2015年度湖北省省级财政项目

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1 湖 北 省 省 级 财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告 (2015 年 ) 项 目 名 称 :2015 年 条 件 建 设 经 费 项 目 单 位 : 湖 北 省 档 案 局 ( 馆 ) 主 管 部 门 : 中 共 湖 北 省 委 湖 北 省 人 民 政 府 评 价 机 构 : 湖 北 东 泰 会 计 师 事 务 有 限 公 司 2016 年 6 月

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3 目 录 摘 要... 1 前 言... 3 一 项 目 基 本 情 况... 4 ( 一 ) 项 目 概 况 项 目 立 项 背 景 项 目 实 施 情 况 经 费 来 源 及 使 用 情 况... 5 ( 二 ) 项 目 绩 效 目 标... 6 ( 三 ) 项 目 实 施 单 位 简 介... 7 二 绩 效 评 价 工 作 情 况... 9 ( 一 ) 绩 效 评 价 目 的... 9 ( 二 ) 绩 效 评 价 设 计 过 程... 9 ( 三 ) 绩 效 评 价 依 据 ( 四 ) 绩 效 评 价 框 架 绩 效 评 价 原 则 绩 效 评 价 体 系 绩 效 评 价 标 准 绩 效 评 价 方 法 ( 五 ) 证 据 收 集 方 法 ( 六 ) 绩 效 评 价 实 施 过 程 ( 七 ) 绩 效 评 价 局 限 性 三 绩 效 分 析 与 评 价 结 论 ( 一 ) 绩 效 目 标 完 成 情 况 ( 二 ) 绩 效 分 析 调 查 法 内 涵 解 析 法 投 入 产 出 数 据 包 络 分 析 (DEA 模 型 ) 多 元 线 性 回 归 分 析 ( 三 ) 绩 效 评 价 结 论 评 分 结 果 第 2 页

4 2. 主 要 结 论 四 主 要 经 验 及 做 法 存 在 的 问 题 及 建 议 ( 一 ) 主 要 经 验 及 做 法 职 责 划 分 清 晰 保 障 机 制 健 全 数 字 技 术 一 流 ( 二 ) 存 在 的 问 题 长 期 绩 效 目 标 需 进 一 步 细 化 项 目 执 行 周 期 较 短 项 目 资 金 缺 口 较 大 ( 三 ) 建 议 和 改 进 举 措 政 策 建 议 (1) 进 一 步 细 化 档 案 信 息 化 工 作 标 准 (2) 进 一 步 加 大 项 目 资 金 的 投 入 力 度 改 进 举 措 (1) 加 快 档 案 信 息 资 源 共 享 服 务 平 台 的 建 设 (2) 提 高 湖 北 省 档 案 馆 条 件 建 设 项 目 的 计 划 性 (3) 完 善 项 目 制 度 建 设, 强 化 过 程 管 理 (4) 合 理 规 划 软 件 开 发 周 期 (5) 强 化 科 研 课 题 中 期 检 查 (6) 加 强 人 才 培 养 和 引 进 工 作 力 度 其 他 需 要 说 明 的 问 题 五 附 件 附 件 1:2013 财 政 部 项 目 支 出 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架...52 附 件 2:2015 湖 北 省 档 案 馆 条 件 建 设 经 费 项 目 申 报 表...57 附 件 3:2015 湖 北 省 档 案 馆 条 件 建 设 经 费 绩 效 目 标 完 成 情 况 对 比 表...65 附 件 4:2015 湖 北 省 档 案 馆 条 件 建 设 经 费 项 目 绩 效 评 价 资 料 清 单...67 附 件 5:2015 湖 北 省 档 案 馆 条 件 建 设 经 费 绩 效 评 价 调 查 问 卷...69 附 件 6:2015 湖 北 省 档 案 馆 条 件 建 设 经 费 绩 效 评 价 访 谈 调 查 记 录...79 第 3 页

5 摘 要 预 算 支 出 绩 效 评 价 是 预 算 绩 效 管 理 的 核 心 通 过 对 预 算 资 金 的 使 用 进 行 绩 效 评 价, 能 够 及 时 发 现 预 算 执 行 资 金 使 用 管 理 中 存 在 的 问 题, 有 利 于 改 进 预 算 管 理 优 化 资 源 配 置, 提 高 公 共 产 品 质 量 和 服 务 水 平 湖 北 省 档 案 局 为 进 一 步 确 保 专 项 资 金 使 用 的 透 明 高 效, 提 高 资 金 运 行 效 率 和 项 目 管 理 水 平, 改 善 财 政 项 目 支 出 的 绩 效, 根 据 省 人 民 政 府 关 于 推 进 预 算 绩 效 管 理 的 意 见 ( 鄂 政 发 号 ) 湖 北 省 财 政 厅 关 于 印 发 湖 北 省 省 级 财 政 项 目 资 金 绩 效 评 价 实 施 暂 行 办 法 的 通 知 ( 鄂 财 绩 发 号 ) 湖 北 省 财 政 厅 关 于 开 展 2016 年 省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 工 作 的 通 知 ( 鄂 财 函 号 ) 等 文 件 要 求,2016 年 5 月 至 6 月, 湖 北 省 档 案 局 成 立 了 评 价 领 导 小 组 和 评 价 工 作 小 组, 对 2015 年 度 条 件 建 设 经 费 项 目 财 政 资 金 进 行 了 各 项 绩 效 评 价 工 作 本 次 进 行 绩 效 评 价 的 条 件 建 设 经 费 项 目 主 要 包 括 省 档 案 馆 档 案 信 息 共 享 平 台 数 字 档 案 资 源 建 设 档 案 科 技 及 技 术 推 广 档 案 业 务 培 训 等 子 项 目 此 次 绩 效 评 价 由 省 档 案 局 负 责 组 织, 省 档 案 局 相 关 执 行 部 门 的 相 关 执 行 人 员 和 湖 北 东 泰 会 计 师 事 务 有 限 公 司 的 专 业 人 士 共 同 组 成 评 价 工 作 小 组, 对 省 档 案 馆 条 件 建 设 经 费 项 目 进 行 绩 效 评 价 工 作 整 个 绩 效 评 价 流 程 分 为 三 个 阶 段 : 第 一 阶 段 是 前 期 准 备, 此 阶 段 包 括 确 定 评 价 对 象 组 建 评 价 小 组 收 集 调 查 资 料 设 计 评 价 方 案 等 四 个 方 面 第 二 阶 段 是 绩 效 评 价 实 施 过 程, 主 要 运 用 了 定 性 指 标 与 定 量 指 标 相 结 合 的 绩 效 指 标 打 分 方 法 进 行 评 分 在 运 用 绩 效 指 标 打 分 法 时, 绩 效 评 审 工 作 以 财 政 部 项 目 支 出 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 为 基 础, 结 合 项 目 特 点 和 现 实 情 况, 形 成 了 科 学 合 理 的 指 标 体 系, 据 以 进 行 绩 效 评 价 第 三 阶 段 是 评 价 总 结, 包 括 评 价 结 论 经 验 问 题 及 政 策 建 议 四 个 方 面 在 该 阶 段, 绩 效 评 价 工 作 总 结 项 目 实 施 的 经 验, 阐 释 该 项 目 存 在 的 问 题, 并 提 出 相 关 的 政 策 建 议 经 过 资 料 收 集 现 场 检 查 问 卷 调 查 以 及 评 价 分 析 等 评 价 程 序 得 出 的 评 价 结 果 显 示, 省 档 案 馆 2015 年 度 预 算 资 金 达 400 万 元 的 条 件 建 设 经 费 项 目, 符 合 国 家 及 湖 北 省 相 关 法 规 政 策 的 要 求, 在 项 目 资 金 投 入 依 据 及 投 入 程 序 上 符 合 相 关 规 定, 设 立 了 明 确 细 化 量 化 的 绩 效 目 标, 项 目 资 金 能 及 时 到 账 第 1 页

6 本 次 评 价 通 过 项 目 投 入 过 程 产 出 和 效 果 四 个 维 度, 采 用 了 11 个 子 类 指 标, 设 计 了 30 个 具 体 指 标, 对 省 档 案 馆 2015 年 度 共 计 400 万 元 的 条 件 建 设 经 费 项 目 的 综 合 评 分 为 90.5 分, 评 价 结 果 为 优 秀 绩 效 评 价 工 作 组 经 对 项 目 2015 年 度 绩 效 进 行 分 析 和 评 价, 得 出 以 下 主 要 结 论 : (1) 项 目 管 理 方 面 :1 成 立 了 专 门 领 导 小 组, 并 实 行 具 体 项 目 ( 子 项 目 ) 分 工 负 责 制, 人 员 职 责 划 分 清 晰 ;2 湖 北 省 档 案 局 先 后 制 定 了 一 系 列 规 章 制 度, 涵 盖 财 务 管 理 数 字 资 源 建 设 数 据 备 份 管 理 档 案 网 站 管 理 安 全 保 障 等 多 方 面, 为 加 强 档 案 信 息 化 和 数 字 档 案 资 源 建 设 提 供 了 制 度 保 障, 但 需 进 一 步 完 善 ; 3 项 目 采 购 均 责 成 专 人 负 责, 采 购 程 序 合 规, 采 购 合 同 等 材 料 完 备 ;4 档 案 业 务 培 训 管 理 做 到 了 有 计 划 有 审 批, 但 考 核 有 待 加 强, 培 训 管 理 制 度 欠 缺 ;5 档 案 科 研 课 题 管 理 办 法 欠 缺, 对 档 案 科 研 课 题 的 过 程 管 理 稍 显 薄 弱 (2) 项 目 绩 效 方 面 :1 完 成 计 划 设 施 设 备 采 购, 基 础 设 施 建 设 进 一 步 夯 实, 现 有 设 施 设 备 已 基 本 满 足 信 息 化 建 设 的 各 种 功 能 需 求 ;2 公 共 服 务 应 用 系 统 正 常 运 行 率 在 99% 以 上, 系 统 运 行 稳 定 ;3 完 成 160 万 页 档 案 的 数 字 化 扫 描 工 作, 数 字 化 扫 描 质 检 合 格 率 为 99%, 符 合 数 字 化 扫 描 国 家 规 定 质 量 要 求 截 止 2015 年 末, 湖 北 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 率 已 达 到 45.8%, 数 字 化 工 作 在 中 西 部 省 区 处 于 前 列 水 平 ;4 湖 北 档 案 信 息 网 累 计 访 问 量 720 万 次, 开 放 档 案 目 录 及 电 子 原 文 准 确 率 达 到 100%, 馆 内 接 待 借 阅 4394 人 次, 借 阅 档 案 卷 次, 有 254 位 利 用 者 选 择 通 过 客 户 评 价 系 统 对 所 接 受 的 服 务 进 行 评 价, 其 中 有 244 位 利 用 者 的 评 价 为 非 常 满 意,10 位 利 用 者 的 评 价 为 满 意, 利 用 满 意 率 达 到 100% 项 目 在 具 体 实 施 过 程 中 主 要 存 在 长 期 绩 效 目 标 需 进 一 步 细 化 项 目 执 行 周 期 较 短 项 目 资 金 缺 口 较 大 等 问 题 为 进 一 步 提 高 财 政 专 项 资 金 的 使 用 效 益 和 管 理 水 平, 省 档 案 馆 还 需 要 进 一 步 细 化 档 案 信 息 化 工 作 标 准 加 大 项 目 资 金 的 投 入 力 度 合 理 规 划 软 件 开 发 周 期 强 化 科 研 课 题 中 期 检 查 加 强 人 才 培 养 和 引 进 工 作 第 2 页

7 前 言 为 全 面 了 解 2015 年 度 条 件 建 设 经 费 项 目 的 实 施 情 况 和 实 施 效 果, 同 时 为 以 后 年 度 该 项 目 的 开 展 提 供 参 考, 湖 北 省 档 案 局 组 织 了 2015 年 度 条 件 建 设 经 费 项 目 财 政 资 金 绩 效 评 价 工 作 湖 北 东 泰 会 计 师 事 务 有 限 公 司 受 湖 北 省 档 案 局 委 托, 依 照 财 政 部 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 ( 财 预 [2011]285 号 文 件 ) 湖 北 省 财 政 厅 湖 北 省 省 级 财 政 项 目 资 金 绩 效 评 价 实 施 暂 行 办 法 ( 鄂 财 绩 发 [2012]5 号 文 件 ) 和 湖 北 省 财 政 厅 关 于 开 展 2016 年 省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 工 作 的 通 知 ( 鄂 财 函 [2016]87 号 ) 的 规 定 和 要 求, 秉 承 第 三 方 评 价 应 遵 循 的 客 观 公 平 公 正 原 则, 实 施 了 必 要 的 评 估 程 序, 完 成 了 2015 年 条 件 建 设 经 费 项 目 绩 效 评 价 工 作, 并 形 成 本 绩 效 评 价 报 告 湖 北 东 泰 会 计 事 务 有 限 公 司 实 施 的 本 项 目 绩 效 评 价 工 作 是 在 湖 北 省 档 案 局 的 组 织 和 配 合 下 完 成 的, 湖 北 省 档 案 局 的 支 持 和 配 合 保 障 了 本 项 目 绩 效 评 价 工 作 的 顺 利 实 施 在 湖 北 省 档 案 局 的 高 度 重 视 和 科 学 组 织 下, 与 湖 北 东 泰 会 计 事 务 有 限 公 司 共 同 组 织 了 工 作 专 班, 有 效 实 施 了 本 项 目 的 各 项 绩 效 评 价 工 作, 顺 利 地 完 成 各 项 评 价 指 标 体 系 的 构 建 和 绩 效 评 价 报 告 的 编 写 第 3 页

8 一 项 目 基 本 情 况 ( 一 ) 项 目 概 况 1. 项 目 立 项 背 景 2002 年 11 月, 国 家 档 案 局 颁 布 全 国 档 案 信 息 化 建 设 实 施 纲 要 ( 档 发 [2002]8 号 ), 提 出 为 了 适 应 国 家 信 息 化 建 设 和 档 案 事 业 发 展, 实 施 信 息 化 带 动 战 略, 以 档 案 信 息 化 带 动 档 案 事 业 各 项 工 作 的 开 展, 促 进 全 国 档 案 事 业 现 代 化 水 平 的 提 高 2005 年 2 月, 国 家 档 案 局 下 发 了 关 于 加 强 档 案 信 息 资 源 开 发 利 用 工 作 的 意 见 ( 档 发 [2005]1 号 ), 再 次 重 申 了 档 案 信 息 化 建 设 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 要 求 各 地 档 案 部 门 在 当 前 和 今 后 一 段 时 期 要 大 力 加 强 档 案 信 息 资 源 管 理, 加 强 濒 危 珍 贵 档 案 抢 救, 推 进 各 级 基 础 档 案 信 息 资 源 库 建 设 2009 年 10 月, 湖 北 省 档 案 局 向 省 政 府 提 交 了 关 于 加 强 省 档 案 馆 档 案 信 息 共 享 平 台 与 数 字 档 案 资 源 建 设 的 请 示 ( 鄂 档 [2009]50 号 ): 恳 请 加 大 扶 持 力 度, 加 强 省 档 案 馆 档 案 信 息 共 享 平 台 与 数 字 档 案 资 源 建 设 省 政 府 领 导 十 分 重 视, 湖 北 省 委 常 委 常 务 副 省 长 李 宪 生 和 分 管 档 案 工 作 的 张 岱 梨 副 省 长 批 示, 同 意 从 2010 年 起 将 档 案 信 息 共 享 平 台 与 数 字 档 案 建 设 资 金 纳 入 省 档 案 馆 部 门 预 算,2010 年 安 排 启 动 经 费 300 万 元, 以 后 视 财 力 状 况 和 项 目 实 绩 逐 年 增 加 ( 秘 一 字 792 号 鄂 财 教 复 [2009]959 号 ) 在 全 国 档 案 事 业 发 展 十 二 五 规 划 ( 年 ) 中, 将 打 造 一 站 式 档 案 信 息 资 源 共 享 和 服 务 平 台 作 为 档 案 信 息 化 的 主 要 任 务 之 一, 而 加 强 档 案 事 业 自 身 发 展, 提 高 档 案 服 务 的 能 力 和 水 平 也 是 其 主 要 目 标 之 一 2011 年 至 2015 年, 项 目 预 算 资 金 增 加 到 了 400 万 元 2012 年, 国 家 档 案 局 局 长 杨 冬 权 在 全 国 档 案 局 馆 长 会 议 上 的 讲 话 中 又 提 到, 要 加 快 档 案 信 息 化 建 设, 提 高 档 案 科 技 的 驱 动 力, 努 力 建 设 以 服 务 为 主 导 的 档 案 信 息 化 体 系 同 时 省 档 案 局 省 发 展 改 革 委 关 于 印 发 < 湖 北 省 档 案 事 业 发 展 十 二 五 规 划 > 的 通 知 ( 鄂 档 号 ) 中 要 求 省 直 机 关 实 现 电 子 文 件 离 线 归 档 进 馆 ; 省 档 案 馆 及 武 汉 市 档 案 馆 基 本 建 成 数 字 档 案 馆 ; 建 立 全 省 综 合 档 案 馆 电 子 档 案 容 灾 体 系, 各 级 国 家 综 合 档 案 馆 根 据 信 息 化 建 设 发 展 规 划 要 求, 配 备 适 应 智 能 集 成 及 安 全 需 要 的 信 息 基 础 设 第 4 页

9 施, 省 档 案 馆 开 展 数 转 模 工 作, 逐 步 将 电 子 档 案 数 据 转 换 成 缩 微 胶 片 等 其 它 载 体 保 存 2013 年 全 国 档 案 局 长 会 议 提 出 要 强 化 档 案 资 源 建 设, 提 高 档 案 事 业 发 展 的 推 动 力, 到 2020 年 全 国 各 地 馆 藏 档 案 数 字 化 数 量 比 2010 年 翻 两 番 2014 年 湖 北 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 印 发 的 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 全 省 档 案 工 作 的 意 见 第 十 二 条 要 求 : 推 进 数 字 档 案 馆 ( 室 ) 建 设 各 级 党 委 政 府 要 把 档 案 信 息 化 建 设 纳 入 本 地 区 信 息 化 建 设 和 电 子 政 务 整 体 规 划 各 级 国 家 档 案 馆 和 机 关 档 案 室 要 按 照 档 案 存 量 数 字 化 增 量 电 子 化 管 理 标 准 化 要 求, 编 制 档 案 信 息 化 建 设 规 划, 五 年 内 实 现 数 字 档 案 馆 ( 室 ) 建 设 目 标 2. 项 目 实 施 情 况 条 件 建 设 经 费 项 目 为 湖 北 省 档 案 馆 连 续 性 项 目, 该 项 目 开 始 于 2010 年, 项 目 主 要 内 容 为 省 档 案 馆 档 案 信 息 共 享 平 台 与 数 字 档 案 资 源 建 设 2015 年 条 件 建 设 经 费 项 目 完 成 数 字 化 扫 描 加 工 档 案 数 量 累 计 卷, 馆 藏 纸 质 案 卷 总 量 卷, 数 字 化 档 案 卷 数 占 全 部 馆 藏 档 案 45.8% 数 字 化 扫 描 质 检 合 格 率 达 99% 档 案 案 卷 级 条 目 增 加 条, 累 计 条 档 案 文 件 级 目 录 增 加 条, 累 计 条, 档 案 全 文 数 字 化 增 加 画 幅, 累 计 画 幅, 数 据 总 量 为 6050GB 3. 经 费 来 源 及 使 用 情 况 2015 年 条 件 建 设 经 费 项 目 财 政 资 金 来 源 省 级 财 政 拨 款, 属 持 续 性 项 目, 项 目 类 型 属 常 年 性 项 目 主 要 用 于 进 行 档 案 数 据 容 灾 备 份 建 设 数 字 档 案 馆 建 设 国 家 档 案 信 息 资 源 共 享 平 台 二 期 建 设 网 络 安 全 建 设 和 馆 藏 档 案 数 字 化 扫 描 和 档 案 数 字 化 扫 描 质 检 监 理 等 如 表 1-1 所 示,2015 年 条 件 建 设 经 费 项 目 预 算 申 报 金 额 400 万 元, 其 中 省 档 案 馆 信 息 平 台 建 设 万 元, 省 档 案 馆 数 字 资 源 建 设 万 元 预 算 核 定 金 额 万 元, 其 中 省 档 案 馆 信 息 平 台 建 设 万 元, 省 档 案 馆 数 字 资 源 建 设 万 元 截 止 2015 年 底, 实 际 使 用 金 额 万 元, 其 中 省 档 案 馆 信 息 平 台 建 设 万 元, 省 档 案 馆 数 字 资 源 建 设 216 万 元 相 比 预 算 节 约 万, 节 约 比 例 5.40% 第 5 页

10 表 年 条 件 建 设 经 费 项 目 资 金 情 况 表 序 号 一 项 目 名 称 省 档 案 馆 信 息 平 台 建 设 预 算 申 报 金 额 ( 万 元 ) 预 算 核 定 金 额 ( 万 元 ) 实 际 使 用 金 额 ( 万 元 ) 实 际 比 预 算 增 减 数 ( 万 元 ) 增 减 比 例 (%) % 1 档 案 数 据 容 灾 备 份 % 2 数 字 档 案 馆 建 设 % 3 国 家 档 案 信 息 资 源 共 享 平 台 二 期 建 设 网 络 安 全 建 设 % 二 档 案 科 研 及 技 术 推 广 % 三 档 案 业 务 培 训 % 四 省 档 案 馆 数 字 资 源 建 设 % 合 计 % 注 : 预 算 核 定 比 预 算 申 报 金 额 多 2.26 万 元 是 上 年 度 数 字 资 源 建 设 结 转 造 成 ( 二 ) 项 目 绩 效 目 标 2009 年 湖 北 省 档 案 馆 向 省 政 府 提 交 的 湖 北 省 档 案 局 关 于 加 强 省 档 案 馆 档 案 信 息 共 享 平 台 与 数 字 档 案 资 源 建 设 的 请 示 ( 鄂 档 [2009]50 号 )( 以 下 简 称 请 示 ) 提 出 了 条 件 建 设 经 费 项 目 的 总 体 目 标 任 务 : 通 过 10 年 的 努 力, 逐 步 建 成 与 全 国 档 案 信 息 建 设 基 本 同 步 与 省 电 子 政 务 平 台 接 轨 规 范 省 直 机 关 电 子 档 案 归 档 管 理 和 移 交 接 收 为 武 汉 城 市 圈 档 案 信 息 服 务 体 系 建 设 提 供 支 撑 和 支 持 方 便 人 民 群 众 现 场 查 阅 电 子 档 案 和 开 展 远 程 服 务 的 档 案 信 息 服 务 体 系 如 表 1-2 所 示, 请 示 指 出 条 件 建 设 经 费 项 目 遵 循 统 筹 规 划 分 布 实 施 的 原 则, 项 目 建 设 周 期 为 11 年 ( 年 ), 分 四 步 走, 其 中 :2010 年 为 第 一 阶 段, 年 为 第 二 阶 段, 年 为 第 三 阶 段,2020 年 前 后 为 第 四 阶 段 年 条 件 建 设 经 费 项 目 的 阶 段 性 目 标 为 基 本 建 成 省 档 案 信 息 共 享 平 台 大 力 推 进 全 省 各 级 国 家 综 合 档 案 信 息 服 务 体 系 建 设, 丰 富 武 汉 城 市 圈 档 案 信 息 服 务 体 系 的 内 容 和 形 式, 同 步 完 成 馆 藏 文 革 以 前 纸 质 档 案 和 其 它 载 体 类 型 档 案 的 数 字 化, 全 面 实 现 省 档 案 馆 馆 藏 重 要 历 史 档 案 目 录 及 全 文 的 计 算 机 检 索 和 查 询 利 用 并 在 统 一 标 准 确 保 安 全 的 前 提 下, 稳 步 推 进 省 直 机 关 电 子 档 案 在 线 接 收, 建 成 全 省 各 级 国 家 综 合 档 案 馆 互 通 共 享 的 数 字 档 案 全 文 数 据 库 评 价 工 作 人 员 了 解 到, 第 6 页

11 2011 年 和 2012 年, 湖 北 省 档 案 局 编 制 了 项 目 可 行 性 报 告 2013 至 2015 年, 根 据 预 算 申 报 要 求, 不 需 编 制 项 目 可 行 性 报 告 表 1-2 请 示 提 出 的 条 件 建 设 经 费 项 目 实 施 步 骤 时 间 年 前 后 阶 段 性 目 标 重 点 加 强 省 档 案 馆 档 案 信 息 共 享 平 台 主 体 建 设 在 建 设 项 目 列 入 省 财 政 预 算 后, 组 建 项 目 工 作 领 导 小 组 完 善 专 家 委 员 会 成 立 项 目 工 作 专 班 ; 完 成 项 目 的 研 究 论 证, 编 制 项 目 实 施 方 案, 启 动 项 目 建 设 工 作 ; 基 本 完 成 省 档 案 馆 档 案 信 息 共 享 平 台 硬 件 建 设, 同 步 推 进 武 汉 城 市 圈 档 案 信 息 服 务 体 系 建 设, 完 成 本 馆 阶 段 性 数 字 档 案 资 源 建 设 任 务 重 点 完 成 馆 藏 4 万 卷 省 直 机 关 永 久 档 案 的 数 字 化 工 作, 初 步 实 现 部 分 馆 藏 省 直 机 关 重 要 档 案 和 珍 贵 历 史 档 案 的 计 算 机 全 文 查 阅 着 重 完 善 省 档 案 馆 档 案 信 息 共 享 平 台 同 步 开 展 各 种 应 用 软 件 的 技 术 开 发 和 应 用 试 点 在 部 分 省 直 机 关 试 行 推 进 电 子 文 件 在 线 归 档 和 规 范 移 交 接 收 进 馆 工 作 大 力 加 强 武 汉 城 市 圈 档 案 信 息 服 务 体 系 建 设, 重 点 完 成 本 馆 馆 藏 尚 未 数 字 化 的 8 万 卷 民 国 档 案 的 全 文 数 字 化 工 作 基 本 建 成 省 档 案 信 息 共 享 平 台 大 力 推 进 全 省 各 级 国 家 综 合 档 案 信 息 服 务 体 系 建 设, 丰 富 武 汉 城 市 圈 档 案 系 想 你 服 务 体 系 的 内 容 和 形 式, 同 步 完 成 馆 藏 文 革 以 前 纸 质 档 案 和 其 它 载 体 类 型 档 案 的 数 字 化, 全 面 实 现 省 档 案 馆 馆 藏 重 要 历 史 档 案 目 录 及 全 文 的 计 算 机 检 索 和 查 询 利 用 并 在 统 一 标 准 确 保 安 全 的 前 提 下, 稳 步 推 进 省 直 机 关 电 子 档 案 在 线 接 收, 建 成 全 省 各 级 国 家 综 合 档 案 馆 互 通 共 享 的 数 字 档 案 全 文 数 据 库 重 点 抓 好 省 档 案 馆 和 全 省 各 级 国 家 综 合 档 案 馆 信 息 共 享 平 台 和 数 字 档 案 资 源 建 设 重 点 完 成 文 革 后 馆 藏 纸 质 档 案 数 字 化, 同 时 加 强 日 常 维 护 数 据 检 测 载 体 转 换 接 收 新 数 据 新 技 术 开 发 和 档 案 信 息 化 监 督 指 导, 全 方 位 提 供 档 案 信 息 资 源 服 务 根 据 湖 北 省 档 案 局 向 省 财 政 厅 申 报 的 2015 年 度 条 件 建 设 经 费 项 目 部 门 预 算 项 目 申 报 表,2015 年 度 项 目 绩 效 目 标 为 : 年 底 前 完 成 万 画 幅 馆 藏 档 案 的 数 字 化 前 处 理 扫 描 加 工 检 测 备 份, 完 成 档 案 数 据 至 青 海 的 异 地 备 份, 建 设 国 家 档 案 信 息 资 源 共 享 平 台 项 目, 贯 彻 实 施 国 家 档 案 局 提 出 的 建 立 档 案 保 密 的 安 全 体 系 建 设 要 求, 采 购 网 络 安 全 设 备, 确 保 档 案 数 字 资 源 安 全 与 有 效 利 用 完 成 7 个 档 案 业 务 培 训 班 及 数 字 档 案 室 建 设 现 场 会 做 好 2014 年 已 立 项 课 题 的 指 导 工 作, 帮 助 课 题 承 担 单 位 开 展 科 研 课 题 的 研 究, 向 国 家 档 案 局 争 取 2015 年 新 的 课 题 立 项, 完 成 局 ( 馆 ) 重 点 档 案 修 裱 仿 真 日 常 工 作 ( 三 ) 项 目 实 施 单 位 简 介 2015 年 条 件 建 设 经 费 项 目 预 算 单 位 为 湖 北 省 档 案 局, 执 行 单 位 为 湖 北 省 档 案 馆 湖 北 省 档 案 局 ( 馆 ) 是 中 共 湖 北 省 委 省 人 民 政 府 直 属 的 正 厅 级 事 业 单 位, 第 7 页

12 是 湖 北 省 重 要 的 档 案 保 管 基 地 和 爱 国 主 义 教 育 省 级 示 范 基 地, 是 国 家 一 级 档 案 馆 省 档 案 局 ( 馆 ) 的 前 身 是 1954 年 9 月 7 日 成 立 的 归 属 国 务 院 秘 书 厅 领 导 的 中 南 区 临 时 档 案 保 管 处 1959 年 6 月 成 立 湖 北 省 档 案 管 理 局 和 湖 北 省 档 案 馆, 1997 年, 湖 北 省 档 案 局 与 湖 北 省 档 案 馆 合 并, 两 块 牌 子, 一 套 班 子, 履 行 全 省 档 案 事 业 行 政 管 理 和 档 案 保 管 利 用 两 种 职 能 湖 北 省 档 案 局 ( 馆 ) 大 楼 总 建 筑 面 积 平 方 米, 其 中 库 房 面 积 7770 平 方 米 保 存 有 自 明 朝 天 启 七 年 (1627 年 ) 至 今 的 各 种 档 案 资 料 80 余 万 卷 ( 册 ), 馆 藏 汉 冶 萍 公 司 档 案 江 汉 关 税 务 司 档 案 和 辛 亥 革 命 档 案 等 3 个 项 目 列 入 了 中 国 档 案 文 献 遗 产 名 录 如 表 1-3 和 表 1-4 所 示, 截 止 到 2015 年 按 照 主 题 分 类, 其 中 包 括 明 清 时 期 及 民 国 档 案 册, 革 命 历 史 档 案 1160 册, 中 南 大 区 档 案 册, 名 人 档 案 特 藏 档 案 册, 总 计 册 ; 按 照 主 题 分 类 纸 质 档 案 张, 声 像 档 案 1842 件, 电 子 档 案 3418 张, 光 盘 照 片 档 案 张 分 类 2015 年 末 累 计 表 1-3 湖 北 省 档 案 馆 馆 藏 主 题 分 类 汇 总 表 明 清 时 期 及 革 命 历 中 南 大 省 直 机 其 他 ( 请 注 明 ) 民 国 档 案 史 档 案 区 档 案 关 档 案 名 人 档 案 特 藏 档 案 册 1160 册 册 册 册 总 计 册 表 1-4 湖 北 省 档 案 馆 馆 藏 载 体 分 类 汇 总 表 分 类 纸 质 档 案 声 像 档 案 电 子 档 案 其 他 载 体 档 案 ( 请 注 明 ) 总 计 2015 年 末 累 计 册 1842 件 张 3418 张 光 盘 照 片 档 案 :18751 张 注 : 如 无 特 殊 说 明, 本 表 档 案 数 量 单 位 均 为 卷 / 件 / 册 局 ( 馆 ) 内 设 办 公 室 档 案 馆 室 业 务 指 导 处 经 济 科 技 档 案 业 务 指 导 处 法 规 标 准 宣 传 处 科 技 处 电 子 档 案 管 理 处 档 案 资 料 保 管 处 档 案 信 息 开 发 利 用 处 行 政 保 卫 处 人 事 教 育 处 离 退 休 干 部 处 机 关 党 委 和 学 会 秘 书 处, 现 有 在 职 干 部 职 工 123 人 下 辖 档 案 科 技 推 广 中 心 档 案 技 术 咨 询 中 心 主 要 职 责 是 : 负 责 全 省 档 案 事 业 的 统 筹 规 划 和 宏 观 管 理 ; 依 法 对 全 省 各 级 各 类 档 案 馆 和 各 级 机 关 团 体 企 事 业 单 位 及 其 他 组 织 的 档 案 工 作 实 行 监 督 和 指 导 ; 集 中 统 一 保 管 省 第 8 页

13 直 机 关 团 体 企 事 业 单 位 及 其 直 属 机 构 的 重 要 档 案 资 料, 维 护 档 案 的 完 整 与 安 全 ; 开 发 利 用 档 案 信 息 资 源, 有 效 服 务 全 省 经 济 建 设 和 社 会 发 展 二 绩 效 评 价 工 作 情 况 ( 一 ) 绩 效 评 价 目 的 随 着 财 政 支 出 规 模 的 日 益 扩 大, 公 众 预 算 监 督 意 识 的 不 断 增 强, 全 社 会 越 来 越 关 注 财 政 资 金 的 使 用 绩 效, 迫 切 需 要 对 财 政 资 金 绩 效 进 行 合 理 有 效 的 评 价 总 体 而 言, 绩 效 评 价 工 作 的 目 的 就 是 预 算 编 制 有 目 标 预 算 执 行 有 监 控 预 算 完 成 有 评 价 评 价 结 果 有 反 馈 反 馈 结 果 有 应 用 就 条 件 建 设 经 费 项 目 而 言, 绩 效 评 价 的 目 的 主 要 有 以 下 三 点 : 一 是 通 过 开 展 项 目 绩 效 评 价 工 作, 探 索 建 立 规 范 的 财 政 专 项 资 金 绩 效 评 价 指 标 体 系, 完 善 财 政 预 算 编 制 方 法, 并 为 以 后 年 度 财 政 专 项 资 金 绩 效 目 标 审 核 预 算 安 排 提 供 决 策 依 据 ; 二 是 通 过 绩 效 评 价 使 预 算 单 位 树 立 绩 效 意 识 成 本 意 识 和 责 任 意 识, 提 高 财 政 专 项 资 金 的 使 用 效 益 和 管 理 水 平 ; 三 是 是 全 面 了 解 条 件 建 设 经 费 项 目 的 进 展 资 金 使 用 执 行 情 况 以 及 取 得 的 成 绩 和 综 合 效 果, 有 利 于 预 算 单 位 总 结 经 验 发 现 问 题 加 强 管 理, 保 证 财 政 资 金 使 用 管 理 的 规 范 性 安 全 性 和 有 效 性 ( 二 ) 绩 效 评 价 设 计 过 程 按 照 实 事 求 是 客 观 公 正 总 结 经 验 查 找 不 足 以 绩 促 效 以 评 促 优 的 指 导 思 想, 考 虑 到 条 件 建 设 经 费 项 目 本 身 的 特 点, 本 次 绩 效 评 价 设 计 过 程 如 图 2-1 所 示 第 一, 前 期 准 备 阶 段 组 织 成 员 认 真 组 织 学 习 省 人 民 政 府 关 于 推 进 预 算 绩 效 管 理 的 意 见 ( 鄂 政 发 号 ) 湖 北 省 财 政 厅 关 于 印 发 湖 北 省 省 级 财 政 项 目 资 金 绩 效 评 价 实 施 暂 行 办 法 的 通 知 ( 鄂 财 绩 发 号 ) 湖 北 省 财 政 厅 关 于 开 展 2016 年 省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 工 作 的 通 知 ( 鄂 财 函 号 ) 等 文 件 的 精 神, 明 确 绩 效 评 价 的 目 的 意 义 对 象 工 作 步 骤 和 相 关 要 求 等 在 此 基 础 上, 对 有 关 工 作 要 求 时 间 安 排 和 人 员 调 配 等 作 了 全 面 部 署 积 极 与 省 档 案 馆 联 系, 通 过 开 展 访 谈 进 行 沟 通 与 协 调, 收 集 调 查 整 理 分 析 与 评 价 项 目 中 各 子 项 目 相 关 的 信 息 资 料, 并 做 好 保 密 工 作 第 9 页

14 确 定 评 价 对 象 组 建 评 价 小 组 提 出 绩 效 目 标 前 期 准 备 设 计 评 价 方 案 构 建 评 价 框 架 下 达 评 价 通 知 汇 总 整 理 材 料 调 查 法 实 施 评 价 内 涵 解 析 法 绩 效 指 标 权 重 评 价 数 据 包 络 分 析 法 结 果 多 元 线 性 回 归 分 析 评 价 结 论 主 要 经 验 评 价 总 结 问 题 与 原 因 绩 效 评 价 报 告 政 策 建 议 图 2-1 绩 效 评 价 流 程 示 意 图 第 二, 绩 效 分 析 阶 段 在 学 习 借 鉴 其 他 财 政 支 出 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 的 基 础 上, 结 合 各 项 目 的 特 点, 反 复 研 究 和 推 敲, 并 征 求 有 关 专 家 学 者 的 意 见, 确 定 采 取 定 性 指 标 与 定 量 指 标 相 结 合, 评 价 标 准 指 标 分 值 及 权 重 合 理 分 配 的 绩 第 10 页

15 效 评 价 指 标 体 系, 然 后 利 用 调 查 法 内 涵 解 析 法 数 据 包 络 分 析 法 和 线 性 回 归 分 析 开 展 具 体 的 绩 效 分 析 工 作 第 三, 评 价 总 结 阶 段 根 据 绩 效 分 析 内 容 得 出 评 价 结 论 项 目 实 施 所 积 累 的 主 要 经 验 与 启 示 项 目 在 实 施 过 程 中 存 在 的 主 要 问 题 与 其 产 生 原 因, 最 后 为 进 一 步 发 挥 绩 效 评 价 的 作 用, 促 进 项 目 执 行 部 门 提 高 预 算 效 率 而 提 出 相 关 政 策 建 议, 以 供 参 考 ( 三 ) 绩 效 评 价 依 据 1. 政 策 法 规 依 据 (1) 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 (2014 年 修 订 版 ); (2) 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 ( 财 预 [2011] 285 号 ); (3) 关 于 推 进 预 算 绩 效 管 理 的 指 导 意 见 ( 财 预 [2011] 416 号 ); (4) 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 ( 财 预 [2013] 53 号 ); (5) 全 国 档 案 信 息 化 建 设 实 施 纲 要 ( 档 发 [2002]8 号 ); (6) 关 于 印 发 < 全 国 档 案 事 业 发 展 十 二 五 规 划 > 的 通 知 ( 档 发 [2011]1 号 ); (7) 湖 北 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 工 作 流 程 及 任 务 要 点 ( 鄂 档 [2006]23 号 ); (8) 湖 北 省 档 案 局 ( 馆 ) 政 府 集 中 采 购 管 理 实 施 细 则 ( 暂 行 ) ( 鄂 档 办 [2007]41 号 ); (9) 湖 北 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 成 果 数 据 移 交 保 管 利 用 管 理 办 法 ( 鄂 档 办 [2007]42 号 ); (10) 湖 北 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 质 量 管 理 暂 行 办 法 ( 鄂 档 办 [2007]55 号 ); (11) 湖 北 省 档 案 局 保 密 工 作 规 定 ( 鄂 档 案 办 [2009]17 号 ); (12) 湖 北 省 国 家 综 合 档 案 馆 电 子 档 案 数 据 容 灾 管 理 试 行 办 法 ( 鄂 档 [2010]41 号 ); (13) 湖 北 省 国 家 综 合 档 案 馆 业 务 建 设 规 范 ( 鄂 档 规 [2011]5 号 ); (14) 湖 北 省 档 案 局 ( 馆 ) 财 务 管 理 暂 行 办 法 ( 鄂 档 办 [2011]8 号 ); (15) 湖 北 省 省 级 财 政 项 目 资 金 绩 效 评 价 实 施 暂 行 办 法 ( 鄂 财 绩 发 [2012] 第 11 页

16 5 号 ); (16) 湖 北 省 财 政 项 目 资 金 绩 效 评 价 操 作 指 南 ; 2. 其 他 依 据 (1) 国 家 档 案 局 与 湖 北 省 人 民 政 府 关 于 构 建 武 汉 城 市 圈 两 型 社 会 建 设 档 案 信 息 服 务 体 系 合 作 协 议 书 ; (2) 湖 北 省 档 案 局 关 于 加 强 省 档 案 馆 档 案 信 息 共 享 平 台 与 数 字 档 案 资 源 建 设 的 请 示 ( 鄂 档 [2009]50 号 ); (3) 省 财 政 厅 关 于 省 档 案 局 档 案 信 息 共 享 平 台 与 数 字 档 案 资 源 建 设 的 请 示 ( 鄂 财 教 复 [2009] 959 号 ); (4) 项 目 实 施 单 位 填 报 的 湖 北 省 档 案 馆 2015 年 条 件 建 设 经 费 项 目 调 查 表 (5) 评 价 工 作 人 员 取 得 的 其 他 资 料 ( 四 ) 绩 效 评 价 框 架 1 绩 效 评 价 原 则 绩 效 评 价 指 标 选 取 需 遵 循 相 应 原 则, 包 括 科 学 性 原 则 目 标 性 原 则 系 统 性 原 则 可 比 性 原 则 可 行 性 原 则 和 独 立 性 原 则 等 (1) 科 学 性 原 则 评 价 指 标 体 系 设 计 应 全 面 客 观 综 合 地 反 映 被 评 价 对 象, 评 价 指 标 既 要 涉 及 到 评 价 对 象 的 各 个 方 面, 同 时 又 要 有 所 侧 重, 力 求 揭 示 评 价 对 象 的 本 质 对 评 价 指 标 的 解 释, 定 义 要 明 确 化 规 范 化 和 标 准 化, 符 合 档 案 馆 条 件 建 设 经 费 项 目 的 一 般 特 点 和 要 求 另 外 评 价 指 标 体 系 能 准 确 反 映 档 案 馆 条 件 建 设 经 费 项 目 在 投 入 过 程 产 出 和 效 果 的 特 点 (2) 目 标 性 原 则 评 价 指 标 体 系 的 选 择 应 体 现 评 价 的 目 标, 有 关 政 府 宏 观 调 控 的 导 向 性 和 贯 彻 相 关 政 策 的 激 励 性 必 须 在 指 标 体 系 中 体 现 出 来 对 于 投 入 的 评 价 注 重 经 济 性, 过 程 的 评 价 注 重 效 率 性, 结 果 的 评 价 注 重 效 益 性, 评 价 指 标 应 该 条 件 建 设 经 费 项 目 的 阶 段 性 目 标 (3) 系 统 性 原 则 评 价 指 标 体 系 应 从 系 统 的 角 度, 全 面 反 映 被 评 价 对 象 的 整 体 情 况, 对 直 接 效 果 和 间 接 效 果 都 给 予 反 映, 保 证 综 合 评 价 的 全 面 性 与 可 信 度 选 取 的 评 价 指 标 第 12 页

17 既 要 体 现 直 接 效 果, 也 要 体 现 间 接 效 果, 这 些 指 标 构 成 互 有 内 在 联 系 的 若 干 组 若 干 层 次 的 指 标 体 系, 具 有 很 强 的 系 统 性 (4) 可 行 性 原 则 评 价 指 标 体 系 在 满 足 评 价 目 的 的 前 提 下 应 尽 量 简 洁, 选 择 太 多 指 标 会 有 重 复 性, 产 生 相 互 干 扰, 而 且 计 算 复 杂 ; 选 择 太 少 指 标, 又 可 能 出 现 所 选 指 标 缺 乏 足 够 的 代 表 性, 从 而 产 生 评 价 的 片 面 性 评 价 指 标 所 需 的 数 据 资 料 应 收 集 方 便 计 算 简 单 易 于 操 作 评 价 指 标 统 计 口 径 尽 可 能 与 计 划 口 径 统 计 口 径 会 计 核 算 口 径 相 一 致 指 标 体 系 建 立 的 目 的 也 是 为 在 以 后 的 档 案 实 践 工 作 中 得 到 运 用, 衡 量 档 案 馆 的 综 合 绩 效, 并 最 终 促 进 档 案 馆 绩 效 的 提 升 所 以, 构 建 档 案 馆 绩 效 评 价 指 标 体 系 时, 还 要 从 档 案 馆 的 实 际 工 作 出 发, 综 合 考 虑 相 关 数 据 的 可 获 取 性, 以 增 强 绩 效 评 价 指 标 体 系 的 可 行 性 2 绩 效 评 价 体 系 如 表 2-1 所 示, 根 据 财 政 部 项 目 支 出 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架, 结 合 本 项 目 的 实 际 情 况, 构 建 了 湖 北 省 档 案 馆 条 件 建 设 经 费 项 目 的 绩 效 评 价 指 标 体 系 第 13 页

18 表 年 度 湖 北 省 档 案 馆 条 件 建 设 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 权 重 评 价 依 据 标 准 方 法 评 分 细 则 项 目 立 项 (8 分 ) 项 目 立 项 规 范 性 4 绩 效 目 标 合 理 性 2 立 项 的 程 序 是 否 合 理 合 规 立 项 程 序 合 理 合 法 合 规 得 2 分, 否 则 0 分 立 项 前 是 否 进 行 可 行 性 研 究 专 家 论 证 风 险 评 估 集 体 决 策 可 行 性 研 究 专 家 论 证 风 险 评 估 集 体 决 策 符 合 要 求 得 2 分, 缺 1 项 少 得 0.5 分 是 否 符 合 国 家 政 策 相 关 法 律 规 定 和 政 府 决 策 符 合 政 策 法 律 规 定 得 1 分, 否 则 得 0.5 分 绩 效 目 标 与 预 期 产 出 效 益 和 效 果 是 否 符 合 正 常 业 绩 水 平 符 合 正 常 业 绩 水 平 得 1 分, 否 则 得 0.5 分 投 入 (20 分 ) 资 金 落 实 (12 分 ) 是 否 将 绩 效 目 标 细 化 分 解 为 具 体 的 绩 效 指 标 有 分 解 指 标 得 1 分, 否 则 得 0.5 分 绩 效 指 标 明 确 性 2 通 过 清 晰 可 衡 量 的 指 标 值 予 以 体 现 得 1 分, 否 则 是 否 通 过 清 晰 可 衡 量 的 指 标 值 予 以 体 现 0.5 分 资 金 到 位 率 =( 实 际 到 位 资 金 / 计 划 投 入 资 金 ) 到 位 率 在 97% 及 以 上 得 3 分, 每 降 减 少 2% 少 得 0.5 资 金 到 位 率 3 100% 分 及 时 率 在 97% 及 以 上 得 3 分, 每 降 减 少 2% 少 得 0.5 到 位 及 时 率 3 到 位 及 时 率 =( 及 时 到 位 资 金 / 应 到 位 资 金 ) 100% 分 增 长 率 =( 本 年 项 目 资 金 投 入 额 - 上 年 资 金 投 入 额 )/ 增 长 率 在 10% 及 以 上 得 3 分, 每 降 减 少 10% 少 得 1 资 金 投 入 增 长 率 3 上 年 资 金 投 入 额 100% 分 专 项 费 用 比 例 3 考 核 资 金 投 入 中 内 部 管 理 费 和 专 项 业 务 费 的 比 例, 专 项 费 用 比 例 = 专 项 业 务 费 / 项 目 经 费 总 额 100% 专 项 业 务 费 比 例 在 85% 及 以 上 得 3 分, 每 降 减 少 10% 少 得 1 分 第 14 页

19 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 权 重 评 价 依 据 标 准 方 法 评 分 细 则 业 务 管 理 制 度 健 全 性 3 是 否 制 订 项 目 管 理 办 法 有 制 订 项 目 管 理 办 法 得 3 分, 否 则 得 1 分 项 目 实 施 的 经 费 场 地 设 备 是 否 符 合 实 际 需 要 符 合 实 际 需 要 得 1.5 分, 否 则 得 1 分 业 务 管 理 (9 分 ) 制 度 执 行 有 效 性 3 是 否 遵 守 相 关 法 律 法 规 和 业 务 管 理 规 定, 项 目 调 整 及 遵 守 规 定 手 续 完 备 得 1.5 分, 否 则 得 1 分 支 出 调 整 手 续 是 否 完 备 是 否 制 订 质 量 要 求 或 标 准 有 制 订 质 量 要 求 或 标 准 得 1.5 分, 否 则 得 1 分 过 程 (20 分 ) 项 目 质 量 可 控 性 3 财 务 管 理 制 度 健 全 性 4 是 否 对 条 件 建 设 项 目 采 取 了 质 量 检 查 监 理 验 收 等 控 制 措 施 或 手 段 有 措 施 或 手 段 得 1.5 分, 缺 1 项 少 得 0.5 分 是 否 制 订 项 目 资 金 管 理 办 法 制 订 项 目 资 金 管 理 办 法 得 2 分, 否 则 得 1 分 项 目 资 金 管 理 办 法 是 否 符 合 财 务 会 计 制 度 项 目 资 金 管 理 办 法 是 符 合 财 务 会 计 制 度 得 2 分, 否 则 得 1 分 财 务 管 理 (11 分 ) 资 金 使 用 合 规 性 3 符 合 法 律 法 规 财 务 制 度 及 专 项 资 金 管 理 办 法 符 合 法 律 法 规 财 务 制 度 及 专 项 资 金 管 理 办 法 得 1 分, 否 则 得 0.5 分 资 金 拨 付 程 序 和 手 续 是 否 完 整 资 金 拨 付 程 序 和 手 续 完 整 得 1 分, 缺 1 项 得 0.5 分 是 否 存 在 截 留 挤 占 挪 用 虚 列 支 出 等 情 况 不 存 在 这 些 情 况 得 1 分, 否 则 0 分 财 务 监 控 有 效 性 4 是 否 建 立 财 务 监 控 机 制 建 立 财 务 监 控 机 制 得 2 分 否 则 得 1 分 是 否 采 取 了 财 务 检 查 等 措 施 或 手 段 采 取 了 财 务 检 查 等 措 施 或 手 段 得 2 分, 否 则 得 1 分 产 出 (40 分 ) 档 案 信 息 化 平 台 建 设 (15 分 ) 系 统 建 设 完 成 率 5 硬 件 建 设 完 成 率 = 完 成 硬 件 采 购 使 用 数 量 / 计 划 数 量 100% 软 件 建 设 完 成 率 = 完 成 系 统 软 件 开 发 数 量 / 计 划 数 量 100% 完 成 率 达 到 95% 得 2 分, 否 则 每 少 5% 少 得 0.5 分 完 成 率 达 到 95% 得 2 分, 否 则 每 少 5% 少 得 0.5 分 第 15 页

20 一 级 指 标 二 级 指 标 档 案 数 字 资 源 建 设 (17 分 ) 档 案 科 研 及 技 术 推 广 (4 分 ) 三 级 指 标 权 重 评 价 依 据 标 准 方 法 评 分 细 则 系 统 建 设 质 量 5 软 硬 件 设 施 是 否 满 足 使 用 需 求 满 足 使 用 需 求 得 2 分, 否 则 得 1 分 设 备 选 型 是 否 先 进, 支 出 是 否 合 理 经 济 达 到 要 求 得 2 分, 否 则 得 1 分 电 子 档 案 异 地 备 份 完 异 地 备 份 的 省 份 达 到 2 个 省 得 3 分, 否 则 少 1 个 少 得 5 电 子 档 案 在 异 地 完 成 容 灾 备 份 成 率 2 分 ; 检 测 合 格 得 2 分, 否 则 不 得 分 数 字 化 扫 描 数 量 4 数 字 化 扫 描 卷 幅 数 字 化 扫 描 数 量 页 数 449 万 幅 得 4 分, 每 减 少 10% 扣 1 分 扫 描 文 件 质 量 4 扫 描 文 件 合 格 率 =( 合 格 的 扫 描 文 件 / 全 部 扫 描 文 件 ) 扫 描 电 子 文 件 合 格 率 96% 以 上 得 4 分, 否 则 每 低 2% 100% 少 得 1 分 馆 藏 档 案 数 字 化 比 率 5 馆 藏 档 案 数 字 化 比 率 =( 已 数 字 化 卷 数 / 总 卷 数 ) 馆 藏 档 案 数 字 化 比 率 达 到 50% 得 5 分, 否 则 每 低 5% 100% 次 少 得 1 分 数 转 模 建 设 完 成 率 4 完 成 率 = 数 转 模 建 设 实 际 完 成 数 量 / 本 年 计 划 数 量 数 转 模 完 成 率 达 到 95% 得 4 分, 否 则 每 低 2% 少 得 % 分 档 案 科 研 课 题 新 立 项 本 年 度 档 案 科 研 课 题 数 量 达 到 5 项 得 2 分, 否 则 少 新 立 项 档 案 科 研 课 题 数 量 数 量 项 扣 0.5 分 完 成 率 = 档 案 仿 真 实 际 复 制 数 量 / 本 年 计 划 复 制 数 量 档 案 仿 真 复 制 完 成 率 达 到 95% 得 2 分, 否 则 每 低 5% 档 案 仿 真 复 制 完 成 率 2 100% 少 得 0.5 分 业 务 培 训 (4 分 ) 业 务 培 训 完 成 率 4 组 织 档 案 业 务 培 训 班 次 实 际 参 加 培 训 完 成 率 = 实 际 培 训 人 次 / 计 划 培 训 人 次 100% 培 训 班 次 达 到 7 次 得 2 分, 否 则 每 少 1 次 少 得 0.5 分 实 际 参 加 培 训 比 率 达 到 97% 得 2 分, 否 则 每 低 2% 次 少 得 1 分 效 果 (20 档 案 信 息 查 询 服 务 公 共 服 务 应 用 系 统 运 行 正 常 率 2 系 统 正 常 运 行 率 = 当 年 正 常 运 行 天 数 / 当 年 日 历 天 数 100% 正 常 运 行 率 95% 以 上 得 2 分, 每 低 5% 少 得 1 分 第 16 页

21 一 级 指 标 二 级 指 标 分 ) 效 果 (8 分 ) 三 级 指 标 权 重 评 价 依 据 标 准 方 法 档 案 信 息 网 访 问 量 2 湖 北 档 案 信 息 网 访 问 量 开 放 档 案 目 录 及 电 子 开 放 档 案 目 录 及 电 子 原 文 准 确 率 = 查 询 目 录 与 原 文 一 2 原 文 准 确 率 致 的 数 量 / 档 案 目 录 数 100% 馆 内 年 度 接 待 利 用 者 调 还 档 案 卷 的 人 数 馆 内 年 度 接 待 利 用 人 2 增 长 率 =( 本 年 利 用 者 人 次 - 上 年 利 用 者 人 次 )/ 上 年 次 增 长 率 利 用 者 人 次 100% 评 分 细 则 累 计 访 问 量 达 到 600 万 件 次 得 2 分, 否 则 每 低 100 万 件 次 少 得 1 分 准 确 率 达 到 100% 得 2 分, 否 则 每 低 1% 次 少 得 0.5 分 馆 内 年 度 接 待 利 用 者 调 还 档 案 卷 的 人 数 相 比 上 年 增 长 10% 以 上 得 2 分 档 案 服 务 满 意 度 (6 分 ) 项 目 可 持 续 性 (6 分 ) 档 案 利 用 者 满 意 度 3 档 案 利 用 者 满 意 度 档 案 利 用 者 满 意 度 达 到 95% 得 3 分, 否 则 每 低 2% 次 少 得 0.5 分 上 级 部 门 正 面 评 价 次 数 3 档 案 馆 受 到 上 级 部 门 和 领 导 的 表 扬 批 示 的 次 数 获 得 国 家 局 奖 励 一 次 得 1 分,3 次 以 上 得 3 分 组 织 机 构 人 员 及 经 费 项 目 组 织 机 构 健 全 设 置 合 理 ; 所 需 人 员 定 编 定 岗 ; 6 保 障 经 费 投 入 有 资 金 长 期 规 划, 保 障 总 体 目 标 的 实 现 项 目 组 织 机 构 健 全 设 置 合 理 得 2 分, 否 则 得 1 分 ; 有 项 目 专 职 人 员 编 制 岗 位 得 2 分, 否 则 得 1 分 ; 资 金 投 入 纳 入 建 设 建 设 规 划 得 2 分, 否 则 得 1 分 第 17 页

22 3 绩 效 评 价 标 准 绩 效 评 价 标 准 是 指 衡 量 绩 效 目 标 完 成 程 度 的 尺 度 评 估 机 构 执 行 绩 效 评 价 业 务, 应 当 以 评 价 对 象 的 性 质 和 具 体 的 政 策 导 向 为 基 础, 结 合 行 业 规 模 历 史 经 验 和 专 家 评 价 意 见 等 确 定 绩 效 评 价 标 准 绩 效 评 价 标 准 通 常 包 括 : (1) 计 划 标 准 计 划 标 准 是 指 以 预 先 制 定 的 目 标 计 划 预 算 定 额 等 数 据 作 为 评 价 的 标 准 例 如 本 项 目 数 字 化 扫 描 数 量 页 数 449 万 张 网 上 利 用 档 案 件 次 达 到 10 万 件 次 皆 是 期 初 预 算 申 报 书 中 已 经 制 定 的 目 标, 故 在 实 际 考 核 中, 未 达 到 目 标 值 会 进 行 根 据 绩 效 评 价 方 法 的 评 分 依 据 扣 除 相 应 的 分 数 (2) 行 业 标 准 行 业 标 准 是 指 参 照 国 家 档 案 局 公 布 的 行 业 指 标 数 据 制 定 的 评 价 标 准 (3) 历 史 标 准 历 史 标 准 是 指 参 照 同 类 指 标 的 历 史 数 据 制 定 的 评 价 标 准 本 项 目 中, 在 关 于 馆 内 年 度 接 待 利 用 者 调 还 档 案 卷 数 达 到 卷 的 水 平 等 指 标 的 计 算 和 考 核 中, 均 融 入 了 往 期 的 数 量 或 质 量 指 标, 通 过 对 比 科 学 考 察 具 体 项 目 的 实 施 状 况 (4) 以 经 验 数 据 和 常 识 确 定 的 标 准 以 经 验 数 据 和 常 识 确 定 的 标 准 是 指 根 据 经 济 活 动 发 展 规 律 和 管 理 实 践, 由 相 关 领 域 经 验 丰 富 的 专 家 学 者 经 过 分 析 研 究 后 得 出 的 有 关 指 标 标 准 或 惯 例 如 本 项 目 中 的 项 目 立 项 规 范 性 绩 效 目 标 合 理 性 等 指 标 的 选 取 和 权 重 的 设 定 均 结 合 了 以 往 的 经 验 和 常 识 由 于 条 件 建 设 经 费 项 目 为 连 续 性 项 目, 本 次 绩 效 评 价 的 时 间 范 围 为 2015 年 度, 但 在 评 价 指 标 设 计 的 过 程 中, 部 分 指 标 需 要 通 过 实 施 情 况 综 合 评 价, 部 分 指 标 需 要 根 据 实 施 情 况 进 行 动 态 分 析 经 科 学 研 究, 为 降 低 误 差, 保 证 评 价 结 果 的 科 学 合 理 客 观 可 行, 给 预 设 的 绩 效 评 价 指 标 体 系 赋 予 合 理 权 重, 并 进 行 打 分, 各 项 指 标 加 权 得 分 为 M, 本 次 绩 效 评 价 结 果 分 为 优 秀 (100 M 90), 良 好 (90>M 80), 合 格 (80>M 60) 及 不 合 格 (M<60) 四 个 等 级 4 绩 效 评 价 方 法 绩 效 是 在 一 定 的 时 期 内, 评 价 机 构 或 个 体 在 从 事 一 项 活 动 时 的 投 入 产 出 情 况, 投 入 包 括 人 财 物 等 方 面, 产 出 包 括 成 果 的 数 量 质 量 及 效 率 方 面 绩 效 第 18 页

23 结 果 受 到 多 种 因 素 影 响, 需 要 从 多 种 维 度 去 分 析 才 能 得 到 真 实 和 可 靠 的 评 价 结 果 同 时, 绩 效 评 价 具 有 显 著 的 时 效 性, 它 仅 仅 能 反 映 出 一 定 时 间 范 围 内 的 状 态, 随 着 外 界 环 境 和 内 部 因 素 的 变 化, 绩 效 评 价 结 果 会 随 之 改 变 在 极 速 变 化 的 内 外 部 环 境 和 纷 繁 复 杂 的 组 织 结 构 中, 绩 效 实 际 上 包 含 了 对 财 务 人 力 资 源 组 织 产 出 和 结 果 竞 争 力 等 多 项 指 标 绩 效 与 效 益 效 率 效 果 责 任 生 产 力 这 些 概 念 相 互 交 织 绩 效 的 主 要 性 质 有 多 因 素 多 维 性 和 动 态 性, 因 此 一 般 而 言, 绩 效 评 价 方 法 主 要 分 为 定 性 评 价 法 分 类 评 价 法 排 序 评 价 法 和 操 作 评 价 法 定 性 评 价 法 主 要 包 括 因 素 分 析 法 和 内 涵 解 析 法 因 素 分 析 法 是 利 用 统 计 指 数 体 系 分 析 现 象 总 变 动 中 各 个 因 素 影 响 程 度 的 一 种 统 计 分 析 方 法, 它 从 最 直 接 最 容 易 认 识 的 特 征 开 始 研 究, 逐 步 延 伸 到 更 为 深 层 的 属 性 和 因 素 对 企 业 绩 效 进 行 评 价 内 涵 解 析 法 是 通 过 内 在 主 要 因 素 分 析 专 家 咨 询 及 问 卷 调 查 的 方 式 进 行 分 析 判 断 的 一 种 方 式, 它 揭 示 和 评 价 企 业 的 绩 效 水 平 及 其 作 用 分 类 评 价 法 主 要 包 含 模 糊 综 合 评 价 法 聚 类 分 析 法 等 模 糊 评 价 综 合 评 价 法 是 对 受 到 多 因 素 制 约 的 事 物 或 对 象 做 出 一 个 总 体 的 评 价, 通 过 这 种 方 法 模 糊 地 评 价 企 业 绩 效, 以 解 决 绩 效 程 度 很 难 界 定 的 问 题 ; 聚 类 分 析 法 是 在 一 个 多 维 空 间 中, 按 照 分 类 对 象 空 间 关 系 的 亲 疏 程 度 进 行 分 类, 来 判 断 绩 效 水 平 的 相 对 高 低 排 序 评 价 法 主 要 包 含 综 合 指 数 评 价 法 功 效 系 数 法 主 成 份 分 析 法 等 综 合 指 数 评 价 法 是 通 过 选 取 一 定 的 定 性 指 标 以 及 定 量 指 标, 并 通 过 无 量 纲 化 处 理, 实 现 统 一 量 化 的 比 较, 从 而 得 出 具 体 的 绩 效 指 数 ; 功 效 系 数 法 是 运 用 功 效 系 数 法 进 行 业 绩 评 价, 不 同 的 业 绩 因 素 得 以 综 合, 包 括 财 务 的 和 非 财 务 的 定 量 的 和 非 定 量 的 ; 主 成 份 分 析 法 旨 在 利 用 降 维 的 思 想, 把 多 指 标 转 化 少 数 几 个 综 合 指 标, 分 析 出 绩 效 评 价 最 相 关 的 主 成 份 因 素, 减 少 所 得 的 统 计 数 据 信 息 的 重 叠 性 操 作 评 价 法 一 般 使 用 标 杆 测 定 法 它 是 通 过 确 定 标 杆, 并 对 比 自 己 存 在 问 题 进 行 思 考, 找 出 差 距, 提 出 建 议, 为 不 断 研 究 和 进 步 提 供 动 力, 能 够 对 绩 效 水 平 的 高 低 做 出 评 价 判 断 找 出 主 要 原 因, 而 且 还 能 知 道 提 高 绩 效 水 平 的 方 法 综 合 绩 效 评 价 理 论 及 方 法, 按 照 财 政 厅 关 于 2016 年 绩 效 评 价 工 作 的 要 求, 结 合 省 档 案 馆 的 工 作 特 色 和 条 件 建 设 经 费 项 目 的 特 点, 采 用 数 据 包 络 分 析 和 线 性 回 归 分 析 对 条 件 建 设 项 目 的 主 要 投 入 和 产 出 指 标 的 有 效 性 和 相 关 性 进 行 绩 效 分 第 19 页

24 析 对 能 够 取 得 标 准 值 的 指 标, 主 要 采 用 定 性 评 价 法 中 的 内 涵 解 析 法, 对 不 存 在 标 准 值 又 不 宜 用 定 性 评 价 法 评 价 的 指 标, 将 采 用 排 序 评 价 法 中 的 功 能 系 数 法 计 算 指 标 得 分 值 : 指 标 实 际 值 本 档 标 准 值 指 标 评 分 = 本 档 分 值 + ( 上 档 分 值 - 本 档 分 值 ) 上 档 标 准 值 本 档 标 准 值 分 档 标 准 值 及 各 档 分 值 由 评 价 工 作 小 组 根 据 省 档 案 局 要 求 及 实 际 情 况 设 定 对 于 权 重 的 估 计, 将 根 据 条 件 建 设 经 费 项 目 特 点 及 各 指 标 维 度 类 别 考 评 内 容, 采 用 德 尔 菲 法 进 行 权 重 估 计, 并 参 考 评 价 领 导 小 组 及 项 目 实 施 单 位 的 意 见 最 后 项 目 的 整 体 评 价 得 分 按 以 下 公 式 确 定 : 整 体 评 价 得 分 = ( 单 位 指 标 评 分 值 指 标 权 重 ) ( 五 ) 证 据 收 集 方 法 在 财 政 支 出 项 目 绩 效 评 价 工 作 中, 信 息 资 料 收 集 整 理 与 分 析 是 一 项 基 础 性 工 作, 这 项 工 作 的 优 劣 直 接 影 响 评 价 结 果 的 客 观 性 准 确 性 和 公 正 性 就 本 项 目 绩 效 评 价 工 作 而 言, 需 要 的 信 息 资 料 主 要 包 括 以 下 几 类 : 政 策 法 规 类 项 目 类 绩 效 类 和 其 他 资 料 我 们 取 得 证 据 及 相 关 信 息 资 料, 主 要 采 取 如 下 途 径 : 1. 查 阅 资 料 湖 北 省 档 案 馆 对 项 目 进 行 收 集 整 理 和 分 析, 以 证 明 项 目 立 项 的 合 理 性 与 可 行 性 并 且 通 过 网 络 与 报 刊 广 泛 搜 索 关 于 省 档 案 馆 信 息 平 台 和 数 字 资 源 建 设 相 关 的 资 料 数 据, 以 提 供 相 关 分 析 的 理 论 和 现 实 政 策 基 础, 从 而 有 利 于 更 加 客 观 公 正 科 学 合 理 的 做 出 绩 效 评 价 2. 现 场 收 集 湖 北 省 档 案 馆 通 过 与 事 务 所 的 紧 密 合 作, 对 项 目 执 行 过 程 进 行 了 深 刻 剖 析, 总 结 项 目 实 施 成 果 和 存 在 的 不 足, 并 针 对 项 目 提 出 问 题, 及 时 与 档 案 馆 进 行 有 效 沟 通 洽 谈, 听 取 意 见 和 建 议, 从 而 为 后 面 进 行 绩 效 评 价 和 撰 写 绩 效 评 价 报 告 奠 定 坚 实 的 基 础 通 过 对 相 关 项 目 进 行 实 地 调 研 考 察, 了 解 项 目 的 执 行 动 态 和 相 关 情 况, 并 在 反 复 沟 通 中 了 解 项 目 的 部 分 财 务 数 据, 核 实 款 项 使 用 情 况 与 产 生 的 效 益 使 绩 效 评 价 量 化 指 标 更 充 分, 也 确 保 绩 效 评 价 与 项 目 的 衔 接 度 更 高 通 过 问 卷 调 查 了 解 群 众 对 该 项 目 实 施 的 满 意 度 本 次 绩 效 评 价 设 计 了 相 应 问 第 20 页

25 卷 调 查 表, 调 查 了 解 群 众 对 条 件 建 设 经 费 项 目 的 看 法 以 及 对 信 息 平 台 和 数 字 资 源 的 满 意 度 3. 分 析 提 炼 收 集 评 价 小 组 根 据 收 集 到 的 资 料, 通 过 数 据 分 析 案 卷 研 究 案 例 研 究 等 方 法, 分 析 整 理 出 绩 效 评 价 所 需 的 信 息 资 料, 信 息 资 料 收 集 完 以 后, 并 非 都 能 直 接 用 于 分 析 评 价, 要 根 据 相 关 性 真 实 性 完 整 性 准 确 性 等 原 则 进 行 审 核, 剔 除 掉 无 效 证 据, 将 真 实 的 关 键 信 息 形 成 项 目 基 础 数 据 4. 资 料 报 告 归 档 对 绩 效 评 价 工 作 资 料 进 行 整 理, 完 善 绩 效 评 价 工 作 底 稿 并 归 档 ( 六 ) 绩 效 评 价 实 施 过 程 本 次 财 政 资 金 绩 效 评 价 主 要 分 为 以 下 三 个 步 骤 1. 前 期 准 备 环 节 (1) 确 定 评 价 对 象 根 据 预 算 法 省 人 民 政 府 关 于 推 进 预 算 绩 效 管 理 的 意 见 ( 鄂 政 发 号 ) 湖 北 省 财 政 厅 关 于 印 发 湖 北 省 省 级 财 政 项 目 资 金 绩 效 评 价 实 施 暂 行 办 法 的 通 知 ( 鄂 财 绩 发 号 ) 湖 北 省 财 政 厅 关 于 开 展 2016 年 省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 工 作 的 通 知 ( 鄂 财 函 号 ) 等 文 件 要 求, 确 定 条 件 建 设 经 费 项 目 为 2016 年 度 省 级 财 政 预 算 项 目 绩 效 评 价 对 象 (2) 组 建 评 价 小 组 湖 北 省 档 案 馆 针 对 该 项 目 的 实 际 情 况, 委 托 湖 北 东 泰 会 计 师 事 务 有 限 公 司 提 供 专 业 服 务, 省 档 案 馆 相 关 职 能 处 室 负 责 人 和 湖 北 东 泰 会 计 师 事 务 有 限 公 司 专 业 执 业 人 员 共 同 成 立 了 评 价 工 作 组, 具 体 实 施 评 价 (3) 收 集 调 查 整 理 资 料 省 档 案 馆 相 关 部 门 根 据 评 价 工 作 组 的 实 际 评 价 需 要, 负 责 提 供 其 所 需 的 相 关 信 息 资 料 数 据, 项 目 评 价 工 作 再 归 纳 并 提 炼 各 部 门 所 提 交 的 信 息 资 料 数 据, 以 便 为 绩 效 评 价 提 供 有 力 的 数 据 支 撑 (4) 设 计 评 价 方 案 评 价 小 组 根 据 相 关 文 件 资 料 合 理 确 定 绩 效 评 价 的 目 标, 并 构 建 了 绩 效 评 价 框 架, 具 体 包 括 绩 效 评 价 原 则 评 价 指 标 体 系 绩 效 标 准 及 评 价 方 法 等 2. 实 施 评 价 环 节 在 绩 效 评 价 的 具 体 实 施 过 程 中, 在 书 面 审 核 与 现 场 核 查 及 访 谈 的 基 础 上, 采 第 21 页

26 取 了 定 性 指 标 与 定 量 指 标 相 结 合 的 绩 效 评 价 指 标 打 分 法 在 专 家 意 见 法 的 基 础 上 给 各 种 绩 效 评 价 指 标 赋 予 一 定 的 权 重, 得 出 评 价 得 分 和 评 价 结 果 3. 评 价 总 结 环 节 在 绩 效 评 价 实 施 之 后, 根 据 评 价 结 果 得 出 绩 效 评 价 结 论, 明 确 该 项 目 实 施 的 成 功 经 验 并 深 入 剖 析 其 不 足 之 处, 在 此 基 础 上, 形 成 可 供 决 策 参 考 的 政 策 建 议 ( 七 ) 绩 效 评 价 局 限 性 1. 由 于 条 件 建 设 经 费 项 目 具 有 公 益 性 强 的 特 点, 虽 然 该 项 目 的 年 度 绩 效 目 标 较 为 具 体 细 致, 但 项 目 的 绩 效 目 标 体 系 中 没 有 设 置 相 关 的 环 境 效 益 指 标 原 因 在 于 公 益 性 强 的 档 案 项 目 的 环 境 效 益 很 难 量 化, 并 且 其 环 境 效 益 的 明 显 体 现 与 改 善 可 能 需 要 较 长 时 间 因 此, 本 次 绩 效 评 价 缺 乏 对 环 境 效 益 的 精 确 性 分 析 2. 省 级 财 政 项 目 绩 效 评 价 工 作 尚 处 在 进 一 步 深 化 阶 段, 在 资 料 准 备 与 提 供 方 面 尚 缺 经 验, 从 而 进 行 了 多 次 交 流 与 沟 通, 一 定 程 度 上 影 响 了 项 目 绩 效 评 价 工 作 效 率 三 绩 效 分 析 与 评 价 结 论 ( 一 ) 绩 效 目 标 完 成 情 况 1. 项 目 产 出 (1) 公 共 服 务 应 用 系 统 管 理 及 维 护 如 表 3-1 和 表 3-2 所 示, 结 合 项 目 整 体 采 购 情 况 可 知,2015 年 条 件 建 设 项 目 除 数 字 资 源 建 设 方 面 之 外, 其 余 采 购 项 目 均 在 预 算 金 额 之 内, 执 行 较 好 湖 北 省 档 案 馆 通 过 外 购 服 务 实 现 了 公 共 服 务 应 用 系 统 的 日 常 购 置 维 护 及 升 级, 其 中 服 务 器 及 工 作 站 设 备 由 武 汉 天 鸿 在 线 科 技 有 限 公 司 和 武 汉 创 新 协 力 电 脑 有 限 公 司 提 供 ( 鄂 财 采 认 ); 增 值 电 信 服 务 接 驳 互 联 由 中 国 电 信 股 份 有 限 公 司 武 汉 分 公 司 提 供 ( 鄂 财 采 认 ); 网 络 安 全 设 备 由 武 汉 思 通 天 下 科 技 有 限 公 司 和 武 汉 信 立 世 纪 信 息 工 程 有 限 公 司 提 供 ( 鄂 财 采 认 ); 湖 北 档 案 网 站 移 动 应 用 系 统 软 件 开 发 由 武 汉 市 劲 捷 电 子 信 息 有 限 公 司 提 供 ( 鄂 财 采 认 ); 省 馆 电 子 档 案 接 收 管 理 系 统 软 件 开 发 由 上 海 书 亚 计 算 机 科 技 有 限 公 司 提 供 ( 鄂 财 采 认 ); 档 案 网 站 及 集 群 系 统 维 护 服 务 由 武 汉 市 劲 捷 电 子 信 息 有 限 公 司 提 供 ( 鄂 财 采 认 ) 完 成 的 维 第 22 页

27 护 工 作 主 要 有 :1 计 算 机 及 网 络 系 统 维 护, 涉 及 的 服 务 项 目 包 括 : 宽 带 接 入 局 域 网 维 护 ( 杀 毒 软 件 维 护 计 算 机 维 护 网 络 系 统 维 护 及 网 络 安 全 系 统 维 护 ); 2 档 案 网 站 及 集 群 系 统 维 护, 包 括 网 站 集 群 日 常 维 护 服 务 器 托 管 及 代 维 完 成 的 升 级 工 作 主 要 是 网 站 集 群 网 络 信 息 安 全 应 用 系 统 开 发, 即 网 站 集 群 后 台 信 息 安 全 功 能 升 级 注 : 湖 北 省 档 案 网 站 集 群 系 统 是 利 用 互 联 网 连 接 湖 北 全 省 县 级 以 上 档 案 行 政 管 理 部 门 及 国 家 综 合 档 案 馆 的 网 站 系 统 该 系 统 以 省 局 ( 馆 ) 网 站 为 中 心 站 点, 各 市 ( 州 ) 县 ( 市 区 ) 档 案 局 ( 馆 ) 为 分 站 点, 分 布 工 作 信 息, 实 现 网 上 现 行 文 件 档 案 信 息 资 源 查 询 及 省 内 档 案 信 息 资 源 共 享 如 表 3-1 所 示,2015 年 公 共 服 务 应 用 系 统 正 常 运 行 率 在 99% 以 上, 其 中 : 机 房 正 常 运 行 率 为 99%, 局 域 网 正 常 运 行 率 为 100%, 档 案 网 站 及 集 群 系 统 正 常 运 行 率 为 100% 2015 年 公 共 服 务 应 用 系 统 运 行 情 况 相 对 于 过 去 两 年 在 上 述 三 个 常 规 指 标 中 均 有 所 提 高 表 年 公 共 服 务 应 用 系 统 运 行 情 况 年 度 机 房 正 常 运 行 率 局 域 网 正 常 运 行 率 档 案 网 站 及 集 群 系 统 正 常 运 行 率 % 100% 100% % 95% 99% % 85% 90% 注 : 正 常 运 行 率 是 指 当 年 正 常 运 行 天 数 / 当 年 日 历 天 数 图 年 公 共 服 务 应 用 系 统 运 行 情 况 变 化 示 意 图 第 23 页

28 表 年 湖 北 省 档 案 馆 条 件 建 设 经 费 项 目 采 购 情 况 汇 总 表 预 算 金 项 目 预 实 际 使 用 实 际 比 预 算 序 数 项 目 名 称 采 购 内 容 额 ( 万 算 金 额 金 额 ( 万 号 量 增 减 数 增 减 比 元 ) 合 计 元 ) ( 万 元 ) 例 (%) 采 购 方 式 备 注 1 服 务 器 及 工 作 站 购 置 应 用 服 务 器 设 备 % 协 议 采 购 19 2 采 购 购 置 数 据 检 测 工 作 站 设 备 % 协 议 采 购 鄂 档 函 (2015)60 号 3 购 置 正 版 办 公 软 件 % 询 价 采 购 4 网 络 安 全 设 备 购 置 机 房 环 境 监 测 仪 及 检 测 终 端 设 备 % 询 价 采 购 鄂 档 函 (2015)73 号 5 购 置 安 全 网 关 设 备 % 询 价 采 购 6 信 息 安 全 等 级 保 信 息 安 全 等 级 保 护 测 评 % 竞 争 性 谈 判 鄂 档 函 (2015)129 号 18 7 护 测 评 及 设 备 信 息 安 全 等 级 保 护 设 备 % 询 价 采 购 鄂 档 函 (2015)73 号 省 馆 电 子 档 案 接 收 功 能 系 统 8 国 家 档 案 信 息 资 % 竞 争 性 谈 判 鄂 档 函 (2015)127 号 软 件 开 发 源 共 享 平 台 二 期 23 湖 北 档 案 网 站 移 动 应 用 系 统 9 建 设 % 单 一 来 源 鄂 档 函 (2015)122 号 软 件 开 发 10 公 共 服 务 应 用 系 计 算 机 及 网 络 维 护 % 协 议 采 购 鄂 档 函 (2015)77 号 统 管 理 与 维 护 档 案 网 站 及 集 群 系 统 维 护 % 单 一 来 源 鄂 档 函 (2015)90 号 鄂 档 函 (2015)48 号 12 档 案 业 务 培 训 档 案 业 务 培 训 % 协 议 采 购 鄂 档 函 (2015)69 号 鄂 档 函 (2015)107 号 13 数 字 档 案 馆 建 设 鄂 东 数 字 档 案 馆 建 设 推 进 会 协 议 采 购 鄂 档 函 (2015)105 号 % 14 推 进 会 鄂 西 数 字 档 案 馆 建 设 推 进 会 协 议 采 购 鄂 档 函 (2015)105 号 15 省 档 案 馆 数 字 资 馆 藏 档 案 数 字 化 扫 描 % 单 一 来 源 鄂 档 函 (2015)72 号 源 建 设 档 案 数 字 化 扫 描 质 检 监 理 % 单 一 来 源 鄂 档 函 (2015)72 号 第 24 页

29 (2) 数 字 资 源 建 设 档 案 数 字 化 建 设 是 档 案 工 作 适 应 信 息 化 时 代 发 展 服 务 社 会 和 公 众 需 求 的 迫 切 要 求, 档 案 数 字 化 不 仅 可 以 达 到 保 护 档 案 原 件 的 目 的, 而 且 能 够 为 领 导 决 策 机 关 行 政 及 社 会 公 众 查 询 提 供 及 时 有 效 的 服 务 从 2004 年 开 始, 湖 北 省 档 案 馆 有 计 划 地 开 展 馆 藏 档 案 的 数 字 化 工 作 2015 年, 湖 北 省 档 案 馆 委 托 省 档 案 技 术 咨 询 中 心 承 担 馆 藏 档 案 数 字 化 项 目, 委 托 武 汉 长 源 信 息 工 程 有 限 公 司 监 理 馆 藏 档 案 数 字 化 项 目 2015 年, 湖 北 省 档 案 馆 数 字 化 扫 描 对 象 为 馆 藏 民 国 档 案 和 省 直 档 案, 工 作 内 容 包 括 : 目 录 数 据 录 入 目 录 数 据 校 对 原 文 扫 描 图 像 优 化 数 据 挂 接 综 合 校 对 数 据 汇 总 数 据 检 索 数 据 导 入 硬 盘 ; 协 助 将 数 据 导 入 磁 盘 阵 列 和 磁 带 机, 提 供 扫 描 数 据 光 盘 和 移 动 硬 盘 存 储 数 据 各 1 套 ; 纸 质 目 录 打 印 如 表 3-3 所 示,2015 年, 省 档 案 技 术 咨 询 中 心 共 扫 描 馆 藏 档 案 卷, 形 成 档 案 全 文 图 像 160 万 页, 录 入 目 录 27 万 条 截 止 2015 年 末, 湖 北 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 率 已 达 到 45.8%, 相 对 于 过 去 两 年 均 有 一 定 提 高 湖 北 省 档 案 馆 档 案 数 字 化 工 作 走 在 全 国 前 列 表 3-3 年 度 年 数 字 化 扫 描 情 况 截 止 当 年 末 累 计 已 数 字 化 档 案 占 全 部 完 成 数 字 化 扫 描 档 案 数 量 馆 藏 档 案 的 比 重 卷 数 ( 万 卷 ) 页 数 ( 万 页 ) 已 数 字 化 卷 数 / 总 卷 数 (%) % % % 图 年 湖 北 省 档 案 馆 属 数 字 化 档 案 比 重 变 化 趋 势 图 第 25 页

30 根 据 湖 北 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 工 作 流 程 及 任 务 要 点 ( 鄂 档 [2006]23 号 ) 湖 北 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 成 果 数 据 移 交 保 管 利 用 管 理 办 法 ( 鄂 档 办 [2007]42 号 ) 等 文 件 规 定 : 采 取 随 机 抽 样 的 方 式 对 数 字 化 扫 描 加 工 质 量 进 行 检 查, 抽 查 率 不 得 低 于 5%, 其 中 一 个 全 宗 档 案 的 抽 查 率 不 得 低 于 8%; 合 格 率 不 得 低 于 95% 如 表 3-4 所 示,2015 年 湖 北 省 档 案 馆 委 托 武 汉 长 源 信 息 工 程 有 限 公 司 对 省 档 案 技 术 咨 询 中 心 扫 描 完 成 的 档 案 全 文 图 像 数 据 目 录 数 据 等, 按 10% 的 比 例 进 行 抽 检, 合 格 率 为 99%, 符 合 数 字 化 扫 描 规 定 质 量 要 求, 扫 描 质 检 合 格 率 相 对 过 去 两 年 均 有 一 定 提 高 表 年 数 字 化 扫 描 质 检 及 合 格 情 况 年 度 抽 检 比 例 数 字 化 扫 描 质 检 合 格 率 % 99% % 98% % 98% 如 表 3-5 所 示, 除 陆 续 对 馆 藏 档 案 进 行 数 字 化 全 文 扫 描 外, 湖 北 省 档 案 馆 对 每 年 新 接 收 的 档 案 均 100% 建 立 电 子 目 录,2015 年 新 建 电 子 目 录 条 年 电 子 目 录 新 建 情 况 如 下 表 所 示 表 年 电 子 目 录 新 建 情 况 年 度 新 建 电 子 目 录 ( 条 ) 当 年 数 字 化 档 案 是 否 全 部 建 立 电 子 目 录 是 是 是 图 年 新 建 电 子 目 录 变 化 趋 势 图 第 26 页

31 (3) 珍 贵 历 史 档 案 仿 真 复 制 为 配 合 仿 真 复 制 工 作 的 开 展, 湖 北 省 档 案 馆 曾 在 2013 年 通 过 询 价 方 式 采 购 了 宽 幅 打 印 机 (1 台 ) 专 用 墨 盒 (11 支 ) 档 案 仿 真 色 彩 管 理 软 件 (1 套 ) 及 档 案 仿 真 色 彩 管 理 硬 件 (1 套 ), 均 用 于 濒 危 珍 贵 档 案 仿 真 复 制 系 统 注 : 对 珍 贵 档 案 等 进 行 仿 真 复 制 是 实 现 馆 藏 档 案 文 献 遗 产 延 缓 性 保 护 的 重 要 手 段 之 一 所 谓 延 缓 性 保 护, 即 在 不 改 变 原 件 载 体 的 情 况 下, 对 馆 藏 档 案 文 献 遗 产 进 行 修 复 加 固 及 控 制 保 存 环 境 等, 以 达 到 延 长 原 件 寿 命 的 目 的, 是 保 存 和 抢 救 珍 贵 档 案 一 种 行 之 有 效 的 方 法 珍 贵 档 案 等 往 往 对 其 保 管 环 境 有 特 殊 要 求, 如 要 求 置 于 无 光 环 境 中 不 出 库 房 门 等, 但 若 将 其 束 之 高 阁 就 丧 失 了 档 案 保 管 的 根 本 目 的 即 档 案 利 用 制 作 高 标 准 的 仿 真 复 制 件, 以 配 合 展 览 或 其 他 形 式 的 利 用 需 求, 有 利 于 避 免 对 原 件 的 直 接 利 用, 同 时 也 是 对 于 重 要 内 容 或 纸 张 已 严 重 脆 化 抢 救 无 望 的 馆 藏 档 案 文 献 遗 产 的 有 效 补 救 措 施 湖 北 省 档 案 馆 根 据 档 案 保 管 利 用 以 及 数 字 化 进 程 中 发 现 的 档 案 破 损 重 要 程 度 临 时 决 定 哪 些 珍 贵 档 案 需 要 仿 真 复 制 2015 年 共 完 成 机 裱 任 务 张, 手 裱 任 务 张, 加 大 加 快 了 汉 冶 萍 珍 贵 历 史 档 案 的 修 复 工 作, 汉 冶 萍 档 案 合 计 修 复 张, 仿 真 复 制 以 及 各 种 数 字 扫 描 720 幅 (4) 档 案 数 据 容 灾 备 份 1 异 地 备 份 根 据 湖 北 省 国 家 综 合 档 案 馆 电 子 档 案 数 据 容 灾 管 理 试 行 办 法 ( 鄂 档 [2010]41 号 ): 县 级 以 上 国 家 综 合 档 案 馆 的 电 子 档 案 数 据 应 进 行 异 地 备 份, 其 中 省 档 案 馆 形 成 的 电 子 档 案 数 据 异 地 存 放 到 外 省 备 份 的 要 求, 省 档 案 馆 与 青 海 省 档 案 馆 经 过 友 好 协 商, 并 于 2010 年 签 署 了 湖 北 省 档 案 馆 与 青 海 省 档 案 馆 关 于 备 份 电 子 档 案 数 据 互 为 保 管 的 会 议 纪 要 湖 北 省 档 案 馆 高 度 重 视 档 案 数 据 异 地 备 份 工 作,2011 年 3 月, 湖 北 省 档 案 馆 与 青 海 省 档 案 馆 签 署 了 馆 际 互 为 异 地 备 份 协 议 2011 年, 湖 北 省 档 案 馆 向 青 海 省 档 案 馆 移 送 了 第 一 批 馆 藏 数 字 化 备 份 数 据 光 盘 331 张 2013 年, 为 配 合 档 案 数 据 异 地 备 份 库 的 建 设 工 作, 湖 北 省 档 案 馆 通 过 询 价 采 购 购 置 了 2 台 服 务 器 2015 年 虽 然 在 异 地 备 份 数 据 移 交 验 收 检 测 等 常 年 列 支 项 目 中 预 算 15 万 元, 但 由 于 山 东 和 青 海 分 别 到 湖 北 省 进 行 了 异 地 备 份 工 作, 为 了 节 约 人 力 和 经 费, 请 山 东 和 青 海 分 别 将 湖 北 省 2015 年 的 异 地 第 27 页

32 备 份 数 据 直 接 带 回 了 山 东 和 青 海, 并 未 再 组 织 专 人 赴 山 东 青 海 进 行 备 份 工 作, 项 目 预 算 经 费 结 余 较 多 2 异 质 备 份 根 据 湖 北 省 国 家 综 合 档 案 馆 电 子 档 案 数 据 容 灾 管 理 试 行 办 法 ( 鄂 档 [2010]41 号 ): 县 级 以 上 国 家 综 合 档 案 馆 的 电 子 档 案 原 始 数 据 应 采 取 离 线 的 方 式 进 行 异 质 备 份, 同 一 数 据 应 选 用 2 种 以 上 介 质 进 行 备 份, 离 线 备 份 的 介 质 应 选 用 稳 定 性 能 较 好 的 光 盘 移 动 硬 盘 磁 带 等 湖 北 省 档 案 馆 从 2010 年 开 始 建 设 数 转 模 系 统, 近 几 年 陆 续 配 备 相 关 设 施 设 备 2012 年 底 启 动 数 转 模 工 作, 对 于 馆 藏 珍 贵 档 案 特 定 历 史 时 期 档 案, 湖 北 省 档 案 馆 采 用 数 转 模 进 行 备 份 2013 年 通 过 公 开 招 标 新 购 置 了 彩 色 缩 微 专 用 设 备 (MCL-500E 彩 色 缩 微 胶 片 冲 洗 机 ) 和 专 用 耗 材 截 止 2015 年 底, 数 转 模 系 统 已 配 备 了 包 括 MD-1 型 数 字 存 档 机 及 配 套 拍 摄 软 件 AW-2 型 黑 白 / 灰 度 缩 微 胶 片 拷 贝 机 FP505 黑 白 / 灰 度 缩 微 胶 片 冲 洗 机 MCL-500E 彩 色 缩 微 胶 片 冲 洗 机 以 及 阅 片 台 接 片 机 密 度 仪 等 全 套 数 转 模 相 关 设 备, 达 到 国 内 一 流 的 标 准 由 于 数 转 模 项 目 前 期 投 入 较 大 使 用 技 术 复 杂, 目 前 在 档 案 界 尚 处 于 起 步 摸 索 阶 段 除 国 家 档 案 局 中 央 档 案 馆 外, 湖 北 省 档 案 馆 是 目 前 唯 一 一 家 开 展 数 转 模 工 作 的 档 案 馆 彩 色 缩 微 专 用 设 备 的 购 置 使 得 湖 北 省 档 案 馆 成 为 目 前 全 国 范 围 内 唯 一 一 家 实 现 彩 色 缩 微 的 档 案 馆 注 : 数 转 模, 也 称 数 转 胶, 其 全 称 为 数 字 影 像 转 换 成 模 拟 影 像, 即 将 数 字 档 案 信 息 输 出 为 缩 微 品 数 转 模 是 数 字 档 案 异 质 备 份 技 术 的 一 种, 其 应 用 是 为 解 决 数 字 档 案 的 长 期 安 全 保 存 问 题 缩 微 品 在 一 定 的 保 管 条 件 下, 可 以 保 存 近 千 年, 保 存 时 间 之 长, 是 电 子 存 贮 介 质 无 可 比 拟 的, 且 不 受 信 息 时 代 存 储 介 质 软 硬 件 变 更 和 升 级 的 影 响 湖 北 省 档 案 馆 在 2013 年 底 对 彩 色 缩 微 胶 片 的 冲 洗 和 拍 摄 进 行 了 试 运 行, 计 划 拍 摄 数 转 模 胶 片 40 卷, 实 际 完 成 拍 摄 黑 白 16MM 微 缩 胶 片 50 卷 胶 片, 超 额 完 成 25% 2014 年 拍 摄 黑 白 16MM 微 缩 胶 片 50 余 卷, 已 完 成 全 部 革 命 历 史 档 案 的 数 转 模 工 作 2015 年 对 LS31 全 宗 原 文 进 行 了 前 处 理, 并 对 彩 色 微 缩 胶 片 进 行 了 试 拍, 确 定 了 相 关 拍 摄 参 数 对 于 其 他 档 案, 湖 北 省 档 案 馆 同 时 通 过 移 动 硬 盘 光 盘 磁 带 三 种 介 质 进 行 第 28 页

33 备 份, 符 合 异 质 备 份 介 质 规 定 如 表 3-6 所 示 所 示, 参 与 2015 年 数 据 测 试 扫 描 的 数 量 为 页, 扫 描 类 型 分 为 A4 的 黑 白 灰 度 彩 色 页 A3 的 黑 白 灰 度 彩 色 页 A2 的 黑 白 灰 度 彩 色 781 页 A1 的 黑 白 灰 度 彩 色 75 页 A0 的 黑 白 灰 度 彩 色 71 页 大 于 A0 的 黑 白 灰 度 2 页 经 过 数 据 样 盘 的 测 试 光 盘 的 备 份 光 盘 的 检 测 和 光 盘 的 移 交 等 工 作, 共 计 接 收 数 字 化 加 工 成 果 光 盘 为 :2014_3 光 盘 1 套 32 张 2014_4 光 盘 1 套 33 张 2014_5 光 盘 1 套 33 张 2014_5 光 盘 1 套 38 张 共 计 94 张 如 表 3-7 所 示,2015 年 省 档 案 馆 共 备 份 移 动 硬 盘 2 个 光 盘 94 张 磁 带 4 卷, 移 动 硬 盘 光 盘 磁 带 的 检 测 合 格 率 均 为 100% 表 年 数 据 样 盘 测 试 情 况 汇 总 表 扫 描 类 型 黑 白 灰 度 彩 色 数 量 合 计 ( 页 ) A A A A A 大 于 A 类 型 合 计 表 年 不 同 介 质 备 份 情 况 年 度 移 动 硬 盘 ( 个 ) 检 测 合 格 率 光 盘 ( 张 ) 检 测 合 格 率 磁 带 ( 卷 ) 检 测 合 格 率 % % 4 100% % % 5 100% % % 3 100% 2. 项 目 效 益 (1) 数 字 档 案 馆 建 设 湖 北 省 档 案 馆 从 2004 年 开 始 积 极 部 署 湖 北 省 省 级 数 字 档 案 馆 建 设 工 作, 致 力 于 实 现 建 成 与 湖 北 省 信 息 化 程 度 相 适 应 的 电 子 档 案 永 久 保 存 和 备 份 基 地 电 子 档 案 汇 集 整 合 共 享 利 用 中 心 以 及 历 史 档 案 信 息 发 布 场 所 的 目 标 湖 北 省 档 案 局 领 导 高 度 重 视 档 案 信 息 化 工 作, 把 数 字 档 案 馆 建 设 列 入 发 展 规 划, 提 出 了 以 用 促 建 边 建 边 用 注 重 实 效 总 结 提 高 的 建 设 指 导 原 则 ; 建 立 了 省 级 数 字 档 案 馆 工 作 体 系 和 组 织 模 式 ; 建 成 了 数 字 档 案 馆 五 大 网 络, 配 备 了 各 类 数 据 存 储 设 备 数 转 模 等 硬 件 基 础 设 施, 建 成 了 多 种 数 字 档 案 馆 应 用 系 第 29 页

34 统, 构 建 了 电 子 档 案 信 息 资 源 体 系, 采 取 了 分 级 保 护 数 据 异 质 异 地 备 份 等 安 全 保 障 措 施, 建 立 了 相 关 的 数 字 档 案 馆 建 设 与 应 用 制 度 标 准 规 划, 初 步 建 成 了 一 个 基 本 能 够 满 足 电 子 档 案 收 存 管 用 需 求, 以 离 线 移 交 在 线 服 务 为 主 要 特 征 的, 独 具 特 点 的 分 层 分 布 内 核 式 数 字 档 案 馆 体 系 (2) 档 案 科 研 湖 北 省 档 案 局 每 年 积 极 组 织 辖 区 内 有 关 单 位 申 报 国 家 档 案 局 科 技 项 目 计 划 以 及 组 织 申 报 国 家 档 案 局 优 秀 科 技 成 果 奖 励, 并 制 定 了 相 应 的 课 题 管 理 办 法, 并 制 定 了 系 统 的 课 题 评 审 程 序 对 于 立 项 的 课 题 均 制 定 了 具 体 的 课 题 目 标, 均 按 照 计 划 进 度 进 行, 并 对 未 完 成 的 课 题 进 行 了 中 期 检 查, 对 于 结 项 的 课 题 进 行 了 结 项 验 收 对 于 科 研 经 费 的 使 用 还 制 定 了 湖 北 省 档 案 局 科 学 技 术 三 项 费 用 使 用 管 理 办 法 等 相 关 管 理 办 法 如 表 3-8 所 示,2015 年 度, 省 档 案 局 开 展 的 档 案 科 技 课 题 主 要 有 6 项 其 中 汉 冶 萍 档 案 保 护 策 略 研 究 用 于 建 立 一 套 汉 冶 萍 实 体 档 案 保 护 的 技 术 流 程 ; 创 建 基 于 汉 冶 萍 实 体 档 案 的 数 字 化 档 案 保 护 模 式 ; 创 建 双 结 合 的 保 护 模 式 ; 面 向 决 策 支 持 的 文 书 档 案 知 识 抽 取 与 可 视 化 平 台 构 建 主 要 用 于 开 发 面 向 决 策 支 持 的 文 书 档 案 知 识 抽 取 与 可 视 化 平 台 的 系 统 原 型 ; 南 水 北 调 核 心 水 源 区 疾 控 档 案 资 源 整 合 及 服 务 利 用 课 题 研 究 主 要 用 于 对 南 水 北 调 中 线 工 程 核 心 水 源 区 调 水 前 后 疾 控 相 关 档 案 资 源 进 行 集 中 统 一 管 理, 建 设 南 水 北 调 中 线 工 程 核 心 水 源 区 病 媒 生 物 监 测 标 本 室, 建 立 南 水 北 调 中 线 工 程 核 心 水 源 区 传 染 病 监 测 地 方 病 监 测 四 害 监 测 水 质 监 测 资 料 库, 开 展 南 水 北 调 核 心 水 源 地 疾 病 监 测 与 防 控 研 究 ; 基 于 政 务 内 网 的 电 子 文 件 在 线 归 档 及 管 理 系 统 研 究 主 要 用 于 建 立 一 套 智 能 化 网 络 云 平 台, 以 档 案 信 息 资 源 共 享 为 基 础, 研 发 一 套 与 多 种 单 机 数 据 统 一 的 归 档 接 口, 并 通 过 智 能 客 户 端 进 行 在 离 线 实 时 操 作 档 案 管 理, 最 终 形 成 可 自 动 同 步 归 档 的 网 络 架 构 档 案 管 理 系 统 ; 基 于 移 动 终 端 的 国 土 规 划 档 案 应 用 平 台 研 究 与 实 践 构 建 基 于 移 动 终 端 的 国 土 规 划 数 字 档 案 利 用 安 全 保 障 体 系, 基 于 移 动 终 端 的 国 土 规 划 数 字 档 案 应 用 平 台 的 服 务 模 式, 基 于 移 动 终 端 的 国 土 规 划 数 字 档 案 应 用 平 台 ; 城 市 地 质 档 案 管 理 策 略 及 应 用 研 究 主 要 用 于 构 建 两 个 城 市 地 质 调 查 档 案 信 息 服 务 平 台 相 关 未 达 到 结 题 时 间 的 项 目 分 别 通 过 电 话 进 行 了 沟 通, 对 相 关 课 题 的 进 展 做 了 进 一 步 的 调 查 和 了 解 第 30 页

35 表 年 湖 北 省 档 案 馆 档 案 科 研 课 题 开 展 情 况 序 号 课 题 名 称 课 题 承 担 单 位 课 题 起 止 时 间 1 汉 冶 萍 档 案 保 护 策 略 研 究 省 档 案 局 武 汉 大 学 面 向 决 策 支 持 的 文 书 档 案 知 识 抽 取 与 可 视 化 平 台 构 建 南 水 北 调 核 心 水 源 区 疾 控 档 案 资 源 整 合 及 服 务 利 用 课 题 研 究 基 于 政 务 内 网 的 电 子 文 件 在 线 归 档 及 管 理 系 统 研 究 基 于 移 动 终 端 的 国 土 规 划 档 案 应 用 平 台 研 究 与 实 践 城 市 地 质 档 案 管 理 策 略 及 应 用 研 究 省 档 案 局 武 汉 大 学 十 堰 市 档 案 局 十 堰 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 荆 州 市 档 案 局 荆 州 市 人 民 政 府 政 务 公 开 和 电 子 信 息 办 公 室 荆 州 市 科 学 技 术 局 上 海 书 亚 计 算 机 科 技 有 限 公 司 武 汉 分 公 司 武 汉 市 国 土 资 源 和 规 划 信 息 中 心 武 汉 市 测 绘 研 究 院 如 表 3-9 所 示,2015 年 湖 北 省 档 案 局 有 1 个 课 题 电 子 标 签 内 嵌 数 字 水 印 技 术 在 档 案 管 理 中 的 应 用 研 究 荣 获 2015 年 度 国 家 档 案 局 优 秀 科 技 成 果 奖 励 三 等 奖, 占 奖 项 合 计 数 的 2.5% 2014 年 湖 北 省 获 得 二 等 奖 的 项 数 为 1 项, 年 获 得 三 等 奖 的 项 数 分 别 为 3 项 1 项, 年 湖 北 省 获 奖 项 数 占 奖 项 合 计 数 的 比 例 分 别 为 8.1% 4.17% 表 年 国 家 档 案 局 优 秀 科 技 成 果 奖 励 湖 北 省 获 奖 情 况 奖 励 级 别 奖 项 总 数 湖 北 获 奖 数 奖 项 总 数 湖 北 获 奖 数 奖 项 总 数 湖 北 获 奖 数 一 等 奖 二 等 奖 三 等 奖 合 计 (3) 档 案 利 用 服 务 湖 北 省 档 案 馆 阅 档 大 厅 自 2008 年 11 月 建 成 投 入 使 用, 为 社 会 公 众 提 供 档 案 利 用 服 务 凡 属 于 公 开 档 案 的, 公 众 均 可 自 由 查 阅 ; 属 于 密 级 档 案 的, 在 相 关 部 门 出 具 介 绍 信 后, 也 可 进 行 查 阅 如 表 3-10 所 示,2015 年 新 增 向 社 会 开 放 档 案 数 量 1830 卷, 截 止 2015 年 末 累 计 向 社 会 开 放 档 案 数 量 卷, 举 办 展 览 活 动 次 数 4 次, 当 年 接 待 观 众 人 数 人 如 表 3-11 所 示,2015 年 湖 北 省 档 案 馆 阅 档 大 厅 全 年 共 接 待 利 用 者 4394 人 次, 调 还 档 案 资 料 卷 ( 册 ) 年 档 案 开 放 及 展 览 情 况 如 下 表 所 示 第 31 页

36 表 年 档 案 开 放 情 况 汇 总 表 年 度 当 年 新 增 向 社 会 开 放 档 案 数 量 截 止 当 年 末 累 计 向 社 会 开 放 档 案 数 量 当 年 举 办 展 览 活 动 次 数 当 年 接 待 观 众 人 数 卷 卷 卷 卷 卷 卷 表 年 公 众 借 阅 ( 查 阅 ) 档 案 及 评 价 情 况 汇 总 表 年 度 档 案 借 阅 人 次 借 阅 档 案 数 量 ( 卷 ) 进 行 评 价 人 数 利 用 者 满 意 率 % % % 图 年 档 案 借 阅 人 次 变 化 趋 势 图 如 表 3-12 所 示, 湖 北 省 档 案 馆 2012 年 在 阅 档 大 厅 安 装 客 户 评 价 系 统,2015 年 共 有 254 位 利 用 者 选 择 通 过 客 户 评 价 系 统 对 所 接 受 的 服 务 进 行 评 价, 其 中 有 244 位 利 用 者 的 评 价 为 非 常 满 意,10 位 利 用 者 评 价 为 满 意, 利 用 满 意 率 达 100% 表 年 公 众 满 意 度 评 价 情 况 汇 总 表 月 份 2015 年 2014 年 2013 年 非 常 满 意 满 意 总 人 数 非 常 满 意 满 意 总 人 数 非 常 满 意 满 意 总 人 数 1 月 月 月 月 月 月 月 月 第 32 页

37 2015 年 2014 年 2013 年 月 份 非 常 满 意 满 意 总 人 数 非 常 满 意 满 意 总 人 数 非 常 满 意 满 意 总 人 数 9 月 月 月 月 合 计 年 湖 北 省 档 案 局 继 续 对 湖 北 档 案 信 息 网 进 行 改 版 升 级, 全 年 网 站 访 问 总 量 已 达 770 多 万 次, 网 站 点 击 率 已 达 220 多 万 次 湖 北 档 案 信 息 网 档 案 检 索 信 息 涉 及 湖 北 省 市 县 三 级 综 合 档 案 馆 的 档 案 目 录 和 数 字 化 全 文 数 据, 极 大 方 便 了 社 会 公 民 检 索 查 阅 馆 藏 档 案 和 政 府 公 开 信 息, 提 升 了 档 案 工 作 社 会 服 务 水 平, 促 进 了 档 案 事 业 的 科 学 发 展 (4) 业 务 培 训 情 况 如 表 3-13 所 示,2015 年 在 项 目 申 报 中 预 计 开 展 全 省 档 案 专 业 培 训 班 全 省 经 济 科 技 档 案 工 作 培 训 班 档 案 法 制 业 务 培 训 班 档 案 保 护 技 术 培 训 班 全 省 档 案 展 览 讲 解 员 培 训 班 全 省 档 案 展 览 讲 解 员 培 训 班 和 数 字 档 案 馆 室 建 设 培 训 班 共 计 7 场 业 务 培 训 班, 如 表 所 示, 实 际 业 务 培 训 开 展 过 程 中 全 省 档 案 专 业 培 训 班 全 省 经 济 科 技 档 案 工 作 培 训 班 档 案 法 制 业 务 培 训 班 档 案 保 护 技 术 培 训 班 合 并 为 全 省 档 案 业 务 综 合 培 训 班 ( 鄂 档 函 (2015)48 号 ) 一 期 举 办, 全 省 档 案 展 览 讲 解 员 培 训 班 ( 鄂 档 函 (2015)69 号 ) 全 省 档 案 统 计 人 员 培 训 班 ( 鄂 档 函 (2015) 107 号 ) 分 期 湖 北 艺 术 职 业 学 院 和 好 苑 新 海 天 大 酒 店 举 行 而 数 字 档 案 馆 室 建 设 培 训 班 考 虑 到 数 字 档 案 馆 建 设 推 进 会 的 召 开 中 已 经 将 相 应 的 业 务 知 识 进 行 了 培 训 和 学 习, 在 后 期 并 没 有 单 独 开 展 相 应 的 业 务 培 训 班 表 年 条 件 建 设 经 费 业 务 培 训 情 况 汇 总 表 序 计 划 培 训 培 训 班 名 称 实 际 培 训 人 数 号 人 数 1 全 省 档 案 专 业 培 训 班 2 全 省 经 济 科 技 档 案 工 作 培 训 班 100 人 100 人 3 档 案 法 制 业 务 培 训 班 4 档 案 保 护 技 术 培 训 班 5 全 省 档 案 展 览 讲 解 员 培 训 班 80 人 80 人 6 全 省 档 案 统 计 人 员 培 训 班 100 人 100 人 培 训 时 间 2015 年 6 月 1 日 至 2015 年 6 月 5 日 2015 年 7 月 20 日 至 2015 年 7 月 24 日 2015 年 10 月 29 日 至 2015 年 10 月 30 日 第 33 页

38 (5) 可 持 续 性 评 价 工 作 人 员 了 解 到,2015 年, 湖 北 省 档 案 馆 信 息 化 平 台 系 统 馆 内 体 系 ( 包 括 数 转 模 系 统 公 共 服 务 应 用 系 统 仿 真 复 制 系 统 等 ) 运 行 稳 定 可 靠, 未 发 生 较 大 的 故 障 事 件, 正 常 运 行 率 均 维 持 在 99% 以 上, 主 要 设 施 设 备 完 好 率 在 95% 以 上 2015 年 湖 北 省 档 案 馆 在 条 件 建 设 经 费 项 目 人 员 配 备 上 实 行 分 工 负 责 制, 人 员 职 责 划 分 清 晰 湖 北 省 档 案 局 本 级 及 二 级 单 位 省 档 案 科 技 推 广 中 心 共 同 保 障 了 条 件 建 设 经 费 项 目 的 人 员 需 求, 为 省 档 案 信 息 建 设 项 目 的 持 续 进 行 提 供 了 基 本 保 证 从 湖 北 省 档 案 局 向 省 政 府 提 交 的 项 目 总 体 目 标 上 看, 仍 需 要 有 后 续 的 资 金 技 术 的 支 持 此 外, 要 完 成 后 期 全 省 各 级 国 家 综 合 档 案 信 息 服 务 体 系 建 设 与 省 电 子 政 务 平 台 接 轨, 武 汉 城 市 圈 档 案 信 息 服 务 体 系 及 远 程 档 案 信 息 服 务 体 系 的 构 建, 在 技 术 和 资 金 上 都 要 求 有 相 应 的 支 撑 ( 二 ) 绩 效 分 析 1. 调 查 法 本 报 告 选 用 文 献 调 查 问 卷 调 查 实 地 调 查 和 网 站 调 查 相 结 合 的 方 法, 对 档 案 馆 效 益 评 估 指 标 体 系 进 行 研 究 运 用 文 献 调 查, 查 阅 国 内 外 有 关 档 案 馆 绩 效 评 价 方 面 的 研 究 理 论 与 方 法 ; 运 用 问 卷 调 查 法, 对 档 案 馆 与 条 件 建 设 经 费 相 关 的 业 务 部 门 和 财 务 部 门 发 放 调 查 问 卷, 以 了 解 并 整 合 他 们 对 条 件 建 设 经 费 项 目 绩 效 评 估 指 标 体 系 设 置 的 观 点 和 看 法 ; 运 用 实 地 调 查 法, 到 档 案 馆 进 行 调 查, 以 获 取 相 关 评 估 所 需 的 数 据, 用 于 验 证 评 估 指 标 体 系 的 合 理 性 ; 运 用 网 站 调 查 法, 登 陆 有 关 综 合 性 档 案 馆 的 网 站, 从 中 了 解 各 馆 的 档 案 信 息 化 服 务 情 况 通 过 多 种 调 查 方 法 相 结 合 的 方 式, 为 建 立 科 学 合 理 的 综 合 性 档 案 馆 效 益 评 估 指 标 体 系 奠 定 基 础 2. 内 涵 解 析 法 通 过 现 场 访 谈 问 卷 调 查 等 方 法 结 合 表 2-1 中 条 件 建 设 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系, 分 别 从 项 目 投 入 过 程 产 出 和 效 益 四 个 维 度 来 对 2015 年 条 件 建 设 经 费 项 目 进 行 绩 效 分 析 (1) 投 入 分 析 项 目 的 投 入 方 面 (20 分 ) 主 要 从 项 目 立 项 (8 分 ) 资 金 落 实 (12 分 ) 两 个 方 面 来 进 行 评 价 其 中 项 目 立 项 主 要 包 括 项 目 立 项 规 范 性 (4 分 ) 绩 效 目 标 第 34 页

39 合 理 性 (2 分 ) 绩 效 指 标 明 确 性 (2 分 ) 三 个 方 面, 项 目 立 项 规 范 性 主 要 考 察 立 项 的 程 序 是 否 合 理 合 规, 立 项 的 文 件 依 据 是 否 符 合 相 关 要 求, 项 目 立 项 前 是 否 进 行 可 行 性 研 究 专 家 论 证 风 险 评 估 集 体 决 策 ; 绩 效 目 标 合 理 性 主 要 考 察 绩 效 目 标 是 否 符 合 国 家 政 策 相 关 法 律 规 定 和 政 府 决 策, 是 否 与 预 期 产 出 效 益 和 效 果 符 合 正 常 业 绩 水 平, 绩 效 目 标 是 否 能 够 促 进 数 字 化 建 设 质 量 的 提 高 ; 绩 效 指 标 明 确 性 主 要 考 察 绩 效 指 标 是 否 能 将 绩 效 目 标 细 化 分 解 为 具 体 的 绩 效 指 标, 是 否 与 预 算 确 定 得 项 目 投 资 额 或 资 金 量 相 匹 配 ; 是 否 通 过 清 晰 可 衡 量 的 指 标 值 予 以 体 现 ; 资 金 落 实 主 要 包 括 资 金 到 位 率 (3 分 ) 到 位 及 时 率 (3 分 ) 资 金 投 入 增 长 率 (3 分 ) 专 项 费 用 比 例 (3 分 ) 两 个 方 面, 资 金 到 位 率 通 过 实 际 到 位 资 金 和 计 划 投 入 资 金 的 比 值 来 体 现, 到 位 及 时 率 通 过 及 时 到 位 资 金 和 应 到 位 资 金 比 值 来 体 现, 资 金 投 入 增 长 率 通 过 比 较 项 目 资 金 投 入 增 长 幅 度 与 上 年 项 目 资 金 投 入 的 比 值, 专 项 费 用 比 例 是 指 专 项 业 务 费 与 项 目 经 费 总 额 的 比 例, 在 条 件 建 设 经 费 中 主 要 是 指 调 研 差 旅 费 和 培 训 费 用 (2) 过 程 分 析 项 目 的 过 程 管 理 方 面 (20 分 ) 主 要 从 业 务 管 理 (9 分 ) 和 财 务 管 理 (11 分 ) 两 个 方 面 进 行 评 价 其 中 业 务 管 理 主 要 包 括 业 务 管 理 制 度 健 全 性 (3 分 ) 制 度 执 行 有 效 性 (3 分 ) 项 目 质 量 可 控 性 (3 分 ) 三 个 方 面, 其 中 业 务 管 理 制 度 健 全 性 主 要 考 虑 项 目 管 理 是 否 制 订 了 相 关 的 管 理 办 法 ; 制 度 执 行 有 效 性 主 要 考 虑 项 目 实 施 经 费 场 地 设 备 是 否 符 合 实 际 需 要, 项 目 管 理 制 度 是 否 遵 守 相 关 法 律 法 规 和 业 务 管 理 规 定, 项 目 调 整 及 支 出 调 整 手 续 是 否 完 备 ; 项 目 质 量 可 控 性 主 要 考 虑 是 否 制 订 项 目 质 量 要 求 或 标 准, 是 否 对 条 件 建 设 项 目 采 取 了 质 量 检 查 验 收 等 控 制 措 施 或 手 段 ; 财 务 管 理 主 要 包 括 财 务 管 理 制 度 健 全 性 (4 分 ) 资 金 使 用 合 规 性 (3 分 ) 和 财 务 监 控 有 效 性 (4 分 ), 其 中 管 理 制 度 健 全 性 主 要 考 虑 是 否 制 订 项 目 资 金 管 理 办 法, 项 目 资 金 管 理 办 法 是 否 符 合 财 务 会 计 制 度 ; 资 金 使 用 合 规 性 主 要 考 虑 资 金 管 理 是 否 符 合 法 律 法 规 财 务 制 度 及 专 项 资 金 管 理 办 法, 资 金 拨 付 程 序 和 手 续 是 否 完 整, 资 金 使 用 是 否 符 合 预 算 批 复 的 用 途, 是 否 存 在 截 留 挤 占 挪 用 虚 列 支 出 等 情 况 ; 财 务 监 控 有 效 性 主 要 考 虑 是 否 建 立 了 相 应 的 财 务 监 控 机 制, 是 否 采 取 了 财 务 检 查 等 措 施 或 手 段 (3) 产 出 分 析 第 35 页

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