论我国服务型政府绩效评估的发展趋势
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1 论 我 国 服 务 型 政 府 绩 效 评 估 的 发 展 趋 势 作 者 : 彭 向 刚 所 在 单 位 : 吉 林 大 学 行 政 学 院 通 讯 地 址 : 吉 林 长 春 前 进 大 街 2699 号 邮 编 : 联 系 电 话 : 电 子 邮 件 :pxg4080@163.com 彭 向 刚,1962 年 生, 辽 宁 北 镇 人, 法 学 博 士 现 为 吉 林 大 学 行 政 学 院 教 授 博 士 生 导 师 吉 林 大 学 社 科 处 处 长, 兼 任 教 育 部 中 文 社 会 科 学 引 文 索 引 指 导 委 员 会 副 主 任 教 育 部 公 共 管 理 类 学 科 教 学 指 导 委 员 会 委 员 吉 林 省 决 策 咨 询 专 家 长 春 市 政 府 法 律 顾 问 团 成 员 长 春 市 政 协 常 委 和 提 案 委 副 主 任 同 时, 在 清 华 大 学 中 山 大 学 等 高 校 担 任 兼 职 教 授 主 要 研 究 方 向 为 领 导 科 学 以 及 中 外 政 府 改 革 理 论 与 实 践 先 后 承 担 国 家 级 和 省 部 级 项 目 10 多 项, 出 版 专 著 和 教 材 6 部, 公 开 发 表 论 文 50 多 篇, 获 得 各 级 各 类 科 研 教 学 奖 励 20 多 项 先 后 被 评 为 教 育 部 新 世 纪 优 秀 人 才, 国 家 级 精 品 课 程 负 责 人, 吉 林 省 教 学 名 师, 吉 林 省 优 秀 教 师, 吉 林 省 有 突 出 贡 献 的 中 青 年 专 业 技 术 人 才 曾 于 2004 年 随 同 温 家 宝 总 理 代 表 团 访 问 欧 洲 1
2 论 我 国 服 务 型 政 府 绩 效 评 估 的 发 展 趋 势 Development Tendency of Performance Evaluation of Service-oriented Government of China [ 中 文 摘 要 ]: 政 府 绩 效 评 估 随 着 政 府 改 革 的 推 进 而 不 断 完 善, 政 府 改 革 的 主 题 与 目 标 决 定 了 政 府 绩 效 评 估 的 内 容 和 侧 重 点 我 国 服 务 型 政 府 改 革 目 标 的 确 立, 为 改 善 我 国 政 府 绩 效 评 估 提 供 了 新 的 制 度 基 础 和 目 标 导 向 政 府 绩 效 评 估 的 发 展 出 现 了 新 的 趋 势 : 评 估 的 价 值 取 向 由 政 府 本 位 走 向 社 会 本 位, 评 估 的 目 标 定 位 由 内 部 控 制 走 向 外 部 问 责, 评 估 的 内 容 由 工 作 导 向 走 向 职 能 导 向, 评 估 的 方 式 由 自 发 式 运 动 式 走 向 自 觉 性 规 范 性 [ 关 键 词 ]: 服 务 型 政 府 政 府 绩 效 评 估 发 展 趋 势 Abstract: Government performance evaluation is consummating as the reform of government itself is moving forward.and the substance and focus of government performance evaluation are also determined by the government reform. New system base and goal orientation are provided when the objectives of service-oriented government are established. For government performance evaluation, several change has constituted new tendency of its own development: value orientation changed from government-standard to social-standard, target location changed from internal control to external accountability, substance changed form work-oriented to function-oriented, manners changed from spontaneous and athletic to conscious and normative. Key words: Service-oriented Government ;Government Performance Evaluation ; Development Tendency [ 基 金 项 目 ] 教 育 部 一 般 项 目 (07JA630062) By Professer PengXianggang 2
![制 走 向 外 部 问 责, 评 估 的 内 容 由 工 作 导 向 走 向 职 能 导 向, 评 估 的 方 式 由 自 发 式 运 动 式 走 向 自 觉 性 规 范 性 [ 关 键 词 ]: 服 务 型 政 府 政 府 绩 效 评 估 发 展 趋 势 Abstract: Government performance evaluation is consummating as the](/docs-images/42/23032191/images/page_2.jpg "reform of government itself is moving forward.and the substance and focus of government performance evaluation are also determined by the government reform.")
3 政 府 绩 效 评 估 作 为 一 项 行 之 有 效 的 政 府 管 理 工 具, 在 提 高 政 府 的 管 理 效 能 和 公 共 服 务 能 力 方 面 具 有 重 要 的 促 进 作 用 政 府 绩 效 评 估 随 着 政 府 改 革 的 推 进 而 不 断 完 善 在 不 同 的 阶 段, 随 着 行 政 改 革 的 主 题 与 目 标 的 变 化, 评 估 的 侧 重 点 评 估 的 目 标 评 估 的 形 式 等 也 相 应 地 发 生 变 化 在 我 国, 服 务 型 政 府 作 为 一 种 新 的 政 府 治 理 模 式 已 成 为 我 国 政 府 改 革 的 主 题 和 目 标, 服 务 型 政 府 建 设 对 于 行 政 管 理 体 制 的 改 进 对 于 政 府 行 政 理 念 的 拓 展 对 于 政 府 角 色 的 合 理 定 位 等, 都 为 改 善 政 府 绩 效 评 估 提 供 了 新 的 制 度 基 础 和 目 标 导 向, 同 时, 也 为 完 善 政 府 绩 效 评 估 提 出 了 新 的 要 求 服 务 型 政 府 的 治 理 模 式 和 治 理 理 念, 不 仅 明 确 了 政 府 绩 效 评 估 的 重 要 地 位, 也 带 来 了 政 府 绩 效 评 估 在 价 值 取 向 目 标 定 位 评 估 内 容 评 估 方 式 等 方 面 的 重 大 变 化, 政 府 绩 效 评 估 由 此 进 入 了 新 的 发 展 阶 段 一 价 值 取 向 : 由 政 府 本 位 走 向 社 会 本 位 政 府 绩 效 评 估 机 制 的 设 计 及 其 指 标 体 系 的 建 立 都 是 在 一 定 价 值 体 系 的 指 导 下 进 行 的 评 估 的 价 值 取 向 决 定 了 政 府 绩 效 评 估 的 深 层 结 构, 贯 穿 于 政 府 绩 效 评 估 的 全 过 程, 体 现 在 政 府 绩 效 评 估 的 各 个 方 面, 是 政 府 绩 效 评 估 运 转 的 灵 魂, 为 政 府 绩 效 评 估 提 供 了 行 动 向 导 1 而 政 府 行 为 的 价 值 取 向 决 定 着 政 府 部 门 绩 效 评 估 的 价 值 追 求 在 不 同 时 期, 政 府 行 为 所 遵 循 的 价 值 取 向 是 不 同 的, 因 此, 政 府 部 门 的 绩 效 评 估 设 计 也 有 所 不 同 在 传 统 的 行 政 模 式 中, 政 府 注 重 的 是 怎 样 才 能 以 尽 可 能 高 的 效 率 和 尽 可 能 少 的 金 钱 与 人 力 上 的 消 耗 来 完 成 政 府 所 承 担 的 任 务, 政 府 行 为 遵 循 效 率 优 先 的 原 则 这 种 单 一 的 价 值 取 向 使 公 众 成 为 依 附 性 的 群 众, 公 众 不 同 的 需 求 得 不 到 认 可, 政 府 在 提 供 公 共 服 务 时 采 取 的 是 一 种 自 上 而 下 计 划 配 给 的 方 式, 公 众 的 权 利 被 严 重 忽 视, 他 们 只 能 被 动 接 受 政 府 的 管 理, 很 难 充 分 地 向 政 府 提 出 自 身 利 益 的 诉 求, 更 不 能 对 政 府 的 服 务 质 量 提 出 批 评 性 意 见 在 传 统 观 念 看 来, 政 府 是 公 共 管 理 的 唯 一 主 体, 只 有 政 府 才 有 资 格 履 行 公 共 管 理 的 职 责, 政 府 与 非 政 府 组 织 社 会 公 众 之 间 形 成 了 以 政 府 为 单 一 主 体 的 支 配 依 附 体 系, 这 是 一 种 自 上 而 下 的 路 径 选 择, 即 政 府 本 位 主 义 在 政 府 本 位 理 念 的 指 导 下, 政 府 绩 效 评 估 作 为 改 善 政 府 自 身 管 理 的 工 具, 其 设 计 和 运 行 都 习 惯 于 从 政 府 出 发, 评 估 的 内 容 与 标 准 都 仅 仅 指 向 政 府 的 自 我 要 求, 使 得 政 府 本 位 主 义 在 绩 效 评 估 中 得 以 延 伸 不 公 布 或 者 不 完 全 公 布 评 估 结 果 报 喜 不 报 忧 等 就 是 这 种 政 府 本 位 的 必 然 产 物 在 建 国 初 期, 我 国 政 府 所 面 对 的 环 境 相 对 稳 定, 任 务 相 对 明 确, 每 个 公 众 都 有 相 似 的 需 求, 整 个 社 会 处 于 一 个 权 力 的 金 字 塔 中, 这 使 得 政 府 本 位 有 了 生 存 的 空 间 然 而, 随 着 信 息 化 时 代 的 来 临, 社 会 环 境 日 趋 复 杂 化, 公 众 需 求 日 益 多 样 化, 公 民 自 主 意 识 日 渐 强 化, 政 府 权 力 不 断 分 权 化, 以 政 府 为 单 一 主 体 的 支 配 依 附 体 系 难 以 继 续 维 持, 迫 切 需 要 形 成 一 种 以 社 会 为 本 位 的 多 主 体 参 与 的 平 等 共 治 关 系 尤 其 是 我 国 服 务 型 政 府 建 设 对 于 行 政 理 念 的 拓 展 与 推 进, 将 以 人 为 本 作 为 最 重 要 的 公 共 行 政 理 念 和 价 值 准 则 2, 将 政 府 行 为 置 于 谋 求 公 共 利 益 最 大 化 的 基 础 上, 促 使 政 府 行 为 由 权 力 本 位 官 本 位 和 政 府 本 位 向 权 利 本 位 公 众 本 位 和 社 会 本 位 转 变 这 就 从 根 本 上 决 定 了 我 国 政 府 绩 效 评 估 应 该 抛 弃 政 府 本 位 的 价 值 取 向, 坚 持 社 会 本 位 的 价 值 取 向, 明 确 政 府 绩 效 评 估 的 根 本 目 的 在 于 通 过 对 政 府 的 业 绩 效 能 等 方 面 的 评 定, 促 进 政 府 管 理 水 平 和 服 务 质 量 的 提 高, 最 终 是 为 了 实 现 社 会 的 公 共 利 益 政 府 绩 效 评 估 坚 持 社 会 本 位 的 价 值 取 向, 就 是 指 政 府 绩 效 评 估 必 须 立 足 于 满 足 社 会 公 众 的 合 理 需 求, 评 估 内 容 评 估 标 准 和 评 估 指 标 的 设 计 等 都 应 该 从 社 会 公 众 的 立 场 出 发, 切 实 反 映 社 会 公 众 的 利 益 与 需 求 愿 望 在 实 践 中, 这 种 价 值 取 向 的 转 变 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 第 一, 政 府 绩 效 评 估 的 主 题 日 益 凸 显 人 的 全 面 发 展 政 府 绩 效 评 估 主 题 的 转 变 反 映 了 政 府 组 织 绩 效 观 念 的 变 化, 最 直 接 地 体 现 了 政 府 绩 效 评 估 价 值 取 向 的 转 变 人 是 社 会 发 展 的 主 体, 人 的 全 面 发 展 是 社 会 进 步 的 最 高 目 标 党 的 十 六 大 以 来, 科 学 发 展 观 成 为 指 导 我 国 发 展 的 重 大 战 略 思 想, 以 人 为 本 是 科 学 发 展 观 的 本 质 和 核 心 坚 持 以 人 为 本, 就 是 要 把 人 民 的 利 3
4 益 作 为 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 在 经 济 发 展 的 基 础 上, 不 断 满 足 人 们 的 多 方 面 需 求, 保 障 人 们 物 质 生 活 的 多 样 化 政 治 生 活 的 民 主 化 和 精 神 生 活 的 丰 富 化, 以 及 人 与 自 然 的 和 谐 化, 积 极 创 造 条 件 促 进 人 的 全 面 发 展 近 年 来, 我 国 在 保 持 持 续 快 速 发 展 的 同 时, 进 入 了 经 济 社 会 结 构 深 刻 变 化 的 历 史 阶 段 经 济 发 展 遇 到 资 源 环 境 和 自 主 创 新 能 力 的 新 约 束, 社 会 变 革 出 现 了 新 特 征, 政 府 管 理 面 临 许 多 新 问 题, 如 城 乡 差 距 地 区 差 距 居 民 收 入 差 距 持 续 扩 大, 教 育 卫 生 文 化 等 社 会 事 业 发 展 滞 后, 人 口 增 长 经 济 发 展 同 生 态 环 境 自 然 资 源 的 矛 盾 加 剧 等 在 这 个 重 要 阶 段, 一 定 要 处 理 好 经 济 社 会 发 展 城 乡 发 展 地 区 发 展 的 关 系, 处 理 好 不 同 利 益 群 体 的 关 系, 处 理 好 经 济 增 长 同 资 源 环 境 的 关 系, 处 理 好 改 革 发 展 稳 定 的 关 系, 处 理 好 物 质 文 明 建 设 同 政 治 文 明 建 设 精 神 文 明 建 设 的 关 系, 还 要 处 理 好 国 内 发 展 与 对 外 开 放 的 关 系 而 政 府 绩 效 评 估 的 内 容 与 标 准 必 须 反 映 这 种 社 会 诉 求, 发 挥 对 政 府 行 为 的 激 励 导 向 功 能, 引 导 和 推 动 政 府 努 力 追 求 并 实 现 经 济 发 展 与 社 会 发 展 的 协 调 因 此, 对 政 府 绩 效 的 考 评, 不 仅 要 看 经 济 发 展 以 及 在 此 基 础 上 的 经 济 政 治 文 化 社 会 的 和 谐 发 展 的 程 度, 还 要 看 自 然 生 态 环 境 的 保 护, 最 终 要 看 是 否 促 进 了 人 的 全 面 发 展 政 府 绩 效 评 估 要 改 变 那 种 只 注 重 经 济 绩 效 而 忽 视 社 会 绩 效 的 倾 向, 由 单 纯 追 求 经 济 增 长 的 经 济 绩 效 观 走 向 注 重 人 与 社 会 和 谐 发 展 的 全 面 绩 效 观, 由 只 关 注 眼 前 发 展 的 绩 效 观 走 向 注 重 长 远 发 展 的 绩 效 观, 由 单 一 地 追 求 效 率 拓 展 到 追 求 社 会 公 平 和 提 高 公 众 的 满 意 度 目 前 绿 色 GDP 小 康 社 会 评 价 指 标 等 学 术 研 究 已 经 引 起 人 们 的 注 意 并 得 到 广 泛 认 同, 政 府 绩 效 评 估 开 始 向 关 注 人 的 全 面 发 展 转 变 第 二, 政 府 绩 效 评 估 的 核 心 标 准 是 社 会 公 众 需 求 的 满 足 程 度 从 本 质 上 说, 政 府 行 政 不 是 单 一 的 社 会 管 制, 更 多 地 应 是 满 足 社 会 公 众 的 需 求 党 的 十 七 大 报 告 指 出, 全 心 全 意 为 人 民 服 务 是 党 的 根 本 宗 旨, 党 的 一 切 奋 斗 和 工 作 都 是 为 了 造 福 人 民, 要 始 终 把 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 党 和 国 家 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 做 到 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 人 民 共 享 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下, 政 府 的 基 本 职 能 都 是 为 了 满 足 社 会 公 众 对 公 共 产 品 和 公 共 服 务 的 需 求 评 估 政 府 绩 效 主 要 不 是 看 政 府 投 入 了 多 少 做 了 多 少 工 作, 而 主 要 是 看 它 在 多 大 程 度 上 满 足 了 社 会 和 公 众 的 需 要, 只 有 当 政 府 的 公 共 服 务 被 公 众 接 受 时, 政 府 才 是 有 效 的 政 府 应 该 在 切 实 了 解 社 会 需 求 的 前 提 下 为 公 众 提 供 超 越 其 期 望 的 价 值, 才 能 让 公 众 真 正 地 感 到 满 意 3 政 府 的 绩 效 评 估 应 该 遵 循 这 样 一 个 评 价 原 则, 即 政 府 的 行 政 行 为 和 效 果 是 否 得 到 了 最 大 多 数 公 众 的 认 可 和 赞 同 服 务 型 政 府 突 破 了 传 统 的 公 共 行 政 文 化, 树 立 了 以 结 果 为 导 向 的 服 务 意 识, 不 仅 注 重 政 府 履 行 职 责 的 过 程, 而 且 更 加 注 重 政 府 提 供 公 共 服 务 的 有 效 性, 政 府 提 供 的 公 共 产 品 和 公 共 服 务 的 数 量 和 质 量 能 否 满 足 公 众 需 求 成 为 重 要 的 评 判 标 准 上 海 市 杨 浦 区 等 地 方 确 立 了 一 线 工 作 法, 即 知 民 情, 情 况 在 一 线 了 解 ; 解 民 忧, 问 题 在 一 线 解 决 ; 暖 民 心, 感 情 在 一 线 交 融 ; 听 民 意, 干 部 在 一 线 考 评, 畅 通 民 情 反 映 渠 道, 让 机 关 干 部 走 出 办 公 室 走 进 群 众 中, 建 立 以 民 生 为 导 向 的 干 部 考 核 机 制, 把 群 众 满 意 度 作 为 考 核 干 部 考 核 工 作 业 绩 的 标 尺, 运 用 绩 效 评 估 提 高 为 民 办 事 的 效 率 和 质 量 总 之, 政 府 绩 效 评 估 的 目 的 和 标 准 越 来 越 指 向 社 会 公 众 对 政 府 管 理 的 满 意 度 第 三, 政 府 绩 效 评 估 过 程 中 社 会 公 众 的 主 体 作 用 日 益 凸 显 随 着 社 会 公 众 需 求 的 不 断 变 化 以 及 公 众 主 体 意 识 的 不 断 增 强, 社 会 公 众 已 经 不 再 是 公 共 服 务 的 被 动 接 受 者 党 的 十 七 大 报 告 强 调, 要 尊 重 人 民 主 体 地 位, 发 挥 人 民 首 创 精 神, 保 障 人 民 的 知 情 权 参 与 权 表 达 权 监 督 权 政 府 绩 效 评 估 作 为 一 种 判 断 政 府 满 足 社 会 公 众 需 求 程 度 的 手 段, 其 评 估 的 过 程 必 然 需 要 社 会 公 众 的 参 与, 形 成 政 府 与 社 会 公 众 的 对 话 与 互 动 通 过 公 众 对 政 府 及 其 职 能 部 门 工 作 绩 效 的 评 价 与 判 断, 既 可 以 非 常 直 接 地 了 解 社 会 公 众 的 需 求 趋 向 和 满 意 程 度, 也 可 以 对 政 府 的 绩 效 做 出 较 为 公 正 合 理 的 评 价, 有 助 于 转 变 政 府 官 员 只 对 上 负 责 不 对 下 负 责 的 政 绩 观 实 际 生 活 中 已 经 出 现 了 社 会 公 众 评 价 政 府 绩 效 的 试 点, 如 2004 年 甘 肃 省 非 公 有 4
5 制 企 业 评 议 政 府 绩 效 的 实 践, 部 分 省 市 的 万 人 评 议 政 府 活 动, 以 及 一 些 政 府 网 站 的 绩 4 效 评 议 活 动, 安 徽 淮 南 市 面 向 全 国 招 聘 群 众 评 估 员 活 动 等 等 这 些 活 动 都 在 不 同 程 度 上 动 员 和 组 织 了 社 会 公 众 参 与 政 府 绩 效 评 估 社 会 公 众 的 主 体 作 用 主 要 表 现 为 : 一 是 参 与 的 范 围 和 评 估 的 领 域 不 断 拓 展, 虽 然 目 前 许 多 地 方 的 试 点 还 只 是 停 留 在 对 满 意 度 等 方 面 的 评 价, 相 信 随 着 第 三 方 机 构 的 发 展 和 完 善, 将 逐 渐 深 入 到 政 府 绩 效 的 其 他 领 域 ; 二 是 参 与 评 估 的 渠 道 日 益 多 样 化, 已 经 出 现 了 打 电 话 问 民 意 5 网 络 评 估 等 新 的 评 估 参 与 形 式 ; 三 是 随 着 社 会 公 众 参 与 主 动 性 的 增 强 和 政 府 外 专 业 评 估 机 构 的 出 现, 政 府 绩 效 评 估 将 日 渐 科 学 化, 社 会 公 众 评 估 的 影 响 力 也 将 不 断 提 升 因 此, 社 会 公 众 的 参 与 及 其 主 体 地 位 的 凸 显, 是 目 前 政 府 绩 效 评 估 实 践 的 一 大 发 展 趋 势 二 目 标 定 位 : 由 内 部 控 制 走 向 外 部 问 责 政 府 绩 效 评 估 的 首 要 问 题 是 通 过 绩 效 评 估 引 导 政 府 管 理 活 动 走 向 哪 个 方 向 的 问 题, 即 政 府 绩 效 评 估 的 目 标 定 位 政 府 绩 效 评 估 的 目 标 定 位 是 整 个 政 府 绩 效 评 估 体 系 的 逻 辑 起 点 在 注 重 政 治 统 治 讲 求 管 制 效 率 的 传 统 体 制 下, 政 府 行 政 转 化 为 政 府 组 织 的 内 部 管 理 问 题 与 政 府 管 理 方 式 紧 密 联 系 的 政 府 绩 效 管 理 体 系 更 多 地 着 眼 于 对 政 府 组 织 内 部 各 要 素 的 控 制 和 监 督, 力 求 形 成 一 个 有 效 的 内 部 控 制 体 系, 以 期 实 现 政 府 内 部 的 良 性 运 转, 这 也 在 一 定 程 度 上 强 化 了 政 府 组 织 关 注 内 部 管 理 的 倾 向 比 如, 对 于 政 府 财 政 支 出 的 评 估, 注 重 的 是 对 预 算 的 执 行 情 况 的 考 察, 缺 少 对 财 政 支 出 的 有 效 性 即 多 大 程 度 上 满 足 公 众 的 需 求 进 行 评 价 ; 上 级 对 下 级 的 评 估 注 重 的 是 上 级 政 策 或 命 令 的 落 实 情 况, 缺 少 对 政 策 的 社 会 效 应 的 考 评 ; 不 仅 评 估 过 程 不 公 开, 而 且 评 估 的 结 果 也 主 要 是 内 部 应 用 即 为 政 府 官 员 的 升 迁 提 供 依 据 等 等 这 些 都 表 明 我 国 传 统 的 政 府 绩 效 评 估 偏 重 于 实 现 内 部 控 制 的 目 标, 成 为 上 级 部 门 评 审 控 制 下 级 部 门 的 工 具, 而 忽 视 了 其 外 部 问 责 的 目 标 任 务 这 种 目 标 定 位 的 直 接 后 果 是 绩 效 评 估 指 标 与 政 府 的 组 织 目 标 和 责 任 脱 节, 造 成 了 各 级 政 府 及 其 工 作 人 员 只 对 上 负 责 不 对 下 负 责, 不 怕 群 众 不 满 意, 只 怕 领 导 不 注 意 的 行 为 倾 向 各 地 频 繁 出 现 的 形 象 工 程 政 绩 工 程 就 是 这 一 目 标 定 位 下 的 产 物 问 责 作 为 一 种 改 进 机 关 作 风 提 高 工 作 效 率 的 手 段, 必 须 有 相 应 的 制 度 和 机 制 作 为 保 障, 才 能 发 挥 其 增 强 政 府 工 作 人 员 责 任 心, 督 促 政 府 机 关 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 作 用 在 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 逐 步 完 善 和 社 会 主 义 民 主 政 治 逐 步 发 展 的 情 况 下, 特 别 是 随 着 服 务 型 政 府 建 设 的 日 益 深 入, 政 府 的 服 务 行 政 理 念 逐 渐 形 成 并 不 断 巩 固, 关 注 责 任 的 政 府 管 理 体 制 在 改 革 中 日 趋 健 全 和 完 善 有 权 必 有 责 用 权 受 监 督, 权 力 责 任 与 监 督 三 者 的 结 合, 共 同 构 成 了 服 务 型 政 府 责 任 行 政 的 基 本 要 件 党 的 十 七 大 报 告 也 明 确 指 出 要 建 立 一 个 监 督 有 力 的 行 政 管 理 体 系, 完 善 制 约 和 监 督 机 制, 保 证 人 民 赋 予 的 权 力 始 终 用 来 为 人 民 谋 利 益, 保 证 政 府 各 部 门 按 照 法 定 权 限 和 程 序 行 使 权 力 履 行 职 责 在 这 种 政 府 管 理 体 制 改 革 的 导 向 下, 政 府 绩 效 评 估 必 然 倾 向 于 外 部 取 向, 强 化 政 府 的 公 共 责 任, 推 动 社 会 公 众 对 政 府 绩 效 的 监 督, 积 极 寻 求 通 过 政 府 绩 效 考 评 来 改 进 政 府 工 作 的 有 效 机 制, 以 提 高 绩 效 评 估 的 使 用 价 值 外 部 问 责 便 合 乎 逻 辑 地 成 为 完 善 政 府 绩 效 评 估 的 目 标 取 向 所 谓 外 部 问 责, 是 在 考 察 政 府 绩 效 水 平 的 基 础 上 启 动 问 责 程 序, 对 政 府 职 能 的 履 行 情 况 进 行 考 察, 从 工 作 成 效 的 角 度 赋 予 政 府 组 织 及 其 工 作 人 员 以 新 的 压 力, 使 政 府 绩 效 评 估 成 为 推 动 政 府 组 织 承 担 责 任 的 一 种 有 效 机 制 这 种 目 标 定 位 表 明 政 府 绩 效 评 估 的 目 的 不 仅 仅 着 眼 于 其 内 部 管 理 的 有 序 性, 更 重 要 的 是 为 政 府 组 织 外 各 群 体 监 督 政 府 提 供 渠 道 和 信 息, 以 利 于 社 会 各 界 能 够 主 动 质 询 政 府 的 行 政 行 为 如 此, 才 能 通 过 绩 效 评 估 明 确 政 府 对 社 会 施 加 影 响 的 方 向 及 领 域, 引 导 政 府 行 为, 不 断 增 强 政 府 有 效 管 理 和 配 置 资 源 的 能 力, 提 高 政 府 部 门 对 社 会 公 众 需 求 的 回 应 能 力 在 政 府 绩 效 评 估 实 践 中, 外 部 问 责 的 目 标 定 位 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 5
6 第 一, 政 府 绩 效 评 估 的 模 式 由 内 向 型 向 外 向 型 转 变 过 去, 政 府 绩 效 评 估 通 常 被 作 为 政 府 管 理 的 一 个 环 节, 主 要 是 一 种 政 府 内 部 行 为, 由 政 府 负 责 组 织 和 实 施, 但 是, 近 年 来 政 府 绩 效 评 估 越 来 越 重 视 公 众 和 社 会 组 织 的 参 与 程 度 限 于 起 步 晚 和 发 展 慢 的 原 因, 目 前 即 使 社 会 公 众 参 与 的 范 围 有 限 且 具 有 明 显 的 被 动 性, 社 会 组 织 作 为 第 三 方 评 估 者 对 政 府 部 门 进 行 绩 效 评 估 也 才 刚 刚 起 步, 其 对 政 府 绩 效 评 估 的 作 用 和 影 响 还 十 分 有 限, 但 我 们 仍 然 不 能 否 认 政 府 绩 效 评 估 已 开 始 由 内 向 型 走 向 外 向 型 的 事 实 政 府 绩 效 评 估 向 外 向 型 转 变 已 经 成 为 当 前 我 国 政 府 绩 效 评 估 的 发 展 方 向 第 二, 政 府 绩 效 评 估 的 过 程 与 结 果 不 断 公 开 化 公 开 透 明 是 外 部 问 责 的 前 提 和 基 础 按 照 问 责 制 的 要 求, 政 府 绩 效 评 估 的 过 程 不 仅 要 引 入 第 三 方 的 评 估, 增 强 其 过 程 的 公 开 性, 还 要 建 立 评 估 结 果 的 公 示 制 度, 不 但 要 公 开 社 会 公 众 满 意 的 部 门 绩 效, 更 要 公 开 社 会 公 众 不 满 意 的 政 府 部 门 绩 效, 与 政 府 部 门 所 承 担 和 承 诺 的 工 作 目 标 形 成 对 照, 以 便 接 受 公 众 监 督 适 应 问 责 制 的 要 求, 政 府 绩 效 评 估 的 结 果 不 再 仅 仅 用 于 内 部 官 员 的 升 迁 与 任 免, 而 是 成 为 政 府 问 责 的 一 个 重 要 依 据 目 前, 在 绩 效 评 估 结 果 的 公 开 方 式 的 选 择 上, 一 般 通 过 电 子 文 本 形 式 在 政 府 网 络 上 公 开, 或 者 通 过 印 刷 品 的 形 式 出 售, 或 者 在 公 共 图 书 馆 的 阅 览 室 供 公 众 阅 览, 有 的 还 应 公 众 的 请 求 向 其 提 供 评 估 结 果 这 种 趋 势 正 越 来 越 激 励 政 府 部 门 不 断 改 善 自 身 的 服 务 能 力 和 服 务 质 量 第 三, 政 府 绩 效 评 估 的 功 能 从 评 判 与 控 制 走 向 改 进 与 发 展 政 府 绩 效 评 估 的 评 判 与 控 制 功 能, 是 指 上 级 部 门 运 用 评 估 结 果 对 下 级 部 门 实 施 有 效 控 制, 并 依 据 评 估 结 果 进 行 奖 惩 6 在 服 务 型 政 府 理 念 的 指 导 下, 目 前 我 国 政 府 绩 效 评 估 功 能 不 再 仅 仅 是 评 判 和 控 制, 而 是 开 始 向 改 进 与 发 展 功 能 转 变 政 府 绩 效 评 估 的 改 进 和 发 展 功 能, 是 指 政 府 部 门 积 极 应 用 绩 效 评 估 来 推 进 政 府 绩 效 的 持 续 改 进, 充 分 发 挥 政 府 绩 效 评 估 促 进 组 织 发 展 并 更 好 满 足 公 众 需 求 的 杠 杆 作 用 此 时, 政 府 绩 效 评 估 不 仅 仅 是 一 个 指 导 和 控 制 的 程 序, 更 是 一 个 通 过 对 政 府 绩 效 的 分 析 来 寻 找 促 进 或 阻 碍 政 府 取 得 优 秀 业 绩 的 因 素, 发 现 政 府 内 部 或 服 务 环 节 上 存 在 的 问 题 并 提 出 具 体 改 进 措 施 的 有 力 武 器 政 府 各 部 门 可 以 通 过 绩 效 评 估 进 行 横 向 和 纵 向 比 较 实 际 绩 效 水 平 和 理 想 绩 效 水 平 比 较, 以 此 来 发 现 本 部 门 绩 效 的 差 距 与 优 势, 推 动 政 府 组 织 的 发 展 三 评 估 内 容 : 由 工 作 导 向 走 向 职 能 导 向 政 府 绩 效 的 评 估 内 容 决 定 了 政 府 绩 效 评 估 的 基 本 范 围, 是 设 定 政 府 绩 效 评 估 体 系 内 部 结 构 的 依 据 政 府 绩 效 评 估 内 容 的 合 理 定 位, 是 政 府 绩 效 评 估 合 理 化 科 学 化 的 首 要 条 件 由 于 长 期 受 到 计 划 经 济 的 影 响, 我 国 政 府 习 惯 于 以 经 济 增 长 为 主 要 工 作 目 标, 政 府 行 为 具 有 片 面 追 求 经 济 增 长 的 倾 向, 造 成 政 府 职 能 不 当 扩 展, 出 现 职 责 不 清 的 现 象, 政 府 管 理 的 越 位 错 位 缺 位 等 行 为 普 遍 存 在 在 此 基 础 上 实 施 的 政 府 绩 效 评 估 的 一 个 显 著 特 点 就 是 将 政 府 正 在 做 的 事 情 当 作 政 府 绩 效 评 估 的 中 心 内 容 只 要 是 政 府 做 的 事 情, 就 是 政 府 工 作 取 得 的 业 绩, 不 管 这 些 事 情 是 不 是 属 于 政 府 职 能 的 范 围 之 内 以 及 是 否 取 得 了 公 众 满 意 的 效 果 这 种 评 估 重 在 评 估 政 府 做 了 什 么 而 不 是 该 不 该 做, 重 在 政 府 做 多 少 而 不 是 做 的 效 果 事 实 上, 不 少 地 方 政 府 及 其 部 门 确 定 的 中 心 工 作, 并 不 一 定 属 于 政 府 的 份 内 之 责 比 如, 有 的 地 方 把 外 来 投 资 占 GDP 的 比 重 作 为 考 量 地 区 经 济 发 展 潜 力 的 一 个 指 标, 进 而 把 招 商 引 资 作 为 政 府 的 中 心 工 作, 并 严 格 进 行 绩 效 评 估, 对 完 不 成 招 商 引 资 任 务 的 部 门 和 官 员 提 出 批 评 甚 至 迫 其 引 咎 辞 职, 其 结 果 是 违 背 了 政 府 绩 效 评 估 本 身 的 基 本 原 则, 不 仅 失 去 了 推 动 政 府 改 善 管 理 和 服 务 的 积 极 作 用, 而 且 会 扭 曲 政 府 行 为, 阻 碍 政 府 职 能 的 转 变 在 信 息 化 社 会 的 发 展 趋 势 下, 政 府 面 临 着 经 济 化 信 息 化 和 全 球 化 所 带 来 的 越 来 越 多 的 政 治 经 济 和 社 会 问 题, 但 是, 并 不 是 所 有 的 问 题 都 应 该 纳 入 到 政 府 的 职 责 范 围 内, 政 府 超 越 其 法 定 职 责 所 做 的 事 情 不 应 该 纳 入 到 政 府 绩 效 评 估 的 范 围 政 府 绩 效 评 估 指 向 的 是 政 府 部 6
7 门 的 基 本 职 责 和 功 能 服 务 型 政 府 明 确 了 政 府 职 能 的 范 围 和 重 心, 将 其 基 本 职 能 确 定 为 经 济 调 节 市 场 监 管 社 会 管 理 和 公 共 服 务 四 大 方 面, 尤 其 注 重 提 高 政 府 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能, 这 为 政 府 绩 效 评 估 的 科 学 化 夯 实 了 基 础 服 务 型 政 府 的 职 能 定 位 和 价 值 取 向, 必 然 要 求 政 府 绩 效 评 估 从 传 统 的 以 政 府 正 在 进 行 的 工 作 为 评 估 内 容 的 片 面 性 做 法 转 向 以 法 定 职 责 作 为 评 估 内 容, 形 成 政 府 绩 效 评 估 内 容 的 职 能 导 向 政 府 绩 效 评 估 内 容 的 职 能 导 向, 是 指 评 估 紧 紧 围 绕 政 府 的 基 本 职 能 展 开, 不 同 的 政 府 职 能 应 该 有 不 同 的 政 府 绩 效 评 估 内 容 和 标 准 政 府 绩 效 评 估 不 再 仅 仅 局 限 于 评 估 政 府 做 了 什 么, 做 了 多 少, 更 多 地 注 重 政 府 是 否 真 正 地 履 行 了 其 法 定 职 责, 并 在 多 大 程 度 上 满 足 了 公 众 的 需 求 这 种 政 府 绩 效 评 估 内 容 上 的 变 化 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 第 一, 政 府 绩 效 评 估 的 基 本 指 标 依 据 政 府 职 能 目 标 来 设 定 在 进 行 政 府 绩 效 评 估 的 时 候, 首 先 要 合 理 考 察 当 地 政 府 或 某 个 政 府 部 门 的 主 要 职 责 范 围 是 什 么, 因 为 职 能 范 围 的 不 同 决 定 了 政 府 绩 效 评 估 范 围 的 不 同, 政 府 职 能 范 围 的 调 整, 决 定 了 政 府 绩 效 评 估 范 围 的 改 变 2004 年, 国 家 人 事 部 中 国 政 府 绩 效 评 估 研 究 课 题 组 在 总 结 国 内 外 相 关 指 标 体 系 设 计 思 想 和 方 法 技 术 的 基 础 上, 经 过 深 入 调 查, 提 出 了 一 套 政 府 的 绩 效 评 估 指 标 体 系, 将 职 能 指 标 作 为 其 中 的 一 级 指 标, 并 依 据 政 府 的 基 本 职 能, 设 定 了 各 层 级 的 评 估 指 标 虽 然 这 一 政 府 指 标 体 系 并 不 是 服 务 型 政 府 绩 效 评 估 的 最 佳 模 式, 但 是 这 一 政 府 绩 效 指 标 体 系 代 表 了 建 立 服 务 型 政 府 绩 效 评 估 体 系 的 总 体 方 向, 对 于 今 后 政 府 绩 效 评 估 指 标 体 系 的 设 计 具 有 一 定 的 借 鉴 意 义 第 二, 政 府 绩 效 评 估 的 重 点 依 据 政 府 职 能 重 心 的 转 移 而 转 变 政 府 职 能 重 心 的 转 移, 决 定 了 政 府 绩 效 评 估 内 容 和 重 点 选 择 的 变 化 从 这 个 意 义 上 说, 政 府 组 织 的 绩 效 评 估 内 容 并 非 是 固 定 的 一 层 不 变 的, 而 是 随 着 政 府 职 能 的 转 变 政 府 目 标 的 变 化 而 相 应 地 发 生 变 化 的 同 时, 由 于 中 国 地 域 广 阔, 地 区 间 发 展 极 不 平 衡, 发 展 差 距 极 大, 具 体 到 各 个 地 方 政 府, 不 同 地 区 不 同 时 期 不 同 层 级 政 府 的 职 能 侧 重 点 又 有 一 定 的 差 异 因 此 在 开 展 政 府 绩 效 评 估 时, 除 了 考 察 政 府 职 能 的 范 围, 还 要 明 确 某 一 政 府 及 其 部 门 的 职 能 重 心 第 三, 政 府 绩 效 评 估 的 内 容 突 出 政 府 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 在 市 场 经 济 体 制 下, 根 据 社 会 发 展 要 求 和 公 众 需 求 提 供 充 足 而 优 质 的 公 共 产 品 和 公 共 服 务 已 经 成 为 服 务 型 政 府 最 重 要 最 基 本 的 职 能 建 设 服 务 型 政 府, 要 紧 密 围 绕 建 设 和 谐 社 会 的 任 务, 以 解 决 民 生 问 题 为 根 本 着 眼 点, 加 快 建 立 健 全 各 种 应 急 机 制, 提 高 政 府 应 对 各 种 突 发 事 件 的 能 力, 大 力 推 进 教 育 卫 生 科 技 文 化 等 公 共 事 业 发 展, 扩 大 就 业, 提 供 社 会 保 障, 建 设 公 共 设 施, 提 高 公 共 服 务 水 平 等 国 务 院 工 作 规 则 中 规 定, 强 化 公 共 服 务 职 能, 完 善 公 共 政 策, 健 全 公 共 服 务 体 系, 努 力 提 供 公 共 产 品 和 服 务, 推 进 部 分 公 共 产 品 和 公 共 服 务 的 市 场 化 进 程, 建 立 健 全 公 共 产 品 和 服 务 的 监 督 体 系 和 绩 效 评 估 体 系, 简 化 程 序, 降 低 成 本, 讲 求 质 量, 提 高 效 益 2007 年 广 东 省 市 县 两 级 政 府 整 体 绩 效 评 价 中, 从 促 进 经 济 发 展 维 护 社 会 公 正 保 护 生 态 环 境 节 约 运 作 成 本 实 现 公 众 满 意 五 大 方 面 对 政 府 绩 效 进 行 考 评, 民 生 指 标 成 为 政 府 绩 效 评 估 指 标 的 重 头 戏 7 可 见, 服 务 型 政 府 的 绩 效 评 估 越 来 越 突 出 对 政 府 公 共 服 务 供 给 的 数 量 和 质 量 进 行 评 价 这 是 一 个 重 要 发 展 趋 势 四 评 估 方 式 : 由 自 发 式 运 动 式 走 向 自 觉 性 规 范 性 评 估 方 式 是 政 府 绩 效 评 估 内 部 各 个 要 素 间 相 互 联 系 相 互 作 用 的 运 转 模 式 政 府 绩 效 的 评 估 方 式 直 接 受 到 政 府 管 理 方 式 的 影 响 与 西 方 国 家 相 比, 目 前 我 国 政 府 绩 效 评 估 的 规 范 化 程 度 明 显 不 足, 缺 乏 统 一 的 规 划 和 指 导 8 这 与 我 国 传 统 的 政 府 管 理 方 式 和 管 理 机 制 有 着 密 切 的 联 系 曾 有 学 者 指 出, 中 国 的 政 治 模 式 依 然 带 有 浓 厚 的 战 时 色 彩 : 高 度 集 中 的 决 策 过 程 ; 铺 天 盖 地 的 政 治 动 员 ; 快 速 和 大 规 模 的 资 源 调 配 ; 雷 厉 风 行 的 贯 彻 手 段 以 及 对 某 些 特 定 目 标 的 不 计 代 价 的 追 求 在 这 一 政 治 模 式 下, 政 府 管 理 方 式 也 具 有 运 动 式 管 理 的 突 出 特 点, 诸 如 严 打 大 评 比 大 检 查 专 项 调 查 等 等, 很 多 管 理 活 动 都 是 在 搞 运 动 和 大 规 7
8 模 的 社 会 动 员 中 进 行 受 这 种 政 府 管 理 方 式 的 影 响, 我 国 政 府 绩 效 评 估 方 式 多 为 运 动 式 评 比 式 突 击 式 的 评 估, 如 万 人 评 议 政 府 活 动 等 同 时, 我 国 政 府 绩 效 评 估 无 论 在 实 践 上 还 是 在 理 论 上 都 处 于 探 索 试 验 的 初 级 阶 段, 使 得 政 府 绩 效 评 估 不 可 避 免 地 具 有 自 发 性 盲 目 性 消 极 被 动 性 9 等 特 点 这 种 政 府 绩 效 评 估 的 运 行, 主 要 是 依 靠 领 导 者 的 重 视 得 以 推 动, 还 没 有 上 升 为 一 种 自 觉 的 制 度 设 计 和 规 范 的 管 理 行 为 然 而, 由 于 不 同 领 导 者 具 有 不 同 的 偏 好, 导 致 了 政 府 绩 效 评 估 实 践 在 评 估 内 容 评 估 侧 重 点 评 估 实 施 方 式 评 估 结 果 应 用 等 方 面 不 断 变 化 10, 不 利 于 政 府 绩 效 的 持 续 性 和 稳 定 性 服 务 型 政 府 改 革 目 标 的 确 立, 赋 予 行 政 改 革 以 新 的 内 涵, 开 创 了 行 政 管 理 的 新 局 面, 正 在 改 变 过 去 那 种 运 动 式 的 管 理 模 式, 也 促 进 了 政 府 绩 效 评 估 的 自 觉 性 和 规 范 性 的 提 高, 使 得 多 功 能 多 层 次 的 绩 效 评 估 体 系 和 管 理 机 制 正 在 逐 渐 形 成 这 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 第 一, 政 府 绩 效 评 估 体 系 日 渐 制 度 化 制 度 化 也 是 当 今 世 界 各 国 绩 效 评 估 的 发 展 趋 势 政 府 绩 效 评 估 的 制 度 化 表 现 为 两 个 方 面 : 一 方 面 表 现 为 政 府 绩 效 评 估 的 法 制 化, 从 立 法 上 明 确 政 府 绩 效 评 估 的 重 要 地 位 和 基 本 操 作 程 序, 建 立 正 式 的 政 府 绩 效 评 估 的 各 项 基 本 制 度, 保 证 政 府 绩 效 评 估 的 制 度 化 规 范 化 例 如,1993 年, 美 国 颁 布 了 政 府 绩 效 和 结 果 法 (GPRA), 规 定 了 政 府 绩 效 管 理 的 目 的 管 理 的 内 容 管 理 的 责 任 政 府 绩 效 管 理 的 实 施 进 程 等, 日 本 也 于 2002 年 出 台 了 政 府 政 策 评 价 法 ; 另 一 方 面 表 现 为 保 障 政 府 组 织 评 估 机 构 的 相 对 独 立 性, 比 如, 英 国 的 审 计 办 公 室 负 责 中 央 政 府 机 构 的 绩 效 评 估, 审 计 委 员 会 负 责 地 方 政 府 的 绩 效 评 估, 而 且 它 们 都 是 独 立 地 对 政 府 机 构 进 行 绩 效 评 估 我 国 政 府 绩 效 评 估 也 正 在 逐 步 摆 脱 过 去 封 闭 的 无 序 的 随 意 的 评 估 方 式, 向 着 规 范 化 制 度 化 的 方 向 迈 进, 致 力 于 形 成 政 府 绩 效 评 估 的 制 度 体 系 和 长 效 机 制, 使 绩 效 评 估 成 为 一 种 自 觉 的 规 范 的 管 理 行 为 这 种 制 度 化 趋 势 正 推 动 着 各 级 政 府 积 极 主 动 地 运 用 规 范 的 绩 效 评 估 来 持 续 改 进 政 府 绩 效, 走 出 政 府 绩 效 评 估 单 纯 依 靠 上 级 领 导 者 推 动 的 被 动 局 面 第 二, 政 府 绩 效 评 估 机 制 日 益 科 学 化 2005 年 政 府 工 作 报 告 中 温 家 宝 总 理 就 已 经 提 出 要 抓 紧 建 立 科 学 的 政 府 绩 效 评 估 体 系, 把 政 府 绩 效 评 估 提 到 了 政 府 议 事 日 程, 正 在 逐 步 形 成 一 整 套 政 策 框 架, 为 政 府 绩 效 评 估 机 制 的 日 益 科 学 化 创 造 条 件 目 前, 评 估 机 制 的 科 学 化 主 要 表 现 在 : 一 是 绩 效 评 估 指 标 的 多 重 化 和 评 估 主 体 的 多 元 化 评 估 指 标 的 多 重 化 是 指 从 只 重 视 经 济 效 率 的 指 标 转 向 经 济 效 率 效 益 公 平 正 义 和 谐 诚 信 环 境 质 量 和 公 众 满 意 度 等 多 重 指 标 ; 评 估 主 体 的 多 元 化 是 指 从 政 府 内 部 单 方 面 的 评 估 发 展 到 社 会 机 构 共 同 参 与 评 估, 并 且 第 三 方 评 估 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用, 评 估 结 果 也 从 仅 仅 考 虑 政 府 内 部 的 评 估 意 见 转 向 综 合 考 察 政 府 组 织 内 部 第 三 方 组 织 公 众 专 家 等 多 个 评 估 者 的 评 估 意 见 二 是 评 估 方 法 选 择 的 针 对 性 评 估 方 法 初 步 改 变 了 过 去 那 种 只 注 重 定 性 评 估 的 倾 向, 更 加 注 重 定 量 与 定 性 相 结 合 的 方 法, 并 依 据 测 评 项 目 的 不 同 特 点 采 用 不 同 的 评 估 方 式, 比 如, 对 于 行 政 大 厅 办 事 大 厅 等 的 评 估 主 要 采 用 公 众 对 政 府 服 务 的 满 意 度 来 进 行 测 评, 但 是 对 于 政 府 财 政 支 出 的 测 评 就 不 能 仅 仅 以 满 意 度 作 为 测 评 的 重 要 依 据, 相 应 的 要 引 入 政 府 内 部 测 评 和 相 关 的 专 家 测 评 第 三, 政 府 绩 效 评 估 活 动 日 趋 规 范 化 由 于 我 国 政 府 绩 效 评 估 起 步 晚, 发 展 不 够 成 熟, 各 地 进 行 的 政 府 绩 效 评 估 实 践 都 是 在 探 索 中 的 一 种 试 验, 评 估 本 身 就 是 一 个 试 错 的 过 程, 实 践 中 主 要 采 用 局 部 行 业 系 统 试 点 部 分 地 方 政 府 的 公 民 满 意 度 测 评 和 机 关 人 事 管 理 绩 效 考 核 等 方 式 和 策 略, 出 现 了 目 标 责 任 制 社 会 服 务 承 诺 制 效 能 监 察 效 能 建 设 等 各 种 绩 效 评 估 形 式 这 些 评 估 的 方 式 方 法 在 实 践 中 的 应 用, 为 我 国 政 府 绩 效 评 估 的 规 范 运 转 积 累 了 一 定 的 经 验 相 信 随 着 现 代 政 府 绩 效 评 估 理 念 的 引 入 及 其 在 我 国 政 府 内 部 的 确 立, 随 着 政 府 绩 效 评 估 制 度 化 科 学 化 程 度 的 提 高, 政 府 绩 效 评 估 活 动 将 日 趋 规 范 化 一 是 政 府 绩 效 评 估 内 容 不 断 拓 展 和 深 化, 除 了 对 政 府 绩 效 进 行 系 统 评 价 外, 还 可 以 开 展 对 一 些 单 项 政 府 决 策 或 政 策 的 评 估, 比 如 一 项 公 共 工 程 一 项 重 大 决 策 一 个 具 体 政 策 等 二 是 政 府 绩 效 评 估 的 形 式 逐 8
9 渐 稳 定, 并 在 整 个 政 府 系 统 内 全 面 推 行, 形 成 各 地 区 各 部 门 之 间 的 比 较 评 估 三 是 政 府 绩 效 评 估 周 期 的 稳 定 性, 根 据 评 估 项 目 的 不 同, 确 定 不 同 的 评 估 周 期 并 固 定 下 来, 实 现 政 府 绩 效 评 估 的 常 规 化, 对 于 绩 效 周 期 较 长 的 评 估 应 该 明 确 设 定 评 估 的 周 期, 如 季 度 评 估 半 年 评 估 年 度 评 估 等 等, 形 成 对 政 府 绩 效 的 连 续 评 估 总 之, 政 府 绩 效 评 估 工 作 越 来 越 成 为 贯 穿 政 府 管 理 全 过 程 覆 盖 政 府 管 理 各 方 面 的 一 项 常 规 性 的 工 作 参 考 文 献 : 1 彭 国 甫 : 价 值 取 向 是 地 方 政 府 绩 效 评 估 的 深 层 结 构 [J], 中 国 行 政 管 理,2007,(7), 岳 凯 敏 徐 光 超 : 民 众 本 位 : 当 代 中 国 政 府 绩 效 评 估 的 基 本 价 值 取 向 [J], 成 都 理 工 大 学 学 报,2005,(4), 尤 建 新 王 波 : 公 众 价 值 政 府 绩 效 评 估 的 核 心 标 准 [J], 上 海 管 理 科 学,2004,(5), 据 淮 南 政 府 网 2006 年 12 月 11 日 报 道 : 安 徽 淮 南 市 面 向 社 会 公 开 招 聘 群 众 评 估 员, 与 专 家 一 道 组 成 绩 效 评 估 小 组, 对 全 市 党 政 群 团 140 多 个 机 关 进 行 打 分 群 众 评 估 员 的 工 作 将 是 有 偿 的, 并 且 与 专 家 享 受 同 等 考 评 权 力 5 据 中 国 政 府 网 2007 年 11 月 19 日 报 道 : 山 东 青 岛 市 目 标 管 理 考 核 小 组 于 2006 年 就 在 全 国 率 先 将 电 话 民 意 调 查 引 入 绩 效 考 核, 以 民 考 官 的 新 理 念 考 核 区 市 党 委 政 府 工 作 绩 效 6 卓 越 : 公 共 部 门 绩 效 评 估 [M], 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2004 年 11 月 第 1 版, 据 法 制 日 报 2007 年 11 月 18 日 报 道, 此 次 广 东 绩 效 评 价, 选 择 促 进 经 济 发 展 维 护 社 会 公 正 保 护 生 态 环 境 节 约 运 作 成 本 实 现 公 众 满 意 5 大 方 面, 共 50 个 具 体 指 标, 对 政 府 职 能 进 行 定 位 考 评, 采 取 调 查 问 卷 方 式, 共 回 收 有 效 问 卷 份 8 周 志 忍 : 公 共 组 织 绩 效 评 估 : 中 国 实 践 的 回 顾 与 反 思 [J], 兰 州 大 学 学 报 社 会 科 学 版, 2007,(1), 周 志 忍 : 公 共 组 织 绩 效 评 估 英 国 的 实 践 及 其 对 我 们 的 启 示 [J], 新 视 野,1995(5), 周 志 忍 : 公 共 组 织 绩 效 评 估 : 中 国 实 践 的 回 顾 与 反 思 [J], 兰 州 大 学 学 报 社 会 科 学 版, 2007,(1),
![深 层 结 构 [J], 中 国 行 政 管 理,2007,(7), 75-79. 2 岳 凯 敏 徐 光 超 : 民 众 本 位 : 当 代 中 国 政 府 绩 效 评 估 的 基 本 价 值 取 向 [J], 成 都 理 工 大 学 学 报,2005,(4),106.](/docs-images/42/23032191/images/page_9.jpg "3 尤 建 新 王 波 : 公 众 价 值 政 府 绩 效 评 估 的 核 心 标 准 [J], 上 海 管 理 科 学,2004,(5), 52-54.")
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Mina MBA91. 91 6 Abstract This research describes the value chain development of Taiwan foundry industry s investment in China and analyzes how the foundry firm establishes its value chain and strategy
M M. 20
37 1 Vol. 37 No.1 2 0 1 6 1 TSINGHUA JOURNAL OF EDUCATION Jan. 2 0 1 6 4. 0 100872 1. 0 2. 0 3. 0 4. 0 4. 0 4. 0 G640 A 1001-4519 2016 01-0006 - 10 DOI 10. 14138 /j. 1001-4519. 2016. 01. 000610 11-12 18
标题
澳门蓝皮书 澳门公共行政发展 刘伯龙 陈慧丹 摘 要: 回归以后, 澳门特区政府在行政改革方面基本采取 固本培 元 的方针, 以稳定发展为主, 激进改革为辅 随着澳门赌权开放, 高速 发展的澳门经济促使澳门特区政府加快行政改革的步伐 特区政府在 2006 年提出了公共行政改革路线图, 并取得一些成绩, 但澳门行政改革仍有很长 的路要走, 而且是长期而艰巨的任务 关键词: 行政改革 公共行政改革路线图
产 加 工 制 成 品 向 边 缘 区 销 售 牟 利, 并 控 制 世 界 体 系 中 的 金 属 和 贸 易 市 场 运 转 ; 边 缘 区 向 中 心 区 提 供 原 材 料 初 级 产 品 廉 价 劳 动 力 和 销 售 市 场 ; 半 边 缘 区 既 对 中 心 区 部 分 地 充 当 边
2009 年 11 月 阿 拉 伯 世 界 研 究 Nov., 2009 第 6 期 Arab World Studies No.6. 国 际 体 系 转 型 研 究 中 东 地 区 与 国 际 体 系 转 型 辨 析 * 杨 鸿 玺 摘 要 : 中 东 国 家, 尤 其 是 伊 斯 兰 国 家 与 国 际 体 系 之 间 存 在 复 杂 的 辩 证 关 系 从 发 展 水 平 看, 多 数 国 家
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Abstract: Urban Grid Management Mode (UGMM) is born against the background of the fast development of digital city. It is a set of urban management ideas, tools, organizations and flow, which is on the
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3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 The Formation of Intervention State and Development of German Administrative Law Michael Stolleis, Translated by WANG Yin-hong (1.Goethe University Frankfurt, Frankfurt,
桂医大研〔2015〕10号
桂 医 大 研 2015 10 号 各 单 位 : 为 进 一 步 推 进 我 校 研 究 生 学 位 论 文 的 规 范 化 标 准 化, 提 高 写 作 质 量, 特 制 定 广 西 医 科 大 学 研 究 生 学 位 论 文 格 式 等 相 关 规 范 要 求, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 附 件 :1. 广 西 医 科 大 学 研 究 生 学 位 论 文 格 式 要
* 0 0 50 0 0 1 196 Rachel Carson 0 50 0 0 011 1986 1994 009 7 0 4007 zlhhorse@ 16. com * 1949 010 11YJC7907 1 181 017 0 0 1950 195 1 195 1 1955 1 1956 1 1956 7 1 1957 10 1958 11 1960 5 196 0 1 18 7 199
刻 将 安 全 生 产 这 根 弦 绷 得 紧 而 又 紧, 严 守 安 全 红 线, 以 最 严 的 要 求 最 实 的 措 施 最 高 的 标 准 狠 抓 安 全 生 产 各 镇 街 部 门 和 单 位 也 都 认 真 按 照 全 县 统 一 部 署, 凝 心 聚 力 攻 坚 克 难, 全 力
2015 年 工 作 总 结 及 2016 年 工 作 计 划 莒 南 县 安 全 生 产 监 督 管 理 局 今 年 以 来, 全 县 安 全 生 产 工 作 在 县 委 县 政 府 高 度 重 视 和 正 确 领 导 下, 坚 持 以 党 的 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神 为 指 引, 认 真 贯 彻 落 实 国 家 省 市 县 关 于 安 全 生 产 工 作 的 一 系
新疆工程学院2013届毕业生就业质量年度报告
2015 届 毕 业 生 就 业 质 量 报 告 二 〇 一 五 年 十 二 月 二 十 五 日 就 业 是 民 生 之 本, 做 好 就 业 工 作 是 高 校 的 社 会 责 任 毕 业 生 就 业 质 量 是 学 校 教 育 教 学 和 人 才 培 养 质 量 的 重 要 反 映, 也 是 社 会 了 解 学 校 的 一 个 重 要 窗 口 新 疆 工 程 学 院 历 来 高 度 重 视 毕
单 一 的 培 养 模 式 统 一 的 课 程 资 源 僵 化 的 考 试 评 价, 使 我 国 的 教 育 能 更 贴 近 学 生 的 个 性 需 求, 满 足 未 来 社 会 对 人 才 培 养 的 需 求 供 给 侧 改 革 是 习 近 平 总 书 记 在 2015 年 11 月 10 日 中
2016 中 国 教 育 改 革 发 展 热 点 前 瞻 周 洪 宇 全 国 人 大 代 表, 长 江 教 育 研 究 院 院 长, 华 中 师 范 大 学 教 授 2016 年 中 国 教 育 改 革 发 展 的 路 径 重 点 和 目 标 是 什 么? 在 两 会 召 开 之 际, 长 江 教 育 研 究 院 对 正 在 进 行 的 本 年 度 教 育 热 点 问 题 进 行 前 瞻 性 分 析
真题本（课堂讲解）.doc
申 论 内 部 辅 导 资 料 1 申 论 真 题 题 本 主 讲 教 师 : 钟 君 博 士 1 目 录 2011 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 副 省 级 )... 1 2011 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 地 市 )... 6 2010 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论
C. 砂 层 和 砾 石 层 D. 树 皮 覆 盖 层 和 砾 石 层 3. 雨 水 花 园 的 核 心 功 能 是 A. 提 供 园 林 观 赏 景 观 B. 保 护 生 物 的 多 样 性 C. 控 制 雨 洪 和 利 用 雨 水 D. 调 节 局 地 小 气 候 甘 肃 国 际 机 场 ( 图
绝 密 启 封 并 使 用 完 毕 前 2015 年 普 通 高 等 学 校 招 生 全 国 统 一 考 试 文 科 综 合 能 力 测 试 本 试 卷 共 16 页,48 题 ( 含 选 考 题 ) 全 卷 满 分 300 分 考 试 用 时 150 分 钟 注 意 事 项 : 祝 考 试 顺 利 1. 答 题 前, 现 将 自 己 的 姓 名 准 考 证 号 填 写 在 试 题 卷 和 答 题
封.FIT)
卷 首 语 全 国 组 织 部 长 会 议 提 出, 组 织 部 门 要 积 极 适 应 新 常 态, 践 行 三 严 三 实 要 求, 增 强 专 业 化 能 力, 不 断 提 高 工 作 水 平 面 对 全 面 从 严 治 党 新 常 态, 组 工 干 部 该 如 何 主 动 认 识 积 极 适 应 呢? 最 关 键 的 是 深 刻 领 会 习 近 平 总 书 记 强 调 的 心 正 心 灵,
红 寺 堡 区 2348 措 施 全 力 营 造 人 才 发 展 小 环 境 西 吉 县 着 力 推 进 五 类 人 才 队 伍 建 设
内 部 资 料 注 意 保 存 宁 夏 人 才 工 作 1 ( 总 第 81 期 ) 自 治 区 人 才 工 作 领 导 小 组 办 公 室 自 治 区 党 委 组 织 部 人 才 工 作 处 2012 年 1 月 11 日 目 录 [ 重 要 言 论 ] 科 学 人 才 观 的 内 涵 加 快 实 现 人 口 红 利 向 人 才 红 利 转 变 [ 调 查 研 究 ] 对 欠 发 达 地 区 人
按 药 剂 科 占 卫 生 技 术 人 员 8% 计 算, 药 学 人 才 约 需 3.5 万 人, 平 均 5 个 医 师 配 一 位 药 学 人 员 2 药 师 是 急 需 紧 缺 人 才 : 加 强 医 药 卫 生 人 才 队 伍 建 设 : 围 绕 卫 生 人 才 的 培 养 使 用 与 管
药 学 专 业 人 才 需 求 调 研 报 告 一 人 才 需 求 ( 一 ) 广 东 医 药 行 业 和 卫 生 事 业 背 景 1. 医 药 行 业 现 状 与 发 展 据 广 东 省 医 药 行 业 协 会 提 供 的 统 计 数 据, 2010 年 全 省 医 药 产 业 总 产 值 约 1150 亿, 同 比 增 长 25%, 居 全 国 第 三 位,2011 年 医 药 产 业 总 产
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政府信息公开目录 39 2 政 府 信 息 公 开 目 录 目 录 1 国 务 院 组 织 机 构... 3 2 综 合 政 务... 4 3 国 民 经 济 管 理 国 有 资 产 监 管... 6 4 财 政 金 融 审 计... 9 5 国 土 资 源 能 源... 12 6 农 业 林 业 水 利... 14 7 工 业 交 通... 16 8 商 贸 海 关 旅 游... 17 9 市 场
标题
重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 施 12 重 庆 市 参 与 一 带 一 路 建 设 的 规 划 与 实 施 张 超 林 周 杜 辉 摘 要 : 本 文 从 区 位 优 势 与 功 能 定 位 城 市 竞 争 力 与 产 业 发 展 西 部 中 心 枢 纽 建 设 对 外 开 放 水 平 四 个 方 面, 阐 述 了 国 家 一 带 一 路 战 略 对 重 庆 发 展
标题
江 西 省 商 务 厅 文 件 赣 商 务 服 务 业 字 2015 241 号 江 西 省 商 务 厅 关 于 印 发 江 西 省 集 群 发 展 规 划 (2015-2020 年 ) 的 通 知 各 市 县 ( 区 ) 人 民 政 府, 省 现 代 物 流 工 作 联 席 会 议 成 员 单 位 : 为 深 入 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 加 快 产 业 集 聚, 形 成 产 业 集 群
成都市教育局关于成都市树德中学扩建
成 都 市 教 育 局 文 件 成 教 2008 16 号 签 发 人 : 周 光 荣 成 都 市 教 育 局 关 于 印 发 成 都 市 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 教 育 专 项 工 作 方 案 的 通 知 各 区 ( 市 ) 县 教 育 局 高 新 区 社 会 事 业 局 各 直 属 学 校 : 现 将 成 都 市 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 教 育 专 项 工 作 方
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中 国 公 共 服 务 的 现 状 问 题 与 展 望 陈 光 西 南 交 通 大 学 公 共 管 理 学 院 政 府 存 在 的 基 本 要 义 就 是 为 其 民 众 提 供 基 本 的 公 共 服 务, 建 立 完 善 的 公 共 服 务 提 供 体 系 也 是 市 场 经 济 建 设 的 本 质 要 求, 同 时 也 是 建 设 服 务 型 政 府 的 基 本 职 责 中 国 公 共 管 理
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政 府 公 信 力 现 状 评 价 与 对 策 探 析 方 向 新 杨 盛 海 刘 艳 文 李 海 兵 政 府 公 信 力 在 国 家 的 政 治 生 活 和 社 会 生 活 中 占 有 非 常 重 要 的 地 位, 它 的 高 低 强 弱 直 接 关 系 到 政 府 合 法 性 的 基 础, 维 系 着 政 府 的 存 在 持 续 稳 定 和 发 展 努 力 提 高 政 府 公 信 力, 增 强
A Comparison Between the Economical Development...
长 江 三 角 洲 与 珠 江 三 角 洲 经 济 发 展 的 比 较 杨 京 英 王 强 铁 兵 杨 红 军 改 革 开 放 以 来, 长 江 三 角 洲 和 珠 江 三 角 洲 经 济 的 发 展 突 飞 猛 进, 成 为 中 国 经 济 增 长 最 快 和 最 活 跃 的 地 区 比 较 研 究 两 个 三 角 洲 的 经 济 发 展 历 程 和 经 济 规 模, 探 讨 其 经 济 发 展
参与式民主 301 其实 乌坎村的土地问题由来已久 早在上世纪 90 年代就有村 民因土地问题上访 乌坎热血青年团 也是因土地纠纷成立的 并 且自 2009 年起进行了十多次上访 只是问题一直没有得到解决 乌 坎虽然是个人口大村 面积也不小 但是耕地面积并不多 加上填 海造就的耕地 乌坎也只有 60
300 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 乌 坎 事 件 的 启 示 彭 天 宇 2011 年 中 国 发 生 多 起 有 影 响 力 的 公 共 事 件, 在 北 京 大 学 公 民 社 会 研 究 中 心 评 选 的 2011 中 国 公 民 社 会 十 大 事 件 中, 乌 坎 事 件 位 居 榜 首 一 个 村 子 发 生 的 群 体 性 事 件 之 所 以 有 如 此 的
2016年6月22日泉鲤政文【2016】62号（关于下达2016年安全生产目标责任的通知）.doc
201662 2016 2016 1 16 3456 2016 100% 3 100% 1 1 3 3 12016 22016 2016 6 22 5 1. 2. 2015 21 3. 16 1. 2. 3. 4. 4 100% 1 5000 GDP 2 2 4 5. 201230 200 50% 1. 201353 2. 7 1. 201353 2016 100% 2. ( 201458 ) (
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No. 2015~21 2015 8 6 ********************************************************* 先 天 下 之 忧 而 忧, 读 邓 英 淘 有 感 兼 论 跨 流 域 调 水 和 东 水 西 调 黄 河 勘 测 规 划 设 计 有 限 公 司 教 授 级 高 级 工 程 师 魏 剑 宏 邓 英 淘 从 未 谋 过 面, 有 所 耳 闻
海 峡 西 岸 蓝 皮 书 年 企 事 业 专 业 技 术 人 员 数 仅 占 人 口 总 数 的 1. 91% 大 专 以 上 从 业 人 员 也 只 达 到 全 国 的 平 均 水 平 三 是 劳 动 力 总 量 丰 富 和 短 缺 并 存 人 力 资 源 质 量 不 高, 除 了 体 现 在
. 9 第 9 章 9. 1 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 建 设 现 状 与 趋 势 十 一 五 期 间, 海 峡 西 岸 经 济 区 加 快 推 进 人 力 资 源 建 设, 取 得 了 明 显 成 效, 为 实 现 区 域 战 略, 建 设 对 外 开 放 协 调 发 展 全 面 繁 荣 的 区 域 经 济, 提 供 了 坚 强 的 支 撑 和 保 障 9. 1. 1 海 峡 西
宁波市人民代表大会常务委员会
宁 波 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 五 次 会 议 纪 要 宁 波 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 五 次 会 议 于 2015 年 10 月 27 日 至 29 日 在 市 行 政 会 议 中 心 举 行 市 人 大 常 委 会 主 任 王 勇 副 主 任 宋 伟 苏 利 冕 分 别 主 持 三 次 全 体
作者简介：程约汉，男，1945年生，籍贯安徽，生于昆明（系家中独子，无兄弟姊妹）
代 序 吴 丹 江 约 汉 兄 将 多 年 心 血 结 集 成 册 嘱 我 写 序, 我 和 他 曾 有 过 昆 明 市 委 机 关 同 事 的 渊 源, 人 生 易 老, 如 今 二 十 多 年 过 去, 时 间 地 点 环 境 发 生 了 许 多 变 化, 在 这 个 浏 览 迅 猛, 审 美 多 元, 抚 摸 和 欣 赏 纸 质 阅 读 品 日 渐 衰 退 的 时 代, 任 何 图 书 都 存
熟 悉 而 提 出 来 的 但 西 部 开 发 又 不 等 同 于 东 部 的 开 发, 不 仅 是 由 于 社 会 条 件 发 生 了 变 化, 国 家 经 济 体 系 日 益 完 善, 西 部 的 自 然 环 境 有 了 一 定 的 改 善, 更 重 要 的 是 西 部 开 发 是 以 一 种
西 部 欠 发 达 地 区 人 力 资 源 开 发 的 新 战 略 提 要 如 何 开 发 新 的 人 力 资 源 进 步 我 国 西 部 地 区 的 经 济 发 展 水 平 是 人 们 普 遍 关 心 的 题 目, 本 文 从 西 部 地 区 科 技 气 力 提 升 和 公 务 员 进 进 经 济 流 通 领 域 分 析 进 手, 以 为 公 务 员 队 伍 是 欠 发 达 地 区 重 要 的 人
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以 建 设 航 空 枢 纽 为 目 标 加 快 上 海 机 场 发 展 在 国 际 民 航 组 织 亚 太 航 空 运 输 市 场 开 放 研 讨 会 上 的 发 言 上 海 机 场 ( 集 团 ) 有 限 公 司 董 事 长 总 裁 吴 念 祖 女 士 们 先 生 们 : 上 午 好! 非 常 荣 幸 参 加 本 次 亚 太 地 区 航 空 运 输 市 场 开 放 研 讨 会, 并 感 谢 会 议
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理 事 会!2003 年 年 会! 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国, 迪 拜 世 界 银 行 集 团 国 际 复 兴 开 发 银 行 国 际 金 融 公 司 国 际 开 发 协 会 国 际 投 资 争 议 解 决 中 心 多 边 投 资 担 保 机 构 J 国 际 货 币 基 金 组 织 新 闻 公 告 第 2 号 (C) 2003 年 9 月 23 24 日 世 界 银 行 集 团 总 裁 詹 姆
序 言
山 东 省 主 体 功 能 区 规 划 目 录 序 言 第 一 章 规 划 背 景 第 二 章 第 一 节 第 二 节 第 三 章 第 一 节 第 二 节 第 三 节 第 四 节 第 五 节 第 四 章 第 一 节 第 二 节 第 五 章 指 导 思 想 与 规 划 目 标 指 导 思 想 与 原 则 战 略 目 标 和 任 务 全 省 主 体 功 能 区 发 展 定 位 全 省 主 体 功 能 区
(2000 ), 51,670 ( ), % %, % 669, :
2005 2 (, 110033) :,,,, : ; ; :D668 :A :1006-365X(2005) 02-0011 - 13 2000 : 4180, 670, 16. 02 %, 51,(), 669, 99 % 1990,2000 54, 182 29. 7 %, 3. 3 2000,1990 0. 4, 7. 6 ( 8. 41 %),,, (1953 ), 20,148. 3,
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中 国 白 酒 消 费 趋 势 新 食 品 邓 波 2011 预 告 第 一 部 分 : 一 些 对 白 酒 的 基 本 认 识 第 二 部 分 : 白 酒 消 费 整 体 趋 势 宏 观 因 素 决 定 消 费 大 格 局 酒 文 化 决 定 品 牌 输 赢 最 近 5-10 年 的 八 大 趋 势 第 三 部 分 : 白 酒 消 费 趋 势 详 解 高 端 中 高 端 中 低 端 低 端 一 些
高考资源网
2010 年 全 国 普 通 高 等 学 校 招 生 统 一 考 试 ( 上 海 卷 ) 政 治 试 卷 1 考 试 时 间 120 分 钟, 试 卷 满 分 150 分 2 本 考 试 设 试 卷 和 答 题 纸 两 部 分 试 卷 包 括 试 题 与 答 题 要 求 所 有 答 题 必 须 涂 ( 选 择 题 或 写 ( 非 选 择 题 ) 在 答 题 纸 上 做 在 试 卷 上 一 律 不 得
标题
腾 飞 之 路 无 锡 市 实 施 富 民 工 程 的 调 查 与 思 考 吴 林 海 范 必 正 近 几 年 来 无 锡 城 乡 居 民 的 收 入 有 了 较 大 幅 度 的 增 加, 总 体 收 入 水 平 在 省 内 位 居 前 列 但 作 为 江 苏 经 济 最 发 达 的 城 市 之 一, 与 经 济 发 展 的 程 度 相 比, 与 周 边 领 先 的 城 市 相 比, 与 人 民 群
标题
福 州 统 计 手 册 2015 福 州 市 统 计 局 国 家 统 计 局 福 州 调 查 队 二 〇 一 五 年 五 月 编 辑 说 明 一 福 州 统 计 手 册 2015 是 反 映 2014 年 福 州 市 国 民 经 济 与 社 会 发 展 情 况 的 有 关 信 息 和 数 据 的 综 合 简 明 统 计 资 料 本 书 所 使 用 的 2014 年 度 统 计 数 据 为 快 报 数,
Untitiled
攀 枝 花 市 西 区 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 学 习 资 料 汇 编 攀 枝 花 市 西 区 区 委 党 的 群 众 路 线 教 育 活 动 领 导 小 组 办 公 室 二 一 四 年 三 月 目 录 一 必 修 篇 目 中 国 共 产 党 章 程 1 中 国 共 产 党 十 八 大 报 告 内 容 解 读 22 中 国 共 产 党 十 八 届 三 中 全 会 主 要 内
2011年党风廉政信息（第二十三辑）
2015 年 党 风 廉 政 信 息 ( 第 三 十 七 辑 ) 信 息 一 : 中 央 纪 委 印 发 通 知 认 真 学 习 贯 彻 中 国 共 产 党 廉 洁 自 律 准 则 和 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 信 息 二 : 十 大 关 键 词 解 读 五 中 全 会 公 报 : 深 入 推 进 反 腐 斗 争 信 息 三 : 建 设 忠 诚 干 净 担 当 的 纪 检 干 部
江苏省16.68 山东省34.44% 山东省23.21% 其他9.51 河南省15.29 河南省12.94 江苏省1.88 江西省2.1 福建省2.17 河北省2.7 其他1.44 广东省1.25 海南省9.12 湖南省2.88 浙江省8.27 重庆市3.21 山东省 河北省 5 江苏省 江西省 河
中国纸业供给侧改革与 十三五 趋势展望 文 郭永新 核心提示 在 十三五 开局之年召开的 216中 国国际纸浆高峰论坛 上 全球知名纸浆和造纸企 业领导和高层 以及贸易 物流 媒体等各界人士 共聚上海 热议供给侧 谋划 十三五 这是全 球浆纸产业界的一件盛事 论坛上 纸业商会独立 监事 首席专家 中国轻工业信息中心副主任郭永 新就中国浆纸产业形势 面临的问题与挑战 供给 郭永新 纸业商会独立监事 首席专家
标题
创 意 城 市 蓝 皮 书 北 京 20 2014 年 北 京 文 化 消 费 指 数 研 究 报 告 金 元 浦 王 岸 柳 一 北 京 文 化 消 费 基 础 与 变 化 ( 一 ) 文 化 产 业 整 体 增 长 2014 年, 北 京 文 化 创 意 产 业 实 现 增 加 值 2826 3 亿 元, 占 全 市 GDP 的 比 重 提 高 到 13 2%, 创 历 史 新 高 截 至 2014
奥 巴 马 执 政 后 的 大 国 关 系 奥 巴 马 执 政 后 的 大 国 关 系 一 美 俄 : 危 中 有 机 待 重 启 度 崛 起 的 左 膀 右 臂 9 11 事 件 发 生 后, 美 国 发 现 北 约 这 个 组 织 又 有 了 新 的 用 武 之 地 : 可 以 打 着 反 恐
时事报告 内部稿 内部材料 注意保存 时事报告内部稿 ( 仅供形势教育和教学教研参阅, 请勿转载翻印 ) 2009 年 3 月 30 日 第 5 期 ( 总第 22 期 ) 时事报告杂志社编印 教学重点专题教师参阅资料之四 奥巴马执政后 美国外交新战略可以简单地概括为 一个中心 两场战争 三个重点 即以重振美国经济为中心 尽快从伊拉克战 争和阿富汗战争脱身 重点解决巴以问题 朝鲜核问题和伊朗核问题
2007年中央、国家机关公务员录用考试
2007 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 满 分 100 分 时 限 150 分 钟 ) 题 号 1 2 3 4 5 总 分 核 分 人 得 分 一 注 意 事 项 1. 本 试 卷 由 给 定 资 料 与 作 答 要 求 两 部 分 构 成 考 试 时 限 为 150 分 钟 其 中, 阅 读 给 定 资 料 参 考 时 限 为 40 分 钟, 作 答
文选2015第33期
深 刻 理 解 四 个 全 面 的 重 要 意 义 黄 坤 明 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央, 紧 紧 围 绕 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 这 个 主 题, 带 领 全 党 全 国 各 族 人 民 励 精 图 治 攻 坚 克 难, 改 革 发 展 各 项 事 业 取 得 重 大 成 就 开 创 崭 新 局 面, 得 到
了明代中国处于当时世界经济体系中心的观点 属或实物作为发钞准备 宝钞在流通中投放多而 可惜在他的宏大体系中 并无对明代白银货币化 回笼少 初行钞法时 明朝也未规定旧币更新办 的具体研究 万明从历史学角度对明代白银 货币化进行了初步考察 法 直到洪武九年七月 实际上已经出现了旧钞 迄今为止 学术界尚
第 卷 第 期 年 月 南京审计学院学报 Ｊ ｕ ｆｎ ｊ Ａｕ ｄ Ｕ Ｖ Ｎ Ａｐ 宝钞崩坏 白银需求与海外白银流入 对明代白银货币化的考察 陈 昆 南京审计学院 金融学院 江苏 南京 共同促进了白 摘 要 明代民间白银货币的大量应用与大明宝钞的逐渐崩坏是相互伴随的 银货币化的进程 从民间开始的自下而上的白银货币化趋势冲击着明代的货币制度 最终明政 府不得不以法令的形式认可了白银的货币地位 明代中国产银数量远远不足以满足政府和民间
一 高 投 资 背 后 的 政 治 理 性 二 财 政 极 大 化 三 隐 蔽 的 计 算 四 褪 色 的 市 场 第 八 章 官 僚 之 门 一 谁 支 付 信 用? 二 新 经 济 : 官 僚 所 有 制 三 老 鼠 仓 四 官 僚 抽 水 机 第 九 章 迷 途 全 球 化 一 野 蛮 的 力
中 国 : 奇 迹 的 黄 昏 封 面 题 记 主 说, 引 到 永 生, 那 门 是 窄 的, 路 是 小 的, 找 着 的 人 很 少 目 录 第 一 章 飞 向 应 许 之 地 一 改 革 : 阳 光 灿 烂 二 蹒 跚 之 旅 三 后 改 革 时 代 第 二 章 改 革 死 了 第 三 章 新 阶 级, 旧 景 观 一 农 民, 被 隔 离 的 底 层 二 悬 空 的 阶 级 : 塔 吊 上
Ⅱ研判報告
2007GDP 8% 2,450 3,472.32 17.8 41.7 86.8 6 3 5-16 33-15 2,889 2,978 89 2,043 2,267 224 5 2 6 1 4 7 99.07 98.86 2006 20065 4 2007 8% 900 4.6% 3% 4 2,235 395 100 80 101 2,019 8 95.43 94.47 2007 2,450 500
untitled
1. 1978 1 GDP 1 1978 11978 2005 2006 2 1978 3 1978 1985 4 3 1985 1993 5 3 1993 7 4 1 GDP 2 GDP GDP 1978 2000 22 GDP 1993 2001 GDP 22001 GDP 10.36% 5.55 4.84-0.04 2004 GDP 16.98% 9.3 6.53 1.15 2005 2 3
第16卷 第2期 邯郸学院学报 2006年6月
第 18 卷 第 4 期 邯 郸 学 院 学 报 2008 年 12 月 Vol.18 No.4 Journal of Handan College Dec. 2008 赵 文 化 研 究 论 赵 都 邯 郸 与 赵 国 都 城 研 究 问 题 朱 士 光 ( 陕 西 师 范 大 学 历 史 地 理 研 究 所, 陕 西 西 安 710062) 摘 要 : 战 国 七 雄 之 一 的 赵 国 都 城
目 录 第 一 部 分 档 案 局 概 况 一 主 要 职 责 二 部 门 决 算 单 位 构 成 第 二 部 分 档 案 局 2016 年 度 部 门 预 算 表 一 2016 年 度 市 级 部 门 收 支 预 算 总 表 二 2016 年 度 市 级 部 门 支 出 预 算 表 三 2016
档 案 局 2016 年 度 部 门 预 算 1 目 录 第 一 部 分 档 案 局 概 况 一 主 要 职 责 二 部 门 决 算 单 位 构 成 第 二 部 分 档 案 局 2016 年 度 部 门 预 算 表 一 2016 年 度 市 级 部 门 收 支 预 算 总 表 二 2016 年 度 市 级 部 门 支 出 预 算 表 三 2016 年 度 市 级 部 门 财 政 拨 款 支 出 预
2015 年 度 收 入 支 出 决 算 总 表 单 位 名 称 : 北 京 市 朝 阳 区 卫 生 局 单 位 : 万 元 收 入 支 出 项 目 决 算 数 项 目 ( 按 功 能 分 类 ) 决 算 数 一 财 政 拨 款 168738.36 一 一 般 公 共 服 务 支 出 53.83 二
2015 年 度 部 门 决 算 报 表 ( 含 三 公 经 费 决 算 ) 2015 年 度 收 入 支 出 决 算 总 表 单 位 名 称 : 北 京 市 朝 阳 区 卫 生 局 单 位 : 万 元 收 入 支 出 项 目 决 算 数 项 目 ( 按 功 能 分 类 ) 决 算 数 一 财 政 拨 款 168738.36 一 一 般 公 共 服 务 支 出 53.83 二 上 级 补 助 收 入
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27 3 ( ) Vol.27 No.3 2010 5 Journal of Shenzhen University (Humanities & Social Sciences) May 2010 ( 518060) : ; : ; : ; ; ; ; : F 127.9 :A :1000-260X(2010)03-0009-13 30 [2] : [2] (P381) 1979 : : [3] :1978
20 20 th A n n i ve r s a r y o f U P D I S VOL.34 NO.8 AUG CITY PLANNING REVIEW 1 Fig.1 Location of Huaqiangbei 2 Fig.2 Aerial view
PLANNING RESPONDING TO RAPIDLY DEVELOPING AND EVOLVING AREA WITH MAR- KET ORIENTATION: A CASE STUDY ON HUAQIANGBEI AREA OF SHENZHEN HUANG Weidong; ZHANG Yuxian plan should focus on, namely, clarifying
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2011 12 21 * 200020 21 20 FDC NDC F840. 67 A 1005-1309 2011 12-0088 - 013 2010 10 28 8 64 10 18 33 21 2011-11 - 12 * 21 09&ZD053 88 2011 12 21 60 60 10% 65 7% 2000 1999 60 11. 11% 1999 1 65 2001-2010 65
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民 国 时 期 乡 村 治 理 方 式 的 变 革 : 以 河 北 定 县 为 例 李 德 芳 ( 李 德 芳 海 南 大 学 公 共 管 理 学 院 海 口 570228) 摘 要 : 本 文 以 河 北 定 县 为 例, 论 述 了 民 国 时 期 乡 村 治 理 方 式 的 变 革 这 对 目 前 中 国 的 乡 村 治 理 改 革 具 有 一 定 的 借 鉴 意 义 关 键 词 : 治 理
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- - - 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 JOURNAL OF SOOCHOW UNIVERSITY No.5, 2016 The Purported Regime of the Tax-sharing System in China and Its Future Institutional Development XIONG Wei Abstract: Key
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ELECTRIC DRIVE FOR LOCOMOTIVES The Research and Development of Modern Railway Traction and Control Technology (CSR Zhuzhou Institute Co., Ltd., Zhuzhou, Hunan 412001, China) Abstract: The technology of
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2016 7 33 4 Journal of Shanghai University Social Sciences Jul. 2016 Vol. 33 No. 4 doi 10. 3969 /j. issn 1007-6522. 2016. 04. 008 201701 D035 A 1007-6522 2016 04-0098-14 1 2016-03-09 GH16049 GH16047 1968-98
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F815 Debate on the Deep Roots of European Debt Crisis Based on the Perspective of Labor Cost per Unit Output CHEN Jing-wei 1, JIANG Neng-peng 2 (1. Institute of Finance, Chinese Academy of Social Sciences,
一 区域法治发展的本体论研究 在一个理论体系中,本体论居于逻辑起点的地位,它所要探究的是一定的社会现象赖以存在的 根基 区域法治发展的本体研究亦不例外,它涵盖了区域法治的概念内涵 必要性与可行性 合法性 与合理性 区域法治发展的各种基础 发展模式( 道路) 发展动力( 机制) 等根本性的理论问题,构
南京师大学报(社会科学版) / Jan. 2014 / No. 1 区域法治发展的法理学思考 一个初步的研究构架 夏锦文 [ 摘 要] 随着区域科学的兴起与我国法治建设的推进,区域法治发展成为法治国家建设领域 中一个全新的论题,也是法治中国建设的题中应有之义 区域法治发展理论是在全面推进法治中国 建设,全面建成小康社会历史条件下形成的,也是在形成基础上构建的 加强区域法治发展理论研究 具有促进法学理论发展与推动现实问题解决之双重意义
赵 鹍 : 持 久 的 卓 越 : 日 本 年 PISA 测 试 结 果 的 影 响 因 素 分 析 及 启 示 本 的 正 常 社 会 生 活 也 深 受 教 育 影 响 日 本 的 报 刊 文 章 通 常 认 为, 读 者 能 看 懂 复 杂 的 统 计 表, 能 理 解 有
外 国 中 小 学 教 育 2012 年 第 11 期 持 久 的 卓 越 : 日 本 2000-2009 年 PISA 测 试 结 果 的 影 响 因 素 分 析 及 启 示 赵 鹍 摘 要 : 日 本 在 2000-2009 年 的 四 轮 国 际 学 生 评 估 项 目 PISA 测 试 中 表 现 出 色, 一 直 位 于 或 接 近 世 界 领 先 水 平 这 一 成 果 与 日 本 的
2016 6 31 2016 6 138 SOUTH CHINA POPULATION No.6 2016 Vol. 31 General No. 138 1,2 1 (1 100081 2 130012) 31 C92-05 A 1004-1613 2016 06-0040-17 1992 1980 / 2016 2006 2016-10-21, 40 1956 8 6 1997 1957 3 8
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2014 20 2 POPULATION & DEVELOPMENT Vol. 20 No. 2 2014 430073 2010 C913 A 1674-1668 2014 02-0033 - 11 The Analysis of the Social Security of Migrant Workers and Their Integration into Urban Society SHI
服務記錄撰寫技巧
2004.4.13 1 case record 2 3 4 medical information 1. 2. psychological evaluation 1. 2. social history 1. 5 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3. 4. 5. / 1. 2. 3. 4. Genogram 6 genogram 1 1 2 3 4 M. 48 met 80
本人声明
Historical Evolution of Performance Evaluation in China and USA 02081226 2002 1 Abstract Performance evaluation is an important aspect in enterprise managementand is regarded as an vital link for related
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以 科 学 发 展 观 为 统 领 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 23 号 文 件 全 面 提 高 保 险 业 服 务 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 能 力 吴 定 富 ( 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会, 北 京 100032) [ 摘 要 ]2006 年, 我 国 保 险 业 社 会 地 位 稳 步 提 高, 国 际 影 响 力 不 断 扩 大, 发 展 环 境 日 益
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0 No. 0 JOURNAL OF HISTORIOGRAPHY Serial No. ( 南 京 大 学 历 史 系, 江 苏 南 京 009) 新 文 化 运 动 以 后, 中 国 的 文 史 学 术 界 大 致 分 为 南 北 两 大 系 统, 以 新 旧 为 重 要 分 野 其 中, 位 于 南 京 的 东 南 大 学 多 被 视 为 南 方 旧 学 的 重 镇 9 年 南 京 国 民 政
常 规 治 理 何 以 替 代 运 动 式 治 理 考 察 国 家 治 理 ( 包 括 运 动 式 治 理 和 常 规 治 理 ), 但 他 未 指 出 不 同 国 家 治 理 模 式 的 转 化 条 件 徐 岩 等 认 为, 合 法 性 承 载 及 其 引 起 的 注 意 力 分 配 是 运 动
常 规 治 理 何 以 替 代 运 动 式 治 理 基 于 一 个 县 计 划 生 育 史 的 考 察 陈 恩 内 容 提 要 : 本 文 旨 在 通 过 海 南 省 一 个 县 30 年 计 划 生 育 史 来 考 察 运 动 式 治 理 为 何 及 如 何 转 向 常 规 治 理 在 中 国 社 会 体 制 结 构 下, 治 理 目 标 和 治 理 能 力 不 匹 配 是 运 动 式 治 理 的
Abstract: New urban and economic de- velopments are transforming the fundamental nature and structure of China s cities. The distinctive patterns wrought by overlaying socialist ideals on the pre- 1949
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摩 托 罗 拉 希 望 小 学 公 益 项 目 评 估 报 告 2011 年 9 月 序 言 首 先, 真 心 感 谢 您 阅 读 摩 托 罗 拉 希 望 小 学 公 益 项 目 报 告 当 您 翻 开 这 份 厚 厚 的 报 告, 您 将 会 随 摩 托 罗 拉 一 同 回 首 走 过 16 年 的 公 益 之 路 这 份 报 告 详 实 记 录 了 摩 托 罗 拉 自 1994 年 以 来, 向
2005 2,,:,,,,1978-1995 9. 4,1. 5, 1982-1997 20. 23 % ; 4,,,1998,32 %,,127 %,7381,,,7381,, 7381 1999, 9546, 7046, 9 % ;, 20 80,,,,;,,, ( 1997, ),,,,,,
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标题
第 13 卷第 4 期 2012 年 8 月 南华大学学报( 社会科学版) Journal of University of South China( Social Science Edition) Vol. 13 No. 4 Aug. 2012 我国核电企业社会责任会计指标评价体系构建与运用 蒋摇 艳,阳秋林 淤 ( 南华大学 经济管理学院,湖南 衡阳 421001) [ 摘摇 要] 摇 核能被视为高效
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苕 溪 渔 隐 丛 话 对 北 宋 诗 史 的 建 构 以 元 祐 诗 学 话 语 为 中 心 [ 提 要 ] 文 学 史 的 形 成, 实 际 上 是 一 个 不 断 建 构 的 过 程 ; 但 当 我 们 阅 读 的 时 候, 却 难 以 感 知 这 种 建 构, 后 人 的 论 断 总 是 不 断 淹 没 以 及 重 构 前 人 的 观 点 本 文 在 元 祐 诗 学 的 语 境 下, 遵 照
标题
2011 年番禺区文化发展状况分析与 2012 年发展思路 区域发展篇 Regional Development 10 2011 年番禺区文化发展状况分析与 2012 年发展思路 中共广州市番禺区委宣传部课题组 摘 要: 2011 年, 番禺区宣传思想战线认真贯彻 高举旗帜 围绕大 局 服务人民 改革创新 的总要求, 以务实的精神全面推进宣传思想文 化工作, 为打造岭南文化传承区和建设幸福番禺提供了强大的思想保证
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2018 3 94 233030 30 20002015 F061. 5 F062. 1 A 1671-9301 2018 03-0053-11 DOI:10.13269/j.cnki.ier.2018.03.005 1 1994 2018-02-22 2018-04-26 1981 13&ZD025 1708085MG172 KJ2018A0442 2017ZD003 53 2 3 4 5 Oates
文章
农 学 学 报 206,6():7-2 Journal of Agriculture www.caaj.org 县 域 经 济 主 观 评 估 指 标 体 系 与 满 意 度 评 估 研 究 以 烟 台 市 为 例 齐 萍 萍, 郭 晓 月, 于 立 云 2, 李 青 ( 中 国 农 业 大 学 烟 台 研 究 院, 山 东 烟 台 264670; 2 山 东 省 市 诸 由 观 镇 人 民 政 府,
No. 12 2011 (sum No. 277) 4
350001 2011 12 ( 277 ) 3 No. 12 2011 (sum No. 277) 4 2011 12 ( 277 ) 2/3 5 No. 12 2011 (sum No. 277) 1 5 2 50 6 2011 12 ( 277 ) 10 3 1 [2003]95 [2006]123 2 [1999]273 3 [1999]65 4 7 No. 12 2011 (sum No.
21 10 2014 ~ 2020 2014 1 2014 20 80 90 20 21 2007 21 2000 2011 12 2005 2012 2013 2012 2014 1 2014
2015 4 180 2015 7 Comparative Economic & Social Systems No. 4 2015 Jul. 2015 2014 2014 D63 A 1003-3947 2015 04-0020-12 20 90 2009 2012 1996 2013 218 286 717 872 1542 1442 30% 35% 1 2 2014 1983 2000 27
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穨教育訓練資訊系統之建立－以H公司為例（林治平）.
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Master Dissertation of Suzhou University of Science and Technology The Research on the Christian Charity Career in the Modern Times of Suzhou (18501937) Master Candidate:Wu Xiaodi Supervisor:Professor
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Research Center For Taiwan Economic Development (RCTED) 2003 8 1 2 Study of Operational Strategies on Biotechnology Pharmaceutical Products Industry in Taiwan -- Case Study on Sinphar Pharmaceutical Company
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第 20 卷 第 4 期 中 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol.20 No.4 2014 年 8 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Aug. 2014 基 于 模 糊 层 次 分 析 法 的 政 府 干 部 胜 任 力 评 价 实 证 研 究 薛 琴 ( 南 京 工 程 学 院 经 济 与 管 理 学 院, 江 苏 南 京,211167)
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Regional Economy [ ] [ ] [ ] F127 [ ] A [ ] 1006-5024 (2012 )04-0126 - 06 [ ] 2010 10JL10 [ ] ( 330077 ) 361005 Abstract Since the inception of the reform and opening up policy in 1978 the industry structure
~ Jason Thompson, A History of Egypt: From Earliest Times to the Present, Cairo: The American University in Cairo Press, 2008, p
2015 3 Mar. 2015 2 Arab World Studies No.2 Margot Badran, Dual Liberation Feminism and Nationalism in Egypt 1870~1925, Spring, 1988, p.24. 77 ~ Jason Thompson, A History of Egypt: From Earliest Times to
第一章 出口退税制改革的内容
密 级 学 号 2 0 0 1 0 3 2 9 毕 业 设 计 ( 论 文 ) 出 口 退 税 制 改 革 对 我 国 出 口 的 影 响 院 ( 系 部 ): 经 济 管 理 学 院 姓 名 : 王 晓 年 级 : 2001 级 专 业 : 国 际 经 济 与 贸 易 指 导 教 师 : 杜 秀 芳 教 师 职 称 : 讲 师 2005 年 6 月 10 日 北 京 北 京 石 油 化 工 学 院
2 2016 2011 6 2014 2 2012 8 2011 3 5 2012 9 2011 2011 2015 2013 2011 2011 2015 2014 2014 2014 2011 1 1 2011 8 1 2015 2009 2.35
44 1 2016 1 Vol. 44 No. 1 Journal of Liaoning University Philosophy and Social Sciences Jan. 2016!"!!!!!"!!!!!"!" 20 *, C913.7 A 1002-3291 2016 01-0001-14 2015-11-10 * 2015-12-18 DOI 10.16197/j.cnki.lnupse.20151218.001,http://www.cnki.net/