基 地 和 资 源 型 城 市 遗 留 下 来 的 问 题, 如 矿 业 经 济 的 衰 落 长 期 的 矿 物 开 采 导 致 的 大 面 积 塌 陷 区, 劳 动 力 的 结 构 性 失 业 等, 这 给 九 台 市 的 发 展 也 带 来 很 大 的 阻 碍 煤 炭 产 业 萎 缩, 失 业 人 员 增 多 煤 矿 的 大 规 模 开 发 需 要 大 量 劳 动 力, 附 近 的 农 村 人 口 大 量 涌 入 城 市 成 为 产 业 工 人, 随 之 发 展 起 来 的 为 采 掘 业 配 套 的 相 关 行 业 和 为 大 量 煤 矿 工 人 服 务 的 相 关 产 业, 也 聚 集 了 相 当 数 量 的 非 农 人 口, 使 营 城 成 为 九 台 城 区 另 一 个 核 心 但 资 源 型 产 业 衰 退 造 成 了 矿 区 停 产 减 产, 加 上 第 三 产 业 发 展 滞 后, 下 岗 失 业 人 员 特 别 多 老 工 业 区 住 户 主 要 是 老 工 业 区 企 业 职 工, 由 于 老 工 业 区 企 业 大 多 数 生 产 不 景 气, 破 产 倒 闭 企 业 多, 失 业 人 员 集 聚, 城 市 贫 困 严 重 煤 炭 资 18

26 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 源 的 枯 竭, 通 过 产 业 链 条 的 传 导, 必 然 面 临 整 体 性 的 衰 退, 不 仅 面 临 着 资 源 型 城 市 普 遍 遇 到 的 问 题, 还 存 在 矿 区 人 口 所 占 比 重 大 大 高 于 其 它 同 类 城 市 这 一 严 重 问 题 城 市 功 能 不 健 全, 产 业 结 构 单 一 长 期 以 来 在 先 生 产, 后 生 活 的 城 市 建 设 指 导 方 针 下, 资 源 型 城 市 不 同 程 度 地 呈 现 出 城 像 矿, 矿 像 城 的 景 观 特 征 城 市 基 础 服 务 设 施 落 后, 配 套 设 施 不 完 善, 功 能 不 健 全, 大 大 增 加 了 资 源 型 城 市 经 济 转 型 的 成 本, 成 为 严 重 制 约 资 源 型 城 市 经 济 转 型 的 重 要 因 素 资 源 型 城 市 的 发 展 是 紧 紧 围 绕 其 所 在 区 域 资 源 的 开 发 与 利 用 进 行 的, 其 产 业 结 构 以 资 源 的 开 采 和 初 加 工 为 主, 产 业 结 构 单 一 偏 重 并 且, 资 源 型 开 采 和 初 加 工 产 业 的 前 后 向 关 联 度 低, 对 其 它 产 业 特 别 是 第 三 产 业 的 带 动 力 或 推 动 力 不 足 由 于 产 业 结 构 的 惯 性 非 常 大, 使 得 资 源 型 城 市 产 业 结 构 单 一 偏 重 的 状 况 难 以 在 短 期 内 有 显 著 的 改 善 资 源 型 城 市 对 初 级 资 源 的 加 工 程 度 比 较 低, 产 品 的 技 术 含 量 低, 缺 乏 精 加 工, 附 加 值 低, 资 源 被 作 为 廉 价 的 产 品 出 售, 使 得 区 域 利 益 外 流 产 业 结 构 单 一 偏 重 造 成 资 源 型 城 市 发 展 过 程 中 出 现 一 系 列 的 经 济 生 态 社 会 的 不 可 持 续 发 展 问 题 长 期 的 矿 产 开 采 引 发 严 重 的 环 境 问 题 矿 产 开 采 引 起 的 矿 山 生 态 环 境 问 题 比 较 严 重, 主 要 有 : 矿 产 资 源 勘 查 开 发 占 用 与 破 坏 大 量 土 地, 开 发 矿 产 资 源 过 程 煤 矸 石 其 他 矿 石 中 的 夹 矸 尾 矿 煤 泥 等 固 体 废 弃 物 堆 放 占 地 与 对 生 态 环 境 的 影 响, 开 采 过 程 中 引 起 地 面 塌 陷 地 裂 带 来 的 影 响, 以 及 废 水 废 油 废 气 污 染 水 体 土 地 和 大 气 的 影 响 等 营 城 煤 矿 采 煤 塌 陷 区 由 于 开 采 历 史 长, 分 布 比 较 广, 营 城 煤 矿 采 空 塌 陷 区 的 塌 陷 深 度 和 开 裂 宽 度 在 世 界 煤 炭 开 采 史 上 尚 属 罕 见, 最 大 塌 陷 深 度 达 到 20 多 米 据 不 完 全 统 计, 截 止 2001 年 底, 仅 营 城 煤 矿 采 空 区 发 生 塌 陷 面 积 就 达 43 公 顷, 8540 户 居 民 受 害 每 年 因 采 动 塌 陷 造 成 的 经 济 损 失 接 近 1000 万 元, 截 止 2001 年 末 采 空 区 塌 陷 合 计 经 济 损 失 万 元 同 时 因 煤 矿 生 产 矸 石 堆 放 积 水 等 原 因 形 成 废 弃 地 3.5 平 方 公 里 ; 由 于 安 全 因 素 影 响 造 成 停 水 停 电, 学 校 被 迫 停 课, 铁 路 通 讯 中 断, 河 床 破 坏, 河 水 泛 滥 等, 间 接 损 失 无 法 计 算, 严 重 困 扰 着 九 台 市 的 经 济 发 展 19

27 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 3. 九 台 市 区 域 综 合 竞 争 力 分 析 竞 争 是 市 场 经 济 的 主 旋 律, 在 经 济 全 球 化 和 知 识 经 济 时 代 的 大 背 景 下, 城 市 间 的 竞 争 更 加 激 烈 为 获 得 更 多 的 资 源 城 市 政 府 需 要 根 据 自 身 的 优 势 劣 势 机 遇 和 挑 战 来 制 定 城 市 的 发 展 战 略, 提 升 城 市 竞 争 力, 从 而 在 竞 争 中 胜 出 传 统 区 域 经 济 学 主 要 是 讨 论 如 何 通 过 区 域 内 资 源 优 化 配 置 来 达 到 区 域 经 济 发 展 目 标, 是 立 足 于 本 身 资 源 进 行 优 化 配 置, 它 从 区 域 局 部 内 在 的 条 件 出 发, 分 析 区 域 经 济 特 征, 并 以 此 为 规 划 区 域 经 济 发 展 的 依 据 而 竞 争 力 的 比 较 更 多 从 区 域 的 资 源 优 化 配 置 和 区 域 间 的 竞 争 角 度 入 手, 旨 在 对 区 域 经 济 条 件 与 实 力 进 行 比 较, 最 大 限 度 地 扬 长 避 短, 从 而 创 造 比 竞 争 者 更 有 利 的 条 件, 吸 引 外 部 资 源, 促 进 本 地 区 的 经 济 发 展 3.1. 指 标 体 系 构 建 本 次 规 划 对 长 春 市 域 范 围 内 各 市 市 的 综 合 竞 争 力 进 行 比 较 分 析, 期 望 能 够 较 为 全 面 的 反 映 九 台 市 在 市 域 内 的 发 展 现 状, 潜 力 和 应 该 发 挥 的 优 势, 同 时 在 市 域 范 围 中 对 九 台 市 进 行 合 理 的 定 位, 并 且 为 九 台 市 空 间 结 构 布 局 提 供 外 部 影 响 因 素 分 析 采 用 中 小 城 市 综 合 竞 争 力 比 较 分 析 的 方 法, 指 标 体 系 分 为 三 个 层 次 : 第 一 层 次 为 一 级 指 标, 即 各 项 主 要 竞 争 力 因 素, 第 二 三 层 次 为 上 一 级 的 细 划 评 价 方 法 采 用 排 序 法 和 指 标 权 重 法 一 级 指 标 各 主 要 因 素 权 重 均 为 1, 二 级 指 标 视 具 体 情 况 而 定 表 2-1 长 春 市 域 各 区 市 综 合 竞 争 力 评 价 指 标 体 系 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 权 重 个 数 合 计 市 ( 区 ) 域 总 人 口 0.1 人 口 非 农 业 人 口 人 口 密 度 0.1 社 会 竞 争 力 6 行 政 区 域 土 地 面 积 面 积 2 建 成 区 面 积 0.15 城 市 化 城 市 化 水 平 区 位 竞 争 力 交 通 区 位 距 离 中 心 城 区 距 离 地 区 生 产 总 值 0.15 社 会 消 费 品 零 售 总 额 0.05 总 量 一 般 预 算 内 财 政 收 入 地 方 财 政 收 入 0.1 社 会 固 定 资 产 投 资 0.05 经 济 综 合 竞 争 力 产 业 竞 争 力 均 量 产 业 繁 荣 水 平 产 业 高 级 化 度 人 均 地 区 生 产 总 值 0.1 地 均 均 社 会 固 定 资 产 投 资 0.1 人 均 社 会 固 定 资 产 投 资 0.1 人 均 社 会 消 费 品 零 售 总 额 0.1 在 岗 职 工 平 均 工 资 0.1 农 民 人 均 纯 收 入 0.1 第 一 产 业 增 加 值 0.2 第 二 产 业 增 加 值 0.2 第 三 产 业 增 加 值 0.2 第 一 产 业 比 重 0.1 第 二 产 业 比 重

28 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 外 向 性 竞 争 力 总 量 道 路 交 通 第 三 产 业 比 重 0.15 合 同 利 用 外 资 0.3 实 际 利 用 外 资 0.3 出 口 总 额 0.4 境 内 公 路 里 程 0.25 公 路 网 密 度 0.25 电 力 全 年 用 电 量 基 础 设 施 竞 争 力 邮 政 业 务 总 量 0.1 邮 电 2 电 信 业 务 总 量 0.1 医 院 卫 生 院 个 数 0.1 医 疗 2 医 院 卫 生 院 床 位 数 0.1 中 学 校 数 0.15 人 力 资 源 竞 争 力 教 育 中 学 在 校 学 生 数 0.15 中 学 在 校 生 千 人 指 标 0.2 小 学 校 数 0.1 小 学 在 校 学 生 数 0.1 小 学 在 校 生 千 人 指 标 0.15 专 业 技 术 人 员 社 会 竞 争 力 指 标 组 市 ( 区 ) 域 总 人 口 : 行 政 边 界 内 的 户 籍 人 口 之 和, 是 反 映 该 地 区 劳 动 力 资 源 的 指 标 之 一 人 口 密 度 : 指 一 定 时 间 一 定 地 区 的 人 口 数 与 该 地 区 的 土 地 面 积 之 比, 通 常 以 每 平 方 公 里 的 居 民 人 数 来 表 示 反 映 人 口 在 该 地 区 内 的 积 聚 程 度 城 市 化 水 平 : 非 农 人 口 与 总 人 口 之 比, 外 在 突 出 的 表 现 为 农 村 人 口 向 城 市 人 口 的 转 变 反 映 了 该 地 区 目 前 在 城 市 化 进 程 中 达 到 的 水 平 区 位 竞 争 力 指 标 组 交 通 区 位 是 企 业 选 址 和 投 资 的 重 要 依 据 之 一 经 济 综 合 竞 争 力 指 标 组 经 济 综 合 实 力 竞 争 力 一 方 面 表 明 该 地 区 总 体 发 展 已 达 到 的 水 平 层 次, 另 一 方 面 表 现 为 未 来 发 展 的 基 础 主 要 从 两 个 方 面 来 考 虑 : 总 量 和 均 量 反 映 的 是 经 济 发 展 的 总 体 规 模 水 平 ; 速 度 反 映 的 竞 争 过 程 地 区 生 产 总 值 (GDP), 指 一 个 国 家 ( 或 地 区 ) 所 有 常 住 单 位 在 一 定 时 期 内 生 产 活 动 的 最 终 成 果 它 不 仅 能 够 反 映 物 质 生 产 的 发 展 情 况, 而 且 能 够 反 映 各 种 劳 务 的 增 长 情 况, 能 够 全 面 反 映 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 规 模 和 水 平 地 区 生 产 总 值 增 加 值 是 总 产 值 扣 减 中 间 消 耗 的 剩 余, 反 映 产 品 或 服 务 生 产 过 程 中 附 加 价 值 量 社 会 消 费 品 零 售 总 额 体 现 了 市 场 的 活 跃 程 度 及 居 民 经 济 状 况 地 方 财 政 收 入 体 现 了 地 方 政 府 吸 取 财 政 资 源 的 能 力 与 发 展 经 济 的 能 力 人 均 地 区 生 产 总 值 是 人 们 对 地 区 生 产 总 值 产 出 的 贡 献 水 平, 也 是 衡 量 该 地 区 经 济 发 展 水 平 的 一 项 指 标 人 均 固 定 投 资 总 额 反 映 了 用 于 支 持 经 济 发 展 的 人 均 动 力 水 平 ; 人 均 社 会 消 费 品 零 售 总 额 21

29 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 显 示 了 人 民 的 实 际 生 活 水 平 状 况 ; 农 民 人 均 收 入 反 映 居 民 的 生 活 水 平 产 业 竞 争 力 指 标 组 产 业 竞 争 力 是 城 市 竞 争 力 的 核 心, 一 个 城 镇 整 体 竞 争 力 的 强 弱 正 是 由 其 主 要 产 业 综 合 竞 争 力 的 强 弱 决 定 的, 第 二 产 业 增 加 值 表 示 了 工 业 的 实 际, 表 明 工 业 的 整 体 效 益 水 平 第 三 产 业 增 加 值 表 示 第 三 产 业 的 发 展 水 平 第 二 产 业 比 重 表 示 城 镇 的 工 业 化 进 展 程 度 外 向 性 竞 争 力 指 标 组 反 映 城 市 利 用 国 外 资 本 的 情 况, 以 及 城 镇 经 济 与 国 外 联 系 的 紧 密 程 度 基 础 设 施 竞 争 力 指 标 组 基 础 设 施 竞 争 力 是 区 域 取 得 经 济 发 展 速 度 和 提 高 经 济 效 益 的 决 定 基 础 要 素 公 路 网 密 度, 公 路 网 密 度 越 高, 则 地 区 内 各 个 方 向 上 的 交 通 可 达 性 就 越 好, 相 应 的 其 得 分 也 就 越 高 全 年 用 电 量 邮 政 电 信 业 务 和 医 院 卫 生 院 数 及 床 位 数 是 反 映 城 市 发 展 水 平 的 一 个 重 要 指 标 人 力 资 源 竞 争 力 指 标 组 人 力 资 源 是 衡 量 城 市 未 来 发 展 潜 力 的 关 键 3.2. 分 析 结 论 在 对 区 域 竞 争 力 各 项 指 标 比 较 分 析 后, 发 现 九 台 市 的 各 项 指 标 都 无 明 显 的 优 势, 从 总 体 上 来 说, 基 本 处 在 全 市 的 中 游 水 平 经 济 总 量 低, 但 由 于 人 口 基 数 小, 人 均 生 产 总 值 处 于 中 等 水 平, 说 明 九 台 市 的 经 济 发 展 具 有 潜 力 但 是 从 产 值 来 看, 九 台 市 的 第 二 产 业 较 周 边 各 市 市 要 强, 但 第 一 三 产 业 发 展 相 对 较 落 后 从 产 业 结 构 在 长 春 市 域 范 围 的 横 向 比 较 来 看, 九 台 市 目 前 的 产 业 结 构 较 周 边 其 他 市 市 要 好, 但 也 没 有 太 大 的 优 势, 因 此 九 台 市 需 要 寻 求 新 的 产 业 来 促 进 第 二 三 产 业 的 发 展, 否 则 将 在 区 域 城 市 竞 争 中 淹 没 从 人 口 规 模 看, 九 台 市 是 长 春 各 市 市 中 人 口 最 少 的, 但 其 城 市 化 水 平 却 是 出 市 辖 区 外 最 高 的, 这 也 是 九 台 目 前 的 优 势 所 在 表 2-2 市 域 各 区 市 综 合 竞 争 力 排 名 社 会 区 位 综 合 经 济 产 业 基 础 设 施 人 力 资 源 排 名 市 辖 区 九 台 市 榆 树 市 农 安 市 德 惠 市 权 重

30 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 新 一 轮 九 台 市 发 展 的 重 点, 就 是 要 突 破 城 市 综 合 竞 争 力 的 薄 弱 环 节, 全 面 增 强 九 台 市 的 城 市 综 合 竞 争 力, 加 快 实 现 现 代 化 具 体 措 施 主 要 有 下 列 几 个 方 面 : 1) 明 确 九 台 市 城 市 竞 争 力 的 薄 弱 环 节, 发 挥 自 身 特 色, 创 造 良 好 的 投 资 环 境 和 生 活 环 境 2) 吸 引 人 才 需 要 城 市 政 府 采 取 一 定 政 策 措 施, 需 要 城 市 提 供 良 好 的 就 业 环 境 人 力 资 源 的 竞 争 力 的 提 高 将 促 进 城 市 整 个 的 竞 争 力 提 高, 而 城 市 整 体 竞 争 水 平 提 升 又 将 吸 引 更 多 的 人 才 所 以 应 采 用 多 种 方 式 吸 引 人 才, 从 而 形 成 良 性 循 环 3) 九 台 市 虽 然 拥 有 高 速 公 路, 但 没 有 国 道 在 境 内 通 过 总 体 来 说, 九 台 市 的 高 等 级 道 路 较 少, 公 路 网 密 度 较 低 交 通 可 达 性 是 九 台 市 城 市 竞 争 力 的 一 个 重 要 原 因, 九 台 市 应 有 的 放 矢 的 对 其 进 行 改 善 4) 九 台 市 政 府 需 要 进 一 步 改 革 开 图 2-1 各 区 县 综 合 竞 争 力 分 析 图 放 意 识 廉 洁 作 风 提 高 办 事 效 率 改 善 服 务 功 能, 力 求 使 政 府 机 制 灵 活, 生 产 要 素 配 置 更 接 近 市 场 化 5) 九 台 市 政 府 需 要 发 展 经 济 项 目, 建 构 适 应 新 形 势 的 经 济 社 会 空 间 结 构, 吸 引 经 济 活 动 居 民 和 游 客, 从 而 提 升 城 市 竞 争 力, 改 善 和 坚 固 城 市 在 城 市 等 级 体 系 中 的 位 置 从 抓 政 府 行 政 审 批 制 度 改 革 入 手, 精 简 繁 杂 的 低 效 的 行 政 审 批 流 程, 从 重 审 批 转 向 重 监 管, 真 正 成 为 人 民 企 业 服 务 型 的 政 府 从 提 升 城 镇 竞 争 力 入 手, 通 过 多 种 方 式 改 善 城 镇 管 理, 为 投 资 者 企 业 和 市 民 创 造 良 好 的 环 境 23

31 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 4. 市 域 人 口 与 城 市 化 水 平 预 测 4.1. 市 域 总 人 口 预 测 人 口 变 化 基 本 情 况 九 台 市 域 1997 年 总 人 口 为 人, 到 2005 年 为 人, 九 年 中 共 减 少 6910 人, 年 平 均 增 长 率 为 -0.3, 其 中 年 平 均 人 口 自 然 增 长 率 为 2.86, 年 平 均 机 械 增 长 率 为 整 个 市 域 的 人 口 增 长 还 是 以 自 然 增 长 为 主 ( 见 表 2-3 图 2-2) 表 2-3: 九 台 市 年 人 口 变 动 情 况 ( 单 位 : 人, ) 总 户 数 总 人 口 人 口 自 然 增 长 人 口 机 械 增 长 人 口 增 长 率 户 均 人 口 数 自 然 增 长 率 ( ) 机 械 增 长 率 ( ) 人 口 增 长 率 ( ) 资 料 来 源 : 九 台 市 公 安 局 图 2-2: 九 台 市 人 口 变 化 情 况 趋 势 24

32 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 增 长 率 法 本 次 规 划 运 用 人 口 平 均 增 长 预 测 公 式 进 行 规 划 总 人 口 的 计 算 : P n =P 0 (1+a+b) n 其 中 : P n : 规 划 期 末 总 人 口 ; P 0 : 现 状 人 口 ; a: 自 然 增 长 率 b: 机 械 增 长 率 n: 规 划 年 限 根 据 以 上 自 然 增 长 率 和 机 械 增 长 率 的 设 定, 可 以 计 算 得 出 九 台 市 域 的 规 划 总 人 口, P 2010 =P 2005 (1+4-2 ) 5 = = 取 整 数 为 83.5 万 人 P 2020 =P 2010 ( ) 10 = = 取 整 数 为 87.5 万 人 因 此, 根 据 增 长 率 法 预 测 的 规 划 期 末 市 域 总 人 口 为 : 近 期 2010 年 将 达 到 83.5 万 人 ; 远 期 2020 年 将 达 到 87.5 万 人 ( 详 细 计 算 过 程 参 见 人 口 规 模 和 用 地 规 模 预 测 报 告 ) 数 学 回 归 方 法 对 1991 年 到 2005 年 的 九 台 市 域 总 人 口 数 据 进 行 回 归 分 析, 采 用 线 性 对 数 方 程 指 数 方 程 和 乘 幂 方 程 四 种 模 型 进 行 回 归 分 析, 得 到 回 归 结 果 如 下 : 表 2-4 回 归 方 程 模 型 及 拟 和 优 度 模 型 回 归 方 程 拟 和 优 度 R 2 线 性 模 型 y= x 对 数 方 程 模 型 y= Ln(x) 指 数 方 程 模 型 y= e x 乘 幂 方 程 模 型 y= *10-13 * x 综 合 考 虑 四 种 模 型 预 测 的 结 果, 确 定 数 学 模 型 回 归 方 法 预 测 的 规 划 期 末 市 域 总 人 口 为 : 近 期 2010 年 将 达 到 85 万 人 ; 远 期 2020 年 将 达 到 87 万 人 ( 详 细 计 算 过 程 参 见 人 口 规 模 和 用 地 规 模 预 测 报 告 ) 结 论 综 合 本 次 规 划 增 长 率 法 和 数 学 回 归 法 的 预 测 结 果, 最 终 确 定 九 台 市 域 2010 年 和 2020 年 的 总 人 口 为 : 近 期 2010 年 将 达 到 84 万 人 ; 远 期 2020 年 将 达 到 87 万 人 25

33 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 4.2. 城 市 化 水 平 及 城 镇 总 人 口 预 测 城 市 化 进 程 与 现 状 特 征 如 果 按 照 非 农 业 人 口 占 总 人 口 比 例 计 算 城 市 化 水 平,2005 年 九 台 市 域 地 城 市 化 水 平 为 23.65% 但 是 根 据 经 验, 用 非 农 人 口 比 例 计 算 城 市 化 水 平, 由 于 忽 略 了 大 量 地 居 住 在 城 镇 地 无 户 籍 人 口, 往 往 偏 小, 不 能 反 映 实 际 地 城 市 化 水 平 而 根 据 2000 年 人 口 普 查 数 据, 九 台 市 的 实 际 城 镇 人 口 为 人, 占 总 人 口 比 重 为 25.78% 九 台 街 道 办 营 城 街 道 办 九 郊 街 道 办 卡 伦 湖 镇 上 河 湾 镇 其 塔 木 镇 土 门 岭 镇 总 人 口 数 其 中 农 业 人 口 其 中 非 农 业 人 口 图 年 九 台 市 各 乡 镇 人 口 情 况 沐 石 河 镇 西 营 城 镇 城 子 街 镇 龙 家 堡 镇 苇 子 沟 镇 兴 隆 镇 东 湖 镇 纪 家 镇 波 泥 河 镇 胡 家 乡 莽 卡 乡 合 计 世 界 城 市 发 展 有 一 定 规 律 可 循 一 般 早 期 非 常 缓 慢, 当 达 到 某 一 临 界 点 时 ( 一 般 城 市 化 水 平 20%~30%), 城 市 进 入 加 速 发 展 阶 段, 并 且 在 不 很 长 的 时 间 内 形 成 以 城 市 为 主 体 的 格 局 ; 当 城 市 化 水 平 达 70% 时, 城 市 发 展 速 度 减 慢 这 就 是 诺 瑟 姆 (Raym.Northam) 的 城 市 发 展 的 S 型 曲 线 原 理 ( 见 图 2-4) 目 前 九 台 市 的 城 市 化 水 平 为 23.65%, 已 经 接 近 城 市 加 速 发 展 的 临 界 点, 在 规 划 期 内, 九 台 的 城 市 化 进 程 将 明 显 加 快, 同 时 九 台 的 经 济 也 将 加 速 发 展 图 2-4 城 市 化 发 展 的 S 型 曲 线 26

34 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 城 市 化 动 力 机 制 分 析 (1) 城 市 工 业 化 的 推 进 九 台 市 的 工 业 化 使 企 业 将 向 重 点 城 镇 和 工 业 园 区 集 中, 在 企 业 技 术 进 步 和 产 业 升 级 的 带 动 下, 周 边 人 口 逐 步 向 重 点 城 镇 集 中, 城 镇 人 口 的 就 业 方 式 和 就 业 结 构 随 之 也 会 转 变, 带 动 人 口 城 市 化 率 的 上 升 (2) 经 济 持 续 增 长 的 需 求 拉 动 在 一 个 停 滞 和 低 增 长 的 经 济 中, 即 使 在 第 三 产 业 和 中 小 企 业 中, 新 就 业 机 会 的 创 造 也 将 是 缓 慢 的, 就 业 机 会 的 不 断 扩 张 只 有 在 经 济 加 速 增 长 的 过 程 中 才 能 实 现 根 据 九 台 市 近 十 年 的 城 市 经 济 发 展 速 度, 基 本 都 保 持 在 10% 以 上, 并 且 有 着 继 续 高 速 发 展 的 势 头, 这 将 使 城 市 对 劳 动 力 有 极 大 的 需 求, 促 使 农 村 人 口 城 市 化 (3) 城 乡 差 异 的 推 动 九 台 市 城 乡 收 入 水 平 和 基 础 公 共 服 务 设 施 水 平 的 差 距 亦 将 是 推 动 农 村 人 口 向 城 镇 转 移 的 动 力 机 制 之 一 从 近 几 年 九 台 市 城 乡 投 资 分 析, 基 础 设 施 投 资 主 要 集 中 在 城 区, 农 村 各 项 公 共 服 务 设 施 的 投 资 不 足, 这 将 使 城 乡 设 施 水 平 文 化 生 活 和 受 教 育 机 会 等 各 方 面 差 距 增 大 所 有 这 些 将 促 使 农 村 人 口 向 城 区 转 移 城 市 化 水 平 及 城 镇 人 口 预 测 (1) 钱 纳 里 的 修 正 模 型 预 测 法 根 据 九 台 市 经 济 发 展 的 预 测 结 果, 对 应 于 经 济 发 展 速 度, 九 台 市 的 城 市 化 水 平 发 展 将 如 表 2-5 所 示 表 2-5 九 台 市 不 同 经 济 发 展 速 度 对 应 的 城 市 化 率 预 测 年 份 经 济 增 长 方 案 人 均 GDP( 美 元 ) 城 市 化 率 2010 年 2020 年 高 速 增 长 % 中 速 增 长 % 低 速 增 长 % 高 速 增 长 % 中 速 增 长 % 低 速 增 长 % (2) 回 归 模 型 预 测 法 对 1991 年 到 2005 年 的 九 台 市 域 非 农 人 口 数 据 进 行 回 归 分 析, 采 用 线 性 对 数 方 程 指 数 方 程 和 乘 幂 方 程 四 种 模 型 进 行 回 归 分 析, 同 时 再 按 上 文 预 测 的 市 域 总 人 口,2010 年 为 84 万 人,2020 年 为 87 万 人, 可 以 得 出 以 上 四 种 模 型 预 测 出 的 非 农 人 口 占 总 人 口 的 比 例, 即 城 市 化 水 平 为 : 27

35 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 表 2-6 回 归 方 程 模 型 预 测 城 市 化 水 平 模 型 2010 年 城 市 化 水 平 (%) 2020 年 城 市 化 水 平 (%) 线 性 模 型 对 数 方 程 模 型 指 数 方 程 模 型 乘 幂 方 程 模 型 综 合 考 虑 四 种 模 型 预 测 的 结 果, 确 定 数 学 模 型 回 归 方 法 预 测 的 九 台 市 城 市 化 水 平 为 : 近 期 2010 年 将 达 到 25%; 远 期 2020 年 将 达 到 28% (3) 联 合 国 法 预 测 取 1990 年 的 统 计 数 据 和 2000 年 的 统 计 数 据 进 行 预 测 1990 年 城 镇 人 口 比 重 为 22.35%, 2000 年 城 镇 人 口 比 重 为 23.97%, 经 过 计 算 得 到 年 的 城 乡 人 口 平 均 增 长 率 差 为 K= 经 过 计 算 可 以 得 到 2010 年 和 2020 年 的 城 市 化 水 平 分 别 为 25.67% 和 27.45% 人 口 规 模 和 用 地 规 模 预 测 报 告 ) (4) 结 论 通 过 以 上 两 种 预 测 方 法, 并 对 两 组 数 据 的 进 行 修 正, 得 出 : 2010 年 的 城 市 化 水 平 为 38~40%, 城 镇 人 口 约 为 32~33.5 万 人 ; 2020 年 的 城 市 化 水 平 为 44~46%, 城 镇 人 口 约 为 38.5~40 万 人 城 市 化 战 略 (1) 加 快 集 聚 发 展, 重 点 推 进 城 区 和 重 点 城 镇 现 代 化 实 行 错 位 的 不 平 衡 发 展 战 略, 强 化 城 市 在 区 域 内 分 工 协 作 中 的 职 能 ; 重 点 建 设 城 区, 完 善 城 市 功 能, 发 挥 城 市 的 带 动 作 用 ; 相 对 集 中 力 量 发 展 重 点 城 镇, 兼 顾 一 般 城 镇 (2) 整 合 城 镇 密 集 区, 推 动 区 域 协 调 发 展 全 市 城 乡 一 盘 棋, 在 市 域 范 围 内 考 虑 产 业 布 局, 以 交 通 网 络 联 系 全 市, 促 进 全 市 域 的 有 序 发 展 (3) 优 化 城 镇 空 间 布 局, 提 高 城 市 化 质 量 集 中 有 限 资 源 和 发 展 机 会, 向 发 展 条 件 好 的 城 镇 倾 斜, 形 成 有 优 势 的 发 展 区 域, 减 少 城 镇 数 量, 扩 大 城 镇 规 模 针 对 九 台 市 城 市 化 质 量 不 高 的 特 点, 要 进 一 步 加 强 城 镇 的 综 合 功 能, 加 强 城 镇 对 区 域 发 展 的 带 动 服 务 作 用 28

36 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 5. 九 台 市 各 乡 镇 综 合 竞 争 力 比 较 通 过 对 九 台 市 域 内 各 乡 镇 的 综 合 竞 争 力 比 较, 分 析 九 台 市 域 内 各 乡 镇 的 发 展 基 本 条 件 优 劣 势 和 潜 力, 同 时 对 各 乡 镇 进 行 合 理 定 位, 并 且 为 九 台 市 空 间 结 构 布 局 提 供 内 部 条 件 分 析 九 台 市 域 各 乡 镇 综 合 竞 争 力 评 价 方 法 与 长 春 市 域 各 市 市 综 合 竞 争 力 评 价 方 法 相 同, 只 是 鉴 于 两 者 所 处 的 不 同 层 次, 以 及 评 价 对 象 的 不 同, 选 取 的 评 价 指 标 也 有 所 不 同 5.1. 指 标 体 系 建 构 表 2-7 综 合 竞 争 力 的 评 价 指 标 体 系 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 权 重 个 数 合 计 人 口 镇 域 总 人 口 0.15 社 会 竞 争 力 非 农 业 人 口 0.2 人 口 密 度 城 市 化 城 市 化 水 平 总 量 经 济 综 合 竞 争 力 均 量 地 区 生 产 总 值 0.2 财 政 收 入 0.2 地 均 生 产 总 值 0.2 产 业 竞 争 力 产 业 高 级 化 度 人 均 生 产 总 值 0.2 农 民 人 均 纯 收 入 第 一 产 业 比 重 第 二 产 业 比 重 第 三 产 业 比 重 3 3 区 位 竞 争 力 交 通 区 位 距 离 中 心 城 区 距 离 道 路 交 通 公 路 网 密 度 0.2 基 础 设 施 竞 争 力 医 院 高 速 公 路 出 入 口 个 数 0.15 省 道 里 程 数 0.15 市 乡 道 里 程 数 医 院 卫 生 院 个 数 0.15 职 工 人 数 市 场 集 贸 市 场 个 数 教 育 小 学 校 数 0.1 小 学 在 校 生 数 0.1 小 学 在 校 生 千 人 指 标 0.15 小 学 占 地 规 模 0.05 人 力 资 源 竞 争 力 中 学 校 数 0.1 中 学 在 校 生 数 0.1 中 学 在 校 生 千 人 指 标 0.15 中 学 占 地 规 模 0.05 计 算 机 台 数 0.1 图 书 册 数 指 标 体 系 仍 然 分 为 三 个 层 次 : 第 一 层 次 为 一 级 指 标, 即 各 项 主 要 竞 争 力 因 素, 第 二 三 29

37 九 台 市 城 市 总 体 规 划 (2006~2020) 纲 要 说 明 书 第 二 部 分 九 台 市 域 城 镇 体 系 规 划 层 次 为 上 一 级 层 次 的 细 划 ( 见 表 2-7) 评 价 方 法 采 用 排 序 法 和 指 标 权 重 法 一 级 指 标 各 主 要 因 素 权 重 均 为 1, 二 级 指 标 视 具 体 情 况 而 定 ( 具 体 分 析 过 程 见 九 台 市 城 市 综 合 竞 争 力 比 较 研 究 ) 社 会 竞 争 力 指 标 组 镇 域 总 人 口 : 行 政 边 界 内 的 农 业 户 籍 人 口 与 非 农 业 户 籍 人 口 之 和, 其 中 非 农 业 人 口 是 反 映 该 地 区 劳 动 力 资 源 的 指 标 之 一 人 口 密 度 : 人 口 密 度, 指 一 定 时 间 一 定 地 区 的 人 口 数 与 该 地 区 的 土 地 面 积 之 比, 通 常 以 每 平 方 公 里 的 居 民 人 数 来 表 示 反 映 人 口 在 该 地 区 内 的 积 聚 程 度 城 市 化 水 平 : 非 农 人 口 与 总 人 口 之 比, 外 在 突 出 的 表 现 为 农 村 人 口 向 城 市 人 口 的 转 变 反 映 了 该 地 区 目 前 在 城 市 化 进 程 中 达 到 的 水 平 经 济 综 合 竞 争 力 指 标 组 地 区 生 产 总 值 体 现 一 定 时 期 内 经 济 活 动 的 产 出 总 量, 即 经 济 总 量 水 平 ; 地 均 生 产 总 值 反 映 的 是 单 位 面 积 土 地 的 经 济 产 出 率 ; 人 均 生 产 总 值 反 映 出 人 们 对 地 区 生 产 总 值 产 出 的 贡 献 水 平, 也 是 区 域 内 人 们 富 裕 程 度 的 标 志 财 政 收 入 体 现 了 地 方 政 府 吸 取 财 政 资 源 的 能 力 与 发 展 经 济 的 能 力 ; 农 民 人 均 收 入 反 映 居 民 的 生 活 水 平 农 民 人 均 纯 收 入 是 反 映 农 民 实 际 收 入 水 平 的 综 合 性 主 要 指 标 产 业 竞 争 力 指 标 组 产 业 竞 争 力 是 城 市 竞 争 力 的 核 心, 一 个 城 镇 整 体 竞 争 力 的 强 弱 正 是 由 其 主 要 产 业 综 合 竞 争 力 的 强 弱 决 定 的, 第 二 产 业 增 加 值 表 示 了 工 业 的 实 际 产 出, 表 明 工 业 的 整 体 效 益 水 平 第 三 产 业 增 加 值 表 示 第 三 产 业 的 发 展 水 平 第 二 产 业 比 重 表 示 城 镇 的 工 业 化 进 展 程 度 第 三 产 业 比 重 表 示 第 三 产 业 的 进 展 程 度 区 位 竞 争 力 指 标 组 交 通 区 位 是 企 业 选 址 和 投 资 的 重 要 依 据 之 一 基 础 设 施 竞 争 力 指 标 组 基 础 设 施 竞 争 力 是 区 域 取 得 经 济 发 展 速 度 和 提 高 经 济 效 益 的 决 定 基 础 要 素 公 路 网 密 度, 公 路 网 密 度 越 高, 则 地 区 内 各 个 方 向 上 的 交 通 可 达 性 就 越 好, 相 应 的 其 得 分 也 就 越 高 高 速 公 路 出 口, 虽 然 高 速 公 路 可 能 经 过 九 台 市 的 各 个 乡 镇, 但 如 果 在 乡 镇 没 有 铁 路 或 高 速 公 路 的 站 点 出 口, 则 并 不 能 对 该 乡 镇 的 发 展 起 到 直 接 的 推 动 作 用 相 反, 铁 路 和 高 速 公 路 在 各 镇 域 内 经 过, 只 能 对 各 乡 镇 的 用 地 造 成 分 割, 从 而 阻 碍 乡 镇 的 发 展 国 道 省 道 市 道 里 程 数, 城 市 的 发 展 多 以 道 路 为 轴 线, 交 通 的 可 达 性 促 进 城 市 的 经 济 30