深 入 推 进 四 张 清 单 一 张 网 改 革 完 善 权 力 清 单 制 度, 积 极 探 索 政 事 分 开 改 革 行 政 复 议 体 制 改 革 和 行 政 执 法 体 制 改 革, 制 定 省 重 大 行 政 决 策 程 序 规 定 完 善 责 任 清 单 制 度, 探 索 建 立 省

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1 2016 年 浙 江 省 人 民 政 府 工 作 报 告 2016 年 1 月 24 日 在 浙 江 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上 浙 江 省 省 长 李 强 各 位 代 表 : 现 在, 我 代 表 省 人 民 政 府 向 大 会 作 政 府 工 作 报 告, 请 予 审 议, 并 请 省 政 协 委 员 和 其 他 列 席 人 员 提 出 意 见 一 2015 年 主 要 工 作 和 十 二 五 发 展 成 就 2015 年 是 不 平 凡 的 一 年 面 对 错 综 复 杂 的 宏 观 环 境 和 繁 重 艰 巨 的 改 革 发 展 稳 定 任 务, 省 政 府 全 面 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 考 察 浙 江 时 的 重 要 指 示, 认 真 执 行 省 委 各 项 决 策 部 署, 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 坚 定 不 移 打 好 转 型 升 级 系 列 组 合 拳, 统 筹 推 进 经 济 社 会 发 展, 全 面 完 成 了 省 十 二 届 人 大 三 次 会 议 确 定 的 各 项 目 标 任 务 ( 一 ) 深 化 改 革 开 放, 增 强 发 展 活 力 深 入 推 进 具 有 国 家 战 略 意 义 的 改 革 开 放 举 措 积 极 参 与 一 带 一 路 和 长 江 经 济 带 建 设 实 施 宁 波 舟 山 港 一 体 化 改 革, 组 建 省 海 港 集 团, 规 划 建 设 舟 山 江 海 联 运 服 务 中 心 和 舟 山 绿 色 石 化 基 地, 设 立 中 国 ( 浙 江 ) 大 宗 商 品 交 易 中 心, 推 动 海 洋 经 济 发 展 示 范 区 和 舟 山 群 岛 新 区 加 快 建 设 深 化 义 乌 国 际 贸 易 综 合 改 革, 实 现 义 新 欧 班 列 常 态 化 运 行, 先 后 设 立 义 乌 宁 波 国 际 邮 件 互 换 局 交 换 站, 开 展 海 宁 市 场 采 购 贸 易 改 革 试 点, 加 快 杭 州 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 建 设 规 划 建 设 杭 州 国 家 自 主 创 新 示 范 区 深 化 温 州 金 融 综 合 改 革, 推 进 台 州 小 微 企 业 金 融 服 务 改 革 创 新 试 验 区 建 设 深 化 嘉 善 县 域 科 学 发 展 示 范 点 建 设 按 照 国 家 外 交 战 略 布 局, 积 极 开 展 对 外 交 流 与 合 作 成 功 举 办 第 二 届 世 界 互 联 网 大 会, 世 界 互 联 网 大 会 成 为 国 家 战 略 平 台

2 深 入 推 进 四 张 清 单 一 张 网 改 革 完 善 权 力 清 单 制 度, 积 极 探 索 政 事 分 开 改 革 行 政 复 议 体 制 改 革 和 行 政 执 法 体 制 改 革, 制 定 省 重 大 行 政 决 策 程 序 规 定 完 善 责 任 清 单 制 度, 探 索 建 立 省 级 部 门 年 度 重 点 工 作 清 单 制 度 完 善 企 业 投 资 负 面 清 单 管 理 方 式, 开 展 企 业 独 立 选 址 投 资 项 目 50 天 高 效 审 批 改 革 试 点, 推 进 企 业 零 地 技 改 项 目 不 再 审 批 改 革 完 善 财 政 专 项 资 金 管 理 清 单 制 度, 设 立 总 额 200 亿 元 的 省 产 业 基 金 完 善 政 务 服 务 网, 实 现 省 市 县 联 网 并 向 乡 镇 延 伸, 率 先 建 设 全 省 统 一 的 政 务 公 开 平 台 公 共 服 务 平 台 和 公 共 数 据 平 台 深 入 推 进 经 济 体 制 改 革 总 结 推 广 海 宁 德 清 平 湖 等 县 ( 市 ) 改 革 试 点 经 验, 制 定 实 施 县 域 经 济 体 制 综 合 改 革 方 案 改 革 完 善 省 以 下 财 政 体 制, 深 化 重 点 领 域 投 融 资 体 制 改 革 推 行 五 证 合 一 一 照 一 码 登 记 制 度 改 革, 加 快 农 村 三 权 改 革, 实 施 农 村 供 销 生 产 信 用 合 作 三 位 一 体 改 革, 推 进 国 资 国 企 改 革 重 组 加 快 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 改 革 试 点 全 国 生 态 文 明 先 行 示 范 区 建 设 和 宁 波 保 险 创 新 综 合 示 范 区 建 设 完 善 价 格 决 定 机 制, 政 府 定 价 项 目 减 少 48% 深 入 推 进 社 会 体 制 改 革 开 展 海 盐 县 基 本 公 共 服 务 均 等 化 改 革 试 点 桐 庐 县 基 层 社 会 治 理 机 制 创 新 试 点 加 快 义 务 教 育 均 衡 发 展, 推 进 职 业 教 育 和 普 通 教 育 互 通 中 高 职 教 育 贯 通, 实 施 高 考 招 生 制 度 改 革, 开 展 大 中 小 学 课 程 改 革 统 筹 推 进 医 疗 医 药 和 医 保 改 革, 完 善 药 品 集 中 采 购 机 制 全 面 开 展 户 籍 制 度 改 革 深 化 文 化 体 制 改 革, 积 极 推 进 基 本 公 共 文 化 服 务 全 覆 盖 ( 二 ) 加 快 转 型 升 级, 提 升 发 展 质 量 把 稳 增 长 与 调 结 构 结 合 起 来, 大 力 推 进 特 色 小 镇 规 划 建 设, 加 快 发 展 七 大 产 业, 传 承 发 展 历 史 经 典 产 业, 实 现 经 济 发 展 高 开 稳 走 向 好 加 强 农 业 基 础, 统 筹 推 进 粮 食 生 产 功 能 区 和 现 代 农 业 园 区 建 设, 加 快 畜 牧 业 转 型 升 级, 加 强 浙 江 渔 场 修 复 振 兴 和 海 上 一 打 三 整 治, 农 业 生 产 稳 定 增 长 加 快 工 业 结 构 调

3 整 和 服 务 业 发 展, 深 入 推 进 四 换 三 名, 研 究 制 定 浙 江 制 造 标 准, 信 息 经 济 高 新 技 术 产 业 和 现 代 服 务 业 的 引 领 支 撑 作 用 进 一 步 显 现, 文 化 产 业 加 快 发 展 统 筹 推 进 有 效 投 资 外 贸 出 口 和 居 民 消 费 稳 定 增 长, 大 力 推 进 浙 商 回 归, 全 面 落 实 扶 持 小 微 企 业 发 展 各 项 政 策, 积 极 化 解 企 业 资 金 链 担 保 链 风 险, 经 济 保 持 平 稳 健 康 发 展 全 省 生 产 总 值 达 到 亿 元, 增 长 8%; 一 般 公 共 预 算 收 入 4810 亿 元, 增 长 7.8%; 固 定 资 产 投 资 亿 元, 增 长 13.2%, 其 中 重 大 基 础 设 施 重 大 产 业 项 目 生 态 环 保 技 术 改 造 投 资 均 增 长 20% 以 上 ; 外 贸 出 口 亿 元, 增 长 2.3%, 其 中 市 场 采 购 贸 易 增 长 42.6%, 跨 境 电 子 商 务 出 口 增 长 34.7%; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 亿 元, 增 长 10.9%, 网 络 零 售 额 增 长 49.9% 把 创 新 驱 动 与 环 境 倒 逼 结 合 起 来, 大 力 推 进 创 新 创 业, 坚 决 淘 汰 落 后 产 能 整 治 低 小 散, 推 动 经 济 提 质 增 效 升 级 深 化 科 技 体 制 改 革, 加 大 科 技 投 入, 加 快 科 技 城 梦 想 小 镇 等 创 新 空 间 建 设, 总 结 推 广 新 昌 科 技 体 制 改 革 试 点 经 验 全 年 新 增 授 权 发 明 专 利 2.3 万 件 高 新 技 术 企 业 1688 家, 研 发 经 费 支 出 占 生 产 总 值 比 重 提 高 到 2.33% 深 入 推 进 五 水 共 治 三 改 一 拆, 加 大 节 能 减 排 大 气 治 理 交 通 治 堵 等 工 作 力 度, 完 成 黑 臭 河 整 治 446 公 里 建 设 城 镇 污 水 管 网 3406 公 里, 完 成 个 村 生 活 污 水 治 理 设 施 建 设 54 个 城 镇 污 水 处 理 厂 一 级 A 提 标 改 造, 省 控 断 面 劣 V 类 水 比 例 从 10.4% 下 降 到 6.8%; 新 建 改 造 超 低 排 放 燃 煤 机 组 26 台, 淘 汰 改 造 燃 煤 锅 炉 台, 淘 汰 黄 标 车 32 万 辆, 设 区 城 市 PM2.5 平 均 浓 度 下 降 11.3%; 改 造 旧 住 宅 区 旧 厂 区 城 中 村 2.16 亿 平 方 米 拆 除 违 法 建 筑 面 积 1.58 亿 平 方 米 ; 启 动 实 施 城 镇 低 效 用 地 再 开 发 7.6 万 亩, 盘 活 存 量 建 设 用 地 11.3 万 亩 ; 淘 汰 2000 多 家 企 业 落 后 产 能 2.2 万 家 小 作 坊 ; 万 元 生 产 总 值 能 耗 下 降 至 0.48 吨 标 煤, 化 学 需 氧 量 二 氧 化 硫 氨 氮 和 氮 氧 化 物 等 四 种 主 要 污 染 物 减 排 目 标 全 面 完 成

4 把 统 筹 城 乡 发 展 与 统 筹 区 域 发 展 结 合 起 来, 加 快 城 市 发 展 和 美 丽 乡 村 建 设, 支 持 原 26 个 欠 发 达 县 加 快 发 展, 推 动 城 乡 发 展 一 体 化 全 省 发 展 一 盘 棋 制 定 实 施 杭 州 宁 波 温 州 和 金 华 义 乌 都 市 区 规 划 纲 要, 积 极 推 进 中 心 城 市 功 能 建 设 和 都 市 区 综 合 交 通 体 系 建 设, 都 市 区 龙 头 带 动 作 用 进 一 步 增 强 加 快 区 域 中 心 城 市 和 县 城 建 设, 深 化 中 心 镇 改 革 和 小 城 市 培 育 试 点, 城 市 经 济 快 速 发 展 加 快 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 体 系 建 设, 打 造 浙 派 民 居, 加 强 历 史 文 化 村 落 保 护, 新 农 村 建 设 水 平 不 断 提 高 深 入 实 施 主 体 功 能 区 战 略, 实 行 重 点 生 态 功 能 区 生 态 环 境 财 政 奖 惩 制 度 ( 三 ) 加 强 民 生 保 障, 强 化 发 展 惠 民 切 实 加 强 居 民 增 收 工 作, 家 庭 人 均 年 收 入 低 于 4600 元 的 贫 困 现 象 全 面 消 除 健 全 职 工 工 资 稳 定 增 长 机 制, 最 低 工 资 标 准 平 均 提 高 13%, 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 标 准 提 高 10%, 城 乡 居 民 基 础 养 老 金 最 低 标 准 提 高 20%, 城 乡 最 低 生 活 保 障 标 准 分 别 提 高 11% 和 17%, 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 元 和 元, 分 别 增 长 8.2% 和 9% 加 快 社 会 事 业 发 展, 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 不 断 提 高 统 筹 推 进 各 类 教 育 改 革 发 展, 加 强 重 点 高 校 建 设 和 应 用 型 本 科 院 校 建 设, 建 成 浙 江 音 乐 学 院 全 面 实 施 双 下 沉 两 提 升 工 程, 促 进 医 疗 卫 生 资 源 城 乡 均 衡 分 布 实 施 全 民 参 保 登 记, 建 立 覆 盖 各 类 人 群 的 大 病 保 险 制 度, 新 增 基 本 养 老 基 本 医 疗 保 险 参 保 人 数 167 万 和 44 万 加 强 城 乡 住 房 保 障, 建 成 保 障 性 安 居 工 程 住 房 27 万 套, 完 成 农 村 危 房 改 造 1.7 万 户, 解 决 21.2 万 户 农 村 无 房 户 危 房 户 建 房 用 地 加 强 养 老 服 务 体 系 建 设, 新 增 机 构 养 老 床 位 3.59 万 张 加 快 建 设 基 本 公 共 文 化 服 务 体 系, 新 增 农 村 文 化 礼 堂 1481 个 广 泛 开 展 全 民 健 身 活 动, 成 功 申 办 2022 年 亚 运 会

5 切 实 加 强 社 会 治 理 创 新, 社 会 保 持 和 谐 稳 定 深 化 平 安 浙 江 建 设, 加 快 社 会 管 理 信 息 系 统 平 台 建 设, 完 善 矛 盾 纠 纷 调 处 化 解 综 合 机 制 健 全 食 品 药 品 安 全 监 管 制 度, 加 强 农 产 品 质 量 安 全 保 障 和 餐 桌 安 全 治 理 加 大 安 全 生 产 监 管 和 重 大 隐 患 排 查 力 度, 安 全 生 产 事 故 起 数 死 亡 人 数 分 别 下 降 5.5% 和 4% 加 强 社 会 治 安 防 控 体 系 建 设, 严 密 防 范 和 严 厉 打 击 各 类 违 法 犯 罪 活 动 各 位 代 表,2015 年 是 十 二 五 发 展 的 收 官 之 年, 我 们 全 面 完 成 年 初 确 定 的 各 项 目 标 任 务 和 民 生 实 事, 为 十 二 五 发 展 划 上 了 圆 满 句 号 五 年 来, 我 们 坚 持 以 八 八 战 略 为 总 纲, 抓 改 革 强 创 新, 稳 增 长 调 结 构, 治 环 境 惠 民 生, 防 风 险 促 和 谐, 胜 利 实 现 了 十 二 五 规 划 目 标, 经 济 社 会 发 展 上 了 一 个 新 台 阶 我 们 坚 定 不 移 推 进 改 革 开 放, 省 级 实 际 执 行 的 行 政 审 批 事 项 从 1000 多 项 减 少 到 283 项, 非 行 政 许 可 审 批 事 项 全 面 取 消 ; 市 场 主 体 达 到 471 万 家, 净 增 万 家, 新 增 境 内 上 市 公 司 107 家, 上 市 公 司 数 量 居 全 国 第 二 ; 累 计 引 进 外 资 亿 美 元 出 口 亿 美 元 境 外 投 资 亿 美 元, 市 场 活 力 进 一 步 增 强, 国 际 化 水 平 进 一 步 提 升 我 们 坚 定 不 移 推 进 科 技 创 新, 年 度 研 发 经 费 支 出 从 494 亿 元 增 加 到 1000 亿 元, 累 计 获 得 专 利 授 权 94.5 万 项 其 中 发 明 专 利 授 权 6.9 万 项 ; 新 增 5 个 国 家 级 高 新 区, 高 新 技 术 企 业 从 3558 家 增 加 到 7712 家, 高 新 技 术 产 业 增 加 值 从 2396 亿 元 增 加 到 4910 亿 元, 科 技 创 新 能 力 大 幅 提 高 我 们 坚 定 不 移 推 进 经 济 平 稳 健 康 发 展 和 转 型 升 级, 地 区 生 产 总 值 从 亿 元 增 加 到 亿 元, 年 均 增 长 8.2%, 人 均 生 产 总 值 从 元 增 加 到 元, 三 次 产 业 结 构 从 4.9:51.1:44 调 整 为 4.3:45.9:49.8, 经 济 综 合 实 力 持 续 增 强

6 我 们 坚 定 不 移 推 进 有 效 投 资, 累 计 完 成 固 定 资 产 投 资 超 过 10 万 亿 元, 其 中 重 大 基 础 设 施 投 资 9330 亿 元, 重 大 产 业 投 资 8930 亿 元, 重 大 统 筹 城 乡 投 资 4478 亿 元, 重 大 公 共 服 务 投 资 6055 亿 元 ; 浙 商 回 归 到 位 资 金 8352 亿 元, 发 展 后 劲 不 断 增 强 我 们 坚 定 不 移 推 进 城 乡 一 体 化 发 展, 加 强 城 市 基 础 设 施 和 公 共 服 务 建 设 并 不 断 向 农 村 延 伸, 常 住 人 口 城 市 化 率 从 61.6% 提 高 到 65.8%; 累 计 转 移 85.5 万 农 村 劳 动 力 就 业, 建 成 美 丽 乡 村 特 色 村 2500 个, 建 成 粮 食 生 产 功 能 区 676 万 亩 现 代 农 业 园 区 万 亩 高 标 准 基 本 农 田 1049 万 亩, 新 农 村 建 设 城 乡 一 体 化 发 展 取 得 新 进 展 我 们 坚 定 不 移 推 进 环 境 整 治, 消 灭 垃 圾 河 6496 公 里 整 治 黑 臭 河 5106 公 里, 新 增 污 水 收 集 管 网 公 里, 完 成 三 改 面 积 5.8 亿 平 方 米, 拆 除 违 法 建 筑 面 积 4.7 亿 平 方 米, 新 植 树 木 5 亿 多 株, 新 增 平 原 绿 化 207 万 亩 省 级 生 态 公 益 林 625 万 亩, 化 学 需 氧 量 二 氧 化 硫 氨 氮 和 氮 氧 化 物 等 四 种 主 要 污 染 物 累 计 减 排 49.5 万 吨, 节 能 4500 万 吨 标 煤, 地 表 水 III 类 以 上 水 断 面 比 例 提 高 11.8 个 百 分 点, 全 省 生 态 环 境 明 显 改 善 我 们 坚 定 不 移 推 进 民 生 保 障 和 社 会 和 谐, 义 务 教 育 入 学 率 和 巩 固 率 达 到 100%, 高 中 段 教 育 毛 入 学 率 达 到 95.9%, 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 到 56%, 建 成 农 村 文 化 礼 堂 4928 个, 基 本 养 老 基 本 医 疗 保 险 参 保 人 数 分 别 达 到 3684 万 和 5195 万, 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年 均 增 长 9.8% 和 11.4%, 安 全 生 产 事 故 起 数 死 亡 人 数 持 续 下 降, 社 会 治 安 防 控 体 系 进 一 步 完 善, 社 会 安 定 有 序 我 们 坚 定 不 移 推 进 政 府 自 身 改 革 建 设, 认 真 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 和 三 严 三 实 专 题 教 育, 作 风 建 设 和 反 腐 败 工 作 进 一 步 加 强 加 快 转 变 政 府 职 能, 全 面 推 进 依 法 行 政, 法 治 政 府 和 服 务 型 政 府 建 设 取 得 新 进 展 累 计 制

7 定 和 修 改 省 政 府 规 章 69 件, 提 请 省 人 大 常 委 会 审 议 地 方 性 法 规 议 案 54 件, 处 理 行 政 复 议 案 件 2.8 万 件 各 位 代 表, 十 二 五 发 展 成 绩 来 之 不 易 这 是 党 中 央 国 务 院 和 中 共 浙 江 省 委 正 确 领 导 的 结 果, 是 全 省 人 民 团 结 奋 斗 顽 强 拼 搏 的 结 果 在 此, 我 代 表 省 人 民 政 府 向 全 省 人 民 和 外 来 建 设 者, 表 示 衷 心 的 感 谢! 向 人 大 代 表 政 协 委 员, 各 民 主 党 派 工 商 联 人 民 团 体 和 社 会 各 界 人 士, 向 驻 浙 人 民 解 放 军 和 武 警 部 队 官 兵 中 央 在 浙 单 位, 表 示 衷 心 的 感 谢! 向 关 心 和 支 持 浙 江 发 展 的 香 港 和 澳 门 特 别 行 政 区 同 胞 台 湾 同 胞 广 大 侨 胞 和 海 内 外 朋 友 们, 表 示 衷 心 的 感 谢! 我 们 也 清 醒 地 看 到, 我 省 经 济 社 会 发 展 还 存 在 不 少 问 题 主 要 是 自 主 创 新 能 力 不 强, 传 统 产 业 转 型 提 升 不 够 快, 新 兴 产 业 占 比 还 不 高 ; 中 心 城 市 的 辐 射 带 动 作 用 还 不 够 强 ; 资 源 约 束 趋 紧, 环 境 承 载 力 下 降, 人 口 老 龄 化 压 力 增 大 ; 加 强 基 本 公 共 服 务 供 给 保 障 和 改 善 民 生 的 任 务 还 比 较 重 ; 金 融 安 全 生 产 社 会 治 安 网 络 等 领 域 潜 在 风 险 隐 患 较 多, 维 护 国 家 安 全 和 保 持 社 会 大 局 稳 定 面 临 新 的 挑 战 在 政 府 自 身 建 设 方 面, 一 些 工 作 人 员 改 革 意 识 责 任 意 识 法 治 意 识 服 务 意 识 不 强, 作 风 不 正 懒 政 怠 政 依 然 存 在, 消 极 腐 败 现 象 还 时 有 发 生 我 们 一 定 高 度 重 视 这 些 问 题, 采 取 更 加 有 力 措 施 认 真 加 以 解 决 二 十 三 五 发 展 主 要 目 标 任 务 十 三 五 是 充 满 机 遇 充 满 挑 战 的 五 年, 是 浙 江 现 代 化 建 设 的 关 键 时 期 根 据 中 共 浙 江 省 委 关 于 制 定 浙 江 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议, 省 政 府 制 定 了 浙 江 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ), 提 请 大 会 审 议 经 本 次 大 会 批 准 后, 省 政 府 将 认 真 组 织 实 施 十 三 五 发 展 的 指 导 思 想 是, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观

8 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 以 四 个 全 面 战 略 布 局 为 统 领, 以 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 五 大 发 展 理 念 为 引 领, 以 八 八 战 略 为 总 纲, 以 干 在 实 处 永 无 止 境, 走 在 前 列 要 谋 新 篇 为 新 使 命, 以 更 进 一 步 更 快 一 步, 继 续 发 挥 先 行 和 示 范 作 用 为 总 要 求, 坚 持 发 展 第 一 要 务, 坚 持 转 型 升 级 不 动 摇, 紧 扣 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 这 一 中 心, 加 快 形 成 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 体 制 机 制 和 发 展 方 式, 统 筹 推 进 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设, 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会, 为 建 设 物 质 富 裕 精 神 富 有 现 代 化 浙 江 建 设 美 丽 浙 江 创 造 美 好 生 活 打 下 更 加 坚 实 的 基 础 十 三 五 发 展 的 主 要 目 标 是, 确 保 实 现 已 经 确 定 的 四 翻 番 目 标, 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 全 省 生 产 总 值 年 均 增 长 7% 以 上, 城 乡 居 民 收 入 增 长 与 经 济 增 长 同 步 到 2020 年, 人 均 生 产 总 值 超 过 10 万 元, 居 民 人 均 可 支 配 收 入 超 过 5 万 元, 社 会 保 障 覆 盖 率 达 到 100%, 研 发 经 费 支 出 占 生 产 总 值 比 重 达 到 2.8% 左 右, 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 到 60% 以 上, 使 浙 江 综 合 实 力 更 强 城 乡 区 域 更 协 调 生 态 环 境 更 优 美 人 民 生 活 更 幸 福 治 理 体 系 更 完 善 推 进 十 三 五 发 展 实 现 十 三 五 目 标, 必 须 追 求 高 水 平 推 进 均 衡 化 增 创 新 优 势, 集 中 力 量 抓 好 既 该 干 又 能 干 成 的 大 事 ( 一 ) 突 出 制 度 供 给 加 快 政 府 改 革 创 新 深 化 四 张 清 单 一 张 网 改 革, 依 法 全 面 履 行 政 府 职 能, 完 善 依 法 行 政 制 度 体 系, 坚 持 科 学 决 策 民 主 决 策 依 法 决 策, 坚 持 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法, 强 化 行 政 权 力 制 约 监 督, 理 顺 政 府 与 市 场 政 府 与 社 会 关 系 市 场 能 有 效 调 节 的 交 给 市 场, 企 业 能 自 主 决 策 的 交 还 企 业, 社 会 组 织 能 承 担 的 委 托 社 会 组 织, 购 买 服 务 能 解 决 的 向 社 会 购 买, 事 业 单 位 能 转 为 企 业 或 社 会 组 织 的 加 快 转 制, 基 层 管 理 更 方 便 有 效 的 下 放 基 层, 对 保 留 的 审 批 管 理 事 项

9 推 行 在 线 服 务 网 上 办 理, 力 争 到 2020 年 基 本 建 成 职 能 科 学 权 责 法 定 执 法 严 明 公 开 公 正 廉 洁 高 效 守 法 诚 信 的 法 治 政 府 加 快 要 素 配 置 机 制 创 新 深 化 审 批 制 度 改 革, 建 立 区 域 能 评 环 评 + 区 块 能 耗 环 境 标 准 取 代 项 目 能 评 环 评 的 工 作 机 制, 逐 步 实 行 企 业 独 立 选 址 项 目 高 效 审 批 非 独 立 选 址 项 目 不 再 审 批 完 善 土 地 能 源 环 境 容 量 水 资 源 等 要 素 配 置 机 制, 全 面 建 立 阶 梯 价 格 制 度, 促 进 资 源 要 素 优 化 配 置 强 化 节 能 节 地 节 水 环 境 技 术 质 量 安 全 等 市 场 准 入 标 准, 力 争 到 2020 年 覆 盖 到 所 有 新 建 项 目 和 存 量 企 业 加 快 重 要 领 域 改 革 发 展 联 动 推 进 海 洋 经 济 发 展 示 范 区 和 舟 山 群 岛 新 区 建 设, 加 快 建 设 海 洋 经 济 强 省 联 动 推 进 温 州 金 融 综 合 改 革 试 验 区 和 台 州 小 微 企 业 金 融 服 务 改 革 创 新 试 验 区 建 设, 促 进 互 联 网 金 融 民 营 银 行 基 金 小 镇 等 健 康 发 展 深 化 义 乌 国 际 贸 易 和 国 内 贸 易 流 通 综 合 改 革, 加 快 杭 州 宁 波 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 建 设, 支 持 各 地 大 力 发 展 跨 境 电 子 商 务, 探 索 建 立 国 际 贸 易 新 体 制 加 快 杭 州 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 支 持 宁 波 创 建 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 规 划 建 设 环 杭 州 湾 高 新 技 术 产 业 带 加 强 科 技 大 市 场 建 设, 促 进 科 技 成 果 资 本 化 产 业 化 积 极 推 进 多 规 合 一 改 革 创 新 城 市 基 础 设 施 建 设 机 制, 推 进 电 力 电 信 交 通 石 油 天 然 气 市 政 公 用 等 自 然 垄 断 行 业 放 开 竞 争 性 业 务 深 化 国 有 企 业 改 革, 突 出 功 能 分 类, 引 导 国 有 企 业 更 好 服 务 于 全 省 战 略 目 标 支 持 民 营 企 业 创 新 发 展, 大 幅 度 削 减 企 业 投 资 负 面 清 单, 鼓 励 民 营 企 业 依 法 进 入 更 多 领 域 和 参 与 国 企 改 革 ( 二 ) 强 化 创 新 驱 动 大 力 发 展 高 新 技 术 企 业 和 科 技 型 中 小 微 企 业 制 定 实 施 双 倍 增 计 划, 加 大 人 才 创 业 支 持 力 度, 大 力 支 持 众 创 空 间 建 设, 在 省 级 以 上 开 发 区 普 遍 建 立

10 孵 化 器, 在 本 科 高 校 普 遍 设 立 创 业 学 院, 鼓 励 和 支 持 科 技 人 才 在 职 创 业, 力 争 到 2020 年 全 省 高 新 技 术 企 业 和 科 技 型 中 小 微 企 业 数 量 翻 一 番 打 造 创 新 创 业 功 能 平 台 规 划 建 设 杭 州 城 西 科 创 大 走 廊, 整 合 创 新 资 源, 引 入 创 新 要 素, 使 其 成 为 引 领 全 省 创 新 发 展 的 主 引 擎 支 持 中 心 城 市 加 快 建 设 科 技 城 规 划 建 设 钱 塘 江 金 融 港 湾, 做 大 做 强 省 股 权 交 易 中 心, 积 极 发 展 地 方 资 本 市 场 加 快 形 成 以 现 代 农 业 为 基 础 信 息 经 济 为 龙 头 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 为 主 体 的 产 业 结 构 积 极 推 进 农 业 现 代 化, 大 力 发 展 七 大 产 业, 重 点 抓 好 以 互 联 网 为 核 心 的 信 息 经 济, 加 快 建 设 信 息 经 济 强 省 和 制 造 强 省 加 强 特 色 小 镇 建 设, 实 施 浙 江 互 联 网 + 行 动 计 划 和 中 国 制 造 2025 浙 江 行 动 纲 要, 制 定 实 施 浙 江 制 造 标 准 体 系 规 划, 联 动 推 进 标 准 强 省 质 量 强 省 品 牌 强 省 建 设, 打 响 浙 江 制 造 品 牌, 力 争 到 2020 年 全 省 在 役 工 业 机 器 人 超 过 10 万 台, 浙 江 制 造 标 准 达 到 500 个 以 上, 高 标 准 特 色 小 镇 100 个 以 上, 建 成 一 批 高 质 量 的 产 业 云 服 务 和 产 业 大 数 据 平 台 积 极 扩 大 有 效 投 资 聚 焦 重 点 领 域, 优 化 投 资 结 构, 提 高 投 资 效 率, 力 争 十 三 五 期 间 在 基 础 设 施 产 业 转 型 统 筹 城 乡 生 态 环 保 公 共 服 务 等 五 大 领 域 完 成 重 大 项 目 投 资 5 万 亿 元 左 右, 推 动 全 社 会 有 效 投 资 较 快 增 长 ( 三 ) 提 升 开 放 层 次 打 造 一 带 一 路 战 略 桥 头 堡 结 合 舟 山 群 岛 新 区 江 海 联 运 服 务 中 心 绿 色 石 化 基 地 建 设, 加 快 规 划 建 设 以 油 品 储 备 加 工 及 投 资 贸 易 自 由 化 为 特 色 的 舟 山 自 由 贸 易 港 区 以 舟 山 自 由 贸 易 港 区 舟 山 综 保 区 宁 波 保 税 区 梅 山 保 税 港 区 金 义 综 保 区 等 平 台 为 基 础, 以 宁 波 舟 山 港 义 乌 陆 港 甬 金 铁 路 为 支 撑, 规 划 建 设 义 甬 舟 开 放 大 通 道, 成 为 贯 穿 浙 江 沿 海 山 区 连 接 丝 绸 之 路 经 济 带 和 海 上 丝 绸 之 路 的 战 略 桥 梁

11 建 设 有 全 球 影 响 力 的 先 进 制 造 基 地 和 经 济 区 支 持 宁 波 规 划 建 设 梅 山 新 区, 支 持 温 州 台 州 以 产 业 集 聚 区 为 基 础 打 造 民 外 合 作 产 业 发 展 大 平 台, 支 持 发 展 空 港 经 济 区, 支 持 有 条 件 的 市 县 申 报 综 保 区, 形 成 一 批 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 开 放 型 经 济 发 展 平 台 大 力 培 育 本 土 跨 国 企 业 鼓 励 支 持 有 条 件 的 企 业 开 展 跨 国 并 购 重 组, 积 极 推 动 大 企 业 到 境 外 建 立 生 产 基 地 研 发 设 计 机 构 营 销 网 络, 加 快 产 业 链 价 值 链 全 球 布 局, 注 重 发 挥 浙 商 浙 侨 的 作 用, 逐 步 形 成 以 跨 国 公 司 为 主 体 以 民 营 企 业 走 出 去 为 基 础 的 国 际 优 势 产 能 和 装 备 制 造 合 作 新 模 式 ( 四 ) 提 高 均 衡 水 平 加 快 推 进 新 型 城 市 化 和 城 乡 一 体 化 深 入 实 施 新 型 城 市 化 发 展 纲 要, 加 快 省 域 中 心 城 市 发 展, 支 持 区 域 中 心 城 市 强 化 功 能 建 设, 加 强 县 城 中 心 镇 建 设 和 小 城 市 改 革 试 点 深 化 农 村 三 权 改 革, 加 快 推 进 户 籍 制 度 改 革, 全 面 实 施 居 住 证 制 度, 促 进 农 业 人 口 转 移 深 入 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 完 善 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 体 系, 打 造 美 丽 乡 村 升 级 版 加 快 构 建 以 四 大 都 市 区 为 主 体 海 洋 经 济 区 和 生 态 功 能 区 为 两 翼 的 区 域 发 展 新 格 局 大 力 推 进 四 大 都 市 区 建 设, 力 争 到 2020 年 都 市 区 经 济 总 量 占 全 省 比 重 提 高 到 70% 加 快 海 洋 经 济 区 建 设, 整 合 全 省 港 口 资 源, 加 强 海 湾 海 岛 保 护 开 发, 规 划 建 设 港 口 经 济 圈, 大 力 发 展 海 洋 经 济, 力 争 到 2020 年 全 面 建 成 海 洋 经 济 发 展 示 范 区 加 强 生 态 功 能 区 建 设, 扩 大 重 点 生 态 功 能 区 范 围, 支 持 衢 州 丽 水 全 域 建 设 生 态 功 能 区, 创 新 山 海 协 作 机 制, 大 力 发 展 生 态 经 济 建 设 生 态 城 市, 全 面 参 与 浙 皖 闽 赣 国 家 东 部 生 态 文 明 旅 游 区 建 设, 成 为 国 家 东 部 生 态 屏 障 重 要 组 成 部 分 加 快 基 础 设 施 现 代 化 深 入 推 进 大 港 口 大 路 网 大 航 空 大 水 运 大 物 流 建 设, 实 施 万 亿 综 合 交 通 工 程, 构 建 内 畅 外 联 的 四 大 交 通 走 廊, 打

12 造 省 会 到 设 区 市 1 小 时 交 通 圈 和 全 省 1 小 时 空 中 交 通 圈 加 强 防 洪 排 涝 骨 干 工 程 建 设, 加 快 完 善 水 运 管 道 邮 政 等 基 础 设 施 网 络 加 快 建 设 高 速 移 动 安 全 泛 在 的 新 一 代 信 息 基 础 设 施, 超 前 布 局 下 一 代 互 联 网 推 进 军 民 融 合 深 度 发 展 完 善 军 民 融 合 发 展 工 作 机 制, 建 设 一 批 军 民 融 合 产 业 基 地, 培 育 一 批 重 点 企 业, 打 造 共 享 平 台 全 力 支 持 驻 浙 部 队 和 武 警 部 队 改 革 与 建 设, 做 好 国 防 建 设 国 防 教 育 国 防 动 员 人 民 防 空 和 双 拥 优 抚 安 置 等 工 作 ( 五 ) 建 设 美 丽 浙 江 制 定 实 施 811 美 丽 浙 江 建 设 行 动 围 绕 8 大 绿 色 发 展 目 标, 深 入 开 展 五 水 共 治 三 改 一 拆 等 11 项 行 动, 到 2020 年 形 成 比 较 完 善 的 生 态 文 明 制 度 体 系, 基 本 建 成 生 态 省, 成 为 全 国 生 态 文 明 示 范 区 和 美 丽 中 国 先 行 区 大 力 发 展 绿 色 低 碳 经 济 积 极 推 进 节 能 减 排, 加 大 高 耗 能 重 污 染 企 业 整 治 力 度, 大 力 发 展 生 态 经 济 和 节 能 环 保 产 业, 积 极 发 展 新 能 源 汽 车, 加 快 建 设 清 洁 能 源 示 范 省, 力 争 到 2020 年 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 总 量 比 重 达 到 20% 左 右, 全 省 公 交 车 出 租 车 营 运 专 车 一 般 公 务 用 车 替 换 为 新 能 源 汽 车 或 改 造 为 清 洁 能 源 汽 车 大 力 整 治 生 态 环 境 统 筹 推 进 治 水 治 气 治 城 治 乡 治 土 治 山, 切 实 加 强 环 境 保 护 生 态 修 复, 扩 大 海 洋 保 护 区 面 积 到 2020 年, 所 有 污 水 处 理 厂 达 到 国 家 一 级 A 排 放 标 准, 所 有 燃 煤 电 厂 钢 铁 水 泥 玻 璃 热 电 等 行 业 完 成 超 低 排 放 或 清 洁 排 放 技 术 改 造, 全 省 境 内 消 灭 劣 Ⅴ 类 地 表 水, 河 流 III 类 以 上 水 断 面 比 例 达 到 80%; 环 境 空 气 质 量 优 良 天 数 比 例 达 到 80%; 所 有 县 ( 市 区 ) 实 现 基 本 无 违 建 ; 有 效 控 制 农 业 两 区 土 壤 污 染 问 题, 基 本 消 除 重 大 地 质 灾 害 隐 患 ; 森 林 覆 盖 率 保 持 在 61% 以 上, 新 植 1 亿 株 珍 贵 树

13 加 快 建 设 美 丽 乡 村 美 丽 城 市 深 入 实 施 千 村 示 范 万 村 整 治 工 程, 力 争 5 年 打 造 1000 个 美 丽 乡 村 精 品 村 100 个 旅 游 风 情 小 镇 加 快 建 设 美 丽 城 市, 促 进 城 市 有 机 更 新 环 境 改 善 景 观 再 造, 构 建 集 约 高 效 的 生 产 空 间 宜 居 适 度 的 生 活 空 间 山 清 水 秀 的 生 态 空 间 健 全 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 体 制 机 制 整 合 生 态 环 保 财 政 政 策, 建 立 绿 色 发 展 财 力 奖 补 机 制, 完 善 主 要 污 染 物 排 放 财 政 收 费 制 度, 实 行 污 水 排 放 工 业 废 气 排 放 总 量 控 制, 建 立 健 全 以 单 位 生 产 总 值 能 耗 为 基 础 的 用 能 权 交 易 制 度 以 单 位 建 设 用 地 生 产 总 值 为 基 础 的 土 地 配 置 方 式 和 以 水 定 产 以 水 定 城 的 水 资 源 配 置 制 度, 划 定 森 林 湿 地 物 种 生 态 保 护 红 线, 完 善 公 益 林 和 湿 地 生 态 补 偿 制 度, 强 化 美 丽 浙 江 建 设 的 制 度 保 障 ( 六 ) 创 造 美 好 生 活 促 进 城 乡 居 民 普 遍 持 续 增 收 坚 持 就 业 优 先 战 略, 完 善 收 入 分 配 制 度 和 劳 动 报 酬 增 长 机 制, 千 方 百 计 促 进 农 民 增 收, 加 强 低 收 入 群 体 增 收 帮 扶 逐 步 提 高 最 低 工 资 标 准, 确 保 到 2020 年 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 比 2010 年 翻 一 番 以 标 准 化 推 动 公 共 服 务 均 等 化 高 标 准 普 及 学 前 教 育 义 务 教 育 和 高 中 段 教 育, 逐 步 放 宽 高 中 段 教 育 普 高 职 高 分 流 限 制 加 快 高 等 教 育 改 革 发 展, 完 善 高 等 院 校 学 生 实 习 制 度, 推 进 高 等 职 业 院 校 产 教 融 合 校 企 合 作, 支 持 有 条 件 的 高 校 建 设 一 流 大 学 一 流 学 科 大 力 实 施 全 民 参 保 计 划, 完 善 养 老 保 险 和 医 疗 保 险 制 度, 积 极 推 进 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 整 合, 健 全 大 病 保 险 制 度 和 医 疗 救 助 制 度 建 立 健 全 全 省 统 一 的 药 品 和 医 用 材 料 采 购 平 台, 完 善 价 格 形 成 机 制 和 监 管 机 制 深 化 医 疗 卫 生 体 制 改 革, 完 善 双 下 沉 两 提 升 制 度 统 筹 做 好 妇 女 儿 童 老 龄 残 疾 人 等 工 作, 大 力 发 展 慈 善 事 业 加 快 基 本 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设, 加 强 文 化 遗 产 保 护, 大 力 推 进 全 民 健 身, 积 极 筹 备 2022 年 杭 州 亚 运 会

14 加 强 和 创 新 社 会 治 理 深 化 法 治 浙 江 平 安 浙 江 建 设, 完 善 基 层 社 会 治 理 网 络 体 系 加 强 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设, 用 中 国 梦 和 社 会 主 义 核 心 价 值 观 凝 聚 共 识 汇 聚 力 量, 充 分 发 挥 家 规 家 训 传 播 正 能 量 作 用 坚 持 和 发 展 枫 桥 经 验, 完 善 社 会 矛 盾 纠 纷 调 处 化 解 体 制 机 制 健 全 社 会 信 用 体 系 探 索 建 立 城 乡 社 区 社 会 组 织 社 会 工 作 联 动 机 制 加 强 安 全 生 产 管 控 和 食 品 药 品 安 全 监 管, 健 全 社 会 公 共 安 全 体 系 和 社 会 治 安 立 体 防 控 体 系, 确 保 社 会 和 谐 稳 定 各 位 代 表, 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 任 务 十 分 繁 重 我 们 坚 信, 经 过 全 省 人 民 的 共 同 努 力, 十 三 五 发 展 的 宏 伟 蓝 图 一 定 能 够 实 现! 三 2016 年 主 要 工 作 2016 年 是 实 施 十 三 五 规 划 的 开 局 之 年, 必 须 确 保 经 济 社 会 平 稳 健 康 发 展 当 前, 国 际 形 势 错 综 复 杂, 不 确 定 因 素 很 多 国 内 经 济 形 势 总 体 向 好, 但 下 行 压 力 依 然 较 大 综 合 分 析 各 方 面 因 素, 建 议 今 年 全 省 经 济 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标 是 : 生 产 总 值 增 长 7% 7.5%, 一 般 公 共 预 算 收 入 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 与 经 济 增 长 同 步, 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 各 项 工 作 取 得 实 质 性 进 展, 节 能 减 排 降 碳 指 标 完 成 或 超 额 完 成 国 家 下 达 的 目 标 任 务 做 好 2016 年 工 作, 必 须 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神 和 中 央 经 济 工 作 会 议 决 策 部 署, 按 照 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局 的 要 求, 坚 持 以 五 大 发 展 理 念 为 引 领, 以 八 八 战 略 为 总 纲, 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 坚 定 不 移 深 化 改 革 开 放 强 化 创 新 驱 动 打 好 转 型 升 级 组 合 拳 推 动 城 乡 区 域 协 同 发 展 保 障 改 善 民 生 提 高 发 展 质 量 效 益, 着 力 加 强 结 构 性 改 革, 战 略 上 打 持 久 战, 战 术 上 打 歼 灭 战, 稳 中 求 进 优 发 展, 统 筹 兼 顾 促 协 调, 做 强 实 体 拓 市 场, 守 牢 底 线 保 平 安, 实 现 十 三 五 发

15 展 良 好 开 局, 为 干 好 一 三 五 实 现 四 翻 番, 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 奠 定 坚 实 基 础 在 具 体 工 作 中, 坚 持 把 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革 放 在 突 出 位 置, 着 力 抓 好 以 下 重 点 : ( 一 ) 加 快 推 进 改 革 开 放 统 筹 推 进 国 家 战 略 举 措 相 关 改 革, 深 化 要 素 配 置 市 场 化 改 革, 加 大 国 企 财 税 金 融 社 保 等 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 力 度, 积 极 创 建 军 民 融 合 发 展 创 新 示 范 区, 扩 大 对 内 对 外 开 放 全 力 以 赴 做 好 G20 峰 会 相 关 工 作 办 好 第 三 届 世 界 互 联 网 大 会 加 快 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 相 关 改 革 建 立 健 全 优 胜 劣 汰 机 制, 对 僵 尸 企 业 通 过 兼 并 重 组 债 务 重 组 乃 至 破 产 清 算 实 现 市 场 出 清 继 续 关 停 落 后 产 能 整 治 低 小 散 制 定 实 施 企 业 减 负 三 年 行 动 计 划, 切 实 降 低 实 体 经 济 企 业 成 本 建 立 健 全 房 地 产 业 健 康 发 展 机 制, 取 消 过 时 的 限 制 性 措 施, 发 挥 市 场 机 制 在 化 解 房 地 产 库 存 中 的 基 础 性 作 用 创 新 体 制 机 制, 努 力 补 齐 基 础 设 施 公 共 服 务 等 领 域 的 短 板 开 展 市 域 改 革 试 点, 增 强 可 复 制 可 推 广 性 支 持 湖 州 市 规 划 建 设 内 河 水 运 转 型 发 展 示 范 区 嘉 兴 市 加 快 县 域 经 济 向 都 市 经 济 转 型 绍 兴 市 创 新 高 新 技 术 企 业 培 育 机 制 衢 州 市 深 化 循 环 经 济 试 点 台 州 市 规 划 建 设 湾 区 经 济 发 展 试 验 区 丽 水 市 深 化 农 村 金 融 改 革 继 续 推 进 各 级 各 类 改 革 试 点 扩 大 对 内 对 外 开 放 加 快 规 划 建 设 舟 山 自 由 贸 易 港 区 义 甬 舟 开 放 大 通 道, 积 极 推 进 开 发 区 特 殊 监 管 区 整 合 提 升 改 善 投 资 环 境, 积 极 利 用 外 资, 协 同 推 进 浙 商 回 归 和 中 外 合 作 产 业 园 建 设 办 好 浙 江 投 资 贸 易 洽 谈 会 中 国 中 东 欧 国 家 投 资 贸 易 博 览 会 国 际 海 岛 旅 游 大 会 发 挥 国 际 友 城 平 台 作 用, 拓 展 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 的 务 实 交 流 合 作 制 定 实 施 民 营 跨 国 公 司 三 年 行 动 计 划, 支 持 有 条 件 的 企 业 走 出 去 开 展 国 际 并 购, 掌 握 核 心 技 术 和 高 端 品 牌, 扩

16 大 国 际 市 场 份 额 积 极 参 与 长 江 经 济 带 建 设, 加 大 接 轨 上 海 力 度, 积 极 推 进 与 周 边 省 市 的 合 作 交 流, 继 续 做 好 援 藏 援 疆 援 青 等 对 口 支 援 工 作 ( 二 ) 大 力 推 进 科 技 创 新 坚 持 以 企 业 为 主 体 人 才 为 根 本, 加 快 规 划 建 设 杭 州 城 西 科 创 大 走 廊 钱 塘 江 金 融 港 湾 乌 镇 互 联 网 创 新 发 展 试 验 区, 充 分 发 挥 科 技 创 新 在 全 面 创 新 中 的 引 领 作 用 加 快 企 业 创 新 人 才 创 业 大 力 发 展 新 技 术 新 产 业 新 业 态, 鼓 励 支 持 企 业 加 大 创 新 投 入 研 发 力 度, 积 极 向 高 新 技 术 领 域 拓 展 和 转 型, 力 争 全 年 新 认 定 高 新 技 术 企 业 1500 家 制 定 更 具 竞 争 力 的 人 才 新 政, 加 大 引 才 工 作 力 度, 鼓 励 和 支 持 省 内 外 海 内 外 人 才 在 浙 江 创 办 科 技 型 企 业 加 大 研 究 开 发 力 度 加 强 原 始 创 新 集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新, 推 进 重 点 高 校 科 研 院 所 企 业 研 究 院 建 设, 实 施 一 批 重 大 基 础 研 究 专 项 重 大 科 技 攻 关 专 项 重 大 科 技 示 范 应 用 专 项 加 强 知 识 产 权 保 护 鼓 励 企 业 开 展 基 础 性 前 沿 性 创 新 研 究, 建 立 健 全 主 导 产 品 生 产 一 代 研 制 一 代 研 发 一 代 探 索 一 代 的 技 术 创 新 机 制 加 大 创 新 投 入 统 筹 做 好 增 加 研 发 投 入 加 大 人 力 资 本 投 入 鼓 励 支 持 创 业 风 险 投 资 等 各 项 工 作, 力 争 全 年 研 发 经 费 支 出 超 过 1100 亿 元 教 育 培 训 等 人 力 资 本 投 资 超 过 2100 亿 元 科 技 型 中 小 微 企 业 获 得 的 创 业 风 险 等 投 资 超 过 1000 亿 元 ( 三 ) 加 快 产 业 优 化 升 级 把 发 展 实 体 经 济 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 统 筹 新 增 长 点 培 育 和 传 统 产 业 改 造 提 升, 统 筹 适 度 扩 大 总 需 求 和 积 极 扩 大 有 效 供 给, 努 力 保 持 经 济 平 稳 健 康 发 展 大 力 发 展 七 大 产 业 聚 焦 七 大 产 业 建 设 特 色 小 镇, 围 绕 七 大 产 业 提 升 开 发 区 和 高 新 区 打 造 产 业 集 聚 区 核 心 区 块, 紧 扣 七 大 产 业 培 育 骨 干 企 业 强 化 要

17 素 保 障, 力 争 七 大 产 业 增 加 值 平 均 增 长 10% 以 上 加 快 发 展 文 化 创 意 产 业, 传 承 发 展 历 史 经 典 产 业 加 快 现 有 产 业 企 业 动 力 修 复 深 入 推 进 四 换 三 名, 加 快 信 息 化 与 工 业 化 深 度 融 合, 制 定 实 施 工 业 机 器 人 行 动 计 划 浙 江 制 造 行 动 计 划 小 微 企 业 成 长 计 划, 大 力 推 进 个 转 企 小 升 规 规 改 股 股 上 市 新 增 1 万 台 工 业 机 器 人, 制 定 实 施 100 个 浙 江 制 造 标 准 推 进 供 给 端 和 需 求 端 协 同 发 力 保 持 有 效 投 资 力 度, 更 加 注 重 结 构 优 化, 启 动 一 批 大 项 目, 确 保 交 通 基 础 设 施 重 大 产 业 项 目 高 新 技 术 产 业 生 态 环 保 投 资 较 快 增 长 稳 步 提 高 浙 江 出 口 的 市 场 份 额, 确 保 跨 境 电 子 商 务 出 口 市 场 采 购 贸 易 出 口 服 务 外 包 出 口 名 优 特 产 品 出 口 较 快 增 长 积 极 拓 展 国 内 市 场, 做 好 扩 大 进 口 工 作 大 力 培 育 信 息 健 康 养 老 文 化 旅 游 等 新 的 消 费 热 点, 促 进 电 子 商 务 持 续 健 康 发 展, 形 成 消 费 和 供 给 良 性 互 动 需 求 升 级 和 产 业 升 级 协 同 共 进 的 格 局 ( 四 ) 加 强 城 市 工 作 围 绕 提 升 城 市 环 境 质 量 人 民 生 活 质 量 城 市 竞 争 力, 加 快 建 设 和 谐 宜 居 富 有 活 力 各 具 特 色 的 现 代 化 城 市 优 化 城 市 发 展 空 间 布 局 功 能 定 位 坚 持 全 省 一 盘 棋, 完 善 规 划, 加 快 建 设, 逐 步 形 成 横 向 错 位 发 展 纵 向 分 工 协 作 的 发 展 格 局 突 出 四 大 都 市 区 的 主 体 地 位, 重 点 提 高 集 聚 高 端 要 素 发 展 高 端 产 业 的 能 力 完 善 区 域 中 心 城 市 和 县 城 的 节 点 功 能, 着 力 提 高 创 造 就 业 岗 位 承 载 农 民 转 移 的 能 力 强 化 中 心 镇 及 小 城 镇 的 基 础 作 用, 积 极 承 接 城 市 基 础 设 施 公 共 服 务 并 向 农 村 延 伸, 加 快 提 高 服 务 三 农 的 能 力 统 筹 城 市 规 划 建 设 管 理 加 强 城 市 规 划, 全 面 推 行 城 市 设 计, 提 倡 城 市 修 补, 注 重 历 史 传 承 和 文 化 积 淀, 增 强 城 市 内 部 布 局 合 理 性 实 行 适 用 经 济 绿 色 美 观 的 建 筑 方 针, 提 高 建 筑 标 准 和 质 量, 全 面 推 广 绿 色 建 筑 节

18 能 建 筑, 积 极 推 进 建 筑 工 业 化 加 强 城 市 基 础 设 施 公 共 服 务 建 设, 加 强 地 下 空 间 规 划 开 发 和 利 用, 加 强 地 下 管 网 建 设, 加 快 城 镇 低 效 用 地 再 开 发, 推 进 海 绵 城 市 建 设 打 造 智 慧 城 市, 加 强 城 市 管 理 和 服 务 加 强 城 市 改 革 创 新 围 绕 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 农 业 转 移 人 口 举 家 进 城 落 户, 统 筹 推 进 土 地 财 政 教 育 就 业 医 疗 养 老 住 房 保 障 等 配 套 改 革, 健 全 财 政 转 移 支 付 同 农 业 转 移 人 口 市 民 化 挂 钩 机 制, 建 立 城 镇 建 设 用 地 增 加 规 模 同 吸 纳 农 业 转 移 人 口 数 量 挂 钩 机 制, 维 护 好 进 城 落 户 农 民 土 地 承 包 经 营 权 宅 基 地 使 用 权 集 体 收 益 分 配 权 ( 五 ) 加 强 农 业 农 村 工 作 切 实 加 大 强 农 惠 农 富 农 力 度, 深 入 推 进 农 村 各 项 改 革, 着 力 提 升 农 业 农 村 发 展 水 平, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 积 极 推 进 农 业 现 代 化 开 展 国 家 农 产 品 质 量 安 全 示 范 省 建 设, 大 力 发 展 现 代 生 态 循 环 农 业, 积 极 推 进 农 业 机 械 化 信 息 化 标 准 化, 加 快 种 植 业 畜 牧 业 渔 业 转 型 升 级, 大 力 发 展 旱 粮 作 物, 积 极 推 进 全 产 业 链 建 设 和 品 牌 建 设, 发 展 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营, 深 化 粮 食 生 产 功 能 区 和 现 代 农 业 园 区 建 设, 规 划 建 设 一 批 重 要 农 产 品 保 护 区, 划 定 和 保 护 好 永 久 基 本 农 田, 启 动 实 施 千 万 亩 耕 地 质 量 提 升 工 程, 打 造 一 批 农 业 产 业 集 聚 区 和 特 色 农 业 强 镇, 加 快 建 设 绿 色 农 业 强 省 加 强 新 农 村 建 设 深 化 千 村 示 范 万 村 整 治 工 作 加 强 村 庄 规 划 设 计 和 农 房 设 计, 凸 显 浙 派 民 居 特 色 扎 实 推 进 农 村 文 化 建 设 加 大 传 统 村 落 民 居 和 历 史 文 化 名 镇 名 村 保 护 力 度, 加 强 古 道 古 桥 古 井 古 树 保 护 加 快 农 村 改 革 深 化 三 权 改 革, 依 法 做 好 确 权 登 记 颁 证 工 作, 建 立 健 全 县 乡 村 一 体 的 农 村 产 权 流 转 市 场 体 系 加 快 三 位 一 体 改 革, 健 全 农 业 服 务 体 系, 培 育 500 个 电 商 专 业 村 积 极 推 进 农 村 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用

19 地 入 市 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 完 善 农 民 增 收 政 策 体 系, 优 先 保 障 财 政 对 农 业 农 村 投 入, 确 保 力 度 不 减 弱 总 量 有 增 加 ( 六 ) 加 强 生 态 环 境 建 设 以 提 高 环 境 质 量 为 核 心, 启 动 实 施 新 一 轮 811 美 丽 浙 江 建 设 行 动, 实 现 环 境 整 治 从 重 点 突 破 向 综 合 治 理 的 根 本 转 变 综 合 治 理 水 环 境 加 大 五 水 共 治 力 度, 统 筹 推 进 源 头 控 制 截 污 纳 管 达 标 排 放 河 道 清 淤 等 各 项 工 作, 加 强 农 村 生 活 污 水 处 理 设 施 建 设 和 运 营 管 理, 加 快 污 水 管 网 建 设 和 污 水 处 理 厂 提 标 改 造, 加 强 黑 臭 河 综 合 整 治, 全 面 实 施 阶 梯 水 价 制 度, 确 保 省 控 断 面 劣 V 类 水 比 例 下 降 至 5.5% 综 合 治 理 大 气 环 境 继 续 推 进 燃 煤 电 厂 超 低 排 放 技 术 改 造, 研 究 制 定 重 点 行 业 废 气 排 放 地 方 标 准, 推 进 重 点 行 业 挥 发 性 有 机 污 染 物 治 理, 提 高 新 机 动 车 上 牌 标 准, 加 强 港 口 船 舶 大 气 污 染 防 治, 加 强 建 筑 扬 尘 防 控, 加 强 农 作 物 秸 秆 资 源 化 利 用, 确 保 超 额 完 成 国 家 下 达 的 PM2.5 浓 度 下 降 任 务 综 合 治 理 城 乡 环 境 加 大 三 改 一 拆 无 违 建 县 创 建 四 边 三 化 等 工 作 推 进 力 度, 完 善 拆 改 结 合 依 法 治 违 环 境 管 护 长 效 机 制 加 大 城 市 交 通 拥 堵 治 理 力 度, 加 快 地 铁 等 公 共 交 通 项 目 建 设, 大 力 发 展 智 慧 交 通 积 极 推 进 城 乡 生 活 垃 圾 分 类 收 集 和 资 源 化 处 理, 加 强 农 业 两 区 土 壤 污 染 防 治 加 强 城 乡 绿 化 绿 道 建 设 ( 七 ) 切 实 加 强 社 会 建 设 和 民 生 改 善 按 照 社 会 政 策 要 托 底 的 要 求, 守 住 民 生 底 线, 切 实 解 决 好 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 提 高 就 业 服 务 的 精 准 性 实 施 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 计 划 和 大 学 生 创 业 引 领 计 划 加 大 农 村 劳 动 力 就 业 技 能 培 训 力 度, 力 争 更 多 的 农 村 劳 动 力 转 移 到 城 镇 稳 定 就 业 加 强 再 就 业 培 训 和 就 业 援 助, 增 加 公 益 性 就 业 岗 位, 促 进 困 难 人 员 就 业

20 提 高 增 收 工 作 的 有 效 性 完 善 城 乡 最 低 生 活 保 障 和 社 会 救 助 制 度, 加 强 低 收 入 群 体 增 收 帮 扶 和 精 准 扶 贫, 多 渠 道 促 进 农 民 增 收 完 善 社 会 平 均 工 资 指 导 线 制 度, 促 进 劳 动 报 酬 提 高 与 劳 动 生 产 率 提 高 同 步 提 高 公 共 服 务 的 普 惠 性 制 定 实 施 基 本 公 共 服 务 标 准, 促 进 教 育 医 疗 卫 生 社 会 保 障 文 化 体 育 等 基 本 公 共 服 务 均 等 化 加 快 教 育 文 化 卫 生 重 点 县 建 设 完 善 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 生 均 经 费 补 助 机 制, 发 展 老 年 教 育, 推 进 全 民 阅 读 强 化 双 下 沉 两 提 升 长 效 机 制 建 设, 加 快 建 立 分 级 诊 疗 体 系 加 大 社 保 扩 面 工 作 力 度, 做 好 渔 民 养 老 保 险 工 作 ; 统 筹 全 省 范 围 内 各 项 社 会 保 险 待 遇 标 准 落 实 一 对 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策, 加 强 妇 幼 保 健 服 务 能 力 建 设 全 面 实 施 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 制 度 加 强 体 育 场 地 设 施 建 设 和 利 用, 实 施 全 民 健 身 工 程 提 高 平 安 建 设 的 严 密 性 强 化 公 共 安 全 监 管, 完 善 药 品 监 管 体 系, 全 面 落 实 安 全 生 产 责 任 制, 有 效 防 范 公 共 安 全 事 件 和 安 全 生 产 事 故, 坚 决 遏 制 重 特 大 事 故 全 面 开 展 地 质 灾 害 隐 患 排 查, 进 一 步 落 实 地 质 灾 害 防 治 责 任 和 防 范 措 施, 有 效 防 范 地 质 灾 害 风 险 扎 实 做 好 防 灾 减 灾 工 作 强 化 社 会 治 理, 推 进 网 格 化 管 理 组 团 式 服 务, 完 善 社 会 管 理 信 息 系 统 平 台, 健 全 矛 盾 纠 纷 调 处 化 解 综 合 机 制 全 面 开 展 七 五 普 法 加 强 国 家 安 全 工 作 加 强 涉 外 安 全 管 理 服 务 加 强 互 联 网 综 合 治 理 和 网 络 安 全 维 护 健 全 社 会 治 安 立 体 防 控 体 系, 严 密 防 范 和 严 厉 打 击 各 类 违 法 犯 罪 活 动 ( 八 ) 加 强 政 府 自 身 改 革 与 建 设 深 入 推 进 四 张 清 单 一 张 网 改 革, 加 快 建 设 法 治 政 府 服 务 型 政 府 依 法 全 面 履 行 政 府 职 能 深 化 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 改 革, 构 建 科 学 合 理 的 政 府 职 责 体 系 健 全 依 法 决 策 机 制, 加 强 新 型 智 库 建 设 深 化 行 政 执 法 体 制 改 革, 规 范 行 政 执 法 主 体, 全 面 推 行 综 合 行 政 执 法 积 极 推 进 行 政 复

21 议 体 制 改 革 完 善 行 政 程 序 制 度, 坚 持 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法 把 为 企 业 服 务 为 民 办 实 事 作 为 政 府 履 职 的 重 中 之 重, 作 为 衡 量 各 级 政 府 是 否 敢 于 担 当 的 重 要 标 准 深 化 政 务 服 务 网 建 设, 公 开 权 力 运 行 流 程, 扩 大 网 上 便 民 服 务 范 围, 推 进 公 共 数 据 开 放 共 享 健 全 行 政 权 力 监 督 和 制 约 机 制 自 觉 接 受 人 大 依 法 监 督 政 协 民 主 监 督 司 法 监 督, 加 强 政 府 内 部 层 级 监 督 和 专 门 监 督, 主 动 接 受 社 会 监 督 舆 论 监 督 完 善 审 计 制 度, 推 进 省 以 下 审 计 机 关 人 财 物 管 理 改 革 试 点 全 面 推 进 政 务 公 开, 完 善 公 开 透 明 规 范 的 预 算 管 理 制 度 全 面 推 进 公 务 用 车 制 度 改 革 深 入 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 坚 守 政 治 纪 律, 严 守 法 纪 规 矩, 切 实 加 强 作 风 建 设, 健 全 廉 政 风 险 防 控 机 制, 坚 决 整 肃 庸 政 懒 政 怠 政, 坚 决 整 治 四 风, 坚 决 惩 处 各 类 腐 败 行 为 各 位 代 表, 去 年 我 们 全 面 完 成 了 十 方 面 民 生 实 事, 今 年 继 续 按 照 民 生 实 事 群 众 提 大 家 定 的 理 念, 确 定 了 十 方 面 实 事 省 政 府 将 进 一 步 健 全 工 作 机 制, 切 实 把 民 生 实 事 办 好 1 加 大 雾 霾 治 理 力 度 完 成 17 台 大 型 燃 煤 机 组 超 低 排 放 技 术 改 造, 淘 汰 改 造 8000 台 燃 煤 小 锅 炉, 新 建 100 座 新 能 源 汽 车 充 换 电 站 个 充 电 桩, 全 面 淘 汰 黄 标 车 2 加 大 治 污 水 力 度 完 成 2000 公 里 河 道 清 淤 等 综 合 整 治, 新 增 2000 公 里 污 水 管 网, 新 增 4000 个 农 村 生 活 污 水 治 理 村, 钱 塘 江 和 太 湖 流 域 城 镇 污 水 处 理 厂 全 面 完 成 提 标 改 造, 达 到 一 级 A 排 放 标 准 3 加 强 食 品 安 全 管 理 新 改 造 200 家 城 镇 农 贸 市 场, 城 区 农 贸 市 场 质 量 追 溯 体 系 建 成 率 达 到 70% 以 上, 快 速 检 测 体 系 建 成 率 达 到 70% 以 上 在 大 型 特 大 型 餐 饮 企 业 和 学 校 养 老 机 构 食 堂 建 设 2000 家 阳 光 厨 房

22 心 4 加 快 养 老 服 务 体 系 建 设 新 建 3000 个 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 5 加 强 农 村 惠 民 服 务 完 成 2 万 户 农 村 困 难 家 庭 危 房 改 造, 改 善 70 万 农 村 人 口 饮 水 条 件, 新 增 1000 个 农 村 文 化 礼 堂, 提 升 6000 公 里 美 丽 乡 村 公 路 建 成 3000 个 港 湾 式 停 靠 站 6 加 快 电 商 服 务 网 络 建 设 新 建 3000 个 农 村 电 商 服 务 站, 新 建 3000 个 城 市 社 区 智 能 投 递 终 端 7 加 大 城 市 治 堵 力 度 新 增 1000 辆 公 交 车 辆, 新 ( 改 ) 建 1000 个 公 交 站 点, 新 增 1000 公 里 公 交 运 营 里 程 8 加 快 标 准 化 中 小 学 校 建 设 新 建 成 250 所 义 务 教 育 标 准 化 学 校, 标 准 化 学 校 覆 盖 率 达 到 93%; 新 建 成 160 条 中 小 学 塑 胶 跑 道, 校 园 塑 胶 跑 道 覆 盖 率 达 到 90% 互 认 9 方 便 群 众 看 病 购 药 实 行 省 市 医 保 市 县 医 保 定 点 医 院 定 点 药 店 同 城 10 加 快 推 进 互 联 网 + 政 务 服 务 房 屋 权 属 证 明 纳 税 证 明 港 澳 通 行 证 再 次 签 注 行 驶 证 补 换 驾 驶 证 补 换 会 计 从 业 资 格 证 书 申 办 结 婚 登 记 预 约 交 通 违 法 罚 没 款 收 缴 个 人 社 保 信 息 查 询 公 积 金 账 户 信 息 查 询 等 10 项 便 民 服 务 今 年 实 现 相 关 证 照 网 上 申 请 在 线 服 务 快 递 送 达, 今 后 逐 年 增 加 各 位 代 表, 干 在 实 处 永 无 止 境, 走 在 前 列 要 谋 新 篇 让 我 们 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 在 中 共 浙 江 省 委 的 坚 强 领 导 下, 振 奋 精 神 勇 于 担 当 真 抓 实 干, 为 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 而 努 力 奋 斗! 名 词 解 释 :

23 1 农 村 三 权 改 革 : 是 指 农 村 土 地 承 包 权 宅 基 地 使 用 权 集 体 收 益 分 配 权 等 三 项 权 益 落 实 到 人 ( 户 ), 并 实 现 权 跟 人 ( 户 ) 走 2 五 证 合 一 一 照 一 码 : 由 工 商 ( 市 场 监 管 ) 质 监 税 务 人 力 社 保 统 计 五 个 部 门 分 别 核 发 证 照, 改 为 由 工 商 ( 市 场 监 管 ) 部 门 核 发 加 载 法 人 和 其 他 组 织 统 一 社 会 信 用 代 码 的 营 业 执 照, 组 织 机 构 代 码 证 税 务 登 记 证 社 会 保 险 登 记 证 统 计 登 记 证 不 再 发 放 3 双 下 沉 两 提 升 : 下 沉 医 学 人 才 和 城 市 三 甲 医 院, 提 升 县 域 医 疗 卫 生 服 务 能 力 和 群 众 满 意 度 4 多 规 合 一 : 是 指 把 城 乡 建 设 土 地 利 用 综 合 交 通 水 资 源 等 多 个 专 项 规 划 集 合 成 一 张 图 5 海 绵 城 市 : 是 指 通 过 地 下 工 程 建 设, 实 现 雨 水 的 自 然 积 存 自 然 渗 透 自 然 净 化 6 建 筑 工 业 化 : 即 构 件 预 制 化 生 产 装 配 式 施 工 的 建 筑 模 式 7 万 亿 综 合 交 通 工 程 : 十 三 五 期 间 全 省 安 排 综 合 交 通 投 资 约 亿 元 其 中 : 铁 路 及 轨 道 交 通 约 5000 亿 元 公 路 约 5000 亿 元 8 四 大 交 通 走 廊 : 是 指 都 市 经 济 海 洋 经 济 开 放 经 济 美 丽 经 济 发 展 的 四 大 交 通 走 廊 9 G20 峰 会 : 全 球 20 国 集 团 领 导 人 峰 会

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