一 项 目 基 本 情 况 对 项 目 建 设 地 点 项 目 业 主 项 目 性 质 特 点 ( 或 功 能 定 位 ) 项 目 开 工 和 竣 工 投 入 运 行 时 间 进 行 概 要 描 述 二 项 目 决 策 理 由 与 目 标 概 述 项 目 决 策 的 依 据 背 景 理 由 和 预

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1 附 件 2 国 家 电 子 政 务 工 程 项 目 绩 效 评 价 报 告 编 制 大 纲 ( 试 行 ) 本 编 制 大 纲 是 在 中 央 政 府 投 资 项 目 后 评 价 报 告 编 制 大 纲 ( 试 行 ) 整 体 框 架 和 内 容 要 求 的 基 础 上, 结 合 国 家 电 子 政 务 工 程 项 目 特 点, 对 有 关 内 容 进 行 了 适 当 调 整 第 一 部 分 绩 效 评 价 组 织 开 展 情 况 一 评 价 依 据 如 是 委 托 绩 效 评 价, 则 说 明 是 依 据 项 目 审 批 部 门 下 达 的 绩 效 评 价 委 托 函, 对 指 定 电 子 政 务 工 程 项 目 进 行 评 价 如 是 项 目 单 位 自 我 绩 效 评 价, 则 说 明 是 依 据 关 于 开 展 国 家 电 子 政 务 工 程 项 目 绩 效 评 价 工 作 的 意 见 要 求, 自 行 组 织 或 委 托 具 备 相 应 资 质 的 工 程 咨 询 机 构 进 行 评 价 二 绩 效 评 价 项 目 人 员 组 成 说 明 绩 效 评 价 项 目 组 的 组 长 副 组 长 成 员 的 构 成, 以 及 相 关 的 资 料 评 价 组 技 术 测 试 组 等 人 员 情 况 三 绩 效 评 价 的 开 展 情 况 介 绍 绩 效 评 价 开 展 的 时 间 周 期, 概 要 描 述 该 项 目 绩 效 评 价 的 前 期 调 研, 评 价 基 本 和 扩 展 指 标 的 确 定 及 其 权 重, 各 类 指 标 数 据 采 集 的 方 法 和 来 源, 各 类 指 标 测 评 的 方 法 和 组 织 等 ( 如 专 家 评 价 调 查 问 卷 系 统 技 术 测 试 ) 第 二 部 分 项 目 概 况 1

2 一 项 目 基 本 情 况 对 项 目 建 设 地 点 项 目 业 主 项 目 性 质 特 点 ( 或 功 能 定 位 ) 项 目 开 工 和 竣 工 投 入 运 行 时 间 进 行 概 要 描 述 二 项 目 决 策 理 由 与 目 标 概 述 项 目 决 策 的 依 据 背 景 理 由 和 预 期 目 标 ( 宏 观 目 标 和 实 施 目 标 ) 三 项 目 建 设 内 容 及 规 模 项 目 经 批 准 的 建 设 内 容 建 设 规 模, 实 际 建 成 的 建 设 规 模 ; 项 目 主 要 实 施 过 程, 并 简 要 说 明 变 化 内 容 及 原 因 ; 项 目 经 批 准 的 建 设 周 期 和 实 际 建 设 周 期 四 项 目 投 资 情 况 项 目 经 批 准 的 投 资 估 算 初 步 设 计 概 算 及 调 整 概 算 竣 工 决 算 五 政 府 采 购 管 理 情 况 政 府 采 购 ( 含 政 府 购 买 服 务 ) 的 计 划 形 式 组 织 实 施 和 评 价 等 六 项 目 资 金 到 位 情 况 项 目 经 批 准 的 资 金 来 源, 资 金 到 位 情 况, 竣 工 决 算 资 金 来 源 及 不 同 来 源 资 金 所 占 比 重 七 项 目 运 行 及 效 益 现 状 项 目 运 行 现 状, 系 统 功 能 实 现 现 状, 经 济 效 益 现 状 及 社 会 效 益 现 状 八 项 目 绩 效 评 价 报 告 情 况 及 主 要 结 论 第 三 部 分 第 一 章 项 目 全 过 程 总 结 与 评 价 项 目 前 期 决 策 总 结 与 评 价 一 项 目 建 议 书 主 要 内 容 及 批 复 意 见 二 可 行 性 研 究 报 告 主 要 内 容 及 批 复 意 见 ( 一 ) 可 行 性 研 究 报 告 主 要 内 容 主 要 包 括 项 目 建 设 必 要 性 建 设 条 件 建 设 规 模 主 要 技 术 标 准 和 技 术 方 案 建 设 工 期 总 投 2

3 资 及 资 金 筹 措, 以 及 环 境 影 响 评 价 社 会 稳 定 风 险 评 估 等 专 项 评 价 主 要 结 论 等 内 容 ( 二 ) 可 行 性 研 究 报 告 批 复 意 见 包 括 项 目 建 设 必 要 性 建 设 规 模 及 主 要 建 设 内 容 建 设 工 期 总 投 资 及 资 金 筹 措 等 内 容 ( 三 ) 可 行 性 研 究 报 告 和 项 目 建 议 书 主 要 变 化 对 可 行 性 研 究 报 告 和 项 目 建 议 书 主 要 内 容 进 行 对 比, 并 对 主 要 变 化 原 因 进 行 简 要 分 析 三 项 目 初 步 设 计 ( 含 概 算 ) 主 要 内 容 及 批 复 意 见 主 要 包 括 : 工 程 特 点 工 程 规 模 主 要 技 术 标 准 主 要 技 术 方 案 初 步 设 计 批 复 意 见 四 项 目 前 期 决 策 评 价 主 要 包 括 项 目 审 批 依 据 是 否 充 分, 是 否 依 法 履 行 了 审 批 程 序, 是 否 依 法 附 具 了 土 地 规 划 等 相 关 手 续 第 二 章 项 目 建 设 准 备 实 施 总 结 与 评 价 一 项 目 实 施 准 备 ( 一 ) 项 目 实 施 准 备 组 织 管 理 及 其 评 价 组 织 形 式 及 机 构 设 置, 管 理 制 度 的 建 立, 咨 询 等 建 设 参 与 方 的 引 入 方 式 及 程 序, 各 参 与 方 资 质 及 工 作 职 责 情 况 ( 二 ) 各 阶 段 与 可 行 性 研 究 报 告 相 比 主 要 变 化 及 原 因 分 析 根 据 项 目 设 计 完 成 情 况, 可 以 选 取 包 括 初 步 设 计 与 可 行 性 研 究 报 告 相 比 的 主 要 变 化, 并 进 行 主 要 原 因 分 析 对 比 的 内 容 主 要 包 括 : 工 程 规 模 主 要 技 术 标 准 主 要 技 术 方 案 及 运 营 管 理 方 案 工 程 投 资 建 设 工 期 ( 三 ) 征 地 拆 迁 工 作 情 况 及 评 价 3

4 ( 四 ) 项 目 招 投 标 工 作 情 况 及 评 价 ( 五 ) 项 目 资 金 落 实 情 况 及 其 评 价 二 项 目 实 施 组 织 与 管 理 ( 一 ) 项 目 管 理 组 织 机 构 ( 二 ) 项 目 的 管 理 模 式, 包 括 : 法 人 直 管 总 承 包 代 建 BOT PPP( 政 府 与 社 会 资 本 合 作 ) 等 ( 三 ) 参 与 单 位 的 名 称 及 组 织 机 构 ( 设 计 集 成 应 用 研 发 监 理 其 他 服 务 商 和 供 应 商 ) ( 四 ) 管 理 制 度 的 制 定 及 运 行 情 况 ( 管 理 制 度 的 细 目 重 要 的 管 理 活 动 管 理 活 动 的 绩 效 ) ( 五 ) 对 项 目 组 织 与 管 理 的 评 价 ( 针 对 项 目 的 特 点 分 别 对 管 理 主 体 及 组 织 机 构 的 适 宜 性 管 理 有 效 性 管 理 模 式 合 理 性 管 理 制 度 的 完 备 性 以 及 管 理 效 率 进 行 评 价 ) 三 合 同 执 行 与 管 理 ( 一 ) 项 目 合 同 清 单 ( 包 括 正 式 合 同 及 其 附 件 并 进 行 合 同 的 分 类 分 级 ) ( 二 ) 主 要 合 同 的 执 行 情 况 ( 三 ) 合 同 重 大 变 更 违 约 情 况 及 原 因 ( 四 ) 合 同 管 理 的 评 价 四 信 息 管 理 ( 一 ) 信 息 管 理 的 机 制 ( 二 ) 信 息 管 理 的 制 度 ( 三 ) 信 息 管 理 系 统 的 运 行 情 况 4

5 ( 四 ) 信 息 管 理 的 评 价 五 控 制 管 理 ( 一 ) 进 度 控 制 管 理 ( 二 ) 质 量 控 制 管 理 ( 三 ) 投 资 控 制 管 理 ( 四 ) 安 全 卫 生 环 保 管 理 六 重 大 变 更 设 计 情 况 七 资 金 使 用 管 理 八 工 程 监 理 情 况 九 新 技 术 新 设 备 的 运 用 情 况 十 竣 工 验 收 情 况 十 一 项 目 试 运 行 情 况 十 二 工 程 档 案 管 理 情 况 第 三 章 项 目 运 行 总 结 与 评 价 一 项 目 运 行 概 况 ( 一 ) 运 行 期 限 项 目 运 行 考 核 期 的 时 间 跨 度 和 起 始 时 刻 的 界 定 ( 二 ) 运 行 效 果 项 目 运 行 后, 服 务 的 规 模 和 服 务 水 平 情 况 及 其 增 长 规 律 ( 三 ) 运 行 水 平 项 目 运 行 后, 各 分 项 目 子 系 统 的 运 转 是 否 达 到 预 期 的 设 计 标 准 ; 各 子 系 统 分 项 目 服 务 各 环 节 间 的 合 作 配 合 是 否 和 谐 正 常 ( 四 ) 技 术 及 管 理 水 平 项 目 在 运 行 期 间 的 表 现, 反 映 出 项 目 5

6 主 体 处 于 什 么 技 术 水 平 和 管 理 水 平 ( 世 界 国 内 行 业 内 ) ( 五 ) 运 行 中 存 在 的 问 题 1 项 目 的 总 体 规 模 主 要 子 系 统 的 选 择 设 计 和 建 设 是 否 存 在 问 题, 属 什 么 性 质 的 问 题 2 项 目 的 配 套 工 程 及 辅 助 设 施 的 建 设 是 否 必 要 和 适 宜 配 套 工 程 及 辅 助 设 施 的 建 设 有 无 延 误, 原 因 是 什 么, 产 生 什 么 负 作 用 二 项 目 运 行 状 况 评 价 ( 一 ) 项 目 能 力 评 价 项 目 是 否 具 备 预 期 功 能, 达 到 预 定 的 服 务 规 模 服 务 水 平 如 未 达 到, 差 距 多 大 ( 二 ) 运 行 现 状 评 价 项 目 运 行 后, 服 务 的 规 模 和 服 务 水 平 与 预 期 存 在 的 差 异, 产 生 上 述 差 异 的 原 因 分 析 ( 三 ) 达 到 预 期 目 标 可 能 性 分 析 项 目 运 行 后, 服 务 的 规 模 和 服 务 水 平 增 长 规 律 总 结, 项 目 可 达 到 预 期 目 标 的 可 能 性 分 析 第 四 部 分 第 一 章 项 目 效 果 和 效 益 评 价 项 目 应 用 成 效 评 价 电 子 政 务 工 程 项 目 绩 效 评 价 采 用 定 量 分 析 与 定 性 分 析 相 结 合 的 方 法 进 行, 主 要 按 照 国 家 电 子 政 务 工 程 项 目 绩 效 评 价 基 本 指 标 进 行 采 用 综 合 指 标 体 系 评 价 其 中, 对 重 要 业 务 系 统 项 目 可 采 用 经 济 社 会 秩 序 公 共 服 务 普 惠 制 度 设 计 安 排 等 改 善 程 度 的 基 本 指 标 ; 对 基 础 信 息 资 源 网 络 基 础 设 施 信 息 安 全 基 础 设 施 和 电 子 政 务 相 关 支 撑 体 系 的 项 目, 可 采 用 政 务 信 息 化 服 务 改 善 程 度 的 基 本 指 标 ; 其 他 项 目, 可 根 据 项 目 不 同 特 点, 适 当 扩 展 相 应 的 二 级 指 标 和 三 级 指 标 ; 对 每 个 指 标 的 实 现 程 度 进 行 客 观 公 正 公 平 地 评 价, 尽 量 6

7 采 用 数 据 典 型 事 例 技 术 测 试 结 果 予 以 说 明 一 政 务 效 能 贡 献 评 价 对 建 设 项 目 通 过 信 息 化 推 动 政 务 部 门 和 领 域 的 政 务 履 职 效 能 贡 献 指 标 进 行 定 性 和 定 量 评 价 ( 一 ) 经 济 社 会 秩 序 改 善 程 度 评 价 1. 经 济 秩 序 改 善 程 度 指 标 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 履 行 政 务 职 能 维 护 经 济 运 行 秩 序 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 财 政 秩 序 税 收 秩 序 等 如, 税 收 秩 序 方 面, 提 升 税 收 征 缴 的 应 收 足 收 率, 控 制 违 规 减 免 逃 税 漏 税 等 方 面 的 目 标 实 现 程 度 2. 社 会 秩 序 改 善 程 度 指 标 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 履 行 政 务 职 能 维 护 社 会 运 行 秩 序 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 市 场 秩 序 食 品 安 全 秩 序 等 如, 食 品 安 全 方 面, 提 升 食 品 安 全 全 过 程 的 监 管 能 力, 控 制 假 冒 伪 劣 食 品 进 入 消 费 市 场 的 目 标 实 现 程 度 ( 二 ) 公 共 服 务 普 惠 改 善 程 度 评 价 1. 公 共 服 务 改 善 程 度 指 标 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 提 升 已 有 公 共 产 品 服 务 普 惠 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 教 育 医 疗 健 康 保 障 房 等 已 有 公 共 产 品 服 务 如, 利 用 数 字 技 术 扩 展 优 质 教 育 资 源, 从 而 促 进 教 育 公 平 方 面 的 改 善 2. 公 共 服 务 开 发 程 度 指 标 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 开 发 拓 展 公 共 产 品 服 务 方 面 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 社 会 保 障 行 政 审 批 服 务 等 如, 利 用 信 息 技 术 开 发 跨 地 区 养 老 转 移 接 续 异 地 就 医 即 时 结 算 等 公 共 产 品 服 务 ( 三 ) 制 度 设 计 安 排 改 善 程 度 指 标 评 价 1. 制 度 设 计 改 善 程 度 绩 效 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 提 升 行 业 7

8 管 理 制 度 设 计 安 排 完 善 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 民 主 与 法 制 社 会 管 理 等 如, 通 过 简 化 行 政 审 批 的 制 度 和 机 制, 进 一 步 提 升 为 民 服 务 的 目 标 实 现 程 度 2. 宏 观 决 策 支 持 程 度 指 标 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 提 升 政 府 决 策 科 学 性 准 确 性 方 面 信 息 支 持 的 目 标 实 现 程 度 如 党 委 政 府 等 政 务 部 门 的 各 类 政 务 信 息 对 支 撑 政 府 宏 观 决 策 的 贡 献 程 度 二 业 务 信 息 化 推 动 评 价 对 建 设 项 目 通 过 信 息 化 推 动 政 务 部 门 和 领 域 的 信 息 共 享 业 务 协 同 和 转 变 政 务 模 式 方 面 进 行 定 性 和 定 量 评 价 ( 一 ) 业 务 协 同 机 制 发 展 水 平 评 价 1. 领 域 内 部 业 务 协 同 水 平 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 领 域 内 部 业 务 协 同 和 实 现 机 制 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 部 门 内 部 各 类 业 务 之 间 的 协 同 领 域 内 部 中 央 和 地 方 各 类 业 务 之 间 的 协 同 以 及 业 务 协 同 机 制 的 目 标 实 现 程 度 2. 工 程 相 关 业 务 协 同 水 平 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 与 共 建 工 程 的 其 他 项 目 和 其 他 工 程 的 业 务 协 同 的 目 标 实 现 程 度 如, 全 民 社 保 工 程 各 参 建 部 门 之 间 的 业 务 协 同, 以 及 与 全 民 健 康 ( 医 保 和 医 院 ) 行 政 执 法 ( 社 保 和 审 计 ) 等 相 关 工 程 之 间 的 业 务 协 同 ( 二 ) 信 息 共 享 机 制 发 展 水 平 评 价 1. 国 家 基 础 信 息 利 用 水 平 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 利 用 国 家 基 础 信 息 促 进 领 域 应 用 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 对 国 家 法 人 人 口 空 间 地 理 宏 观 经 济 文 化 等 国 家 基 础 信 息 的 共 享 利 用 水 平 2. 国 家 网 络 与 安 全 设 施 利 用 水 平 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 利 8

9 用 国 家 网 络 和 信 息 安 全 基 础 设 施 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 对 国 家 电 子 政 务 内 网 外 网 和 信 息 安 全 等 基 础 设 施 的 利 用 水 平 3. 领 域 内 部 信 息 共 享 水 平 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 领 域 内 信 息 开 放 与 共 享 水 平 的 实 现 程 度 包 括 : 本 部 门 内 部 本 领 域 的 中 央 和 地 方 之 间 的 各 类 业 务 管 理 决 策 信 息 资 源 方 面 的 信 息 共 享 和 共 享 机 制 的 目 标 实 现 程 度 4. 工 程 相 关 信 息 共 享 水 平 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 对 共 建 工 程 中 其 他 项 目 的 信 息 开 放 和 对 其 他 项 目 的 信 息 利 用 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 本 项 目 与 共 建 其 他 项 目 本 领 域 与 其 他 共 建 领 域 本 领 域 中 央 和 地 方 之 间 的 各 类 业 务 管 理 决 策 信 息 资 源 方 面 的 信 息 共 享 和 共 享 机 制 的 目 标 实 现 程 度 5. 领 域 信 息 资 源 标 准 和 应 用 水 平 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 制 定 信 息 化 标 准 规 范 及 其 推 进 领 域 内 标 准 化 水 平 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 利 用 已 有 国 际 和 国 家 相 关 标 准, 制 定 符 合 本 部 门 本 领 域 各 类 业 务 和 管 理 信 息 系 统 建 设 和 运 维 方 面 的 信 息 化 标 准, 以 及 推 进 标 准 化 应 用 水 平 的 目 标 实 现 程 度 ( 三 ) 业 务 应 用 模 式 发 展 水 平 评 价 1. 公 众 参 与 模 式 应 用 水 平 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 支 持 公 众 参 与 公 共 管 理 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 政 府 门 户 网 站 通 过 信 息 公 开 从 而 增 强 公 众 的 知 情 权 吸 纳 公 众 意 见 建 议 从 而 增 强 公 众 的 参 与 权 等 方 面 的 目 标 实 现 程 度 2. 业 务 和 管 理 模 式 应 用 水 平 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 创 建 或 改 善 部 门 和 领 域 业 务 管 理 模 式 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 跨 部 门 跨 9

10 领 域 跨 地 域 的 业 务 应 用 模 式, 多 部 门 联 动 一 站 式 为 民 服 务 模 式, 在 线 实 时 的 经 济 监 测 监 督 模 式, 全 国 统 一 行 动 的 扁 平 化 管 理 模 式, 利 用 物 联 网 技 术 移 动 技 术 等 实 现 的 业 务 和 管 理 应 用 模 式 等 3. 决 策 支 持 智 能 化 应 用 水 平 评 价 项 目 对 部 门 工 作 决 策 智 能 化 支 撑 水 平 三 业 务 应 用 可 持 续 发 展 评 价 对 建 设 项 目 信 息 资 源 的 集 约 化 开 发 和 部 署 信 息 系 统 功 能 开 发 利 用 和 部 署 的 复 用 程 度 信 息 资 源 的 持 续 利 用 程 度 方 面 进 行 定 性 和 定 量 评 价 ( 一 ) 业 务 应 用 集 约 化 发 展 水 平 评 价 1. 信 息 系 统 集 约 化 开 发 程 度 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 信 息 系 统 集 约 化 开 发 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 实 现 应 用 系 统 信 息 资 源 网 络 系 统 安 全 系 统 运 维 系 统, 以 及 人 力 资 源 物 力 资 源 财 力 资 源 等 各 类 系 统 和 资 源 要 素 的 集 中 和 有 效 组 合, 提 升 信 息 系 统 的 效 率 和 效 果 2. 信 息 系 统 集 约 化 部 署 程 度 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 信 息 系 统 在 本 领 域 集 约 化 部 署 应 用 的 实 现 程 度 包 括 : 采 用 中 央 集 中 数 据 中 心 或 分 中 心 中 央 和 地 方 分 中 心 等 集 中 与 分 布 式 相 结 合 的 信 息 系 统 部 署 模 式, 实 现 信 息 系 统 集 约 化 部 署 应 用 的 目 标 ( 二 ) 业 务 功 能 复 用 率 发 展 水 平 评 价 1. 业 务 功 能 的 系 统 复 用 度 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 信 息 系 统 业 务 功 能 在 本 部 门 同 类 业 务 中 复 用 率 的 目 标 实 现 程 度 如 : 相 关 功 能 组 件 在 各 类 应 用 系 统 中 的 复 用 度, 以 往 建 设 的 系 统 业 务 功 能 在 本 期 项 目 建 设 中 的 持 续 复 用 度 等 10

11 2. 业 务 功 能 的 领 域 部 署 复 用 度 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 信 息 系 统 业 务 功 能 在 本 领 域 系 统 部 署 中 复 用 率 的 目 标 实 现 程 度 如 : 部 门 行 政 审 批 类 业 务 功 能 在 本 领 域 中 央 和 地 方 系 统 部 署 中 的 复 用 度 ( 三 ) 信 息 资 源 复 用 水 平 评 价 1. 评 价 建 设 项 目 确 定 的 已 有 信 息 资 源 在 本 期 项 目 中 的 持 续 利 用 和 发 展 的 目 标 实 现 程 度 如, 一 期 项 目 建 成 的 各 类 数 据 库 资 源 在 后 期 项 目 中 的 利 用 和 发 展 水 平 的 持 续 性 四 信 息 系 统 能 力 适 配 性 绩 效 评 价 对 建 设 项 目 的 技 术 保 障 能 力 安 全 保 障 能 力 组 织 保 障 能 力 方 面 进 行 定 性 和 定 量 评 价 ( 一 ) 信 息 系 统 技 术 能 力 利 用 水 平 评 价 1. 数 据 存 储 能 力 利 用 率 评 价 采 用 技 术 测 试 方 法, 评 价 建 设 项 目 确 定 的 信 息 系 统 数 据 存 储 能 力 和 利 用 率 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 项 目 需 求 确 定 的 数 据 存 储 量 系 统 建 设 形 成 的 存 储 设 备 配 置 容 量 规 划 期 内 实 际 数 据 存 储 的 利 用 率 和 经 济 性 2. 交 易 处 理 能 力 利 用 率 评 价 采 用 技 术 测 试 方 法, 评 价 建 设 项 目 确 定 的 业 务 交 易 能 力 和 利 用 率 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 项 目 需 求 确 定 的 业 务 交 易 量 交 易 处 理 响 应 能 力, 系 统 建 设 形 成 的 软 硬 件 配 置 的 交 易 能 力, 系 统 运 行 中 实 际 交 易 能 力 的 利 用 率 和 经 济 性 3. 计 算 处 理 能 力 利 用 率 评 价 采 用 技 术 测 试 方 法, 评 价 建 设 项 目 确 定 的 业 务 计 算 处 理 能 力 和 利 用 率 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 项 目 需 求 确 定 的 业 务 计 算 处 理 量 计 算 处 理 响 应 能 力, 系 统 建 设 形 成 的 软 硬 件 配 置 的 计 算 处 理 能 力, 系 统 运 行 中 实 际 计 算 处 理 的 利 用 率 和 经 济 性 11

12 4. 会 话 处 理 能 力 利 用 率 评 价 采 用 技 术 测 试 方 法, 评 价 建 设 项 目 确 定 的 系 统 会 话 处 理 能 力 和 利 用 率 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 项 目 需 求 确 定 的 业 务 会 话 处 理 量 会 话 处 理 响 应 能 力, 系 统 建 设 形 成 的 软 硬 件 配 置 的 会 话 处 理 能 力, 系 统 运 行 中 实 际 会 话 处 理 的 利 用 率 和 经 济 性 5. 请 求 响 应 能 力 利 用 率 评 价 采 用 技 术 测 试 方 法, 评 价 建 设 项 目 确 定 的 系 统 请 求 响 应 能 力 和 利 用 率 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 项 目 需 求 确 定 的 请 求 响 应 量 请 求 响 应 性 能 能 力, 系 统 建 设 形 成 的 软 硬 件 配 置 的 请 求 响 应 能 力, 系 统 运 行 中 实 际 请 求 响 应 的 利 用 率 和 经 济 性 6. 通 信 传 输 能 力 利 用 率 评 价 采 用 技 术 测 试 方 法, 评 价 建 设 项 目 确 定 的 系 统 通 信 传 输 能 力 和 利 用 率 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 项 目 需 求 确 定 的 通 信 传 输 量 通 信 传 输 性 能 能 力, 系 统 建 设 形 成 的 网 络 和 软 硬 件 配 置 的 通 信 传 输 能 力, 系 统 运 行 中 实 际 通 信 传 输 的 利 用 率 和 经 济 性 ( 二 ) 信 息 安 全 保 障 能 力 评 价 1. 信 息 安 全 技 术 保 障 能 力 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 信 息 安 全 技 术 保 障 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 网 络 通 信 安 全 边 界 防 护 安 全 可 信 计 算 环 境 安 全, 以 及 物 理 安 全 网 络 安 全 主 机 安 全 应 用 安 全 数 据 安 全 方 面 的 保 障 能 力 2. 信 息 安 全 管 理 保 障 能 力 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 信 息 安 全 管 理 保 障 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 安 全 管 理 机 构 安 全 管 理 制 度 人 员 安 全 管 理 系 统 建 设 安 全 管 理 系 统 运 维 安 全 管 理 的 制 度 保 障 12

13 和 执 行 机 制 等 已 经 组 织 涉 密 系 统 分 级 保 护 信 息 系 统 等 级 保 护 信 息 系 统 风 险 评 估 的 测 评 和 定 期 检 查 的 项 目, 可 利 用 测 评 和 检 查 的 结 论 意 见 ; 对 未 按 规 定 实 施 评 估 和 检 查 的 项 目, 应 当 提 出 评 价 意 见, 必 要 时 可 要 求 建 设 单 位 组 织 专 项 测 评 ( 三 ) 项 目 组 织 保 障 能 力 评 价 1. 项 目 资 金 保 障 能 力 评 价 评 价 工 程 项 目 资 金 预 算 执 行 使 用 等 的 可 控 性 合 规 性 有 效 性 目 标 的 实 现 程 度 包 括 : 预 算 管 理 成 本 控 制 资 金 使 用 决 算 等 方 面 的 综 合 管 理 保 障 能 力 2. 项 目 管 理 保 障 能 力 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 系 统 建 设 和 运 维 管 理 保 障 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 建 设 项 目 组 织 机 构 的 适 宜 性 管 理 有 效 性 管 理 模 式 合 理 性 管 理 制 度 的 完 备 性 以 及 管 理 效 率 等 3. 项 目 队 伍 保 障 能 力 评 价 评 价 建 设 项 目 确 定 的 系 统 规 划 建 设 运 维 和 应 用 的 队 伍 保 障 能 力 的 目 标 实 现 程 度 包 括 : 系 统 建 设 运 维 和 应 用 的 队 伍 结 构 素 质 和 培 训 的 配 置 能 力 和 实 际 运 用 能 力 第 二 章 项 目 技 术 水 平 评 价 一 项 目 技 术 效 果 评 价 主 要 内 容 包 括 : ( 一 ) 技 术 水 平 项 目 的 技 术 前 瞻 性, 是 否 达 到 了 国 内 ( 国 际 ) 先 进 水 平 ( 二 ) 节 能 环 保 节 能 环 保 措 施 是 否 落 实, 相 关 指 标 是 否 达 标, 是 否 达 到 国 内 ( 国 际 ) 先 进 水 平 ( 三 ) 设 计 能 力 是 否 达 到 了 设 计 能 力, 运 行 后 是 否 达 到 了 预 期 效 果 13

14 ( 四 ) 设 计 方 案 设 备 选 择 是 否 符 合 我 国 国 情 ( 包 括 技 术 发 展 方 向 技 术 水 平 和 管 理 水 平 ) 二 项 目 技 术 标 准 评 价 主 要 内 容 包 括 : ( 一 ) 采 用 的 技 术 标 准 是 否 满 足 国 家 或 行 业 标 准 的 要 求 ( 二 ) 采 用 的 技 术 标 准 是 否 与 可 研 批 复 的 标 准 吻 合 ( 三 ) 对 采 用 的 新 技 术 的 先 进 性 经 济 性 安 全 性 和 可 靠 性 进 行 评 价 ( 四 ) 运 行 管 理 模 式 等 是 否 满 足 实 际 要 求 ( 五 ) 项 目 采 取 的 技 术 措 施 在 本 工 程 的 适 应 性 三 项 目 技 术 方 案 评 价 主 要 内 容 包 括 : ( 一 ) 设 计 指 导 思 想 是 否 先 进, 是 否 进 行 多 方 案 比 选 后 选 择 了 最 优 方 案 ( 二 ) 是 否 符 合 各 阶 段 批 复 意 见 ( 三 ) 技 术 方 案 是 否 经 济 合 理 可 操 作 性 强 四 技 术 创 新 评 价 主 要 内 容 包 括 : ( 一 ) 项 目 的 科 研 获 奖 情 况 ( 二 ) 本 项 目 的 技 术 创 新 产 生 的 社 会 经 济 效 益 评 价 ( 三 ) 技 术 创 新 在 国 内 国 际 的 领 先 水 平 评 价 ( 四 ) 分 析 技 术 创 新 的 适 应 性 及 对 工 程 质 量 投 资 进 度 等 产 生 的 影 响 等 ( 五 ) 对 新 技 术 是 否 在 同 行 业 等 相 关 领 域 具 有 可 推 广 性 进 行 评 价 ( 六 ) 新 技 术 新 设 备 的 使 用 效 果, 以 及 对 技 术 进 步 的 影 响 14

15 ( 七 ) 项 目 取 得 的 知 识 产 权 情 况 ( 八 ) 项 目 团 队 建 设 及 人 才 培 养 情 况 五 设 备 国 产 化 评 价 主 要 内 容 包 括 : ( 一 ) 所 选 用 的 设 备 国 产 化 率 评 价, 进 口 设 备 是 否 可 采 用 国 产 设 备 ( 二 ) 设 备 采 购 对 工 程 带 来 的 利 弊 评 价 ( 三 ) 国 产 化 设 备 与 国 外 同 类 产 品 的 技 术 经 济 对 比 分 析 ( 四 ) 国 产 设 备 对 运 行 维 修 保 养 的 影 响 评 价 第 三 章 项 目 资 源 环 境 效 益 评 价 节 能 效 果 评 价 项 目 落 实 节 能 评 估 报 告 及 能 评 批 复 意 见 情 况, 差 异 原 因, 以 及 项 目 实 际 能 源 利 用 效 率 第 五 部 分 项 目 目 标 和 可 持 续 性 评 价 第 一 章 项 目 目 标 评 价 一 项 目 的 工 程 建 设 目 标 二 总 体 及 分 系 统 技 术 目 标 三 总 体 功 能 及 分 系 统 功 能 目 标 四 投 资 控 制 目 标 五 项 目 影 响 目 标 项 目 实 现 的 社 会 经 济 影 响 等 是 否 达 到 决 策 目 标 第 二 章 项 目 可 持 续 性 评 价 一 项 目 的 经 济 效 益 主 要 包 括 : 项 目 全 生 命 周 期 的 经 济 效 益, 项 目 的 间 接 经 济 效 益 15

16 二 项 目 资 源 利 用 情 况 ( 一 ) 项 目 建 设 期 资 源 利 用 情 况 ( 二 ) 项 目 运 行 期 资 源 利 用 情 况 主 要 包 括 : 项 目 运 行 所 需 资 源, 项 目 运 行 产 生 的 废 弃 物 处 理 和 利 用 情 况, 项 目 报 废 后 资 源 的 再 利 用 情 况 三 项 目 环 境 影 响 主 要 包 括 : 对 自 然 环 境 的 影 响, 对 社 会 环 境 的 影 响, 对 生 态 环 境 的 影 响 四 项 目 科 技 进 步 性 主 要 包 括 : 项 目 设 计 的 先 进 性, 技 术 的 先 进 性 五 项 目 的 可 维 护 性 六 社 会 公 众 和 行 业 专 家 对 项 目 的 意 见 建 议 情 况 第 六 部 分 项 目 绩 效 评 价 结 论 和 主 要 经 验 教 训 一 绩 效 评 价 主 要 内 容 和 结 论 ( 一 ) 过 程 总 结 与 评 价 根 据 对 项 目 决 策 实 施 运 行 阶 段 的 回 顾 分 析, 归 纳 总 结 评 价 结 论 ( 二 ) 效 果 目 标 总 结 与 评 价 根 据 对 项 目 经 济 效 益 外 部 影 响 持 续 性 的 回 顾 分 析, 归 纳 总 结 评 价 结 论 ( 三 ) 综 合 评 价 二 主 要 经 验 和 教 训 按 照 决 策 和 管 理 部 门 所 关 心 问 题 的 重 要 程 度, 主 要 从 决 策 和 前 期 工 作 评 价 建 设 目 标 评 价 建 设 实 施 评 价 可 持 续 性 评 价 等 方 面 进 行 评 述 ( 一 ) 主 要 经 验 16

17 ( 二 ) 主 要 教 训 三 分 析 总 结 围 绕 形 成 的 评 价 结 论, 结 合 评 价 工 作 开 展 情 况, 对 造 成 和 影 响 评 价 结 论 的 相 关 因 素 问 题 原 因 等 进 行 归 纳 总 结 和 剖 析, 为 下 一 步 的 政 策 建 议 提 供 基 础 和 依 据 第 七 部 分 对 策 建 议 一 宏 观 建 议 在 对 项 目 进 行 全 面 深 入 的 绩 效 分 析 和 公 正 合 理 评 价 的 基 础 上, 就 进 一 步 优 化 国 家 财 政 资 源 配 置 提 升 投 资 效 益 和 应 用 效 能 等 提 出 合 理 可 行 的 政 策 建 议, 为 国 家 行 业 及 地 方 政 府 开 展 规 划 制 定 项 目 审 批 投 资 决 策 项 目 管 理 等 提 供 参 考 和 借 鉴 二 微 观 建 议 结 合 项 目 建 设 过 程 中 形 成 的 行 之 有 效 的 工 作 机 制 制 度 办 法 等, 就 进 一 步 加 强 项 目 的 组 织 领 导 过 程 管 理 协 调 推 进 实 施 应 用 等, 对 项 目 单 位 及 项 目 提 出 针 对 性 的 建 议 附 件 : 数 据 采 集 和 指 标 测 评 17

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