熟 悉 而 提 出 来 的 但 西 部 开 发 又 不 等 同 于 东 部 的 开 发, 不 仅 是 由 于 社 会 条 件 发 生 了 变 化, 国 家 经 济 体 系 日 益 完 善, 西 部 的 自 然 环 境 有 了 一 定 的 改 善, 更 重 要 的 是 西 部 开 发 是 以 一 种

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1 西 部 欠 发 达 地 区 人 力 资 源 开 发 的 新 战 略 提 要 如 何 开 发 新 的 人 力 资 源 进 步 我 国 西 部 地 区 的 经 济 发 展 水 平 是 人 们 普 遍 关 心 的 题 目, 本 文 从 西 部 地 区 科 技 气 力 提 升 和 公 务 员 进 进 经 济 流 通 领 域 分 析 进 手, 以 为 公 务 员 队 伍 是 欠 发 达 地 区 重 要 的 人 力 资 源, 是 引 导 农 民 进 进 经 济 开 发 主 战 场 的 唯 一 气 力 本 文 提 出 对 欠 发 达 地 区 的 公 务 员 队 伍 应 有 二 元 政 策, 同 时 以 为 二 元 政 发 展 中 国 西 部 经 济 的 核 心 题 目 是 人 的 题 目, 人 的 理 解 与 思 考, 人 力 资 源 的 开 发 与 利 用 ; 是 科 技 发 展 的 题 目, 科 学 技 术 水 平 的 普 遍 进 步, 技 术 成 果 中 科 技 含 量 的 普 遍 增 加 ; 是 观 念 的 进 一 步 更 新 的 题 目, 观 念 从 地 方 经 济 发 展 的 圈 子 中 彻 底 摆 脱 出 来, 能 够 在 一 定 视 角 下 对 西 部 地 方 经 济 发 展 有 全 新 的 思 维, 能 够 在 全 国 经 济 发 展 的 背 景 中 看 到 西 部 经 济 的 出 路, 能 够 既 有 战 略 眼 光, 又 有 战 略 胆 识 与 气 势 ; 是 文 化 素 质 普 遍 进 步 的 题 目, 文 化 素 质 从 低 水 平 状 况 向 高 水 平 发 展, 使 之 不 再 成 为 经 济 发 展 的 制 约 因 素 和 影 响 西 部 广 大 群 众 彻 底 摆 脱 贫 困 的 最 大 的 障 碍 一 西 部 大 开 发 使 西 部 经 济 进 进 一 个 全 新 时 期, 全 新 时 期 的 西 部 经 济 的 本 质 是 知 识 经 济, 其 中 科 技 含 量 高 低 是 第 一 要 素, 科 技 水 平 文 化 水 平 进 步 是 至 关 重 要 的 一 步 西 部 大 开 发 能 否 持 续 发 展 下 往, 关 键 在 于 西 部 的 人 力 资 源 是 否 得 到 了 充 分 的 开 发 西 部 经 济 正 在 经 历 着 两 个 时 期 : 即 前 期 的 发 展 时 期 和 后 期 的 跨 越 时 期 发 展 时 期 解 决 的 是 温 饱 题 目, 跨 越 时 期 解 决 的 是 小 康 题 目 在 前 一 时 期, 整 个 西 部 地 区 经 济 依 靠 科 技 进 步 依 靠 市 场 经 济 的 的 良 性 互 动 依 托 资 源 上 风 基 本 上 实 现 了 从 贫 困 型 经 济 到 致 富 型 经 济 的 跨 跃, 群 众 的 生 产 方 式 生 活 水 平 有 了 很 大 的 改 善, 不 仅 解 决 了 温 饱 题 目, 而 且 开 始 走 向 富 裕 在 后 一 时 期, 即 从 现 在 到 下 一 世 纪, 整 个 西 部 地 区 经 济 能 否 在 现 有 的 基 础 上 找 到 新 的 增 长 点, 实 现 进 一 步 的 发 展 ; 能 否 依 靠 自 己 的 理 解, 在 把 握 全 球 经 济 和 全 国 经 济 脉 搏 的 基 础 上 建 立 起 完 善 的 市 场 区 域 体 系 ; 能 否 依 靠 科 技 水 平 的 不 断 提 升, 变 资 源 上 风 为 经 济 强 势, 直 接 关 系 到 西 部 诸 省 数 亿 人 民 奔 小 康 的 题 目 因 此, 后 一 时 期 比 前 一 时 期 发 展 更 显 得 重 要 1999 年 上 半 年, 中 心 作 出 了 西 部 大 开 发 的 重 要 战 略, 这 为 西 部 特 色 经 济 的 发 展 提 供 了 良 好 的 机 遇 就 西 部 大 开 发 而 言, 它 是 中 国 21 世 纪 发 展 战 略 的 重 要 部 分 与 东 部 沿 海 地 区 开 发 相 比 较, 它 是 在 积 累 了 丰 富 的 开 发 经 验, 积 聚 了 一 定 的 物 力 财 力, 基 于 一 定 的 社 会

2 熟 悉 而 提 出 来 的 但 西 部 开 发 又 不 等 同 于 东 部 的 开 发, 不 仅 是 由 于 社 会 条 件 发 生 了 变 化, 国 家 经 济 体 系 日 益 完 善, 西 部 的 自 然 环 境 有 了 一 定 的 改 善, 更 重 要 的 是 西 部 开 发 是 以 一 种 战 略 的 眼 光 是 以 一 种 全 新 的 思 维 为 支 撑 点 的 在 西 部 开 发 的 思 路 中, 针 对 西 部 的 能 源 状 况 和 土 地 资 源 状 况, 科 技 文 化 要 素 成 为 诸 多 选 择 要 素 中 的 首 选 要 素, 同 时, 对 科 技 气 力 的 发 展 提 出 了 较 高 的 要 求 西 部 开 发 要 求 必 须 把 西 部 经 济 的 发 展 思 想 与 世 界 经 济 一 体 化 的 发 展 趋 势 联 系 在 一 起, 以 世 界 经 济 发 展 为 参 照 系 建 立 自 己 的 坐 标 点 西 部 开 发 同 时 还 要 求 最 重 要 的 是 重 视 西 部 人 才 的 培 养 和 西 部 新 的 人 力 资 源 开 发, 建 立 一 支 高 素 质 的 人 才 队 伍 特 别 是 科 技 气 力 队 伍, 为 西 部 经 济 不 断 探 寻 更 新 的 增 长 点, 使 西 部 的 发 展 少 走 弯 路, 一 跃 成 为 下 个 世 纪 主 宰 中 国 经 济 的 主 要 气 力 显 然, 西 部 开 发 的 新 思 维 中 核 心 因 素 仍 就 是 人 力 资 源 的 开 发 题 目 科 技 气 力 的 发 展 壮 大 题 目 西 部 大 开 发 所 形 成 的 新 经 济 的 本 质 是 知 识 经 济, 这 不 仅 是 由 于 它 是 知 识 经 济 时 代 的 产 物, 重 要 的 是 它 顺 应 了 知 识 经 济 时 代 的 潮 流, 给 西 部 传 统 的 耕 作 方 式 经 营 方 式 注 进 了 新 的 内 涵, 新 的 发 展 因 素 当 环 境 资 源 被 充 分 利 用 之 后, 在 西 部 进 一 步 进 步 生 产 效 率 只 能 依 靠 科 技 的 投 进 ; 依 靠 知 识 的 气 力 ; 依 靠 治 理 方 式 的 创 新 西 部 经 济 大 开 发 要 求 发 展 西 部 经 济 不 能 再 走 传 统 经 济 的 老 路, 必 须 加 大 知 识 投 进, 增 加 科 技 含 量, 依 靠 科 技 进 步 来 实 现 新 的 增 长 对 于 西 部 农 业 经 济 的 发 展, 它 提 出 了 更 高 的 要 求, 不 仅 要 求 农 业 开 发 中 依 靠 知 识 气 力 使 本 钱 降 低, 技 术 含 量 增 高, 而 且 要 求 在 后 期 的 市 场 化 过 程 中 必 须 以 技 术 为 先 导, 走 开 发 产 出 销 售 一 体 化 的 路 子, 走 生 态 农 业 和 可 持 续 发 展 的 路 子 在 这 里, 科 技 含 量 要 素 毫 无 疑 问 地 成 为 第 一 要 素, 科 技 的 稳 步 发 展, 文 化 教 育 的 大 力 普 及 是 至 关 重 要 的 一 步 从 西 部 的 陕 西 甘 肃 宁 夏 贵 州 四 川 五 省 的 调 查 结 果 看, 人 均 gdp 都 相 当 于 全 国 均 匀 水 平 的 75% 以 下, 劳 动 力 市 场 文 化 水 平 诸 要 素 均 匀 值 偏 低, 人 才 外 流 断 流 现 象 依 然 严 重, 在 整 个 经 济 发 展 过 程 中 技 术 含 量 不 高 就 主 要 工 农 业 产 品 科 技 含 量 均 匀 值 测 算, 高 技 术 成 分 偏 底 在 运 用 新 的 知 识 采 用 新 的 技 术 实 施 现 代 化 的 治 理 措 施 方 面, 整 个 西 部 地 区 比 东 部 沿 海 地 区 滞 后 一 到 两 年 就 一 个 经 济 现 象 天 生 过 程 而 言, 能 否 进 进 市 场 能 否 开 拓 市 场 能 否 占 有 市 场 能 否 驾 驭 市 场 是 一 个 完 整 的 过 程 西 部 经 济 发 展 由 于 本 质 上 不 同 于 东 部 沿 海, 因 此, 西 部 经 济 必

3 然 是 区 域 特 色 经 济 林 立, 各 种 发 展 模 式 并 存 的 现 象 在 西 部 独 特 的 经 济 现 象 天 生 过 程 中, 需 要 随 时 对 每 一 时 期 科 技 含 量 水 平 和 人 力 资 源 状 况 进 行 判 定 和 评 价 西 部 目 前 的 情 况 是 在 产 品 开 发 初 期 注 重 一 定 的 的 技 术 投 进 和 一 定 技 术 气 力 的 培 植, 而 在 其 他 环 节 则 相 对 不 足, 特 别 是 形 成 一 定 的 产 业 规 模 之 后, 技 术 创 新 治 理 水 平 市 场 占 有 方 面 缺 乏 后 续 手 段 在 产 品 的 倾 销 市 场 的 拓 展 和 稳 定 方 面 技 术 气 力 严 重 不 足 在 人 力 资 源 方 面, 由 于 劳 动 者 整 体 文 化 素 质 不 高 包 括 决 策 者 和 执 行 者, 战 略 性 人 力 资 源 和 战 术 性 人 力 资 源 严 重 缺 乏 从 世 界 经 济 发 展 和 全 国 经 济 发 展 状 况 判 定, 新 的 经 济 时 期 的 到 来 必 须 依 靠 科 技 气 力 的 提 升 新 的 人 力 资 源 的 培 植, 依 靠 知 识 创 新 体 系 的 建 立, 依 靠 与 全 球 经 济 一 体 化 的 趋 势 吻 合 假 如 没 有 这 些, 再 大 的 发 展 战 略 都 是 没 有 前 途 的 西 部 所 需 要 的 战 略 性 人 力 资 源 和 战 术 性 人 力 资 源 是 西 部 开 发 的 核 心 资 源, 其 中 战 略 性 人 力 资 源 侧 重 于 西 部 的 发 展 战 略 研 究, 战 术 性 人 力 资 源 侧 重 于 西 部 当 前 的 发 展 政 策 研 究 和 执 行 措 施 的 研 究 依 靠 一 定 的 技 术 气 力 和 基 础 理 论 研 究 方 面 的 人 才 实 现 战 略 研 究 是 可 以 的, 但 发 展 政 策 研 究 和 执 行 措 施 研 究 这 两 方 面 的 人 力 资 源 目 前 西 部 都 显 不 足 从 西 部 发 展 的 情 况 分 析, 战 术 性 人 力 资 源 主 要 是 各 级 政 府 的 决 策 者 和 具 体 措 施 的 执 行 者, 即 各 级 政 府 部 分 的 公 务 员, 发 展 西 部 经 济 这 些 人 是 指 挥 者, 是 具 体 实 施 者, 是 经 验 的 创 造 者, 是 推 动 农 民 进 进 经 济 领 域 的 主 要 气 力 要 把 农 民 从 传 统 经 济 圈 子 中 引 导 到 市 场 经 济 的 发 展 氛 围 中, 通 过 示 范 带 动 政 策 规 制, 积 极 鼓 励 使 他 们 增 强 自 觉 性 增 强 主 动 性, 从 而 是 西 部 经 济 的 发 展 形 成 规 模 形 成 特 色 经 济 强 势 公 务 员 队 伍 是 否 可 以 作 为 新 的 人 力 资 源 来 看 待, 笔 者 以 为 在 西 部 地 区 是 可 以 这 样 看 待 的 西 部 是 经 济 贫 困 地 区, 长 期 以 来 由 于 劳 动 者 素 质 偏 底, 西 部 经 济 始 终 不 能 摆 脱 徘 徊 局 面 从 人 力 资 源 开 发 角 度 看, 想 在 瞬 间 通 过 一 定 的 气 力 来 改 变 劳 动 者 文 化 素 质 是 比 较 困 难 的, 因 此, 利 用 现 有 公 务 员 队 伍 的 气 力 并 使 他 们 成 为 新 的 人 力 资 源 不 仅 是 一 种 需 要, 而 且 是 一 种 可 能 让 公 务 员 进 进 西 部 经 济 发 展 的 主 战 场, 有 利 于 西 部 地 区 新 的 人 力 资 源 的 配 置 依 靠 他 们 创 造 性 的 工 作, 依 靠 科 技 水 平 的 进 步 和 经 营 治 理 思 想 的 现 代 化, 无 论 农 业 经 济 还 是 产 业 经 济 都 能 渗 透 一 定

4 的 文 化 理 念, 从 而 在 西 部 不 同 的 区 域 形 成 独 特 的 经 营 模 式 这 是 西 部 经 济 的 发 展 路 子, 有 利 于 西 部 实 现 新 的 经 济 腾 飞 二 西 部 各 级 公 务 员 队 伍 是 发 展 西 部 特 色 经 济 的 重 要 人 力 资 源, 是 连 接 市 场 ( 公 司 ) 与 农 户 ( 个 体 经 营 者 ) 之 间 的 纽 带 针 对 西 部 开 发 的 实 际 状 况, 政 府 对 公 务 员 队 伍 应 该 有 二 元 标 准 西 部 大 开 发 及 西 部 特 色 经 济 的 发 展 就 目 前 状 况 而 言, 还 很 难 变 成 人 们 的 自 觉 行 动 特 别 是 很 难 变 成 农 民 的 自 觉 行 动 在 西 部 广 大 山 区, 黄 河 沿 岸 地 区 西 南 岩 溶 地 区 红 壤 丘 陵 地 区 及 西 北 荒 漠 化 地 区, 农 民 靠 天 吃 饭 的 观 念 没 有 多 大 的 改 变, 对 发 展 区 域 特 色 经 济 的 意 义 熟 悉 不 足 在 广 大 的 原 区 农 村 和 大 中 城 市 的 郊 区 地 带, 农 民 虽 有 一 定 的 思 想 觉 悟, 但 市 场 意 识 及 自 觉 开 拓 市 场 的 能 力 因 文 化 水 平 不 高 而 受 到 限 制 同 时, 产 业 经 济 和 农 业 经 济 都 缺 乏 一 定 的 发 展 基 础 与 之 适 应 特 别 是 人 们 经 济 观 念 的 转 变 与 市 场 经 济 意 识 的 培 植 西 部 现 有 的 各 级 各 类 公 务 员 是 技 术 专 业 类 职 员 之 外 的 重 要 气 力, 作 为 新 的 人 力 资 源, 这 些 人 有 一 定 的 文 化 水 平, 素 质 高, 接 受 能 力 强, 充 分 发 挥 他 们 的 上 风 是 开 发 西 部, 发 展 特 色 经 济 的 重 要 工 作 西 部 现 有 公 务 员 队 伍 具 有 这 样 的 上 风 : ⑴ 公 务 员 队 伍 庞 大, 政 府 机 构 臃 肿, 职 位 空 悬, 人 事 脱 节 把 一 部 分 公 务 员 从 繁 琐 的 事 务 中 分 离 出 来, 让 他 们 把 主 要 精 力 用 在 西 部 开 发 所 带 来 的 新 机 遇 的 创 造 上, 用 在 当 地 经 济 发 展 的 新 思 路 上, 既 有 利 于 目 前 进 行 的 政 府 机 构 改 革, 又 可 以 充 分 发 挥 他 们 知 识 水 平 高, 接 受 能 力 强 的 上 风 ⑵ 公 务 员 参 与 经 济 的 发 展, 如 创 建 经 济 实 体, 承 包 荒 山 荒 坡, 发 展 经 济 林 木, 治 理 小 流 域, 发 展 生 态 农 业 等 等, 主 要 发 挥 其 指 挥 示 范 督 促 之 功 能 在 西 部 地 区, 公 务 员 可 以 是 经 济 发 展 的 主 体, 应 该 答 应 他 们 采 取 租 赁 承 包 等 多 种 办 法 搞 规 模 经 营 高 效 益 经 营, 引 导 和 带 动 四 周 农 民 把 主 要 精 力 用 在 规 模 经 济 的 发 展 上 来 ⑶ 让 一 部 分 公 务 员 进 进 流 通 领 域 引 导 农 民 闯 市 场, 倾 销 农 产 品, 可 以 保 证 西 部 经 济 朝 着 健 康 稳 定 有 序 的 方 向 发 展, 以 弥 补 农 民 自 发 闯 市 场 盲 目 性 过 大 的 不 足 这 里, 公 务 员 进 进 流 通 领 域 是 有 政 策 规 定 的, 但 这 并 影 响 公 务 员 引 导 农 民 进 进 市 场 公 务 员 在 这 其 中 只 要 不 以 制 定 特 殊 政 策 为 个 人 谋 利 益 就 应 该 答 应 其 发 展, 当 农 民 能 够 在 特 色 经 济 中 挥 展 自 如 时, 公 务 员 再 退 出 来 调 查 发 现, 在 陕 西 省 北 部 的 一 些 县 市, 有 的 公 务 员 承 包 农 民 手 中 一 定 数 目 的 果 园 搞 果 树 经 营, 有 的 人 租 赁 一 部 分 土 地 搞 果 树 栽 培 实 验, 有 的 人 利 用 闲 暇 时 间 搞 果

5 品 倾 销 等 通 过 这 些 人 的 实 践, 四 周 的 农 民 不 仅 学 到 了 技 术, 而 且 学 到 了 一 定 的 治 理 思 想, 起 到 了 典 型 示 范 引 导 带 动 的 作 用 公 务 员 法 和 有 关 规 定 固 然 限 制 党 政 干 部 经 商 办 企 业, 但 对 于 特 殊 地 区, 特 别 是 象 西 部 一 些 经 济 长 期 欠 发 达 的 地 区, 应 该 答 应 有 这 样 的 二 元 政 策 在 一 定 的 时 间 存 在, 其 中 利 的 一 面 大 大 超 过 弊 的 一 面 公 务 员 作 为 发 展 经 济 中 的 重 要 人 力 资 源 被 充 分 开 发 之 后 可 以 从 根 本 上 扭 转 西 部 经 济 带 动 气 力 不 足 的 局 面 公 务 员 作 为 中 间 纽 带, 一 手 牵 着 农 户, 一 手 联 系 着 市 场, 从 根 本 上 就 可 以 激 活 整 个 发 展 局 面, 形 成 特 色 经 济 的 大 环 境 从 我 们 在 西 部 部 分 省 的 县 级 调 查 情 况 看, 实 际 上 很 多 县 政 府 的 主 要 气 力 已 自 觉 不 自 觉 地 正 在 做 这 方 面 的 工 作, 包 农 户 上 产 品 跑 市 场, 已 经 形 成 了 参 与 经 济 领 域 活 动 的 声 势 我 们 以 为, 在 发 展 经 济 的 整 个 过 程 中, 西 部 地 区 的 基 层 决 策 者 特 别 是 县 乡 两 级 领 导 者 应 该 树 立 老 板 意 识 商 人 意 识, 从 而 担 负 起 做 全 县 全 乡 经 济 营 销 大 文 章 的 重 任 目 前 看, 西 部 地 域 辽 阔, 物 产 也 较 为 丰 富, 但 农 民 自 发 闯 市 场 的 能 力 大 大 低 于 东 南 沿 海 地 区 的 农 民, 所 以 市 场 发 育 不 健 全, 特 别 是 一 些 偏 远 地 区 靠 农 民 一 家 一 户 搞 经 营, 实 现 规 模 效 益 是 比 较 艰 难 的 如 陕 西 北 部 的 山 杏 仁 用 杏 发 展, 一 家 一 户 栽 植 可 以, 但 一 家 一 户 个 体 营 销 是 不 行 的, 也 难 以 形 成 规 模 经 济 ; 黄 河 沿 岸 的 红 枣 一 家 一 户 也 可 以 栽 植, 但 一 家 一 户 经 营 则 是 不 行 的 ; 陕 西 子 长 的 洋 芋, 洛 川 黄 陵 的 苹 果, 黄 龙 的 核 桃 等 假 如 仅 仅 停 留 在 以 家 庭 为 单 位 的 个 体 营 销 过 程 中, 那 么, 经 济 的 规 模 效 益 是 无 法 体 现 的, 也 不 可 能 变 成 实 现 小 康 的 真 正 气 力 因 此, 西 部 发 展 特 色 经 济 过 程 中 必 须 有 人 担 当 老 板 重 任 必 须 有 人 成 为 职 业 商 人 在 经 济 进 进 发 展 轨 道 的 初 始, 一 个 县 一 个 乡 主 要 决 策 者 应 该 是 老 板 应 该 是 商 人, 进 而 带 动 农 民 和 更 多 人 的 商 人 意 识 老 板 意 识 崛 起 三 在 发 展 西 部 经 济 的 过 程 中 西 部 的 政 治 上 风 资 源 上 风 必 须 有 新 的 嫁 接 点, 人 力 资 源 的 开 发 必 须 有 新 的 切 进 点, 即 必 须 从 根 本 上 重 视 公 务 员 队 伍 中 知 识 气 力 的 培 植, 必 须 发 展 当 地 的 文 化 教 育 事 业, 把 高 素 质 的 文 化 队 伍 科 技 队 伍 与 政 治 上 风 资 源 上 风 结 合, 增 强 二 者 的 可 信 赖 度, 并 使 之 能 够 转 化 成 强 劲 的 经 济 上 风 西 部 有 全 国 其 他 地 方 不 可 比 的 资 源 上 风, 煤 炭 石 油 自 然 气, 丰 富 的 水 力 良 好 的 畜 牧 业 ; 西 部 也 有 全 国 不 可 比 的 政 治 上 风, 江 西 瑞 金 井 冈 山, 贵 州 的 遵 义, 广 西 的 百 色, 陕 西 延 安 及 云

6 南 四 川 的 很 多 地 方 都 是 革 命 根 据 地, 但 几 十 年 来, 这 种 资 源 上 风 政 治 上 风 始 终 是 低 效 益 发 展 低 水 平 工 作 寻 找 外 部 援 助 的 一 种 理 由, 始 终 是 西 部 经 济 寻 找 施 舍 的 出 发 点 由 于 自 身 的 不 足 低 治 理 水 平 低 文 化 教 育 低 科 技 水 平, 所 以 每 一 次 外 助 争 取 到 的 优 惠 条 件 都 低 效 率 转 化, 起 不 到 推 动 经 济 根 本 发 展 的 目 的 资 源 上 风 和 政 治 上 风 的 存 在 是 一 种 客 观, 如 何 使 它 被 一 种 高 文 化 素 质 的 人 依 托, 这 是 西 部 发 展 自 身 特 色 经 济 中 必 须 有 的 一 个 新 视 野 西 部 经 济 的 落 后, 根 本 上 是 文 化 水 平 的 落 后, 科 学 技 术 的 落 后, 人 力 资 源 质 的 方 面 不 能 得 到 根 本 的 改 变 改 革 开 放 二 十 年 发 展 所 取 得 的 经 济 成 绩 是 与 低 基 数 的 基 础 相 对 应 的, 基 本 上 是 从 土 地 资 源 原 材 料 的 低 级 转 化 过 程 中 获 得 的, 对 科 学 技 术 的 依 靠 性 并 不 突 出, 但 进 进 经 济 大 开 发 发 展 阶 段 之 后, 仅 靠 土 地 矿 产 资 源 原 材 料 方 面 的 上 风 已 经 不 够, 必 须 依 靠 科 技 水 平 的 进 步 ; 必 须 依 靠 劳 动 者 文 化 素 质 的 进 步 ; 必 须 依 靠 人 力 资 源 质 的 方 面 的 改 善, 才 能 是 土 地 的 潜 力 矿 产 资 源 的 潜 力 原 材 料 的 潜 力 得 到 最 大 限 度 的 发 挥 因 此, 培 植 知 识 气 力, 进 步 人 力 资 源 的 质 量 必 须 摆 在 与 发 展 经 济 同 等 重 要 的 地 位 上 来 知 识 气 力 培 植 和 人 力 资 源 质 量 进 步 包 括 技 术 气 力 和 文 化 气 力 两 部 分 目 前, 对 技 术 气 力 的 培 植 主 要 是 这 么 几 个 方 面 : ㈠ 西 部 各 省 应 扩 大 本 地 大 中 专 院 校 在 本 地 的 招 生 规 模, 根 据 当 地 经 济 社 会 发 展 需 要 招 收 更 多 的 高 中 毕 业 生, 力 争 使 他 们 成 为 适 应 本 地 经 济 发 展 的 人 才, 并 能 保 证 这 些 人 才 在 本 地 得 到 充 分 的 消 化 与 吸 收 同 时, 加 大 西 部 各 县 ( 区 ) 职 业 技 术 培 训 力 度, 增 大 培 训 面, 按 发 展 时 段 培 训 不 同 层 级 不 同 种 别 的 农 民 技 术 人 才 ㈡ 对 公 务 员 队 伍 中 的 分 流 职 员 教 师 队 伍 中 的 富 裕 职 员 和 中 等 专 业 技 术 学 校 毕 业 的 学 非 所 用 的 部 分 毕 业 生 进 行 有 针 对 性 的 技 术 培 训, 从 当 地 经 济 发 展 的 实 际 出 发, 开 设 相 应 的 课 程, 使 他 们 适 应 地 方 经 济 的 发 展 并 能 成 为 新 的 技 术 气 力 ㈢ 通 过 送 出 往 的 办 法 培 养 西 部 发 展 所 需 要 的 各 级 各 类 高 级 技 术 人 才, 确 保 各 地 高 级 技 术 队 伍 的 稳 定 要 把 那 些 已 经 有 一 定 专 业 特 长 的 优 秀 人 才 包 括 优 秀 治 理 人 才 送 到 国 外 有 关 的 高 等 院 校 农 庄 新 技 术 开 发 区 培 训, 送 到 国 内 一 流 大 学 培 训, 送 到 沿 海 开 放 地 区 更 新 观 念, 每 年 一 批, 逐 年 优 化, 终 极 能 够 形 成 自 己 拥 有 的 高 级 技 术 气 力, 保 证 在 西 部 经 济 发 展 的 全 过 程 中 高 级 技 术 气 力 的 连 续 发 展 ㈣ 真 正 发 挥 西 部 乡 村 两 级 农 民

7 技 术 学 校 的 作 用, 每 年 利 用 适 时 时 机 邀 请 专 家 技 术 职 员 到 田 间 地 头 示 范 讲 学, 引 导 农 民 把 握 实 用 技 术 在 陕 西 省 的 武 功 礼 泉 洛 川 志 丹 等 地, 邀 请 专 家 技 术 职 员 到 农 村 讲 学 已 成 为 生 产 中 的 重 要 环 节 有 的 技 术 职 员 几 十 年 如 一 日 传 授 经 验, 不 仅 巩 固 了 自 己 的 研 究 成 果, 而 且 带 动 起 一 大 批 农 民 技 术 骨 干, 使 生 产 的 技 术 含 量 大 大 增 强 对 文 化 气 力 的 培 植 主 要 是 发 展 教 育 事 业, 普 遍 进 步 劳 动 者 整 体 文 化 素 质, 即 包 括 对 市 县 领 导 干 部 文 化 素 质 和 治 理 水 平 的 进 步 改 革 开 放 二 十 年 来, 整 个 西 部 教 育 发 展 参 差 不 齐, 城 市 发 展 水 平 较 高, 偏 远 地 区 则 非 常 落 后, 教 育 的 发 展 远 远 不 能 适 应 经 济 建 设 的 需 要, 也 与 西 部 的 政 治 地 位 极 不 相 当 由 于 文 化 的 落 后, 西 部 多 数 地 方 的 外 部 形 象 依 然 是 贫 穷 和 落 后, 反 过 来 影 响 了 西 部 的 政 治 上 风 要 开 发 西 部 经 济, 实 现 奔 小 康 的 目 的, 如 若 再 不 从 本 质 上 解 决 教 育 题 目, 那 么, 发 展 西 部 经 济 的 速 度 势 必 要 受 到 影 响 就 目 前 而 言, 解 决 文 化 气 力 的 培 植 题 目 必 须 抓 好 以 下 几 方 面 的 工 作 : ㈠ 要 首 先 解 决 市 县 乡 三 级 政 府 决 策 者 知 识 老 化 的 题 目, 充 分 发 挥 各 省 ( 自 治 区 ) 县 级 党 校 的 作 用, 定 期 进 行 经 济 理 论 知 识 法 律 知 识 文 化 知 识 的 培 训, 进 行 有 关 学 科 前 沿 知 识 的 培 训, 使 他 们 能 够 始 终 把 握 知 识 发 展 的 脉 搏, 从 而 增 强 决 策 的 科 学 化 *** 化 意 识 同 时, 市 一 级 党 校 要 真 正 成 为 干 部 接 受 再 教 育 的 基 地, 发 挥 他 们 服 务 经 济 建 设 的 功 能 ㈡ 完 善 农 民 业 余 技 术 学 校 的 治 理 体 系, 充 分 利 用 农 闲 时 间 对 农 民 中 的 技 术 骨 干 进 行 技 术 培 训, 有 条 件 的 地 方 可 以 不 定 期 组 织 他 们 到 外 地 参 观 取 经 通 过 他 们 的 示 范 作 用 确 实 影 响 和 带 动 四 周 农 民 学 技 术 的 ***, 使 农 民 由 被 动 接 受 技 术 知 识 转 到 主 动 接 受 技 术 知 识 ㈢ 要 切 实 加 强 对 基 础 教 育 的 投 进, 要 对 基 础 教 育 的 目 的 有 明 确 的 熟 悉, 即 在 重 视 高 考 升 学 率 的 同 时 也 要 把 培 养 普 通 劳 动 者 作 为 基 础 教 育 的 一 项 重 要 工 作 来 完 成 对 整 个 西 部 地 区 而 言, 即 使 高 中 考 升 学 率 达 到 了 50%, 也 还 有 50% 的 高 中 毕 业 生 要 从 事 普 通 生 产 劳 动 如 何 把 这 一 批 人 培 养 成 合 格 的 有 文 化 的 经 济 建 设 中 的 重 要 气 力 就 成 为 各 省 ( 自 治 区 ) 基 础 教 育 的 主 要 任 务 西 部 地 区 依 靠 希 看 工 程 的 资 助 各 地 的 教 育 设 施 近 年 虽 有 一 定 的 改 善, 但 师 资 结 构 仍 就 不 尽 公 道, 限 制 了 各 类 人 才 的 培 养 加 之 经 济 的 贫 困 导 致 正 常 的 教 育 投 进 不 能 及 时 到 位, 某 中 程 度 上 限 制 了 教 育 事 业 的 发 展 因 此, 明 确 培 养 目 标, 增 加 教 育 投 进 是 改 变 教 育 基 本 状 况 服 务 经 济 建 设 的 首 要 工 作 有

8 了 得 到 充 分 开 发 的 人 力 资 源 ; 有 了 高 素 质 的 劳 动 者 队 伍 ; 有 了 高 水 平 的 治 理 者 队 伍, 在 此 基 础 上 科 技 气 力 能 够 不 断 得 到 提 升, 科 技 水 平 能 够 得 到 不 断 的 发 展, 那 么, 西 部 的 资 源 上 风 政 治 上 风 就 能 显 示 出 强 进 的 经 济 上 风 来, 西 部 经 济 也 就 会 获 得 更 多 的 发 展 机 会, 经 济 发 展 的 速 度 就 一 定 能 够 突 飞 猛 进, 西 部 人 民 奔 小 康 的 目 标 就 不 仅 是 一 种 可 能, 而 且 会 变 成 一 种 必 然 打 好 政 治 上 风 牌, 打 好 资 源 上 风 牌 加 快 西 部 大 开 发 的 步 伐 是 西 部 发 展 经 济 过 程 中 的 一 种 理 性 选 择, 无 论 何 时, 这 种 选 择 必 须 建 立 在 不 断 增 加 可 信 赖 度 的 发 展 基 础 之 上, 必 须 有 高 文 化 高 素 质 的 人 力 资 源 依 托, 必 须 有 现 代 化 的 治 理 水 平 嫁 接 否 则, 资 源 上 风 政 治 上 风 会 变 成 政 治 乞 讨, 经 济 发 展 会 永 无 止 境 地 蜗 牛 爬 坡 式 前 进

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