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1 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 王 凯 宏 刘 斌 李 伟 一 人 力 资 源 调 查 概 述 2011 年 9 月 10 日 至 12 月 31 日, 珠 海 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 吉 林 大 学 珠 海 学 院 在 全 市 范 围 内 开 展 了 珠 海 市 人 力 资 源 调 查, 此 项 调 查 在 珠 海 市 为 首 次 机 关 和 事 业 单 位 采 用 统 计 报 表 利 用 统 计 年 鉴 的 方 式 收 集 资 料 企 业 采 用 随 机 抽 样 典 型 调 查 和 重 点 调 研 相 结 合 的 方 法 收 集 资 料 样 本 企 业 按 照 珠 海 市 第 二 次 全 国 经 济 普 查 所 公 布 的 行 业 分 布 员 工 数 量 企 业 规 模 及 影 响 力 等 进 行 分 层 抽 样 对 支 柱 行 业, 上 市 公 司 和 大 中 型 企 业 及 珠 海 特 色 企 业 进 行 典 型 调 查 和 重 点 调 研, 对 小 型 企 业 按 照 随 机 原 则 抽 样 调 查 第 一 产 业 重 点 调 查 斗 门 区 ; 第 二 产 业 重 点 调 研 珠 海 九 大 工 业 园 区 ( 高 栏 港 经 济 区 高 新 技 术 产 业 开 发 区 航 空 产 业 园 富 山 工 业 区 南 屏 工 业 园 三 灶 工 业 园 新 青 工 业 园 平 沙 游 艇 与 休 闲 旅 游 区 和 珠 海 保 税 区 跨 境 工 业 区 ); 第 三 产 业 重 点 在 拱 北 和 吉 大 等 服 务 中 心 区 域 开 展 抽 样 调 查 调 查 共 访 问 企 业 2966 家 ( 见 表 1 ~ 表 4), 其 中 有 效 问 卷 2869 份, 问 卷 有 效 率 达 96 7% 其 中, 珠 海 格 力 电 器 股 份 有 限 公 司 伟 创 力 科 技 ( 珠 海 ) 有 限 公 司 等 41 家 重 点 企 业, 珠 海 国 际 货 柜 码 头 珠 海 长 成 化 工 等 373 家 规 模 以 上 企 业, 珠 海 华 发 德 豪 润 达 东 信 和 平 智 能 卡 远 光 软 件 等 12 家 上 市 公 司, 珠 海 纳 思 达 电 子 等 6 家 珠 海 市 荣 获 王 凯 宏, 珠 海 城 市 职 业 技 术 学 院 副 教 授, 主 要 研 究 方 向 为 人 力 资 源 管 理 ; 刘 斌, 珠 海 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 副 局 长 ; 李 伟, 珠 海 市 统 计 局 社 情 民 意 调 查 中 心 主 任 458

2 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 广 东 省 著 名 商 标 称 号 企 业 均 在 本 次 调 查 范 围 之 内 被 调 查 企 业 样 本 分 布 广 泛, 拥 有 从 业 人 员 数 合 计 万 人, 占 全 市 从 业 人 员 数 的 41 75%, 接 近 一 半 表 1 企 业 注 册 登 记 类 型 单 位 : 家, % 序 号 经 济 类 型 调 查 企 业 数 量 所 占 比 重 1 国 有 经 济 集 体 经 济 股 份 合 作 企 业 联 营 企 业 有 限 责 任 公 司 股 份 有 限 公 司 外 商 投 资 企 业 港 澳 台 商 投 资 企 业 私 营 企 业 个 体 经 济 其 他 经 济 合 计 表 2 调 查 企 业 行 业 分 布 情 况 单 位 : 家, % 产 业 行 业 企 业 数 量 所 占 比 重 第 二 产 业 农 副 食 品 加 工 业 食 品 制 造 业 纺 织 业 纺 织 服 装 鞋 帽 制 造 业 家 具 制 造 业 造 纸 及 纸 制 品 业 印 刷 业 和 记 录 媒 介 的 复 制 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 医 药 制 造 业 橡 胶 制 品 业 塑 料 制 品 业 非 金 属 矿 物 制 品 业 金 属 制 品 业

3 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 产 业 行 业 企 业 数 量 所 占 比 重 续 表 第 二 产 业 第 三 产 业 通 用 设 备 制 造 业 专 用 设 备 制 造 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 通 信 设 备 计 算 机 及 其 他 电 子 设 备 制 造 业 仪 器 仪 表 及 文 化 办 公 用 机 械 制 造 业 工 艺 品 及 其 他 制 造 业 建 筑 业 其 他 小 计 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 批 发 和 零 售 业 住 宿 和 餐 饮 业 金 融 业 房 地 产 业 租 赁 和 商 务 服 务 业 科 学 研 究 技 术 服 务 和 地 质 勘 查 业 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 教 育 卫 生 社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 文 化 教 育 和 娱 乐 业 其 他 小 计 合 计 表 3 支 柱 产 业 分 布 单 位 : 家, % 经 济 类 型 调 查 企 业 数 量 所 占 比 重 家 用 电 器 生 物 医 药 精 密 机 械 制 造 电 力 能 源 石 油 化 工 电 子 信 息 打 印 耗 材 游 艇 制 造 业 合 计

4 珠海人力资源现状及优化人才发展环境研究 表 4 战略性新兴产业汇总 单位 家 所属产业 企业 所占比重 节能环保产业 104 12 02 52 6 01 17 新材料产业 海洋工程产业 6 新能源 24 新能源汽车 高端电子信息 医疗器械产业 63 7 28 865 合 计 2 77 59 89 11 航空产业 0 70 518 70 生物医药产业 1 97 8 09 1 27 100 00 调研报告中数据的推算得到珠海市委组织部 珠海市统计局 珠海市人力 资源和社会保障局 珠海市人才中心等有关部门的大力支持 以及多位专家学 者的指导 调查数据的汇总使用了国际通用统计软件 SPSS 确保了结论的科 学性和直观性 二 珠海市人力资源总体情况 一 人力资源的界定 人力资源 又称劳动力资源或劳动力 是指能够推动整个经济和社会发 展 具有劳动能力的人口总和 人力资源的最基本方面包括体力和智力 从现 实的应用形态来看 则包括体质 智力 知识和技能四个方面 关于人力资源 年龄的界定 世界各国的规定也不尽相同 我国劳动年龄区间为男性 16 60 岁 女性 16 55 岁 人力资源的数量构成主要包括以下八个部分 1 处于劳动年龄之内 正在从事社会劳动的人口 它占据人力资源的 绝大部分 可称为 适龄就业人口 461

5 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) (2) 尚 未 达 到 劳 动 年 龄 已 经 从 事 社 会 劳 动 的 人 口, 即 未 成 年 劳 动 者 或 未 成 年 就 业 人 口 (3) 已 经 超 过 劳 动 年 龄 继 续 从 事 社 会 劳 动 的 人 口, 即 老 年 劳 动 者 或 老 年 就 业 人 口 (4) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 具 有 劳 动 能 力 并 要 求 参 加 社 会 劳 动 的 人 口, 这 部 分 可 以 称 作 求 业 人 口 或 待 业 人 口 (5) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 正 在 从 事 学 习 的 人 口, 即 就 学 人 口 (6) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 正 在 从 事 家 务 劳 动 的 人 口 (7) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 正 在 军 队 服 役 的 人 口 (8) 处 于 劳 动 年 龄 之 内 的 其 他 人 口 (1) ~ (3) 部 分 人 口 是 构 成 人 力 资 源 的 主 体 人 口, 一 般 的 人 力 资 源 调 查 与 分 析 统 计 主 要 泛 指 主 体 人 口 本 次 调 查 研 究 的 人 力 资 源 总 量 主 要 是 指 (1) ~ (5) 部 分 人 力 资 源, 具 体 的 人 力 资 源 构 成 分 析 主 要 是 指 主 体 人 口 ( 二 ) 总 体 现 状 1 人 力 资 源 总 量 2010 年 年 末 珠 海 市 人 力 资 源 总 量 为 万 人 (1) 根 据 珠 海 统 计 年 鉴 (2011) : 2010 年 全 市 的 从 业 人 员 年 末 数 为 万 人 (2) 根 据 珠 海 统 计 年 鉴 (2011) 公 布 的 年 末 城 镇 登 记 失 业 率 2 65% 计 算, 推 算 出 全 市 失 业 下 岗 待 岗 人 口 为 2 79 万 人 1 (3) 根 据 珠 海 统 计 年 鉴 (2011) 公 布 的 在 校 学 生 人 数 计 算 如 下 : 普 通 高 等 学 校 学 生 万 人 中 等 职 业 学 校 1 99 万 人 技 工 学 校 0 73 万 人 普 通 高 中 ( 因 16 周 岁 以 下 不 计 入 人 力 资 源, 按 50% 计 算 ) 1 55 万 人, 推 算 全 市 就 学 人 口 合 计 万 人 以 上 三 项 合 计, 珠 海 市 人 力 资 源 总 量 为 万 人, 即 = ( 万 人 ) 年 从 业 人 员 年 末 数 年 末 城 镇 登 记 失 业 率, 即 万 人 2 65% = 2 79 万 人 462

6 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 在 全 市 人 力 资 源 总 量 中 从 业 人 员 占 85 49%, 失 业 下 岗 待 岗 人 口 占 2 26%, 在 校 学 生 占 12 25% 2 人 力 资 源 与 经 济 发 展 的 关 系 人 力 资 源 是 为 社 会 经 济 发 展 全 面 服 务 的, 因 此 人 力 资 源 总 量 的 大 小 与 构 成 和 经 济 发 展 是 密 切 相 关 的, 纵 观 珠 海 市 人 力 资 源 和 地 区 GDP 2001 ~ 2010 年 发 展 变 化 趋 势 图 可 以 看 出, 人 力 资 源 与 GDP 的 总 体 和 长 期 趋 势 是 相 一 致 的, GDP 变 化 略 滞 后 于 人 力 资 源 变 化, 符 合 经 济 发 展 规 律 ( 见 表 5 和 图 1) 表 ~ 2010 年 珠 海 市 从 业 人 员 与 GDP 发 展 趋 势 变 化 统 计 单 位 : 万 人, %, 亿 元 项 目 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 从 业 人 员 增 速 GDP 增 速 资 料 来 源 : 2001 ~ 2010 年 珠 海 统 计 年 鉴 图 ~ 2010 年 珠 海 市 从 业 人 员 与 GDP 发 展 趋 势 ~ 2020 年 珠 海 市 从 业 人 员 预 测 经 测 算 珠 海 市 2001 ~ 2010 年 的 就 业 弹 性 系 数 1 分 别 为 就 业 弹 性 系 数 是 从 业 人 数 增 长 率 与 GDP 增 长 率 的 比 值, 即 GDP 增 长 1 个 百 分 点 带 动 就 业 增 长 的 百 分 点 系 数 越 大, 吸 收 劳 动 力 的 能 力 就 越 强, 反 之 则 越 弱 463

7 珠海经济社会发展研究报告 2014 0 21 0 21 0 29 0 06 0 23 0 51 0 57 2010 2020 年珠海市就业弹 性系数为 0 2 的可能性最大 对珠海市 十二五 十三五 平均按照地区生 产总值增长 15 ① 就业弹性系数 0 2 测算 十二五 末期就业人员将达到 119 43 万人 城镇新增就业 16 41 万人 也就是说在不计算每年单位包括企业的 自然减员的补员 每年新增的就业岗位需要 3 28 万人 十三五 末期就业人员 将达到 138 45 万人 比 十二五 末期增加 19 02 万人 2010 2020 年就业人数 净增 35 43 万人 平均每年约增加 3 54 万人 高校毕业生就业是我国城镇就业面 临的首要问题 巨大的就业人口压力应该是有关部门提早重视和规划的 见表 6 表 6 2010 2020 年珠海市就业人数规模预测 单位 万人 时间 就业人数 L t 2010 年 103 02 2012 年 109 29 2011 年 2013 年 2014 年 2015 年 新增就业人数 时间 就业人数 L t 新增就业人数 2016 年 123 01 3 58 3 18 2018 年 130 50 3 80 106 11 3 09 112 57 3 28 115 95 119 43 3 38 3 48 2017 年 2019 年 2020 年 126 70 134 42 138 45 3 69 3 92 4 03 注 ①以 2010 年就业人数为基数 以就业弹性系数为控制变量预测 2011 2020 年就业人数 ②预测公式为 L t L t 1 1 A t 其中 L t 为 t 年就业人数 L t 1 为 t 1 年的就业人数 A t 为 t 年 的就业增加率 ③控制变量 A t 为经济增长率和就业弹性系数的乘积 ④就业弹性系数 就业增长率 经济增长率 三 从业人员产业分布 1 产业分布现状 2010 年珠海市三次产业吸纳从业人员的比例为 9 55 42 68 47 77 同期 珠海市三次产业增加值的比例为 2 7 54 8 42 5 第二产业从业人员对 GDP 的贡献率最高 为 54 8 而第一产业和第三产业从业人员对 GDP 的贡献率 分别为 2 7 和 42 5 尤其是第一产业从业人员 2010 年较上年增长 48 9 ① 464 珠海 十二五 规划 GDP 的年平均增长速度为 14 9

8 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 人 员 净 增 3 3 万 人, 但 是 经 济 增 长 只 有 5 5% ( 见 表 7) 提 高 农 业 产 品 的 附 加 值 提 高 农 业 的 劳 动 生 产 率 是 相 关 部 门 应 该 重 视 的 问 题 表 7 珠 海 市 2010 年 从 业 人 员 产 业 分 布 与 GDP 比 较 统 计 单 位 : 人, %, 亿 元 产 业 2010 年 从 业 人 数 2010 年 GDP 总 量 比 重 增 长 率 总 量 比 重 增 长 率 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 合 计 资 料 来 源 : 珠 海 统 计 年 鉴 (2010) 2 从 业 人 员 与 产 业 增 加 值 的 关 系 2001 ~2010 年, 三 次 产 业 增 加 值 比 例 由 变 动 为 , 其 中 第 一 产 业 比 重 下 降 1 9 个 百 分 点, 第 二 产 业 比 重 上 升 3 5 个 百 分 点, 第 三 产 业 比 重 下 降 1 6 个 百 分 点 ; 三 次 产 业 从 业 人 员 比 例 由 变 动 为 , 其 中 第 一 产 业 从 业 人 员 比 重 下 降 6 56 个 百 分 点, 第 二 产 业 比 重 上 升 4 81 个 百 分 点, 第 三 产 业 比 重 上 升 1 74 个 百 分 点 ( 见 表 8) 从 世 界 经 济 的 发 展 来 看, 世 界 各 国 ( 地 区 ) 产 业 和 就 业 结 构 的 变 化 都 具 有 共 同 的 发 展 规 律, 根 据 Petty Clark 定 理, 在 产 业 结 构 的 演 进 过 程 中 产 业 结 构 朝 着 农 业 产 出 为 主 工 业 产 出 为 主 第 三 产 业 产 出 为 主 的 方 向 发 展 相 应 的, 一 个 国 家 ( 地 区 ) 的 劳 动 力 构 成 也 会 逐 渐 由 第 一 产 业 占 优 势 而 转 化 为 第 二 产 业 第 三 产 业 占 优 势 上 述 数 据 表 明, 珠 海 市 产 业 结 构 及 对 从 业 人 员 的 需 求 结 构 相 对 稳 定 表 8 珠 海 市 产 业 结 构 和 就 业 结 构 比 重 变 动 情 况 单 位 : % 年 份 从 业 人 数 GDP 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业

9 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 续 表 年 份 从 业 人 数 GDP 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 产 业 结 构 与 从 业 人 员 结 构 的 演 进 客 观 上 要 求 保 持 一 定 的 关 联 性, 即 产 业 结 构 的 变 动 必 然 会 引 起 就 业 结 构 的 变 动, 同 时 就 业 结 构 也 会 对 产 业 结 构 产 生 积 极 影 响, 从 业 人 员 结 构 与 产 业 结 构 具 有 高 度 关 联 性 ( 见 表 9) 表 9 珠 海 市 三 次 产 业 的 结 构 偏 离 度 年 份 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 产 业 结 构 偏 离 度 是 指 各 产 业 增 加 值 的 比 重 与 相 应 的 劳 动 力 比 重 的 差 异 程 度 注 : 结 构 偏 离 度 = GDP 的 产 业 构 成 百 分 比 / 从 业 人 员 构 成 百 分 比 - 1 结 构 偏 离 度 的 绝 对 值 越 小, 产 业 结 构 与 从 业 人 员 结 构 发 展 越 平 衡, 结 构 偏 离 度 为 正, 表 明 三 次 产 业 中 产 业 产 值 份 额 大 于 从 业 人 员 份 额, 反 之 亦 然 当 结 构 偏 离 度 为 零 时, 两 者 结 构 处 于 均 衡 状 态 根 据 西 蒙 库 兹 涅 茨 的 研 究 成 果, 随 着 人 均 GDP 的 提 高, 三 次 产 业 的 结 构 偏 离 度 将 越 来 越 小, 逐 步 趋 向 零, 当 人 均 GDP 为 5000 美 元 时, 三 次 产 业 的 466

10 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 结 构 偏 离 度 大 体 上 为 年 珠 海 市 人 均 GDP 为 万 元 时, 结 构 偏 离 度 却 为 , 第 一 产 业 2001 年 以 来 产 业 结 构 偏 离 度 的 绝 对 值 基 本 在 0 6 左 右 徘 徊, 一 直 居 高 不 下 第 二 产 业 2001 年 以 来 产 业 结 构 偏 离 度 有 趋 向 合 理 的 趋 势, 但 结 构 偏 离 度 远 远 大 于 人 均 GDP 5000 美 元 时 的 国 际 水 平, 说 明 珠 海 市 第 二 产 业 劳 动 力 转 移 的 严 重 滞 后, 第 三 产 业 在 2001 ~ 2010 年, 产 业 结 构 偏 离 度 由 0 04 上 升 到 2007 年 0 15 后 逐 年 下 降 到 2010 年 的 0 11, 特 别 是 2009 年 呈 现 骤 减 现 象, 接 近 西 蒙 库 兹 涅 茨 的 人 均 GDP 5000 美 元 时 结 构 偏 离 度 0 07 的 国 际 水 平, 这 说 明 第 三 产 业 的 产 业 结 构 与 就 业 结 构 正 在 向 均 衡 状 态 迈 进, 第 三 产 业 一 直 保 持 着 对 转 移 劳 动 力 的 旺 盛 需 求 ( 四 ) 从 业 人 员 行 业 分 布 从 参 与 经 济 活 动 的 国 民 经 济 主 要 行 业 的 从 业 人 员 指 标 来 看, 珠 海 市 人 力 资 源 按 照 由 高 到 低 主 要 分 布 在 以 下 主 要 行 业 : 制 造 业 占 34 38%, 批 发 和 零 售 占 17 93%, 农 林 牧 渔 业 8 17%, 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 3 48%, 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 2 77%, 公 共 管 理 和 社 会 组 织 2 57%, 住 宿 和 餐 饮 业 2 56% 仅 工 业 就 占 据 三 分 之 一 强, 以 上 七 大 行 业 占 人 力 资 源 总 量 的 71 86%, 由 此 可 见, 工 业 和 批 发 零 售 业 是 人 力 资 源 最 为 集 中 的 行 业, 占 据 着 珠 海 市 人 力 资 源 的 半 壁 江 山 从 地 区 生 产 总 值 的 构 成 来 看, 各 行 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 由 高 到 低 依 次 为 : 工 业 51 25% 批 发 和 零 售 业 10 39% 房 地 产 业 6 38% 金 融 业 4 63% 公 共 管 理 和 社 会 组 织 4 00% 建 筑 业 3 52% 工 业 超 过 一 半, 以 上 六 大 行 业 占 GDP 的 80 17% ( 见 表 10) 通 过 表 10 可 以 得 出 如 下 结 论 : 1 第 一 产 业 和 传 统 第 三 产 业 的 批 发 和 零 售 业 用 工 较 多, 但 所 创 造 的 增 加 值 较 少 ; 2 工 业 无 论 是 人 力 资 源 需 求 量 还 是 所 创 造 的 增 加 值 都 对 珠 海 市 起 着 举 足 轻 重 的 作 用, 其 最 显 著 的 特 征 就 是 三 分 之 一 的 人 力 资 源 却 创 造 了 超 一 半 的 GDP, 工 业 尤 其 是 制 造 业 将 是 珠 海 市 未 来 人 力 资 源 需 求 潜 力 最 大 的 行 业 ; 3 第 三 产 业 中 金 融 业 等 现 代 服 务 业 对 人 力 资 源 的 需 求 标 准 高, 发 展 潜 力 巨 大, 所 创 造 的 GDP 增 幅 较 大, 是 传 统 服 务 业 及 工 业 等 其 他 行 业 所 无 法 比 拟 的, 珠 海 市 未 来 的 产 业 发 展 将 逐 渐 由 第 二 产 业 向 第 三 产 业 过 渡, 第 三 产 业 将 是 珠 海 市 人 力 资 源 需 求 前 景 最 为 广 阔 的 产 业, 尤 其 是 现 代 服 务 业 对 高 层 次 人 才 的 需 求 更 大 467

11 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 表 10 珠 海 市 2010 年 人 力 资 源 分 布 与 行 业 增 加 值 比 重 对 照 单 位 : 人, %, 万 元 国 民 经 济 行 业 人 力 资 源 行 业 增 加 值 总 量 比 重 总 量 比 重 农 业 工 业 建 筑 业 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 批 发 和 零 售 业 住 宿 和 餐 饮 业 金 融 业 房 地 产 业 租 赁 和 商 务 服 务 业 科 学 研 究 技 术 服 务 和 地 质 勘 查 业 水 利 环 境 和 公 共 设 施 管 理 业 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 教 育 卫 生 社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 文 化 体 育 和 娱 乐 业 公 共 管 理 和 社 会 组 织 学 生 ( 未 从 事 经 济 活 动 ) 失 业 下 岗 待 岗 合 计 ( 五 ) 从 业 人 员 区 域 分 布 珠 海 市 三 个 行 政 区 的 自 然 资 源 禀 赋 和 陆 路 面 积 接 近, 但 由 于 历 史 的 原 因, 三 个 行 政 区 的 经 济 和 社 会 发 展 相 差 比 较 悬 殊, 人 口 的 聚 集 度 也 存 在 很 大 的 差 距 香 洲 区 为 主 城 区, 是 人 口 聚 集 和 经 济 社 会 发 展 的 中 心 城 区, 西 部 的 金 湾 区 和 斗 门 区 的 发 展 和 配 套 明 显 滞 后 在 全 市 从 业 人 员 中, 63 31% 的 从 业 人 员 集 中 在 主 城 区 香 洲 区, 斗 门 和 金 湾 区 分 别 占 18 81% 和 17 88%, 均 不 足 全 市 的 两 成 ( 见 表 11), 随 着 工 业 西 拓 和 西 部 地 区 交 通 与 配 套 的 完 善, 人 口 分 布 欠 均 衡 的 问 题 会 逐 渐 得 到 缓 解 468

12 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 表 11 珠 海 市 2010 年 从 业 人 员 区 域 分 布 单 位 : 万 人, % 行 政 区 从 业 人 员 年 末 常 住 人 口 总 量 比 重 总 量 比 重 从 业 人 员 比 占 常 住 人 口 香 洲 区 斗 门 区 金 湾 区 合 计 表 中 的 香 洲 区 包 括 香 洲 区 高 新 区 横 琴 新 区 和 万 山 区, 金 湾 区 包 括 金 湾 区 和 高 栏 港 区 2010 年 全 市 从 业 人 员 人 均 创 造 地 区 增 加 值 万 元, 其 中 金 湾 区 从 业 人 员 的 经 济 效 率 最 高, 人 均 创 造 地 区 增 加 值 万 元, 斗 门 区 从 业 人 员 的 经 济 效 率 最 低, 人 均 创 造 地 区 增 加 值 8 19 万 元 ( 见 表 12) 表 12 珠 海 市 2010 年 区 域 从 业 人 员 人 均 生 产 总 值 单 位 : 万 人, %, 亿 元, 万 元 / 人 行 政 区 从 业 人 员 地 区 生 产 总 值 总 量 比 重 总 量 比 重 人 均 生 产 总 值 香 洲 区 斗 门 区 金 湾 区 合 计 ( 六 ) 从 业 人 员 经 济 类 型 分 布 从 经 济 类 型 来 看, 从 事 个 体 经 济 的 万 人, 占 从 业 人 员 主 体 的 19 89%, 是 从 业 人 数 最 多 的, 港 澳 台 商 投 资 企 业 占 18 07%, 外 商 投 资 企 业 占 17 33%, 私 营 企 业 占 16 96%, 四 大 经 济 类 型 吸 纳 从 业 人 员 均 在 15 万 人 以 上, 合 计 吸 纳 从 业 人 员 万 人, 占 从 业 人 员 的 72 25%, 超 过 七 成 国 有 经 济 和 集 体 经 济 则 相 对 次 之 ( 见 表 13) 469

13 珠海经济社会发展研究报告 2014 表 13 珠海市 2010 年从业人员经济类型分布 单位 人 经济类型 从业人员数 国有经济 101610 9 64 8086 0 77 62643 集体经济 股份合作企业 5 95 1569 联营企业 0 15 64537 有限责任公司 6 13 47940 股份有限公司 外商投资企业 4 55 182593 17 33 178696 16 96 190417 港 澳 台商投资企业 私营企业 18 07 209560 个体经济 19 89 5901 其他经济 合 计 比重 0 56 1053552 100 00 三 人力资源的特征 一 性别情况 全市从业人员的男性约为 56 45 万人 占 53 58 女性约为 48 91 万人 占 46 42 男性高于女性 7 16 个百分点 男性比女性多 7 54 万人 其中 香洲区 斗门区和金湾区男性分别占 52 52 53 09 和 57 85 女性分别 占 47 48 46 91 和 42 15 香洲区从业人员男女比重接近 而金湾区男 女比重的差最大 近 16 个百分点 见表 14 和图 2 从性别分析可以得出如 下结论 第二产业增加值高的区域与男性所占比重成正比 而第三产业增加值 高的区域与女性所占比重成正比 表 14 珠海市 2010 年从业人员性别与行政区交叉统计 性别 女性 男性 合计 470 全市 总量 香洲区 比重 总量 斗门区 比重 489059 46 42 316693 47 48 1053552 100 00 667004 100 00 564493 53 58 350311 单位 人 52 52 总量 金湾区 比重 92963 46 91 198173 100 00 105210 53 09 总量 79400 108975 188375 比重 42 15 57 85 100 00

14 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 图 2 珠 海 市 各 行 政 区 从 业 人 员 性 别 分 布 ( 二 ) 年 龄 情 况 从 事 经 济 活 动 的 从 业 人 员 以 20 ~ 30 岁 为 主 体, 占 全 市 从 业 人 员 的 51 82%, 占 据 着 人 力 资 源 的 半 壁 江 山, 其 次 为 31 ~ 40 岁 的 从 业 人 员, 占 24 35%, 从 三 个 行 政 区 看, 斗 门 区 的 从 业 人 员 呈 现 明 显 的 年 轻 化 态 势, 30 岁 以 内 的 从 业 人 员 占 76 54%, 高 于 金 湾 区 个 百 分 百 点 ( 见 表 15 和 图 3) 全 市 从 事 经 济 活 动 的 从 业 人 员 的 平 均 年 龄 为 岁, 金 湾 区 的 平 均 年 龄 最 高, 为 岁, 香 洲 区 为 岁, 斗 门 区 的 平 均 年 龄 最 低 为 岁 表 15 珠 海 2010 年 行 政 区 与 年 龄 分 布 交 叉 统 计 单 位 : 人, % 全 市 香 洲 区 斗 门 区 金 湾 区 年 龄 总 量 比 重 总 量 比 重 总 量 比 重 总 量 比 重 20 岁 以 下 ~ 30 岁 ~ 40 岁 ~ 50 岁 岁 以 上 合 计

15 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 图 3 珠 海 市 各 行 政 区 从 业 人 员 年 龄 比 重 分 布 从 人 口 年 龄 三 分 法 分 析, 珠 海 市 正 处 于 人 口 年 龄 结 构 的 最 佳 时 期 ( 见 图 4) 0 ~ 14 岁 人 口 比 重 大 幅 度 下 降, 从 1982 年 的 31 09% 下 降 到 2010 年 的 13 5%, 65 岁 以 上 老 年 人 口 比 重 从 1982 年 5 28% 小 幅 度 下 降 到 2000 年 3 94% 后 又 有 所 回 升 至 2010 年 4 93%, 15 ~ 64 岁 的 劳 动 力 年 龄 人 口 比 重 大 幅 度 上 升, 从 1982 年 63 63% 一 直 上 升 至 2010 年 81 57% 图 4 珠 海 市 1982 ~ 2010 年 人 口 结 构 变 动 2010 年 珠 海 市 从 业 人 员 占 年 末 常 住 人 口 的 比 重 为 67 47%, 高 于 广 东 省 比 重 8 个 百 分 点 1, 其 中 金 湾 区 香 洲 区 从 业 人 员 占 年 末 常 住 人 口 的 比 重 超 过 了 70%, 1 数 据 来 源 于 广 东 省 人 民 政 府 网 站 472

16 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 斗 门 区 从 业 人 员 占 年 末 常 住 人 口 的 比 重 最 低, 仅 为 47 65% 从 业 人 员 比 重 高, 从 另 一 个 方 面 说 明 珠 海 市 人 口 年 龄 轻 抚 养 率 和 赡 养 率 低, 意 味 着 珠 海 市 人 口 正 处 于 抚 养 负 担 较 低 的 人 口 红 利 的 黄 金 时 期, 根 据 人 口 发 展 的 规 律, 在 人 口 迁 入 无 异 常 的 前 提 下, 珠 海 市 人 口 红 利 将 会 持 续 较 长 一 段 时 间 ( 三 ) 文 化 程 度 情 况 1 总 人 口 文 化 教 育 程 度 珠 海 市 一 直 非 常 重 视 教 育, 在 全 国 第 一 个 实 行 十 二 年 义 务 教 育, 积 极 引 进 和 重 奖 高 层 次 人 才 是 珠 海 市 一 直 以 来 的 政 策 导 向 1982 ~ 2010 年, 人 口 受 教 育 水 平 明 显 提 升, 高 学 历 人 口 比 重 明 显 增 加, 1982 年 小 学 及 以 下 受 教 育 程 度 的 占 总 体 近 70%, 2000 年 这 一 比 重 下 降 为 近 30%, 到 2010 年 不 足 20% ; 2000 年 受 教 育 程 度 在 大 专 以 上 的 人 口 仅 占 8 03%, 到 2010 年 上 升 为 19 59% ( 见 图 5), 在 广 东 省 位 居 第 二 1, 仅 低 于 广 州 市 以 上 数 据 表 明, 珠 海 市 人 口 的 受 教 育 程 度 初 步 从 低 层 次 向 较 高 层 次 发 展 虽 然 高 学 历 的 人 口 比 重 明 显 提 高, 但 是 全 市 人 口 受 教 育 程 度 仍 然 偏 低 2010 年 受 教 育 程 度 比 重 从 高 到 低 依 次 为 初 中 高 中 ( 含 中 专 ) 大 专 以 上 小 学 文 盲 及 半 文 盲, 初 中 及 以 下 教 育 程 度 的 占 总 人 口 的 54 22% 2 从 业 人 员 文 化 程 度 珠 海 市 从 业 人 员 以 高 中 和 初 中 为 主 体, 占 68% 左 右, 其 中 高 中 文 化 程 度 的 约 39 3 万 人, 占 37 30%, 初 中 文 化 程 度 的 约 万 人, 占 30 17%, 其 他 由 高 到 低 依 次 为 本 科 和 大 专, 值 得 注 意 的 是, 珠 海 市 从 业 人 员 中 仍 有 超 过 2 万 人 ( 占 总 体 2 1% ) 文 化 程 度 是 小 学 及 以 下, 这 与 珠 海 市 大 力 发 展 高 端 制 造 业 高 新 产 业 和 高 端 服 务 业 的 战 略 发 展 存 在 较 大 矛 盾, 高 素 质 高 学 历 高 技 能 人 才 问 题 能 否 尽 快 解 决, 是 产 业 转 型 升 级 面 临 的 重 要 问 题 之 一 令 人 高 兴 的 是, 本 次 调 查 中 珠 海 市 有 硕 士 及 以 上 从 业 人 员 约 2 5 万 人, 占 从 业 人 员 的 2 42% ( 见 图 6) 珠 海 市 从 业 人 员 文 化 程 度 逐 年 提 高, 尤 其 是 硕 士 博 士 人 数 增 加, 究 其 原 因, 可 概 括 为 以 下 几 点 : 1 珠 海 市 一 直 对 教 育 的 重 1 广 东 省 第 六 次 人 口 普 查 数 据 473

17 珠海经济社会发展研究报告 2014 图 5 珠海市各年受教育程度比重 视和对高层次人才的激励政策 ②珠海市拥有中山大学珠海校区等 10 所大专 院校 ③10 所大专院校在珠海市对硕士和博士进行培养 ④珠海市从业人员 对学历的重视 四 职称 职业资格等级情况 1 职称等级情况 职称是指专业技术人员的专业技术水平 能力以及成就的等级称号 通常 474

18 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 图 6 珠 海 市 2010 年 文 化 程 度 分 布 要 有 较 高 的 学 历, 从 事 专 业 技 术 工 作 更 多 在 生 产 第 一 线 的 人 员 要 取 得 职 业 资 格 等 级 证 书 2010 年 珠 海 市 约 有 33 7 万 从 业 人 员 取 得 了 专 业 技 术 职 称, 占 从 业 人 员 的 32 02% 职 称 分 布 呈 倒 金 字 塔 形, 在 取 得 专 业 技 术 职 称 的 从 业 人 员 中, 依 次 为 初 级 占 17 34%, 中 级 占 10 36%, 高 级 占 4 32% ( 见 表 16) 表 16 珠 海 市 2010 年 技 术 职 称 分 布 单 位 : 人, % 技 术 职 称 总 量 比 重 技 术 职 称 总 量 比 重 高 级 中 级 初 级 未 聘 任 合 计 有 技 术 职 称 的 人 数 包 括 企 事 业 单 位 及 大 学 园 区, 其 中 包 含 获 得 国 家 资 格 证 及 企 业 以 相 应 职 称 所 聘 用 人 员 2 职 业 资 格 等 级 情 况 (1) 职 业 资 格 等 级 现 状 2011 年 珠 海 市 技 能 人 才 总 量 约 为 万 人, 475

19 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 占 全 市 从 业 人 员 的 25 9%, 高 技 能 人 才 总 量 为 8 12 万 人, 占 全 市 技 能 人 才 的 28 49% 技 能 人 才 总 量 和 比 重 均 超 过 国 家 十 一 五 人 才 规 划 和 珠 海 市 目 标 ( 国 家 目 标 为 高 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 的 比 重 达 到 25% 以 上 ; 珠 海 市 目 标 为 2010 年 技 术 劳 动 者 的 人 数 要 达 到 万 人 ) 技 能 人 才 中 男 性 占 67 21%, 女 性 仅 占 32 79% 技 能 人 才 的 年 龄 偏 年 轻, 平 均 年 龄 只 有 岁, 30 岁 以 下 及 30 ~ 40 岁 的 占 81 69%, 40 岁 以 上 成 熟 的 技 能 人 才 不 足 20% ( 见 表 17) 初 中 级 技 能 人 才 超 过 70%, 技 师 和 高 级 技 师 不 足 20% 表 17 珠 海 市 2011 年 技 能 人 才 基 本 情 况 单 位 : 人, % 项 目 内 容 技 能 人 才 总 量 比 重 性 别 男 女 岁 以 下 年 龄 30 ~ 40 岁 ~ 50 岁 岁 以 上 合 计 % 的 技 能 人 才 与 企 业 签 订 了 书 面 劳 动 合 同, 企 业 为 91 97% 的 技 能 人 才 缴 纳 了 社 会 保 险 技 能 人 才 中, 拥 有 国 家 职 业 资 格 证 书 的 为 万 人, 占 技 能 人 才 总 量 的 59 57%, 其 中 初 中 级 工 万 人, 占 68 38%, 高 技 能 人 才 5 37 万 人, 占 31 62% 没 有 职 业 资 格 证 书, 但 单 位 按 照 技 能 人 才 使 用 的 为 万 人, 占 技 能 人 才 总 量 的 40 42%, 其 中 初 中 级 工 8 09 万 人, 占 70 23%, 高 技 能 人 才 3 43 万 人, 占 29 77% (2) 职 业 资 格 等 级 动 态 分 析 2006 年 珠 海 市 拥 有 的 技 能 人 才 的 总 量 达 万 人, 技 能 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 高 达 25 2%, 高 技 能 人 才 总 量 达 476

20 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 7 35 万 人, 占 技 能 人 才 的 29 64%, 技 能 人 才 总 量 和 比 重 均 超 过 国 家 十 一 五 人 才 规 划 和 珠 海 市 目 标 受 全 球 金 融 危 机 的 重 创, 2009 年 技 能 人 才 的 总 量 仅 为 万 人, 比 2006 年 减 少 2 7 万 人, 技 能 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 下 降 为 22 5%, 由 于 企 业 裁 员 最 多 的 是 初 中 级 技 能 人 才, 因 此 与 2006 年 相 比 较, 技 能 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 下 降 2 7 个 百 分 点, 但 高 技 能 人 才 占 技 能 人 才 的 比 重 增 加 了 2 49 个 百 分 点, 高 技 能 人 才 占 技 能 人 才 的 比 重 仍 然 超 过 国 家 十 一 五 末 期 规 定 的 25% 的 目 标 随 着 经 济 的 逐 渐 全 面 复 苏, 企 业 订 单 的 大 量 增 加, 企 业 用 工 人 数 剧 增, 2011 年 技 能 人 才 总 量 比 2009 年 增 加 6 4 万 人, 年 均 增 速 达 13 56%, 高 技 能 人 才 年 均 增 加 近 5100 人, 年 均 增 速 为 6 94% ( 见 表 18) 表 18 珠 海 市 2006 ~ 2011 年 技 能 人 才 动 态 发 展 比 较 单 位 : 万 人, % 年 份 从 业 人 员 技 能 人 才 技 能 人 才 占 从 业 人 员 比 重 其 中 : 高 技 能 人 才 高 技 能 人 才 占 技 能 人 才 比 重 注 : 从 业 人 员 为 全 市 口 径, 包 括 城 镇 单 位 从 业 人 员 私 营 企 业 和 个 体 从 业 人 员 三 部 分 资 料 来 源 : 表 中 数 据 均 为 课 题 组 历 次 技 能 人 才 调 研 的 数 据 ( 五 ) 经 营 管 理 人 员 情 况 2010 年 全 市 从 事 企 业 经 营 管 理 人 员 1 约 万 人, 占 从 业 人 员 总 数 的 13 35%, 香 洲 区 管 理 人 员 比 重 最 高, 为 14 18%, 斗 门 区 最 低, 为 11 46% 企 业 经 营 管 理 人 员 比 重 与 不 同 的 行 业 和 管 理 效 率 相 关 ( 见 表 19) 1 指 在 企 业 管 理 岗 位 上 工 作 的 人 员 之 和, 包 括 出 资 人 代 表 经 营 管 理 人 员 党 群 工 作 者 477

21 珠海经济社会发展研究报告 2014 表 19 珠海市 2010 年各行政区与管理人员的交叉统计 单位 人 项目 管理人员总量 从业人员 管理人员 从业人员 全市 香洲区 斗门区 金湾区 140669 00 94581 00 22711 00 23377 00 1053552 13 35 667004 14 18 198173 11 46 188375 12 41 六 优势产业从业人员情况 1 规模 家电电器 生物医药 精密机械制造 电力能源 石油化工和电子信息六 大工业企业为珠海市优势产业 2009 年珠海市六大优势产业增加值合计为 390 58 亿元 占全市工业增加值的 78 2 占全市 GDP 的 37 64 优势产 业的地位明显 2009 年年末珠海市六大优势产业从业人员为 35 88 万人① 占全市从业人 员数的 36 56 居于三分之一强 其中电子信息行业从业人员最多 高达 15 35 万人 家电电器 8 54 万人 其他依次为精密机械制造 石油化工 生 物医药和电力能源行业 从工业总产值前三名企业来看 以和佳医疗设备 伯 轩医疗科仪和广东宝莱特医用科技股份有限公司为代表的医药制造业吸纳就业 人数最多 以伟创力制造 伟创力实业和伟创力电脑 珠海 有限公司为代 表的电子信息制造业 以格力电器 飞利浦家庭电器为代表的家用电器制造 业 以碧辟化工 联成化学工业和裕华聚酯有限公司为代表的石油化工制造 业 以佳能 伟创力科技和兰吉尔仪表系统 珠海 有限公司等为代表的精 密机械制造产业是珠海市人力资源最为密集的产业 近三年 珠海市的游艇制 造和打印耗材产业发展也非常迅猛 是珠海市新崛起的新兴产业 未来十年 珠海市在海洋工程装备和通用航空制造等产业的发展潜力及空间优势凸显 将 会形成 东部服务 西部制造 的产业功能布局 双港 的资源优势将会 ① 478 根据珠海市统计局核算的指标口径推算

22 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 为 先 进 制 造 业 的 崛 起 奠 定 坚 实 的 基 础 六 大 优 势 产 业 中, 电 力 能 源 行 业 从 业 人 员 的 经 济 效 率 最 高, 人 均 创 造 增 加 值 为 万 元, 其 次 是 生 物 医 药, 人 均 创 造 增 加 值 为 万 元, 六 大 优 势 产 业 中, 从 业 人 员 的 经 济 效 率 较 低 的 是 电 子 信 息 和 精 密 机 械 制 造 ( 见 表 20) 表 年 珠 海 市 从 业 人 员 分 布 及 创 造 工 业 增 加 值 情 况 统 计 单 位 : 万 人, %, 亿 元, 万 元 / 人 行 业 人 力 资 源 总 量 工 业 增 加 值 总 量 比 重 总 量 比 重 人 均 创 造 增 加 值 家 电 电 气 生 物 医 药 精 密 机 械 制 造 电 力 能 源 石 油 化 工 电 子 信 息 合 计 注 : 1 表 中 行 业 划 分 标 准 参 照 了 国 家 统 计 局 行 业 划 分 标 准 及 珠 海 市 科 工 贸 信 息 局 的 有 关 文 件 规 定 2 表 中 的 从 业 人 员 数 据 由 2008 年 经 济 普 查 行 业 数 据 推 算 得 出 3 表 中 的 工 业 增 加 值 为 2009 年 珠 海 市 国 民 经 济 与 社 会 发 展 统 计 公 报 数 据 2 结 构 六 大 优 势 产 业 中 共 有 3 49 万 管 理 人 员, 占 优 势 产 业 从 业 人 员 总 量 的 9 72%, 比 全 市 管 理 人 员 的 比 重 低 3 39 个 百 分 点 男 性 从 业 人 员 占 2 / 3, 共 计 万 人, 男 性 占 有 明 显 的 优 势, 而 女 性 仅 占 32 88%, 共 11 8 万 人, 产 业 从 业 人 员 的 男 女 性 别 与 产 业 的 性 质 相 关 六 大 优 势 产 业 从 业 人 员 的 平 均 年 龄 为 26 5 岁, 低 于 全 市 平 均 年 龄 1 42 岁, 从 业 人 员 近 60% 为 20 ~ 30 岁, 30 岁 以 下 的 从 业 人 员 占 75 05%, 高 于 全 市 8 66 个 百 分 点 ( 见 表 21) 479

23 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 表 21 六 大 优 势 产 业 从 业 人 员 年 龄 分 布 单 位 : 万 人, % 年 龄 总 量 比 重 年 龄 总 量 比 重 20 岁 以 下 ~ 30 岁 ~ 40 岁 ~ 50 岁 岁 以 上 合 计 ( 七 ) 战 略 性 新 兴 产 业 从 业 人 员 情 况 2010 年 9 月, 珠 海 市 出 台 了 关 于 加 快 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 意 见, 将 高 端 新 型 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 及 新 能 源 汽 车 新 材 料 航 空 海 洋 工 程 和 节 能 环 保 7 个 领 域 作 为 珠 海 市 战 略 性 新 兴 产 业, 并 提 出 未 来 五 年 战 略 性 新 兴 产 业 年 平 均 产 值 增 速 要 高 于 同 期 工 业 产 值 增 速 5 个 百 分 点 以 上, 最 终 战 略 性 新 兴 产 业 年 产 值 将 超 1000 亿 元 重 点 领 域 为 高 端 新 型 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 及 新 能 源 汽 车 ; 布 局 发 展 领 域 为 新 材 料 航 空 海 洋 工 程 及 节 能 环 保 产 业 在 珠 海 市 确 定 的 战 略 性 新 兴 产 业 当 中, 2010 年 全 年 的 营 业 收 入 超 过 437 亿 元, 资 产 总 计 达 到 489 亿 元, 从 业 人 数 约 为 7 17 万 人 ( 见 表 22) 表 22 珠 海 市 2008 ~ 2010 年 战 略 性 新 兴 产 业 从 业 人 员 汇 总 单 位 : 家, 人 所 属 产 业 企 业 2008 年 2009 年 2010 年 节 能 环 保 产 业 新 材 料 产 业 海 洋 工 程 产 业 新 能 源 新 能 源 汽 车 高 端 电 子 信 息 生 物 医 药 产 业 医 疗 器 械 产 业 航 空 产 业 合 计 资 料 来 源 : 珠 海 市 战 略 性 新 兴 产 业 研 究 课 题 组 ; 数 据 由 珠 海 市 统 计 局 提 供 规 模 以 上 企 业 产 值 进 行 统 计 汇 总, 目 前 国 家 尚 无 战 略 性 新 兴 产 业 的 统 计 标 准, 数 据 仅 限 于 科 学 研 究 使 用 480

24 珠海人力资源现状及优化人才发展环境研究 八 人才资源情况 2010 年年 末 珠 海 市 的 人 才 总 量 为 33 24 万 人① 占 全 市 从 业 人 口 的 31 54 占全市总人口的 21 23 其中专业技术人才人数最多 约 15 84 万 人 占人才总量的 47 65 其次是企业经营管理人才 主要指企业中层正职 以上的经营管理人才 占 23 71 高技能人才 主要是指具有高级技工以 上的技能型人才 占 22 65 党政人才 1 28 万人 农村实用人才 0 64 万 人 社会工作人才 0 07 万人 见表 23 表 23 2009 2010 年珠海市的人才总量 人才类型 党政人才 企业经营管理人才 专业技术人才 高技能人才 农村实用人才 社会工作人才 合 计 2009 年人才总量 比重 7 5 23 97 7 1 22 69 1 23 14 8 0 6 0 055 31 285 3 93 单位 万人 2010 年人才总量 比重 7 88 23 71 0 38 7 53 22 65 0 43 1 28 47 31 15 84 1 92 0 64 0 18 100 0 07 33 24 注 ①数据为年末人数 由珠海市人力资源和社会保障局提供 3 85 47 65 1 92 0 22 100 增长人数 0 050 1 04 0 04 0 015 ②企业经营管理人才为中层以上 ③各类人才为珠海市属人员 四 企业对人力资源管理的意见及建议 一 企业反映的主要问题 1 人力资源网站建设难以满足企业的需求 网站宣传力度不够 开发建设明显滞后 目前人力资源管理工作还主要停 ① 数据来源于珠海市人力资源和社会保障局 481

25 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 留 在 传 统 的 人 事 档 案 的 托 管 和 转 移, 对 人 力 资 源 网 站 的 开 发 与 建 设 重 视 力 度 不 够, 在 网 站 的 功 能 设 置 网 络 速 度 操 作 便 捷 度 及 开 发 建 设 上 明 显 落 后 于 周 边 兄 弟 城 市, 与 企 业 对 人 力 资 源 的 需 求 相 脱 节, 致 使 很 多 企 业 仍 然 靠 户 外 张 贴 招 工 广 告 和 员 工 介 绍 等 传 统 的 招 聘 手 段 招 工 人 力 资 源 中 心 的 人 才 招 聘 港 人 才 储 备 港 人 才 配 置 港 人 才 开 发 港 作 用 发 挥 得 不 够 理 想, 供 需 双 方 无 法 在 市 场 规 律 的 作 用 下 达 到 人 力 资 源 的 合 理 配 置 2 对 高 级 技 术 专 业 人 才 吸 引 力 偏 弱 珠 海 市 工 业 经 济 多 年 来 一 直 发 展 相 对 缓 慢, 优 势 产 业 并 不 十 分 明 显, 规 模 以 上 工 业 企 业 多 年 来 一 直 在 1300 家 徘 徊, 上 下 游 产 业 链 条 较 少, 规 模 难 以 做 大 做 强, 中 小 型 企 业 经 营 成 本 居 高 不 下, 向 中 山 东 莞 及 佛 山 等 地 迁 移 趋 势 明 显 工 业 经 济 规 模 和 活 力 直 接 影 响 着 人 力 资 源 的 正 常 合 理 流 动, 很 多 企 业 反 映 : 专 业 技 术 人 才 一 旦 跳 槽, 在 珠 海 市 很 难 找 到 同 岗 位 和 专 业 的 企 业, 而 在 广 州 佛 山 和 东 莞 等 地 却 很 容 易 找 到 更 高 薪 酬 的 相 同 岗 位 目 前 珠 海 市 比 较 紧 缺 的 人 才 主 要 包 括 以 下 几 类 : 1 制 造 业 技 术 人 才 及 高 级 技 工, 尤 其 是 新 引 进 的 装 备 制 造 业 和 航 天 产 业 技 术 人 才 更 是 奇 缺 ; 2 有 着 丰 富 经 验 的 中 高 层 企 业 管 理 人 才 ; 3 酒 店 旅 游 服 务 行 业 的 人 才 作 为 旅 游 城 市, 人 力 资 源 的 开 发 配 置 与 酒 店 旅 游 服 务 行 业 的 人 才 需 求 极 不 相 适 应, 酒 店 旅 游 业 是 人 员 流 动 较 为 频 繁 的 行 业, 服 务 人 员 严 重 缺 乏, 一 方 面 中 高 级 管 理 人 才 不 断 流 向 近 邻 澳 门 ; 另 一 方 面 珠 江 三 角 洲 各 城 市 间 竞 争 也 越 加 激 烈, 尤 其 是 广 州 亚 运 会 等 国 际 性 体 育 盛 事 对 周 边 城 市 的 酒 店 旅 游 业 人 才 具 有 较 强 的 吸 引 力 3 招 聘 应 届 毕 业 生, 培 训 成 本 高, 使 用 周 期 短 由 于 难 以 招 聘 到 具 有 从 业 经 历 的 员 工, 很 多 公 司 被 迫 无 奈 招 聘 应 届 大 中 专 毕 业 生, 这 些 人 员 进 入 公 司 后 还 要 进 行 很 多 的 相 关 培 训, 无 形 中 增 大 了 企 业 的 培 训 成 本, 而 令 企 业 最 头 痛 的 是 这 些 人 频 繁 跳 槽, 流 动 性 大, 使 用 周 期 短 近 两 年, 这 一 现 实 问 题 一 直 困 扰 着 企 业 还 有 一 些 酒 店 反 映, 珠 海 市 本 地 缺 少 大 型 培 训 机 构, 更 谈 不 上 好 的 培 训 项 目 了, 酒 店 旅 游 业 要 经 常 委 托 培 训 机 构 开 展 培 训, 而 此 类 培 训 多 在 广 州 深 圳 等 地 举 办, 加 重 了 企 业 的 经 济 负 担 482

26 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 4 高 素 质 人 才 流 出 总 体 上 多 于 引 进 人 力 资 源 结 构 不 合 理 主 要 表 现 在 : 1 新 生 代 技 能 人 才 相 对 好 招, 但 缺 少 吃 苦 精 神, 流 动 频 率 高, 多 在 市 内 同 类 型 行 业 间 流 动 ; 2 高 素 质 技 术 和 管 理 人 才 严 重 匮 乏, 随 着 市 场 经 济 体 制 的 确 立 和 人 才 主 体 意 识 的 增 强, 人 才 会 正 常 地 合 理 流 动, 其 特 征 是 向 周 边 城 市 流 动 居 多 两 者 的 流 动 虽 然 使 人 力 资 源 的 总 量 总 体 变 化 不 大, 但 使 高 素 质 的 技 术 和 管 理 人 才 日 趋 减 少, 人 力 资 源 的 总 体 素 质 着 实 难 以 提 升 5 人 力 资 源 管 理 简 单 利 用, 忽 视 培 养 对 众 多 依 赖 廉 价 劳 动 力 生 产 的 制 造 类 企 业, 其 人 力 资 源 开 发 与 管 理 仍 处 于 简 单 利 用, 忽 视 培 养 的 粗 放 经 营 模 式 劳 动 关 系 不 规 范, 劳 动 关 系 短 期 化, 劳 动 者 权 益 受 侵 犯, 一 些 企 业 根 本 就 没 有 人 力 资 源 的 储 备 和 开 发 计 划, 拿 到 订 单 招 人, 没 有 订 单 解 聘, 更 多 的 企 业 缺 乏 人 力 资 本 的 投 资 观 念, 忽 视 劳 动 者 对 就 业 安 全 职 业 发 展 前 景 在 职 培 训 劳 动 管 理 的 规 范 性 和 企 业 用 工 的 公 平 性 等 方 面 的 需 求, 只 是 一 味 地 榨 取 劳 动 力 价 值 珠 海 市 的 经 济 结 构 特 征 是 以 外 向 型 为 主, 外 贸 依 存 度 2009 年 高 达 246 4%, 出 口 依 存 度 为 117 1%, 远 远 高 于 全 省 平 均 水 平 和 珠 江 三 角 洲 的 兄 弟 城 市, 外 向 型 企 业 大 多 处 于 整 个 商 品 利 益 链 的 终 端, 只 是 赚 取 一 点 加 工 费 用 而 已 这 些 企 业 为 了 在 行 业 激 烈 竞 争 中 生 存, 会 尽 可 能 压 低 劳 动 力 成 本, 但 随 着 经 济 的 发 展 物 价 的 上 涨 和 社 会 消 费 水 平 的 整 体 提 高, 人 力 成 本 不 断 上 升 也 是 必 然 ( 二 ) 企 业 对 政 府 部 门 的 建 议 1 政 府 搭 桥, 企 业 与 高 校 密 切 合 作 培 养 紧 缺 人 才 珠 海 市 要 充 分 利 用 珠 海 众 多 大 学 的 优 势, 政 府 出 台 相 关 政 策 及 资 金, 引 导 大 专 院 校 科 学 设 置 珠 海 市 未 来 重 点 发 展 产 业 的 相 关 管 理 及 技 术 专 业, 引 进 师 资 队 伍, 着 力 培 养 紧 缺 专 业 人 才 珠 海 市 应 积 极 鼓 励 各 重 点 产 业 成 立 行 业 协 会 等 机 构, 协 调 好 政 府 企 业 和 高 校 之 间 的 关 系, 分 层 分 级 落 实 各 项 工 作, 将 本 地 大 学 的 专 业 学 科 资 源 优 势 转 化 为 区 域 发 展 的 产 业 和 经 济 优 势 2 加 强 人 力 资 源 网 络 建 设 功 能 完 备 及 快 速 便 捷 的 人 力 资 源 网 络 平 台 是 珠 海 市 人 力 资 源 合 理 流 动 的 重 483

27 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 要 基 础 保 障, 人 力 资 源 中 心 网 络 建 设 要 充 分 考 虑 如 下 几 项 功 能 : 1 要 确 保 网 速 快 捷 ; 2 要 力 争 满 足 不 同 行 业 不 同 经 济 类 型 企 业 的 需 求 ; 3 要 满 足 寻 找 工 作 的 人 员 需 求 ; 4 网 站 主 页 要 设 置 珠 海 城 市 概 况 产 业 特 征 未 来 发 展 规 划 等 介 绍 ; 5 开 辟 校 园 招 聘 栏 目, 将 企 业 所 需 人 才 直 接 与 高 校 点 对 点 链 接 ; 6 政 策 支 持 ; 7 培 训 计 划 ; 8 将 各 类 企 业 按 不 同 类 型 分 门 归 类, 主 要 包 括 规 模 以 上 企 业 大 中 型 企 业 不 同 类 型 的 服 务 业 企 业, 并 按 国 家 统 计 局 的 行 业 划 分 标 准 设 置, 高 起 点 规 划 建 设 人 力 资 源 网 站, 创 新 思 维 打 造 珠 海 人 力 资 源 交 易 平 台 3 加 强 对 企 业 人 力 资 源 管 理 的 培 训 一 是 定 期 邀 请 国 内 知 名 的 人 力 资 源 管 理 专 家 及 高 校 学 者 来 珠 海 讲 授 人 力 资 源 管 理 实 践 课 程, 全 面 提 高 企 业 决 策 层 对 人 力 资 源 管 理 重 要 性 的 认 识 ; 二 是 开 发 具 有 珠 海 特 色 的 人 力 资 源 管 理 软 件, 培 训 相 关 业 务 人 员, 不 定 期 对 公 司 的 人 力 资 源 现 状 进 行 动 态 分 析, 为 公 司 未 来 的 人 力 资 源 科 学 管 理 提 供 依 据 ; 三 是 由 政 府 牵 头, 不 定 期 组 织 开 展 各 类 免 费 专 业 培 训 4 加 强 宣 传, 提 高 珠 海 在 内 地 的 影 响 力 及 知 名 度 珠 海 市 应 着 力 加 强 宣 传 珠 海 优 美 的 居 住 环 境 和 人 文 环 境, 定 期 与 内 地 劳 动 力 大 省 建 立 良 好 的 沟 通 与 联 系, 并 制 定 为 当 地 来 珠 务 工 人 员 提 供 优 先 帮 扶 的 政 策, 确 保 人 力 资 源 的 供 给 5 加 快 工 业 园 区 基 础 配 套 建 设 工 业 园 区 及 高 栏 港 经 济 区 都 分 别 是 相 对 独 立 完 整 的 产 业 和 产 业 群, 是 一 种 有 别 于 传 统 经 济 的 崭 新 发 展 模 式 加 快 工 业 园 区 基 础 配 套 建 设, 对 吸 引 和 留 住 人 才 至 关 重 要 在 加 快 基 础 设 施 建 设 的 同 时, 珠 海 市 应 大 力 发 展 园 区 文 化, 提 升 园 区 经 济 品 位, 使 园 区 企 业 具 有 朝 气 和 活 力 国 内 最 具 活 力 的 苏 州 工 业 园 区 发 展 历 史 证 明, 能 够 保 持 持 续 成 长 的 园 区, 其 经 营 战 略 和 实 践 活 动 总 是 不 断 地 适 应 着 变 化 的 外 部 世 界, 始 终 保 持 着 稳 定 不 变 的 核 心 价 值 观 和 基 本 目 标, 优 质 的 园 区 文 化 应 该 是 : 以 人 为 本, 开 明 开 放, 团 结 奋 斗, 重 视 科 学, 乐 于 学 习, 鼓 励 创 新, 诚 信 至 上, 质 量 第 一 园 区 文 化 必 须 让 园 区 的 价 值 理 念 贯 穿 到 各 个 企 业 中 去, 并 反 作 用 于 企 业 文 化, 从 而 推 动 园 区 经 济 和 社 会 文 明 的 共 同 进 步, 形 成 对 人 才 的 集 聚 力 和 吸 引 力 484

28 珠海人力资源现状及优化人才发展环境研究 6 建设公共租赁住房 公共租赁住房主要的提供对象是既不符合廉租住房条件又暂无能力购买商 品房的中等偏低收入住房困难家庭及符合条件的新就业人员 引进人才等 根 据公共租赁住房的不同供应对象 实行灵活的租金标准 在租金标准上应以低 于同一地段市场租金标准的 30 40 为宜 有效解决有意在珠海市扎根工 作 并为珠海市发展做出贡献而无能力购房的工薪族阶层 五 优化人才发展环境 一 制约吸引人才及留住人才的主要因素 1 制造业基础薄弱 产业集聚力不强 人才缺乏有效聚集和流动载体 依据新一轮大发展对人力资本积累的要求 珠海市目前高层次尤其是领军 人才严重匮乏 其主要原因是工业经济持续多年发展缓慢 优势及主导产业没 有形成规模和优势 多年形成的六大优势行业除家电电器和电子信息工业增加 值超过百亿元之外 其他四大行业工业增加值均在 50 亿元左右 新引进的产 业仍处于施工及投产初期 对总体经济影响不大 制造业基础仍处于比较薄弱 阶段 产业集聚力不强 整体工业经济缺乏活力 留住人才的经济基础和动力 机制严重不足 基本 硬件 优势严重弱化 实业经济不旺 人才缺乏有效 聚集和流动载体 无法形成对人才的有效吸引力 直接影响着人力资源的正常 合理流动 企业招聘人才难度较大已是多年来不争的事实 目前珠海市比较紧 缺的人才主要包括以下几类 ①领军型人才严重匮乏 尤其是新兴产业技术人 才更是奇缺 高级技术人才及制造业高级技工招聘难 ②有着丰富经验的中高 层企业管理人才 ③金融 外贸 法律 现代管理等领域内 既懂国际通行惯 例 又熟悉 WTO 规则的国际化人才和金融保险 社会中介 法律 商务谈判 等领域内服务行业高级人才紧缺 2 西部无主城区是制约人才引进的最大瓶颈 珠海市西部地区的土地面积约占全市土地面积的 2 3 但西部地区的城市 化进程及社会服务体系发展却极为缓慢 珠海建立经济特区 30 多年没有主城 485

29 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 区, 交 通 教 育 医 疗 文 化 餐 饮 娱 乐 商 业 等 基 本 公 共 服 务 发 展 仍 较 为 滞 后, 无 法 为 产 业 园 区 工 作 人 员 提 供 满 意 的 物 资 及 精 神 文 化 生 活 需 求 服 务, 社 会 资 源 缺 乏 服 务 水 平 未 能 快 速 有 效 跟 进 生 活 不 配 套 高 栏 港 区 钢 铁 和 化 工 等 污 染 让 很 多 人 才 一 到 企 业 就 马 上 决 定 离 开 西 部 无 城 区 的 客 观 现 状 势 必 削 弱 对 人 才 的 吸 引 力, 并 导 致 现 有 人 才 的 流 失, 使 珠 海 陷 入 人 才 加 速 流 失 的 恶 性 循 环 怪 圈 3 人 才 交 流 环 境 难 以 满 足 人 才 招 聘 需 求 目 前 珠 海 市 招 聘 人 才 主 要 还 是 依 靠 最 为 传 统 的 人 力 资 源 市 场 招 聘 方 式, 个 别 企 业 目 前 尝 试 利 用 校 园 网 络 平 台 招 聘, 但 效 果 并 不 理 想, 招 聘 渠 道 过 于 狭 窄 及 农 民 工 与 人 才 混 为 一 体 是 企 业 反 映 出 的 较 为 共 性 的 问 题 现 有 的 人 才 市 场 无 法 扮 演 人 才 招 聘 港 人 才 储 备 港 人 才 配 置 港 人 才 开 发 港 角 色, 多 年 来 企 业 和 人 才 信 息 不 对 称 人 才 资 源 市 场 服 务 机 构 发 展 滞 后 主 要 表 现 在 人 才 市 场 中 介 机 构 的 层 次 不 全, 服 务 形 式 不 能 充 分 满 足 需 求 目 前 的 人 才 市 场 中 介 机 构 数 量 相 对 较 少, 层 次 不 高, 现 有 的 公 开 登 记 的 人 才 市 场 中 介 机 构 既 缺 少 私 营 的 猎 头 公 司, 也 缺 少 中 外 合 资 性 质 的 人 才 中 介 组 织 而 外 地 有 些 城 市 的 人 才 中 介 机 构 已 经 能 够 提 供 人 才 租 用 人 才 物 色 等 特 殊 人 才 服 务 此 外, 人 才 选 拔 尚 缺 乏 完 善 的 机 制, 还 存 在 着 较 多 的 计 划 经 济 痕 迹, 缺 少 适 应 市 场 经 济 需 要 的 公 开 平 等 竞 争 择 优 的 机 制, 以 及 企 业 与 事 业 机 关 之 间 缺 乏 通 畅 的 渠 道, 智 力 资 源 资 本 化 还 没 有 取 得 实 质 性 的 突 破 适 合 于 人 才 流 动 的 高 级 劳 动 力 市 场 有 待 进 一 步 培 育 与 完 善, 没 有 充 分 发 挥 人 才 资 源 的 流 动 性 与 人 才 资 源 促 进 产 业 结 构 调 整 的 作 用 ( 二 ) 引 进 及 使 用 人 才 等 方 面 存 在 的 主 要 问 题 珠 海 建 立 经 济 特 区 30 多 年 来, 随 着 经 济 的 快 速 发 展 与 产 业 结 构 的 优 化 升 级, 人 才 资 源 在 数 量 层 次 文 化 程 度 以 及 人 才 的 引 进 与 培 养 使 用 等 方 面 取 得 了 较 为 明 显 的 成 绩, 已 初 步 形 成 人 才 集 聚 优 势 但 与 时 任 广 东 省 委 书 记 汪 洋 视 察 珠 海 时 提 出 的 科 学 发 展 走 新 路, 十 二 五 崛 起 看 珠 海 发 展 目 标 及 未 来 发 展 布 置 的 五 道 题 目 仍 具 有 较 大 的 差 距 同 时 与 打 造 珠 江 出 海 口 西 岸 区 域 性 中 心 城 市, 以 及 产 业 结 构 调 整 与 能 级 提 升 的 要 求, 人 才 资 源 实 力 与 产 业 结 构 调 整 486

30 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 要 求 也 存 在 着 明 显 的 差 距, 其 中 结 构 性 矛 盾 尤 为 突 出, 装 备 制 造 业 新 兴 产 业 高 新 技 术 产 业 及 现 代 服 务 业 所 需 的 高 层 次 人 才 极 其 匮 乏 同 时, 人 才 资 源 开 发 体 制 仍 有 一 定 的 政 府 主 导 色 彩, 而 且 投 入 明 显 不 足, 人 才 资 源 市 场 的 对 内 对 外 开 放 相 对 滞 后, 人 才 软 环 境 还 有 待 于 进 一 步 改 善, 归 纳 起 来 主 要 有 以 下 几 方 面 问 题 1 人 才 吸 引 力 弱 化, 人 才 队 伍 结 构 有 待 优 化 当 前, 人 才 队 伍 建 设 存 在 两 大 紧 迫 困 境 : 一 是 对 人 才 的 吸 引 力 正 在 弱 化 ; 二 是 人 才 队 伍 结 构 有 待 优 化 首 先 是 吸 引 力 不 足 改 革 开 放 初 期, 珠 海 市 凭 借 地 缘 政 策 优 势, 大 胆 采 用 灵 活 多 样 的 方 式 引 进 人 才, 开 创 了 孔 雀 东 南 飞 东 西 南 北 中, 人 才 到 广 东 的 时 代, 为 全 国 人 才 资 源 开 发 工 作 提 供 了 宝 贵 的 经 验 但 是 随 着 形 势 的 发 展, 珠 海 市 人 才 资 源 工 作 面 临 着 新 的 严 峻 挑 战 例 如, 人 才 首 选 地 从 广 东 省 变 成 了 北 京 市 上 海 市 这 说 明 珠 海 市 乃 至 广 东 省 对 人 才 尤 其 是 高 层 次 人 才 的 吸 引 力 正 在 弱 化 其 次, 人 才 队 伍 在 不 断 壮 大 的 同 时, 与 增 强 珠 海 国 际 竞 争 力 和 实 现 可 持 续 发 展 的 要 求 相 比, 仍 存 在 四 个 方 面 的 不 足 : 1 在 人 才 的 规 模 上, 重 点 行 业 重 点 领 域 的 人 才 规 模 不 大, 尤 其 是 高 层 次 人 才 队 伍 所 占 比 重 偏 低 ; 2 在 人 才 队 伍 的 结 构 上, 主 要 表 现 在 非 急 需 专 业 人 才 多, 急 需 专 业 人 才 高 技 能 人 才 及 复 合 型 人 才 少 ; 3 在 人 才 的 素 质 方 面, 人 才 自 主 创 新 能 力 不 足, 比 较 缺 乏 高 层 次 的 创 新 型 人 才, 特 别 是 跨 领 域 跨 行 业 跨 学 科 的 复 合 型 创 新 人 才 ; 4 在 人 才 效 益 方 面, 由 于 人 才 管 理 体 制 还 不 够 健 全, 人 才 法 规 体 系 也 不 够 完 善, 使 人 才 作 用 尚 未 得 到 充 分 发 挥 2 高 职 院 校 与 产 业 及 企 业 未 能 有 效 深 度 结 合 目 前 珠 海 市 在 校 大 学 生 数 量 位 居 全 省 第 二, 高 校 优 势 十 分 突 出, 近 几 年 也 在 不 断 探 索 校 企 合 作 办 学 为 产 业 转 型 升 级 的 路 子, 但 效 果 不 明 显, 企 业 招 聘 合 适 的 人 才 难 和 大 学 生 就 业 难, 其 深 层 次 原 因 主 要 为 : 1 高 校 的 专 业 设 置 课 程 建 设 教 学 内 容 仍 然 保 留 着 传 统 的 模 式, 只 注 重 书 本 教 学, 而 忽 视 了 与 区 域 产 业 发 展 和 社 会 紧 缺 专 业 紧 缺 人 才 职 业 ( 工 种 ) 的 衔 接 2 珠 海 独 立 学 院 的 教 师 年 龄 结 构 很 不 合 理, 教 师 主 体 大 多 数 由 来 自 内 地 聘 请 的 60 岁 以 上 老 教 授 和 刚 毕 业 的 年 轻 硕 士 组 成 年 纪 大 的 教 授 基 本 上 长 期 不 出 校 园, 对 珠 海 市 产 业 487

31 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 发 展 的 现 状 缺 乏 认 识 和 了 解, 而 20 多 岁 的 硕 士, 刚 走 出 校 门 就 直 接 走 上 讲 堂, 一 进 学 校 就 安 排 两 三 门 课 程, 教 师 结 构 背 景 及 经 历 决 定 了 校 企 深 层 次 合 作 的 障 碍 和 水 平 3 高 校 现 行 的 或 教 学 模 式 未 能 实 行 有 效 管 理 : 一 年 实 习 期 基 本 上 是 以 放 羊 模 式 散 养 4 高 校 现 在 的 教 育 产 业 化 发 展 思 路 也 阻 碍 了 校 企 深 层 次 合 作, 师 生 比 等 刚 性 指 标 距 离 国 家 标 准 越 来 越 远, 高 校 300 多 人 大 课 安 排 越 来 越 多, 教 学 质 量 难 以 保 证 上 述 原 因 最 终 导 致 高 校 高 素 质 技 能 型 人 才 的 供 给 能 力 和 质 量 难 以 满 足 企 业 的 需 求, 人 才 供 给 与 市 场 需 求 错 位, 如 何 依 托 产 业 转 型 升 级 平 台 解 决 现 实 存 在 的 问 题, 探 索 产 学 研 合 作 新 模 式, 在 人 才 专 业 生 产 和 研 发 上 创 建 新 机 制 满 足 产 业 转 型 升 级 的 需 要, 如 何 培 养 满 足 企 业 需 求 的 应 用 型 人 才 是 珠 海 高 校 教 育 迫 切 需 要 思 考 的 大 课 题 3 人 才 资 源 总 量 不 足, 且 受 教 育 水 平 偏 低 目 前 珠 海 市 的 人 才 资 源 总 量 明 显 不 足, 人 才 数 量 占 从 业 人 员 的 比 重 明 显 低 于 沿 海 经 济 发 达 城 市 此 外, 人 才 资 源 中 受 过 高 等 教 育 的 比 重 仅 占 10 54%, 呈 现 明 显 偏 低 态 势 未 来 10 年 是 珠 海 市 实 现 科 学 发 展 走 新 路, 十 二 五 崛 起 看 珠 海 目 标 的 最 为 关 键 时 期, 也 是 破 解 未 来 发 展 五 道 难 题 改 革 探 索 的 重 要 阶 段 现 有 的 人 才 现 状 难 以 支 撑 珠 海 市 的 崛 起 与 振 兴 随 着 产 业 结 构 的 进 一 步 升 级 和 优 化, 对 从 业 人 员 文 化 素 质 的 要 求 必 将 会 越 来 越 高 ( 见 表 24) 表 24 珠 海 人 口 素 质 统 计 (2010 年 ) 单 位 : 万 人, % 项 目 全 市 人 口 研 究 生 本 科 专 科 高 中 / 中 专 初 中 小 学 及 以 下 人 数 比 重 资 料 来 源 : 全 国 第 六 次 人 口 普 查 公 报 注 : 总 人 口 中 剔 除 0 ~ 5 周 岁 人 口 万 人, 计 算 人 口 素 质 的 人 口 总 数 按 万 人 计 算 4 产 业 转 移 所 带 来 的 阵 痛 实 际 上 是 人 才 的 严 重 缺 乏 珠 海 市 外 贸 依 存 度 和 出 口 依 存 度 均 位 居 广 东 省 首 位, 企 业 经 济 类 型 主 要 以 488

32 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 外 商 直 接 投 资 和 港 澳 台 投 资 居 多, 外 商 及 港 澳 台 投 资 主 体 主 要 流 向 轻 工 业 劳 动 密 集 型 行 业 及 技 术 密 集 型 的 电 子 行 业, 形 成 了 广 东 省 最 为 典 型 的 轻 型 外 向 的 产 业 格 局 由 轻 型 外 向 向 高 端 制 造 转 移 的 过 程 实 际 上 是 一 个 非 常 痛 苦 和 艰 难 的 过 程, 制 造 业 产 业 基 础 薄 弱 所 带 来 的 最 大 难 题 就 是 整 个 珠 江 三 角 洲 区 域 缺 少 制 造 业 高 级 技 能 人 才 问 题, 因 无 法 形 成 对 高 技 能 人 才 的 有 效 吸 引 力, 被 迫 选 择 在 内 地 制 造 业 基 地 职 校 培 养, 而 在 珠 海 市 仅 招 聘 初 中 级 技 能 人 才 民 营 企 业 用 人 往 往 以 市 场 为 晴 雨 表, 弊 端 是 订 单 用 人, 即 订 单 减 少 裁 人, 订 单 增 加 招 人, 这 种 利 润 最 大 化 的 短 视 经 营 模 式 对 初 中 级 技 能 人 才 市 场 的 冲 击 和 影 响 较 大 同 时 港 澳 台 投 资 企 业 对 初 中 级 技 能 人 才 的 需 求 比 例 也 较 为 强 烈, 2010 年 珠 海 市 拥 有 规 模 以 上 港 澳 台 投 资 工 业 企 业 533 家 ( 按 老 规 定 ), 占 全 市 规 模 以 上 工 业 企 业 的 近 40%, 规 模 以 上 工 业 增 加 值 占 28%, 港 澳 台 投 资 企 业 在 珠 海 市 发 挥 着 举 足 轻 重 的 作 用 5 大 型 装 备 制 造 企 业 招 人 非 常 艰 难 近 几 年 新 引 进 的 三 一 重 工 路 博 润 添 加 剂 华 润 聚 酯 玉 柴 发 动 机 珠 江 钢 管 等 大 型 龙 头 企 业 对 装 备 制 造 人 才 需 求 迅 速 增 加, 这 对 于 过 去 装 备 制 造 业 基 础 薄 弱 的 珠 海 招 聘 人 才 会 更 加 艰 难 高 层 由 总 部 高 薪 统 一 安 排, 中 层 管 理 及 技 术 人 才 初 期 一 般 在 公 司 委 培 院 校 ( 主 要 为 内 地 院 校 ) 优 秀 毕 业 生 中 产 生, 待 正 式 投 产 运 营 后 再 从 公 司 内 部 竞 争 中 产 生, 中 层 人 才 如 果 在 珠 海 招 聘 则 非 常 困 难, 主 要 原 因 是 所 需 专 业 稀 少 工 资 待 遇 要 求 高 和 人 才 素 质 偏 低 西 区 生 活 不 配 套, 城 市 经 济 缺 少 活 力, 普 通 工 人 主 要 在 珠 海 人 力 资 源 市 场 及 珠 海 招 聘 网 招 聘 人 才 在 珠 海 市 招 聘 难 以 满 足 企 业 的 需 求 ( 三 ) 优 化 人 才 发 展 环 境 的 对 策 及 建 议 1 完 善 人 才 市 场 体 系, 形 成 国 际 化 人 才 创 业 环 境 完 善 人 才 市 场 体 系, 提 高 人 才 市 场 的 社 会 化 水 平 珠 海 市 应 进 一 步 完 善 公 益 性 及 民 营 性 人 力 资 源 服 务 机 构 职 能, 打 破 地 域 行 业 限 制, 推 动 建 设 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 一 体 化 人 才 市 场 体 系, 构 建 畅 通 的 人 才 交 流 渠 道 ; 推 动 人 才 一 站 式 服 务 系 统 建 设, 加 强 人 才 信 息 化 管 理, 提 高 人 才 服 务 综 合 效 能 ; 积 极 培 育 人 才 评 价 培 训 中 介 等 专 业 化 服 务 机 构, 加 强 人 才 服 务 从 业 人 员 素 质 489

33 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 能 力 建 设 ; 加 快 推 进 与 港 澳 地 区 人 才 培 养 的 交 流 与 合 作 ; 推 进 与 港 澳 在 高 等 教 育 及 职 业 技 能 培 训 等 领 域 的 合 作, 深 化 与 港 澳 等 培 训 机 构 的 合 作, 探 索 建 立 三 地 职 业 技 能 培 训 机 制 ; 逐 步 实 施 专 业 技 术 人 员 职 业 执 业 资 格 互 认, 联 合 引 进 国 际 职 业 标 准 和 认 证 体 系, 推 动 技 能 类 职 业 资 格 鉴 定 和 证 书 互 认 互 通 ; 积 极 开 展 与 港 澳 及 国 际 先 进 地 区 的 人 才 交 流, 鼓 励 本 地 重 点 产 业 的 人 才 赴 港 澳 台 地 区 及 其 他 发 达 国 家 和 地 区 学 习, 引 进 先 进 管 理 经 验 和 产 业 理 念 ; 大 力 引 进 海 外 高 层 次 人 才, 优 化 人 才 创 新 创 业 环 境 ; 贯 彻 落 实 珠 海 市 人 才 发 展 十 二 五 规 划, 大 力 开 展 高 层 次 人 才 队 伍 建 设 ; 依 托 各 类 留 学 生 服 务 平 台 和 机 构 网 络, 加 大 对 海 外 高 层 次 人 才 的 引 进 力 度 ; 加 大 留 学 人 员 创 业 园 建 设 力 度, 逐 步 完 善 创 业 园 上 下 游 产 业 配 套, 形 成 创 业 园 优 势 产 业 集 群 2 走 出 一 条 错 位 发 展 高 端 发 展 和 生 态 发 展 的 产 业 新 路 珠 海 市 要 走 出 一 条 不 一 样 的 发 展 道 路, 最 主 要 的 是 要 弄 清 珠 江 出 海 口 西 岸 兄 弟 城 市 十 二 五 期 间 的 产 业 发 展 特 色 及 重 点 佛 山 市 : 十 二 五 建 设 广 东 第 一 大 制 造 业 基 地, 在 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 方 面, 重 点 发 展 物 联 网 LED OLED 环 保 设 备 及 服 务, 并 围 绕 一 汽 大 众 旭 瑞 半 导 体 和 奇 美 电 子 等 龙 头 项 目 吸 附 产 业 聚 集 肇 庆 市 : 依 托 产 业 转 移 项 目 推 进 加 速 发 展, 大 旺 产 业 转 移 工 业 园 具 有 广 阔 的 发 展 空 间, 十 二 五 期 间 将 依 托 亚 洲 铝 业 新 中 亚 铝 业 中 导 电 子 志 高 家 电 石 井 水 泥 华 润 水 泥 北 新 建 材 和 登 云 汽 配 等 一 批 知 名 品 牌 企 业 为 龙 头 产 业 转 移 中 山 市 : 装 备 制 造 业 将 成 为 发 展 重 点, 具 有 辐 射 影 响 力 的 项 目 包 括 : 1 清 洁 能 源 生 产 基 地 ; 2 风 力 发 电 设 备 研 发 和 制 造 ; 3 生 产 大 功 率 风 光 潮 发 电 设 备 江 门 市 : 引 进 龙 头 项 目, 形 成 产 业 链 条, 主 要 项 目 包 括 : 1 台 山 核 电 项 目 ; 2 中 国 南 车 轨 道 交 通 项 目, 涉 及 60 多 个 相 关 行 业, 拉 动 形 成 近 1000 亿 元 的 上 下 游 产 业 链 ; 3 绿 色 光 源 行 业, 争 取 成 为 广 东 省 乃 至 中 国 LED 的 重 要 生 产 基 地 和 贸 易 中 心 ; 4 半 挂 车 专 用 零 部 件 制 造 项 目, 吸 引 上 下 游 相 关 联 的 产 业 聚 集, 发 展 新 能 源 汽 车 零 配 件 综 合 以 上 四 个 西 岸 主 要 城 市 的 产 业 布 局 分 析, 珠 海 市 凭 借 目 前 薄 弱 的 产 业 基 础 与 兄 弟 市 竞 争, 最 终 面 临 的 只 能 是 残 酷 而 失 败 的 结 局, 只 有 发 挥 珠 海 市 的 优 势, 选 择 适 合 自 己 的 产 业, 独 辟 蹊 径, 才 能 突 破 重 围, 实 现 新 崛 起 与 振 兴 根 据 调 研, 珠 海 市 重 点 发 展 的 五 大 产 业 优 势 突 出 : 1 以 格 力 电 器 飞 利 浦 家 电 490

34 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 和 德 豪 润 达 为 龙 头 的 家 电 电 器 行 业 该 行 业 在 全 市 六 大 支 柱 产 业 中 实 现 的 工 业 增 加 值 多 年 处 于 首 位, 主 要 得 益 于 行 业 龙 头 格 力 电 器 的 市 场 需 求 和 出 口 订 单 增 长 较 为 迅 猛, 上 下 游 配 套 企 业 较 为 完 善, 不 断 坚 持 自 主 创 新 实 现 专 业 化 中 的 多 元 化, 2012 年 以 来 格 力 电 器 寻 求 向 产 业 纵 深 一 体 化 发 展, 专 注 于 对 产 业 价 值 链 的 进 一 步 挖 掘, 向 上 游 发 展, 自 主 研 发 的 变 频 控 制 技 术 取 得 多 项 核 心 技 术 突 破, 压 缩 机 高 频 电 容 等 核 心 部 件 实 现 了 自 主 研 发 生 产, 研 制 的 具 有 自 主 知 识 产 权 的 集 装 箱 空 调 已 正 式 推 出, 在 产 品 多 元 化 和 精 品 化 方 面 也 迈 出 了 可 喜 的 一 步, 目 前 已 中 标 沈 阳 铁 路 局 京 沪 高 铁 广 深 铁 路 等 共 计 36 个 火 车 站 的 空 调 招 标 项 目, 成 为 我 国 轨 道 交 通 领 域 最 大 的 空 调 设 备 供 应 商 2 生 物 医 药 行 业 该 行 业 的 迅 猛 发 展 是 近 年 来 珠 海 市 工 业 的 最 大 亮 点, 目 前 已 经 初 步 形 成 以 联 邦 制 药 和 丽 珠 制 药 为 龙 头 企 业 的 集 生 产 企 业 研 究 中 心 医 药 经 销 企 业 公 共 服 务 为 一 体 的 生 物 医 药 产 业 集 群 3 船 舶 与 海 洋 工 程 装 备 制 造 业 珠 海 港 是 珠 江 三 角 洲 西 部 地 区 唯 一 的 天 然 深 水 良 港, 紧 靠 国 际 航 道 西 江 的 出 海 口 而 装 备 制 造 业 常 被 称 为 工 业 母 机, 是 为 国 民 经 济 各 行 业 提 供 技 术 装 备 的 基 础 性 和 战 略 性 产 业 珠 江 口 地 区 是 国 家 规 划 建 设 的 三 大 造 船 基 地 之 一, 具 备 发 展 船 舶 及 海 洋 工 程 装 备 制 造 产 业 的 优 越 条 件, 随 着 我 国 海 洋 开 发 事 业 的 进 一 步 推 进, 各 类 海 洋 工 程 产 品 需 求 将 十 分 旺 盛 无 论 是 出 于 石 油 供 给 安 全 性 考 虑 还 是 制 造 业 产 业 升 级, 都 必 将 发 展 海 洋 工 程 行 业, 由 此 带 来 的 海 工 装 备 需 求 有 着 巨 大 的 空 间 同 时 该 行 业 还 具 有 产 业 链 条 长 关 联 度 高 带 动 能 力 强 等 特 征 4 航 空 产 业 国 际 航 展 可 为 发 展 航 空 产 业 提 供 对 外 交 流 合 作 的 重 要 平 台, 同 时 现 代 化 机 场 及 摩 天 宇 航 空 发 动 机 维 修 有 限 公 司 也 具 有 得 天 独 厚 的 优 势 中 航 通 飞 战 略 性 布 局 珠 海 是 珠 海 市 难 得 的 历 史 机 遇, 航 空 产 业 发 展 空 间 广 阔, 具 有 产 业 链 长 辐 射 面 宽 连 带 效 应 强 等 特 点, 可 引 领 众 多 相 关 领 域 实 现 群 体 突 破 5 高 端 服 务 业 以 横 琴 大 开 发 为 契 机, 优 先 港 澳 资 源 集 聚 优 势 发 展 高 端 服 务 业, 以 现 代 物 流 信 息 服 务 商 务 服 务 旅 游 商 贸 会 展 金 融 文 化 创 意 为 重 点, 深 化 珠 港 澳 现 代 服 务 业 合 作 3 加 快 推 动 西 部 中 心 城 区 建 设 人 口 就 业 与 产 业 发 展 之 间 存 在 一 定 的 关 系, 劳 动 力 就 业 结 构 随 着 产 业 结 构 的 不 断 调 整 而 调 整, 产 业 结 构 调 整 与 人 口 就 业 协 调 发 展 不 仅 是 经 济 发 展 规 律 的 491

35 珠 海 经 济 社 会 发 展 研 究 报 告 (2014) 必 然 要 求, 也 是 社 会 进 步 的 体 现, 依 靠 产 业 结 构 优 化 和 升 级, 提 高 人 口 素 质 和 推 动 城 市 化 进 程, 而 城 市 化 进 程 又 会 反 过 来 促 进 产 业 结 构 的 调 整 与 升 级 这 正 是 珠 海 市 所 要 寻 找 的 不 一 样 的 可 持 续 发 展 之 路 随 着 船 舶 和 海 洋 工 程 装 备 制 造 产 业 项 目 的 落 户 建 设 和 投 产, 产 业 对 人 才 资 源 的 需 求 和 吸 纳 也 会 迅 猛 增 长, 并 且 随 着 产 业 规 模 的 壮 大 和 产 业 的 集 聚 效 应 显 现, 将 会 有 更 多 的 产 业 人 才 及 产 业 技 工 来 到 西 区 工 作 和 生 活, 劳 动 力 的 聚 集, 必 然 产 生 与 之 生 活 相 关 的 大 量 消 费 需 求 随 着 珠 海 经 济 特 区 的 扩 容, 适 应 产 业 发 展 需 求 加 快 启 动 西 部 中 心 城 区 规 划 建 设 已 显 得 尤 为 重 要 一 是 高 起 点 规 划, 准 确 把 握 西 部 中 心 城 区 的 功 能 定 位, 紧 密 地 与 东 部 城 区 功 能 相 衔 接, 与 西 部 产 业 发 展 相 配 套 二 是 高 标 准 建 设, 以 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 为 先 导 三 是 推 进 城 乡 交 通 教 育 医 疗 文 化 就 业 社 会 保 障 等 基 本 公 共 服 务 均 等 化 四 是 加 快 服 务 业 发 展 4 在 人 才 管 理 体 制 和 机 制 方 面 大 胆 探 索 创 新 珠 海 市 以 横 琴 新 区 建 设 为 契 机, 在 人 才 管 理 体 制 机 制 方 面 大 胆 推 进 创 新, 先 行 先 试, 构 建 具 有 国 际 竞 争 力 和 横 琴 特 色 的 人 才 管 理 体 制 机 制 在 人 才 培 养 开 发 评 价 使 用 选 拔 任 用 流 动 配 置 保 障 激 励 等 方 面 形 成 更 加 科 学 更 具 活 力 的 体 制 机 制, 真 正 关 心 和 改 善 人 才 的 工 作 生 活 条 件, 解 决 好 他 们 在 住 房 医 疗 子 女 教 育 社 保 等 方 面 遇 到 的 实 际 问 题, 充 分 激 发 创 新 人 才 的 创 造 活 力, 努 力 为 人 才 发 展 营 造 良 好 环 境 同 时, 珠 海 市 要 建 立 人 才 培 养 开 发 与 经 济 社 会 发 展 需 求 相 适 应 的 动 态 调 控 机 制 ; 充 分 发 挥 教 育 在 人 才 培 养 中 的 基 础 性 作 用, 注 重 培 养 技 能 型 人 才, 突 出 培 养 创 新 型 人 才 ; 完 善 人 才 评 价 机 制, 建 立 多 元 化 的 人 才 评 价 体 系, 提 高 人 才 评 价 的 科 学 性 ; 建 立 统 一 规 范 更 加 开 放 的 人 力 资 源 市 场, 发 展 各 类 专 门 人 才 市 场 ; 健 全 专 业 化 信 息 化 产 业 化 国 际 化 的 人 才 市 场 公 共 服 务 体 系 ; 加 强 知 识 产 权 保 护, 完 善 权 益 人 保 护 制 度 5 创 新 人 才 交 流 服 务 平 台 一 是 人 力 资 源 管 理 部 门 要 以 劳 动 力 市 场 用 工 和 求 职 双 向 需 求 为 导 向, 不 断 创 新 服 务 载 体, 进 一 步 优 化 市 场 服 务 功 能, 设 立 就 业 服 务 中 心 咨 询 热 线 电 话, 与 移 动 开 展 合 作 率 先 实 现 现 场 招 聘 网 络 视 频 招 聘 及 电 话 招 聘 三 位 一 体 的 招 聘 求 职 模 式, 为 用 人 单 位 招 聘 和 求 职 者 应 聘 提 供 了 一 个 方 便 快 捷 的 就 业 服 务 平 台 ; 二 是 加 大 与 周 边 城 市 人 才 市 场 的 合 作 贯 通 力 度, 探 索 富 有 实 效 的 区 492

36 珠 海 人 力 资 源 现 状 及 优 化 人 才 发 展 环 境 研 究 域 人 才 合 作 新 路 ; 三 是 充 分 利 用 视 频 技 术 搭 建 海 外 人 才 和 用 人 单 位 的 沟 通 平 台, 通 过 视 频 系 统, 就 珠 海 市 的 人 才 环 境 回 国 工 作 的 相 关 政 策 和 待 遇 科 研 启 动 经 费 筹 措 拟 应 聘 的 具 体 岗 位 等 内 容 进 行 深 入 在 线 视 频 洽 谈 ; 四 是 利 用 珠 海 七 所 大 学 及 职 校 的 优 势, 广 泛 深 入 建 立 校 企 合 作 模 式 平 台, 实 行 企 业 与 高 校 联 合 培 养 人 才, 探 索 新 的 产 学 研 道 路, 充 分 发 挥 学 校 办 学 和 企 业 助 学 的 两 大 优 势, 把 育 人 与 用 人 两 大 环 节 衔 接 起 来, 形 成 一 个 由 人 才 培 养 到 人 才 使 用 的 自 然 顺 畅 的 良 性 循 环 6 加 快 户 籍 改 革, 增 强 外 地 人 才 的 归 属 感 第 六 次 全 国 人 口 普 查 资 料 显 示, 2010 年 在 珠 海 市 的 万 常 住 人 口 中, 外 地 人 口 万, 占 本 地 常 住 人 口 的 比 重 为 32 93%, 也 就 意 味 着 目 前 每 三 个 珠 海 常 住 人 口 中 就 有 一 个 外 地 人 口 据 国 内 一 项 有 关 人 才 流 向 的 调 查 结 果 显 示, 人 才 选 择 什 么 样 的 城 市 生 活 和 发 展, 主 要 取 决 于 三 个 条 件 : 一 是 发 展 机 会 ; 二 是 生 活 质 量 ; 三 是 生 活 成 本 目 前 珠 海 市 的 生 活 质 量 总 体 不 错, 但 发 展 机 会 欠 缺, 生 活 成 本 相 对 较 高 社 会 人 口 倒 挂 的 现 实 产 生 了 很 多 问 题, 应 逐 步 弱 化 和 户 籍 挂 钩 的 一 系 列 的 社 会 福 利 制 度, 加 快 户 籍 改 革, 增 强 外 地 人 才 的 归 属 感 : 1 进 一 步 加 大 对 高 端 人 才 的 认 定 力 度, 高 层 次 人 才 应 享 受 政 府 补 贴 ; 2 政 府 拨 付 财 政 专 项 资 金, 对 所 有 本 科 及 以 上 的 大 学 生 实 施 不 等 的 住 房 补 贴 ; 3 把 人 才 住 房 纳 入 保 障 性 住 房 范 畴 ; 4 积 极 实 施 积 分 入 户 政 策, 拓 宽 入 户 渠 道, 吸 引 人 才 ; 5 加 大 海 外 高 素 质 人 才 和 创 新 人 才 的 引 进 力 度, 解 放 思 想, 从 实 际 出 发, 为 引 进 的 人 才 创 造 有 利 于 发 挥 作 用 的 环 境 493

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刻 将 安 全 生 产 这 根 弦 绷 得 紧 而 又 紧, 严 守 安 全 红 线, 以 最 严 的 要 求 最 实 的 措 施 最 高 的 标 准 狠 抓 安 全 生 产 各 镇 街 部 门 和 单 位 也 都 认 真 按 照 全 县 统 一 部 署, 凝 心 聚 力 攻 坚 克 难, 全 力 2015 年 工 作 总 结 及 2016 年 工 作 计 划 莒 南 县 安 全 生 产 监 督 管 理 局 今 年 以 来, 全 县 安 全 生 产 工 作 在 县 委 县 政 府 高 度 重 视 和 正 确 领 导 下, 坚 持 以 党 的 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神 为 指 引, 认 真 贯 彻 落 实 国 家 省 市 县 关 于 安 全 生 产 工 作 的 一 系

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