目 德州市人民政府公报 2007年第5期 总第19期 编辑委员会 主 任 尚泓海 副主任 张清昌 张英昌 录 领导讲话 雷建国同志在全市 解放思想 转变作风 共建和谐 促进发展 主题教育活动动员暨优化发展环境工作会议上的讲话... 4 吴翠云同志在全市 解放思想 转变作风 共建和谐 促进发展 主题教

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1 德 州 市 人 民 政 府 公 报 理 事 会 协 办 单 位 : 副 理 事 长 单 位 : 常 务 理 事 单 位 : 理 事 单 位 : 德 州 市 环 境 保 护 局 谷 神 生 物 科 技 集 团 有 限 公 司 德 城 区 人 民 政 府 禹 城 市 人 民 政 府 乐 陵 市 人 民 政 府 宁 津 县 人 民 政 府 齐 河 县 人 民 政 府 陵 县 人 民 政 府 临 邑 县 人 民 政 府 平 原 县 人 民 政 府 武 城 县 人 民 政 府 夏 津 县 人 民 政 府 庆 云 县 人 民 政 府 中 国 电 信 集 团 北 方 电 信 有 限 公 司 德 州 市 分 公 司 胜 利 油 田 临 盘 采 油 厂 德 州 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 德 州 市 国 土 资 源 局 德 州 市 水 利 局 德 州 市 交 通 局 德 州 市 公 路 局 德 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局 德 州 供 电 公 司 中 国 网 通 ( 集 团 ) 有 限 公 司 德 州 市 分 公 司 中 国 联 通 有 限 公 司 德 州 分 公 司 山 东 德 棉 集 团 有 限 公 司 山 东 古 贝 春 有 限 公 司 德 州 市 商 业 银 行 山 东 省 农 村 信 用 社 联 合 社 德 州 办 事 处 德 州 市 体 育 局 德 州 市 人 民 防 空 办 公 室 海 弘 鞋 业 有 限 公 司 中 央 储 备 粮 德 州 直 属 库 德 州 晶 华 集 团 有 限 公 司 德 州 万 里 通 用 航 空 公 司 山 东 移 动 通 信 有 限 责 任 公 司 德 州 分 公 司 山 东 神 龙 地 毯 有 限 公 司 德 州 亚 太 集 团 有 限 公 司 华 能 德 州 电 厂 ( 局 长 : 吴 文 群 ) ( 董 事 长 : 李 登 龙 ) ( 区 长 : 王 德 第 ) ( 市 长 : 闫 剑 波 ) ( 市 长 : 孙 起 生 ) ( 县 长 : 景 文 新 ) ( 县 长 : 魏 洪 祥 ) ( 县 长 : 马 俊 昀 ) ( 县 长 : 刘 长 民 ) ( 县 长 : 马 善 军 ) ( 县 长 : 王 立 来 ) ( 县 长 : 侯 有 喜 ) ( 县 长 : 刘 长 青 ) ( 总 经 理 : 崔 洪 利 ) ( 厂 长 : 陈 永 红 ) ( 主 任 : 史 秀 芝 ) ( 局 长 : 刘 建 中 ) ( 局 长 : 祖 传 虎 ) ( 局 长 : 孙 华 斌 ) ( 局 长 : 赵 传 峰 ) ( 局 长 : 赵 春 雨 ) ( 总 经 理 : 葛 兆 军 ) ( 总 经 理 : 张 勤 建 ) ( 总 经 理 : 李 ) ) ( 董 事 长 : 王 加 毅 ) ( 董 事 长 : 周 晓 峰 ) ( 董 事 长 : 孙 玉 芝 ) ( 主 任 : 李 亚 胜 ) ( 局 长 : 李 庆 丰 ) ( 主 任 : 杨 宝 庆 ) ( 董 事 长 : 潘 统 义 ) ( 主 任 : 殷 贵 华 ) ( 董 事 长 : 田 文 顺 ) ( 董 事 长 : 张 宏 伟 ) ( 总 经 理 : 赵 传 孔 ) ( 总 经 理 : 殷 炳 君 ) ( 董 事 长 : 杨 东 堂 ) ( 厂 长 : : : : 王 得 学 ) ( 排 名 不 分 先 后 )

2 目 德州市人民政府公报 2007年第5期 总第19期 编辑委员会 主 任 尚泓海 副主任 张清昌 张英昌 录 领导讲话 雷建国同志在全市 解放思想 转变作风 共建和谐 促进发展 主题教育活动动员暨优化发展环境工作会议上的讲话... 4 吴翠云同志在全市 解放思想 转变作风 共建和谐 促进发展 主题教育活动动员暨优化发展环境工作会议上的讲话... 8 市 委 文件 中共德州市委 德州市人民政府关于进一步优化发展环境的意见 编 委 李兴家 李淑华 宋学军 张同光 张德生 刘仁峰 刘宗斌 徐宏城 张仲钵 王宝玉 闫培栋 潘跃进 张传杰 刘国忠 苏树江 崔书强 曲春耀 许 冰 张云英 吕爱国 贾长林 董国辉 袁志勇 陈怀军 吴金 璋 王华营 于建华 付晓波 贾长群 德发 号 中共德州市委 德州市人民政府关于实施工业强市战略培植财源骨干 企业和优势产业的意见 德发 号 市政府办公室文件 德州市人民政府办公室关于印发 德州市户外广告资源有偿使用收入 征收管理办法 的通知 德政办发 号 德州市人民政府办公室关于印发德州市老龄事业发展 十一五 规划 的通知 德政办发 号 德州市人民政府办公室关于做好换发补发农村土地承包经营权证工作 的通知 德政办发 号 德州市人民政府办公室关于加快蔬菜业发展的意见 德政办字 号 主 编 张英昌 副主编 徐宏城 袁志勇 德州市人民政府公报2007年第5期

3 目 录 部 门 文 件 德 州 市 人 民 政 府 法 制 办 公 室 关 于 公 布 行 政 执 法 机 关 行 政 执 法 依 据 职 权 梳 理 结 果 的 通 告 政 务 动 态 德 州 市 人 民 政 府 大 事 记 (2007 年 5 月 ) 工 作 研 究 突 出 四 大 亮 点 走 新 型 工 业 化 道 路 禹 城 市 市 长 闫 剑 波 主 办 单 位 德 州 市 人 民 政 府 编 辑 出 版 : 电 话 : 传 真 : 邮 编 : 地 址 : 德 州 市 东 方 红 路 64 号 刊 号 : dzsgb@tom.com 鲁 德 新 出 刊 字 [2005]22 号 印 数 :10000 份 德 州 市 人 民 政 府 公 报 编 辑 部 本 刊 所 载 市 政 府 规 范 性 文 件 为 标 准 文 本 承 印 : 德 州 市 金 旭 印 刷 有 限 公 司

4 雷 建 国 同 志 在 全 市 解 放 思 想 转 变 作 风 共 建 和 谐 促 进 发 展 主 题 教 育 活 动 动 员 暨 优 化 发 展 环 境 工 作 会 议 上 的 讲 话 (2007 年 5 24 ) 5 24 ) 月 日 同 志 们 : 市 委 市 政 府 召 开 这 次 大 会, 目 的 就 是 动 员 全 市 上 下 进 一 步 解 放 思 想 转 变 作 风 优 化 环 境, 坚 持 科 学 发 展 和 谐 发 展, 为 在 新 的 起 点 上 实 现 新 崛 起 建 设 新 德 州 提 供 有 力 保 障 最 近, 市 里 就 加 强 领 导 干 部 作 风 建 设 开 展 主 题 教 育 活 动 相 继 出 台 了 文 件 刚 才, 翠 云 同 志 就 优 化 发 展 环 境 讲 了 很 好 的 意 见 希 望 各 级 各 部 门 紧 密 联 系 实 际, 认 真 抓 好 贯 彻 落 实 下 面, 根 据 市 委 常 委 会 研 究 的 意 见, 我 再 强 调 几 个 问 题 一 充 分 认 识 开 展 主 题 教 育 活 动 的 重 要 意 义 市 第 十 三 次 党 代 会 提 出 了 今 后 五 年 全 市 经 济 社 会 发 展 的 总 体 要 求 目 标 任 务 工 作 思 路 和 主 要 措 施 实 现 今 后 发 展 的 目 标 任 务, 最 根 本 的 是 坚 持 以 科 学 发 展 观 统 领 全 局, 按 照 胡 锦 涛 总 书 记 倡 导 的 八 个 方 面 的 良 好 风 气 和 增 强 三 种 意 识 的 要 求, 进 一 步 解 放 思 想 转 变 作 风 优 化 环 境, 强 力 推 动 科 学 发 展 和 谐 发 展 开 展 这 次 主 题 教 育 活 动, 正 是 市 委 市 政 府 根 据 新 形 势 新 任 务 的 要 求, 立 足 实 际 着 眼 长 远 作 出 的 一 项 重 大 部 署 第 一, 开 展 主 题 教 育 活 动, 是 贯 彻 党 的 思 想 路 线 的 客 观 要 求 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进 是 我 们 党 的 思 想 路 线, 是 马 列 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 的 精 髓 坚 持 党 的 思 想 路 线, 是 落 实 科 学 发 展 观 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 前 提 和 基 础 解 放 思 想 是 一 个 长 久 的 循 序 渐 进 的 过 程, 不 可 能 一 劳 永 逸 每 次 思 想 的 大 解 放, 都 会 冲 破 各 种 思 想 障 碍, 使 思 想 认 识 更 加 符 合 实 际, 使 各 项 工 作 更 好 地 体 现 时 代 性 把 握 规 律 性 富 于 创 造 性 回 顾 德 州 改 革 开 放 以 来 特 别 是 近 几 年 的 发 展 历 程, 实 际 上 就 是 一 个 坚 持 党 的 思 想 路 线, 不 断 解 放 思 想 与 时 俱 进 的 过 程 当 前, 德 州 已 站 在 一 个 新 的 起 点 上, 实 现 新 崛 起 建 设 新 德 州, 必 须 在 科 学 理 论 的 指 导 下, 冲 破 习 惯 势 力 和 主 观 偏 见 的 束 缚, 研 究 新 情 况, 解 决 新 问 题 ; 必 须 使 主 观 和 客 观 相 符 合, 始 终 按 规 律 办 事 ; 必 须 实 事 求 是 创 造 性 地 开 展 工 作 ; 必 须 以 知 识 更 新 推 动 观 念 更 新, 以 战 略 思 维 谋 划 超 常 举 措, 开 辟 新 境 界, 展 现 新 风 貌, 满 怀 信 心 地 把 德 州 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 大 业 推 向 前 进 第 二, 开 展 主 题 教 育 活 动, 是 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观 推 动 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 的 有 效 保 证 科 学 发 展 观 是 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 提 出 的 重 大 战 略 思 想, 是 马 克 思 主 义 中 国 化 的 最 新 成 果, 是 指 导 发 展 的 世 界 观 和 方 法 论 的 集 中 体 现, 是 我 们 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 必 须 长 期 坚 持 的 重 大 战 略 思 想 和 根 本 指 导 方 针 思 想 是 行 动 的 先 导 通 过 主 题 教 育 活 动, 全 市 广 大 党 员 干 部 特 别 是 领 导 干 部, 要 深 入 学 习 领 会 科 学 发 展 观 的 思 想 内 涵, 准 确 把 握 科 学 发 展 观 的 本 质 要 求, 自 觉 坚 定 地 用 科 学 发 展 观 武 装 头 脑 指 导 实 践 推 动 工 作, 真 正 成 为 科 学 发 展 观 的 坚 定 信 仰 者 忠 诚 实 践 者 和 科 学 发 展 的 积 极 推 动 者 德 州 作 为 发 展 中 地 区, 我 们 的 一 切 工 作 必 须 以 科 学 发 展 为 重, 以 科 学 发 展 为 先 只 有 4

5 科 学 发 展 又 好 又 快 发 展, 才 能 解 决 面 临 的 各 种 矛 盾 和 困 难, 才 能 从 根 本 上 改 变 落 后 面 貌 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求, 自 觉 纠 正 偏 离 科 学 发 展 的 观 念 和 做 法, 创 造 性 地 解 决 前 进 中 的 矛 盾 和 问 题, 就 能 推 动 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 第 三, 开 展 主 题 教 育 活 动, 是 坚 持 执 政 为 民 构 建 和 谐 社 会 的 现 实 需 要 立 党 为 公 执 政 为 民, 是 党 的 性 质 和 宗 旨 决 定 的, 也 是 党 的 作 风 建 设 的 根 本 目 的 把 握 住 这 一 理 念, 我 们 才 能 发 自 内 心 地 重 视 民 生 发 扬 民 主 促 进 民 和 保 障 民 安, 扎 实 推 进 和 谐 社 会 建 设 过 去 几 年, 我 市 改 革 发 展 稳 定 的 形 势 很 好, 一 个 重 要 原 因 就 在 于 各 级 干 部 为 群 众 办 了 一 些 看 得 见 摸 得 着 的 实 事 好 事, 及 时 化 解 了 各 种 矛 盾 和 不 安 定 因 素 今 后, 我 们 要 实 现 在 共 建 中 共 享 共 享 中 共 建 和 谐 社 会 的 目 标, 还 会 面 对 更 加 繁 重 和 艰 巨 的 任 务 通 过 主 题 教 育 活 动, 全 市 广 大 党 员 干 部 特 别 是 领 导 干 部 必 须 进 一 步 加 强 作 风 建 设, 强 化 宗 旨 意 识, 更 加 注 重 解 决 民 生 问 题, 密 切 党 群 干 群 关 系, 让 全 市 广 大 人 民 群 众 共 享 改 革 发 展 成 果 二 进 一 步 明 确 主 题 教 育 活 动 的 任 务 要 求 开 展 好 主 题 教 育 活 动, 必 须 从 德 州 实 际 出 发, 把 着 力 点 放 在 实 现 市 第 十 三 次 党 代 会 提 出 的 各 项 目 标 任 务 上, 落 脚 到 解 决 阻 碍 改 革 发 展 的 突 出 问 题 上 要 重 点 在 解 决 六 大 问 题 树 立 六 种 形 象 上 下 功 夫 第 一, 着 力 解 决 思 想 观 念 存 在 的 突 出 问 题, 树 立 解 放 思 想 创 新 进 取 的 形 象 解 放 思 想 是 永 恒 的 主 题 没 有 思 想 观 念 的 与 时 俱 进, 就 难 有 改 革 发 展 的 突 飞 猛 进 现 在, 有 些 同 志 想 问 题 办 事 情 习 惯 于 传 统 思 维 常 规 动 作, 眼 界 不 宽, 境 界 不 高 ; 有 的 对 新 事 物 反 映 迟 接 受 慢, 缺 乏 开 拓 创 新 意 识 ; 有 的 安 于 现 状 不 思 进 取, 满 足 于 和 自 己 比 和 过 去 比, 等 等 这 些 都 是 阻 碍 事 业 发 展 的 大 敌 大 家 务 必 看 到 : 在 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 解 决 我 市 固 有 的 经 济 总 量 小 基 础 差 实 力 弱 的 矛 盾, 必 须 靠 解 放 思 想 提 供 动 力 源 泉 ; 在 深 入 落 实 科 学 发 展 5 观 构 建 和 谐 社 会 的 新 形 势 下, 解 决 前 进 中 的 矛 盾 和 问 题, 必 须 向 解 放 思 想 要 出 路 要 办 法 ; 在 区 域 竞 争 日 趋 激 烈 标 兵 走 远 追 兵 跟 进 的 压 力 面 前, 实 现 新 崛 起 新 跨 越, 必 须 通 过 解 放 思 想 释 放 各 个 层 次 的 创 业 激 情 因 此, 全 市 各 级 一 定 要 牢 固 树 立 忧 患 意 识 危 机 意 识, 坚 决 摒 弃 一 切 不 合 时 宜 的 陈 旧 观 念, 扫 除 一 切 制 约 发 展 的 体 制 障 碍, 进 一 步 理 清 思 路, 提 速 重 点 工 作, 突 破 薄 弱 环 节 要 始 终 保 持 不 甘 落 后 的 志 气 敢 想 敢 干 的 勇 气, 坚 持 高 标 准 推 进 工 作 要 自 觉 站 在 全 省 全 国 大 格 局 中 定 位 目 标, 以 奋 发 有 为 的 精 神 状 态 抓 赶 超 创 一 流 开 展 这 次 主 题 教 育 活 动, 目 的 就 是 在 全 市 再 掀 新 一 轮 解 放 思 想 的 热 潮, 动 员 广 大 干 部 群 众 以 更 加 开 放 的 姿 态 开 阔 的 胸 襟 创 新 的 意 识, 自 觉 融 入 到 改 革 发 展 的 洪 流 中 去 第 二, 着 力 解 决 工 作 作 风 存 在 的 突 出 问 题, 树 立 求 真 务 实 干 事 创 业 的 形 象 实 现 德 州 新 崛 起, 归 根 结 底 要 靠 全 市 干 部 群 众 的 真 抓 实 干 共 同 创 业 如 果 我 们 对 脱 离 实 际 做 表 面 文 章 的 行 为 置 若 罔 闻, 如 果 我 们 对 光 说 不 干 摆 花 架 子 的 不 良 风 气 放 任 自 流, 诱 发 的 只 能 是 懒 惰 情 绪 和 投 机 心 理, 最 终 贻 误 发 展 大 业 实 干 兴 邦, 空 谈 误 国 在 繁 重 的 任 务 激 烈 的 竞 争 面 前, 我 们 别 无 选 择, 唯 有 扑 下 身 子 狠 抓 落 实 要 大 兴 求 真 务 实 之 风, 坚 持 一 切 从 实 际 出 发, 尊 重 客 观 规 律, 顺 应 群 众 意 愿, 说 实 话 办 实 事 求 实 效, 使 我 们 的 工 作 经 得 起 实 践 群 众 和 历 史 的 检 验 各 级 领 导 干 部 都 要 树 立 正 确 的 政 绩 观, 多 做 少 说, 只 做 不 说, 以 实 实 在 在 的 成 效 取 信 于 民 要 带 头 改 进 会 风 文 风, 少 开 会 讲 短 话, 少 发 文 发 短 文, 把 主 要 精 力 放 在 谋 全 局 抓 大 事 上 要 对 那 些 长 期 在 条 件 艰 苦 工 作 困 难 的 地 方 工 作 的 干 部 格 外 关 注, 对 那 些 不 图 虚 名 踏 实 干 事 的 干 部 多 加 留 意, 对 那 些 埋 头 苦 干 注 重 为 长 远 发 展 打 基 础 的 干 部 不 能 亏 待 要 在 全 市 上 下 形 成 正 确 的 用 人 导 向, 褒 扬 实 干 者, 鞭 挞 空 谈 者, 让 有 为 者 有 位, 无 为 者 让 位, 把 大 家 的 全 部 心 思 凝 聚 在 干 事 业 上, 把 精 力 集 中 在 抓 落 实 上, 带 领 人 民 群 众

6 一 道 攻 坚 克 难 共 赴 大 业 第 三, 着 力 解 决 干 群 关 系 存 在 的 突 出 问 题, 树 立 心 系 群 众 关 注 民 生 的 形 象 总 体 上 看, 我 市 绝 大 部 分 党 员 干 部 的 宗 旨 意 识 和 公 仆 意 识 是 好 的, 都 能 真 心 实 意 地 维 护 群 众 利 益 但 也 有 少 数 同 志 长 期 蹲 在 机 关, 与 群 众 的 距 离 拉 大 了, 和 群 众 的 感 情 疏 远 了 有 的 漠 视 群 众 的 利 益 和 要 求, 对 群 众 的 疾 苦 不 上 心, 对 群 众 的 事 情 不 用 心, 对 群 众 的 困 难 不 关 心 ; 有 的 对 老 百 姓 的 正 当 诉 求 不 研 究 不 作 为, 一 味 地 在 客 观 上 找 理 由 找 原 因, 导 致 一 些 问 题 久 拖 未 解 积 重 难 返 ; 极 个 别 的 甚 至 侵 害 群 众 利 益, 成 了 破 坏 干 群 关 系 的 害 群 之 马 人 民 群 众 是 创 业 的 主 体, 实 现 市 第 十 三 次 党 代 会 确 定 的 目 标 任 务, 关 键 要 把 全 体 民 众 的 智 慧 和 力 量 激 发 出 来, 充 分 调 动 一 切 积 极 因 素 这 就 要 求 我 们 在 推 进 工 作 的 同 时, 一 定 要 更 加 注 重 改 善 民 生, 让 发 展 成 果 最 大 限 度 地 惠 及 人 民 群 众, 在 全 市 上 下 形 成 团 结 一 心 创 大 业 的 生 动 局 面 要 进 一 步 强 化 宗 旨 意 识, 多 倾 听 群 众 呼 声, 多 了 解 群 众 疾 苦, 多 掌 握 社 情 民 意, 进 一 步 密 切 党 群 干 群 关 系, 把 人 民 群 众 紧 密 地 团 结 在 党 委 政 府 的 周 围 要 认 真 解 决 好 老 百 姓 关 心 的 就 业 难 看 病 难 子 女 上 学 难 住 房 难 社 会 保 障 难 等 具 体 问 题, 真 心 实 意 为 他 们 解 难 题 办 实 事 要 不 断 提 高 做 好 新 时 期 群 众 工 作 的 能 力 和 水 平, 尊 重 群 众 的 首 创 精 神, 充 分 调 动 和 保 护 人 民 群 众 共 建 美 好 家 园 的 积 极 性 第 四, 着 力 解 决 发 展 环 境 存 在 的 突 出 问 题, 树 立 服 务 大 局 优 质 高 效 的 形 象 优 良 的 环 境, 是 过 去 几 年 德 州 取 得 成 绩 的 重 要 保 证, 也 是 今 后 向 着 更 高 目 标 迈 进 的 前 提 和 条 件 客 观 地 讲, 在 这 方 面 我 市 在 全 省 起 步 较 早, 也 积 累 了 丰 富 经 验, 但 由 于 受 各 方 面 因 素 影 响, 环 境 效 应 衰 减 的 问 题 开 始 显 现 如 个 别 单 位 片 面 强 调 部 门 利 益, 对 市 委 市 政 府 的 决 策 部 署 合 意 就 执 行, 不 合 意 就 敷 衍 ; 有 的 滥 用 自 由 裁 量 权, 乱 收 费 乱 摊 派 乱 罚 款 乱 检 查 现 象 屡 有 发 生 ; 有 的 审 批 环 节 过 多, 手 续 繁 琐, 时 限 太 长, 效 率 低 下 ; 有 的 作 风 粗 暴, 不 给 好 处 不 办 事, 给 了 好 处 乱 办 事, 等 等 这 些 问 题, 严 重 损 害 了 企 业 和 群 众 利 益, 影 响 了 发 展 大 局, 必 须 坚 决 予 以 纠 正 各 级 各 部 门 要 围 绕 中 心 服 务 发 展, 切 实 转 变 工 作 作 风, 共 同 塑 造 厚 德 载 物 创 业 之 州 的 环 境 品 牌 要 坚 持 小 道 理 服 从 大 道 理, 多 谋 国 家 和 社 会 之 大 利, 少 想 部 门 和 团 体 之 小 利, 自 觉 主 动 地 贯 彻 执 行 市 委 市 政 府 的 各 项 决 策 部 署 要 寓 管 理 于 服 务 之 中, 把 企 业 和 群 众 的 需 求 作 为 第 一 信 号, 把 企 业 和 群 众 的 满 意 作 为 重 要 标 准, 不 断 创 新 服 务 机 制, 深 化 服 务 内 涵, 变 被 动 服 务 为 主 动 服 务 要 切 实 改 进 工 作 方 式 办 法, 完 善 机 制, 提 高 效 率, 进 一 步 简 化 审 批 手 续, 压 缩 时 限, 规 范 行 为, 最 大 限 度 地 节 省 时 间 节 约 费 用 在 这 次 主 题 教 育 活 动 中, 各 级 各 部 门 要 广 泛 征 求 企 业 和 群 众 的 意 见 建 议, 有 针 对 性 制 定 措 施, 限 期 整 改, 建 章 立 制, 以 优 质 的 服 务 优 良 的 作 风 为 全 市 改 革 发 展 献 计 出 力 第 五, 着 力 解 决 领 导 班 子 建 设 存 在 的 突 出 问 题, 树 立 坦 诚 相 待 团 结 共 事 的 形 象 团 结 出 战 斗 力, 出 生 产 力 当 前, 全 市 经 济 社 会 发 展 的 任 务 很 重, 迫 切 需 要 各 级 领 导 班 子 高 度 统 一 思 想, 凝 聚 一 切 力 量, 和 衷 共 济 谋 发 展, 团 结 一 致 干 事 业 无 论 是 领 导 同 志, 还 是 普 通 干 部, 都 要 时 刻 以 大 局 为 重, 以 事 业 为 重, 像 爱 护 眼 睛 一 样 珍 视 和 维 护 团 结 要 自 觉 执 行 民 主 集 中 制, 按 照 集 体 领 导 民 主 集 中 个 别 酝 酿 会 议 决 定 的 要 求 讨 论 决 定 重 大 事 项 特 别 是 一 把 手 要 努 力 做 到 统 揽 不 包 揽 善 断 不 武 断 信 任 不 放 任, 用 真 诚 聚 人, 用 品 行 服 人, 用 作 风 带 人, 既 坚 持 原 则 把 握 全 局, 又 闻 过 则 喜, 多 听 逆 耳 忠 言 班 子 成 员 之 间 要 坚 持 大 事 讲 原 则 小 事 讲 风 格, 相 互 配 合 相 互 补 台, 坦 诚 相 见 以 诚 相 待 只 要 大 家 以 宽 广 的 胸 襟 包 容 的 情 怀 和 谦 让 的 气 度 处 事 干 事, 在 合 作 共 事 中 加 强 理 解, 在 团 结 奋 斗 中 增 进 和 谐, 就 一 定 会 不 断 巩 固 发 展 心 齐 气 顺 风 正 劲 足 的 良 好 局 面 第 六, 着 力 解 决 廉 洁 自 律 存 在 的 突 出 问 题, 树 立 清 正 廉 洁 克 己 奉 公 的 形 象 我 市 广 大 党 员 干 6

7 部 总 体 是 清 正 廉 洁 的, 是 经 得 住 考 验 的 但 是, 也 有 极 少 数 人 受 拜 金 主 义 享 乐 主 义 和 利 己 主 义 的 影 响, 一 些 腐 朽 的 思 想 开 始 滋 长, 有 的 甚 至 以 权 谋 私 贪 污 受 贿, 走 向 了 人 民 群 众 的 对 立 面 虽 然 这 只 发 生 在 个 别 地 方 和 少 数 人 身 上, 但 其 消 极 影 响 不 可 低 估 如 果 听 之 任 之, 必 然 会 严 重 影 响 我 市 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 进 程 对 此, 全 市 各 级 要 务 必 引 起 高 度 警 觉, 以 这 次 主 题 教 育 活 动 为 契 机, 不 断 加 强 党 性 修 养, 筑 牢 拒 腐 防 变 的 思 想 道 德 防 线 要 严 格 执 行 领 导 干 部 廉 洁 自 律 的 各 项 规 定, 时 刻 警 惕 权 力 金 钱 美 色 的 诱 惑, 防 止 公 共 权 力 商 品 化 工 作 关 系 庸 俗 化, 堂 堂 正 正 做 人, 清 清 白 白 为 官, 时 时 处 处 做 廉 洁 自 律 的 表 率 要 注 重 小 节, 防 微 杜 渐, 坚 决 摒 弃 侥 幸 心 理, 坚 决 克 服 小 节 无 害 的 认 识 和 降 格 以 求 的 行 为, 始 终 如 临 深 渊 如 履 薄 冰, 把 廉 洁 自 律 贯 穿 于 日 常 工 作 和 生 活 之 中 要 培 养 健 康 的 生 活 作 风 和 情 趣, 努 力 摆 脱 低 级 趣 味, 讲 操 守 重 品 行, 克 己 慎 行 择 善 而 交 洁 身 自 爱, 做 到 情 趣 健 康 追 求 高 尚, 真 正 树 立 党 员 干 部 的 良 好 形 象 三 切 实 加 强 对 主 题 教 育 活 动 的 组 织 领 导 开 展 这 次 活 动, 事 关 德 州 长 远 发 展 和 人 民 利 益 的 实 现 各 级 各 部 门 要 高 度 重 视, 深 入 发 动, 精 心 组 织, 周 密 部 署, 确 保 取 得 实 实 在 在 的 效 果 一 要 摆 上 重 要 位 置 各 级 各 部 门 要 把 开 展 主 题 教 育 活 动 作 为 贯 彻 落 实 市 第 十 三 次 党 代 会 精 神 的 具 体 行 动, 作 为 党 的 先 进 性 建 设 的 重 要 内 容, 作 为 干 部 作 风 建 设 的 重 要 载 体, 切 实 摆 上 重 要 议 事 日 程 主 要 负 责 同 志 要 负 总 责 亲 自 抓, 分 管 同 志 要 直 接 抓 具 体 抓, 其 他 领 导 同 志 要 结 合 分 工 协 助 抓, 落 实 一 岗 双 责, 形 成 齐 抓 共 管 的 工 作 格 局 市 委 将 成 立 主 题 教 育 活 动 领 导 小 组, 并 下 设 办 公 室 各 级 各 部 门 也 要 成 立 相 应 的 领 导 和 工 作 机 构, 落 实 责 任, 明 确 要 求, 确 保 整 个 活 动 扎 实 有 效 蓬 蓬 勃 勃 地 开 展 起 来 二 要 精 心 安 排 部 署 市 委 已 经 下 发 了 开 展 这 次 主 题 教 育 活 动 的 意 见, 各 级 各 部 门 要 结 合 自 身 实 际, 研 究 制 定 针 对 性 强 便 于 操 作 的 具 体 方 案, 认 7 真 抓 好 贯 彻 落 实 在 时 间 安 排 上, 要 合 理 划 分 时 段, 坚 持 时 间 服 从 质 量, 确 保 见 到 实 效 ; 在 力 量 配 备 上, 要 让 政 治 坚 定 业 务 过 硬 作 风 扎 实 的 同 志 负 责 活 动 的 组 织 工 作 ; 在 工 作 摆 布 上, 要 通 盘 考 虑 统 筹 兼 顾, 做 到 开 展 活 动 与 推 动 工 作 两 不 误 两 促 进 三 要 加 强 协 调 指 导 这 次 主 题 教 育 活 动 要 在 各 级 党 委 的 统 一 领 导 下, 由 纪 检 组 织 宣 传 及 其 他 相 关 部 门 负 责 具 体 组 织 实 施 各 有 关 单 位 要 按 照 分 工, 各 负 其 责, 密 切 协 作, 发 挥 各 自 优 势, 形 成 强 大 合 力 各 级 各 部 门 尤 其 是 教 育 活 动 办 公 室, 要 注 意 挖 掘 总 结 推 广 各 行 各 业 各 条 战 线 涌 现 出 的 好 经 验 好 做 法, 树 立 正 确 的 舆 论 导 向, 推 动 活 动 深 入 开 展 要 加 强 具 体 指 导, 做 到 思 想 政 治 工 作 先 行, 帮 助 教 育 为 主, 对 那 些 顶 风 而 上 违 法 乱 纪 屡 教 不 改 的, 决 不 姑 息 迁 就, 一 查 到 底, 严 惩 速 办 四 要 狠 抓 督 促 落 实 建 立 督 促 检 查 制 度, 安 排 督 查 组 进 行 督 促 检 查, 及 时 掌 握 进 展 情 况, 研 究 解 决 实 际 问 题, 监 督 整 改 措 施 落 实 重 点 督 查 活 动 方 案 是 否 可 行 工 作 力 量 是 否 到 位 整 改 措 施 是 否 有 力 教 育 效 果 是 否 明 显 要 坚 持 高 标 准 严 要 求, 通 过 严 格 督 查, 确 保 各 项 任 务 落 到 实 处 活 动 取 得 实 效, 坚 决 防 止 走 形 式 走 过 场 五 要 领 导 干 部 带 头 领 导 干 部 既 是 活 动 的 领 导 者 组 织 者, 也 是 主 要 的 教 育 对 象, 其 学 习 态 度 查 摆 深 度 整 改 程 度 如 何, 直 接 关 系 着 整 个 活 动 的 成 效 各 级 党 政 一 把 手 既 要 认 真 抓 好 本 地 本 部 门 的 活 动, 又 要 切 实 把 自 己 摆 进 去, 要 求 下 级 做 到 的, 自 己 首 先 必 须 做 到, 确 保 学 习 走 在 前 面 工 作 干 在 实 处, 以 优 良 的 作 风 树 立 领 导 干 部 的 好 形 象, 带 动 广 大 党 员 干 部 作 风 的 进 一 步 转 变 同 志 们, 开 展 这 次 主 题 教 育 活 动, 意 义 重 大, 影 响 深 远 大 家 要 以 饱 满 的 热 情 旺 盛 的 精 力 创 新 的 精 神, 认 真 组 织, 积 极 参 与, 确 保 整 个 活 动 取 得 实 效, 为 实 现 新 崛 起 建 设 新 德 州 提 供 保 障, 以 优 异 成 绩 迎 接 党 的 十 七 大 和 省 第 九 次 党 代 会 胜 利 召 开!

8 吴 翠 云 同 志 在 全 市 解 放 思 想 转 变 作 风 共 建 和 谐 促 进 发 展 主 题 教 育 活 动 动 员 暨 优 化 发 展 环 境 工 作 会 议 上 的 讲 话 (2007 年 5 24 ) 5 24 ) 月 日 同 志 们 : 这 次 全 市 解 放 思 想 转 变 作 风 共 建 和 谐 促 进 发 展 主 题 教 育 活 动 动 员 暨 优 化 发 展 环 境 工 作 会 议, 是 市 委 市 政 府 研 究 确 定 召 开 的 这 既 是 一 次 实 现 新 崛 起 建 设 新 德 州 的 思 想 动 员 大 会, 也 是 一 次 查 找 问 题 抓 整 改 明 确 任 务 促 落 实 的 会 议 主 要 目 的 是 进 一 步 动 员 全 市 上 下 解 放 思 想, 提 高 认 识, 转 变 作 风, 服 务 大 局, 以 更 强 有 力 的 手 段 和 措 施 推 进 优 化 发 展 环 境 各 项 任 务 的 落 实, 再 造 德 州 发 展 环 境 的 新 优 势 一 会 儿, 雷 书 记 还 要 作 重 要 讲 话, 我 们 一 定 要 认 真 学 习, 深 刻 领 会, 不 折 不 扣 地 抓 好 贯 彻 落 实 下 面, 我 先 讲 三 个 问 题 : 一 进 一 步 统 一 思 想, 切 实 提 高 对 优 化 发 展 环 境 重 要 性 的 认 识 优 化 发 展 环 境, 是 加 快 德 州 经 济 发 展 的 必 然 选 择, 也 是 全 市 人 民 的 共 同 心 声 多 年 来, 市 委 市 政 府 在 全 力 推 进 经 济 社 会 发 展 的 同 时, 始 终 把 环 境 建 设 作 为 一 项 内 在 的 不 可 或 缺 的 大 事 牢 牢 抓 在 手 上, 打 造 出 了 德 州 特 有 的 环 境 品 牌, 为 推 进 对 外 开 放 激 发 经 济 发 展 活 力 做 出 了 突 出 贡 献 可 以 讲, 德 州 能 有 今 天 这 样 的 发 展 局 面, 与 我 们 大 抓 环 境 建 设 是 密 不 可 分 的 回 顾 这 些 年 来 我 们 的 环 境 建 设 工 作, 能 够 取 得 今 天 这 样 好 的 效 果, 主 要 得 益 于 我 们 始 终 坚 持 了 四 个 三 的 正 确 导 向 一 是 得 益 于 坚 持 三 个 服 务 的 工 作 理 念 不 动 摇 为 发 展 服 务 为 基 层 服 务 为 群 众 服 务, 是 市 委 市 政 府 一 贯 奉 行 的 工 作 理 念 正 是 这 一 理 念 的 有 力 指 引, 不 管 执 法 特 点 和 隶 属 关 系 有 何 不 同, 各 级 都 把 思 想 认 识 执 法 水 平 行 政 效 率 服 务 质 量 等, 高 度 统 一 到 有 利 于 德 州 发 展 大 局 上 来, 理 顺 到 更 加 符 合 基 层 实 际 上 来, 调 整 到 群 众 满 意 的 程 度 上 来, 较 好 地 解 决 了 为 谁 行 政 如 何 行 政 为 谁 服 务 的 根 本 问 题 二 是 得 益 于 坚 持 三 个 转 变 的 工 作 方 针 不 偏 离 转 变 观 念 转 变 作 风 转 变 职 能, 体 现 了 立 党 为 公 执 政 为 民 的 本 质 特 征 和 根 本 要 求 各 级 以 经 济 建 设 为 中 心, 以 提 高 执 政 能 力 为 着 眼 点, 以 解 决 制 约 经 济 发 展 和 群 众 不 满 意 的 问 题 为 重 点, 全 力 推 动 三 个 转 变, 环 境 建 设 在 三 个 转 变 中 经 历 了 一 个 不 断 创 新 优 化 和 完 善 的 过 程 三 是 得 益 于 坚 持 三 个 关 键 的 工 作 重 点 不 放 手 具 有 行 政 执 法 权 的 关 键 部 门 关 键 岗 位 关 键 人 员, 是 优 化 环 境 的 重 中 之 重 抓 住 了 三 个 关 键, 就 抓 住 了 环 境 建 设 的 主 要 矛 盾 和 矛 盾 的 主 要 方 面 正 是 各 级 狠 抓 三 个 关 键, 从 领 导 班 子 抓 起 从 具 体 岗 位 抓 起 从 每 一 件 事 情 抓 起, 才 使 得 环 境 建 设 贴 近 实 际 切 中 时 弊, 不 断 向 广 度 和 深 度 延 伸, 向 规 范 化 制 度 化 迈 进 四 是 得 益 于 坚 持 三 零 制 度 的 工 作 标 准 不 降 低 零 成 本 服 务 零 过 错 管 理 零 投 诉 监 督, 是 我 们 优 化 环 境 的 不 懈 追 求, 也 是 各 级 各 部 门 工 作 职 责 的 基 本 标 准 这 一 严 格 而 又 规 范 的 工 作 准 则, 不 仅 成 为 创 文 明 单 位 服 务 型 机 关 的 前 提 条 件, 而 且 也 有 效 地 打 造 了 近 悦 远 来 厚 德 之 州 的 环 境 品 牌 四 个 三, 既 是 对 以 往 优 化 环 境 工 作 的 经 验 总 结, 也 是 我 们 今 后 环 境 建 设 的 努 力 方 向, 必 须 一 以 贯 之 地 加 以 坚 持 和 发 扬 环 境 建 设 和 其 他 事 物 一 样, 都 是 一 分 为 二 的 我 们 既 要 看 到 这 项 工 作 取 得 的 进 步 和 成 效, 又 要 看 到 目 前 存 在 的 问 题 和 不 足 实 事 求 是 地 分 析, 最 近 一 两 年 我 们 德 州 的 发 展 环 境 确 有 许 多 不 尽 人 意 的 地 方, 三 乱 现 象 出 现 了 明 显 反 弹 的 苗 头, 对 此 很 8

9 多 群 众 和 企 业 反 映 强 烈, 主 要 表 现 在 : 一 是 个 别 部 门 和 干 部 大 局 意 识 差, 不 能 把 部 门 工 作 自 觉 地 置 于 大 局 之 中, 常 常 以 部 门 利 益 和 小 团 体 利 益 为 重, 强 调 条 条 多 服 从 块 块 少, 甚 至 游 离 于 中 心 工 作 之 外 这 种 情 况 造 成 市 委 市 政 府 确 定 的 事 情 在 某 些 部 门 成 了 摆 设, 无 法 执 行 二 是 个 别 部 门 恶 意 执 法 趋 利 执 法 不 文 明 执 法 滥 用 自 由 裁 量 权 不 严 格 执 行 主 体 法 和 程 序 法 的 现 象 都 时 有 发 生, 严 重 恶 化 了 执 法 环 境 各 种 各 样 的 收 费 罚 款 名 目 繁 多 总 额 偏 大 ; 对 企 业 检 查 的 次 数 过 多 过 滥, 动 不 动 就 给 企 业 锁 大 门 贴 封 条, 严 重 干 扰 了 企 业 的 正 常 生 产 经 营 三 是 有 的 部 门 和 单 位 办 事 程 序 僵 化, 工 作 效 率 低 下, 冷 横 硬 推 拖 的 问 题 屡 屡 发 生 有 些 行 政 许 可 的 事 项 该 废 止 的 不 废 止, 该 撤 销 的 不 撤 销 ; 有 的 办 事 推 诿 扯 皮 敷 衍 塞 责, 松 松 垮 垮, 严 重 挫 伤 了 企 业 和 群 众 发 展 创 业 的 热 情 四 是 有 的 执 法 部 门 工 作 人 员 工 作 方 法 简 单, 作 风 粗 暴, 冷 面 群 众, 狐 假 虎 威, 仗 势 欺 人 ; 有 的 以 权 谋 私, 大 搞 权 钱 交 易, 吃 拿 卡 要 报, 基 层 怨 声 载 道, 甚 至 敢 怒 不 敢 言, 严 重 损 害 了 党 群 干 群 关 系 等 等 这 些 事 情 从 总 体 上 来 看 虽 然 是 一 些 局 部 的 个 别 的 现 象, 是 工 作 中 非 主 流 非 本 质 的 问 题, 但 破 坏 性 很 大, 损 害 了 德 州 的 形 象, 是 制 约 德 州 发 展 的 腐 蚀 剂 去 年, 市 优 化 环 境 办 公 室 在 全 市 选 取 了 1230 个 企 业 和 个 体 工 商 户, 组 织 了 一 次 优 化 发 展 环 境 问 卷 调 查 调 查 中 的 有 些 数 据 不 能 不 引 起 我 们 的 警 醒 例 如, 对 行 政 事 业 性 收 费 罚 款 政 策 法 规 的 执 行, 执 法 人 员 依 法 行 使 自 由 裁 量 权 维 护 司 法 公 正 的 不 满 意 率 分 别 达 到 了 12% 12% 和 10%; 对 优 惠 政 策 落 实 办 事 效 率 和 避 免 暗 箱 操 作 上 的 不 满 意 率 分 别 达 到 了 7% 7% 和 6%; 对 就 医 上 学 和 城 市 环 境 卫 生 的 不 满 意 率 分 别 达 到 了 23% 13% 和 11% 这 些 数 字 虽 然 比 例 并 不 算 高, 但 反 映 出 的 问 题 却 很 尖 锐 各 级 各 部 门 必 须 引 起 高 度 关 注, 对 号 入 座, 举 一 反 三, 采 取 措 施 下 大 气 力 加 以 解 决 坚 持 科 学 发 展 构 建 和 谐 社 会, 实 现 新 崛 起 建 设 新 德 州, 我 们 面 临 前 所 未 有 的 机 遇 和 挑 战 我 们 要 清 醒 地 认 识 到 : 良 好 的 发 展 环 境 已 成 为 影 响 生 产 要 素 流 向 的 主 导 力 量, 成 为 鼓 励 创 业 吸 引 投 资 最 为 关 键 的 一 个 因 素 在 竞 争 加 剧 压 力 倍 增 赶 超 难 度 愈 来 愈 大 的 形 势 下, 环 境 建 设 更 显 出 其 独 特 的 作 用 和 价 值, 稍 有 放 松, 就 会 失 去 先 机 丧 失 主 动 我 们 既 有 抓 环 境 促 发 展 的 宝 贵 经 验, 同 时 又 有 损 环 境 失 机 遇 的 深 刻 教 训 环 境 建 设 绝 非 一 个 部 门 一 个 单 位 一 个 人 的 区 区 小 事, 而 是 大 局 所 系 民 生 所 系, 关 乎 每 一 个 人 的 切 身 利 益 各 级 必 须 站 在 全 局 和 战 略 的 高 度, 统 一 思 想, 提 升 境 界, 把 优 化 发 展 环 境 作 为 利 在 千 秋 的 大 事 持 之 以 恒 地 抓 下 去, 继 续 占 领 环 境 建 设 这 个 制 高 点, 以 更 大 的 力 度 更 实 的 举 措, 不 遗 余 力 地 打 造 德 州 发 展 的 新 环 境 和 新 优 势 二 突 出 重 点, 强 化 措 施, 全 力 优 化 经 济 发 展 环 境 环 境 建 设, 是 一 个 永 恒 的 主 题, 必 须 持 续 推 进 长 抓 不 懈, 必 须 深 化 内 涵 不 断 创 新 当 前 及 今 后 一 个 时 期, 优 化 发 展 环 境 工 作 总 的 要 求 是 : 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 着 力 构 建 和 谐 社 会, 围 绕 市 第 十 三 次 党 代 会 提 出 的 争 当 全 省 西 部 地 区 发 展 最 快 实 力 最 强 环 境 最 好 城 市 的 目 标, 紧 密 结 合 干 部 作 风 建 设, 开 展 一 项 活 动, 建 设 两 个 中 心, 健 全 三 项 制 度, 塑 造 四 大 品 牌, 完 善 五 项 机 制, 努 力 把 环 境 建 设 推 向 一 个 新 的 阶 段, 为 实 现 新 崛 起 建 设 新 德 州 提 供 强 力 保 障 ( 一 ) 大 力 开 展 优 化 环 境 整 建 创 活 动 要 结 合 市 委 即 将 开 展 的 解 放 思 想 转 变 作 风 共 建 和 谐 促 进 发 展 主 题 教 育 活 动, 大 力 开 展 优 化 环 境 整 建 创 活 动 整, 就 是 要 对 近 年 来 的 优 化 环 境 工 作 进 行 总 结, 看 看 各 自 做 了 多 少 贡 献, 还 有 哪 些 差 距, 问 题 根 源 是 什 么? 在 全 市 范 围 内 深 入 开 展 优 化 环 境 为 什 么 抓 抓 什 么 怎 么 抓 的 大 讨 论, 广 泛 征 求 意 见 建 议, 抓 住 主 要 矛 盾 和 问 题, 认 真 进 行 整 改 纠 正 建, 就 是 从 制 度 上 堵 塞 漏 洞, 在 思 想 作 风 工 作 措 施 激 励 奖 惩 以 及 工 作 程 序 工 作 环 节 等 方 面 健 全 长 效 机 制, 为 优 化 环 境 工 作 提 供 完 善 的 制 度 保 障 根 据 市 委 市 政 府 出 台 的 关 于 进 一 步 优 化 发 展 环 境 的 意 见, 结 合 自 身 实 际, 完 善 制 度 措 施 创, 就 是 大 力 开 展 创 建 服 务 型 机 关 活 动 要 以 优 质 服 务 的 价 值 观 为 核 心, 抓 住 组 织 管 理 服 务 内 涵 服 务 机 制 服 务 创 新 等 方 面, 比 爱 民 之 德 比 亲 商 之 情 比 服 务 之 效 比 创 业 之 绩, 争 当 群 众 的 贴 心 人 争 当 加 快 发 展 的 带 头 人, 不 断 增 强 服 务 意 识 提 高 服 务 效 能, 再 掀 环 境 建 设 的 新 9

10 高 潮 各 级 各 部 门 各 单 位 要 拿 出 新 的 举 措, 公 之 于 社 会, 接 受 群 众 监 督 ( 二 ) 进 一 步 加 强 优 化 环 境 载 体 建 设 一 是 加 强 政 务 服 务 中 心 建 设 政 务 服 务 中 心, 是 服 务 企 业 发 展 方 便 群 众 办 事 的 窗 口 市 政 务 服 务 中 心 自 2005 年 7 月 正 式 启 动 运 行 以 来, 进 驻 部 门 41 个, 办 事 窗 口 68 个, 共 有 405 项 行 政 许 可 事 项 在 中 心 集 中 办 理, 至 今 已 办 结 各 类 事 项 近 4.5 万 件 目 前 看, 总 体 运 转 是 好 的 但 我 市 的 政 务 服 务 中 心 建 设 起 步 晚, 很 多 方 面 尚 不 完 备, 虽 然 对 入 厅 的 单 位 和 项 目 加 强 了 管 理, 但 运 转 半 身 不 遂 的 问 题 仍 有 存 在 有 些 进 驻 单 位 只 将 少 数 审 批 事 项 纳 入 中 心, 而 一 些 审 批 频 次 高 的 事 项 却 保 留 在 原 单 位, 使 中 心 成 了 附 属 ; 有 些 窗 口 单 位 授 权 不 充 分, 大 部 分 业 务 还 要 回 单 位 审 批, 使 窗 口 成 了 收 发 室 各 县 市 区 尽 管 也 都 建 立 了 政 务 服 务 中 心 或 审 批 大 厅, 但 多 数 功 能 不 全, 进 厅 项 目 少, 企 业 和 群 众 办 事 难 的 问 题 未 得 到 根 本 解 决 下 一 步, 要 以 政 务 服 务 中 心 建 设 为 载 体, 本 着 便 民 高 效 廉 洁 规 范 的 宗 旨, 大 胆 突 破 传 统 管 理 模 式, 创 新 手 段, 纵 横 联 动, 逐 步 建 立 覆 盖 市 县 乡 村 四 级 的 政 务 服 务 网 络 要 严 格 按 照 行 政 许 可 法 规 定, 进 一 步 清 理 行 政 许 可 事 项, 下 放 审 批 权 力, 精 简 审 批 事 项, 已 经 取 消 的 绝 不 允 许 再 行 审 批 各 行 政 审 批 部 门 要 抓 住 归 并 职 能 充 分 授 权 进 驻 中 心 三 个 环 节, 推 进 内 部 审 批 和 监 管 职 能 分 开, 争 取 所 有 审 批 和 许 可 事 项 都 纳 入 中 心 办 理, 建 立 中 心 到 职 能 单 位 的 快 速 通 道 要 加 强 协 调 和 衔 接, 确 保 每 个 项 目 受 理 办 理 收 费 发 证 等 环 节 均 在 政 务 服 务 中 心 窗 口 完 成, 不 准 应 进 不 进 明 进 暗 不 进 人 进 权 不 进, 搞 双 轨 运 行 体 外 循 环 要 实 行 一 站 式 服 务, 一 门 受 理 并 联 审 批 一 口 收 费 限 时 办 结, 使 各 种 事 项 都 能 在 规 定 时 间 内 完 成 市 级 政 务 服 务 中 心 要 结 合 行 政 中 心 东 移, 加 快 审 批 项 目 进 驻 速 度, 除 有 特 殊 情 况 的 外, 所 有 审 批 项 目 必 须 在 6 月 底 以 前 进 入 中 心 各 县 市 区 要 根 据 自 身 实 际, 理 顺 管 理 体 制, 充 实 入 厅 项 目, 在 年 底 前 建 立 起 设 施 完 善 功 能 齐 全 的 政 务 服 务 中 心 要 将 政 务 服 务 网 络 向 基 层 延 伸, 争 取 在 有 条 件 的 乡 镇 建 立 便 民 服 务 中 心, 在 村 一 级 设 立 便 民 服 务 站, 解 决 好 中 小 企 业 及 个 体 工 商 业 户 就 地 快 捷 方 便 办 理 事 项 的 问 题 要 大 力 推 行 电 子 政 务, 将 行 政 机 关 公 用 事 业 窗 口 服 务 单 位 行 使 权 力 的 法 律 法 规 承 办 科 室 及 负 责 人, 办 理 程 序 和 时 限 收 费 标 准 和 依 据, 企 事 业 单 位 和 群 众 需 要 提 交 的 材 料 等 在 网 上 公 开, 逐 步 实 现 网 上 审 批 在 线 投 诉 咨 询 问 答 信 息 反 馈 问 题 曝 光 各 级 各 部 门 各 单 位 要 把 网 上 公 开 作 为 一 项 重 点 工 作, 将 应 公 开 的 内 容 全 部 上 网 二 是 加 强 综 合 招 投 标 中 心 建 设 招 标 投 标 的 规 范 运 作, 作 为 推 进 现 代 市 场 体 系 建 设 的 重 要 手 段 和 载 体, 一 直 都 是 社 会 关 注 的 热 点 和 焦 点 从 目 前 情 况 看, 我 市 的 招 投 标 市 场 基 本 建 立, 运 作 渐 趋 规 范 但 由 于 各 自 为 政 分 散 进 行, 缺 乏 公 开 和 透 明, 在 社 会 上 造 成 一 些 不 必 要 的 猜 疑 和 误 解 但 是 如 果 管 理 不 严 或 操 作 不 当, 也 不 排 除 存 在 暗 箱 操 作 和 关 系 背 后 插 手 的 问 题 从 近 两 年 全 国 查 办 的 商 业 贿 赂 案 件 看, 发 生 在 工 程 建 设 土 地 出 让 产 权 交 易 医 药 购 销 政 府 采 购 等 领 域 的 商 业 贿 赂 案 件 占 案 件 总 数 的 近 八 成 ; 超 过 一 半 的 商 业 贿 赂 案 件 集 中 在 工 程 建 设 和 医 药 购 销 领 域 在 我 市 查 办 的 商 业 贿 赂 案 件 中, 也 基 本 上 呈 现 这 样 的 规 律 和 特 点 可 以 说, 这 些 案 件 的 发 生, 与 招 投 标 有 形 市 场 的 不 健 全 不 完 善 不 规 范 有 着 密 不 可 分 的 关 系 建 设 综 合 招 投 标 中 心, 是 优 化 环 境 的 重 要 内 容, 也 是 遏 制 腐 败 的 治 本 之 策 下 一 步, 市 县 两 级 要 逐 步 建 立 健 全 统 一 的 综 合 招 投 标 中 心, 建 设 全 新 的 交 易 平 台 服 务 平 台 信 息 平 台 和 监 管 平 台, 形 成 统 一 规 范 透 明 高 效 的 招 投 标 有 形 市 场 要 依 照 法 律 和 有 关 规 定, 将 必 须 以 招 标 拍 卖 挂 牌 等 方 式 进 行 交 易 的 项 目, 包 括 工 程 建 设 招 投 标 土 地 使 用 权 出 让 产 权 交 易 政 府 采 购 药 品 采 购 等 集 中 纳 入 中 心 要 创 新 管 理 体 制, 按 照 项 目 统 一 申 报 信 息 统 一 发 布 交 易 统 一 规 则 监 督 统 一 平 台 收 费 统 一 标 准 的 要 求, 开 展 招 投 标 活 动 要 完 善 配 套 制 度 建 设, 建 立 一 系 列 工 作 细 则, 实 现 封 闭 和 无 死 角 监 控 要 畅 通 信 息 发 布 渠 道, 建 设 招 投 标 网 站, 将 有 关 政 策 法 规 文 件 公 告 信 息 建 议 与 投 诉 资 格 审 查 与 中 标 结 果 等 全 部 上 网 公 开, 使 交 易 活 动 公 开 化 透 明 化 结 合 新 城 建 设, 市 里 将 规 划 建 立 高 标 准 的 综 合 招 投 标 中 心, 有 关 部 门 要 抓 紧 做 好 进 入 准 备 各 县 市 区 也 要 积 极 运 作, 争 取 尽 快 建 成 综 合 招 投 标 中 心 在 建 好 两 个 中 心 的 同 时, 要 不 断 完 善 财 政 10

11 集 中 支 付 中 心 建 设, 积 极 创 造 条 件 争 取 早 日 建 成 国 有 资 产 运 营 中 心 ( 三 ) 建 立 健 全 优 化 发 展 环 境 的 工 作 制 度 一 是 健 全 行 政 执 法 责 任 制 优 化 环 境, 核 心 在 依 法 行 政, 关 键 在 推 行 行 政 执 法 责 任 制 据 初 步 统 计, 目 前 市 驻 地 共 有 市 直 和 中 省 直 执 法 部 门 56 个, 涉 及 执 收 执 罚 项 目 468 项, 执 收 执 罚 科 室 196 个, 执 法 人 员 1622 人 全 市 具 有 行 政 执 法 资 格 的 人 员 达 8000 多 人 要 保 证 这 么 庞 大 的 执 法 群 体 合 法 行 政 合 理 行 政, 是 很 不 容 易 的 应 该 说, 我 市 各 级 执 法 部 门 和 广 大 执 法 人 员 能 够 做 到 依 法 行 政 服 务 中 心, 多 年 来 为 德 州 经 济 社 会 的 发 展 做 出 了 突 出 贡 献 从 目 前 部 分 单 位 在 执 法 环 节 暴 露 出 的 问 题 来 看, 原 因 固 然 是 多 方 面 的, 但 主 要 是 由 于 执 法 责 任 制 落 实 不 到 位 造 成 的 推 进 依 法 行 政, 就 是 要 规 范 和 约 束 行 政 权 力, 给 行 政 执 法 者 戴 上 紧 箍 咒, 依 法 治 权 依 法 治 官, 真 正 使 权 力 本 位 迈 向 责 任 本 位 要 明 确 执 法 主 体, 按 照 精 简 规 范 效 能 的 原 则, 合 理 设 置 机 构, 理 顺 分 工, 整 合 职 能, 创 新 行 政 管 理 体 制 今 后, 要 定 期 向 社 会 公 告 行 政 执 法 主 体, 不 断 完 善 行 政 执 法 人 员 资 格 制 度 各 级 行 政 执 法 部 门 要 在 法 定 职 权 范 围 内 行 使 执 法 权 力, 不 准 委 托 不 符 合 法 定 条 件 的 组 织 行 使 行 政 执 法 权 要 梳 理 执 法 依 据, 分 解 执 法 职 权, 健 全 评 议 考 核 机 制, 进 一 步 规 范 执 法 行 为 要 强 化 责 任 追 究, 制 定 严 格 的 行 政 执 法 过 错 责 任 追 究 办 法, 明 确 追 究 范 围 追 究 方 式 和 追 究 程 序, 对 各 种 行 政 违 法 行 为 实 施 严 肃 追 究 法 制 监 察 和 人 事 等 部 门 要 协 同 有 关 部 门, 建 立 责 任 追 究 联 动 机 制, 形 成 责 任 追 究 合 力, 确 保 将 执 法 责 任 制 落 到 实 处 二 是 健 全 行 政 收 费 和 处 罚 制 度 对 行 政 收 费 和 处 罚, 基 层 企 业 和 群 众 反 映 比 较 集 中 这 既 有 体 制 方 面 的 原 因, 也 有 内 在 的 问 题 ; 既 有 外 部 的 原 因, 也 有 主 观 方 面 的 因 素 据 调 查, 个 别 部 门 和 单 位 收 费 项 目 多 执 行 标 准 高, 以 罚 ( 收 ) 代 法 以 罚 ( 收 ) 代 管 以 罚 ( 收 ) 创 收, 甚 至 把 收 费 罚 款 作 为 硬 任 务, 制 定 收 费 罚 款 计 划, 下 达 收 费 罚 款 指 标, 将 收 费 罚 款 与 执 法 人 员 工 资 奖 金 挂 钩, 强 行 乱 收 乱 罚 对 此, 我 们 一 定 要 认 真 严 肃 对 待, 切 实 加 以 解 决, 绝 不 允 许 我 行 我 素 顶 风 而 上 要 继 续 清 理 压 减 各 类 行 政 事 业 性 收 费 和 经 营 服 务 性 收 费, 对 保 留 的 收 费 项 目 进 行 精 简 和 归 并, 并 实 行 低 限 收 费 市 里 将 根 据 各 部 门 上 报 的 收 罚 项 目 标 准 和 依 据, 编 制 市 直 统 一 的 收 费 罚 款 目 录, 向 企 业 无 偿 发 放, 并 在 媒 体 上 公 布 各 级 行 政 执 法 部 门 要 依 据 有 关 法 规, 围 绕 本 机 关 行 政 收 费 行 政 许 可 行 政 审 批 行 政 罚 款 等 职 能 中 涉 及 到 的 自 由 裁 量 权, 对 其 行 使 条 件 运 用 范 围 裁 决 幅 度 等 进 行 细 化 分 解, 明 确 执 法 权 限, 制 定 行 政 执 法 自 由 裁 量 权 的 指 导 性 标 准 和 实 施 办 法 对 企 业 轻 微 违 规 行 为, 要 一 次 告 知 二 次 警 示, 多 做 工 作 促 进 整 改, 绝 不 可 罚 字 当 头 一 罚 了 之 要 深 入 推 进 以 执 法 时 限 标 准 执 罚 金 额 标 准 办 案 时 限 标 准 和 执 法 秩 序 标 准 为 主 要 内 容 的 执 法 标 准 化 建 设, 切 实 解 决 多 层 执 法 多 头 执 法 和 重 复 执 法 的 问 题 各 有 关 部 门 和 单 位 要 制 定 关 于 加 强 执 法 标 准 化 建 设 的 具 体 规 定, 于 6 月 底 前 报 市 优 化 发 展 环 境 办 公 室 备 案 要 坚 决 落 实 收 支 两 条 线 规 定, 任 何 单 位 和 个 人 不 得 截 留 和 坐 支, 严 格 执 行 票 款 分 离, 严 禁 收 费 与 经 营 挂 钩 ; 任 何 部 门 和 单 位 的 收 费 和 罚 款, 不 得 与 干 部 职 工 工 资 奖 金 福 利 及 业 绩 挂 钩 要 加 强 对 中 介 机 构 行 业 协 会 和 社 团 组 织 的 管 理, 党 政 和 司 法 机 关 要 与 其 彻 底 脱 钩, 坚 决 杜 绝 利 用 职 权 指 定 或 变 相 指 定 中 介 机 构 强 行 服 务, 不 得 强 制 企 业 和 个 人 加 入 各 类 协 会 从 现 在 到 明 年 上 半 年 要 对 中 介 机 构 行 业 协 会 和 社 会 组 织 进 行 集 中 清 理 整 顿, 对 违 规 设 立 的 要 坚 决 取 缔, 对 违 法 经 营 的 要 依 法 处 理 三 是 健 全 检 查 备 案 制 度 多 次 检 查 重 复 检 查 各 种 名 目 检 查 过 多 过 滥, 是 困 扰 企 业 的 突 出 问 题 据 了 解, 有 的 企 业 最 多 时 一 天 得 应 付 五 六 个 检 查 组, 一 年 下 来 都 算 不 清 要 去 多 少 检 查 的, 搞 得 企 业 难 以 承 受 苦 不 堪 言 当 然, 合 法 合 理 的 检 查 我 们 绝 不 会 限 制, 但 那 种 可 查 可 不 查, 甚 至 以 检 查 为 名 对 企 业 进 行 搜 刮 的 滥 检 查, 必 须 加 以 禁 止 今 后, 各 行 政 执 法 部 门 对 企 业 的 检 查 原 则 上 以 审 查 书 面 材 料 为 主 要 检 查 方 式, 一 般 不 得 进 行 现 场 检 查 如 需 进 企 业 检 查, 必 须 依 据 有 关 法 律 法 规 进 行, 经 部 门 主 要 负 责 同 志 批 准, 并 报 市 优 化 环 境 办 公 室 备 案 要 根 据 各 部 门 各 岗 位 执 法 性 质 特 点, 明 确 规 定 一 年 内 检 查 的 次 数, 从 严 控 制 检 查 时 间 频 次 人 数 执 法 部 门 有 多 个 内 设 机 构 行 使 检 查 权 的, 要 实 行 一 个 机 构 检 查 或 多 个 机 构 联 合 检 查, 严 禁 内 设 机 构 各 11

12 自 单 独 检 查 要 建 立 规 范 统 一 的 检 查 活 动 档 案, 凡 属 本 部 门 本 单 位 进 行 的 检 查, 包 括 检 查 时 间 内 容 对 象 结 果 审 批 人 等, 全 部 记 入 档 案 以 备 查 不 经 市 里 批 准, 不 得 越 级 到 县 市 区 进 行 检 查, 对 同 一 事 项 的 检 查 要 一 家 检 查 多 家 认 可, 不 准 进 行 多 级 多 部 门 的 重 复 检 查 ( 四 ) 精 心 打 造 环 境 品 牌 一 要 着 力 打 造 诚 实 守 信 品 牌 诚 信 乃 环 境 建 设 之 基 城 市 形 象 之 魂, 也 是 企 业 发 展 的 无 价 之 宝 近 年 来, 市 委 市 政 府 大 力 加 强 诚 信 德 州 建 设, 取 得 了 显 著 成 效 今 后, 要 以 树 立 社 会 主 义 荣 辱 观 为 核 心, 以 党 政 企 业 和 个 人 信 用 建 设 为 主 体, 以 解 决 群 众 普 遍 关 心 的 实 际 问 题 为 重 点, 深 入 推 进 诚 信 德 州 建 设, 在 全 社 会 形 成 诚 信 为 本 操 守 为 重 的 主 流 价 值 观 各 级 党 政 一 定 要 带 头 诚 信, 言 必 信 行 必 果, 做 诚 实 的 模 范 守 信 的 表 率, 无 论 政 策 兑 现 还 是 服 务 承 诺, 都 要 想 方 设 法 办 到, 绝 不 能 失 信 于 民, 努 力 建 设 责 任 政 府 法 制 政 府 和 阳 光 政 府 在 企 业 信 用 建 设 上, 要 重 视 培 育 以 讲 诚 信 树 名 优 为 内 容 的 企 业 文 化, 建 设 文 明 诚 信 的 企 业 群 体 要 注 重 培 养 企 业 的 法 制 观 念 和 诚 信 意 识, 促 使 企 业 依 法 经 营 诚 信 经 营 要 大 力 加 强 全 民 信 用 建 设, 教 育 和 引 导 广 大 干 部 群 众 讲 道 德 重 诚 信 创 环 境 谋 发 展, 扬 荣 弃 耻, 亲 躬 力 行, 为 德 州 良 好 的 发 展 环 境 锦 上 添 花 二 要 着 力 打 造 城 市 文 明 品 牌 城 市 文 明, 是 城 市 的 第 一 形 象, 是 城 市 繁 荣 发 展 的 内 在 动 力 和 精 神 支 撑 德 州 厚 重 的 文 化 底 蕴, 是 我 们 加 强 城 市 文 明 建 设 的 先 天 优 势 历 经 多 年 的 不 懈 努 力, 德 州 厚 德 载 物 创 业 之 州 的 新 形 象 已 广 为 社 会 认 同 今 后, 要 抓 住 城 市 文 明 建 设 中 的 关 键, 进 一 步 提 升 城 市 文 明 层 次, 真 正 使 城 市 文 明 成 为 德 州 的 金 字 招 牌 要 把 提 高 市 民 素 质 作 为 加 强 城 市 文 明 建 设 的 基 础, 大 力 加 强 思 想 道 德 建 设, 争 创 文 明 城 市 争 做 文 明 市 民, 使 市 民 文 明 素 质 的 提 高 与 城 市 发 展 相 得 益 彰 要 建 设 完 善 城 市 文 化 设 施, 开 展 丰 富 多 彩 的 城 市 文 化 活 动, 提 高 城 市 的 文 化 品 味, 增 添 文 化 魅 力 要 强 化 城 市 环 境 综 合 整 治, 巩 固 市 区 交 通 秩 序 综 合 整 治 活 动 成 果, 增 强 市 民 自 律 意 识, 形 成 健 康 文 明 的 生 活 习 惯 三 要 着 力 打 造 安 全 和 谐 品 牌 创 建 平 安 德 州 活 动 以 来, 经 过 全 市 上 下 和 有 关 部 门 的 不 懈 努 力, 全 市 治 安 状 况 明 显 好 转, 呈 现 良 好 态 势 但 个 别 地 方 治 安 状 况 仍 然 不 容 乐 观, 与 人 民 群 众 的 要 求 还 有 不 小 的 差 距 各 级 各 有 关 部 门 要 切 实 增 强 责 任 感 和 使 命 感, 大 力 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理, 深 入 开 展 严 打 整 治 斗 争, 高 度 重 视 解 决 深 化 改 革 和 社 会 变 革 时 期 产 生 的 各 种 矛 盾, 妥 善 处 理 各 类 突 发 性 事 件, 确 保 全 市 社 会 安 定 和 政 治 稳 定 要 深 入 开 展 打 恶 霸 优 环 境 保 平 安 促 发 展 专 项 斗 争, 坚 决 打 击 严 重 扰 乱 和 破 坏 市 场 经 济 秩 序 的 犯 罪 活 动, 重 点 打 击 危 害 企 业 生 产 经 营 和 建 设 工 程 施 工 以 及 扰 乱 市 场 秩 序 的 强 装 强 卸 欺 行 霸 市 寻 衅 滋 事 等 违 法 犯 罪 行 为, 有 效 防 止 和 严 厉 打 击 敲 诈 勒 索 恐 吓 恶 意 伤 害 企 业 经 营 者 的 案 件 要 大 力 开 展 企 业 周 边 治 安 秩 序 集 中 整 治 活 动, 督 促 指 导 企 业 做 好 内 部 防 范 工 作, 排 查 矛 盾 纠 纷 和 治 安 隐 患 要 建 立 健 全 警 企 联 系 机 制, 推 行 警 企 共 建 警 企 联 系, 为 企 业 提 供 安 全 保 障 和 法 律 服 务 四 要 着 力 打 造 生 态 宜 居 品 牌 生 态 宜 居 是 城 市 价 值 的 最 佳 体 现, 是 城 市 环 境 的 核 心 内 容 近 几 年, 市 委 市 政 府 坚 持 高 点 定 位 扬 长 避 短, 一 些 独 具 德 州 特 色 的 生 态 景 观 已 经 展 现 在 人 们 面 前 我 市 处 于 环 渤 海 经 济 圈 和 山 东 半 岛 城 市 群 及 省 会 城 市 群 经 济 圈 的 交 汇 点, 在 城 市 特 色 建 设 上 完 全 可 以 做 好 结 合 的 文 章 要 本 着 以 水 为 脉 以 绿 为 美 以 文 为 韵 的 全 新 理 念, 高 层 次 大 手 笔 地 打 造 园 林 式 生 态 型 现 代 化 城 市 要 按 照 建 设 水 韵 德 州 绿 色 德 州 明 亮 德 州 和 生 态 德 州 的 目 标, 进 一 步 搞 好 规 划, 加 快 工 程 建 设 在 打 造 自 然 景 观 的 同 时, 要 进 一 步 挖 掘 历 史 文 化, 凸 显 城 市 特 色, 把 德 州 建 设 成 为 环 境 优 美 充 满 活 力 的 现 代 文 明 城 市 三 加 强 领 导, 完 善 机 制, 为 优 化 发 展 环 境 提 供 有 力 保 障 ( 一 ) 建 立 健 全 组 织 领 导 机 制 从 一 定 意 义 上 讲, 党 政 创 造 环 境 企 业 创 造 财 富 市 民 创 造 文 明 无 数 事 实 印 证, 主 要 领 导 的 认 识 上 去 了, 环 境 建 设 就 会 扎 实 有 效 ; 主 要 领 导 的 认 识 上 不 去, 环 境 建 设 就 难 有 大 的 成 效 在 环 境 建 设 上, 各 级 主 要 负 责 同 志 责 任 重 大 今 后, 环 境 建 设 要 实 行 首 长 负 责 制, 各 12

13 县 市 区 党 政 一 把 手 和 各 部 门 单 位 主 要 负 责 人 是 优 化 环 境 工 作 的 第 一 责 任 人 目 前, 多 数 县 市 区 和 部 门 单 位 都 建 立 了 优 化 环 境 领 导 和 办 事 机 构, 但 有 的 责 任 不 明 作 用 不 大, 甚 至 无 人 办 事 形 同 虚 设 要 理 顺 管 理 体 制, 配 齐 配 强 人 员, 提 供 物 质 保 障, 建 立 统 一 指 挥 协 调 有 序 快 捷 高 效 的 领 导 和 工 作 机 构 各 级 优 化 环 境 领 导 小 组 要 建 立 联 席 会 议 制 度, 抓 好 工 作 部 署, 解 决 突 出 问 题, 督 促 工 作 落 实 各 级 纪 检 监 察 机 关 要 发 挥 好 协 调 监 督 和 查 处 职 能, 在 环 境 建 设 上 发 挥 强 力 推 动 作 用 有 关 部 门 要 密 切 配 合, 协 同 作 战, 发 挥 整 体 优 势, 形 成 各 级 党 政 统 一 领 导 领 导 小 组 组 织 协 调 职 能 部 门 各 司 其 职 社 会 各 界 齐 抓 共 管 的 工 作 格 局 ( 二 ) 建 立 监 督 监 控 预 防 机 制 监 督 作 为 一 种 必 不 可 少 的 手 段, 关 键 是 能 够 及 时 地 发 现 和 解 决 问 题 监 督 的 弱 化, 必 然 导 致 环 境 的 恶 化 今 后, 重 点 要 在 以 下 四 个 方 面 加 以 改 进 和 完 善 一 是 明 查 暗 访 要 经 常 化 要 坚 持 明 查 与 暗 访 相 结 合, 查 访 与 纠 治 相 结 合, 大 力 开 展 访 千 家 走 万 户 活 动, 主 动 查 找 环 境 建 设 中 的 问 题, 保 持 对 危 害 发 展 环 境 行 为 的 强 力 威 慑 二 是 监 测 监 控 要 广 泛 化 要 在 原 有 100 个 监 测 点 基 础 上, 新 增 200 个 监 测 点 重 点 选 择 潜 力 较 大 的 成 长 型 企 业, 向 其 发 放 环 境 监 测 牌, 适 时 严 密 跟 踪 监 控 三 是 定 期 通 报 要 制 度 化 对 损 害 发 展 环 境 的 典 型 案 件 要 定 期 通 报 或 在 媒 体 曝 光, 切 实 加 强 社 会 舆 论 的 监 督, 把 优 化 环 境 工 作 不 断 推 向 深 入 四 是 承 诺 热 线 要 规 范 化 要 进 一 步 扩 大 上 线 范 围, 将 那 些 与 企 业 发 展 和 群 众 生 活 密 切 相 关 的 部 门 和 单 位 全 部 纳 入 要 坚 持 一 把 手 上 线 制 度, 创 新 上 线 形 式, 零 距 离 无 疏 漏 地 处 理 好 群 众 反 映 的 问 题 ( 三 ) 建 立 及 时 到 位 的 快 速 查 处 机 制 能 否 坚 决 查 处 危 害 环 境 的 行 为, 体 现 了 我 们 抓 优 化 环 境 工 作 的 态 度 和 决 心 目 前, 一 些 单 位 和 个 人 之 所 以 敢 触 高 压 线, 关 键 是 查 处 工 作 不 及 时 不 到 位, 从 而 导 致 有 些 人 弄 权 设 卡 有 恃 无 恐 迎 风 而 上 要 治 理 恶 化 环 境 的 顽 症, 必 须 综 合 施 策 动 真 碰 硬 要 继 续 实 行 三 乱 有 奖 举 报 制 度, 对 举 报 有 功 人 员, 按 规 定 给 予 奖 励 要 向 所 有 企 业 和 个 体 业 户 发 放 优 化 环 境 投 诉 卡, 并 通 过 新 闻 媒 体 网 络 等 向 社 会 公 布 举 报 电 话 邮 箱 要 组 成 专 门 办 案 队 伍, 建 立 从 投 诉 受 理 登 记 交 办 到 协 调 查 处 的 快 速 处 理 机 制, 全 天 候 24 小 时 受 理 破 坏 环 境 的 举 报 案 件, 对 违 纪 违 规 的 人 和 事, 一 经 发 现, 要 速 查 速 办 追 查 到 底 处 分 到 位, 绝 不 搞 秋 后 算 账 的 从 长 计 议, 绝 不 搞 下 不 为 例 的 从 轻 发 落, 绝 不 搞 以 功 抵 过 的 姑 息 纵 容 ( 四 ) 建 立 公 正 公 平 的 评 价 考 核 机 制 机 关 效 能 考 评 和 民 主 评 议 行 风 活 动, 考 评 的 是 政 风, 评 议 的 是 行 风, 检 验 的 是 党 风, 实 际 上 也 是 对 环 境 建 设 的 综 合 评 定, 更 重 要 的 是 把 公 共 权 力 部 门 置 于 社 会 和 群 众 的 广 泛 监 督 之 中 要 建 立 健 全 优 化 发 展 环 境 的 评 价 体 系, 继 续 搞 好 机 关 效 能 考 评 和 民 主 评 议 行 风 活 动, 建 立 企 业 定 期 评 议 职 能 部 门 制 度 要 改 进 评 议 方 法, 扩 大 参 评 范 围, 增 强 工 作 的 透 明 度 要 在 全 市 广 泛 开 展 优 化 发 展 环 境 评 选 表 彰 活 动, 不 仅 评 选 先 进 单 位 和 个 人, 还 要 评 出 最 差 部 门 和 单 位, 真 正 形 成 以 优 化 环 境 为 荣 以 破 坏 环 境 为 耻 的 浓 厚 氛 围 ( 五 ) 建 立 严 格 的 责 任 追 究 机 制 创 造 良 好 环 境, 关 键 是 做 到 有 权 必 有 责 用 权 受 监 督 侵 权 要 追 究 各 级 领 导 的 责 任 不 仅 体 现 在 研 究 部 署 工 作 上, 更 体 现 在 出 现 问 题 后 要 承 担 责 任 上 今 后, 在 追 究 上 要 较 起 真 来, 不 能 在 这 个 环 节 上 一 味 心 慈 手 软 落 不 下 板 子 要 严 格 落 实 一 次 查 实 追 究 制, 凡 发 现 严 重 破 坏 发 展 环 境 的, 除 追 究 直 接 责 任 人 的 责 任 外, 单 位 主 要 领 导 也 要 给 予 黄 牌 警 告 处 分 ; 对 任 期 内 连 续 两 次 发 生 严 重 破 坏 发 展 环 境 行 为 的, 对 其 主 要 领 导 给 予 调 离 或 免 职 处 理 对 垂 管 单 位 发 生 严 重 破 坏 发 展 环 境 行 为 的, 除 追 究 直 接 责 任 人 责 任 外, 单 位 主 要 领 导 给 予 黄 牌 警 告 ; 对 任 期 内 连 续 两 次 发 生 严 重 破 坏 发 展 环 境 行 为 的, 向 其 上 级 主 管 部 门 通 报 并 建 议 调 离 同 时, 对 受 诉 查 实 两 次 以 上 的 部 门 和 单 位 实 行 一 票 否 决, 取 消 全 市 评 先 树 优 资 格 同 志 们, 优 化 环 境 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 工 作 任 务 市 委 市 政 府 希 望 全 市 上 下 都 要 增 强 大 局 意 识 忧 患 意 识 责 任 意 识, 以 更 加 积 极 的 态 度 更 加 坚 定 的 决 心 更 加 有 力 的 措 施, 努 力 把 全 市 的 优 化 环 境 工 作 推 向 新 阶 段, 为 实 现 新 崛 起 建 设 新 德 州 做 出 应 有 的 贡 献! 13

14 中 共 德 州 市 委 文 件 德 发 号 中 共 德 州 市 委 德 州 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 优 化 发 展 环 境 的 意 见 (2007 年 5 月 22 日 ) 近 年 来, 全 市 各 级 各 部 门 高 度 重 视 优 化 发 展 环 境 工 作, 采 取 了 一 系 列 政 策 措 施, 取 得 明 显 成 效 为 保 证 市 第 十 三 次 党 代 会 提 出 的 目 标 任 务 的 顺 利 实 施, 进 一 步 优 化 发 展 环 境, 促 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展, 现 提 出 以 下 意 见 : 一 总 体 要 求 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 围 绕 市 第 十 三 次 党 代 会 提 出 的 争 当 全 省 西 部 地 区 发 展 最 快 实 力 最 强 环 境 最 好 的 城 市 的 目 标, 紧 密 结 合 干 部 作 风 建 设, 开 展 一 项 活 动, 建 设 两 个 中 心, 健 全 三 项 制 度, 塑 造 四 大 品 牌, 完 善 五 项 机 制, 把 环 境 建 设 推 向 一 个 新 的 阶 段, 为 实 现 新 崛 起 建 设 新 德 州 提 供 有 力 保 障 二 工 作 重 点 ( 一 ) 开 展 优 化 环 境 整 建 创 活 动 1. 整 顿 思 想 作 风 各 级 各 部 门 要 在 解 放 思 想 转 变 作 风 共 建 和 谐 促 进 发 展 主 题 教 育 活 动 中, 集 中 开 展 思 想 作 风 教 育 整 顿 广 泛 征 求 意 见 建 议, 认 真 梳 理 环 境 建 设 方 面 存 在 的 突 出 问 题, 列 出 清 单, 逐 项 整 改 在 全 市 范 围 内 深 入 开 展 优 化 发 展 环 境 大 讨 论, 大 兴 务 实 实 干 和 清 廉 之 风, 营 造 人 人 重 环 境 人 人 是 环 境 人 人 创 环 境 的 浓 厚 氛 围 各 级 各 部 门 要 从 全 局 和 战 略 的 高 度, 增 强 抓 好 环 境 建 设 的 自 觉 性 和 使 命 感, 转 变 观 念 转 变 职 能 转 变 作 风, 强 化 为 发 展 服 务 为 基 层 服 务 为 群 众 服 务 的 执 政 理 念, 争 当 群 众 的 贴 心 人 加 快 发 展 的 带 头 人, 争 创 我 市 发 展 环 境 的 新 优 势 建 立 健 全 管 理 制 度 各 级 各 部 门 要 针 对 存 在 的 问 题, 强 化 内 部 管 理, 建 立 健 全 优 化 发 展 环 境 的 长 效 机 制 突 出 解 决 好 依 法 行 政 规 范 运 作 监 督 制 约 问 题 实 行 零 成 本 服 务 零 过 错 管 理 零 投 诉 监 督 制 度, 促 进 机 关 内 部 管 理 制 度 化 规 范 化 3. 创 建 机 关 服 务 品 牌 各 级 党 政 群 机 关 和 窗 口 服 务 单 位 要 树 立 服 务 至 上 的 理 念, 以 提 高 效 能 优 质 服 务 为 核 心, 围 绕 组 织 管 理 文 化 理 念 服 务 内 涵 服 务 机 制 和 整 体 形 象, 搞 好 品 牌 论 证 规 划 宣 传 实 施 等 工 作, 不 断 创 新 服 务 方 式, 改 进 机 关 作 风, 创 造 各 具 特 色 的 服 务 品 牌 ( 二 ) 建 设 政 务 服 务 中 心 和 综 合 招 投 标 中 心 1. 加 强 政 务 服 务 中 心 建 设 一 是 健 全 市 县 乡 村 四 级 政 务 服 务 网 络 市 政 务 服 务 中 心 要 加 快 行 政 许 可 项 目 进 驻 速 度, 将 市 级 行 政 许 可 项 目 全 部 纳 入 中 心 办 理 和 监 管 县 市 区 要 结 合 实 际, 理 顺 管 理 体 制, 年 底 前 建 立 起 设 施 完 善 功 能 齐 全 的 政 务 服 务 中 心 将 服 务 网 络 向 基 层 延 伸, 加 快 乡 镇 便 民 服 务 中 心 村 级 便 民 服 务 站 建 设, 为 企 业 和 群 众 提 供 便 捷 服 务 二 是 进 一 步 规 范 行 政 许 可 行 为 严 格 按 照 行 政 许 可 法 规 定, 进 一 步 清 理 行 政 许 可 事 项, 下 放 审 批 权 力, 精 简 审 批 环 节 各 行 政 审 批 部 门 要 进 一 步 归 并 职 能, 推 进 内 部 审 批 和 监 管 职 能 分 开, 建 立 快 速 通 道 加 强 协 调 和 衔 接, 确 保 项 目 受 理 办 理 收 费 发 证 等 环 节 均 在 政 务 服 务 中 心 完 成 实 行 一 站 式 服 务 一 门 受 理 并 联 审 批 一 口 收 费 限 时 办 结, 落 实 AB 角 无 缺 位 工 作 制 首 问 负 责 制,

15 提 高 工 作 效 率, 使 各 种 行 政 许 可 事 项 在 规 定 时 间 内 完 成 三 是 切 实 提 高 便 民 服 务 水 平 建 好 市 县 ( 市 区 ) 长 公 开 电 话 效 能 投 诉 外 商 服 务 投 诉 环 保 投 诉 消 费 者 投 诉 价 格 投 诉 等 服 务 载 体, 纳 入 政 务 服 务 中 心 集 中 办 理 制 定 落 实 投 诉 受 理 督 办 回 复 反 馈 等 工 作 制 度, 提 高 便 民 服 务 质 量 四 是 大 力 推 行 电 子 政 务 将 行 政 机 关 公 用 事 业 窗 口 服 务 单 位 的 职 责 范 围 管 理 权 限 审 批 事 项 办 事 依 据 办 理 程 序 服 务 承 诺 监 督 投 诉 方 式 等 制 度 性 信 息 在 网 上 公 开, 逐 步 实 现 网 上 项 目 审 批 在 线 投 诉 咨 询 问 答 信 息 反 馈 问 题 曝 光 2. 加 快 综 合 招 投 标 中 心 建 设 建 立 市 县 两 级 健 全 统 一 的 综 合 招 投 标 中 心 将 建 设 工 程 招 投 标 土 地 使 用 权 出 让 国 有 资 产 产 权 交 易 政 府 采 购 药 品 采 购 等 集 中 纳 入 综 合 招 投 标 中 心 办 理 依 照 法 律 和 有 关 规 定, 将 必 须 以 招 拍 挂 等 方 式 进 行 交 易 的 项 目, 按 照 项 目 统 一 申 报 信 息 统 一 发 布 交 易 统 一 规 则 监 督 统 一 平 台 收 费 统 一 标 准 的 要 求, 形 成 统 一 规 范 透 明 高 效 的 招 投 标 有 形 市 场 完 善 配 套 制 度 建 设, 建 立 健 全 投 标 人 资 格 审 查 评 标 规 则 专 家 库 项 目 管 理 信 息 公 布 等 工 作 细 则, 实 现 全 方 位 无 死 角 监 控 加 快 财 政 集 中 支 付 和 国 有 资 产 运 营 中 心 建 设, 健 全 制 度, 规 范 运 作, 为 经 济 发 展 提 供 优 良 服 务 ( 三 ) 健 全 行 政 执 法 责 任 制 行 政 收 费 和 处 罚 制 检 查 审 核 备 案 制 1. 健 全 行 政 执 法 责 任 制 一 是 明 确 执 法 主 体 按 照 精 简 统 一 效 能 的 原 则, 合 理 设 置 机 构, 理 顺 分 工, 创 新 行 政 管 理 体 制, 定 期 向 社 会 公 告 行 政 执 法 主 体, 不 断 完 善 行 政 执 法 人 员 资 格 制 度 各 级 行 政 执 法 部 门 在 法 定 职 权 范 围 内 行 使 执 法 权 力, 不 准 委 托 不 符 合 法 定 条 件 的 组 织 行 使 行 政 执 法 权 二 是 全 面 梳 理 行 政 权 力 执 法 依 据 对 各 级 政 府 机 关 和 执 法 人 员 的 行 政 权 力 和 行 使 权 力 的 依 据 进 行 全 面 清 理 逐 项 登 记, 编 制 行 政 职 权 目 录, 向 社 会 公 布 三 是 分 解 执 法 职 权 将 职 权 分 解 到 具 体 执 法 机 构 和 执 法 岗 位, 再 由 执 法 岗 位 分 解 到 执 法 人 员, 统 一 工 作 标 准 和 程 序, 并 采 用 流 程 图 与 文 字 说 明 相 结 合 的 方 式 予 以 公 布 四 是 强 化 考 核 和 责 任 追 究 健 全 评 议 考 核 机 制, 制 定 评 议 考 核 办 法, 明 确 评 议 考 核 标 准, 并 将 行 政 执 法 情 况 纳 入 年 度 综 合 考 核 内 容 强 化 责 任 追 究, 制 定 严 格 的 行 政 执 法 过 错 责 任 追 究 办 法 法 制 监 察 人 事 部 门 要 建 立 执 法 过 错 责 任 追 究 联 动 机 制, 形 成 责 任 追 究 合 力 2. 健 全 行 政 事 业 性 收 费 和 处 罚 制 一 是 继 续 清 理 压 减 各 类 行 政 事 业 性 收 费 垄 断 行 业 的 经 营 服 务 性 收 费 和 各 类 基 金 项 目 标 准, 对 保 留 项 目 进 行 精 简 归 并, 编 制 统 一 的 收 费 目 录 实 行 行 政 事 业 性 收 费 公 示 制 度, 对 新 增 的 行 政 事 业 性 收 费 项 目 或 收 费 标 准 的 调 整, 实 行 听 证 制 度 二 是 规 范 收 费 罚 款 行 为 各 级 行 政 执 法 部 门 依 据 有 关 法 规, 围 绕 本 机 关 行 政 收 费 行 政 许 可 行 政 审 批 行 政 罚 款 等 职 能 中 涉 及 的 自 由 裁 量 权, 对 其 行 使 条 件 运 用 范 围 裁 决 幅 度 进 行 细 化 分 解, 明 确 执 法 权 限, 制 定 行 政 执 法 自 由 裁 量 权 的 指 导 性 标 准 和 实 施 办 法 对 企 业 轻 微 违 规 行 为, 实 行 一 次 告 知 二 次 警 示, 多 做 工 作 促 进 整 改 必 须 实 施 处 罚 的, 原 则 上 按 下 限 执 行 深 入 推 进 以 执 法 时 限 标 准 执 罚 金 额 标 准 办 案 时 限 标 准 和 执 法 程 序 标 准 为 主 要 内 容 的 执 法 标 准 化 建 设, 切 实 解 决 多 层 执 法 多 头 执 法 和 重 复 执 法 的 问 题 三 是 严 格 落 实 收 支 两 条 线 规 定 对 行 政 事 业 性 收 费 罚 款 不 得 截 留 坐 支 和 挪 用, 严 格 执 行 收 缴 分 离 罚 缴 分 离 票 款 分 离, 严 禁 对 下 级 下 达 收 费 罚 款 指 标, 收 费 罚 款 不 得 与 干 部 职 工 工 资 奖 金 福 利 及 业 绩 挂 钩 四 是 加 强 对 中 介 机 构 行 业 协 会 和 社 团 组 织 的 管 理 党 政 和 司 法 机 关 必 须 按 规 定 与 经 营 性 中 介 机 构 彻 底 脱 钩, 坚 决 杜 绝 利 用 职 权 指 定 或 变 相 指 定 中 介 机 构 强 行 服 务, 不 得 强 制 企 业 和 个 人 加 入 各 类 协 会 对 中 介 机 构 行 业 协 会 和 社 团 组 织 进 行 全 面 清 理 整 顿, 对 违 规 设 立 违 法 经 营 的 坚 决 予 以 取 缔 3. 健 全 检 查 审 核 备 案 制 一 是 实 行 检 查 审 核 备 案 制 度 各 行 政 执 法 部 门 对 企 业 的 检 查 原 则 上 以 审 查 书 面 材 料 为 主 要 方 式, 如 需 进 企 业 检 查, 必 须 依 据 有 关 法 律 法 规 进 行, 经 部 门 主 要 负 责 同 志 批 准, 并 报 优 化 发 展 环 境 领 导 小 组 办 公 室 审 核 备 案 二 是 严 格 控 制 对 企 业 的 检 查, 切 实 减 轻 企 业 负 担 凡 涉 及 对 企 业 的 检 查, 从 严 控 制 时 间 频 次 人 数 执 法 部 门 有 多 个 内 设 机 构 行 使 检 查 权 的, 实 行 一 个 机 构 检 查 或 多 个 机 构 联 合 检 查, 严 禁 各 自 单 独 检 查 各 部 门 要 建 立 规 范 统 一 的 检 查 活 动 档 案, 凡 属 本 部 门 本 单 位 进 行 的 检 查, 包 括 检 查 时 间 内 容 对 象 结 果 审 批 人 等, 全 部 记 入 档 案 备 查 无 特 殊 情 况, 不 准 越 级 到 县 市 区 进 行 检 查, 对 同 一 事 项 实 行 一 家 检 查 多 家 认 可, 不 准 多 级 多 部 门 重 复 检 查 ( 四 ) 塑 造 诚 实 守 信 城 市 文 明 安 全 和 谐 和 生 态 宜 居 品 牌 1. 着 力 塑 造 诚 实 守 信 品 牌 牢 固 树 立 社 会 主 义 荣 辱 观, 加 强 信 用 道 德 建 设, 在 全 社 会 形 成 诚 信 为 本 操 守 为 重 的 价 值 观 各 级 党 政 部 门 要 带 头 做 诚 实 守 信 的 模 范, 全 面 提 高 政 府 公 信 力, 严 格 落 实 15

16 各 类 优 惠 政 策, 兑 现 服 务 承 诺 重 视 培 育 以 讲 诚 信 树 名 优 为 内 容 的 企 业 文 化, 建 设 文 明 诚 信 的 企 业 群 体 注 重 培 养 企 业 的 法 制 观 念 和 诚 信 意 识, 促 使 依 法 诚 信 经 营 大 力 加 强 全 民 信 用 建 设, 努 力 塑 造 德 州 人 民 开 放 诚 信 文 明 的 新 形 象 建 立 信 用 风 险 防 范 和 信 息 披 露 制 度, 健 全 企 业 信 用 评 估 机 制, 对 失 信 背 信 骗 信 者 进 行 惩 罚, 严 厉 打 击 制 售 假 冒 伪 劣 食 品 药 品 农 资 和 偷 税 逃 税 骗 税 及 传 销 等 违 法 犯 罪 活 动 2. 着 力 塑 造 城 市 文 明 品 牌 把 提 高 市 民 素 质 作 为 加 强 城 市 文 明 建 设 的 基 础, 大 力 加 强 思 想 道 德 建 设, 争 创 文 明 城 市 争 做 文 明 市 民, 使 市 民 文 明 素 质 的 提 高 与 城 市 发 展 相 得 益 彰 健 全 完 善 城 市 文 化 设 施, 开 展 丰 富 多 彩 的 城 市 文 化 活 动 强 化 城 市 环 境 综 合 整 治, 巩 固 市 区 交 通 秩 序 综 合 整 治 活 动 成 果, 增 强 市 民 自 律 意 识, 坚 决 制 止 各 种 违 规 违 章 现 象 全 面 整 治 乱 贴 标 语 广 告 乱 倒 乱 扔 垃 圾 占 道 摆 摊 违 章 搭 建 等 问 题, 解 决 小 街 小 巷 城 乡 结 合 部 和 居 民 住 宅 周 围 环 境 的 脏 乱 差 问 题, 美 化 城 市 环 境 3. 着 力 塑 造 安 全 和 谐 品 牌 继 续 开 展 创 建 平 安 德 州 活 动, 坚 持 打 防 结 合 重 心 下 移, 着 力 构 筑 打 防 管 控 一 体 化 的 维 护 稳 定 长 效 机 制 坚 决 打 击 严 重 扰 乱 和 破 坏 市 场 经 济 秩 序 的 违 法 犯 罪 活 动, 重 点 打 击 危 害 企 业 生 产 经 营 建 设 工 程 施 工 集 贸 市 场 秩 序 的 强 装 强 卸 欺 行 霸 市 寻 衅 滋 事 等 违 法 犯 罪 行 为, 有 效 防 止 和 严 厉 打 击 敲 诈 勒 索 恐 吓 恶 意 伤 害 企 业 经 营 者 的 案 件 依 法 受 理 审 查 涉 及 企 业 的 各 类 纠 纷 案 件, 做 到 快 审 快 结 快 执 行 ; 不 轻 易 传 唤 企 业 主 要 负 责 人, 不 轻 易 采 取 冻 结 账 户 查 封 扣 押 财 产 等 强 制 性 措 施 建 立 企 业 周 边 环 境 工 作 台 账, 定 期 排 查 矛 盾 纠 纷 和 治 安 隐 患, 抓 好 企 业 周 边 治 安 秩 序 的 整 治 建 立 警 企 联 系 机 制, 推 行 警 企 共 建, 为 企 业 提 供 安 全 保 障 和 法 律 服 务 4. 着 力 塑 造 生 态 宜 居 品 牌 在 加 大 基 础 设 施 建 设 投 入 的 同 时, 重 点 做 好 水 绿 亮 的 文 章 最 大 程 度 发 挥 水 的 优 势 坚 持 不 懈 地 抓 好 城 市 绿 化 根 据 城 区 功 能 划 分, 分 别 制 定 亮 化 要 求 按 照 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 的 要 求, 以 创 建 全 国 环 保 模 范 城 市 为 目 标, 全 面 实 施 碧 水 蓝 天 工 程, 加 大 污 染 防 治 力 度, 大 力 发 展 循 环 经 济, 建 设 生 态 德 州 三 加 强 领 导 ( 一 ) 完 善 组 织 领 导 机 制 各 县 市 区 党 政 主 要 领 导 和 各 部 门 各 单 位 主 要 负 责 人 是 优 化 发 展 环 境 第 一 责 任 人, 要 亲 自 抓 负 总 责 进 一 步 建 立 健 全 优 化 发 展 环 境 组 织 领 导 机 构, 完 善 党 政 统 一 领 导 各 方 配 套 联 动 全 民 广 泛 参 与 纪 检 监 察 组 织 协 调 的 工 作 机 制 各 级 优 化 发 展 环 境 领 导 小 组 要 建 立 联 席 会 议 制 度, 抓 好 工 作 部 署, 解 决 突 出 问 题, 督 促 工 作 落 实 ; 各 部 门 要 按 照 分 工 各 司 其 职, 密 切 配 合, 形 成 合 力 ; 纪 检 监 察 机 关 要 充 分 履 行 好 协 调 监 督 查 处 的 职 能, 尽 职 尽 责 做 好 工 作 ( 二 ) 完 善 监 控 预 防 机 制 坚 持 明 查 与 暗 访 相 结 合, 主 动 查 纠 环 境 建 设 中 存 在 的 问 题 增 加 环 境 建 设 监 测 点, 扩 大 监 测 覆 盖 面, 向 企 业 发 放 环 境 监 测 牌 投 诉 卡, 发 挥 好 特 邀 监 察 员 的 作 用 积 极 发 挥 人 大 政 协 的 民 主 监 督 作 用, 广 泛 发 动 群 众 参 与 和 支 持 加 强 舆 论 监 督, 建 立 定 期 通 报 制 度, 对 危 害 发 展 环 境 的 典 型 案 件 及 时 进 行 通 报, 问 题 严 重 的 案 件 要 在 媒 体 曝 光 进 一 步 办 好 承 诺 热 线, 提 高 办 结 质 量, 积 极 开 展 承 诺 热 线 进 企 业 进 社 区 进 农 村 活 动 ( 三 ) 完 善 快 速 查 处 机 制 继 续 实 行 三 滥 有 奖 举 报 制 度, 对 举 报 有 功 人 员 按 规 定 给 予 奖 励 充 分 发 挥 各 级 行 政 效 能 投 诉 中 心 的 作 用, 进 一 步 充 实 人 员, 建 立 健 全 机 构, 改 善 工 作 条 件, 建 立 从 投 诉 受 理 登 记 交 办 到 调 查 处 理 的 快 速 反 应 机 制 对 违 反 六 条 禁 令 的 行 为, 要 速 查 速 办, 追 查 到 底, 严 肃 处 理, 绝 不 姑 息 迁 就 ( 四 ) 完 善 评 价 考 核 机 制 建 立 健 全 优 化 发 展 环 境 的 评 估 体 系, 继 续 搞 好 机 关 效 能 考 评 和 民 主 评 议 行 风 活 动, 建 立 企 业 定 期 评 议 职 能 部 门 制 度 改 进 评 议 方 法, 扩 大 参 评 范 围, 增 加 工 作 透 明 度 开 展 优 化 发 展 环 境 工 作 评 选 活 动, 不 仅 评 选 最 优 单 位 和 个 人, 还 要 评 选 最 差 单 位 和 个 人 ( 五 ) 完 善 责 任 追 究 机 制 认 真 落 实 一 次 查 实 追 究 制, 对 严 重 损 害 发 展 环 境 的 行 为 除 追 究 直 接 责 任 人 外, 对 单 位 和 主 要 领 导 给 予 黄 牌 警 告 ; 对 连 续 多 次 发 生 严 重 损 害 发 展 环 境 行 为 的, 对 单 位 主 要 领 导 给 予 调 离 或 免 职 处 理 ; 对 垂 管 部 门 发 生 严 重 损 害 发 展 环 境 行 为 的, 向 其 上 级 主 管 部 门 通 报 并 建 议 调 离 对 危 害 环 境 的 个 人, 一 经 查 实, 严 格 按 党 政 纪 进 行 组 织 处 理, 并 严 肃 追 究 领 导 者 的 责 任 ; 对 发 生 损 害 发 展 环 境 两 次 以 上 和 两 评 中 居 后 三 位 的 部 门 单 位, 实 行 评 先 树 优 一 票 否 决 各 级 各 部 门 各 单 位 将 贯 彻 落 实 本 意 见 的 情 况, 及 时 报 告 市 纪 委 主 题 词 : 优 化 发 展 环 境 意 见 16

17 中 共 德 州 市 委 文 件 德 发 号 中 共 德 州 市 委 德 州 市 人 民 政 府 关 于 实 施 工 业 强 市 战 略 培 植 财 源 骨 干 企 业 和 优 势 产 业 的 意 见 (2007 年 5 月 24 日 ) 为 实 施 好 市 第 十 三 次 党 代 会 确 定 的 工 业 强 市 战 略, 市 委 市 政 府 决 定, 在 全 市 筛 选 一 批 符 合 国 家 产 业 政 策 市 场 潜 力 大 发 展 愿 望 强 的 骨 干 企 业 和 优 势 产 业, 举 全 市 之 力 进 行 培 植, 促 其 做 大 做 强, 以 壮 大 我 市 经 济 和 财 政 实 力 为 此, 制 定 如 下 意 见 : 一 充 分 认 识 培 植 骨 干 企 业 做 大 做 强 优 势 产 业 的 重 要 意 义 近 年 来, 全 市 上 下 狠 抓 招 商 引 资, 大 力 发 展 民 营 经 济, 取 得 显 著 成 效, 工 业 经 济 具 备 了 科 学 发 展 又 好 又 快 发 展 的 群 体 基 础 但 我 市 经 济 总 量 少 企 业 规 模 小 对 财 政 贡 献 率 低 的 问 题 仍 比 较 突 出 改 变 这 一 现 状, 必 须 进 一 步 增 强 紧 迫 感 压 力 感 和 责 任 感, 大 力 实 施 工 业 强 市 战 略, 尽 快 培 植 出 一 批 顶 天 立 地 的 财 源 骨 干 企 业 和 优 势 产 业 培 植 骨 干 企 业 和 优 势 产 业 是 外 市 发 展 的 成 功 经 验, 是 壮 大 财 政 的 有 效 途 径, 也 是 企 业 的 殷 切 期 盼 全 市 各 级 各 部 门 一 定 要 将 培 植 骨 干 企 业 和 优 势 产 业 作 为 今 后 一 个 时 期 科 学 发 展 又 好 又 快 发 展 的 关 键 措 施 来 抓, 使 其 成 为 全 市 经 济 工 作 的 主 旋 律 最 强 音 要 切 实 做 到 在 政 策 和 服 务 措 施 上 全 力 倾 斜 在 资 源 和 要 素 配 置 上 全 力 集 中 在 领 导 和 工 作 保 障 上 全 力 加 强, 力 促 骨 干 企 业 优 势 产 业 快 速 成 长 壮 大, 为 实 现 新 崛 起 建 设 新 德 州 做 出 更 大 贡 献 二 培 植 对 象 与 发 展 目 标 根 据 企 业 的 基 础 和 今 后 的 发 展 潜 力, 选 择 25 家 工 业 企 业, 分 不 同 层 次 提 出 目 标 要 求 ( 一 ) 在 2006 年 度 纳 税 5000 万 元 以 上 的 企 业 中, 确 定 华 能 国 际 电 力 有 限 公 司 德 州 电 厂 山 东 华 鲁 恒 升 集 团 有 限 公 司 山 东 恒 源 石 化 集 团 有 限 公 司 山 东 莱 钢 永 锋 钢 铁 有 限 公 司 德 齐 龙 化 工 集 团 5 家 企 业 为 第 一 方 阵, 到 2010 年, 每 家 企 业 实 现 年 销 售 收 入 100 亿 元 以 上 或 利 税 10 亿 元 以 上 ( 二 ) 在 2006 年 度 纳 税 1000 万 元 以 上 的 企 业 中, 确 定 山 东 德 棉 集 团 有 限 公 司 德 州 石 油 化 工 总 厂 山 东 通 裕 集 团 有 限 公 司 山 东 贺 友 集 团 有 限 公 司 山 东 乐 悟 集 团 有 限 公 司 山 东 晨 鸣 纸 业 集 团 齐 河 板 纸 有 限 责 任 公 司 山 东 金 能 煤 炭 气 化 有 限 公 司 山 东 古 贝 春 有 限 公 司 庆 云 鑫 和 化 工 有 限 公 司 华 芳 夏 津 纺 织 公 司 10 家 企 业 为 第 二 方 阵, 到 2010 年, 每 家 企 业 实 现 年 销 售 收 入 50 亿 元 以 上 或 利 税 5 亿 元 以 上 ( 三 ) 确 定 德 州 晶 华 集 团 德 州 德 隆 ( 集 团 ) 17

18 机 床 有 限 责 任 公 司 德 州 克 代 尔 啤 酒 有 限 公 司 宁 津 又 一 春 生 物 化 工 有 限 责 任 公 司 中 茂 圣 源 纸 浆 有 限 公 司 山 东 金 德 管 业 集 团 平 原 晋 德 有 限 公 司 山 东 华 乐 实 业 集 团 有 限 公 司 山 东 亿 鑫 管 业 制 造 有 限 公 司 景 津 压 滤 机 集 团 有 限 公 司 10 家 企 业 为 第 三 方 阵, 到 2010 年, 每 家 企 业 实 现 年 销 售 收 入 20 亿 元 以 上 或 利 税 2 亿 元 以 上 以 上 25 家 工 业 企 业, 到 2010 年, 固 定 资 产 要 达 到 800 亿 元, 销 售 收 入 达 到 1000 亿 元, 利 税 达 到 150 亿 元, 其 中 税 收 达 到 70 亿 元 另 外, 我 市 太 阳 能 利 用 中 央 空 调 功 能 糖 汽 车 零 部 件 生 产 农 产 品 深 加 工 五 大 产 业 已 初 具 规 模, 并 且 科 技 含 量 高 市 场 前 景 广 发 展 潜 力 大, 从 中 确 定 25 家 企 业 作 为 成 长 型 企 业 加 以 培 植, 促 其 尽 快 成 为 我 市 的 后 备 财 源, 争 取 到 2010 年 每 家 企 业 实 现 年 利 税 1 亿 元 选 择 10 家 商 贸 企 业, 作 为 流 通 系 统 的 骨 干 企 业 进 行 培 植, 以 2006 年 数 字 为 基 数, 到 2010 年, 实 现 固 定 资 产 销 售 收 入 利 税 等 主 要 指 标 翻 一 番 各 县 市 区 除 抓 好 市 里 确 定 的 重 点 企 业 外, 还 要 从 现 有 中 小 企 业 中 选 择 确 定 一 批 企 业 进 行 培 育, 使 其 成 为 新 的 经 济 增 长 点 和 财 政 增 长 源 经 过 全 市 上 下 各 行 各 业 的 共 同 努 力, 到 十 一 五 末, 使 我 市 经 济 实 力 和 财 政 总 量 有 一 个 明 显 的 提 高 三 责 任 落 实 与 奖 惩 措 施 为 确 保 目 标 任 务 的 实 现, 对 25 家 工 业 财 源 骨 干 企 业 的 发 展 责 任 和 有 关 部 门 县 市 区 的 工 作 责 任 进 行 分 解 落 实, 制 定 具 体 的 考 核 办 法 和 细 则, 并 认 真 组 织 实 施 ( 一 ) 骨 干 企 业 的 责 任 及 奖 惩 对 25 家 工 业 财 源 骨 干 企 业, 确 定 以 下 目 标 要 求 及 奖 惩 措 施 : 1. 加 大 新 上 项 目 和 技 改 投 入 是 科 学 发 展 又 好 又 快 发 展 的 决 定 性 因 素 和 基 础 企 业 年 均 投 入 不 能 低 于 现 有 资 产 的 25%; 上 缴 税 金 年 均 增 幅 不 低 于 25% 对 完 成 年 度 考 核 任 务 指 标 的 企 业, 市 委 市 政 府 给 予 表 彰, 并 按 纳 税 金 额 超 过 上 年 部 分 的 一 定 比 例 奖 励 企 业 法 人 代 表 2. 对 发 展 快 贡 献 大 的 企 业 法 人 代 表, 可 优 先 推 荐 为 各 级 人 大 代 表 或 政 协 委 员 劳 动 模 范 3. 对 当 年 不 能 完 成 新 增 投 入 和 上 缴 税 金 增 长 指 标 的 企 业, 给 予 通 报 ; 连 续 两 年 不 能 完 成 目 标 要 求 的, 给 予 黄 牌 警 告 ; 连 续 三 年 不 能 完 成 目 标 要 求 的, 取 消 其 重 点 扶 持 资 格 4. 实 行 特 别 保 护 政 策, 各 部 门 要 减 少 检 查 等 活 动 必 须 进 行 的 检 查 活 动, 要 报 经 市 实 施 工 业 强 市 战 略 培 植 财 源 骨 干 企 业 和 优 势 产 业 推 进 委 员 会 批 准 后 进 行 任 何 部 门 不 得 对 企 业 乱 罚 款 乱 收 费 ( 二 ) 部 门 的 责 任 及 奖 惩 各 职 能 部 门 要 牢 固 树 立 大 局 意 识, 充 分 发 挥 各 自 的 职 能 作 用, 积 极 主 动 地 围 绕 培 植 骨 干 企 业 开 绿 灯 搞 服 务 做 贡 献 建 立 部 门 帮 扶 骨 干 企 业 发 展 的 奖 励 制 度 每 年 对 部 门 服 务 情 况 进 行 专 项 考 核, 对 贡 献 突 出 的 给 予 表 彰 奖 励 1. 市 发 改 委 要 对 企 业 新 建 项 目 及 时 办 理 立 项 手 续 对 新 上 项 目 优 先 推 荐 列 入 国 家 或 省 级 重 点 项 目, 积 极 为 企 业 争 取 发 展 项 目 和 资 金 支 持 帮 助 企 业 做 好 上 市 融 资 改 革 改 制 等 各 项 工 作 2. 市 经 委 要 担 负 起 对 骨 干 企 业 特 别 是 市 属 企 业 的 管 理 服 务 指 导 责 任, 做 好 技 改 项 目 争 取 核 准 批 复 等 工 作, 推 荐 企 业 争 取 国 家 政 策 性 项 目 和 资 金 3. 税 务 部 门 要 为 企 业 优 先 落 实 各 项 税 收 优 惠 政 策, 帮 助 企 业 加 强 管 理, 搞 好 咨 询 服 务, 实 行 一 家 查 账 多 家 认 账 的 方 法, 不 对 企 业 进 行 重 复 检 查 4. 国 土 资 源 部 门 要 积 极 争 取 新 增 建 设 用 地 指 标, 在 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 的 前 提 下, 对 企 业 新 增 项 目 用 地 优 先 安 排, 满 足 需 要 5. 环 保 部 门 要 对 骨 干 企 业 加 强 环 保 指 导 和 管 理, 促 其 尽 快 达 到 环 保 要 求 对 符 合 产 业 政 策 的 项 目, 按 时 限 要 求 做 好 一 切 相 关 的 环 评 手 续, 为 企 业 扩 产 技 改 或 新 上 项 目 开 绿 灯 6. 规 划 部 门 要 积 极 为 骨 干 企 业 规 划 出 足 够 的 发 展 空 间, 在 基 础 设 施 建 设 方 面 统 筹 规 划, 当 其 他 方 面 用 地 规 划 与 骨 干 企 业 发 展 用 地 发 生 冲 突 时, 要 优 先 考 虑 骨 干 企 业 7. 组 织 人 事 部 门 要 加 强 企 业 家 队 伍 建 设 和 企 业 人 才 的 引 进 培 养, 创 造 有 利 于 企 业 家 成 长 进 步 的 18

19 良 好 环 境, 为 国 有 企 业 选 好 配 强 领 导 班 子 要 在 全 市 建 立 健 全 培 养 人 才 留 住 人 才 充 分 发 挥 人 才 作 用 的 用 人 机 制 8. 劳 动 保 障 部 门 要 帮 助 企 业 搞 好 人 才 培 训 和 技 能 型 人 员 的 输 出 输 入, 完 善 劳 动 保 险 手 续 9. 电 力 部 门 要 确 保 企 业 发 展 用 电 供 应, 对 需 要 解 决 双 回 路 的, 在 具 备 多 电 源 供 电 条 件 的 情 况 下, 给 予 重 点 支 持 非 特 殊 情 况 不 得 对 企 业 拉 闸 限 电 10. 金 融 部 门 要 充 分 发 挥 融 资 主 渠 道 作 用, 在 确 保 贷 款 总 量 增 长 的 前 提 下, 新 增 公 司 性 贷 款 重 点 用 于 培 植 骨 干 企 业 鼓 励 银 企 结 对 帮 扶, 努 力 保 证 骨 干 企 业 资 金 需 求 各 类 担 保 公 司 要 积 极 为 骨 干 企 业 贷 款 提 供 担 保 服 务 11. 监 察 部 门 要 搞 好 对 各 职 能 部 门 的 监 督 考 核, 受 理 骨 干 企 业 对 职 能 部 门 的 投 诉, 组 织 好 对 部 门 的 评 议 并 汇 总 结 果 12. 安 监 部 门 要 做 好 企 业 运 行 过 程 中 的 安 全 检 查 服 务, 定 期 进 行 安 全 检 测, 消 除 安 全 隐 患 帮 助 企 业 做 好 扩 能 和 新 上 项 目 的 相 关 安 评 手 续 13. 水 利 部 门 要 确 保 企 业 的 水 源 供 应, 特 别 是 对 扩 能 和 新 上 项 目, 要 及 时 解 决 供 水 问 题 ( 三 ) 县 市 区 的 责 任 及 奖 惩 各 县 市 区 党 委 政 府 要 加 强 对 骨 干 企 业 发 展 的 规 划 指 导, 及 时 协 调 解 决 企 业 发 展 中 存 在 的 困 难 和 问 题, 为 骨 干 企 业 发 展 创 造 良 好 环 境 提 供 全 方 位 的 保 障 和 支 持 每 年 年 底, 对 各 县 市 区 培 植 骨 干 企 业 工 作 情 况 进 行 考 核, 对 综 合 指 标 完 成 好 的 进 行 表 彰 奖 励, 对 完 不 成 任 务 目 标 的 进 行 通 报 批 评 四 组 织 领 导 ( 一 ) 建 立 健 全 领 导 责 任 制 成 立 市 实 施 工 业 强 市 战 略 培 植 财 源 骨 干 企 业 和 优 势 产 业 推 进 委 员 会, 由 市 长 任 主 任, 相 关 市 级 领 导 同 志 任 副 主 任, 有 关 部 门 为 成 员 单 位 推 进 委 员 会 要 经 常 听 取 骨 干 企 业 发 展 情 况 的 汇 报, 及 时 研 究 和 协 调 解 决 企 业 发 展 中 遇 到 的 一 些 重 大 问 题 对 25 家 财 源 骨 干 企 业 五 大 优 势 产 业 10 大 商 贸 流 通 骨 干 企 业, 由 市 级 领 导 同 志 每 人 负 责 联 系 一 家 企 业 或 一 个 产 业, 及 时 了 解 企 业 的 情 况 和 要 求, 并 尽 力 帮 助 解 决 一 些 实 际 问 题 推 进 委 员 会 下 设 办 公 室, 具 体 负 责 骨 干 企 业 发 展 的 协 调 指 导 调 度 统 计 考 核 监 督 等 日 常 事 务, 推 动 市 委 市 政 府 有 关 政 策 的 落 实, 督 办 推 进 委 员 会 交 办 的 事 项 ( 二 ) 建 立 联 席 会 议 和 调 度 制 度 推 进 委 员 会 成 员 联 席 会 议 原 则 上 每 季 度 召 开 一 次, 遇 有 重 大 问 题 随 时 召 开, 主 要 听 取 骨 干 企 业 的 意 见 和 建 议, 对 企 业 急 需 解 决 的 事 项, 由 相 关 职 能 部 门 快 速 研 究 解 决 推 进 委 员 会 办 公 室 对 企 业 发 展 每 季 度 的 情 况 进 行 调 度 汇 总, 向 推 进 委 员 会 成 员 报 告 ( 三 ) 建 立 对 部 门 评 议 投 诉 和 奖 惩 制 度 结 合 行 风 评 议 工 作, 由 市 纪 检 监 察 部 门 牵 头, 每 年 组 织 两 次 由 规 模 以 上 企 业 参 加 的 对 市 委 办 公 室 组 织 部 宣 传 部 政 法 委 总 工 会 市 政 府 办 公 室 发 改 委 经 委 民 经 委 建 委 科 技 局 公 安 局 人 事 局 劳 动 保 障 局 财 政 局 审 计 局 国 土 资 源 局 环 保 局 交 通 局 外 经 贸 局 农 业 局 水 利 局 财 办 规 划 局 安 监 局 城 管 执 法 局 招 商 办 卫 生 防 疫 站 工 行 建 行 中 行 农 行 农 发 行 商 业 银 行 国 税 局 地 税 局 工 商 局 质 监 局 海 关 检 验 检 疫 局 供 电 公 司 等 职 能 部 门 和 单 位 进 行 评 议, 按 每 个 部 门 得 分 排 序, 通 过 媒 体 向 社 会 公 布 每 年 市 委 市 政 府 对 服 务 好 的 部 门 给 予 表 彰 奖 励, 对 问 题 突 出 的 部 门 给 予 通 报 批 评 并 作 相 应 处 理 连 续 两 年 评 议 排 在 末 位 的, 对 单 位 主 要 负 责 人 进 行 诫 勉 ; 连 续 三 年 排 在 末 位 的, 对 单 位 主 要 负 责 人 给 予 调 离 或 降 职 对 排 在 最 后 一 位 的 垂 直 管 理 部 门, 予 以 通 报 ; 连 续 三 次 排 名 最 后 的, 市 委 市 政 府 建 议 上 级 主 管 部 门 调 离 其 主 要 负 责 人 在 市 监 察 局 和 推 进 委 员 会 办 公 室 设 立 投 诉 公 开 电 话, 及 时 查 处 企 业 反 映 的 三 乱 行 为 加 大 对 财 源 骨 干 企 业 和 优 势 产 业 的 培 植 力 度, 是 市 委 市 政 府 实 施 工 业 强 市 战 略 的 一 项 重 大 举 措, 各 级 各 部 门 各 企 业 要 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 以 此 为 切 入 点, 迅 速 掀 起 大 上 工 业 上 大 工 业 的 新 高 潮, 为 推 动 全 市 经 济 又 好 又 快 发 展, 实 现 在 全 省 西 部 地 区 发 展 最 快 实 力 最 强 环 境 最 好 的 目 标 而 努 力 奋 斗! 附 件 ( 略 ) 主 题 词 : 工 业 强 市 战 略 财 源 骨 干 企 业 意 见 19

20 德 州 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件 德 政 办 发 号 德 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 德 州 市 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 收 入 征 收 管 理 办 法 的 通 知 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 ( 管 委 会 ), 市 政 府 各 部 门 : 德 州 市 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 收 入 征 收 管 理 办 法 已 经 市 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 望 遵 照 执 行 德 州 市 人 民 政 府 办 公 室 二 七 年 五 月 二 十 日 德 州 市 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 收 入 征 收 管 理 办 法 第 一 章 总 则 第 一 条 为 规 范 户 外 广 告 设 置 和 管 理, 加 强 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 收 入 管 理, 促 进 户 外 广 告 业 健 康 发 展, 根 据 国 家 财 政 部 关 于 加 强 政 府 非 税 收 入 管 理 的 通 知 ( 财 综 号 ) 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 省 财 政 厅 建 设 厅 工 商 局 关 于 加 强 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 收 入 管 理 的 意 见 的 通 知 ( 鲁 政 办 发 号 ) 等 规 定, 结 合 我 市 实 际, 制 定 本 办 法 第 二 条 本 办 法 适 用 于 德 州 市 城 市 规 划 区 内 第 三 条 本 办 法 所 称 户 外 广 告 资 源, 是 指 利 用 以 下 形 式 在 户 外 设 置 的 广 告 :( 一 ) 利 用 公 共 自 有 或 者 他 人 所 有 的 建 筑 物 构 筑 物 道 路 场 地 水 域 交 通 工 具 等 设 置 载 体, 占 用 城 市 空 间 设 置 的 广 告 牌 霓 虹 灯 电 子 显 示 屏 灯 箱 橱 窗 招 贴 栏 路 牌 标 志 牌 候 车 亭 实 物 造 型 等 广 告 形 式 ( 二 ) 利 用 公 共 自 有 或 者 他 人 所 有 的 设 置 载 体 设 置 临 时 性 的 彩 旗 条 幅 气 球 拱 门 等 广 告 形 式 第 四 条 户 外 广 告 资 源 是 城 市 公 共 资 源, 广 告 经 营 者 占 用 城 市 公 共 资 源 设 置 户 外 广 告, 必 须 依 法 缴 纳 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 收 入 第 五 条 城 市 管 理 行 政 主 管 部 门 是 户 外 广 告 设 置 的 行 政 主 管 部 门, 按 照 德 州 市 城 市 户 外 广 告 设 置 管 理 办 法 负 责 户 外 广 告 的 设 置 许 可 管 理 工 作 大 型 户 外 广 告 的 设 置 由 城 市 规 划 行 政 主 管 部 门 负 责 财 政 部 门 是 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 收 入 征 收 的 主 管 部 门 城 市 管 理 行 政 主 管 部 门 受 财 政 部 门 委 托, 负 责 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 收 入 的 征 收 工 作 第 六 条 城 市 户 外 广 告 有 偿 使 用 收 入 是 政 府 通 20

21 过 出 让 公 共 资 源 经 营 权 而 取 得 的 收 入, 是 城 市 公 共 资 源 有 偿 使 用 的 重 要 组 成 部 分, 应 全 额 直 接 缴 入 财 政 部 门 指 定 的 专 用 帐 户, 实 行 收 支 两 条 线 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 收 入 主 要 用 于 城 市 基 础 设 施 维 护 管 理 和 建 设 等 支 出 第 二 章 户 外 广 告 资 源 出 让 第 七 条 城 市 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 采 用 以 下 4 种 形 式 :( 一 ) 招 标 ( 二 ) 拍 卖 ( 三 ) 产 权 人 委 托 转 让 按 照 招 标 拍 卖 的 方 式 进 行 ( 四 ) 产 权 人 协 议 转 让 通 过 ( 一 ) ( 二 ) 形 式 取 得 户 外 广 告 资 源 使 用 权 的, 期 限 为 3 至 5 年, 特 殊 情 况 不 超 过 10 年 ; 通 过 ( 三 ) ( 四 ) 形 式 取 得 户 外 广 告 资 源 使 用 权 的, 期 限 不 超 过 3 年 第 八 条 城 市 户 外 广 告 资 源 应 按 照 统 一 规 划 统 一 经 营 规 范 管 理 的 原 则, 实 行 市 场 化 运 作, 通 过 招 标 拍 卖 方 式 确 定 经 营 者 第 九 条 利 用 公 共 场 所 市 政 公 用 设 施 和 行 政 事 业 单 位 建 筑 物 等 公 共 产 权 资 源 设 置 户 外 广 告 的 经 营 权, 必 须 通 过 招 标 拍 卖 方 式 出 让 正 在 使 用 的, 合 同 到 期 后, 也 要 统 一 进 行 招 标 拍 卖 在 非 公 共 产 权 建 筑 物 设 施 场 地 上 有 偿 设 置 经 营 性 户 外 广 告 的 经 营 权, 要 逐 步 采 取 招 标 拍 卖 方 式 进 行 第 十 条 城 市 经 营 部 门 根 据 中 华 人 民 共 和 国 招 标 法 中 华 人 民 共 和 国 拍 卖 法 等 有 关 规 定, 负 责 户 外 广 告 资 源 招 标 拍 卖 方 案 的 制 定 和 组 织 实 施 第 十 一 条 通 过 招 标 拍 卖 的 方 式 取 得 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 权 的 单 位, 凭 中 标 通 知 书 或 成 交 确 认 书, 缴 纳 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 费 后, 方 可 办 理 户 外 广 告 设 置 许 可 手 续 通 过 产 权 人 协 议 转 让 的, 经 城 市 管 理 行 政 主 管 部 门 批 准 并 缴 纳 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 费 后, 依 法 办 理 户 外 广 告 设 置 许 可 手 续 第 十 二 条 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 权 期 满 后 重 新 招 标 的, 在 同 等 条 件 下, 原 使 用 者 可 优 先 获 得 使 用 权 第 十 三 条 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 权 期 满 后, 经 检 测, 户 外 广 告 设 施 仍 能 安 全 使 用 的, 原 使 用 者 通 过 招 标 拍 卖 取 得 使 用 权 时, 可 继 续 使 用 ; 未 取 得 下 期 使 用 权 的, 可 与 取 得 下 期 使 用 权 的 所 有 人 协 商 残 值 转 让, 未 达 成 残 值 转 让 的, 应 自 行 拆 除 原 设 施 第 三 章 征 收 管 理 第 十 四 条 财 政 部 门 应 当 建 立 健 全 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 征 收 管 理 制 度, 严 格 执 行 收 支 两 条 线 管 理 规 定, 确 保 应 收 尽 收, 防 止 国 有 资 源 收 益 流 失 第 十 五 条 利 用 公 共 场 所 市 政 公 用 设 施 和 行 政 事 业 单 位 建 筑 物 等 公 共 产 权 资 源 设 置 户 外 广 告 的, 所 取 得 的 招 标 拍 卖 收 入 全 额 上 缴 财 政 利 用 非 公 共 产 权 建 筑 物 设 施 场 地 有 偿 设 置 经 营 性 户 外 广 告, 以 招 标 拍 卖 方 式 出 让 的, 招 标 拍 卖 收 入 要 全 额 上 缴 财 政 经 业 主 提 出 申 请 财 政 部 门 批 准 后, 可 按 收 入 总 额 的 30% 给 予 业 主 经 济 补 偿 利 用 城 市 公 交 车 车 体 设 置 户 外 广 告 的, 必 须 通 过 招 标 拍 卖 方 式 出 让, 招 标 拍 卖 收 入 要 全 额 上 缴 财 政 经 业 主 提 出 申 请 财 政 部 门 批 准, 可 按 收 入 总 额 的 30% 给 予 业 主 经 济 补 偿 第 十 六 条 采 取 协 议 方 式 取 得 非 公 共 产 权 资 源 户 外 广 告 设 置 权 的, 须 按 规 定 缴 纳 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 费 后, 方 可 设 置 户 外 广 告 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 费 的 征 收 标 准, 由 市 价 格 主 管 部 门 会 同 有 关 部 门 另 行 制 定 第 十 七 条 产 权 人 利 用 自 有 场 地 设 施 建 筑 物 为 本 单 位 作 广 告 宣 传 的, 须 按 规 定 缴 纳 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 费 后, 方 可 设 置 户 外 广 告 第 十 八 条 设 置 门 店 招 牌 广 告 软 体 广 告 交 通 工 具 ( 不 含 城 市 公 交 车 ) 广 告 及 举 办 临 时 促 销 宣 传 活 动 的, 须 缴 纳 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 费 后, 方 可 设 置 户 外 广 告 第 十 九 条 户 外 广 告 经 营 者 缴 纳 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 收 入 后, 任 何 单 位 不 得 再 以 任 何 形 式 向 其 收 取 场 地 费 和 占 用 费 第 二 十 条 财 政 部 门 应 当 严 格 按 照 规 定 范 围 和 标 准, 及 时 足 额 征 收 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 收 入, 不 得 擅 自 减 征 免 征 或 缓 征 确 需 减 征 免 征 或 缓 征 的, 应 当 严 格 减 免 审 批 程 序 应 当 由 缴 款 人 提 出 书 面 申 请, 财 政 部 门 签 署 意 见, 报 市 政 府 批 准 第 二 十 一 条 政 府 重 大 活 动 或 社 会 公 益 事 业 需 要 营 造 宣 传 气 氛 或 设 置 公 用 指 示 牌 发 布 公 益 广 告 的, 免 收 户 外 广 告 资 源 有 偿 使 用 费 ( 下 转 第 48 页 ) 21