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1 会 刊 2013 年 第 3 期 石 家 庄 市 建 筑 协 会 ( 总 第 34 期 ) 2013 年 7 月 12 日 目 录 政 策 发 布 住 房 城 乡 建 设 部 工 商 总 局 关 于 印 发 建 设 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) 的 通 知 (1) 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 加 强 预 拌 混 凝 土 质 量 管 理 工 作 的 通 知 (2) 行 业 动 态 新 版 示 范 合 同 文 本 颁 布 住 建 部 在 京 召 开 宣 贯 大 会 (4) 住 房 城 乡 建 设 部 下 发 通 知 严 禁 不 合 格 预 拌 混 凝 土 用 于 建 筑 工 程 (6) 协 会 工 作 石 家 庄 市 建 筑 协 会 成 功 举 办 石 家 庄 市 第 二 届 建 筑 业 发 展 论 坛 (8) 石 家 庄 市 建 筑 协 会 关 于 举 办 2013 版 建 设 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) 宣 贯 的 通 知 (9) 管 理 纵 横 建 筑 施 工 企 业 项 目 管 理 (10) 浅 谈 推 动 企 业 快 速 发 展 的 几 点 体 会 (23) 浅 析 建 筑 施 工 现 场 重 大 危 险 源 的 管 理 (28) 建 筑 法 苑 从 司 法 实 践 看 工 程 造 价 鉴 定 应 遵 循 的 基 本 原 则 (32) 建 设 工 程 安 全 质 量 管 理 规 定 中 应 注 意 的 法 律 问 题 (36)

2 本 期 编 辑 : 王 进 泽 高 景 春 主 办 单 位 : 石 家 庄 市 建 筑 协 会 邮 编 : 地 址 : 石 家 庄 市 建 设 南 大 街 35 号 副 1 号 电 话 :

3 政 策 发 布 住 房 城 乡 建 设 部 工 商 总 局 关 于 印 发 建 设 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) 的 通 知 各 省 自 治 区 住 房 城 乡 建 设 厅 工 商 行 政 管 理 局, 直 辖 市 建 委 ( 建 交 委 ) 工 商 行 政 管 理 局, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 局, 国 务 院 有 关 部 门 建 设 司, 有 关 中 央 企 业 : 为 规 范 建 筑 市 场 秩 序, 维 护 建 设 工 程 施 工 合 同 当 事 人 的 合 法 权 益, 住 房 城 乡 建 设 部 工 商 总 局 对 建 设 工 执 行 过 程 中 有 何 问 题, 请 与 住 房 城 乡 建 设 部 建 筑 市 场 监 管 司 工 商 总 局 市 场 规 范 管 理 司 联 系 本 合 同 自 2013 年 7 月 1 日 起 执 行, 原 建 设 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) (GF ) 同 时 废 止 附 件 : 建 设 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) (GF ) 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) (GF ) 进 行 了 修 订, 制 定 了 建 设 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) (GF ), 现 印 发 给 你 们 在 住 房 城 乡 建 设 部 工 商 总 局 2013 年 4 月 3 日 - 1 -

4 会 刊 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 加 强 预 拌 混 凝 土 质 量 管 理 工 作 的 通 知 各 省 自 治 区 住 房 城 乡 建 设 厅, 直 辖 市 建 委 ( 建 交 委 规 委 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 局 : 近 期, 一 些 地 方 违 反 工 程 建 设 相 关 法 律 法 规 和 技 术 标 准, 违 规 生 产 使 用 不 合 格 预 拌 混 凝 土, 甚 至 使 用 不 合 格 的 海 砂 麻 刚 沙 生 产 预 拌 混 凝 土, 给 工 程 质 量 安 全 带 来 隐 患 为 进 一 步 规 范 预 拌 混 凝 土 生 产 和 使 用 行 为, 确 保 建 筑 工 程 质 量, 现 就 加 强 预 拌 混 凝 土 质 量 管 理 工 作 通 知 如 下 : 一 高 度 重 视 预 拌 混 凝 土 质 量 管 理 工 作 预 拌 混 凝 土 是 涉 及 建 筑 工 程 结 构 安 全 的 重 要 材 料, 违 规 生 产 使 用 不 合 格 预 拌 混 凝 土, 会 直 接 影 响 建 筑 工 程 质 量 和 结 构 安 全, 危 害 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 各 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 和 预 拌 混 凝 土 生 产 使 用 等 有 关 单 位 应 进 一 步 提 高 认 识, 高 度 重 视 预 拌 混 凝 土 质 量, 积 极 采 取 有 效 措 施, 加 强 监 督, 强 化 预 拌 混 凝 土 生 产 和 使 用 过 程 管 理, 坚 决 遏 制 生 产 和 使 用 不 合 格 预 拌 混 凝 土 的 违 法 违 规 行 为, 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 二 切 实 保 证 预 拌 混 凝 土 生 产 质 量 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 应 建 立 健 全 生 产 管 理 制 度 产 品 质 量 保 证 体 系 和 产 品 质 量 跟 踪 制 度, 严 格 执 行 有 关 法 律 法 规 和 技 术 标 准 加 强 原 材 料 进 场 检 验 和 质 量 控 制, 建 立 完 善 原 材 料 采 购 管 理 制 度 和 原 材 料 使 用 台 账, 实 现 原 材 料 使 用 的 可 追 溯 禁 止 使 用 不 合 格 原 材 料, 严 格 按 照 现 行 普 通 混 凝 土 配 合 比 设 计 规 程 (JGJ55) 混 凝 土 质 量 控 制 标 准 (GB50164) 和 预 拌 混 凝 土 (GB/T14902) 等 标 准 规 范 生 产 运 输 预 拌 混 凝 土 加 强 预 拌 混 凝 土 出 厂 检 验, 按 规 定 提 供 预 拌 混 凝 土 发 货 单 和 出 厂 合 格 证, 保 证 预 拌 混 凝 土 产 品 质 量 三 加 强 预 拌 混 凝 土 施 工 过 程 质 量 控 制 预 拌 混 凝 土 施 工 必 须 严 格 按 照 国 家 标 准 规 范 进 行, 严 禁 使 用 不 合 格 预 拌 混 凝 土 设 计 单 位 应 根 据 建 筑 工 程 设 计 使 用 年 限 和 混 凝 土 结 构 暴 露 的 环 - 2 -

5 境 类 别, 严 格 按 照 现 行 混 凝 土 结 构 设 计 规 范 (GB50010) 等 技 术 标 准 进 行 混 凝 土 结 构 设 计 施 工 单 位 应 严 格 按 照 现 行 混 凝 土 质 量 控 制 标 准 (GB50164) 及 相 关 技 术 标 准 的 要 求, 加 强 施 工 现 场 预 拌 混 凝 土 质 量 控 制, 建 立 预 拌 混 凝 土 进 场 检 验 和 使 用 台 账, 严 格 执 行 进 场 验 收 坍 落 度 检 测 和 抗 压 抗 渗 强 度 等 见 证 取 样 检 验 制 度 严 格 控 制 预 拌 混 凝 土 坍 落 度, 严 禁 在 泵 送 和 浇 筑 过 程 中 随 意 加 水, 严 格 按 照 有 关 规 定 进 行 浇 筑 施 工 和 养 护, 确 保 预 拌 混 凝 土 施 工 质 量 监 理 单 位 应 认 真 履 行 监 理 职 责, 对 预 拌 混 凝 土 试 块 现 场 取 样 留 置 养 护 和 送 检 过 程 进 行 见 证, 对 施 工 单 位 使 用 预 拌 混 凝 土 的 情 况 进 行 监 督, 督 促 施 工 单 位 落 实 质 量 控 制 措 施 工 程 质 量 检 测 单 位 应 严 格 按 照 相 关 技 术 标 准 规 范 检 验, 提 供 真 实 准 确 的 检 验 数 据, 对 检 验 不 合 格 的 预 拌 混 凝 土 应 按 要 求 及 时 反 馈 委 托 检 验 单 位, 并 及 时 向 当 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 报 告, 严 格 禁 止 不 合 格 预 拌 混 凝 土 用 于 建 筑 工 政 策 发 布 程 四 加 大 预 拌 混 凝 土 质 量 监 督 管 理 力 度 各 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 把 加 强 预 拌 混 凝 土 质 量 监 督 管 理 作 为 一 项 长 期 性 基 础 性 的 重 点 工 作 来 抓, 逐 步 建 立 和 完 善 监 管 信 息 平 台, 加 强 对 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 及 工 程 建 设 施 工 监 理 检 测 等 单 位 的 监 管, 加 大 不 合 格 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 的 市 场 清 出 力 度, 对 违 反 规 定 生 产 运 输 使 用 预 拌 混 凝 土 以 及 检 测 数 据 弄 虚 作 假 的 行 为 要 依 法 严 肃 查 处 各 地 要 建 立 健 全 不 合 格 企 业 曝 光 机 制, 定 期 向 社 会 公 布 质 量 不 合 格 的 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 名 单 要 重 点 加 强 对 建 筑 用 砂 的 使 用 监 管, 严 禁 使 用 超 标 海 砂 及 麻 刚 沙 等 不 合 格 建 筑 用 砂 拌 制 混 凝 土, 严 防 氯 离 子 含 量 超 标 等 质 量 不 合 格 的 预 拌 混 凝 土 用 于 建 筑 工 程, 确 保 建 筑 工 程 质 量 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 - 3 -

6 会 刊 规 范 市 场 秩 序 促 进 有 序 发 展 新 版 示 范 合 同 文 本 颁 布 住 建 部 在 京 召 开 宣 贯 大 会 2013 版 建 设 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) (GF ) 日 前 由 住 房 与 城 乡 建 设 部 国 家 工 商 行 政 管 理 局 联 合 发 布 为 帮 助 企 业 和 相 关 机 构 正 确 认 识 贯 彻 实 施 该 合 同 文 本, 进 一 步 规 范 建 筑 市 场 秩 序, 住 房 与 城 乡 建 设 部 在 北 京 召 开 专 题 宣 贯 大 会 据 了 解,1999 年 12 月 建 设 部 和 国 家 工 商 行 政 管 理 局 联 合 颁 布 1999 版 施 工 合 同 以 来, 对 于 规 范 承 发 包 双 方 行 为 防 止 和 解 决 纠 纷 以 及 促 进 建 筑 市 场 健 康 有 序 发 展 等 方 面 发 挥 了 较 大 的 作 用 但 随 着 市 场 经 济 的 快 速 发 展 和 法 律 规 范 的 不 断 完 善,1999 版 施 工 合 同 在 实 践 过 程 中 逐 渐 暴 露 出 诸 如 与 现 行 法 律 体 系 不 相 适 应 合 同 结 构 和 内 容 与 建 筑 市 场 发 展 的 实 际 情 况 不 相 适 应 等 问 题 在 此 背 景 下, 住 建 部 经 与 国 家 工 商 局 协 商, 于 2009 年 启 动 了 对 1999 版 施 工 合 同 的 修 订 工 作, 并 先 后 委 托 北 京 建 筑 工 程 学 院 和 上 海 市 建 纬 律 师 事 务 所 组 织 课 题 小 组 进 行 专 门 的 起 草 和 修 订 工 作 据 介 绍, 与 1999 版 施 工 合 同 相 比, 2013 版 施 工 合 同 主 要 有 如 下 五 个 特 点 : 一 是 增 加 了 双 向 担 保 合 理 调 价 缺 陷 责 任 期 工 程 系 列 保 险 商 定 与 确 定 索 赔 期 限 双 倍 赔 偿 争 议 评 审 解 决 等 八 项 新 的 合 同 管 理 制 度 二 是 调 整 完 善 了 合 同 结 构 体 系 合 同 结 - 4 -

7 行 业 动 态 构 体 系 更 为 完 善, 权 利 义 务 分 配 具 体 明 确, 有 利 于 引 导 建 筑 市 场 健 康 有 序 发 展 ; 建 立 了 以 监 理 人 为 施 工 管 理 和 文 件 传 递 核 心 的 合 同 体 系, 提 高 施 工 管 理 的 合 理 性 和 科 学 性 三 是 完 善 了 合 同 价 格 类 型, 适 应 工 程 计 价 模 式 发 展 和 工 程 管 理 实 践 需 要 ; 增 加 了 暂 估 价 的 规 定, 规 定 了 暂 估 价 项 目 的 操 作 程 序 四 是 更 加 注 重 对 发 包 人 承 包 人 市 场 行 为 的 引 导 规 范 和 权 益 平 衡 五 是 加 强 了 与 现 行 法 律 和 其 他 文 本 的 衔 接, 保 证 合 同 的 适 用 性 住 房 和 城 乡 建 设 部 建 筑 市 场 监 管 司 有 关 负 责 人 在 宣 贯 大 会 上 还 要 求, 各 地 建 设 主 管 部 门 和 行 业 协 会 首 先 要 因 地 制 宜 注 重 实 效 地 开 展 形 式 多 样 的 宣 传 和 贯 彻 活 动 在 宣 贯 过 程 中, 要 注 意 保 证 宣 贯 的 覆 盖 面 希 望 通 过 使 大 家 都 能 准 确 理 解 和 掌 握 2013 版 施 工 合 同 的 精 神 实 质 和 内 涵 要 求, 从 而 更 好 地 发 挥 2013 版 施 工 合 同 的 指 导 作 用 其 次 各 地 建 设 主 管 部 门 要 加 强 施 工 合 同 的 履 约 管 理, 对 签 约 的 施 工 合 同 中 违 反 法 律 法 规 的 内 容 要 及 时 指 出 和 纠 正 ; 各 地 要 建 立 健 全 施 工 合 同 履 约 监 管 机 制, 将 施 工 合 同 履 约 监 管 与 质 量 安 全 监 督 相 结 合, 重 点 查 处 转 包 挂 靠 违 法 分 包 工 程 签 订 阴 阳 合 同 等 违 法 违 规 行 为 ; 强 化 对 施 工 合 同 重 大 变 更 的 备 案 管 理, 及 时 掌 握 施 工 合 同 履 约 情 况, 减 少 施 工 合 同 争 议 的 发 生 第 三, 市 场 各 方 要 自 觉 实 施 2013 版 施 工 合 同 尤 其 是 广 大 建 筑 施 工 企 业, 一 定 要 理 解 好 掌 握 好 应 用 好 2013 版 施 工 合 同, 通 过 合 同 的 实 施, 自 觉 规 范 市 场 行 为, 规 避 市 场 风 险 分 层 次 分 类 型 全 复 盖 的 宣 贯 工 作, - 5 -

8 会 刊 住 房 城 乡 建 设 部 下 发 通 知 严 禁 不 合 格 预 拌 混 凝 土 用 于 建 筑 工 程 近 期, 一 些 地 方 违 反 工 程 建 设 相 关 法 律 法 规 和 技 术 标 准, 违 规 生 产 使 用 不 合 格 预 拌 混 凝 土, 甚 至 使 用 不 合 格 的 海 砂 麻 刚 沙 生 产 预 拌 混 凝 土, 给 工 程 质 量 安 全 带 来 隐 患 为 进 一 步 规 范 预 拌 混 凝 土 生 产 和 使 用 行 为, 确 保 建 筑 工 程 质 量, 住 房 城 乡 建 设 部 近 日 下 发 通 知, 从 生 产 施 工 质 量 监 管 等 方 面, 就 加 强 预 拌 混 凝 土 质 量 管 理 工 作 提 出 具 体 要 求 通 知 指 出, 各 地 要 高 度 重 视 预 拌 混 凝 土 质 量 管 理 工 作, 切 实 保 证 预 拌 混 凝 土 生 产 质 量 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 应 建 立 健 全 生 产 管 理 制 度 产 品 质 量 保 证 体 系 和 产 品 质 量 跟 踪 制 度, 严 格 执 行 有 关 法 律 法 规 和 技 术 标 准 加 强 原 材 料 进 场 检 验 和 质 量 控 制, 建 立 完 善 原 材 料 采 购 管 理 制 度 和 原 材 料 使 用 台 账, 实 现 原 材 料 使 用 的 可 追 溯 禁 止 使 用 不 合 格 原 材 料, 严 格 按 照 标 准 规 范 生 产 运 输 预 拌 混 凝 土 加 强 预 拌 混 凝 土 出 厂 检 验, 按 规 定 提 供 预 拌 混 凝 土 发 货 单 和 出 厂 合 格 证, 保 证 预 拌 混 凝 土 产 品 质 量 通 知 要 求, 加 强 预 拌 混 凝 土 施 工 过 程 质 量 控 制 预 拌 混 凝 土 施 工 必 须 严 格 按 照 国 家 标 准 规 范 进 行, 严 禁 使 用 不 合 格 预 拌 混 凝 土 设 计 单 位 应 根 据 建 筑 工 程 设 计 使 用 年 限 和 混 凝 土 结 构 暴 露 的 环 境 类 别, 严 格 按 照 技 术 标 准 进 行 混 凝 土 结 构 设 计 施 工 单 位 应 严 格 按 照 相 关 标 准 的 要 求, 加 强 施 工 - 6 -

9 行 业 动 态 现 场 预 拌 混 凝 土 质 量 控 制, 建 立 预 拌 混 凝 土 进 场 检 验 和 使 用 台 账, 严 格 执 行 进 场 验 收 坍 落 度 检 测 和 抗 压 抗 渗 强 度 等 见 证 取 样 检 验 制 度 严 格 控 制 预 拌 混 凝 土 坍 落 度, 严 禁 在 泵 送 和 浇 筑 过 程 中 随 意 加 水, 严 格 按 照 有 关 规 定 进 行 浇 筑 施 工 和 养 护, 确 保 预 拌 混 凝 土 施 工 质 量 监 理 单 位 应 认 真 履 行 监 理 职 责, 对 预 拌 混 凝 土 试 块 现 场 取 样 留 置 养 护 和 送 检 过 程 进 行 见 证, 对 施 工 单 位 使 用 预 拌 混 凝 土 的 情 况 进 行 监 督, 督 促 施 工 单 位 落 实 质 量 控 制 措 施 工 程 质 量 检 测 单 位 应 严 格 按 照 相 关 技 术 标 准 规 范 检 验, 提 供 真 实 准 确 的 检 验 数 据, 对 检 验 不 合 格 的 预 拌 混 凝 土 应 按 要 求 及 时 反 馈 委 托 检 验 单 位, 并 及 时 向 当 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 报 告, 严 格 禁 止 不 合 格 预 拌 混 凝 土 用 于 建 筑 工 程 通 知 强 调, 加 大 预 拌 混 凝 土 质 量 监 督 管 理 力 度 各 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 把 加 强 预 拌 混 凝 土 质 量 监 督 管 理 作 为 一 项 长 期 性 基 础 性 的 重 点 工 作 来 抓, 逐 步 建 立 和 完 善 监 管 信 息 平 台, 加 强 对 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 及 工 程 建 设 施 工 监 理 检 测 等 单 位 的 监 管, 加 大 不 合 格 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 的 市 场 清 出 力 度, 对 违 反 规 定 生 产 运 输 使 用 预 拌 混 凝 土 以 及 检 测 数 据 弄 虚 作 假 的 行 为 要 依 法 严 肃 查 处 各 地 要 建 立 健 全 不 合 格 企 业 曝 光 机 制, 定 期 向 社 会 公 布 质 量 不 合 格 的 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 名 单 要 重 点 加 强 对 建 筑 用 砂 的 使 用 监 管, 严 禁 使 用 超 标 海 砂 及 麻 刚 沙 等 不 合 格 建 筑 用 砂 拌 制 混 凝 土, 严 防 氯 离 子 含 量 超 标 等 质 量 不 合 格 的 预 拌 混 凝 土 用 于 建 筑 工 程, 确 保 建 筑 工 程 质 量 - 7 -

10 会 刊 石 家 庄 市 建 筑 协 会 成 功 举 办 石 家 庄 市 第 二 届 建 筑 业 发 展 论 坛 为 扎 实 有 效 地 深 入 开 展 解 放 思 想 改 革 开 放 创 新 驱 动 科 学 发 展 大 讨 论 活 动, 推 动 我 市 建 筑 业 加 快 发 展, 做 大 做 强, 在 成 功 举 办 首 届 建 筑 业 发 展 论 坛 的 基 础 上, 市 建 筑 协 会 于 6 月 27 日 在 上 东 国 际 酒 店 举 办 了 以 对 标 先 进 跨 越 发 展 为 主 题 的 第 二 届 建 筑 业 发 展 论 坛 论 坛 采 用 建 设 方 代 表 对 建 筑 业 本 地 企 业 和 江 浙 企 业 的 对 比 观 察 与 思 考 本 地 企 业 代 表 发 言 江 浙 企 业 江 苏 南 通 二 建 集 团 有 限 公 司 和 浙 江 宝 业 建 设 集 团 有 限 公 司 作 经 验 介 绍 的 形 式, 引 导 本 地 企 业 对 标 先 进, 在 企 业 管 理 项 目 管 理 品 牌 意 建 设 创 新 意 识 等 方 面 找 出 差 距 和 不 足 通 过 查 找 差 距 和 不 足, 瞄 准 标 杆 企 业, 狠 抓 工 作 落 实, 加 强 自 身 建 设, 加 快 企 业 发 展 最 后 由 石 家 庄 市 建 筑 协 会 会 长 王 进 泽 同 志 进 行 了 总 结 发 言 参 加 此 次 论 坛 的 有 石 家 庄 市 一 级 建 筑 施 工 企 业 董 事 长 或 总 经 理 部 分 二 级 企 业 及 混 凝 土 门 窗 行 业 代 表 企 业 的 总 经 理 省 建 筑 业 协 会 会 长 李 耀 明 同 志 市 建 设 局 领 导 李 昭 社 同 志 市 建 设 局 建 管 处 处 长 杜 建 桥 到 会, 对 此 次 论 坛 给 予 了 高 度 评 价 和 充 分 肯 定 论 坛 在 融 洽 和 谐 的 气 氛 下 闭 幕, 取 得 圆 满 成 功 识 质 量 安 全 文 明 施 工 人 才 队 伍 - 8 -

11 协 会 工 作 石 家 庄 市 建 筑 协 会 关 于 举 办 2013 版 建 设 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) 宣 贯 的 通 知 各 有 关 单 位 : 住 房 城 乡 建 设 部 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 联 合 发 布 的 2013 版 建 设 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) (GF )( 以 下 简 称 2013 版 施 工 合 同 ) 已 于 7 月 1 日 起 执 行 为 帮 助 企 业 和 相 关 机 构 正 确 认 识 贯 彻 实 施 该 合 同 文 本, 进 一 步 规 范 建 筑 市 场 秩 序, 规 避 市 场 风 险, 经 市 建 设 局 同 意, 并 与 市 招 标 办 沟 通 决 定, 聘 请 法 律 专 家, 举 办 2013 版 施 工 合 同 宣 贯 请 各 单 位 积 极 组 织 相 关 人 员 报 名 参 加 宣 贯 学 习, 现 将 有 关 事 项 通 知 如 下 : 一 参 加 对 象 各 施 工 监 理 驻 石 外 地 施 工 企 业 单 位 主 管 经 营 工 作 的 领 导 经 营 部 ( 科 ) 长 及 工 程 项 目 管 理 骨 干 二 宣 贯 内 容 版 施 工 合 同 重 点 内 容 解 读 及 风 险 控 制 和 防 范 ( 主 讲 人 : 全 国 施 工 企 业 优 秀 法 律 顾 问 张 志 乔 律 师 ) 2 合 同 履 行 有 关 政 策 及 注 意 的 问 题 ( 主 讲 人 : 市 招 标 办 副 主 任 杨 建 伟 同 志 ) 三 时 间 地 点 时 间 :7 月 20 日 左 右, 具 体 日 期 另 行 通 知 地 点 : 军 兴 宾 馆 四 有 关 费 用 与 报 名 方 式 1 培 训 费 300 元 / 人, 含 资 料 费 和 午 餐 费 2 请 于 7 月 15 日 前 将 参 加 培 训 名 单 及 培 训 费 送 协 会 503 室 联 系 电 话 联 系 人 : 尚 丽 君 康 雅 静 高 景 春 协 会 在 收 到 报 名 后, 将 于 开 班 前 六 天 通 知, 详 告 具 体 地 点 乘 车 路 线 及 时 间 安 排 等 有 关 事 项 二 一 三 年 七 月 四 日 - 9 -

12 会 刊 建 筑 施 工 企 业 项 目 管 理 浅 谈 浙 江 宝 业 建 设 集 团 有 限 公 司 河 北 公 司 总 经 理 孙 国 根 一 浙 江 宝 业 建 设 集 团 有 限 公 司 简 介 浙 江 宝 业 建 设 集 团 有 限 公 司 是 中 国 建 筑 企 业 中 首 批 获 得 特 级 房 屋 建 筑 工 程 总 承 包 资 质 企 业, 拥 有 房 屋 建 筑 工 程 施 工 总 承 包 特 级, 市 政 公 用 工 程 施 工 总 承 包 一 级, 地 基 与 基 础 工 程 建 筑 装 修 装 饰 工 程 钢 结 构 工 程 消 防 设 施 工 程 机 电 设 备 安 装 工 程 等 专 业 承 包 一 级 资 质 及 工 程 勘 察 专 业 类 岩 土 工 程 设 计 资 质 浙 江 宝 业 建 设 集 团 有 限 公 司 是 中 国 著 名 民 营 企 业 宝 业 集 团 股 份 有 限 公 司 的 核 心 子 公 司, 与 集 团 住 宅 产 业 化 ( 工 业 化 建 筑 ) 房 地 产 开 发 等 联 合 构 成 了 上 下 游 产 业 链 作 为 中 国 内 地 综 合 建 筑 企 业 首 家 香 港 上 市 公 司 (HK2355), 宝 业 集 团 已 实 现 了 产 业 多 元 化 股 权 社 会 化, 真 正 融 入 国 际 资 本 市 场, 完 成 了 与 世 界 先 进 管 理 模 式 的 对 接, 并 以 其 优 秀 的 业 绩 为 国 际 上 众 多 知 名 投 资 银 行 和 基 金 所 关 注 浙 江 宝 业 建 设 集 团 有 限 公 司 有 6 家 全 资 子 公 司 及 20 家 工 程 公 司, 业 务 领 域 涉 及 建 筑 设 计 房 屋 建 筑 市 政 地 基 与 基 础 设 备 安 装 建 筑 幕 墙 道 路 桥 梁 航 道 码 头 建 筑 装 修 装 饰 园 林 绿 化 和 建 筑 智 能 化 工 程 等, 市 场 遍 全 国, 目 前 公 司 年 施 工 能 力 逾 2000 万 平 方 米, 年 施 工 产 值 达 200 亿 元 公 司 自 2009 年 起, 连 续 四 年 入 围 中 国 企 业 500 强, 先 后 被 评 为 全 国 五 一 劳 动 奖 状 企 业 全 国 优 秀 施 工 企 业 全 国 工 程 建 设 质 量 管 理 优 秀 企 业 全 国 十 五 十 一 五 科 技 创 新 企 业 等 诸 多 荣 誉 中 国 施 工 企 业 管 理 协 会 科 学 技 术 奖 技 术 创 新 先 进 企 业 创 建 鲁 班 奖 工 程 突 出 贡 献 单 位 金 奖 国 家 优 质 工 程 奖 30 年 突 出 贡 献 单 位 市 长 质 量 奖 获 得 企 业,2006 年 以 来 蝉 联 中 国 承 包 企 业 60 强 等 荣 誉 称 号 浙 江 宝 业 建 设 集 团 河 北 公 司, 在 诸 多 分 公 司 中 项 目 管 理 水 平 处 于 中 上 等 水 平, 公 司 立 足 于 河 北 建 筑 市 场, 将 与 建 筑 领 域 同 仁 共 同 为 河 北 省 建 设

13 再 立 新 功, 创 建 河 北 省 美 好 明 天 而 努 力 二 企 业 管 理 理 念 多 年 来, 宝 业 建 设 秉 承 守 诚 以 薄 已, 取 信 而 厚 人 的 企 业 理 念, 以 规 范 优 异 的 设 计 先 进 科 学 的 管 理 精 心 组 织 施 工 与 诚 信 服 务, 通 过 持 续 的 技 术 创 新 管 理 创 新 文 化 创 新, 宝 业 建 设 集 团 踏 上 了 鼠 标 加 水 泥, 从 建 造 到 制 造 的 新 征 程 宝 业 建 设 秉 承 团 队 诚 信 务 实 开 拓 卓 越 的 核 心 价 值 观, 以 建 设 优 质 工 程, 营 造 绿 色 家 园 为 企 业 使 命, 为 实 现 企 业 持 续 健 康 发 展, 管 理 纵 横 打 造 百 年 宝 业 的 愿 景 而 不 懈 努 力 三 项 目 管 理 优 势 1 企 业 信 息 化 管 理 的 优 势 ⑴ 建 立 了 信 息 化 网 络 综 合 项 目 管 理 办 公 系 统 为 了 提 高 项 目 管 理 综 合 水 平, 公 司 研 发 了 高 效 快 捷 的 信 息 化 网 络 综 合 项 目 管 理 系 统 综 合 项 目 管 理 系 统 包 括 十 四 个 管 理 模 块 即 招 投 标 管 理 合 同 管 理 信 息 化 考 核 管 理 工 程 质 量 管 理 安 全 管 理 技 术 管 理 设 备 管 理 物 资 管 理 进 度 管 理 成 本 管 理 风 险 管 理 竣 工 管 理 知 识 库 管 理 荣 誉 管 理 综 合 项 目 管 理 系 统 的 应 用, 使 该 系 统 为 公 司 项 目 管 理 提 供 了 庞 大 的 信 息 数 据 处 理 功 能, 通 过 对 过 程 信 息 跟 踪 和 处 理, 为 工 程 项 目 提 供 参 考 数 据 和 决 策 依 据, 同 时 为 项 目 管 理 提 供 一 个 高 效 率 信 息 沟 通 平 台 和 协 同 工 作 的 环 境 ⑵ 施 工 现 场 远 程 视 频 监 控 管 理 信 息 系 统 ( 简 称 监 控 中 心 ) 监 控 中 心 的 日 常 管 理, 通 过 集 中 管 理 软 件 直 接 对 施 工 现 场 摄 像 机 进 行 远 程 操 作, 对 施 工 现 场 进 行 全 日 制 实 录 监 控

14 会 刊 对 工 程 项 目 实 施 远 程 监 控 协 助 监 控 中 心 实 施 项 目 全 方 位 全 过 程 图 像 定 位 与 切 换 项 目 部 监 控 室 收 集 相 关 资 料 数 据 分 公 司 监 控 平 台 过 滤 采 集 保 证 网 络 安 全 集 团 公 司 监 控 中 心 保 证 有 效 传 输 及 传 输 功 能 质 量 审 核 项 目 部 传 输 资 料 数 据 及 信 息 反 馈 审 核 监 控 平 台 传 输 资 料 数 据 及 信 息 反 馈 用 途 应 用 视 频 信 息 网 络 对 工 程 项 目 施 工 现 场 安 全 生 产 环 境 保 护 作 业 条 件 进 行 远 程 实 时 图 像 监 控 管 理, 包 括 视 频 采 集 传 输 编 解 码 和 终 端 监 控 录 像 拍 照 目 标 对 建 设 工 程 安 全 生 产 实 施 过 程 中 采 取 的 强 制 性 监 控 措 施, 纳 入 本 公 司 质 量 安 全 文 明 施 工 责 任 管 理 体 系 施 工 现 场 远 程 视 频 监 控 管 理 信 息 系 统 的 应 用, 能 够 高 效 直 观 地 跟 踪 监 督 各 施 工 环 节 的 工 作 状 态 若 出 现 偏 差, 能 够 及 时 纠 偏 进 行 分 析 处 理, 及 时 传 达 指 令 进 行 调 整 从 而 加 快 了 项 目 高 效 率 管 理 工 作 的 步 伐 2 企 业 经 营 管 理 模 式 的 特 点 建 筑 施 工 企 业 面 临 着 激 烈 的 市 场 竞 争, 能 否 在 强 手 如 林 的 竞 争 中 立 于 不 败 之 地, 关 键 在 于 是 否 拥 有 自 身 的 核 心 竞 争 力 经 营 管 理 模 式 的 创 新 及 管 理 水 平 是 衡 量 企 业 核 心 竞 争 力 的 重 要 标 志 企 业 只 有 不 断 拓 展 经 营 领 域, 提 高 经 营 管 理 水 平, 不 断 改 革 和 完 善 企 业 经 营 管 理 模 式, 才 能 为 持 续 健 康 快 速 发 展 提 供 有 力 的 保 障 ⑴ 企 业 经 营 战 略 立 足 中 心 城 市, 项 目 联 动 发 展, 区 域 辐 射 经 营 的 经 营 战 略, 通 过 区 域 经 营 形 成 多 层 次 多 渠 道 全 员 全 方 位 承 揽 任 务 的 格 局, 从 而 建 立 相 对 稳 定 具 有 一 定 竞 争 优 势 的 区 域 经 营 市 场, 创 造 企 业 最 佳 综 合 效 益 ⑵ 经 营 管 理 模 式 为 适 应 多 元 发 展 的 需 要, 实 施 契 约 管 理 的 经 营 模 式, 其 特 点 如 下 : 1 企 业 纵 向 组 织 结 构 实 施 扁 平 化 管 理, 将 管 理 重 点 放 在 项 目 上, 减 少 管 理 层 次, 提 高 管 理 实 效 ; 2 企 业 横 向 组 织 结 构 实 施 综 合 化 管 理, 改 变 部 门 工 作 重 复 设 置 的 格 局,

15 管 理 纵 横 简 化 专 业 分 工, 突 出 团 队 合 作 和 综 合 管 理 部 门 的 协 调 能 力 与 作 用 ; 3 企 业 分 权 化 的 企 业 经 营 管 理, 做 到 集 权 有 道 分 权 有 序 授 权 有 章 用 权 有 度, 调 动 起 各 级 各 方 面 的 职 能 部 门 的 敬 业 激 情 ; 4 企 业 运 行 机 制 市 场 化 的 企 业 经 营 管 理, 把 市 场 机 制 引 入 企 业 内 部, 将 分 工 协 作 变 为 契 约 关 系, 企 业 内 各 经 济 体 均 在 内 部 市 场 竞 价 交 易 自 选 调 节 自 行 运 转 相 互 制 约, 员 工 行 为 由 被 动 执 行 转 向 创 新 与 创 造 5 管 理 制 度 及 手 段 的 创 新 是 实 施 契 约 管 理 的 有 效 保 障 管 理 制 度 创 新 的 核 心 就 是 把 市 场 机 制 引 入 到 企 业 内 部 管 理 中 来, 使 公 司 的 收 益 项 目 部 的 收 益 与 责 任 成 本 管 理 制 度 紧 密 挂 钩 这 就 将 施 工 企 业 面 临 的 市 场 竞 争 压 力 最 终 化 为 每 个 员 工 追 求 经 济 效 益 的 内 在 动 力, 建 立 起 一 个 能 够 把 企 业 各 种 形 态 的 资 本 和 生 产 要 素 有 机 结 合 运 作, 争 取 获 得 最 大 综 合 效 益 的 良 性 发 展 的 企 业 经 营 管 理 模 式 管 理 手 段 推 进 企 业 管 理 信 息 化 技 术 的 普 及 运 用, 要 将 信 息 化 管 理 全 方 位 覆 盖 到 融 资 经 营 计 划 成 本 及 办 公 自 动 化 等 各 项 专 业 管 理 和 基 础 管 理 的 工 作 中, 确 保 系 统 与 模 块 上 线 运 行 正 常 ; 加 速 推 进 会 计 工 作 财 务 管 理 资 产 经 营 审 计 监 督 进 入 管 理 信 息 化 系 统 上 线 运 行, 有 效 管 理 与 控 制 3 工 程 项 目 管 理 模 式 的 特 点 工 程 项 目 作 为 企 业 施 工 生 产 的 主 战 场, 不 仅 是 展 示 企 业 形 象 的 窗 口, 造 就 和 培 养 企 业 管 理 人 才 的 摇 篮, 更 成 为 企 业 经 济 效 益 的 源 泉 所 在 为 在 确 保 安 全 优 质 按 期 向 顾 客 提 供 产 品 的 同 时 实 现 效 益 目 标 我 公 司 采 取 的 项 目 管 理 模 式 项 目 总 承 包 管 理 模 式 机 构 无 重 叠 岗 位 无 空 白 工 作 无 重 复 及 精 干 管 理 层 优 化 劳 务 层 减 少 管 理 跨 度 降 低 管 理 成 本 的 总 承 包 管 理 模 式 结 合 矩 阵 式 组 织 结 构 的 特 点, 对 一 项 工 程 而 言, 项 目 经 理 由 公 司 竞 聘 选 派, 对 项 目 的 全 面 管 理 负 总 责, 是 项 目 施 工 生 产 安 全 质 量 效 益 的 第 一 责 任 主 体 项 目 部 全 面 负 责 施 工 生 产 质 量 监 控 安 全 保 障 关 系 协 调 及 经 济 核 算 工 作 其 管 理 的 目 标 为 在 安 全 优 质 按 期 完 工 的 前 提 下 实 现 项 目 经 济 效 益 最 大 化 项 目 获 得 的 最 终 效 益 可 以 采 用 以 投 资 ( 包 括 人 财 物 的 各 项 投 入 折 合 为 综 合 投 资 ) 回 报 等 多 种 形 式 进 行

16 会 刊 分 配 这 种 管 理 方 式 下, 使 其 资 源 的 合 理 配 置 集 中 统 一 调 度, 最 大 限 度 利 用 资 源, 做 到 人 尽 其 才 物 尽 其 用, 从 而 将 大 幅 提 升 项 目 的 综 合 经 济 效 益 ⑴ 减 少 管 理 层 次, 扩 大 管 理 幅 度, 强 化 统 一 管 理 一 个 工 程 项 目 只 设 立 一 个 项 目 部, 分 公 司 是 项 目 部 的 成 员 而 非 独 立 的 核 算 单 位, 其 工 作 的 目 标 是 获 得 项 目 最 大 利 润, 指 标 是 全 局 性 的 而 非 局 部 的 这 样 有 利 于 提 升 分 公 司 项 目 经 理 的 全 局 意 识, 按 照 项 目 部 总 体 规 划 和 目 标, 统 一 思 想, 相 互 配 合 在 一 个 整 体 之 下, 各 参 建 公 司 既 有 分 工 又 要 配 合, 通 过 对 项 目 整 体 目 标 的 密 切 合 作, 互 通 有 无, 相 互 支 持, 从 而 大 幅 提 高 资 源 的 利 用 效 率 ⑵ 有 利 于 发 挥 物 资 集 中 采 购 优 势, 大 幅 降 低 材 料 采 购 成 本 在 工 程 成 本 的 构 成 中 约 40%~60 % 为 材 料 成 本, 因 而 有 效 降 低 材 料 成 本 成 为 成 本 控 制 的 关 键 在 一 个 项 目 部 下, 可 以 通 过 对 施 工 所 需 主 要 材 料 进 行 招 标 采 购, 汇 小 溪 为 江 河, 在 保 证 材 料 质 量 前 提 下 有 效 降 低 材 料 采 购 成 本 那 些 不 能 招 标 的 地 材 也 会 因 采 购 量 的 加 大 使 单 价 降 低 多 数 项 目 部 对 物 资 集 中 招 标 显 著 提 高 了 企 业 效 益 的 实 践 足 以 证 明 ⑶ 可 以 有 效 整 合 资 源, 最 大 限 度 发 挥 资 源 利 用 效 率 合 理 配 置 资 源 是 管 理 的 重 要 手 段, 项 目 部 有 权 更 有 责 任 充 分 利 用 人 财 物 等 各 项 资 源, 做 到 人 尽 其 才 物 尽 其 用, 合 理 安 排 时 间 和 空 间, 有 效 提 高 机 械 设 备 使 用 效 率, 提 高 周 转 材 料 周 转 次 数, 减 少 不 必 要 的 重 复 购 置 和 闲 置 ⑷ 可 以 更 为 有 效 的 推 行 责 任 成 本 核 算 制 度, 以 完 善 的 责 任 考 核 和 奖 罚 分 明 的 激 励 机 制 保 证 效 益 目 标 的 实 现 ⑸ 有 利 于 培 养 和 造 就 综 合 性 管 理 人 才, 使 项 目 部 真 正 成 为 企 业 人 才 的 摇 篮 人 才 是 企 业 发 展 的 基 础, 拥 有 人 才 就 拥 有 了 企 业 的 明 天 项 目 部 的 管 理 者 直 接 面 对 的 是 施 工 一 线, 要 对 施 工 现 场 负 责, 这 就 要 求 其 不 仅 要 有 精 通 的 专 业 技 能, 而 且 还 应 具 备 协 调 组 织 和 指 挥 能 力, 能 够 随 时 根 据 现 场 及 环 境 的 变 化 做 出 反 应 和 调 整, 通 过 有 效 配 置 资 源 充 分 调 动 和 发 挥 积 极 因 素, 在 保 质 保 量 完 成 施 工 生 产 任 务 的 同 时, 确 保 项 目 利 润 目 标 的 实 现 这 就 改 变 了 过 去 部 分 管 理 人 员 不 懂 技 术, 专 业 技 术 人 员 不 参 与 管 理, 人 才 的 成 长 具 有 片 面 性 的

17 管 理 纵 横 弱 点 使 其 在 管 理 岗 位 和 施 工 现 场 双 重 培 养 锤 炼 之 下, 逐 步 成 为 全 专 结 合 的 复 合 型 人 才, 为 企 业 的 长 远 发 展 培 养 造 就 一 批 生 力 军 此 种 管 理 模 式 将 极 大 促 进 推 动 项 目 利 润 最 大 化 目 标 的 实 现, 使 项 目 真 正 成 为 企 业 效 益 的 源 头, 企 业 价 值 最 大 化 实 现 的 基 础 同 时, 模 式 的 选 择 与 决 策 也 是 相 对 的, 采 用 何 种 模 式, 要 因 地 制 宜, 充 分 利 用 模 式 多 样 化 的 特 点, 分 析 其 是 否 有 利 于 企 业 发 展, 是 否 有 利 于 市 场 的 开 拓, 怎 样 有 利 于 效 益 的 提 高 等 多 方 面 的 因 素, 灵 活 机 动, 优 势 互 补, 才 能 使 企 业 持 续 而 健 康 的 发 展 4 项 目 成 本 控 制 的 优 势 ⑴ 建 立 和 完 善 项 目 工 程 内 部 运 行 体 制, 确 定 岗 位 责 任 成 本 目 标 根 据 公 司 工 程 项 目 管 理 体 制, 首 先 按 工 程 合 同 要 求 即 时 组 建 项 目 管 理 机 构 并 针 对 项 目 责 任 成 本 管 理, 依 据 职 权 范 围 成 立 责 任 成 本 管 理 领 导 小 组, 建 立 健 全 岗 位 责 任 制 度, 同 项 目 经 理 签 订 建 设 工 程 项 目 管 理 协 议 书 和 安 全 生 产 管 理 目 标 责 任 书 和 与 之 相 配 套 的 机 械 设 备 物 资 安 全 质 量 验 工 计 价 等 一 系 列 管 理 措 施, 定 期 坚 持 责 任 成 本 分 析, 完 善 成 本 核 算 机 制, 明 确 成 本 管 理 目 标 ⑵ 做 好 成 本 控 制 计 划, 编 制 成 本 控 制 预 算 项 目 责 任 成 本 是 对 项 目 实 施 总 量 控 制 的 依 据, 由 项 目 管 理 费 和 工 程 直 接 成 本 两 部 分 组 成 项 目 部 在 开 工 之 前, 责 任 成 本 管 理 领 导 小 组 将 根 据 投 标 价, 各 种 自 然 条 件 以 及 当 地 各 种 材 料 ( 包 括 甲 供 料 ) 的 价 格 水 平, 结 合 企 业 定 额, 预 测 盈 亏 平 衡 点, 确 定 项 目 目 标 责 任 成 本 为 了 更 加 切 合 各 条 施 工 线 的 项 目 工 程 实 际, 项 目 部 要 在 责 任 预 算 的 基 础 上, 根 据 建 设 单 位 具 体 工 程 要 求, 及 施 工 组 织 设 计 材 料 机 械 定 额, 当 地 人 力 资 源 物 资 采 购 等 情 况 等, 认 真 分 析 工 程 特 点, 进 一 步 做 好 市 场 调 查, 就 工 程 单 价 细 化 到 各 工 序, 测 定 出 合 理 的 责 任 成 本 预 算, 做 好 责 任 成 本 计 划, 并 为 项 目 部 与 施 工 作 业 队 签 订 内 部 责 任 成 本 承 包 协 议 做 好 准 备 ⑶ 加 强 成 本 费 用 控 制, 落 实 责 任 成 本 责 任 成 本 费 用 包 括 五 大 项 : 即 人 工 费 材 料 费 机 械 使 用 费 直 接 费 用 及 间 接 成 本 费 用 做 好 责 任 成 本 费 用 控 制, 是 搞 好 责 任 成 本 管 理 的 关 键 ⑷ 加 强 安 全 质 量 管 理, 降 低 工 程 成 本 在 责 任 成 本 管 理 中, 项 目 部 要 把

18 会 刊 安 全 质 量 贯 穿 于 成 本 管 理 的 始 终, 实 行 安 全 质 量 一 票 否 决 制, 职 工 收 入 与 安 全 质 量 挂 钩, 确 保 项 目 施 工 现 场 人 员 的 人 身 安 全 和 机 械 设 备 安 全, 是 施 工 现 场 管 理 的 重 要 内 容 在 项 目 施 工 中, 加 强 现 场 安 全 管 理, 防 止 安 全 事 故 的 发 生, 从 而 减 少 项 目 成 本 开 支 从 事 故 教 训 中 一 些 工 程 项 目 盈 得 的 工 程 利 润 往 往 被 1 2 次 事 故 损 耗 一 空 因 此, 在 项 目 施 工 中, 千 万 不 能 忽 视 安 全 管 理 工 作, 切 实 防 止 因 安 全 管 理 工 作 不 到 位 而 影 响 工 程 项 目 的 经 济 效 益 工 程 质 量 成 本 是 指 为 保 证 和 提 高 工 程 质 量 而 支 出 的 一 切 费 用, 以 及 未 达 到 质 量 标 准 而 生 产 的 一 切 质 量 事 故 损 失 费 用 在 施 工 中, 重 点 要 加 强 工 程 项 目 技 术 质 量 检 验 及 人 员 的 工 作 水 平, 提 高 操 作 人 员 的 技 术 素 质, 切 实 加 强 质 量 管 理, 严 把 各 道 工 序 质 量 关, 提 高 工 程 质 量 一 次 合 格 率, 避 免 返 工 及 质 量 事 故 的 发 生, 降 低 质 量 成 本, 提 高 经 济 效 益 ⑸ 优 化 施 工 组 织 设 计 ( 方 案 ), 降 低 施 工 成 本 项 目 的 施 工 组 织 设 计, 是 整 个 项 目 施 工 的 指 导 文 件, 是 项 目 部 施 工 进 度 质 量 控 制 降 低 成 本 的 关 键 管 理 环 节 为 此, 项 目 施 工 中 要 充 分 发 挥 技 术 人 员 的 主 观 能 动 性, 鼓 励 他 们 对 投 标 施 组 中 技 术 方 案 进 行 现 场 考 察, 结 合 实 际 根 据 规 范 合 同 工 期 等, 拟 定 多 个 方 案 进 行 比 较, 广 泛 征 集 各 方 面 意 见, 对 工 程 项 目 的 施 工 进 度, 施 工 方 法 质 量 安 全 等 各 方 面 做 出 最 优 的 施 工 安 排, 合 理 配 置 资 源, 制 定 节 约 和 综 合 利 用 资 源 的 目 标 与 措 施, 确 定 合 理 的 施 工 程 序, 以 保 证 工 程 施 工 的 顺 利 进 行, 从 而 提 高 经 济 效 益 ⑹ 加 强 劳 务 队 伍 和 分 包 工 程 的 成 本 计 量 控 制 民 工 队 是 弥 补 项 目 工 程 资 源 不 足, 实 现 企 业 扩 大 再 生 产 的 重 要 补 充 力 量 选 好 用 好 民 工 队, 充 分 发 挥 " 用 时 即 来, 完 工 即 退, 灵 活 机 动 " 的 优 势, 是 项 目 提 高 经 济 效 益 的 有 效 途 径 项 目 部 严 格 执 行 公 司 有 关 规 定, 选 用 证 件 齐 全, 有 业 绩 有 能 力 有 资 金 的 民 工 队 伍 承 包 的 工 程 遵 守 法 律 法 规 和 上 级 规 定, 履 行 合 同 约 定 和 工 程 进 度 计 价, 不 得 超 计 价 拨 款 在 管 理 上 要 与 内 部 施 工 作 业 队 一 样 对 待, 按 要 求 严 禁 以 包 代 管, 包 而 不 管, 预 防 发 生 事 故 ⑺ 加 强 合 同 管 理, 完 善 计 价 办 法 目 前, 许 多 施 工 项 目 是 工 程 量 清 单 报 价 低 价 中 标 但 实 际 施 工 中, 有

19 管 理 纵 横 些 项 目 的 工 作 内 容 往 往 会 有 所 改 变, 是 投 标 所 不 能 预 料 的, 甚 至 有 些 施 工 项 目 在 工 程 量 清 单 所 不 包 含 的 项 目 部 在 熟 悉 合 同 条 款, 结 合 现 场 实 际, 分 析 合 同 单 价 组 成 以 及 报 价 外 的 实 际 支 出 费 用, 积 极 向 业 主 和 设 计 部 门 反 映, 力 求 得 到 业 主 及 设 计 的 认 可, 调 整 概 算, 签 订 补 充 合 同, 增 加 预 算 收 入 同 时, 项 目 部 建 立 健 全 验 工 计 价 管 理 办 法, 有 效 堵 塞 验 工 计 价 漏 洞, 对 下 属 单 位 计 价 实 行 技 术 安 质 物 资 及 项 目 责 任 人 签 批 制 度, 防 止 出 现 质 量 不 合 格 错 算 超 计 现 象, 建 立 健 全 计 价 台 帐, 以 实 际 完 成 工 程 量 按 期 计 价, 才 能 保 证 业 主 工 程 资 金 的 及 时 拨 付 注 重 工 程 包 价 核 定 与 包 价 外 索 赔, 最 大 效 益 向 公 司 上 缴 指 标 与 利 润 ⑻ 定 期 进 行 考 核, 为 实 现 成 本 控 制 目 标 提 供 保 障 责 任 成 本 过 程 控 制, 重 点 是 抓 落 实 为 了 促 进 内 部 成 本 管 理 落 实 到 位, 项 目 部 通 过 定 期 考 核 责 任 成 本 执 行 情 况, 将 责 任 成 本 与 实 际 成 本 进 行 对 比, 找 到 问 题, 分 析 原 因, 提 出 改 进 措 施 同 时 建 立 激 励 和 约 束 机 制, 将 责 任 成 本 与 作 业 单 位 职 工 个 人 利 益 结 合 起 来, 节 约 有 奖, 超 支 有 罚, 增 加 职 工 的 成 本 管 理 意 识, 提 高 降 耗 的 自 觉 性, 调 动 职 工 积 极 性 工 程 项 目 的 效 益, 是 企 业 生 存 和 发 展 的 物 质 基 础 和 经 营 目 的, 是 经 营 管 理 的 着 眼 点 和 落 脚 点 项 目 成 本 是 一 项 综 合 性 很 强 的 指 标, 它 涉 及 到 项 目 组 织 中 各 个 部 门 单 位 和 班 组, 并 与 每 个 职 工 利 益 密 切 相 关 5 创 精 品 工 程 的 优 势 公 司 具 有 一 批 经 验 丰 富 及 管 理 手 段 先 进 的 创 精 品 工 程 团 队 主 要 优 势 体 现 以 下 几 个 方 面 : ⑴ 过 程 策 划 与 深 化 设 计 领 导 小 组 负 责 编 制 策 划 方 案 与 作 业 指 导 书 ⑵ 建 立 健 全 细 部 创 优 做 法 过 程 控 制 三 级 管 理 机 制 负 责 现 场 定 期 或 不 定 期 跟 踪 检 查 项 目 创 优 做 法 执 行 情 况 ⑶ 编 制 国 家 及 行 业 标 准 方 面 主 编 完 成 国 家 和 行 业 标 准 3 项, 参 编 国 家 和 行 业 标 准 9 项, 为 公 司 项 目 管 理 规 范 建 设 行 为 奠 定 基 础 ⑷ 国 家 专 利 及 国 家 级 工 法 方 面 获 得 国 家 级 工 法 5 项 国 家 专 利 局 授 权 发 明 专 利 实 用 新 型 专 利 30 余 项 指 导 创 优 工 作 的 展 开 为 创 精 品 工 程 保 驾 护 航 因 此, 科 技 创 新, 是 企 业 发 展 的 不 竭 动 力

20 会 刊 ⑸ 编 制 创 优 示 范 文 本 具 有 全 面 性 针 对 性 及 实 用 性 等 特 点 精 品 工 程 质 量 控 制 与 细 部 做 法 一 书, 被 浙 江 省 建 筑 业 行 业 协 会 在 全 省 进 行 推 广, 这 一 系 列 科 研 成 果 的 创 造 为 公 司 提 升 竞 争 力 起 到 了 明 显 的 乘 法 效 应 石 家 庄 广 播 电 视 采 编 播 综 合 业 务 大 楼 工 程 荣 获 年 度 中 国 建 设 工 程 鲁 班 奖 ( 国 家 优 质 工 程 ) 休 门 街 城 中 村 改 造 E 区 商 务 办 公 楼 工 程 荣 获 2012 年 度 河 北 省 建 设 工 程 安 济 杯 奖 ( 省 优 质 工 程 )

21 6 劳 务 管 理 的 优 势 近 年 来, 针 对 建 筑 业 用 工 荒 人 工 价 格 过 快 增 长 技 能 工 人 缺 乏 等 制 约 建 筑 业 可 持 续 发 展 的 问 题, 从 政 府 到 企 业, 都 比 较 注 重 和 加 强 建 筑 劳 务 管 理 工 作 越 来 越 多 的 企 业 深 刻 认 识 到 : 奋 战 在 施 工 一 线 的 广 大 务 工 人 员 不 仅 仅 是 施 工 作 业 的 基 础 力 量, 更 是 建 筑 业 发 展 中 的 最 宝 贵 的 人 力 资 源 当 前 建 筑 市 场 的 竞 争 已 经 上 升 到 品 牌 企 业 间 竞 争 品 牌 企 业 终 归 是 人 才 和 劳 务 队 伍 技 术 水 平 高 低 的 竞 争, 员 工 和 劳 务 人 员 的 整 体 素 质 是 决 定 企 业 管 理 和 技 术 活 动 品 质 的 决 定 性 因 素 劳 务 队 伍 是 施 工 中 把 技 术 和 管 理 转 化 成 最 终 产 品 的 末 端 组 织, 也 是 项 目 管 理 中 最 关 键 最 活 跃 最 不 稳 定 的 因 素 我 公 司 劳 务 管 理 的 优 势 体 现 以 下 几 个 方 面 : ⑴ 观 念 创 新 注 重 培 育 发 展 劳 务 队 伍, 同 时 在 与 劳 务 企 业 双 方 合 作 中 树 立 了 共 生 共 存 共 存 共 赢 共 赢 共 荣 和 谐 发 展 的 新 理 念 ⑵ 用 工 形 式 创 新 1 组 建 自 有 劳 务 公 司 公 司 建 立 自 有 班 组 和 自 有 劳 务 公 司, 采 用 劳 务 派 遣 方 式 建 立 高 技 能 工 人 班 组, 在 关 键 岗 位 建 立 自 有 人 员 和 技 术 骨 干 队 伍 的 劳 务 公 司 2 采 用 股 份 制 方 式, 吸 收 优 秀 劳 管 理 纵 横 务 队 伍 入 股, 保 证 了 技 能 人 才 的 稳 定 3 加 盟 连 锁 方 式 总 单 位 与 建 筑 劳 务 基 地 技 校 和 劳 务 企 业 紧 密 联 系, 以 加 盟 连 锁 方 式 建 立 相 对 固 定 关 系 的 联 合 体, 保 障 了 双 方 的 权 益 ⑶ 管 理 手 段 创 新 实 名 制 得 到 迅 速 推 广, 加 强 了 务 工 人 员 输 出 地 和 输 入 地 之 间 的 联 动 管 理, 建 立 了 务 工 人 员 基 本 信 息 技 能 培 训 工 作 简 历 等 基 本 数 据 系 统 和 实 名 电 子 信 息 卡 劳 务 管 理 信 息 化 系 统 与 劳 务 公 司 及 项 目 部 同 步 到 公 司 综 合 项 目 管 理 系 统 以 信 息 化 手 段 把 现 场 管 理 和 维 护 务 工 人 员 权 益 工 作 提 高 到 一 个 新 的 水 平 ⑷ 管 理 水 平 有 了 新 提 升 我 公 司 的 劳 务 公 司 基 本 实 现 了 分 包 队 伍 施 工 资 质 化 分 包 队 伍 安 全 生 产 持 证 化 分 包 队 伍 劳 动 用 工 合 同 化 分 包 队 伍 技 术 工 人 上 岗 持 证 化 建 立 分 包 队 伍 农 民 工 工 资 支 付 监 督 管 理 长 效 机 制 7 项 目 资 金 管 理 优 势 ⑴ 宝 业 集 团 为 香 港 上 市 公 司, 因 此 在 项 目 资 金 紧 张 的 情 况 下, 公 司 可 以 通 过 上 市 平 台 进 行 资 金 融 资, 扩 宽 资 金 渠 道 来 源 ⑵ 工 程 项 目 投 标 阶 段, 建 立 了 投 标 预 审 制 度 及 合 同 评 审 制 度, 通 过 信 息 化 平 台 进 行 项 目 成 本 核 算 的 综 合 分

22 会 刊 析, 有 效 提 高 了 项 目 资 金 的 预 控 工 作 ⑶ 资 金 的 预 算 管 理 公 司 与 项 目 部 建 立 预 算 跟 踪 系 统, 记 录 预 算 的 执 行 情 况, 定 期 将 项 目 部 实 际 成 本 与 预 算 成 本 进 行 汇 总 考 核, 分 析 其 原 因 执 行 资 金 流 向 哪 里, 管 理 就 跟 到 哪 里, 监 督 就 进 行 到 哪 里 的 全 程 控 制 模 式 ⑷ 通 过 建 立 信 息 化 结 算 平 台 ( 简 称 结 算 中 心 ), 进 行 资 金 统 一 管 理 对 项 目 资 金 的 使 用 形 成 机 构 人 员 制 度 资 金 核 算 等 五 统 一, 纳 入 公 司 集 中 管 理 流 程 中 ⑸ 建 立 资 金 预 警 机 制, 资 金 有 偿 使 用 通 过 信 息 化 结 算 中 心, 加 强 资 金 的 统 一 调 度 与 管 理 即 结 算 中 心 根 据 项 目 成 本 核 算 对 工 程 款 收 支 的 使 用 情 况 制 定 了 报 警 系 统, 一 旦 出 现 资 金 使 用 不 良 记 录, 系 统 马 上 进 行 报 警, 提 醒 管 理 人 员 采 取 相 关 措 施 进 行 处 理 对 借 用 款 及 超 用 款 采 取 计 息 的 管 理 模 式, 激 励 项 目 部 合 理 使 用 资 金 8 总 包 单 位 对 指 定 分 包 单 位 管 理 的 经 验 任 何 一 个 工 程 项 目, 甲 方 指 定 分 包 单 位 的 工 程 较 为 普 遍 由 于 指 定 分 包 单 位 与 总 包 单 位 无 合 同 关 系, 因 此 在 工 程 项 目 管 理 过 程 中, 尤 其 是 进 度 质 量 安 全 等 管 理 方 面 造 成 一 定 的 影 响, 严 重 制 约 了 项 目 的 正 常 开 展 就 此 问 题 阐 述 一 下 我 公 司 的 管 理 经 验 ⑴ 工 程 招 投 标 阶 段 根 据 总 包 合 同 相 关 条 款, 协 助 业 主 参 加 分 包 单 位 招 投 标 工 作, 并 参 与 评 标 树 立 总 包 单 位 的 威 信, 便 于 今 后 管 理 工 作 打 下 基 础 ⑵ 签 订 总 分 包 管 理 协 议 明 确 权 利 责 任 和 义 务, 将 分 包 单 位 纳 入 总 包 管 理 范 畴, 使 其 规 范 化 ⑶ 制 定 工 序 交 接 制 度 合 理 划 分 施 工 程 序 ( 或 工 作 面 ), 办 理 工 序 ( 或 工 作 面 ) 交 接 手 续 签 字 要 齐 全, 严 格 履 行 三 检 制 及 验 收 程 序, 界 面 划 分 清 晰, 不 留 隐 患 ⑷ 执 行 工 程 款 审 核 确 认 制 度 即 分 包 单 位 申 请 工 程 款 时, 需 要 总 包 单 位 签 字 审 核 后, 方 可 上 报 甲 方 ( 监 理 ) 审 批 支 付 ⑸ 制 定 考 核 机 制, 完 善 管 理 手 段 每 月 定 期 或 不 定 期 对 分 包 单 位 所 分 包 的 工 程 的 进 度 质 量 安 全 进 行 全 面 检 查, 并 做 好 记 录 检 查 记 录 表 作 为 工 程 款 申 请 表 的 附 件, 进 入 考 核 若 当 月 存 在 重 大 问 题 的, 未 能 及 时 整 改 的, 总 包 单 位 有 权 在 工 程 款 申 请 表 上 签 署 确 认 意 见 ( 即 是 否 支 付 等 相 关 意 见 ) ⑹ 建 立 处 罚 机 制 项 目 实 施 阶 段 进 度 质 量 安 全 存 在 隐 患 的 且 不 服 从 总 包 管 理 的, 总 包 单 位 开 具 工 程 罚 款 单, 待 工 程 款 支 付 时 扣 除

23 9 安 全 文 明 施 工 标 化 管 理 的 亮 点 我 公 司 编 制 了 一 套 完 整 的 CIS 形 象 策 划 方 案, 从 整 体 上 提 升 了 施 工 现 场 安 全 标 准 化 管 理 水 平, 促 进 项 目 部 建 立 自 我 约 束 持 续 改 进 的 安 全 长 效 机 制, 实 现 建 设 工 程 施 工 现 场 的 标 准 化 规 范 化 安 全 文 明 施 工 现 场 标 准 化 建 设, 是 树 立 工 程 项 目 形 象, 展 现 企 业 对 外 宣 传 的 良 好 平 台 管 理 纵 横 安 全 文 明 施 工 绿 色 施 工 管 理 网 络 图 及 保 证 体 系 网 络 图 施 工 现 场 大 门 标 识 规 范 化 主 体 结 构 安 全 防 护 封 闭 到 位

24 会 刊 室 外 施 工 电 梯 安 全 防 护 措 施 齐 全 主 体 临 边 防 护 到 位 现 场 绿 化 美 观 简 洁 现 场 绿 化 美 观 简 洁 结 束 语 项 目 管 理 是 整 个 施 工 企 业 目 标 管 理 体 系 中 处 于 十 分 重 要 的 地 位, 即 是 施 工 生 产 管 理 的 基 点, 同 时 也 是 经 济 效 益 的 源 泉 做 好 项 目 管 理 工 作 是 企 业 实 现 各 项 目 标 管 理 的 根 本 保 障, 同 时 也 是 施 工 企 业 生 存 发 展 的 必 要 条 件 正 像 罗 斯 福 讲 到 的, 历 史 上 最 美 好 的 时 光 不 是 过 去 而 是 未 来, 宝 业 的 明 天 必 将 与 众 不 同!

25 管 理 纵 横 推 动 企 业 快 速 发 展 的 几 点 体 会 河 北 天 森 建 设 工 程 有 限 公 司 总 经 理 张 贵 玲 河 北 天 森 建 设 工 程 有 限 公 司 成 立 于 2005 年, 是 从 河 北 建 设 集 团 分 离 出 来 的 股 份 制 企 业, 具 有 房 建 施 工 总 承 包 一 级 建 筑 装 修 装 饰 专 业 承 包 一 级 市 政 施 工 总 承 包 二 级 钢 结 构 专 业 承 包 二 级 等 项 资 质, 并 且 具 有 中 华 人 民 共 和 国 对 外 承 包 经 营 资 格 我 公 司 是 河 北 省 中 小 企 业 协 会 副 会 长 单 位 连 续 六 年 被 评 为 省 级 诚 实 守 信 招 投 标 单 位 ; 连 续 三 年 被 评 为 市 级 守 合 同 重 信 用 单 位 ; 连 续 两 年 被 评 为 市 级 建 筑 业 诚 信 企 业 建 筑 业 先 进 企 业 石 家 庄 建 筑 工 程 施 工 现 场 管 理 先 进 单 位 在 去 年 承 建 的 房 建 市 政 绿 化 等 项 目 施 工 中, 质 量 合 格 率 100%, 施 工 负 伤 率 低 于 千 分 之 四, 有 多 项 工 程 荣 获 天 津 市 海 河 杯 石 家 庄 市 兴 石 杯 和 天 津 市 市 级 文 明 工 地 光 荣 称 号, 现 已 将 业 务 范 围 拓 展 到 了 北 京 天 津 山 西 内 蒙 古 新 疆 等 省 区,2012 年 实 现 施 工 总 产 值 亿 元, 是 我 省 建 筑 行 业 一 支 新 兴 力 量, 在 我 国 北 方 地 区 占 有 了 一 席 之 地 我 公 司 为 什 么 能 在 成 立 不 到 10 年 的 情 况 下 取 得 较 快 发 展, 我 们 有 以 下 体 会, 想 与 大 家 共 同 交 流 探 讨, 不 妥 之 处, 请 批 评 指 正 一 抓 好 队 伍 建 设, 提 供 人 力 资 源 保 障 我 公 司 在 短 期 内 取 得 了 较 快 发 展, 得 益 于 我 们 善 于 学 习 借 鉴 先 进 的 经 营 管 理 理 念, 取 长 补 短, 融 会 贯 通 ; 得 益 于 有 一 个 思 想 解 放 结 构 合 理 团 结 向 上 讲 真 求 实 的 领 导 班 子 ; 得 益 于 有 一 支 德 才 兼 备 遵 纪 守 法 朝 气 蓬 勃 善 打 硬 仗 的 员 工 队 伍, 得 益 于 与 客 户 建 立 的 和 谐 合 作 关 系 和 社 会 各 界 的 支 持 帮 助 归 结 到 一 点, 就 是 我 们 坚 持 以 人 为 本, 统 一 理 念, 抓 班 子, 带 员 工, 凝 聚 人 心, 形 成 合 力,

26 会 刊 推 动 企 业 发 展 1 搞 好 领 导 班 子 自 身 建 设, 当 好 企 业 领 路 人 我 公 司 成 立 之 初, 大 部 分 领 导 班 子 成 员 和 员 工 来 自 原 国 企, 部 分 人 员 具 有 先 天 的 优 越 感, 存 在 着 不 思 进 取 的 倾 向 领 导 班 子 及 时 发 现 了 这 一 苗 头, 深 感 如 不 更 新 观 念, 转 换 机 制, 实 施 变 革, 公 司 的 发 展 将 会 受 到 不 利 影 响 因 此, 领 导 班 子 从 自 身 建 设 入 手, 首 先 解 放 思 想 更 新 观 念, 补 充 新 生 力 量, 注 入 新 鲜 血 液, 引 入 先 进 企 业 管 理 理 念 先 后 从 大 型 民 营 企 业 招 聘 优 秀 的 专 业 技 术 和 管 理 人 才 多 名, 他 们 来 自 不 同 的 企 业, 具 有 丰 富 的 专 业 知 识 和 管 理 经 验, 同 时 具 有 不 同 的 思 维 方 式 和 管 理 意 识, 其 特 点 各 具 千 秋 这 些 人 才 的 引 进, 集 合 了 国 企 与 民 企 管 理 理 念 与 方 式 的 优 点, 丰 富 了 班 子 成 员 的 思 想 认 识, 优 化 了 专 业 和 年 龄 结 构 目 前 班 子 成 员 中, 老 中 青 结 合, 既 有 原 国 有 大 型 企 业 中 的 领 导 者, 又 有 民 营 企 业 中 培 养 起 来 的 现 代 管 理 者 班 子 成 员 平 均 年 龄 在 35 岁 左 右, 学 历 均 在 本 科 以 上, 成 员 之 间 相 互 补 充 相 互 借 鉴 相 互 配 合, 相 得 益 彰, 形 成 了 一 支 年 富 力 强 敢 于 创 新 团 结 务 实 高 效 廉 洁 的 管 理 团 队, 为 企 业 的 健 康 发 展 提 供 了 组 织 保 证 2 打 造 团 结 向 上 的 员 工 队 伍, 增 强 企 业 凝 聚 力 员 工 是 企 业 发 展 的 中 坚 力 量 我 公 司 始 终 把 员 工 视 为 事 业 的 合 作 伙 伴 而 非 打 工 者, 紧 紧 团 结 和 依 靠 员 工, 强 调 企 业 与 员 工 相 伴 成 长, 让 员 工 充 分 享 受 到 企 业 发 展 的 成 果 (1) 用 人 所 长, 把 员 工 放 在 最 能 发 挥 其 专 业 特 长 最 能 施 展 才 能 最 能 做 出 贡 献 的 岗 位 上, 并 且 结 合 实 际 情 况, 适 时 调 岗, 培 养 员 工 多 种 劳 动 技 能 和 专 业 本 领, 有 利 于 员 工 职 业 生 涯 的 发 展 延 伸 (2) 关 心 员 工 切 身 利 益, 重 视 员 工 福 利 待 遇 和 社 会 保 障 公 司 严 格 遵 守 劳 动 法, 依 法 办 企 业, 维 护 和 保 障 员 工 的 合 法 权 益 成 立 之 初 就 执 行 了 五 险 一 金 规 定 ; 在 工 作 时 间 上, 执 行 每 周 40 小 时 工 作 制, 不 随 意 加 班, 不 拖 欠 工 资, 加 班 按 规 定 给 予 补 偿 ; 为 外 地 员 工 免 费 提 供 住 宿 等, 解 除 员 工 后 顾 之 忧 (3) 从 员 工 的 职 业 发 展 着 想, 注 重 员 工 职 业 能 力 的 培 养 定 期 组 织 员 工 参 加 专 业 技 能 培 训, 为 员 工 考 取 专 业 证 书 提 供 资 助, 报 销 报 名 费 培 训

27 管 理 纵 横 费 等 费 用, 取 得 证 书 的 给 予 奖 励 性 补 贴 现 在, 公 司 具 有 各 级 专 业 技 术 人 员 300 多 人, 二 级 以 上 建 造 师 50 多 人 员 工 学 习 气 氛 浓 厚, 报 名 考 证 踊 跃, 呈 现 出 学 专 业 学 技 术 学 本 领 做 贡 献 的 良 好 氛 围 (4) 关 心 员 工 业 余 文 化 生 活, 注 重 劳 逸 结 合, 保 护 员 工 身 心 健 康 每 年 组 织 员 工 开 展 旅 游 活 动, 定 期 组 织 员 工 聚 餐, 为 员 工 和 谐 相 处 活 跃 身 心 创 造 条 件 对 大 龄 未 婚 员 工, 公 司 领 导 主 动 当 红 娘, 为 他 们 牵 线 搭 桥, 已 先 后 促 成 十 几 名 员 工 喜 结 良 缘 公 司 成 立 有 红 白 理 事 会, 员 工 遇 有 红 白 事, 公 司 领 导 出 面 操 办, 减 少 员 工 负 担, 体 现 了 企 业 关 怀 (5) 公 司 成 立 了 党 支 部, 定 期 开 展 组 织 活 动, 发 挥 了 党 的 政 治 优 势, 使 党 员 始 终 保 持 思 想 的 先 进 性, 从 而 带 动 员 工 形 成 风 正 气 顺 劲 足 的 可 喜 局 面 上 述 举 措, 使 员 工 深 切 地 感 受 到 了 企 业 的 归 属 感, 感 受 到 了 家 的 温 暖, 从 而 增 强 了 凝 聚 力 和 向 心 力, 保 持 了 员 工 队 伍 的 稳 定 二 履 行 社 会 责 任, 建 设 和 谐 企 业 我 公 司 秉 承 和 谐 发 展 的 理 念, 积 极 倡 导 履 行 社 会 责 任, 兴 企 报 国, 努 力 为 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 做 出 贡 献 1 本 着 互 利 合 作 的 精 神, 注 重 与 甲 方 的 配 合, 建 立 相 互 信 任 的 合 作 关 系 作 为 施 工 企 业, 与 甲 方 密 切 配 合, 建 立 起 相 互 信 任 的 和 谐 的 合 作 关 系 是 项 目 成 功 的 关 键 因 素 为 此, 我 们 一 是 首 先 从 自 身 做 起, 认 真 履 行 施 工 合 同, 把 工 程 做 好, 按 时 保 质 保 量 完 成 施 工 任 务, 向 甲 方 提 交 满 意 的 答 卷 ; 二 是 在 项 目 施 工 过 程 中, 相 互 尊 重, 相 互 理 解, 经 常 与 甲 方 保 持 沟 通 联 系, 采 用 开 会 文 件 传 递 和 日 常 交 流 等 形 式, 通 报 质 量 安 全 进 度 等 情 况, 发 现 隐 患 及 时 与 甲 方 协 调 解 决 ; 三 是 认 真 负 责 地 为 甲 方 着 想, 对 发 现 的 设 计 中 存 在 的 问 题, 及 时 向 甲 方 提 出 合 理 化 建 议, 以 确 保 工 程 质 量 ; 四 是 对 甲 方 提 出 的 意 见 和 指 出 的 问 题, 认 真 对 待, 积 极 改 进 工 作, 不 敷 衍, 不 推 诿, 树 立 了 诚 实 守 信 积 极 负 责 的 良 好 形 象 2 公 司 把 杜 绝 拖 欠 农 民 工 工 资 作 为 经 营 活 动 中 的 重 中 之 重, 自 成 立 至 今, 从 未 发 生 过 拖 欠 农 民 工 工 资 现 象 和 恶 意 讨 薪 案 件, 从 未 发 生 任 何 经 济 纠 纷 和 诉 讼 案 件, 工 程 质 量 实 现 了 零

28 会 刊 投 诉 我 们 采 取 了 以 下 措 施 : (1) 在 内 部 承 包 协 议 书 中 明 确 规 定 优 先 保 证 农 民 工 工 资 的 条 款, 在 甲 方 工 程 款 拨 付 不 及 时 的 情 况 下, 由 公 司 垫 付 资 金, 优 先 保 证 农 民 工 工 资 发 放 ; (2) 由 公 司 和 劳 务 分 包 队 组 成 工 资 发 放 管 理 小 组, 共 同 监 督 农 民 工 工 资 流 向 ; (3) 严 格 落 实 农 民 工 身 份, 建 立 花 名 册 和 考 勤 簿, 领 取 工 资 由 劳 务 负 责 人 和 本 人 签 字 按 手 印, 防 止 冒 领 ; (4) 农 民 工 工 资 表 归 档 保 存 等 这 些 措 施 的 实 施, 稳 定 了 农 民 工 队 伍, 树 立 了 良 好 的 信 誉, 赢 得 了 业 主 的 信 任, 实 现 了 互 利 多 赢 3 在 企 业 发 展 的 同 时, 我 公 司 不 忘 回 报 社 会, 公 司 领 导 慷 慨 解 囊, 为 贫 困 学 生 捐 资 助 学 如 我 本 人 通 过 石 家 庄 晚 报 了 解 到 在 石 家 庄 42 中 就 读 的 行 唐 县 贫 困 学 生 尤 泽, 父 亲 患 肌 肉 萎 缩, 母 亲 胃 癌 晚 期, 家 境 十 分 困 难, 我 就 通 过 在 行 唐 县 政 法 委 工 作 的 同 学, 找 到 尤 泽 家 所 在 乡 的 党 委 书 记 和 乡 长, 通 过 他 们 为 尤 泽 捐 款, 连 续 三 年, 每 年 资 助 6000 元, 承 担 了 他 在 校 期 间 的 全 部 学 费 和 生 活 费 用, 但 至 今 我 还 从 未 见 过 他 本 人 及 家 人 这 样 的 事 例 在 我 公 司 还 有 两 个, 不 再 一 一 列 举 公 司 员 工 中 出 现 有 家 庭 困 难 情 况 的, 公 司 领 导 伸 出 援 助 之 手, 给 予 帮 助, 体 现 了 良 好 的 社 会 风 尚 三 大 力 开 辟 外 埠 市 场, 不 断 增 强 企 业 实 力 公 司 成 立 后, 在 做 好 本 地 业 务 的 同 时, 不 失 时 机 地 抓 住 机 遇, 有 目 标 地 开 辟 了 外 部 市 场, 创 办 了 多 个 分 公 司 或 办 事 处, 比 如 天 津 分 公 司 张 家 口 分 公 司 唐 山 邢 台 办 事 处 等 运 行 良 好 张 家 口 分 公 司 承 建 的 张 家 口 第 四 医 院 门 诊 病 房 楼 项 目, 建 筑 面 积 4 万 多 平 米, 工 程 造 价 约 1 亿 元 张 家 口 建 工 学 院 图 书 馆 实 验 楼 等 项 目, 建 筑 面 积 5 万 多 平 米, 工 程 造 价 约 1.2 亿 元 ; 天 津 分 公 司 承 建 的 天 津 凌 奥 创 意 产 业 园 区 项 目, 建 筑 面 积 4.3 万 平 米, 工 程 造 价 约 1.1 亿 元 这 些 工 程 项 目 在 当 地 都 有 较 大 影 响 唐 山 邢 台 等 分 支 机 构 也 创 造 了 较 好 的 工 程 业 绩 这 些 外 埠 工 程 项 目 有 力 地 带 动 了 公 司 整 体 经 营 的 快 速 发 展, 取 得 了 一 些 经 验 一 是 做 好 区 域 布 局, 对 市 场 开 发 前 景 进 行 分 析 预 测, 明 确 开 发 的 重 点, 不 盲 目 设 点 ; 二 是 要 有 市 场 开 发 空 间, 有 业 务, 有 项 目, 不 形 同 虚 设 ; 三 是

29 管 理 纵 横 规 范 办 事 机 构, 完 善 组 织 建 制, 配 备 足 够 的 人 员 分 公 司 ( 办 事 处 ) 总 经 理 和 部 门 负 责 人 由 公 司 直 接 任 命 有 符 合 规 定 的 办 公 场 所, 不 搭 建 草 台 班 子, 不 得 形 成 皮 包 公 司 ; 四 是 公 司 总 部 与 分 公 司 ( 办 事 处 ) 签 订 分 公 司 经 营 责 任 书, 落 实 总 部 与 分 公 司 ( 办 事 处 ) 的 责 权 利, 发 挥 分 公 司 ( 办 事 处 ) 的 经 营 积 极 性 和 主 观 能 动 性 ; 五 是 要 有 完 善 的 规 章 制 度, 照 章 办 事 ; 六 是 集 中 与 分 散 相 结 合, 在 公 章 使 用 合 同 协 议 签 订 资 金 流 转 以 及 经 营 风 险 防 范 等 方 面, 必 须 在 公 司 总 部 集 中 统 一 领 导 和 掌 控 下 进 行, 防 止 失 控 造 成 损 失 业 务 洽 谈 和 招 投 标 活 动 由 分 公 司 自 主 进 行, 需 要 公 司 总 部 协 助 的 可 提 出 申 请 ; 七 是 公 司 制 订 重 大 事 项 报 告 制 度, 分 公 司 ( 办 事 处 ) 遇 有 重 大 事 项 必 须 及 时 向 总 部 报 告 这 些 措 施 的 实 施, 维 护 了 分 公 司 ( 办 事 处 ) 的 严 肃 性, 保 证 了 它 们 的 健 康 发 展, 提 升 了 公 司 的 整 体 实 力 四 不 断 开 拓 创 新, 取 得 发 展 新 突 破, 为 实 现 中 国 梦 做 贡 献 在 上 级 领 导 的 关 怀 指 导 下, 在 社 会 各 界 和 各 位 同 仁 的 支 持 帮 助 下, 我 公 司 的 发 展 取 得 了 一 定 成 绩, 但 是, 我 们 深 知, 自 身 发 展 还 存 在 许 多 不 足, 从 在 座 的 兄 弟 单 位 身 上, 我 们 学 到 了 许 多 宝 贵 的 经 验, 使 我 们 受 益 匪 浅 今 后 几 年, 我 公 司 将 遵 循 房 建 工 程 保 规 模, 其 他 领 域 谋 发 展, 市 政 工 程 新 开 拓, 经 营 思 路 有 创 新 的 企 业 战 略, 坚 持 抓 住 腹 地, 放 开 两 翼 的 市 场 开 发 方 针, 巩 固 石 家 庄 天 津 既 有 市 场, 开 发 张 家 口 邯 郸 等 市 场, 提 升 竞 争 力 一 是 市 政 资 质 升 一 级 ; 二 是 加 强 分 公 司 ( 办 事 处 ) 建 设, 做 好 区 域 布 局, 完 善 分 公 司 ( 办 事 处 ) 建 制 ; 三 是 巩 固 和 扩 大 北 方 市 场, 并 向 南 方 延 伸 ; 四 是 致 力 于 开 拓 国 外 市 场, 不 断 扩 大 企 业 知 名 度 通 过 这 些 措 施, 使 企 业 发 展 再 上 新 台 阶, 为 做 大 做 强 我 省 我 市 建 筑 业 做 出 应 有 的 贡 献, 这 是 我 公 司 的 中 国 梦, 我 们 坚 信, 通 过 不 懈 的 努 力 和 拼 搏, 它 必 将 变 为 现 实, 对 此 我 们 充 满 信 心 总 之, 我 公 司 将 以 本 次 论 坛 为 契 机, 学 习 兄 弟 单 位 的 先 进 经 验, 取 长 补 短, 不 断 进 取, 以 具 有 高 度 社 会 责 任 感 的 企 业 形 象 面 向 社 会, 促 进 企 业 健 康 发 展, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 做 出 更 大 贡 献

30 会 刊 浅 析 建 筑 施 工 现 场 重 大 危 险 源 的 管 理 近 些 年, 住 建 部 相 继 采 取 一 系 列 重 大 举 措 加 强 建 筑 安 全 生 产 工 作, 但 目 前 我 国 建 筑 安 全 生 产 形 势 依 然 严 峻 如 果 建 筑 工 程 施 工 过 程 中 能 够 及 时 全 面 准 确 地 辩 识 各 种 危 险 危 害 因 素 和 重 大 危 险 源, 并 加 强 对 这 些 危 险 源 的 控 制 和 管 理, 就 能 有 效 防 范 施 工 现 场 安 全 事 故 的 发 生 一 建 筑 施 工 现 场 重 大 危 险 源 的 分 类 广 义 上 说, 可 能 导 致 重 大 事 故 发 生 的 危 险 源 就 是 重 大 危 险 源 根 据 建 筑 施 工 事 故 类 型 分 布 情 况 和 发 生 的 频 率 部 位 和 危 害 程 度, 经 过 辨 识 评 价, 建 筑 施 工 现 场 重 大 危 险 源 除 包 括 坍 塌 触 电 高 处 坠 落 起 重 伤 害 物 体 打 击 外, 火 灾 中 毒 职 业 病 等 也 属 于 重 大 危 险 源 二 建 筑 施 工 现 场 重 大 危 险 源 的 管 理 和 控 制 措 施 1. 制 定 目 标 及 管 理 方 案 1) 建 筑 施 工 企 业 要 建 立 安 全 目 标 管 理 体 系, 每 年 年 初 根 据 实 际 情 况 确 定 年 度 安 全 目 标, 包 括 生 产 安 全 事 故 控 制 目 标 安 全 达 标 目 标 文 明 施 工 实 现 目 标 及 其 他 管 理 目 标 等 做 到 目 标 层 层 分 解, 保 证 措 施 层 层 落 实 2) 根 据 各 施 工 项 目 对 施 工 现 场 危 险 源 的 调 查 情 况, 施 工 企 业 应 组 织 有 关 部 门 对 危 险 源 的 风 险 及 影 响 进 行 分 析 评 价, 以 确 定 重 大 危 险 源, 结 合 实 际 情 况 制 定 危 险 源 管 理 方 案, 经 企 业 安 全 技 术 负 责 人 审 批 后 下 发 至 施 工 项 目 部 参 照 执 行 2. 工 程 施 工 前 控 制 管 理 1) 工 程 开 工 前, 施 工 单 位 要 根 据 现 场 实 际 情 况 编 制 出 安 全 技 术 措 施 全

31 管 理 纵 横 面 的 整 体 施 工 组 织 设 计, 对 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 制 定 有 针 对 性 的 专 项 方 案, 经 安 全 设 备 质 量 技 术 材 料 等 部 门 及 建 设 单 位 监 理 单 位 联 合 会 审, 施 工 总 承 包 企 业 技 术 负 责 人 审 批 后, 方 可 组 织 实 施 对 于 达 到 专 家 论 证 规 模 的 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程, 必 须 经 工 程 技 术 人 员 组 成 的 专 家 论 证 审 查 通 过 后 方 可 实 施 2) 在 专 项 方 案 实 施 前, 编 制 人 员 或 技 术 负 责 人 应 向 现 场 管 理 人 员 和 作 业 人 员 进 行 安 全 技 术 交 底, 特 别 是 易 发 事 故 的 部 位 环 节 及 其 防 范 措 施 进 行 重 点 监 察 项 目 部 技 术 人 员 在 施 工 中 要 及 时 向 施 工 班 组 长 作 业 人 员 进 行 安 全 技 术 及 环 境 交 底, 使 全 体 作 业 人 员 明 白 工 程 施 工 特 点 及 各 施 工 阶 段 安 全 施 工 的 要 求, 掌 握 各 自 岗 位 职 责 和 安 全 操 作 方 法, 以 有 效 预 防 和 控 制 违 章 指 挥 违 章 作 业 和 伤 亡 事 故 的 发 生 3. 工 程 施 工 中 过 程 控 制 1) 强 化 培 训 教 育 对 涉 及 危 险 源 控 制 的 有 关 人 员 要 进 行 专 门 的 安 全 教 育 和 培 训 培 训 内 容 应 包 括 : 危 险 源 控 制 管 理 的 意 义, 本 单 位 ( 岗 位 ) 的 主 要 危 险 类 型, 产 生 危 险 的 主 要 原 因, 控 制 事 故 发 生 的 主 要 方 法 及 日 常 的 安 全 操 作 要 求, 应 急 措 施 和 各 种 具 体 的 管 理 要 求 通 过 教 育 培 训 提 高 实 行 危 险 源 控 制 管 理 的 自 觉 性, 掌 握 进 行 控 制 管 理 的 方 法 和 技 术 对 从 事 危 险 源 岗 位 工 作 的 人 员 要 作 针 对 性 培 训, 加 强 技 能 训 练 2) 加 强 现 场 监 督 检 查 建 筑 施 工 企 业 应 每 月 至 少 一 次 项 目 部 每 旬 至 少 一 次 对 施 工 现 场 进 行 全 面 安 全 检 查, 现 场 安 全 员 应 每 天 进 行 巡 查, 特 别 是 对 于 易 发 事 故 的 重 大 危 险 源 更 要 重 点 监 督 重 点 检 查, 及 时 发 现 隐 患, 及 时 按 照 三 定 原 则 进 行 整 改, 把 事 故 消 灭 在 萌 芽 状 态 3) 执 行 安 全 验 收 制 度 基 坑 支 护 施 工 用 电 塔 吊 施 工 机 具 脚 手 架 安 全 防 护 等 重 点 安 全 设 施 经 项 目 部 及 公 司 验 收 合 格 方 可 使 用 4. 施 工 现 场 重 大 危 险 源 防 护 措 施 1) 土 方 开 挖 及 基 础 施 工 基 础 施 工 前 必 须 进 行 勘 察, 摸 清 地 下 情 况, 制 定 施 工 方 案, 按 照 土 质 的 情 况 设 置 安 全 边 坡 或 坑 壁 支 撑 ; 对

32 会 刊 于 土 质 疏 松 或 较 深 的 沟 坑 必 须 进 行 支 护, 编 制 基 坑 支 护 施 工 方 案, 经 审 批 后 实 施 ; 对 于 挖 出 的 泥 土, 要 按 规 定 位 置, 不 得 随 意 沿 围 墙 或 临 时 建 筑 堆 放 人 工 挖 土 方 或 开 挖 基 坑 应 结 合 周 围 条 件 开 挖 范 围, 适 当 安 排 工 人 的 人 数, 保 证 相 互 间 的 安 全 距 离 2) 施 工 用 电 工 程 施 工 现 场 用 电 必 须 符 合 建 设 部 建 筑 施 工 临 时 用 电 安 全 技 术 规 范 (JGJ ) 要 求, 达 到 三 级 配 电 两 级 保 护, 做 到 一 机 一 闸 一 漏 一 箱 电 气 设 备 要 按 规 定 做 好 接 地 接 零, 并 严 禁 利 用 乙 炔 瓶 氧 气 瓶 油 漆 桶 等 易 燃 易 爆 的 危 险 品 作 为 接 地 或 接 零 的 一 部 分 项 目 部 应 指 派 专 业 电 工 负 责 施 工 现 场 的 供 电 线 路 的 铺 设 和 电 器 的 管 理 和 维 修 电 工 必 须 经 上 级 安 全 部 门 培 训 合 格 持 证 上 岗 建 立 安 全 检 测 制 度 和 电 气 维 修 制 度 在 施 工 现 场, 除 电 工 以 外 其 他 人 不 得 乱 拉 乱 扯 电 线, 乱 动 电 气 设 备 3) 塔 机 安 拆 及 使 用 塔 机 安 拆 必 须 由 具 备 相 应 拆 装 资 质 的 队 伍 进 行 安 拆 前, 项 目 部 要 对 起 重 机 械 拆 装 资 质 和 拆 装 工 证 件 进 行 审 查, 并 审 查 塔 机 安 拆 方 案 和 安 全 交 底, 做 好 安 拆 过 程 监 控, 以 保 证 安 拆 安 全 塔 机 应 定 人 定 机, 由 专 人 负 责, 非 安 装 维 修 驾 驶 人 员 未 经 许 可 不 得 攀 登 塔 机 塔 机 司 机 信 号 指 挥 必 须 持 证 上 岗, 并 定 期 参 加 健 康 查 体 及 继 续 教 育 学 习 风 力 大 于 四 级, 严 禁 拆 装 作 业, 风 力 大 于 六 级, 塔 机 严 禁 工 作 吊 物 时 要 严 格 遵 守 十 不 吊 原 则, 以 保 证 作 业 安 全 4) 模 板 支 设 模 板 的 支 设 必 须 符 合 建 筑 施 工 模 板 安 全 技 术 规 范 (JGJ ) 要 求 安 装 拆 除 模 板 时, 操 作 人 员 要 戴 好 安 全 帽, 高 空 作 业 应 栓 好 安 全 带 模 板 安 装 应 在 牢 固 的 脚 手 架 上 进 行, 如 中 途 停 歇, 要 将 就 位 的 支 柱 模 板 联 结 稳 固, 不 得 架 空 搁 置, 以 防 掉 下 伤 人

33 管 理 纵 横 支 模 要 按 顺 序 进 行, 模 板 及 支 撑 系 统 在 未 固 定 前, 严 禁 利 用 拉 杆 上 下 人, 不 准 在 拆 除 的 模 板 上 进 行 操 作 在 浇 筑 混 凝 土 之 前, 项 目 技 术 负 责 人 要 对 模 板 工 程 进 行 验 收 5) 脚 手 架 工 程 脚 手 架 搭 设 必 须 符 合 建 筑 施 工 扣 件 式 钢 管 脚 手 架 安 全 技 术 规 范 (JGJ ) 要 求 脚 手 架 安 拆 必 须 采 用 具 备 安 拆 资 质 的 队 伍, 人 员 必 须 是 经 过 考 核 合 格 的 专 业 架 子 工, 作 业 时 必 须 戴 安 全 帽, 系 安 全 带, 穿 防 滑 鞋 六 级 及 六 级 以 上 大 风 和 雾 雨 雪 天 气 时, 应 停 止 脚 手 架 作 业, 雨 雪 后 上 架 作 业 必 须 有 防 滑 措 施, 并 应 及 时 扫 除 积 雪 6) 高 空 坠 落 预 防 措 施 高 处 作 业 开 始 前, 项 目 部 安 全 技 术 人 员 要 向 作 业 人 员 现 场 进 行 交 底, 不 进 行 交 底 不 作 业 施 工 现 场 必 须 按 规 定 要 求 采 取 四 口 和 五 临 边 防 护 措 施, 施 工 现 场 的 四 口 五 临 边 防 护 设 施 宜 定 形 化 工 具 化 ; 施 工 作 业 场 所 有 可 能 坠 落 的 物 件 应 先 行 拆 除 或 固 定 高 处 作 业 人 员 必 须 戴 好 安 全 带, 要 高 挂 低 用, 不 许 栓 挂 在 带 有 锐 角 的 物 体 及 不 牢 靠 的 地 方 7) 火 灾 的 预 防 施 工 现 场 木 工 作 业 区 配 电 箱 仓 库 等 危 险 部 位 均 要 配 备 灭 火 器 材 ( 灭 火 器 灭 火 锨 灭 火 砂 水 桶 ), 并 落 实 责 任 制 及 责 任 人 施 工 单 位 和 项 目 部 要 编 制 消 防 预 案, 组 建 一 支 义 务 消 防 队, 定 期 学 习, 定 期 演 习 设 置 吸 烟 室, 严 禁 随 意 在 作 业 场 所 吸 烟 施 工 用 电 严 禁 私 拉 乱 接, 避 免 短 路 发 生 5. 提 高 事 故 应 急 处 理 能 力 建 筑 施 工 单 位 及 项 目 部 必 须 成 立 安 全 应 急 救 援 小 组, 编 制 切 实 可 行 的 应 急 救 援 预 案, 并 组 织 现 场 人 员 实 施 有 针 对 性 的 演 练, 提 高 应 对 突 发 事 件 的 处 置 能 力, 防 止 在 事 故 发 生 时, 因 施 救 不 当 引 发 次 生 事 故 综 上 所 述, 只 要 对 施 工 现 场 重 大 危 险 源 采 取 对 应 的 防 范 和 控 制 措 施, 就 能 减 少 乃 至 杜 绝 安 全 事 故 的 发 生, 建 筑 施 工 企 业 就 能 得 到 持 续 稳 定 的 发 展

34 会 刊 从 司 法 实 践 看 工 程 造 价 鉴 定 应 遵 循 的 基 本 原 则 近 几 年 来, 因 建 设 工 程 造 价 纠 纷 问 题 而 引 起 的 民 事 诉 讼 案 件 不 断 增 加, 争 议 标 的 都 比 较 大, 由 于 原 被 告 对 工 程 造 价 的 确 认 分 歧 意 见 较 大, 因 此 也 就 出 现 了 不 断 增 加 的 诉 讼 过 程 中 的 工 程 造 价 司 法 鉴 定 目 前, 工 程 造 价 司 法 鉴 定 相 应 成 为 工 程 造 价 咨 询 业 务 中 的 一 项 重 要 的 工 作 内 容 我 国 民 事 诉 讼 法 第 12 条 规 定 : 人 民 法 院 对 专 门 性 问 题 认 为 需 要 鉴 定 的, 应 当 交 由 法 定 鉴 定 部 门 鉴 定 ; 没 有 法 定 鉴 定 部 门 的, 由 人 民 法 院 指 定 的 鉴 定 部 门 鉴 定 最 高 人 民 法 院 于 2002 年 4 月 1 日 颁 行 的 关 于 民 事 诉 讼 证 据 的 若 干 规 定 第 条 对 鉴 定 的 申 请 鉴 定 机 构 的 确 定 重 新 鉴 定 以 及 鉴 定 书 的 内 容 要 求 等 作 了 具 体 规 定 但 是, 这 些 滚 动 条 和 有 执 行 效 力 的 司 法 并 没 有 工 程 造 价 鉴 定 应 遵 循 的 基 本 原 则 的 规 定 因 此, 确 立 工 程 造 价 司 法 鉴 定 的 基 本 原 则, 是 当 前 准 确 处 理 工 程 造 价 纠 纷 的 一 个 重 要 的 司 法 实 践 问 题 工 程 造 价 司 法 鉴 定 既 是 工 程 造 价 专 业 性 技 术 工 作, 本 身 涉 及 到 法 律 法 规 的 具 体 规 定, 而 且 由 于 鉴 定 结 论 是 一 份 重 要 的 证 据, 司 法 鉴 定 又 成 为 法 院 司 法 审 判 工 作 的 一 个 组 成 部 分 如 何 科 学 客 观 公 正 合 法 地 进 行 工 程 造 价 司 法 鉴 定, 帮 助 法 院 依 法 维 护 当 事 人 的 合 法 权 益, 是 我 们 执 业 造 价 工 程 师 应 当 具 备 的 专 业 技 能 和 职 业 首 选, 同 时 也

35 建 筑 法 苑 是 我 们 从 事 造 价 鉴 定 的 基 本 准 则 在 纷 繁 复 杂 的 工 程 造 价 司 法 鉴 定 中, 有 一 个 非 常 重 要 的 现 实 问 题, 就 是 工 程 造 价 司 法 鉴 定 必 须 遵 循 的 基 本 原 则, 这 个 实 际 问 题 决 定 了 工 程 造 价 的 科 学 性 公 正 性 和 合 法 性, 也 决 定 了 诉 讼 案 件 的 审 判 质 量 和 客 观 公 正 由 于 我 国 法 律 对 民 事 诉 讼 中 的 工 程 造 价 司 法 鉴 定 应 遵 循 的 基 本 原 则 并 无 明 确 的 规 定, 而 司 法 实 践 又 迫 切 需 要 有 鉴 定 人 员 共 同 遵 守 的 工 作 准 则 下 面 谈 谈 工 程 司 法 鉴 定 中 应 遵 循 的 基 本 原 则, 与 业 界 商 榷 其 一 : 公 正 原 则 作 为 工 程 造 价 司 法 鉴 定 咨 询 机 构 和 专 业 鉴 定 人 员, 接 受 法 院 的 委 托 对 案 件 造 价 进 行 鉴 定, 首 选 应 体 现 公 正 原 则 所 谓 公 正 原 则, 是 指 鉴 定 机 构 对 案 件 双 方 当 事 人 的 利 益 站 在 公 正 的 立 场 平 等 对 待, 对 双 方 当 事 人 提 供 的 事 实 公 平 地 作 为 鉴 定 的 依 据, 不 得 因 当 事 人 的 地 位 不 同 适 用 不 同 的 标 准, 从 而 使 利 益 失 去 平 衡 鉴 定 结 论 作 为 一 种 证 据, 是 对 已 经 过 去 的 客 观 事 实 重 新 确 认, 它 必 须 反 映 客 观 的 真 实 经 过 法 庭 质 证 的 鉴 定 结 论 具 有 较 高 的 证 据 效 力, 往 往 成 为 判 决 的 主 要 依 据, 因 此, 公 正 原 则 是 工 程 造 价 鉴 定 最 重 要 的 原 则 鉴 定 机 构 和 具 体 的 鉴 定 人 员 只 有 严 格 准 确 地 贯 彻 公 正 原 则, 才 能 使 鉴 定 结 论 公 正 客 观, 才 能 经 得 起 法 庭 庭 审 中 双 方 当 事 人 的 质 证, 才 能 顺 利 地 为 法 庭 处 理 案 件 所 采 信 其 二 : 从 约 原 则 在 工 程 合 同 造 价 纠 纷 案 件 中, 经 常 会 遇 到 当 事 人 在 合 同 或 者 签 证 中 的 特 别 的 约 定, 有 的 约 定 是 明 显 高 于 或 低 于 定 额 计 价 标 准 或 市 场 价 格 的 在 发 生 争 议 后, 当 事 人 会 提 出 要 求 撤 销 或 改 变 原 有 约 定, 于 是 如 何 处 理 这 些 特 别 约 定 便 成 为 鉴 定 人 员 的 难 题 根 据 合 同 法 的 自 愿 和 诚 实 信 用 原 则, 只 要 当 事 人 的 约 定 不 违 反 国 家 法 律 和 国 务 院 行 政 法 规 的 强 制 性 规 定, 也 即 只 要 与 法 无 悖, 不 管 双 方 签 订 的 合 同 或 具 体 条 款 是 否 合 理, 鉴 定 人 员 均 无 权 否 定 当 事 人 之 间 有 效 的 合 同 或 补 充 协 议 的 约 定 内 容, 这 就 是 工 程 造 价 司

36 会 刊 法 鉴 定 必 须 遵 循 的 从 约 原 则 其 三 : 合 法 原 则 上 述 从 约 原 则 的 适 用, 前 提 是 双 方 的 合 同 是 合 法 有 效 的 同 时, 凡 需 要 委 托 司 法 鉴 定 的 工 程 造 价 纠 纷 案 件, 通 常 都 是 双 方 当 事 人 对 工 程 造 价 持 有 争 议 各 执 一 词 究 其 原 因, 是 当 事 人 的 合 同 对 造 价 条 款 约 定 不 明 或 意 义 相 歧, 有 的 甚 至 是 阴 阳 两 份 合 同, 当 事 人 各 自 均 可 作 出 有 利 自 己 的 解 释 两 种 不 同 的 解 释, 又 往 往 涉 及 巨 大 的 利 益 差 异 这 种 情 况 下, 鉴 定 的 依 据 只 能 是 国 家 对 建 设 工 程 计 价 的 定 额 标 准 定 额 计 费 包 含 着 利 润 以 及 工 程 类 别 及 企 业 取 费 的 不 同 标 准, 因 此, 完 全 适 用 定 额 也 必 须 有 一 个 前 提 : 即 合 同 本 身 是 合 法 有 效 的 由 于 鉴 定 机 构 只 对 案 件 涉 及 技 术 性 的 专 门 问 题 作 鉴 定, 不 能 就 合 同 或 者 具 体 条 款 是 否 合 法 作 出 有 效 的 判 断 因 此, 工 程 造 价 的 司 法 鉴 定 必 须 遵 循 的 第 三 个 原 则 是 合 法 原 则 所 谓 合 法 原 则, 基 本 有 两 条 内 容, 一 是 被 鉴 定 的 合 同 或 条 款 不 违 背 法 律 法 规 的 强 制 性 规 定 ; 二 是 被 鉴 定 的 工 程 质 量 已 被 确 认 合 格 鉴 定 人 员 不 问 合 同 是 否 有 效, 均 以 定 额 标 准 计 算 造 价, 是 违 背 了 合 法 原 则 的 在 具 体 案 件 处 理 时, 如 委 托 鉴 定 的 法 院 已 对 合 法 性 确 认 的, 鉴 定 人 应 在 法 庭 确 定 的 合 法 性 前 提 下 进 行 鉴 定 ; 如 法 庭 尚 未 确 认 合 法 性 或 有 待 庭 审 后 确 认 的, 鉴 定 人 应 在 合 法 性 尚 未 确 定 的 前 提 下 出 具 不 同 的 结 论 供 法 庭 酌 情 采 信 涉 及 到 具 体 的 案 件, 鉴 定 人 员 在 接 受 委 托 时 可 要 求 法 院 等 待 对 鉴 定 所 涉 的 合 同 或 有 关 鉴 定 材 料 给 予 是 否 合 法 有 效 的 确 认 ; 如 果 尚 不 能 作 出 确 认 的, 鉴 定 人 员 则 应 在 征 得 法 院 的 同 意 后 在 出 具 鉴 定 报 告 时, 对 合 同 是 否 有 效 出 具 两 个 不 同 的 计 价 原 则 和 鉴 定 结 论, 供 法 院 在 进 一 步 庭 审 后 根 据 合 同 是 否 合 法 有 效 选 择 一 个 鉴 定 结 论 作 为 判 案 的 依 据 这 样 处 理, 作 为 鉴 定 人 既 解 决 了 专 门 的 技 术 问 题, 又 为 法 院 处 理 有 效 力 争 议 合 同 的 造 价 问 题 提 供 了 选 择 余 地 其 四 : 证 据 原 则

37 建 筑 法 苑 在 工 程 造 价 司 法 鉴 定 中, 经 常 会 遇 到 当 事 人 对 某 事 件 的 解 释 或 主 张 与 证 据 发 生 矛 盾, 由 于 当 事 人 在 合 同 履 约 管 理 中 不 重 证 据, 未 加 强 签 证 和 索 赔 管 理, 使 很 多 情 况 在 证 据 形 成 过 程 中 发 生 失 真 但 作 为 鉴 定 人 员 必 须 以 能 够 为 证 据 证 明 的 事 实 作 为 鉴 定 结 论 的 依 据, 否 则 就 不 能 确 认, 不 能 计 取 价 款, 这 也 为 司 法 鉴 定 的 公 正 性 所 决 定 其 五 : 独 立 原 则 不 管 是 工 程 造 价 的 司 法 鉴 定, 还 是 工 程 停 工 损 失 的 司 法 鉴 定, 均 会 遇 到 原 被 告 双 方 的 主 张 对 立 的 情 况, 当 双 方 无 法 提 供 全 面 有 效 的 局 面 证 据 来 支 持 己 方 的 主 张 或 否 定 对 方 的 主 张 时, 鉴 定 人 员 就 应 当 不 受 当 事 人 的 干 扰, 独 立 地 利 用 工 程 造 价 的 专 业 知 识 和 相 关 的 行 业 规 定, 出 具 司 法 鉴 定 报 告 其 六 : 取 舍 原 则 由 于 当 事 人 提 供 的 证 据 不 够 完 善, 或 者 因 案 情 的 复 杂 性 和 特 殊 性, 论 时, 鉴 定 人 员 应 结 合 案 情 按 不 同 的 标 准 和 计 算 方 法, 作 为 有 争 议 的 意 见 提 供 当 事 人 进 一 步 举 证, 并 根 据 证 据 能 否 成 立 给 出 不 同 的 数 据, 让 法 院 根 据 开 庭 和 评 议 对 鉴 定 结 论 进 行 取 舍 根 据 工 程 造 价 司 法 鉴 定 的 复 杂 情 况, 确 定 取 舍 原 则 也 是 十 分 必 要 的, 这 能 有 效 防 止 鉴 定 结 论 未 审 先 定 或 不 当 影 响 案 件 准 确 判 决 关 于 工 程 造 价 的 司 法 鉴 定 及 其 基 本 原 则, 不 仅 仅 是 鉴 定 人 员 应 当 遵 循 的 工 作 准 则, 同 时 也 是 委 托 人 即 各 级 法 院 应 当 引 起 调 试 重 视 的 司 法 实 践 问 题 鉴 定 人 员 能 否 遵 循 这 些 原 则, 很 大 程 度 上 与 委 托 人 委 托 鉴 定 时 的 鉴 定 要 求 范 围 标 准 等 事 项 是 否 明 确 有 一 定 的 关 系, 而 且 本 文 探 讨 的 关 于 工 程 造 价 司 法 鉴 定 应 遵 循 的 原 则, 委 托 人 有 义 务 予 以 明 确 作 为 司 法 鉴 定 人 员, 我 们 期 待 国 家 立 法 或 者 最 高 人 民 法 院 的 司 法 解 释 能 够 及 时 制 定 相 关 的 规 定, 使 工 程 造 价 的 司 法 鉴 定 能 够 尽 快 纳 入 法 制 轨 道 致 使 工 程 司 法 鉴 定 难 以 得 出 确 定 的 结

38 会 刊 贯 彻 质 安 至 高 原 则 依 法 规 范 行 政 执 法 建 设 工 程 安 全 质 量 管 理 规 定 中 应 注 意 的 法 律 问 题 根 据 我 国 建 筑 法 和 合 同 法 的 相 关 规 定, 国 务 院 先 后 施 行 了 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例 和 建 设 工 程 安 全 管 理 条 例 之 后, 最 高 人 民 法 院 和 国 家 有 关 部 门 又 先 后 出 台 相 关 规 定, 上 海 在 2010 年 11 月 15 日 静 安 大 火 后 先 后 出 台 了 一 系 列 有 针 对 性 的 管 理 规 定 了 解 并 针 对 市 场 操 作 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 认 真 学 习 准 确 贯 彻 建 设 工 程 质 量 安 全 的 法 律 规 定, 尤 其 是 新 的 法 律 规 定 并 研 究 其 操 作 性, 是 城 市 建 设 主 管 部 门 所 有 干 部 依 法 行 政 规 范 执 法 应 高 度 重 视 的 问 题 一. 我 国 刑 法 规 定 有 关 违 反 质 量 安 全 管 理 规 定 构 成 犯 罪 的 5 个 罪 名 近 年 来 建 设 领 域 的 安 全 质 量 事 故 频 繁 发 生, 建 设 工 程 领 域 的 生 产 安 全 问 题 引 起 了 各 方 面 的 重 视, 我 国 立 法 也 就 此 做 出 反 应, 对 工 程 建 设 相 关 方 面 做 出 详 细 规 定 并 严 惩 违 规 行 为, 直 至 通 过 追 究 刑 事 责 任 的 形 式 对 相 关 单 位 或 责 任 人 进 行 处 罚 我 国 刑 法 明 确 规 定 了 有 关 质 量 安 全 生 产 的 5 个 具 体 罪 名, 明 确 了 各 罪 的 量 刑 幅 度, 加 大 了 对 重 大 事 故 责 任 人 员 的 刑 事 处 罚 力 度, 体 现 了 国 家 惩 治 安 全 生 产 领 域 违 法 犯 罪 的 坚 定 决 心 对 建 设 领 域 而 言, 上 述 新 规 定 对 施 工 单 位, 也 对 行 政 主 管 部 门 工 作 人 员 在 建 设 过 程 中 的 安 全 管 理 提 出 了 更 高 的 要 求 我 国 刑 法 规 定 有 关 违 反 质 量 安 全 管 理 规 定 构 成 犯 罪 的 5 个 罪 名 1. 重 大 事 故 责 任 罪 强 令 违 章 冒 险 作 业 罪 刑 法 第 134 条 : 在 生 产 作 业 中 违 反 有 关 安 全 管 理 的 规 定, 因 而 发 生 重 大 伤 亡 事 故 或 者 造 成 其 他 严 重 后 果 的, 处 3 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 ; 情 节 特 别 恶 劣 的, 处 3 年 以 上 7 年 以 下 有 期 徒 刑 强 令 他 人 违 章 冒

39 建 筑 法 苑 险 作 业, 因 而 发 生 重 大 伤 亡 事 故 或 者 造 成 其 他 严 重 后 果 的, 处 5 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 ; 情 节 特 别 恶 劣 的, 处 5 年 以 上 有 期 徒 刑 本 条 可 划 分 为 两 款 两 个 罪 名, 重 大 事 故 责 任 罪 和 强 令 违 章 冒 险 作 业 罪, 均 属 于 过 失 犯 罪 前 罪 的 主 体 一 般 是 生 产 作 业 的 组 织 指 挥 或 者 有 管 理 职 责 的 负 责 人 管 理 人 员 实 际 控 制 人 投 资 人 等 人 员 以 及 直 接 从 事 生 产 作 业 的 人 员 后 罪 的 主 体 则 不 包 括 直 接 从 事 生 产 作 业 的 人 员 两 罪 的 客 观 要 件 为 违 反 安 全 管 理 规 定 或 强 令 他 人 违 章 作 业 造 成 重 大 伤 亡 事 故 或 者 其 他 严 重 后 果 重 大 伤 亡 事 故 一 般 指 死 亡 一 人 以 上 或 者 重 伤 3 人 以 上, 其 他 严 重 后 果 主 要 是 造 成 严 重 经 济 损 失 应 当 注 意 的 是 本 条 第 二 款 规 定 的 强 令 违 章 冒 险 作 业 罪, 最 高 刑 较 以 前 的 7 年 提 高 到 15 年, 使 负 有 管 理 指 挥 责 任 的 人 员 承 担 了 更 大 的 刑 事 风 险, 施 工 企 业 及 其 人 员 尤 其 是 负 有 管 理 指 挥 责 任 的 人 员 在 施 工 过 程 中 应 当 严 格 遵 守 安 全 管 理 规 定, 决 不 能 明 知 故 犯, 强 令 违 章 作 业 2. 重 大 劳 动 安 全 事 故 罪 刑 法 第 135 条 : 安 全 生 产 设 施 或 者 安 全 生 产 条 件 不 符 合 国 家 规 定, 因 而 发 生 重 大 伤 亡 事 故 或 者 造 成 其 他 严 重 后 果 的, 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 处 3 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 ; 情 节 特 别 恶 劣 的, 处 3 年 以 上 7 年 以 下 有 期 徒 刑 本 罪 的 主 体 是 特 殊 主 体, 即 单 位 中 对 排 除 事 故 隐 患, 防 止 事 故 发 生 负 有 职 责 义 务 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 只 要 安 全 生 产 设 施 或 者 安 全 生 产 条 件 不 符 合 国 家 规 定, 相 关 人 员 就 应 当 立 即 进 行 处 理, 否 则 一 旦 发 生 重 大 伤 亡 事 故 或 者 造 成 其 他 严 重 后 果, 即 能 够 构 成 犯 罪 因 此, 提 醒 施 工 单 位 的 安 全 管 理 人 员 应 当 加 强 安 全 管 理 的 主 动 性, 防 患 于 未 然 3. 危 险 物 品 肇 事 罪 刑 法 第 136 条 : 违 反 爆 炸 性 易 燃 性 放 射 性 毒 害 性 腐 蚀 性 物 品 的 管 理 规 定, 在 生 产 储 存 运 输 使 用 中 发 生 重 大 事 故, 造 成 严 重 后 果 的, 处 三 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 ; 后 果 特 别 严 重 的, 处 三 年 以 上 七 年 以 下 有 期 徒 刑 本 罪 的 犯 罪 主 体 为 一 般 主 体, 从 司 法 实 践 中 的 情 况 来 看, 主 要 是 从 事 生 产 储 运 运 输 和 使 用 爆 炸 性 易 燃 性 放 射 性 毒 害 性 腐 蚀 性 物 品 的 职 工, 但 不 排 除 其 他 人 也 可 能 构 成 本 罪

40 会 刊 4. 工 程 重 大 安 全 事 故 罪 刑 法 第 137 条 : 建 设 单 位 设 计 单 位 施 工 单 位 工 程 监 理 单 位 违 反 国 家 规 定, 降 低 工 程 质 量 标 准, 造 成 重 大 安 全 事 故 的, 对 直 接 责 任 人 员, 处 五 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役, 并 处 罚 金 ; 后 果 特 别 严 重 的, 处 五 年 以 上 十 年 以 下 有 期 徒 刑, 并 处 罚 金 本 罪 是 修 改 后 的 刑 法 中 极 少 数 直 接 明 确 犯 罪 主 体 包 括 施 工 单 位 的 罪 名, 是 特 殊 主 体 本 罪 的 犯 罪 主 体 是 单 位, 但 应 注 意 其 处 罚 的 对 象 仍 是 上 述 单 位 的 直 接 责 任 人 员 5. 消 防 事 故 责 任 罪 和 不 报 谎 报 安 全 事 故 罪 刑 法 第 139 条 : 违 反 消 防 管 理 法 规, 经 消 防 监 督 机 构 通 知 采 取 改 正 措 施 而 拒 绝 执 行, 造 成 严 重 后 果 的, 对 直 接 责 任 人 员, 处 三 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 ; 后 果 特 别 严 重 的, 处 三 年 以 上 七 年 以 下 有 期 徒 刑 在 安 全 事 故 发 生 后, 负 有 报 告 职 责 的 人 员 不 报 或 者 谎 报 事 故 情 况, 贻 误 事 故 抢 救, 情 节 严 重 的, 处 3 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 ; 情 节 特 别 严 重 的, 处 3 年 以 上 7 年 以 下 有 期 徒 刑 本 条 可 划 分 为 两 款 两 个 罪 名, 消 防 事 故 责 任 罪 和 不 报 谎 报 安 全 事 故 罪 前 罪 的 主 体 为 一 般 主 体, 行 为 人 既 包 括 个 人, 也 包 括 单 位 后 罪 的 主 体 则 限 定 为 负 有 报 告 职 责 的 人 员, 这 是 刑 法 修 订 后 增 加 的 罪 名, 填 补 了 原 有 的 法 律 空 白, 针 对 某 些 单 位 或 者 个 人 隐 瞒 事 故 真 相 等 行 为 设 立 了 法 律 责 任, 以 承 担 刑 事 责 任 的 形 式 促 使 相 关 责 任 人 员 在 处 理 安 全 事 故 的 过 程 中 认 真 处 理, 避 免 扩 大 事 故 的 不 良 影 响 根 据 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例, 事 故 现 场 有 关 人 员 及 单 位 负 责 人 均 附 有 及 时 报 告 的 责 任 而 就 施 工 企 业 而 言, 其 现 场 施 工 人 员 往 往 都 是 事 故 现 场 人 员, 施 工 企 业 的 单 位 负 责 人 也 负 有 报 告 责 任, 因 此, 施 工 企 业 应 注 意 对 现 场 人 员 的 管 理 培 训, 增 强 报 告 意 识, 避 免 企 业 人 员 因 此 被 追 究 刑 事 责 任 二. 国 家 和 上 海 关 于 建 设 工 程 质 量 安 全 类 新 的 法 律 规 定 根 据 我 国 建 筑 法 的 有 关 规 定, 国 务 院 于 2000 年 1 月 10 日 施 行 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例, 于 2004 年 1 月 1 日 施 行 建 设 工 程 安 全 管 理 条 例, 这 是 我 国 关 于 建 设 工 程 质 量 安 全 有 针 对 性 的 行 政 法 规 为 解 决 建 设 领 域 和 司 法 实 践 中 出 现 的 操 作 实 务 问 题, 最 高 人 民 法 院 于 2005 年 1 月 1 日 施 行 关 于 审 理 建 设 工 程 施 工 合 同 纠 纷 案 件 适 用 法 律 问 题 的 解 释 ( 下 称 司

41 建 筑 法 苑 法 解 释 ), 对 施 工 合 同 的 实 质 性 内 容 工 期 质 量 造 价 之 间 的 互 相 关 系, 确 定 了 工 程 质 量 至 高 无 上 的 处 理 原 则 1. 加 强 对 工 程 质 量 至 高 原 则 的 学 习 理 解 所 谓 司 法 实 践 中 的 建 设 工 程 质 量 至 高 原 则, 是 指 该 司 法 解 释 规 定 的 5 条 相 关 规 定 该 司 法 解 释 第 2 条 规 定 : 建 设 工 程 施 工 合 同 无 效, 但 建 设 工 程 经 竣 工 验 收 合 格, 承 包 人 请 求 参 照 合 同 约 定 支 付 工 程 价 款 的, 应 予 支 持 第 3 条 规 定 : 建 设 工 程 施 工 合 同 无 效, 且 建 设 工 程 经 竣 工 验 收 不 合 格 的, 按 照 以 下 情 形 分 别 处 理 : ( 一 ) 修 复 后 的 建 设 工 程 经 竣 工 验 收 合 格, 发 包 人 请 求 承 包 人 承 担 修 复 费 用 的, 应 予 支 持 ; ( 二 ) 修 复 后 的 建 设 工 程 经 竣 工 验 收 不 合 格, 承 包 人 请 求 支 付 工 程 价 款 的, 不 予 支 持 因 建 设 工 程 不 合 格 造 成 的 损 失, 发 包 人 有 过 错 的, 也 应 承 担 相 应 的 民 事 责 任 第 10 条 规 定 : 建 设 工 程 施 工 合 同 解 除 后, 已 经 完 成 的 建 设 工 程 质 量 合 格 的, 发 包 人 应 当 按 照 约 定 支 付 相 应 的 工 程 价 款 ; 已 经 完 成 的 建 设 工 程 质 量 不 合 格 的, 参 照 本 解 释 第 三 条 规 定 处 理 第 16 条 第 3 款 规 定 : 建 设 工 程 施 工 合 同 有 效, 但 建 设 工 程 经 竣 工 验 收 不 合 格 的, 工 程 价 款 结 算 参 照 本 解 释 第 三 条 规 定 处 理 第 25 条 规 定 : 因 建 设 工 程 质 量 发 生 争 议 的, 发 包 人 可 以 以 总 承 包 人 分 包 人 和 实 际 施 工 人 为 共 同 被 告 提 起 诉 讼 从 上 述 一 系 列 规 定 可 以 看 出 : 最 高 人 民 法 院 把 工 程 质 量 是 否 合 格 放 在 建 设 工 程 纠 纷 案 件 处 理 的 最 高 地 位 2. 上 海 吸 取 大 火 教 训 加 强 建 设 领 域 质 量 安 全 管 理 的 22 条 规 定 是 重 要 的 地 方 立 法, 具 有 重 要 的 现 实 意 义 为 深 刻 吸 取 事 故 的 教 训, 上 海 市 人 民 政 府 2011 年 1 月 13 日 出 台 关 于 进 一 步 规 范 本 市 建 筑 市 场 加 强 建 设 工 程 质 量 安 全 管 理 的 若 干 意 见, 意 见 共 22 条 由 于 上 海 的 新 规 定 从 吸 取 重 大 事 故 的 教 训 角 度 制 定, 对 于 加 强 建 设 工 程 质 量 安 全 的 有 针 对 性 的 创 新 管 理, 具 有 很 强 的 针 对 性 和 重 要 的 现 实 意 义 22 条 新 规 的 每 一 条 规 定 都 是 围 绕 着 上 海 大 火 暴 露 的 安 全 质 量 问 题 而 制 订, 上 海 市 政 府 的 高 度 重 视, 使 之 堪 称 国 内 建 筑 市 场 管 理 的 十 大 亮 点

42 会 刊 一 是 严 格 了 工 程 建 设 审 批 程 序 发 生 大 火 的 教 师 公 寓 的 外 墙 改 建 按 照 物 权 法 规 定, 应 由 全 体 业 主 共 同 表 决 通 过, 发 包 人 本 应 是 大 楼 全 体 业 主 或 者 是 得 到 授 权 的 业 主 委 员 会, 但 本 案 装 修 工 程 实 际 上 的 发 包 人 却 是 上 海 市 静 安 区 建 设 交 通 委 员 会 针 对 政 府 主 管 部 门 越 权 发 包 越 权 审 批, 滥 用 行 政 权 力 的 问 题, 新 规 强 调 完 善 审 批 流 程, 严 格 审 批 程 序 二 是 明 确 了 安 全 风 险 评 估 制 度, 要 求 质 量 安 全 重 大 问 题, 要 在 工 程 可 研 报 告 中 有 专 门 分 析, 并 提 出 方 案, 预 留 费 用 这 一 条 此 前 没 有 任 何 规 定 三 是 招 投 标 的 条 件 中 新 增 加 规 定, 要 求 安 全 防 护 文 明 施 工 措 施 费 监 理 费 不 作 为 评 标 条 件 对 施 工 招 标 中 涉 及 质 量 安 全 关 键 岗 位 的 注 册 建 造 师 列 为 评 标 条 件 四 是 总 包 和 分 包 合 同 都 要 进 行 备 案, 政 府 要 建 立 总 包 分 包 单 位 和 劳 务 单 位 数 据 库 政 府 主 管 部 门 不 知 道 分 包 单 位 是 谁, 怎 能 知 道 是 否 存 在 违 法 分 包? 这 条 规 定 非 常 重 要 五 是 加 强 建 筑 材 料 的 质 量 管 理 要 求 加 强 监 测 管 理, 对 生 产 和 提 供 不 合 格 以 及 假 冒 伪 劣 建 筑 材 料 的, 要 列 入 黑 名 单 六 是 对 监 理 问 题 作 出 创 新 规 定, 取 消 监 理 费 用 竞 标, 政 府 投 资 项 目 监 理 费 实 行 国 库 直 拨, 提 高 监 理 单 位 的 现 场 控 制 能 力 针 对 监 理 费 的 确 定 和 支 付 受 委 托 人 制 约, 选 择 监 理 单 位 的 招 投 标, 监 理 费 用 被 压 得 很 低, 导 致 监 理 单 位 人 手 不 够, 监 管 不 到 位 新 规 把 监 理 费 作 类 似 安 全 和 文 明 措 施 费 处 理, 明 确 规 定 为 不 可 竞 争 的 费 用 七 是 加 强 施 工 现 场 监 控 能 力 要 求 工 程 监 理 对 于 施 工 现 场 中 的 各 类 违 法 违 规 行 为 要 及 时 发 现 及 时 制 止 八 是 强 调 了 建 筑 企 业 法 定 代 表 人 是 企 业 安 全 生 产 第 一 责 任 人 这 一 点 法 律 有 原 则 规 定, 但 是 没 有 具 体 制 度, 法 定 代 表 人 的 责 任 也 一 直 没 有 落 实, 相 关 制 度 也 就 形 同 虚 设 九 是 规 定 了 施 工 作 业 人 员 的 用 工 管 理 要 求 加 强 建 设 工 程 施 工 作 业 人 员 的 职 业 技 能 和 安 全 培 训, 建 立 多 层 次 培 训 体 系, 逐 步 实 现 关 键 岗 位 技 术 工 人 经 培 训 持 证 上 岗 尤 其 是 针 对 大 火 引 起 的 直 接 原 因 是 使 用 了 无 上 岗 证 书 的 电 焊 工, 规 定 要 求 在 市 区 两 级 财 政 安 排 的 教 育 费 中 应 当 单 独 列 支 施 工 作 业 人 员 培 训 教 育 经 费 十 是 要 求 建 立 建 制 独 立 的 质 量 安 全 监 督 机 构 目 前 履 行 监 管 职 责 的 只 是 建 设 主 管 部 门 下 设 的 一 个 处 室, 不 是 独 立 的 部 门 新 规 注 意 到 监 管 部 门

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