目 录 段 次 页 次 一. 概 况 二. 切 尔 诺 贝 利 核 事 故 给 人 类 带 来 的 后 果 : 复 原 战 略 报 告 内 各 项 建 议 的 执 行 三. 长 期 性 的 国 际 援 助 努 力 四. 宣 传 和 提 高 公

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1 联 合 国 A/58/332 大 会 Distr.: General 29 August 2003 Chinese Original: English 第 五 十 八 届 会 议 临 时 议 程 项 目 41(c) 加 强 联 合 国 人 道 主 义 和 救 灾 援 助 包 括 特 别 经 济 援 助 的 协 调 : 加 强 国 际 合 作 和 协 调 研 究 减 轻 和 尽 量 减 少 切 尔 诺 贝 利 灾 难 的 后 果 的 努 力 优 化 国 际 研 究 减 轻 和 尽 量 减 少 切 尔 诺 贝 利 灾 难 的 后 果 的 努 力 秘 书 长 的 报 告 摘 要 本 报 告 是 按 照 大 会 关 于 加 强 国 际 合 作 并 协 调 研 究 减 轻 和 尽 量 减 少 切 尔 诺 贝 利 灾 难 后 果 的 努 力 的 第 56/109 号 决 议 提 出 的 决 议 中 请 秘 书 长 在 一 个 单 独 的 分 项 目 下 向 大 会 第 五 十 八 届 会 议 提 出 报 告, 内 载 对 该 决 议 所 有 方 面 执 行 情 况 的 全 面 评 价, 并 提 出 创 新 措 施, 使 国 际 社 会 对 切 尔 诺 贝 利 灾 难 的 对 策 效 果 提 高 本 报 告 说 明 了 联 合 国 各 基 金 方 案 和 专 门 机 构 在 报 告 所 述 期 间 内 为 使 国 际 社 会 对 切 尔 诺 贝 利 灾 难 的 对 策 产 生 最 佳 效 果 而 进 行 的 各 项 活 动 事 故 的 发 生 距 今 已 有 十 七 年 了, 然 而 切 尔 诺 贝 利 一 带 地 区 以 及 白 俄 罗 斯 俄 罗 斯 联 邦 和 乌 克 兰 受 污 染 地 区 的 情 况 仍 然 不 佳 科 学 数 据 以 及 其 他 消 息 显 示, 在 这 三 个 受 灾 最 严 重 的 国 家 内 众 多 人 民, 包 括 儿 童 仍 然 受 到 不 利 的 影 响 他 们 的 前 途 和 福 利 完 全 取 决 于 那 些 他 们 所 无 法 左 右 也 无 法 控 制 的 决 定 A/58/150 报 告 延 迟 提 出 是 由 于 需 要 进 一 步 磋 商 (C) * *

2 目 录 段 次 页 次 一. 概 况 二. 切 尔 诺 贝 利 核 事 故 给 人 类 带 来 的 后 果 : 复 原 战 略 报 告 内 各 项 建 议 的 执 行 三. 长 期 性 的 国 际 援 助 努 力 四. 宣 传 和 提 高 公 众 的 认 识 五. 调 集 资 源 六. 结 论 附 件 一. 白 俄 罗 斯 政 府 的 报 告... 9 二. 俄 罗 斯 联 邦 政 府 的 报 告 三. 乌 克 兰 政 府 的 报 告

3 一. 概 况 年 4 月 发 生 的 切 尔 诺 贝 利 灾 难 造 成 人 口 的 大 规 模 流 离 失 所 和 土 地 的 大 量 污 染 人 民 被 迫 离 开 家 乡 抛 弃 祖 传 遗 产 以 至 丧 失 生 计 蒙 受 苦 难, 实 为 人 类 史 上 一 大 悲 剧 年 10 月 8 日 前 一 次 报 告 (A/56/447, 第 4 至 7 段 ) 说 明 了 受 灾 最 重 的 三 个 国 家 的 情 况, 对 白 俄 罗 斯 俄 罗 斯 联 邦 和 乌 克 兰 至 今 所 存 在 的 问 题 作 了 精 简 的 描 述 三 个 受 灾 国 政 府 关 于 各 自 为 克 服 灾 难 后 果 而 进 行 努 力 的 报 告 载 于 本 报 告 附 件 二. 切 尔 诺 贝 利 核 事 故 给 人 类 带 来 的 后 果 : 复 原 战 略 报 告 内 各 项 建 议 的 执 行 3. 一 个 多 学 科 国 际 机 构 间 特 派 团 在 事 故 发 生 的 15 年 之 后 对 切 尔 诺 贝 利 事 故 给 人 类 带 来 的 后 果 进 行 研 究, 作 为 联 合 国 重 新 评 估 工 作 的 一 部 分 特 派 团 的 报 告 切 尔 诺 贝 利 核 事 故 给 人 类 带 来 的 后 果 : 复 原 战 略 于 2002 年 2 月 在 纽 约 印 行 报 告 中 提 出 了 若 干 复 原 和 可 持 续 发 展 的 建 议 提 出 的 战 略 包 含 保 健 经 济 社 会 和 环 境 倡 议, 以 及 对 灾 难 继 续 研 究, 确 保 资 源 用 在 最 困 难 的 地 方, 同 时 鼓 励 并 协 助 大 多 数 灾 区 人 口 自 力 更 生 报 告 中 还 建 议 特 别 关 注 事 故 的 直 接 受 害 人 和 甲 状 腺 癌 的 病 患 报 告 的 内 容 在 A/56/447 第 8 至 12 段 中 有 较 详 细 的 说 明 4. 为 了 向 政 府 机 构 和 国 际 捐 助 者 宣 传 新 复 原 战 略, 并 推 动 战 略 中 各 项 建 议 的 执 行, 联 合 国 切 尔 诺 贝 利 事 件 国 际 合 作 协 调 员 于 2002 年 4 月 第 二 次 往 访 受 灾 区 三 个 受 灾 国 的 高 级 官 员 都 表 示 支 持 联 合 国 这 项 新 的 战 略, 并 愿 意 同 国 际 社 会 密 切 合 作 加 以 执 行 协 商 表 明 各 方 同 意 国 际 援 助 重 点 的 这 一 转 移 最 好 是 通 过 国 家 程 序 实 现, 为 可 持 续 的 经 济 活 动 创 造 国 内 环 境 也 就 是 说, 国 家 政 策 和 方 案 有 所 改 变, 更 加 着 重 于 向 灾 难 的 受 害 人 提 供 援 助 5. 为 了 执 行 报 告 中 的 各 项 建 议, 第 一 步 要 协 调 努 力, 使 联 合 国 系 统 各 组 织 重 新 合 作, 并 促 进 世 界 银 行 欧 洲 委 员 会 和 有 关 捐 助 者 之 间 的 合 作 6. 在 外 地 一 级, 白 俄 罗 斯 俄 罗 斯 联 邦 和 乌 克 兰 的 联 合 国 国 家 小 组 采 取 了 一 些 具 体 行 动 如 下 : 性 对 话 ; (a) 同 有 关 政 府 机 构 就 涉 及 战 略 执 行 的 宏 观 和 部 门 政 策 问 题 重 新 进 行 政 策 (b) 加 强 联 合 国 活 动 与 地 方 和 国 家 政 府 行 动 的 结 合 ; (c) 加 强 地 方 上 同 捐 助 者 和 有 关 资 源 调 动 的 伙 伴 关 系 3

4 7. 联 合 国 切 尔 诺 贝 利 信 托 基 金 原 始 经 费 的 有 限 款 项 已 核 可 拨 给 三 个 试 验 项 目 ( 每 一 项 目 美 元 ) 这 些 项 目 分 别 由 白 俄 罗 斯 俄 罗 斯 联 邦 和 乌 克 兰 的 联 合 国 国 家 小 组 编 订, 旨 在 支 助 社 会 经 济 复 兴, 改 善 区 域 内 人 民 的 健 康 8. 为 执 行 报 告 中 另 一 项 主 要 建 议,2003 年 6 月 创 建 了 国 际 切 尔 诺 贝 利 研 究 和 信 息 网 络 ( 切 尔 诺 贝 利 网 络 ) 切 尔 诺 贝 利 网 络 的 目 标 是 支 持 国 际 国 家 和 民 间 社 会 为 使 灾 区 实 现 可 持 续 发 展 而 进 行 的 努 力, 工 作 包 括 编 辑 综 合 与 协 调 科 学 研 究, 推 动 必 要 的 进 一 步 研 究, 并 确 保 有 效 传 达 给 所 有 的 利 害 攸 关 者 网 络 计 划 的 第 一 阶 段 目 前 正 在 执 行 1 三. 长 期 性 的 国 际 援 助 努 力 9. 国 际 原 子 能 机 构 ( 原 子 能 机 构 ) 执 行 联 合 国 战 略 报 告 的 方 式 是 建 立 了 切 尔 诺 贝 利 论 坛 论 坛 的 任 务 是 审 查 并 协 调 与 切 尔 诺 贝 利 事 故 所 造 成 环 境 和 健 康 后 果 有 关 的 科 学 研 究, 并 向 国 际 社 会 提 供 审 查 的 结 果 切 尔 诺 贝 利 论 坛 的 成 员 来 自 联 合 国 系 统 各 组 织 原 子 能 机 构 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 ( 人 道 协 调 厅 ) 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 计 划 署 ) 联 合 国 环 境 规 划 署 ( 环 境 规 划 署 ) 联 合 国 原 子 辐 射 影 响 问 题 科 学 委 员 会 ( 辐 射 科 委 ) 世 界 银 行 以 及 三 个 受 灾 国 的 代 表 一 些 公 认 的 辐 射 学 专 家 将 举 行 一 系 列 专 家 会 议 来 执 行 论 坛 的 任 务 论 坛 的 调 查 结 果 和 建 议 将 通 过 公 共 信 息 专 家 切 尔 诺 贝 利 网 络 的 活 动 以 及 切 尔 诺 贝 利 论 坛 订 于 2005 年 召 开 的 国 际 会 议 广 泛 传 播 10. 原 子 能 机 构 技 术 合 作 方 案 专 门 拨 出 资 源 用 于 减 轻 切 尔 诺 贝 利 事 故 在 灾 区 造 成 的 后 果 进 行 的 工 作 包 括 在 粮 农 组 织 / 原 子 能 机 构 农 业 和 生 物 技 术 试 验 室 支 助 下 进 行 的 希 望 的 种 子 项 目 这 一 项 目 协 助 白 俄 罗 斯 农 民 在 受 污 染 的 土 地 上 种 植 油 菜, 使 区 内 人 民 能 够 得 益 于 这 种 作 物 的 产 品, 例 如 食 用 菜 油 原 子 能 机 构 还 通 过 技 术 合 作 方 案 协 助 乌 克 兰 政 府 管 理 切 尔 诺 贝 利 核 发 电 厂 掩 蔽 所 相 关 的 放 射 性 废 物, 并 拟 定 拆 除 发 电 厂 的 计 划 11. 世 界 卫 生 组 织 ( 卫 生 组 织 ) 完 成 了 对 切 尔 诺 贝 利 事 故 所 生 健 康 影 响 方 面 研 究 的 调 查 这 一 项 目 的 主 要 目 的 是 为 切 尔 诺 贝 利 论 坛 倡 议 框 架 内 的 一 系 列 专 家 组 保 健 会 议 进 行 背 景 性 的 筹 备 专 家 组 将 查 明 知 识 上 的 缺 陷, 就 健 康 危 险 研 究 今 后 的 研 究 方 向 以 及 切 尔 诺 贝 利 灾 区 人 口 复 健 的 特 殊 保 健 方 案 提 供 咨 询 意 见 年 期 间, 卫 生 组 织 继 续 进 行 两 个 主 要 项 目 : 远 程 医 疗 项 目, 资 金 主 要 来 自 日 本 筱 川 纪 念 保 健 基 金 的 民 间 捐 款, 和 组 织 库 项 目, 也 是 由 筱 川 基 金 同 欧 洲 委 员 会 和 美 国 国 家 癌 症 研 究 所 合 作 提 供 资 助 卫 生 组 织 继 续 鼓 励 非 政 府 组 织 参 与 切 尔 诺 贝 利 问 题 的 活 动, 并 通 过 切 尔 诺 贝 利 网 络 指 导 小 组 的 成 员 提 供 专 门 知 识 1 联 合 国 系 统 各 基 金 方 案 和 机 构 以 及 联 合 国 切 尔 诺 贝 利 问 题 机 构 间 工 作 队 框 架 内 的 主 要 合 作 者 在 大 会 议 程 上 列 有 这 一 问 题 的 十 二 年 期 间 内 全 面 援 助 和 研 究 活 动 的 综 合 数 据 库 不 久 将 贴 在 更 新 的 联 合 国 切 尔 诺 贝 利 网 页 上 ( 见 下 文 第 27 段 ) 4

5 卫 生 组 织 还 担 任 切 尔 诺 贝 利 网 络 科 学 委 员 会 的 联 络 点 2003 年 6 月, 卫 生 组 织 同 人 道 协 调 厅 开 发 计 划 署 和 联 合 国 儿 童 基 金 会 合 作 在 基 辅 举 行 了 题 为 切 尔 诺 贝 利 儿 童 - 健 康 影 响 和 心 理 复 原 的 国 际 会 议 会 上 讨 论 了 关 于 青 少 年 健 康 的 国 家 方 案 和 国 际 研 究 项 目 的 成 果 这 次 会 议 是 乌 克 兰 的 非 政 府 组 织, 切 尔 诺 贝 利 医 生, 作 为 联 合 国 复 原 战 略 的 一 部 分 提 议 举 行 的 12. 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 继 续 从 事 于 同 原 子 能 机 构 的 联 合 方 案 来 减 少 人 口 由 于 食 用 污 染 食 品 而 受 到 的 放 射 影 响, 并 支 助 灾 区 的 农 业 发 展 目 前 的 一 个 项 目 希 望 展 示, 在 污 染 土 地 上 生 长 的 小 麦 也 可 通 过 适 当 生 产 和 加 工 技 术 制 造 出 不 含 放 射 性 的 面 粉 这 样 的 项 目 可 作 为 灾 区 进 一 步 经 济 发 展 的 基 础 13. 联 合 国 原 子 辐 射 影 响 问 题 科 学 委 员 会 ( 辐 射 科 委 ) 是 大 会 指 明 对 电 离 辐 射 的 来 源 和 影 响 进 行 科 学 评 估 的 唯 一 机 构 辐 射 科 委 同 三 个 受 灾 国 的 科 学 家 进 行 密 切 合 作, 继 续 并 进 一 步 审 查 2000 年 报 告 中 所 述 的 切 尔 诺 贝 利 事 故 的 辐 照 和 其 他 影 响 至 今 所 得 到 的 其 他 方 面 资 料 证 实 了 2000 年 报 告 的 结 论, 就 是 绝 大 多 数 人 口 不 需 要 恐 惧 切 尔 诺 贝 利 事 故 的 辐 射 或 放 射 性 核 素 将 造 成 严 重 的 健 康 后 果 辐 射 科 委 关 于 切 尔 诺 贝 利 问 题 的 下 一 次 报 告 将 在 2006 年 提 出 报 告 中 将 说 明 流 行 病 学 研 究 的 结 果, 并 将 分 为 两 大 类 生 态 学 说 明 性 研 究 和 分 析 性 流 行 病 学 研 究 14. 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ) 协 助 在 白 俄 罗 斯 俄 罗 斯 联 邦 和 乌 克 兰 创 办 社 会 和 心 理 复 原 社 区 中 心 教 科 文 组 织 积 极 参 与 灾 后 教 育 和 信 息 方 面 的 援 助, 推 动 预 防 性 教 育 方 案, 包 括 有 关 核 污 染 危 险 的 教 育 该 方 案 旨 在 培 训 中 小 学 生 教 员 和 家 长 适 当 管 理 受 污 染 的 环 境 : 提 供 学 习 和 实 习 预 防 行 为 的 机 会, 并 收 集 关 于 预 防 的 信 息 传 播 给 大 众 15. 联 合 国 国 家 小 组 致 力 于 在 每 一 国 执 行 联 合 国 报 告 内 的 建 议, 支 助 切 尔 诺 贝 利 地 区 的 长 期 可 持 续 发 展 16. 白 俄 罗 斯 的 联 合 国 办 事 处 过 去 一 年 来 设 法 协 调 政 府 国 际 非 政 府 组 织 和 捐 助 者 之 间 关 于 切 尔 诺 贝 利 问 题 的 对 话, 目 标 是 推 行 能 够 有 效 满 足 地 方 复 原 需 要 的 发 展 工 作 努 力 的 结 果 已 拟 定 了 两 项 计 划 第 一 项 是 国 内 四 个 灾 区 综 合 发 展 试 验 方 案, 称 为 合 作 复 兴 方 案 该 方 案 将 由 开 发 计 划 署 以 及 国 家 和 国 际 合 伙 者, 包 括 人 道 协 调 厅 和 联 合 国 人 类 住 区 方 案 直 接 支 助 此 项 方 案 将 与 开 发 计 划 署 在 乌 克 兰 的 参 与 社 区 发 展 行 动 以 及 世 界 银 行 所 计 划 的 一 项 旨 在 地 方 发 展 行 动 和 环 境 安 全 的 项 目 彼 此 呼 应 儿 童 基 金 会 正 同 瑞 士 发 展 与 合 作 署 进 行 合 作, 把 求 生 技 能 纳 入 学 校 的 课 程 此 一 项 目 将 协 助 白 俄 罗 斯 的 青 少 年 应 付 切 尔 诺 贝 利 灾 区 的 社 会 经 济 和 健 康 问 题 17. 联 合 国 对 俄 罗 斯 联 邦 的 支 助 重 点 在 于 环 境 复 原 区 域 经 济 发 展 和 青 少 年 发 展 开 发 计 划 署 评 估 勃 良 斯 克 州 水 质 量 的 项 目 进 行 之 后, 开 发 计 划 署 和 该 国 政 府 拟 定 了 第 二 阶 段 行 动 的 提 案, 以 制 定 切 实 可 行 的 用 水 安 全 措 施, 改 善 切 尔 诺 贝 利 5

6 灾 区 的 饮 水 供 应 开 发 计 划 署 最 近 在 人 道 协 调 厅 支 助 下 发 起 了 一 个 项 目 来 支 助 勃 良 斯 克 州 切 尔 诺 贝 利 受 灾 地 区 的 经 济 发 展 儿 童 基 金 会 也 制 定 了 一 项 计 划 在 切 尔 诺 贝 利 灾 区 提 供 面 向 青 少 年 的 服 务, 并 计 划 推 广 俄 罗 斯 联 邦 其 他 地 区 处 理 青 少 年 问 题 的 成 功 经 验 18. 联 合 国 对 乌 克 兰 的 援 助 主 要 是 通 过 开 发 计 划 署 的 切 尔 诺 贝 利 复 元 发 展 方 案 该 方 案 得 到 开 发 计 划 署 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 ( 人 道 协 调 厅 ) 瑞 士 发 展 和 合 作 署 的 支 助, 在 国 家 区 域 和 地 方 级 别, 向 政 府 提 供 政 策 咨 询 和 发 展 支 持, 推 动 参 与 型 社 区 发 展 倡 议 活 动 包 括 分 析 灾 区 目 前 人 的 发 展 情 况, 对 现 行 政 策 方 案 进 行 影 响 评 估, 推 动 合 作 复 元 战 略 参 与 型 社 区 发 展 工 作 是 直 接 同 10 个 切 尔 诺 贝 利 灾 区 26 个 村 庄 的 当 地 人 民 一 道 努 力, 协 助 成 立 社 区 组 织 社 区 组 织 同 地 方 政 府 机 构 合 作, 开 办 村 庄 自 身 的 发 展 项 目, 调 集 小 额 赠 款 之 外 的 地 方 资 源, 这 些 最 多 占 项 目 总 开 支 的 40% 19. 世 界 银 行 积 极 参 加 恢 复 区 域 经 济 的 努 力, 目 前 正 为 白 俄 罗 斯 筹 备 新 的 切 尔 诺 贝 利 之 后 复 元 项 目 该 项 目 将 使 三 个 国 家 受 切 尔 诺 贝 利 影 响 最 大 的 灾 区 农 村 人 口 改 善 生 活 水 平, 让 生 活 更 安 全, 生 计 更 能 持 久 20. 红 十 字 会 与 红 新 月 会 国 际 联 合 会 ( 红 十 字 与 红 新 月 联 会 ) 于 1990 年 开 办 了 切 尔 诺 贝 利 人 道 主 义 援 助 和 复 元 方 案, 为 人 们 提 供 放 射 性 诊 断 检 查, 以 便 尽 早 查 出 甲 状 腺 病 症 自 方 案 开 始 以 来, 共 有 50 多 万 人 接 受 检 查, 获 得 紧 急 保 健 治 疗 2002 年, 名 以 上 的 人 接 受 了 检 查 2002 年 5 月 重 新 设 计 了 该 方 案, 更 加 注 重 不 断 出 现 的 援 助 要 求, 并 注 意 到 没 有 全 面 援 助 灾 区 人 民 的 政 府 资 源 这 一 现 象 方 案 的 主 要 建 议 仍 注 重 检 查 重 灾 区 0 至 18 岁 (1967 年 至 1987 年 间 出 生 ) 的 人 口, 检 查 这 一 重 要 群 体 是 否 患 有 甲 状 腺 癌 ( 触 诊 和 超 声 波 ) 已 经 不 再 提 供 基 本 保 健 支 助, 只 有 紧 急 情 况 除 外 方 案 提 出 确 保 更 好 地 追 踪 甲 状 腺 病 症 患 者, 包 括 免 费 把 患 者 运 送 到 诊 断 中 心, 以 便 进 一 步 调 查 治 疗 21. 欧 洲 委 员 会 拨 出 很 多 资 源, 用 于 研 究 并 减 轻 事 件 造 成 的 保 健 和 环 境 后 果, 包 括 资 助 研 究 发 展 活 动, 通 过 欧 洲 联 盟 委 员 会 人 道 主 义 援 助 事 务 处 ( 欧 盟 人 道 处 ) 和 对 独 立 国 家 联 合 体 技 术 援 助 的 方 案 进 行 的 援 助 项 目 欧 洲 联 盟 还 参 加 努 力, 把 Slavutich( 乌 克 兰 ) 和 Gomel( 白 俄 罗 斯 ) 的 就 业 模 式 中 依 赖 切 尔 诺 贝 利 工 厂 的 单 一 产 业 中 心, 转 变 为 更 多 种 多 样 的 经 济 由 欧 洲 联 盟 若 干 欧 盟 国 家 非 政 府 组 织 欧 洲 复 兴 开 发 银 行 和 开 发 计 划 署 参 加 的 复 元 合 作 方 案 也 正 在 促 进 白 俄 罗 斯 灾 区 的 社 会 经 济 振 兴 年, 七 国 集 团 欧 洲 委 员 会 和 乌 克 兰 签 署 的 谅 解 备 忘 录, 设 立 了 赠 款 和 贷 款, 协 助 乌 克 兰 加 强 核 安 全, 减 轻 2000 年 切 尔 诺 贝 利 最 后 一 台 发 电 机 关 闭 之 后 给 能 源 部 门 以 及 社 会 经 济 领 域 带 来 的 影 响 这 一 合 作 及 其 提 供 相 当 大 的 支 助, 加 强 安 全 能 源 部 门 的 重 建 投 资 和 欧 洲 复 兴 开 发 银 行 经 管 的 社 会 方 案 主 要 方 面 包 括 切 尔 诺 贝 利 居 所 基 金 和 核 安 全 账 户, 这 些 都 协 助 目 前 的 措 施, 稳 定 切 尔 诺 贝 6

7 利 现 有 的 第 4 机 组 sarcophagus, 建 造 一 个 稳 定 无 害 环 境 的 新 结 构, 其 中 至 少 在 100 年 内 包 括 发 电 机 的 其 余 部 分, 加 强 切 尔 诺 贝 利 设 施 普 遍 的 短 期 和 长 期 安 全 23. 美 利 坚 合 众 国 仍 努 力 减 轻 切 尔 诺 贝 利 灾 难 带 来 的 环 境 经 济 和 社 会 影 响 美 国 是 切 尔 诺 贝 利 居 所 基 金 和 核 安 全 账 户, 及 其 他 双 边 援 助 方 案 的 主 要 捐 助 国 2002 年, 美 国 国 际 开 发 署 ( 美 援 署 ) 完 成 了 切 尔 诺 贝 利 儿 童 疾 病 防 治 方 案 因 此, 有 11 万 以 上 儿 童 接 受 了 早 期 甲 状 腺 癌 的 检 查, 其 中 发 现 8% 甲 状 腺 不 正 常 ; 1.6% 有 肿 瘤, 需 要 进 一 步 检 查 ; 有 9 名 儿 童 患 有 癌 症 这 些 儿 童 还 接 受 了 心 理 社 会 问 题 检 查 发 现 将 近 有 14% 的 儿 童 需 要 援 助 美 援 署 对 这 一 方 案 的 供 资 已 经 结 束, 地 方 当 局 和 非 政 府 组 织 正 在 提 供 心 理 援 助 和 更 多 的 检 测 和 治 疗 24. 为 加 强 目 前 国 家 和 国 际 努 力 之 间 的 协 调, 请 国 家 和 国 际 非 政 府 组 织 其 他 基 层 组 织 和 联 合 国 系 统 之 外 的 国 际 组 织 参 加 国 际 切 尔 诺 贝 利 研 究 和 信 息 网 络 的 活 动 四. 宣 传 和 提 高 公 众 的 认 识 年 6 月, 秘 书 长 访 问 了 乌 克 兰 这 是 联 合 国 秘 书 长 第 一 次 访 问 切 尔 诺 贝 利 灾 区, 具 有 宝 贵 独 特 的 宣 传 价 值, 为 国 际 社 会 的 活 动 提 供 了 急 需 的 推 动 访 问 还 有 助 于 重 新 引 起 捐 助 者 对 切 尔 诺 贝 利 灾 害 人 道 主 义 方 面 的 重 视 秘 书 长 的 访 问 是 启 动 联 合 国 战 略 报 告 联 合 国 切 尔 诺 贝 利 事 件 国 际 合 作 协 调 员 和 副 协 调 员 在 区 域 内 进 行 协 商 等 活 动 的 高 潮 26. 为 重 视 切 尔 诺 贝 利 灾 害 这 一 被 人 遗 忘 的 危 机, 为 调 集 国 际 援 助, 满 足 人 道 主 义 需 求, 开 展 长 期 的 经 济 社 会 和 环 境 发 展 努 力, 瑞 士 政 府 协 助 设 立 了 一 个 网 址 : 网 址 完 全 由 瑞 士 供 资, 于 2002 年 6 月 在 日 内 瓦 基 辅 和 明 斯 克 同 时 开 办 它 同 联 合 国 的 切 尔 诺 贝 利 问 题 网 址 联 网, 提 供 公 正 可 靠 源 源 不 断 的 信 息, 介 绍 灾 难 造 成 的 影 响, 和 灾 区 目 前 的 情 况 27. 联 合 国 开 展 工 作, 把 关 于 联 合 国 切 尔 诺 贝 利 问 题 机 构 间 工 作 队 所 有 成 员 和 常 设 受 邀 人 的 所 有 援 助 和 研 究 项 目 的 信 息 归 入 一 个 数 据 库 这 将 向 人 们 更 清 楚 地 介 绍 已 经 开 展 了 哪 些 工 作, 向 哪 些 国 家 提 供 了 多 少 捐 助 等, 并 将 让 人 们 更 好 地 了 解 有 待 解 决 的 问 题, 需 要 在 哪 里 其 中 集 体 和 个 人 的 注 意 力 28. 在 切 尔 诺 贝 利 灾 难 第 16 周 年 和 第 17 周 年 纪 念 日, 秘 书 长 均 发 表 声 明, 呼 吁 国 际 社 会 不 要 忘 记 仍 承 受 灾 难 后 果 的 人 们 在 周 年 纪 念 日, 联 合 国 总 部 举 办 各 种 公 共 活 动, 这 主 要 是 由 白 俄 罗 斯 俄 罗 斯 联 邦 和 乌 克 兰 政 府 以 及 其 他 国 际 伙 伴 举 行 在 周 年 纪 念 日, 非 政 府 组 织 世 界 信 息 传 输 机 构 乌 克 兰 政 府 和 儿 童 基 金 会 同 其 他 有 关 伙 伴 合 作, 也 都 召 开 年 度 国 际 健 康 与 环 境 会 议 7

8 五. 调 集 资 源 六. 结 论 29. 在 切 尔 诺 贝 利 问 题 政 策 重 点 转 移 范 畴 内, 作 为 援 助 灾 区 人 口 努 力 的 一 环, 联 合 国 认 为, 显 然 需 要 推 动 捐 助 方 面 的 工 作 尽 管 朝 各 个 方 向 作 出 努 力, 但 是 仍 需 要 有 系 统 地 确 保 捐 助 方 的 支 持 联 合 国 国 家 小 组 正 在 各 国 同 捐 助 方 对 话, 但 这 一 工 作 需 要 注 入 活 力, 加 以 协 调 30. 在 报 告 所 述 期 间, 联 合 国 的 工 作 注 重 用 以 下 方 式 接 触 捐 助 方 : (a) 召 开 大 型 捐 助 会 议, 直 接 接 触 单 独 捐 助 者 ; (b) 安 排 捐 助 方 实 地 访 问 三 个 国 家 的 重 灾 区 ; (c) 双 管 齐 下 ( 在 捐 助 方 的 首 都 和 纽 约, 以 及 在 三 个 受 害 国 家 的 首 都 ) 31. 联 合 国 各 个 方 案 力 求 减 轻 切 尔 诺 贝 利 灾 难 给 人 带 来 的 后 果, 但 多 年 来 一 直 资 金 不 足 鉴 于 一 些 捐 助 方 出 现 困 难, 切 尔 诺 贝 利 工 作 出 现 预 算 短 缺 不 过, 如 果 为 国 际 援 助 提 供 的 资 金, 与 同 一 捐 助 方 为 目 前 已 关 闭 的 核 电 站 核 安 全 问 题 提 供 的 资 金 相 差 不 远, 这 肯 定 符 合 道 义, 对 受 害 人 口 也 有 极 大 的 实 际 用 处 32. 国 际 社 会 最 近 的 一 些 倡 议 创 造 了 新 的 势 头 不 过, 为 保 持 这 一 势 头, 还 需 要 大 量 资 源 多 年 来, 许 多 捐 助 方 慷 慨 提 供 援 助 但 必 须 指 出, 因 严 重 财 政 问 题, 一 些 重 要 的 项 目 已 经 中 断, 援 助 暂 停 本 报 告 列 举 的 人 道 主 义 和 发 展 活 动 只 是 减 轻 切 尔 诺 贝 利 灾 难 严 重 的 人 造 后 果, 援 助 仍 旧 为 灾 难 承 受 重 担 的 白 俄 罗 斯 俄 罗 斯 联 邦 和 乌 克 兰 政 府 所 需 的 最 基 本 的 活 动 就 受 害 者 而 言, 切 尔 诺 贝 利 是 个 人 悲 剧, 也 是 社 会 悲 剧 对 世 界 其 他 国 家 而 言, 切 尔 诺 贝 利 代 表 着 必 须 消 除 其 后 果, 必 须 防 止 其 重 现 的 一 场 灾 难 在 此, 正 有 着 国 际 社 会 明 智 的 自 身 利 益 所 在, 正 是 国 际 社 会 声 援 那 些 仍 承 受 世 界 上 最 悲 惨 核 灾 难 后 果 者 的 试 金 石 8

9 附 件 一 白 俄 罗 斯 政 府 的 报 告 [ 原 件 : 俄 文 ] 评 估 切 尔 诺 贝 利 灾 难 的 辐 射 生 态 生 物 医 学 经 济 和 社 会 后 果 表 明, 白 俄 罗 斯 遭 受 无 法 弥 补 的 损 害 受 污 染 地 区 占 其 领 土 21%, 受 到 辐 射 影 响 的 人 数 超 过 200 万 ( 人 口 总 数 约 为 990 万 人 ) 国 家 正 作 出 巨 大 努 力 尽 量 减 少 切 尔 诺 贝 利 核 电 站 事 故 的 后 果 由 于 采 取 了 各 项 措 施, 一 些 重 大 问 题 已 经 解 决 其 中 包 括 : 为 综 合 处 理 该 事 故 后 果 建 立 一 个 法 律 和 调 控 措 施 ; 将 污 染 最 严 重 地 区 的 人 口 转 移 到 新 的 居 住 地 重 新 安 置 ; 建 立 辐 射 控 制 和 监 测 系 统 ; 提 高 污 染 区 域 医 疗 水 平 ; 以 及 为 各 类 受 影 响 者 建 立 一 个 社 会 保 护 制 度 处 理 切 尔 诺 贝 利 灾 难 后 果 的 切 实 努 力 是 在 预 算 支 助 的 一 项 特 别 国 家 方 案 框 架 中 进 行 目 前, 正 在 为 年 执 行 一 项 处 理 灾 难 后 果 的 国 家 方 案, 该 方 案 将 持 续 到 2010 年 白 俄 罗 斯 境 内 的 放 射 生 态 状 况 目 前 由 是 否 存 在 长 命 同 位 素 加 以 决 定, 尤 其 是 铯 -137, 锶 -90 和 一 些 超 铀 元 素 来 确 定 分 析 铯 -137 对 欧 洲 放 射 性 污 染 的 分 析 表 明, 切 尔 诺 贝 利 微 粒 尘 降 产 生 的 这 种 放 射 性 核 素 约 35% 发 生 在 白 俄 罗 斯 境 内 这 种 放 射 性 核 素 存 在 于 几 乎 所 有 的 生 态 系 统 组 成 部 分, 并 参 与 了 地 球 化 学 和 摄 食 转 移 的 周 期 这 便 决 定 了 人 口 外 部 和 内 部 辐 照 的 路 径, 对 人 的 健 康 产 生 更 多 危 险, 并 妨 碍 开 发 自 然 资 源 约 70% 至 90% 的 铯 % 至 60% 的 锶 -90 和 高 达 95% 的 超 铀 元 素 留 在 土 壤 浅 根 层, 这 证 明 了 继 续 存 在 农 业 产 品 以 及 食 品 饲 料 和 药 用 作 物 的 放 射 性 污 染 的 危 险 国 家 被 迫 支 持 一 大 片 受 影 响 地 区 的 农 业 生 产 否 则, 无 法 有 任 何 其 他 办 法 解 决 人 口 就 业 问 题 因 此, 大 量 资 源 正 用 于 执 行 保 护 措 施 虽 然 私 营 农 场 生 产 的 食 物 质 量 令 人 十 分 关 切 从 1986 年 至 2001 年 期 间, 白 俄 罗 斯 共 有 个 甲 状 腺 癌 的 病 例, 其 中 儿 童 为 716 个, 青 少 年 为 342 个, 成 年 人 为 个 乳 腺 癌 发 病 率 正 出 现 变 化 从 1990 年 至 2002 年 期 间, 戈 梅 利 地 区 疾 病 指 标 上 升 16.7%, 疾 病 指 标 平 均 每 年 上 升 3.2% 在 农 村 妇 女 中, 疾 病 增 长 率 为 29.2 %, 每 年 增 加 3.6% 在 城 市 妇 女 中, 这 两 项 比 率 分 别 为 10.3% 和 2.8% 从 1980 年 代 初 期 至 1986 年 期 间, 戈 梅 利 地 区 出 生 率 为 15.7, 莫 吉 廖 夫 地 区 为 14.7 切 尔 诺 贝 利 事 件 之 后 (1987 年 之 后, 这 些 地 区 的 出 生 率 开 始 迅 速 下 降 1990 年 代 中 期 下 降 速 度 略 有 减 缓 2001 年, 受 污 染 领 土 的 出 产 率 下 降 40% 9

10 此 外, 在 事 故 发 生 以 来 已 过 去 的 17 年 里, 其 后 果 尚 未 完 全 消 除, 因 为 这 些 后 果 超 过 了 白 俄 罗 斯 的 能 力 范 围 尽 可 能 减 少 和 处 理 如 此 巨 大 灾 难 的 后 果 是 一 项 极 为 困 难 的 任 务, 需 要 庞 大 的 物 资 和 财 政 资 源 因 此, 需 要 加 强 国 家 和 国 际 各 级 的 努 力, 不 仅 需 要 考 虑 到 损 害 的 规 模, 而 且 也 需 要 有 消 除 和 处 理 20 世 纪 最 大 放 射 灾 难 的 宝 贵 经 验 现 阶 段 发 展 与 切 尔 诺 贝 利 有 关 的 国 际 合 作 的 主 要 局 势 是, 这 种 合 作 的 优 先 事 项 正 在 转 变 : 从 提 供 人 道 主 义 援 助 转 变 为 长 期 的 社 会 和 经 济 复 兴, 并 确 保 受 影 响 区 域 的 稳 定 发 展 关 于 这 种 转 变 需 求 的 论 述 载 于 联 合 国 特 派 团 的 报 告, 题 为 切 尔 诺 贝 利 核 事 故 对 人 类 造 成 的 后 果 : 复 原 战 略, 以 及 世 界 银 行 的 报 告, 题 为 白 俄 罗 斯 : 审 查 切 尔 诺 贝 利 核 事 故 的 后 果 以 及 处 理 这 些 后 果 的 方 案 白 俄 罗 斯 共 和 国 高 度 重 视 提 高 公 众 对 切 尔 诺 贝 利 灾 难 后 果 和 放 射 危 险 的 意 识 促 进 复 兴 的 合 作 方 案 包 括 为 受 污 染 区 域 的 居 民 发 展 生 态 教 育 的 项 目 该 方 案 旨 在 建 立 一 个 有 效 的 信 息 和 教 育 系 统, 以 便 从 小 学 开 始 与 受 影 响 者 进 行 合 作 白 俄 罗 斯 正 在 参 与 国 际 切 尔 诺 贝 利 研 究 和 信 息 网 络 的 工 作 瑞 士 / 白 俄 罗 斯 / 乌 克 兰 的 共 同 信 息 项 目 切 尔 诺 贝 利 信 息 具 有 该 网 络 中 国 际 信 息 渠 道 的 地 位, 目 前 正 处 在 实 施 阶 段 切 尔 诺 贝 利 论 坛 的 设 立 是 为 了 在 国 际 原 子 能 机 构 ( 原 子 能 机 构 ) 的 主 持 下 分 析 该 灾 难 对 健 康 和 生 态 造 成 的 后 果 应 注 意 到, 白 俄 罗 斯 最 早 开 始 制 定 新 一 代 与 切 尔 诺 贝 利 有 关 的 倡 议, 旨 在 稳 定 发 展 受 影 响 的 地 区 促 进 复 兴 的 合 作 方 案 是 该 倡 议 的 一 个 典 型 例 子, 积 极 执 行 该 方 案 的 阶 段 已 于 2003 年 开 始 该 方 案 被 视 为 一 个 全 面 和 综 合 的 解 决 办 法, 通 过 执 行 每 个 综 合 项 目, 解 决 保 健 和 环 境 保 护, 经 济 发 展 剂 量 测 定 法, 辐 射 保 护, 文 化 遗 产 以 及 教 育 等 领 域 的 问 题 促 进 复 兴 的 合 作 方 案 非 常 独 特, 其 目 的 性 明 确, 而 且 受 影 响 地 区 的 当 地 人 口 得 到 国 际 支 持, 并 利 用 这 些 人 制 定 和 执 行 该 方 案 具 体 的 项 目 为 了 使 切 尔 诺 贝 利 事 故 之 后 采 取 的 措 施 能 吸 引 更 多 资 源, 国 家 各 机 构 正 在 竭 尽 全 力 与 外 国 自 愿 团 体 合 作, 在 白 俄 罗 斯 采 取 人 道 主 义 行 动 和 主 动 行 动 需 要 国 际 社 会 共 同 努 力, 制 定 预 防 核 事 故 的 有 效 措 施, 执 行 处 理 切 尔 诺 贝 利 灾 难 后 果 的 大 型 和 全 面 措 施, 并 就 与 切 尔 诺 贝 利 有 关 问 题 在 国 际 社 会 内 进 行 有 效 和 长 期 协 调, 并 加 强 重 建 受 污 染 地 区 的 综 合 办 法 分 析 在 白 俄 罗 斯 处 理 切 尔 诺 贝 利 灾 难 后 果 的 复 杂 情 况 得 出 了 下 列 结 论 1. 切 尔 诺 贝 利 灾 难 在 白 俄 罗 斯 造 成 了 一 系 列 严 重 和 持 久 的 问 题, 影 响 了 数 百 万 人 的 重 要 利 益, 尤 其 是 他 们 的 健 康, 生 活 方 式 福 祉 工 作 条 件 和 各 项 活 动 执 行 国 家 处 理 该 灾 难 后 果 的 各 项 方 案 表 明, 白 俄 罗 斯 预 算 拨 给 的 资 源 不 足 以 解 决 这 些 问 题 10

11 2. 除 了 造 成 严 重 的 环 境 危 害 之 外, 切 尔 诺 贝 利 灾 难 还 造 成 白 俄 罗 斯 人 民 前 所 未 有 的 辐 照, 因 此 需 要 制 定 和 采 取 一 系 列 保 护 措 施, 以 便 限 制 外 部 和 内 部 辐 照 的 剂 量 迄 今 为 止, 一 些 受 影 响 区 域 的 辐 射 状 况 仍 然 复 杂, 为 此, 尚 无 法 充 分 解 决 农 业 产 品 的 生 产 能 达 到 现 有 辐 射 安 全 标 准 的 问 题 一 些 地 区 因 为 切 尔 诺 贝 利 微 粒 尘 降 使 民 众 平 均 每 年 得 到 的 额 外 辐 照 剂 量 超 过 1 msv, 根 据 国 家 立 法, 这 种 情 况 需 要 执 行 进 一 步 的 保 护 措 施 3. 民 众 得 到 的 辐 射 剂 量 使 得 受 影 响 地 区 居 民 的 健 康 恶 化 辐 射 引 起 的 甲 状 腺 癌 和 甲 状 腺 暴 露 给 碘 131 的 病 例 继 续 在 儿 童 和 青 少 年 中 增 长 在 参 与 清 理 后 果 者 和 成 年 人 中 疾 病 的 发 病 率 增 加 预 计, 在 事 故 发 生 之 后 的 50 年 里, 白 俄 罗 斯 居 民 将 发 生 个 甲 状 腺 癌 的 病 例 4. 辐 照 的 其 他 可 能 影 响 尚 未 完 全 显 现, 因 为 暴 露 给 低 剂 量 的 辐 射 潜 伏 期 较 长 而 且 发 展 缓 慢 可 靠 的 观 察 已 注 意 到, 在 暴 露 给 较 高 剂 量 的 某 些 类 型 受 害 者 中, 严 重 肿 瘤 疾 病 发 病 率 趋 于 增 长 预 测 表 明 在 受 害 人 的 一 生 中 疾 病 发 病 率 可 能 会 增 加 若 干 百 分 点 为 了 表 明 辐 射 因 素 在 可 能 增 长 肿 瘤 疾 病 中 的 作 用, 需 要 进 行 详 细 规 划 和 长 期 的 关 于 辐 射 引 起 的 流 行 病 研 究 5. 切 尔 诺 贝 利 灾 难 的 医 疗 后 果 并 不 仅 局 限 于 辐 射 方 面 这 场 灾 难 使 得 许 多 人 对 辐 射 的 危 险 形 成 不 充 分 的 认 识, 使 他 们 始 终 存 在 心 理 上 的 不 舒 服 感 觉 切 尔 诺 贝 利 灾 难 与 辐 射 有 关 或 无 关 的 复 杂 影 响 均 造 成 各 类 受 害 者 健 康 恶 化, 这 反 映 在 非 肿 瘤 疾 病 的 增 长 ( 内 分 泌 系 统 疾 病, 心 血 管 疾 病 和 精 神 病 等 ) 6. 在 遭 受 辐 射 污 染 的 区 域 中, 正 在 出 现 不 利 的 人 口 趋 势 已 注 意 到 出 生 率 下 降, 死 亡 率 上 升, 而 且 在 业 人 口 减 少 这 产 生 了 撞 击 效 果 : 上 述 各 种 因 素 加 上 知 识 份 子 和 专 家 不 断 离 开, 使 受 影 响 地 区 人 民 的 就 业 和 健 康 问 题 更 为 严 重 7. 切 尔 诺 贝 利 灾 难 对 白 俄 罗 斯 农 工 业 和 木 材 部 门 造 成 严 重 问 题, 这 两 个 部 门 雇 用 了 受 影 响 区 域 的 大 量 人 口 尽 管 问 题 远 远 没 有 得 到 完 全 的 解 决, 采 用 以 科 学 为 基 础 进 行 农 业 和 木 材 活 动 的 系 统 使 得 受 污 染 产 品 的 生 产 减 少 确 保 在 受 污 染 地 区 经 济 活 动 的 安 全, 需 要 持 续 不 断 的 投 资, 以 便 支 持 土 壤 的 肥 力, 采 取 保 护 措 施, 并 扩 大 生 产 的 竞 争 力 和 利 润 8. 在 社 会 和 经 济 方 面 重 建 受 污 染 地 区 这 项 与 辐 射 有 关 的 复 杂 工 作, 在 处 理 切 尔 诺 贝 利 灾 难 后 果 方 面 是 一 项 十 分 重 要 的 问 题 为 了 实 现 重 建 的 主 要 目 标, 使 经 济 真 正 复 兴, 并 取 得 稳 定 的 发 展, 需 要 加 强 国 家 的 各 种 作 法 以 及 国 际 上 的 援 助, 重 建 受 影 响 地 区 和 撤 出 人 口 密 集 定 居 地 区 的 社 会 基 础 设 施 当 务 之 急 是 要 为 白 俄 罗 斯 和 外 国 投 资 者 创 造 具 有 吸 引 力 的 条 件 9. 鉴 于 国 际 社 会 没 有 一 项 明 确 和 统 一 的 战 略 来 就 涉 及 切 尔 诺 贝 利 灾 难 的 问 题 进 行 科 学 研 究, 而 且 国 家 科 学 方 案 没 有 充 分 的 资 金, 因 此, 需 要 加 强 国 际 协 调 和 合 作 11

12 10. 总 的 来 说, 由 于 切 尔 诺 贝 利 灾 难 的 真 正 规 模 和 严 重 性, 国 际 社 会 对 与 该 灾 难 有 关 的 现 有 问 题 认 识 不 足 尽 管 切 尔 诺 贝 利 事 故 已 发 生 17 年, 我 们 注 意 到 尚 没 有 统 一 的 方 法 来 评 估 大 规 模 辐 射 释 放 的 后 果, 并 制 定 处 理 这 些 后 果 的 全 面 一 揽 子 措 施 这 是 应 付 事 故 制 度 中 的 一 个 重 大 缺 陷 12

13 附 件 二 俄 罗 斯 联 邦 政 府 的 报 告 俄 罗 斯 联 邦 执 行 大 会 题 为 加 强 国 际 合 作 并 协 调 研 究 减 轻 和 尽 量 减 少 切 尔 诺 贝 利 灾 难 后 果 的 努 力 的 第 56/109 号 决 议 的 情 况 [ 原 件 : 俄 文 ] 从 2001 年 到 今 天, 俄 罗 斯 联 邦 一 直 努 力, 以 克 服 切 尔 诺 贝 利 事 件 的 后 果 对 污 染 地 区 进 行 复 员 工 作 以 及 向 居 民 人 口 提 供 社 会 援 助 根 据 俄 罗 斯 联 邦 现 行 立 法, 以 及 关 于 这 个 问 题 的 联 邦 特 别 方 案, 已 定 期 地 对 下 大 气 层 的 放 射 性 污 染 情 况 以 及 受 切 尔 诺 贝 利 灾 难 影 响 地 区 的 水 和 土 壤 情 况 进 行 了 观 测 从 事 了 切 实 的 工 作 来 更 详 细 地 确 定 各 人 口 中 心 和 周 围 环 境 内 的 污 染 水 平 过 去 两 年 期 间, 在 联 合 国 秘 书 长 就 这 个 主 题 发 表 报 告 以 后, 俄 罗 斯 水 事 局 (Rosgidromet) 对 300 个 最 受 污 染 地 点 内 的 放 射 情 况 进 行 了 详 细 的 评 估, 共 采 集 多 份 样 品 加 以 分 析, 以 检 查 铯 137 含 量 对 环 境 的 放 射 污 染 情 况 制 备 了 一 个 数 据 库, 内 含 关 于 个 社 区 以 及 多 份 关 于 其 中 铯 137 锶 90 和 钚 239 和 钚 240 含 量 的 样 品 的 资 料 这 份 资 料 已 被 用 来 评 估 事 件 以 来 居 民 人 口 所 吸 收 的 年 剂 量 和 累 积 剂 量 俄 罗 斯 和 邻 国 领 土 内 放 射 情 况 周 刊 载 有 关 于 切 尔 诺 贝 利 核 发 电 厂 事 件 所 影 响 领 土 内 放 射 性 污 染 的 现 状 和 变 化 的 资 料 已 将 这 份 资 料 提 请 独 立 国 家 联 合 体 成 员 国 有 关 各 部 会 的 注 意 在 目 前, 俄 罗 斯 联 邦 14 个 组 成 部 分 内 共 有 总 人 口 人 的 多 个 社 区 (4 342) 位 于 放 射 污 染 区 内 在 年 期 间, 俄 罗 斯 卫 生 部 奉 俄 罗 斯 政 府 指 示, 评 估 了 居 住 于 污 染 区 内 人 口 所 吸 收 的 当 前 年 剂 量 以 及 事 件 整 个 期 间 所 吸 收 的 累 积 总 剂 量 对 个 居 住 区 居 民 所 吸 收 的 放 射 物 平 均 有 效 年 剂 量 进 行 了 估 计, 根 据 估 计 结 果 可 得 出 以 下 结 论 : 在 2001 年, 在 俄 罗 斯 联 邦 12 个 组 成 部 分 ( 不 包 括 布 良 思 克 和 卡 卢 日 斯 克 两 个 区 域 ) 内 的 人 口 所 吸 收 的 平 均 有 效 年 放 射 剂 量 没 有 超 过 规 定 的 1 毫 西 韦 特 限 量 在 2001 年, 卡 卢 日 斯 克 区 域 内 有 一 个 社 区 以 及 布 良 思 克 区 内 有 445 个 社 区 内 的 居 民 吸 收 的 平 均 有 效 年 放 射 剂 量 超 过 了 1 毫 西 韦 特 ( 其 中 128 个 社 区 内 的 居 民 已 经 迁 离 ) 这 些 社 区 内 有 55 个 社 区 的 居 民 吸 收 的 平 均 年 剂 量 超 过 5 毫 西 韦 特 ( 其 中 31 个 社 区 内 已 经 没 有 居 民 ) 此 外, 在 卡 卢 日 斯 克 地 区 一 个 社 区 内, 有 61 人 吸 收 剂 量 超 过 1 毫 西 韦 特 13

14 利 用 俄 罗 斯 放 射 防 护 科 学 委 员 会 的 专 门 知 识, 对 布 良 思 克 卡 卢 日 斯 克 奥 尔 洛 夫 克 塔 尔 斯 克 利 佩 茨 克 和 梁 赞 斯 克 等 区 域 内 受 污 染 地 区 内 居 民 所 接 受 的 甲 状 腺 辐 射 剂 量 进 行 了 计 算 受 到 甲 状 腺 辐 射 最 高 剂 量 的 事 件 当 时 的 那 些 儿 童 在 布 良 思 克 地 区 的 141 个 社 区 内 注 意 到 所 受 到 的 甲 状 腺 辐 射 剂 量 包 括 关 键 组 (1 戈 瑞 ) 根 据 计 算 结 果 表 明, 在 布 良 思 克 卡 卢 日 斯 克 奥 尔 洛 夫 克 塔 尔 斯 克 利 佩 茨 克 和 梁 赞 斯 克 区 域 的 社 区 内, 有 效 平 均 累 积 剂 量 从 1 毫 西 韦 特 到 数 百 毫 西 韦 特 不 等 观 测 到 的 最 高 剂 量 410 毫 西 韦 特 是 事 件 当 时 位 于 布 良 思 克 区 域 克 拉 斯 诺 戈 特 斯 克 区 域 的 扎 博 里 耶 地 方 的 一 岁 以 下 儿 童 1986 年 到 2001 年 之 间 各 种 年 龄 组 人 口 所 受 到 的 有 效 平 均 累 积 剂 量 等 于 或 超 过 70 毫 西 韦 特 的 社 区 数 目 在 88 到 260 之 间 这 些 社 区 多 是 位 于 布 良 思 克 区 域 内 应 该 指 出, 在 这 些 社 区 内, 有 效 剂 量 继 续 在 累 积 根 据 辐 射 预 测, 遭 受 辐 射 的 社 区 数 量 将 随 时 间 而 增 加 根 据 一 项 初 步 预 测, 在 布 良 思 克 地 区 内, 有 效 累 积 剂 量 超 过 70 毫 西 韦 特 的 社 区 数 目 到 2056 年 或 许 会 达 到 350 个 在 其 他 区 域 内, 一 项 初 步 预 测 表 明, 事 件 后 70 年 内 不 会 有 增 加 的 累 积 剂 量 不 过 还 需 要 进 一 步 的 详 细 研 究 为 了 评 估 切 尔 诺 贝 利 核 发 电 厂 事 件 的 医 学 后 果,1986 年 在 卫 生 部 内 设 立 了 俄 罗 斯 国 家 医 学 和 剂 量 登 记 册, 一 直 运 作 到 今 天 在 各 污 染 地 区 内, 各 种 人 口 和 死 亡 率 指 示 数 总 的 来 说 正 在 恶 化, 反 映 了 俄 罗 斯 联 邦 境 内 近 几 年 来 所 出 现 的 总 的 趋 势 这 些 指 示 数 受 各 种 因 素 包 括 各 种 社 会 因 素 的 影 响 辐 射 的 随 机 后 果 包 括 肿 瘤 病 死 亡 率 和 先 天 残 障 必 须 继 续 进 行 医 学 观 测 和 流 行 病 学 研 究, 以 进 一 步 评 估 放 射 因 素 对 居 民 健 康 的 影 响 事 件 后 17 年 的 时 间 还 不 足 以 达 成 明 确 的 结 论 医 学 和 剂 量 登 记 册 必 须 继 续 加 以 维 持 农 业 耕 地 内 继 续 含 有 高 量 的 放 射 性 污 染, 而 土 壤 和 作 物 收 获 中 内 的 放 射 微 粒 递 减 率 很 低, 所 以 必 须 采 取 各 式 各 样 的 清 理 复 原 措 施, 以 减 少 放 射 微 粒 通 过 土 壤 和 农 业 生 产 物 进 入 人 类 食 物 链 在 对 农 工 业 部 门 采 取 一 些 特 别 措 施 后, 放 射 水 平 超 过 规 定 限 量 的 农 场 产 品 已 经 削 减 : 牛 奶 方 面 从 86% 减 到 12%, 肉 类 方 面 从 15.2% 减 到 3%, 谷 物 方 面 从 78% 减 到 0.01% 尽 管 如 此, 为 了 完 全 解 决 清 理 复 原 受 污 染 土 地 的 问 题, 仍 然 需 要 大 量 资 金 和 时 间 克 服 放 射 事 件 后 果 的 工 作 正 在 沿 着 三 条 路 线 进 行 : 第 一 : 使 用 特 殊 的 农 化 程 序, 包 括 使 用 石 灰 磷 和 增 加 钾 肥 数 量 一 般 来 说, 这 些 措 施 取 决 于 依 照 提 高 俄 罗 斯 境 内 土 壤 肥 力 特 别 联 邦 方 案 所 分 配 给 农 业 部 的 14

15 预 算 资 金 这 个 方 面 的 总 费 用 为 万 卢 布, 几 乎 是 分 配 给 俄 罗 斯 联 邦 境 内 进 行 土 地 农 化 改 良 的 总 款 额 的 三 分 之 一 此 外, 今 年 分 配 万 卢 布 用 于 增 加 钾 肥 的 使 用 量, 这 是 尽 量 减 少 农 业 方 面 放 射 事 件 的 后 果 的 一 个 非 常 有 效 的 方 法 第 二 : 对 干 净 的 饲 料 和 牲 畜 产 品 的 产 出 给 予 了 注 意, 以 作 为 2010 年 以 前 克 服 放 射 事 件 后 果 的 特 别 联 邦 方 案 的 一 部 分 今 年 俄 罗 斯 财 政 部 拨 给 540 万 卢 布 用 于 执 行 这 个 方 案 第 三 : 生 产 具 有 治 疗 和 保 护 性 质 的 食 品 直 到 今 年, 这 方 面 是 根 据 的 切 尔 诺 贝 利 儿 童 特 别 联 邦 方 案 ; 从 2003 年 起 则 是 根 据 的 在 2010 年 以 前 克 服 放 射 事 件 后 果 的 方 案 Beta carotene; premix730/4 和 iodocasein 被 用 作 为 食 品 添 加 剂 每 年 拨 出 150 万 到 170 万 卢 布 用 于 生 产 对 儿 童 具 有 治 疗 和 保 护 性 质 的 食 品, 以 及 用 于 采 购 这 类 食 品 向 学 校 儿 童 家 庭 医 院 疗 养 院 和 幼 儿 园 供 应 各 种 加 入 维 他 命 的 食 品, 儿 童 是 主 要 对 象 对 生 产 这 类 食 品 的 兴 趣 很 高 这 就 需 要 扩 充 生 产 加 入 维 他 命 的 食 品 的 企 业 网 络 现 在, 因 为 俄 罗 斯 和 白 俄 罗 斯 的 年 联 盟 政 府 进 入 运 作 期, 而 有 了 俄 罗 斯 - 白 俄 罗 斯 克 服 切 尔 诺 贝 利 灾 难 后 果 的 联 合 活 动 方 案, 所 以 前 述 行 动 在 某 种 程 度 上 已 有 可 能 为 了 更 充 分 地 满 足 人 们 对 上 述 产 品 的 需 要 以 及 提 高 其 可 上 架 出 售 期 限, 所 以 需 要 人 道 主 义 援 助 以 供 应 以 下 设 备 : - 生 产 加 入 维 他 命 并 具 有 治 疗 和 保 护 性 质 的 腊 肠 产 品 的 设 备 ; - 各 种 装 置 以 用 于 加 维 他 命 的 牛 奶 bifidokefir 和 bifilaif 的 装 瓶, 这 种 瓶 装 容 器 要 有 更 长 的 上 架 出 售 期 限 以 及 更 好 的 质 量, 并 能 在 产 出 量 方 面 有 大 量 提 高 ; - 滞 消 毒 器 的 设 备, 用 于 果 汁 的 杀 菌 装 瓶, 其 生 产 能 力 为 每 小 时 4 吨 ; - 移 动 放 射 实 验 室, 以 监 测 农 业 耕 地 和 牲 畜 产 品 的 放 射 情 况 目 前 正 在 采 取 各 种 措 施 为 居 住 在 污 染 地 区 内 的 公 民 提 供 社 会 支 助 国 家 拨 出 大 量 资 金 用 于 解 决 与 切 尔 诺 贝 利 有 关 的 问 题 在 年 期 间, 分 配 用 于 国 家 清 理 复 原 方 案 的 资 源 达 到 多 万 美 元 关 于 赔 偿 切 尔 诺 贝 利 残 障 者 的 费 用 以 及 向 遭 受 放 射 区 域 内 的 居 民 提 供 福 利 的 联 邦 立 法 方 面 已 经 作 出 了 一 些 重 大 的 改 变 其 中 一 些 措 施 包 括 对 残 障 者 按 残 废 类 别 提 供 固 定 数 量 的 赔 偿, 使 70% 的 切 尔 诺 贝 利 残 障 者 能 够 收 到 很 大 的 增 加 赔 款 过 去 三 年 来 这 类 赔 偿 款 项 的 总 额 已 经 提 高 2.3 倍 ( 从 2000 年 的 7 亿 万 卢 布 提 高 到 2003 年 的 18 亿 万 卢 布 ) 其 他 新 规 定 的 福 利 包 括 向 参 与 切 尔 诺 贝 利 核 电 厂 灾 难 后 果 进 行 战 斗 的 人 后 来 染 上 放 射 病 和 死 亡 的 养 家 糊 口 人 的 家 庭 成 员 提 供 赔 偿 15

16 到 2003 年 6 月 1 日, 为 了 向 切 尔 诺 贝 利 核 电 厂 灾 难 的 放 射 受 害 公 民 提 供 社 会 保 护 所 颁 布 的 俄 罗 斯 联 邦 法 案 的 受 益 者 有 190 万 人 其 中 包 括 居 住 于 切 尔 诺 贝 利 灾 难 污 染 地 区 内 的 170 万 人 和 参 加 清 理 工 作 的 20 万 人, 其 中 包 括 名 残 废 者 和 个 失 去 养 家 糊 口 者 的 家 庭 应 该 指 出, 经 费 的 数 量 不 足 以 发 展 一 个 足 够 的 具 体 技 术 基 础 设 施 ; 因 而, 公 共 保 健 机 构 短 缺 诸 如 低 剂 量 X 射 线 超 声 波 内 窥 镜 及 其 他 实 验 室 设 备 等 医 疗 技 术 为 了 向 诊 断 患 有 甲 状 腺 病 的 儿 童 提 供 专 业 化 的 援 助, 世 界 卫 生 组 织 根 据 年 的 医 疗 援 助 方 案 向 奥 布 宁 斯 克 的 医 学 和 科 学 放 射 中 心 提 供 了 超 声 波 诊 断 设 备 此 外, 在 过 去 两 年 期 间, 世 界 卫 生 组 织 和 国 际 原 子 能 机 构 协 助 俄 罗 斯 科 学 家 研 究 布 良 思 克 区 域 各 水 域 的 放 射 污 染 动 态, 并 还 安 排 采 购 了 一 些 食 品 补 充 物 根 据 俄 罗 斯 - 白 俄 罗 斯 联 盟 政 府 克 服 事 件 后 果 的 联 合 方 案, 已 经 向 俄 罗 斯 联 邦 境 内 的 一 些 地 区 另 外 提 供 了 大 约 万 美 元 对 受 影 响 地 区 的 经 济 复 原 措 施 在 财 政 上 是 最 紧 迫 的 国 家 的 援 助 主 要 放 在 建 造 和 发 展 基 础 设 施 和 社 会 部 门 在 2002 年, 该 方 案 拨 出 40 万 卢 布 用 于 向 人 提 供 医 疗 援 助, 包 括 800 名 住 院 病 人 另 外, 俄 罗 斯 卫 生 部 的 小 儿 科 和 小 儿 外 科 科 学 研 究 所 的 放 射 保 护 中 心 也 提 供 了 大 量 援 助 受 污 染 地 区 内 的 市 场 机 制 仍 然 发 展 得 很 差, 为 了 补 救 这 个 情 况, 最 近 几 年 来 欧 洲 委 员 会 提 供 了 援 助 在 2001 年, 根 据 向 独 立 国 家 联 合 体 和 格 鲁 吉 亚 提 供 技 术 援 助 的 方 案, 向 布 良 思 克 区 域 内 污 染 最 严 重 的 社 区 的 其 中 三 个 拨 供 了 一 小 笔 款 项 (9 万 欧 元 ), 以 其 刺 激 企 业 和 当 地 的 主 动 性 今 年, 开 发 计 划 署 拨 出 8 万 美 元 给 布 良 思 克 区 域 的 农 业 生 产 者, 用 于 推 广 奥 尔 洛 夫 克 区 域 受 污 染 地 区 内 农 民 所 学 到 的 一 些 积 极 教 训 在 俄 罗 斯 联 邦, 人 道 主 义 援 助 的 管 理 条 例 目 前 有 : 关 于 自 愿 援 助 的 联 邦 法 案, 对 俄 罗 斯 联 邦 关 于 赋 税 以 及 俄 罗 斯 联 邦 个 别 法 案 的 修 正 案 和 增 加 案, 以 及 在 提 供 俄 罗 斯 联 邦 自 愿 援 助 方 面 对 国 家 预 算 外 资 金 设 立 有 益 于 捐 款 的 俄 罗 斯 联 邦 法 案, 以 及 联 邦 政 府 批 准 人 道 主 义 援 助 程 序 的 决 议 根 据 现 行 立 法, 关 于 国 际 人 道 主 义 援 助 的 联 邦 委 员 会 在 联 邦 一 级 协 调 各 机 构 组 织 和 个 人 关 于 接 收 和 分 发 给 予 俄 罗 斯 联 邦 的 人 道 主 义 援 助 的 活 动 该 委 员 会 根 据 俄 罗 斯 的 受 援 者 所 提 交 的 文 件 每 日 例 行 地 对 人 道 主 义 援 助 方 面 的 资 金 货 物 工 作 和 劳 务 作 出 批 准 决 定 关 于 这 些 资 金 货 物 工 作 和 劳 务 是 否 属 于 人 道 主 义 援 助 的 一 部 分 的 证 明 是 根 据 委 员 会 的 决 定 作 出 的, 有 效 期 一 年 上 述 程 序 确 保 人 道 主 义 援 助 不 受 阻 碍 地 跨 边 界 运 送 过 去 两 年 来, 该 委 员 会 没 有 收 到 非 政 府 组 织 关 于 货 物 报 关 阻 碍 的 控 诉 16

17 附 件 三 乌 克 兰 政 府 的 报 告 乌 克 兰 执 行 大 会 题 为 加 强 国 际 合 作 并 协 调 研 究 减 轻 和 尽 量 减 少 切 尔 诺 贝 利 灾 难 后 果 的 努 力 的 第 56/109 号 决 议 的 情 况 [ 原 件 : 俄 文 ] 切 尔 诺 贝 利 核 电 站 事 故 距 今 已 有 17 年 了, 这 场 事 故 是 20 世 纪 科 学 和 技 术 发 展 史 上 一 个 重 大 的 悲 惨 事 件, 是 史 无 前 例 的 工 业 和 环 境 灾 难, 而 事 故 的 中 心 就 在 乌 克 兰 为 了 应 付 灾 难 的 后 果, 乌 克 兰 投 下 了 大 量 的 努 力 和 资 源, 但 仍 不 能 消 除 广 泛 的 直 接 后 果 过 去 10 年 来 乌 克 兰 投 下 自 身 的 经 费, 年 间 这 项 工 作 的 开 支 占 了 政 府 总 开 支 的 5-7%, 共 计 约 65 亿 美 元 灾 难 发 生 后 的 第 一 步 工 作 是 要 控 制 辐 射 强 度, 保 护 民 众 不 受 辐 照 而 如 今, 辐 射 程 度 可 说 是 已 趋 于 稳 定 ; 辐 射 程 度 的 监 测 系 统 包 括 救 急 和 保 护 民 众 不 受 切 尔 诺 贝 利 灾 难 后 果 事 务 部 生 态 和 自 然 资 源 部 卫 生 部 土 地 政 策 部 以 及 各 机 关 和 组 织 的 放 射 性 部 门 政 府 活 动 一 直 以 人 民 为 重 点, 所 有 应 付 切 尔 诺 贝 利 灾 难 后 果 的 行 动 都 是 为 了 保 护 平 民, 主 要 方 向 有 三 : 社 会 行 动 医 疗 行 动 和 副 射 防 护 社 会 安 全 对 于 那 些 受 到 切 尔 诺 贝 利 灾 难 影 响 的 人 实 行 的 社 会 安 全 政 策 基 于 以 下 原 则 : ⑴ 关 注 受 害 者 的 生 命 和 健 康 ;⑵ 根 据 适 当 的 国 家 方 案 并 顾 及 经 济 和 社 会 政 策 其 他 领 域 以 及 科 学 和 环 境 保 护 的 进 展, 对 保 健 社 会 政 策 和 污 染 土 地 的 使 用 采 取 综 合 办 法 ;⑶ 提 供 社 会 安 全, 全 额 支 付 灾 难 受 害 者 所 需 的 费 用 ;⑷ 利 用 经 济 方 法 改 善 生 活 标 准, 对 灾 难 受 害 者 以 及 有 关 人 等 适 用 优 惠 税 率 ;⑸ 保 留 并 提 高 灾 难 受 害 者 的 资 格 ;⑹ 协 调 那 些 处 理 灾 难 受 害 者 社 会 安 全 各 方 面 问 题 的 国 家 机 关 机 构 和 组 织 以 及 民 间 团 体 的 活 动, 国 家 组 织 和 受 害 人 ( 或 其 代 表 ) 之 间 的 合 作, 并 就 地 方 或 国 家 一 级 的 社 会 安 全 决 定 在 社 会 团 体 之 间 进 行 协 调 ;⑺ 保 健 社 会 安 全 辐 射 防 护 以 及 职 业 保 障 等 的 国 际 合 作, 并 利 用 国 际 经 验 举 办 有 关 这 些 问 题 的 活 动 为 了 处 理 社 会 安 全 问 题 也 利 用 现 代 信 息 技 术, 主 要 是 建 立 所 有 各 种 类 别 受 害 人 的 数 据 库 数 据 库 能 够 使 中 央 和 地 方 当 局 获 得 受 害 人 行 动 及 其 医 疗 社 会 和 辐 射 防 护 等 方 面 状 态 的 资 料 数 据 库 现 已 完 成 了 94%, 登 记 者 计 有 人 17

18 近 年 来 乌 克 兰 由 于 切 尔 诺 贝 利 灾 难 而 致 残 的 人 数 增 加 1991 年, 灾 难 致 残 者 约 有 人, 而 到 了 2003 年 1 月 1 日, 人 数 上 升 到 人 这 类 残 疾 者 得 到 最 高 额 的 社 会 保 险 金, 因 此 国 家 预 算 中 付 给 他 们 的 福 利 金 开 支 大 大 增 高 医 疗 行 动 关 于 切 尔 诺 贝 利 灾 难 受 害 人 状 态 和 社 会 保 护 的 法 律 主 要 是 保 全 和 恢 复 受 害 人 的 健 康 这 些 人 得 到 每 年 体 检 疗 养, 以 及 监 测 医 疗 社 会 和 心 理 复 健 和 职 业 咨 询 中 心 的 服 务 受 害 人 可 获 得 长 期 医 疗 的 处 所 包 括 专 科 医 疗 中 心 门 诊 部 以 及 其 他 医 疗 机 构 和 部 门 (36 个 高 等 科 学 研 究 和 诊 疗 机 构 77 个 中 央 区 级 医 院 以 及 污 染 地 区 300 多 个 保 健 机 构 ) 为 了 监 测 受 害 人 健 康 并 研 究 此 次 灾 难 的 直 接 间 接 医 疗 影 响 而 建 立 了 一 个 国 家 登 记 册, 现 已 收 集 到 人 的 资 料 1994 年 以 来, 对 灾 民 的 医 疗 行 动 是 按 照 一 个 切 尔 诺 贝 利 灾 难 受 害 人 综 合 保 健 和 医 疗 设 施 的 年 度 方 案 实 施 的 方 案 的 目 标 如 下 :⑴ 使 重 患 者 能 够 在 专 科 保 健 中 心 和 诊 所 得 到 医 疗 ;⑵ 提 供 妇 幼 保 健, 改 善 灾 区 的 人 口 状 况, 增 进 医 疗 / 遗 传 服 务, 建 立 对 灾 难 所 引 起 疾 病 的 初 级 和 二 级 检 查 系 统 ;⑶ 支 持 专 家 评 估, 查 明 各 种 病 患 残 疾 和 死 亡 与 切 尔 诺 贝 利 灾 难 影 响 的 因 果 关 系 ;⑷ 改 进 各 医 疗 机 构 的 诊 断 和 医 疗 设 备 ;⑸ 为 专 科 保 健 中 心 部 门 化 验 室 和 其 他 诊 疗 处 所 提 供 药 品 消 耗 性 医 疗 用 品 和 试 剂 ;⑹ 提 供 科 学 支 助, 进 行 研 发 活 动, 确 保 医 疗 中 心 利 用 科 学 进 展 来 为 受 害 人 提 供 医 疗 服 务 ;⑺ 提 供 社 会 和 心 理 支 助 和 复 健 ;⑻ 制 定 并 负 责 灾 难 受 害 人 国 家 名 册 中 的 医 疗 分 册 日 托 米 尔 州 和 基 辅 州 共 有 五 个 向 民 众 提 供 社 会 和 心 理 支 助 以 及 如 何 应 付 切 尔 诺 贝 利 灾 难 影 响 信 息 的 中 心 2002 年 9 月, 紧 急 事 务 部 和 开 发 计 划 署 扩 展 了 现 有 行 动, 开 始 进 行 切 尔 诺 贝 利 复 原 方 案 年 的 第 三 阶 段 援 助 行 动 集 中 在 州 和 区 一 级 这 一 项 目 是 为 了 恢 复 切 尔 诺 贝 利 四 围 地 区 的 活 力, 增 进 农 业 地 区 人 口 的 社 会 生 命 力 和 作 业 能 力 污 染 区 的 辐 射 状 况 和 对 人 民 的 保 护 切 尔 诺 贝 利 灾 难 后 土 的 辐 射 污 染 增 加 了 环 境 中 长 期 电 离 辐 射 的 来 源, 因 此 增 加 了 人 体 辐 照 1991 年, 乌 克 兰 议 会 制 订 了 一 个 概 念, 就 是 乌 克 兰 领 土 内 因 切 尔 诺 贝 利 事 故 而 使 辐 射 污 染 程 度 增 加 的 住 区 这 一 概 念 用 作 切 尔 诺 贝 利 事 故 后 辐 射 保 护 立 法 的 基 础 18

19 年 间, 根 据 上 述 立 法 绘 制 了 辐 射 污 染 地 区 图 因 事 故 而 受 污 染 最 严 重 的 计 有 12 个 州 的 个 社 区 污 染 区 ( 即 12 个 州 74 个 区 ) 现 有 人 口 近 230 万 人, 其 中 160 万 人 以 上 居 住 在 辐 射 和 环 境 严 密 监 测 区 政 府 政 策 的 一 个 主 要 方 面 是 减 轻 切 尔 诺 贝 利 灾 难 的 后 果, 为 此 采 取 了 一 系 列 措 施 对 人 口 进 行 全 面 保 护, 在 污 染 区 创 造 全 面 的 生 活 条 件 规 划 之 前, 必 须 要 对 住 区 的 辐 射 生 态 状 况 进 行 客 观 评 估, 草 拟 适 当 的 制 订 标 准 的 法 律 放 射 性 计 量 仪 是 一 个 重 要 工 具 用 以 保 证 住 区 的 安 全 这 种 仪 器 包 括 甲 状 腺 计 量 仪, 直 接 测 量 人 体 内 的 放 射 性 铯 的 含 量 来 确 定 内 部 的 辐 射 剂 量 以 甲 状 腺 放 射 性 计 量 仪 进 行 检 测 可 以 找 出 那 些 甲 状 腺 碘 离 子 辐 射 危 险 率 高 的 成 人 与 儿 童, 从 而 预 防 疾 病, 提 供 援 助 1992 至 1999 年 间 所 有 住 区 都 进 行 了 甲 状 腺 辐 射 性 剂 量 仪 的 检 测 由 于 年 的 检 测 结 果 需 要 修 订,2000 年 对 甲 状 腺 活 动 进 行 直 接 观 测 分 析, 改 进 了 测 量 辐 射 程 度 的 方 法 1991 年 以 来, 卫 生 部 州 办 事 处 对 污 染 区 大 约 个 住 区 进 行 了 放 射 性 计 量 仪 检 测, 其 结 果 公 布 在 乌 克 兰 各 地 住 区 全 面 放 射 性 计 量 仪 检 测 摘 要 污 染 地 区 居 民 吸 收 的 放 射 性 铯 含 量 自 1995 年 以 来 进 行 了 大 规 模 测 量 所 得 数 字 连 同 放 射 性 计 量 仪 检 测 的 结 果 为 农 业 界 对 应 措 施 方 案 提 供 了 基 础 由 于 资 金 短 缺, 这 样 的 结 果 也 有 助 于 把 经 费 用 在 最 需 要 的 地 方, 并 评 估 现 有 措 施 的 效 用 放 射 性 监 测 网 络 的 一 个 重 要 作 用 是 预 防 进 一 步 的 辐 射 七 个 有 关 事 务 部 门 的 实 验 室 和 工 作 站 对 食 品 生 产 的 所 有 阶 段 执 行 了 广 泛 的 辐 射 监 测 方 案 农 业 和 林 业 活 动 中 必 须 要 包 含 对 应 措 施 这 一 部 分, 以 防 止 放 射 性 核 素 进 入 食 物 链 ( 土 壤 - 植 物 - 动 物 - 人 体 ) 乌 克 兰 的 污 染 途 径 仍 然 包 含 了 55 个 国 家 林 业 公 司, 雇 员 超 过 人 国 际 社 会 今 后 对 切 尔 诺 贝 利 问 题 提 供 协 助 的 办 法 1. 为 了 应 付 现 有 问 题, 切 尔 诺 贝 利 事 故 这 一 项 目 必 须 保 留 在 大 会 议 程 上, 乌 克 兰 同 联 合 国 和 各 专 门 机 构 之 间 在 这 方 面 的 合 作 必 须 扩 大 2. 四 方 协 调 委 员 会, 作 为 联 合 国 切 尔 诺 贝 利 事 项 的 中 心 政 策 和 协 调 机 制, 必 须 继 续 运 作 3. 联 合 国 秘 书 处 促 使 各 基 金 和 专 门 机 构 ( 原 子 能 机 构 开 发 计 划 署 儿 童 基 金 会 联 合 国 人 口 基 金 ) 更 积 极 地 参 与 四 方 协 调 委 员 会 的 活 动 可 以 相 当 程 度 地 为 减 少 切 尔 诺 贝 利 灾 难 的 长 期 后 果 而 扩 大 合 作 4. 最 好 能 设 立 一 个 国 际 切 尔 诺 贝 利 基 金, 为 执 行 拟 议 的 项 目 提 供 财 政 支 助 现 阶 段, 项 目 计 划 应 加 以 修 订, 使 成 为 受 灾 国 家 和 捐 助 方 都 能 接 受 的 实 际 项 目 乌 克 兰 政 府 愿 意 为 执 行 所 核 可 的 项 目 提 供 全 面 支 助 19

20 5. 为 便 于 联 合 国 向 捐 助 者 募 款, 应 考 虑 乌 克 兰 同 其 他 会 员 国 就 关 闭 和 拆 除 切 尔 诺 贝 利 和 发 电 厂 的 事 项 扩 大 合 作 6. 目 前 正 在 拟 订 的 年 和 直 至 2010 年 期 间 的 综 合 方 案 目 标 是 使 切 尔 诺 贝 利 和 发 电 站 事 故 之 后 受 到 辐 射 污 染 的 地 区 以 及 民 众 重 新 定 居 地 区 得 到 社 会 经 济 复 苏 和 发 展 方 案 的 制 订 和 执 行 应 设 法 得 到 国 际 组 织 联 合 国 世 界 知 名 的 有 关 问 题 专 家 的 参 与, 并 得 到 国 际 资 金 的 支 助 7. 支 助 灾 区 人 口 的 一 个 有 效 方 式 是 由 联 合 国 驻 乌 克 兰 代 表 办 事 处 参 与 设 立 五 个 社 会 和 心 理 复 健 和 公 共 信 息 中 心 救 急 事 务 部 提 议 由 个 别 联 合 国 方 案 ( 利 用 国 际 资 金 ) 从 事 于 扩 大 这 种 灾 民 居 住 地 区 域 间 中 心 的 网 络, 以 便 协 助 解 决 灾 民 的 社 会 问 题 8. 国 际 社 会 应 参 与 确 定 哪 些 医 疗 中 心 可 以 对 病 人 进 行 器 官 组 织 移 植 实 行 心 脏 和 脑 外 科 手 术 提 供 肿 瘤 医 疗 等 等, 并 提 供 医 疗 的 资 金 9. 乌 克 兰 和 其 他 国 家 的 许 多 非 政 府 组 织 安 排 一 些 受 害 的 儿 童 到 国 外 接 受 医 疗 由 国 际 组 织 安 排 的 这 种 医 疗 机 会 可 以 在 儿 童 基 金 会 协 调 下 进 一 步 探 讨 10. 国 际 组 织, 特 别 是 联 合 国 应 更 有 效 地 利 用 电 信 把 切 尔 诺 贝 利 灾 难 的 放 射 性 和 环 境 信 息 以 及 医 疗 统 计 进 行 快 速 的 世 界 性 交 流 和 传 播 20