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1 地方法治蓝皮书 19 江阴市检察院未成年人 刑事检察调研报告 陈春来 摘 要 经过长期的探索和实践 江阴市检察院逐步形成了 一体两 翼三平台 的未成年人刑事检察工作模式 为平等保护涉罪 外来未成年人取保候审的权利 在全国首创观护教育基地 通过政府购买公共服务 将未成年人刑事检察社会化工作交 由市青少年权益保护协会承担 推动建立起未成年人司法借 助社会专业力量的长效机制 关键词 未成年人 刑事检察 观护帮教工作站 2015 年 江阴市检察院牢固树立优先 特殊 双向保护的司法理念 坚 持对犯罪的未成年人实行教育 感化 挽救的方针和教育为主 惩罚为辅的 原则 认真落实 刑事诉讼法 未成年人刑事案件诉讼程序 采取有效措施 进一步加强未成年人刑事检察工作 最大限度保护未成年人合法权益 最大 限度教育挽救涉罪未成年人 最大限度预防未成年人犯罪 取得了积极成效 一 2015年办案情况 一 办案基本数据分析 江阴未成年人刑事检察探索建立了批捕 起诉 诉讼监督 预防和维权 陈春来 江苏省江阴市人民检察院未成年人刑事检察科副科长 主持工作 检察员 306

2 江 阴 市 检 察 院 未 成 年 人 刑 事 检 察 调 研 报 告 帮 教 一 体 化 工 作 机 制, 对 每 一 起 涉 罪 未 成 年 人 的 审 查 逮 捕 审 查 起 诉 出 庭 支 持 公 诉 诉 讼 监 督 预 防 犯 罪 维 护 权 益 帮 教 矫 正 等 不 同 阶 段, 均 由 同 一 名 干 警 承 担, 既 提 高 了 办 案 的 质 量 和 效 率, 更 保 证 了 办 案 与 预 防 维 权 帮 教 工 作 的 连 贯 性 和 针 对 性 为 更 好 发 挥 未 成 年 人 刑 事 检 察 科 了 解 未 成 年 人 心 理 熟 悉 保 护 未 成 年 人 相 关 法 律 的 优 势, 江 阴 市 检 察 院 将 四 类 案 件 纳 入 受 理 范 围, 即 犯 罪 嫌 疑 人 是 未 成 年 人 的 案 件 被 害 人 是 未 成 年 人 的 案 件 犯 罪 嫌 疑 人 是 在 校 学 生 的 案 件 共 同 犯 罪 案 件 中 有 犯 罪 嫌 疑 人 是 未 成 年 人 的 案 件 ( 包 括 分 案 处 理 或 未 分 案 处 理 的 ), 全 面 落 实 捕 诉 监 防 维 一 体 化 工 作 模 式, 形 成 全 方 位 全 程 化 立 体 化 的 未 成 年 人 保 护 体 系 一 是 严 格 把 握 未 成 年 人 刑 事 案 件 质 量 坚 持 教 育 为 主, 惩 罚 为 辅 的 理 念 以 及 少 捕 慎 诉 等 特 殊 刑 事 政 策, 高 质 量 办 理 未 成 年 人 犯 罪 案 件 2015 年, 未 成 年 人 刑 事 检 察 科 共 办 理 各 类 涉 及 未 成 年 人 的 刑 事 案 件 181 件 246 人, 其 中 未 成 年 人 刑 事 案 件 89 件 105 人, 件 数 和 人 数 同 比 分 别 下 降 了 32 7% 34 4% ; 不 批 准 逮 捕 未 成 年 人 5 件 5 人 ; 对 6 名 犯 罪 情 节 轻 微 的 未 成 年 人 作 相 对 不 起 诉 处 理, 对 可 以 判 处 一 年 以 下 有 期 徒 刑 且 有 悔 罪 表 现 的 11 名 未 成 年 人 作 附 条 件 不 起 诉 处 理, 不 诉 率 为 16 12% 审 前 羁 押 率 为 14 28%, 呈 逐 年 下 降 趋 势, 具 体 见 表 1 年 份 表 1 项 目 江 阴 市 检 察 院 未 成 年 人 案 件 2011 ~ 2015 年 度 审 前 羁 押 率 变 化 趋 势 单 位 : 件,% 起 诉 数 受 理 批 捕 数 逮 捕 数 不 捕 数 不 捕 率 审 前 羁 押 率 审 前 羁 押 率 是 指 批 捕 人 数 占 起 诉 人 数 的 比 例 审 前 羁 押 率 仅 指 在 羁 押 状 态 下 接 受 法 庭 审 判 的 犯 罪 嫌 疑 人 的 比 率, 不 包 括 之 前 经 过 羁 押, 但 因 种 种 原 因 变 更 强 制 措 施, 在 人 身 自 由 未 被 完 全 剥 夺 的 情 况 下 受 审 的 被 告 人 需 要 说 明 的 是, 刑 拘 直 诉 案 件 数 和 经 羁 押 必 要 性 审 查 改 变 强 制 措 施 数 虽 对 审 前 羁 押 率 有 一 定 的 影 响, 但 数 量 较 小 且 基 本 相 当, 本 表 不 予 考 虑 307

3 地 方 法 治 蓝 皮 书 二 是 严 厉 打 击 侵 害 未 成 年 人 的 犯 罪 案 件 对 侵 害 未 成 年 人 权 益 的 犯 罪 案 件 始 终 保 持 高 压 态 势, 依 法 实 行 快 捕 快 诉, 从 严 从 重 惩 处 2015 年, 共 办 理 被 害 人 是 未 成 年 人 的 批 准 逮 捕 审 查 起 诉 犯 罪 案 件 合 计 36 件 42 人, 约 占 未 成 年 人 刑 事 检 察 办 案 总 数 的 17% 三 是 综 合 运 用 多 种 手 段 积 极 救 助 涉 案 未 成 年 人 高 度 关 注 涉 案 未 成 年 人 的 健 康 成 长, 探 索 形 成 一 套 综 合 救 助 涉 案 未 成 年 人 的 工 作 机 制, 灵 活 运 用 法 律 经 济 心 理 技 能 教 育 多 种 救 助 方 式, 帮 助 涉 案 未 成 年 人 早 日 走 出 困 境 回 归 社 会 贯 彻 落 实 江 苏 省 检 察 机 关 开 展 国 家 司 法 救 助 工 作 细 则 ( 试 行 ), 全 年 共 对 未 成 年 犯 罪 嫌 疑 人 未 成 年 被 害 人 开 展 心 理 疏 导 76 人 次 法 律 援 助 100 人 经 济 救 助 2 人 ( 二 ) 未 成 年 人 犯 罪 的 主 要 特 征 一 是 文 化 程 度 较 低 审 查 起 诉 的 未 成 年 犯 罪 嫌 疑 人 中 教 育 水 平 为 小 学 以 下 的 26 人, 初 中 文 化 程 度 的 66 人 二 是 外 来 未 成 年 人 犯 罪 率 依 然 居 高 不 下 审 查 起 诉 的 未 成 年 人 犯 罪 案 件 中 非 江 阴 户 籍 地 作 案 人 员 共 84 人, 占 受 理 审 查 起 诉 总 人 数 的 80 76% 三 是 涉 案 罪 名 比 较 集 中 未 成 年 人 多 发 犯 罪 案 件 排 名 前 五 位 的 罪 名 依 次 是 盗 窃 罪 57 人 抢 劫 罪 4 人 故 意 伤 害 罪 7 人 寻 衅 滋 事 罪 5 人 聚 众 斗 殴 罪 7 人 四 是 共 同 犯 罪 突 出 未 成 年 人 在 人 多 势 众 的 心 理 影 响 下, 容 易 相 互 纠 合 在 一 起 实 行 犯 罪, 导 致 寻 衅 滋 事 和 聚 众 斗 殴 两 类 犯 罪 常 年 居 于 未 成 年 人 共 同 犯 罪 多 发 案 件 前 列 ( 三 ) 未 成 年 人 犯 罪 原 因 分 析 一 是 未 成 年 人 自 身 原 因 以 自 我 为 中 心 法 治 观 念 淡 薄 与 青 春 期 躁 动 危 险 年 龄 段 的 胆 大 妄 为 不 计 后 果 相 互 影 响, 构 成 未 成 年 人 违 法 犯 罪 的 自 身 原 因 具 体 表 现 为 : 1 没 有 受 过 良 好 教 育, 大 多 数 是 辍 学 者 或 流 失 生, 法 治 观 念 淡 薄, 属 于 文 盲 半 文 盲 加 法 盲 ; 2 生 理 上 早 熟 与 心 理 上 不 成 熟 构 成 矛 308

4 江 阴 市 检 察 院 未 成 年 人 刑 事 检 察 调 研 报 告 盾, 思 想 幼 稚, 辨 别 是 非 能 力 和 自 我 控 制 能 力 差, 行 为 带 有 很 强 的 盲 动 性 ; 3 自 我 独 立 意 识 增 强, 但 进 入 社 会 后 的 独 立 生 存 能 力 低 下 从 未 成 年 人 违 法 犯 罪 轨 迹 看, 从 辍 学 到 离 家 进 入 社 会 再 到 违 法 犯 罪, 是 一 种 较 为 常 见 的 未 成 年 人 犯 罪 模 式 二 是 家 庭 原 因 家 庭 未 尽 到 教 育 义 务 或 者 家 庭 环 境 恶 化 家 庭 结 构 不 健 全, 因 而 教 育 功 能 丧 失, 是 造 成 未 成 年 人 违 法 犯 罪 的 家 庭 原 因 实 践 中, 涉 罪 未 成 年 人 多 来 自 于 残 缺 家 庭 或 者 留 守 流 动 闲 散 流 浪 儿 童 群 体 三 是 学 校 原 因 在 过 分 追 求 升 学 率 的 驱 使 下, 一 些 学 校 对 学 生 的 品 德 教 育 法 治 教 育 不 重 视, 歧 视 漠 视 后 进 学 生 ; 对 一 些 有 不 良 行 为 的 学 生 不 采 取 深 入 的 教 育 措 施, 而 是 推 向 社 会 放 任 自 流 ; 一 些 老 师 自 身 素 质 较 差, 不 从 育 人 角 度 出 发, 对 待 学 生 方 式 简 单 粗 暴, 侵 害 学 生 合 法 权 益, 使 一 些 本 可 教 育 挽 救 好 的 孩 子 成 为 社 会 危 险 人 群 四 是 社 会 原 因 当 前 社 会 转 型 时 期 带 来 的 价 值 观 念 道 德 观 念 变 化 以 及 整 个 社 会 对 未 成 年 人 违 法 犯 罪 防 控 能 力 的 减 弱, 诱 发 未 成 年 人 犯 罪 的 因 素 增 多 等, 是 未 成 年 人 违 法 犯 罪 的 社 会 原 因 金 钱 至 上, 唯 利 是 图 思 潮 泛 起, 享 乐 主 义 利 己 主 义 追 求 等 无 不 对 未 成 年 人 产 生 严 重 影 响 ; 网 络 影 视 作 品 传 播 暴 力 色 情 等 不 良 文 化, 赌 博 吸 毒 色 情 等 社 会 丑 恶 现 象 都 是 诱 发 未 成 年 人 违 法 犯 罪 的 重 要 原 因 二 未 成 年 人 刑 事 检 察 专 业 化 建 设 情 况 近 年 来, 江 阴 未 成 年 人 刑 事 检 察 大 胆 创 新 勇 于 实 践, 不 断 探 索 未 成 年 人 刑 事 检 察 特 殊 制 度, 并 依 托 办 案, 强 化 监 督, 形 成 了 未 成 年 人 刑 事 检 察 工 作 的 专 业 化 体 系 1 专 业 化 队 伍 江 阴 市 检 察 院 于 1996 年 在 公 诉 科 设 立 未 成 年 人 刑 事 检 察 专 门 办 案 小 组, 2006 年 成 立 无 锡 地 区 首 家 具 有 独 立 编 制 的 未 成 年 人 犯 罪 检 察 科, 2008 年 被 共 青 团 中 央 最 高 人 民 检 察 院 评 为 全 国 优 秀 青 少 年 维 权 岗 院 党 组 一 直 309

5 地 方 法 治 蓝 皮 书 以 来 高 度 重 视 未 成 年 人 刑 事 检 察 科 人 员 配 备, 选 取 一 批 政 治 素 质 高 业 务 能 力 强 的 干 警 充 实 到 未 成 年 人 刑 事 检 察 科, 保 证 未 成 年 人 刑 事 检 察 科 各 项 工 作 的 有 序 开 展 2015 年, 配 备 4 名 正 式 干 警 和 3 名 专 职 书 记 员, 其 中 1 名 干 警 为 在 读 法 学 博 士 生 2 名 干 警 为 在 读 法 学 硕 士 生, 2 名 干 警 分 别 获 得 了 二 级 心 理 咨 询 师 和 少 儿 心 理 咨 询 师 资 格 确 立 了 四 个 一 培 训 制 度, 即 一 周 一 次 的 周 五 学 习, 一 月 一 次 的 专 门 化 知 识 培 训, 一 季 度 一 次 的 法 庭 实 战 能 力 培 训, 一 年 一 次 的 高 校 脱 产 培 训, 先 后 邀 请 北 京 师 范 大 学 和 上 海 政 法 学 院 等 院 校 的 知 名 专 家 学 者 授 课 2015 年, 1 名 干 警 荣 获 第 一 届 全 国 未 成 年 人 检 察 业 务 标 兵 称 号, 在 江 苏 省 业 务 竞 赛 中 更 有 数 人 获 得 荣 誉 2 专 业 化 场 所 根 据 省 检 察 院 护 苗 行 动 实 施 方 案 要 求, 建 成 了 包 括 讯 问 室 询 问 室 心 理 疏 导 室 不 起 诉 宣 告 室 等 在 内 的 未 成 年 人 刑 事 检 察 办 案 工 作 区 规 范 司 法 办 案 制 度 根 据 办 案 需 求, 规 范 讯 ( 询 ) 问 未 成 年 人 和 不 起 诉 训 诫 宣 布 不 公 开 听 证 等 特 殊 程 序 ; 讯 ( 询 ) 问 工 作 场 所 全 部 配 备 同 步 录 音 录 像 设 施, 建 立 讯 ( 询 ) 问 未 成 年 人 的 录 音 录 像 制 度, 可 以 做 到 一 次 讯 ( 询 ) 问 到 位, 避 免 重 复 讯 ( 询 ) 问 对 未 成 年 人 造 成 二 次 伤 害 3 专 业 化 制 度 刑 事 诉 讼 法 修 改 之 前, 江 阴 未 成 年 人 刑 事 检 察 即 积 极 探 索 出 台 法 律 援 助 制 度 诉 前 调 查 评 估 制 度 心 理 疏 导 制 度 附 条 件 不 起 诉 制 度 特 困 刑 事 被 害 人 救 助 制 度 关 爱 教 育 基 地 ( 现 更 名 为 观 护 帮 教 工 作 站 ) 工 作 细 则 检 校 合 作 制 度 合 适 成 年 人 制 度 犯 罪 记 录 封 存 制 度 分 案 起 诉 制 度 心 理 干 预 实 施 意 见 等 2012 年 刑 事 诉 讼 法 修 改 后, 进 一 步 细 化 相 关 规 定 一 是 落 实 特 殊 程 序 制 度 进 一 步 细 化 合 适 成 年 人 参 与 刑 事 诉 讼 的 规 定, 推 动 成 立 江 阴 市 青 少 年 权 益 保 护 协 会, 对 合 适 成 年 人 队 伍 的 统 一 招 募 培 训 管 理 考 核, 办 案 机 关 通 知 合 适 成 年 人 必 须 通 过 协 会, 实 现 了 合 适 成 年 人 到 场 的 随 机 性, 有 利 于 加 强 对 办 案 机 关 的 监 督 ; 实 现 了 在 侦 查 阶 段 起 诉 阶 段 和 审 判 阶 段 尽 量 通 知 同 一 名 合 适 成 年 人 到 场, 切 实 保 护 未 成 年 人 合 法 权 310

6 江 阴 市 检 察 院 未 成 年 人 刑 事 检 察 调 研 报 告 益 进 一 步 细 化 社 会 调 查 员 参 与 刑 事 诉 讼 活 动 的 规 定, 要 求 公 安 机 关 在 侦 查 阶 段 就 委 托 协 会 开 展 社 会 调 查, 既 确 保 了 社 会 调 查 的 客 观 中 立, 又 保 证 了 诉 讼 活 动 的 高 效 运 行 进 一 步 细 化 了 心 理 咨 询 师 参 与 刑 事 诉 讼 活 动 的 规 定, 规 范 涉 罪 未 成 年 人 心 理 疏 导 工 作 2015 年, 共 通 知 合 适 成 年 人 94 人 到 场 参 与 诉 讼, 对 21 名 被 羁 押 的 未 成 年 人 落 实 亲 情 会 见 政 策, 对 92 名 未 成 年 人 开 展 社 会 调 查, 对 获 得 被 害 人 谅 解 的 10 名 未 成 年 人 作 出 不 起 诉 决 定 贯 彻 落 实 江 苏 省 检 察 院 关 于 附 条 件 不 起 诉 工 作 暂 行 规 定, 进 一 步 完 善 附 条 件 不 起 诉 异 地 帮 教 工 作 机 制, 共 开 展 异 地 社 会 调 查 84 次, 附 条 件 不 起 诉 监 督 考 察 10 件 在 2015 年 8 月 江 苏 省 检 察 院 和 上 海 市 检 察 院 签 订 关 于 建 立 沪 苏 检 察 机 关 未 成 年 人 刑 事 检 察 工 作 异 地 协 作 机 制 的 协 议 后, 江 阴 市 检 察 院 在 办 理 未 成 年 人 邱 某 盗 窃 一 案 中, 与 上 海 浦 东 新 区 检 察 院 上 海 中 致 社 区 服 务 社 签 订 了 异 地 监 督 考 察 协 议 书, 共 同 做 好 附 条 件 不 起 诉 监 督 考 察 期 间 的 帮 教 工 作, 协 议 书 详 细 列 明 了 协 作 各 方 的 权 利 和 义 务, 由 江 阴 市 检 察 院 制 作 帮 教 方 案, 由 浦 东 新 区 检 察 院 和 中 致 社 协 作 帮 教, 中 致 社 在 江 阴 检 察 院 的 帮 教 方 案 基 础 上, 因 地 制 宜, 有 针 对 性 地 作 出 更 详 细 的 具 体 帮 教 工 作 安 排, 每 月 将 被 附 条 件 不 起 诉 人 的 考 察 情 况 思 想 汇 报 公 益 劳 动 表 现 等 汇 总 送 交 江 阴 检 察 院 二 是 建 立 检 察 机 关 内 部 联 动 机 制 建 立 了 检 察 机 关 内 部 保 护 未 成 年 人 联 动 机 制, 在 侦 查 监 督 公 诉 职 务 犯 罪 侦 查 刑 事 执 行 监 督 民 事 行 政 监 督 控 告 申 诉 死 刑 复 核 监 督 等 部 门, 形 成 未 成 年 人 保 护 合 力 未 成 年 人 刑 事 检 察 科 在 工 作 中 发 现 侵 害 未 成 年 人 合 法 权 益 的 职 务 犯 罪 线 索, 应 当 及 时 移 送 职 务 犯 罪 侦 查 部 门 予 以 查 处, 并 协 调 相 关 部 门 做 好 保 护 未 成 年 人 善 后 工 作 ; 检 察 机 关 有 关 部 门 在 审 查 逮 捕 审 查 起 诉 职 务 犯 罪 侦 查 等 环 节 发 现 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 家 中 有 无 人 照 料 的 未 成 年 人, 或 者 发 现 未 成 年 人 合 法 权 益 保 护 方 面 存 在 漏 洞 和 隐 患 的, 应 当 及 时 通 知 未 成 年 人 刑 事 检 察 部 门 予 以 处 理, 防 止 在 检 察 环 节 存 在 保 护 真 空 例 如, 公 诉 科 办 理 一 起 寻 衅 滋 事 案 件 时, 被 告 人 因 累 犯 被 收 押, 但 由 于 其 女 儿 刚 满 1 周 岁 无 人 抚 养, 承 办 人 及 时 将 此 信 息 反 馈 到 未 成 年 人 刑 事 检 察 科 经 多 方 协 调, 被 告 311

7 地 方 法 治 蓝 皮 书 人 将 女 儿 临 时 寄 养 在 朋 友 家 中, 民 政 局 委 托 市 青 少 年 权 益 保 护 协 会 对 寄 养 家 庭 进 行 评 估, 并 提 供 最 低 社 会 保 障, 有 效 维 护 了 该 困 境 儿 童 的 合 法 权 益 三 是 推 动 完 善 政 法 机 关 衔 接 和 跨 部 门 合 作 机 制 推 动 完 善 政 法 机 关 衔 接 配 合 以 及 与 政 府 部 门 未 成 年 人 保 护 组 织 等 跨 部 门 合 作 机 制, 形 成 公 检 法 司 保 护 未 成 年 人 合 法 权 益 的 工 作 体 系 以 及 司 法 保 护 与 家 庭 保 护 学 校 保 护 社 会 保 护 紧 密 衔 接 机 制 2015 年 6 月, 江 阴 检 察 院 联 合 江 阴 市 综 治 办 法 院 公 安 局 司 法 局 团 市 委 等 相 关 部 门 会 签 了 关 于 进 一 步 加 强 未 成 年 人 刑 事 案 件 配 套 衔 接 机 制 的 规 定 ( 试 行 ), 及 时 完 善 办 理 未 成 年 人 刑 事 案 件 配 套 工 作 体 系, 在 工 作 评 价 标 准 社 会 调 查 逮 捕 必 要 性 证 据 收 集 与 移 送 法 律 援 助 分 案 起 诉 等 需 要 配 合 的 制 度 上 相 互 衔 接, 就 市 青 少 年 权 益 保 护 协 会 参 与 涉 罪 未 成 年 人 办 案 配 套 体 系 和 社 会 化 帮 教 预 防 机 制 达 成 一 致, 形 成 工 作 体 系 和 合 力, 全 面 维 护 涉 案 未 成 年 人 的 合 法 权 益 三 未 成 年 人 刑 事 检 察 社 会 化 建 设 情 况 贯 彻 落 实 最 高 人 民 检 察 院 检 察 机 关 加 强 未 成 年 人 司 法 保 护 八 项 措 施, 推 动 建 立 未 成 年 人 司 法 借 助 社 会 专 业 力 量 的 长 效 机 制 ( 一 ) 推 动 建 立 社 会 化 支 持 体 系 江 阴 市 检 察 院 联 合 政 法 委 法 院 公 安 局 团 市 委 关 工 委 等 相 关 职 能 部 门, 于 2014 年 10 月 推 动 成 立 了 江 阴 市 青 少 年 权 益 保 护 协 会, 以 政 府 购 买 公 共 服 务 等 方 式, 将 社 会 调 查 合 适 成 年 人 参 与 未 成 年 人 刑 事 诉 讼 心 理 疏 导 观 护 帮 教 附 条 件 不 起 诉 监 督 考 察 等 工 作 交 由 协 会 承 担, 积 极 推 动 形 成 政 府 牵 头 司 法 引 导 多 部 门 合 作 社 会 力 量 广 泛 参 与 的 未 成 年 人 综 合 保 护 工 作 机 制, 努 力 构 建 未 成 年 人 检 察 社 会 支 持 体 系 在 2015 年 5 月 江 苏 省 未 成 年 人 刑 事 检 察 工 作 创 新 事 例 评 选 中 荣 获 未 成 年 人 刑 事 检 察 工 作 十 佳 创 新 事 例 奖 2015 年 6 月, 在 检 察 日 报 社 理 论 部 苏 州 大 学 检 察 发 展 研 究 中 312

8 江 阴 市 检 察 院 未 成 年 人 刑 事 检 察 调 研 报 告 心 主 办, 江 阴 市 检 察 院 承 办 的 全 国 未 成 年 人 检 察 社 会 体 系 建 设 研 讨 会 上, 江 阴 检 察 院 依 托 青 少 年 权 益 保 护 协 会 积 极 构 建 未 成 年 人 检 察 社 会 支 持 体 系 的 相 关 做 法 作 了 交 流, 受 到 与 会 领 导 和 专 家 的 高 度 肯 定 一 是 成 立 专 业 化 维 权 机 构 积 极 落 实 十 八 届 四 中 全 会 提 出 的 建 立 健 全 社 会 组 织 参 与 帮 教 特 殊 人 群 的 制 度 化 渠 道, 联 合 法 院 团 市 委 公 安 局 民 政 局 司 法 局 等 多 家 单 位, 在 全 省 率 先 成 立 专 业 化 的 青 少 年 维 权 组 织, 即 江 阴 市 青 少 年 权 益 保 护 协 会, 并 召 开 了 成 立 大 会, 制 定 了 会 员 守 则 工 作 证 工 作 流 程 等 规 章 制 度, 制 定 了 完 善 的 人 事 财 务 等 管 理 制 度 二 是 组 建 专 业 化 社 工 队 伍 协 会 采 用 专 职 社 工 和 兼 职 社 工 相 结 合 的 方 式, 打 造 专 业 化 维 权 队 伍 面 向 社 会 公 开 招 聘 3 名 专 职 社 工, 其 中 2 人 已 取 得 助 理 社 会 工 作 师 资 格 证, 1 人 具 有 三 级 心 理 咨 询 师 资 格 ; 吸 纳 兼 职 会 员 166 人, 并 按 照 参 与 协 会 活 动 的 活 跃 度 分 为 会 员 和 志 愿 者, 主 要 面 向 涉 罪 青 少 年 问 题 青 少 年 困 境 儿 童 等 群 体, 由 协 会 提 供 合 适 成 年 人 到 场 维 权 社 会 调 查 附 条 件 不 起 诉 的 跟 进 帮 教 等 服 务 三 是 开 展 专 业 化 技 能 培 训 协 会 先 后 组 织 开 展 合 适 成 年 人 社 会 调 查 员 心 理 咨 询 培 训 等 各 类 培 训 12 次, 参 与 培 训 人 数 达 1980 余 人 次 邀 请 上 海 政 法 学 院 的 教 授 学 者 作 青 少 年 维 权 大 讲 堂 专 题 讲 座, 邀 请 知 名 外 籍 专 家 就 如 何 更 加 有 效 地 与 涉 罪 未 成 年 人 进 行 沟 通 开 展 培 训 通 过 专 业 培 训, 深 化 了 协 会 专 职 人 员 及 兼 职 人 员 对 于 合 适 成 年 人 工 作 的 理 解, 为 继 续 做 好 青 少 年 司 法 保 护 工 作 打 下 了 坚 实 的 基 础 通 过 招 聘 专 业 社 工 心 理 咨 询 师 以 及 社 会 志 愿 者, 组 建 了 一 支 2000 余 人 的 合 适 成 年 人 队 伍 600 余 人 的 心 理 疏 导 队 伍, 有 效 解 决 了 未 成 年 人 刑 事 检 察 办 案 中 法 定 代 理 人 不 能 到 场 未 成 年 人 心 理 问 题 没 有 得 到 足 够 关 注 的 现 实 难 题, 实 现 未 成 年 人 司 法 保 护 工 作 社 会 化 和 专 业 化 的 有 机 结 合 ( 二 ) 推 动 建 立 社 会 化 预 防 体 系 以 预 防 青 少 年 犯 罪 工 作 为 基 础, 构 建 检 察 机 关 学 校 社 区 和 家 庭 四 位 一 体 无 缝 衔 接 的 预 防 网 络 313

9 地 方 法 治 蓝 皮 书 一 是 立 足 职 能 参 与 社 会 治 理 对 在 办 案 中 发 现 的 关 于 未 成 年 人 管 理 服 务 方 面 的 薄 弱 环 节, 如 未 成 年 人 因 上 网 引 发 犯 罪 问 题 未 成 年 人 进 酒 吧 滋 生 犯 罪 问 题 未 成 年 人 遭 受 校 园 性 侵 问 题 等, 向 相 关 职 能 部 门 发 出 检 察 建 议, 督 促 相 关 部 门 建 章 立 制 堵 塞 漏 洞, 进 一 步 加 强 对 中 小 学 校 校 园 周 边 环 境 综 合 治 理, 遏 制 不 良 信 息 对 未 成 年 人 成 长 环 境 的 侵 害, 努 力 营 造 关 爱 保 护 未 成 年 人 的 社 会 环 境 二 是 结 合 办 案 加 强 法 治 教 育 采 取 多 种 形 式 加 强 对 未 成 年 人 的 法 治 宣 传 教 育, 提 高 其 预 防 犯 罪 和 自 我 保 护 意 识 在 全 市 各 学 校 开 展 护 苗 行 动 校 园 行 法 伴 青 春 呵 护 成 长 活 动, 节 假 日 在 各 社 区 开 展 社 区 行 活 动, 与 江 阴 电 台 合 作 家 长 也 来 晚 自 修, 以 丰 富 多 样 的 形 式 开 展 法 治 教 育, 以 举 办 法 治 讲 座 模 拟 法 庭 法 律 知 识 竞 赛 法 治 夏 令 营 等 多 种 形 式, 积 极 参 与 校 园 社 区 法 治 文 化 建 设, 深 入 推 进 检 校 共 建 检 社 共 建 活 动 推 动 建 立 市 青 少 年 法 治 教 育 实 践 基 地, 为 青 少 年 营 造 浓 厚 的 学 法 氛 围 三 是 依 托 新 媒 体 加 强 法 治 宣 传 针 对 受 众 对 象 的 特 殊 性, 积 极 利 用 QQ 微 博 微 信 等 新 媒 体 手 段, 加 强 与 青 少 年 的 沟 通 联 系, 介 绍 未 成 年 人 刑 事 检 察 工 作 发 布 警 示 案 例 普 及 保 护 知 识 解 答 法 律 问 题, 积 极 开 展 未 成 年 人 违 法 犯 罪 预 防 工 作, 增 强 普 法 宣 传 的 针 对 性 和 有 效 性, 推 动 常 态 化 法 治 宣 传 通 过 普 法 内 容 与 形 式 的 创 新, 以 形 象 直 观 寓 教 于 乐 的 方 式 讲 述 法 治 故 事, 让 法 治 宣 传 鲜 活 生 动 起 来, 受 到 青 少 年 的 欢 迎 ( 三 ) 推 动 建 立 社 会 化 帮 教 体 系 依 托 观 护 帮 教 工 作 站, 充 分 发 挥 政 府 学 校 社 区 和 社 会 组 织 的 作 用, 制 定 一 套 适 合 当 地 未 成 年 人 社 会 帮 教 工 作 的 标 准 要 求 和 相 关 制 度, 不 断 健 全 和 完 善 未 成 年 人 观 护 帮 教 体 系 一 是 无 微 不 至 的 心 理 帮 教 模 式 依 托 市 青 少 年 权 益 保 护 协 会, 引 入 专 门 的 未 成 年 人 心 理 测 评 矫 治 工 作 机 制, 配 置 专 业 人 格 测 评 软 件 系 统, 通 过 外 聘 专 家 和 内 部 培 养 相 结 合 的 方 式, 组 建 心 理 咨 询 专 家 团 队, 为 涉 案 未 314

10 江 阴 市 检 察 院 未 成 年 人 刑 事 检 察 调 研 报 告 成 年 人 提 供 一 对 一 专 业 心 理 咨 询 疏 导 测 评 和 矫 治 服 务, 判 断 未 成 年 人 人 身 危 险 性 并 为 是 否 适 用 相 对 不 起 诉 附 条 件 不 起 诉 提 供 参 考 二 是 授 人 以 渔 的 1 + N 技 能 培 训 模 式 依 托 观 护 帮 教 工 作 站 与 江 阴 市 职 业 高 中 澄 西 船 厂 技 校 等 建 立 的 协 作 关 系, 为 取 保 候 审 的 涉 罪 未 成 年 人 和 相 对 不 起 诉 附 条 件 不 起 诉 的 对 象, 提 供 电 工 电 焊 工 烹 饪 等 免 费 短 期 培 训 机 会, 与 人 社 局 沟 通, 颁 发 初 级 资 格 证 书, 为 涉 罪 未 成 年 人 回 归 社 会 创 造 良 好 条 件 三 是 有 始 有 终 的 跟 踪 帮 教 模 式 检 察 官 警 察 市 青 少 年 权 益 保 护 协 会 专 职 社 工 和 未 成 年 人 家 长 等 组 成 帮 教 小 组, 共 同 对 一 个 涉 罪 未 成 年 人 进 行 全 程 式 的 跟 踪 帮 教, 进 一 步 强 化 心 理 疏 导 困 难 帮 扶 成 长 指 导 就 业 辅 导 就 学 引 导 等 更 加 丰 富 多 彩 和 更 具 人 性 化 的 帮 教 举 措, 帮 助 他 们 解 决 实 际 困 难, 从 内 心 深 处 感 动 涉 罪 青 少 年, 积 极 探 索 青 少 年 维 权 工 作 由 事 后 补 救 转 变 为 事 前 防 范 的 工 作 方 式 四 未 成 年 人 刑 事 检 察 三 大 平 台 建 设 情 况 近 年 来, 江 阴 市 检 察 院 针 对 涉 罪 未 成 年 人 问 题 少 年 在 校 学 生 三 类 群 体, 分 别 建 立 涉 罪 外 来 未 成 年 人 观 护 帮 教 工 作 站 雏 鹰 爱 心 港 青 少 年 法 治 教 育 实 践 基 地 三 大 平 台, 努 力 实 现 涉 罪 未 成 年 人 重 新 犯 罪 零 记 录 问 题 少 年 零 犯 罪 在 校 学 生 犯 罪 零 增 长 三 大 目 标 ( 一 ) 做 实 观 护 帮 教 工 作 站 针 对 司 法 实 践 中 涉 罪 外 来 未 成 年 人 难 以 平 等 适 用 非 羁 押 性 强 制 措 施 的 司 法 现 状, 江 阴 检 察 院 在 全 国 率 先 探 索 建 立 涉 罪 外 来 未 成 年 人 观 护 帮 教 工 作 站 2014 年, 涉 罪 外 来 未 成 年 人 观 护 帮 教 工 作 站 被 中 央 综 治 办 共 青 团 中 央 中 国 法 学 会 联 合 表 彰 为 未 成 年 人 健 康 成 长 法 治 保 障 制 度 创 新 最 佳 事 例, 被 最 高 人 民 检 察 院 评 为 未 成 年 人 刑 事 检 察 工 作 创 新 事 例 自 2008 年 8 月 成 立 关 爱 教 育 基 地 到 2015 年 12 月, 7 年 来 共 有 90 名 涉 罪 未 成 年 人 入 驻 观 315

11 地 方 法 治 蓝 皮 书 护 帮 教 工 作 站 1 从 年 龄 结 构 看, 14 岁 的 3 人, 15 岁 的 5 人, 16 岁 的 22 人, 17 岁 的 60 人, 其 中 17 岁 的 未 成 年 人 占 比 66 7% 2 从 性 别 结 构 看, 男 性 84 人, 女 性 6 人 3 从 户 籍 分 布 看, 江 苏 户 籍 的 18 人 ( 其 中 江 阴 户 籍 的 3 人 ), 江 苏 省 外 户 籍 的 72 人, 其 他 主 要 是 贵 州 四 川 安 徽 河 南 等 地 户 籍 4 从 案 由 分 布 情 况 看, 涉 及 罪 名 共 12 个, 主 要 是 盗 窃 聚 众 斗 殴 抢 劫 强 奸 罪 寻 衅 滋 事 诈 骗 等, 其 中 女 性 犯 罪 罪 名 主 要 是 盗 窃 诈 骗 从 处 理 结 果 情 况 看, 入 驻 对 象 被 判 处 拘 役 有 期 徒 刑 并 执 行 实 刑 的 共 7 人, 占 比 7 8%, 也 就 是 说 约 有 92 2% 的 对 象 被 以 撤 案 不 起 诉 缓 刑 等 非 监 禁 方 式 处 置, 未 发 现 一 例 重 新 犯 罪 应 当 说, 观 护 帮 教 工 作 站 在 平 等 保 护 涉 罪 外 来 未 成 年 人 取 保 候 审 权 利 以 及 降 低 审 前 羁 押 率 等 方 面 取 得 了 一 定 的 效 果 主 要 做 法 如 下 一 是 观 护 理 念 更 加 科 学 2008 年 8 月 为 平 等 保 护 涉 罪 外 来 未 成 年 人, 在 全 国 首 创 关 爱 教 育 基 地, 出 发 点 是 平 等 保 护 外 来 未 成 年 人, 体 现 对 涉 罪 未 成 年 人 的 关 心 爱 护 和 教 育 ; 随 着 适 用 对 象 扩 大 到 涉 罪 外 来 成 年 人, 基 地 名 称 统 一 变 更 为 管 护 教 育 基 地, 主 要 是 对 入 驻 基 地 的 对 象 进 行 管 理 和 教 育 ; 2013 年 6 月, 再 次 更 名 为 观 护 帮 教 工 作 站, 即 对 入 驻 学 员 进 行 观 察 看 护 和 帮 教 从 关 爱 到 管 护 再 到 观 护, 不 仅 仅 是 基 地 名 称 的 变 更, 更 体 现 着 司 法 理 念 的 转 变 管 理 方 式 由 刚 性 化 向 柔 性 化 转 变 基 地 建 立 初 期, 各 项 规 章 制 度 比 较 严 格, 对 涉 罪 未 成 年 人 外 出 接 受 探 视 等 限 制 约 束 较 多, 帮 教 措 施 上 采 取 较 多 的 还 是 义 务 劳 动 法 治 教 育 等 随 着 经 验 的 积 累, 不 断 弱 化 工 作 站 制 度 偏 刚 性 的 特 征, 积 极 安 排 落 实 其 亲 友 前 来 工 作 站 探 望 在 春 节 端 午 等 节 假 日 安 排 小 型 聚 餐, 为 入 驻 人 员 买 蛋 糕 庆 祝 生 日 以 及 举 办 成 人 仪 式 同 时, 工 作 站 提 前 引 入 社 区 矫 正, 实 现 诉 判 矫 一 条 龙 程 序 实 践 证 明, 刚 柔 并 济 的 综 合 帮 教 措 施, 更 能 从 内 心 深 处 感 动 涉 罪 人 员 对 入 驻 观 护 帮 教 工 作 站 的 学 员, 开 庭 就 在 工 作 站 的 圆 桌 法 庭 进 行, 进 一 步 弱 化 涉 罪 未 成 年 人 的 标 签 意 识 二 是 观 护 条 件 更 加 完 善 硬 件 设 施 方 面, 围 绕 建 设 标 准 化, 加 强 优 化 整 合 自 2008 年 以 来, 江 阴 市 管 护 教 育 基 地 蓬 勃 发 展, 截 至 2012 年, 成 年 人 316

12 江 阴 市 检 察 院 未 成 年 人 刑 事 检 察 调 研 报 告 和 未 成 年 人 管 护 教 育 基 地 共 15 家 2012 年 底, 本 着 够 用 即 可 规 范 管 理 的 思 路, 逐 步 缩 减 基 地 数 量 其 中 未 成 年 人 管 护 教 育 基 地 选 择 保 留 了 1 家 各 方 面 条 件 健 全 人 员 配 备 到 位 日 常 管 理 规 范 的 基 地 予 以 重 点 发 展, 集 约 化 规 模 化 效 益 较 为 突 出 江 阴 市 东 发 未 成 年 人 观 护 帮 教 工 作 站 经 过 7 年 的 发 展, 现 在 已 是 第 三 代 工 作 站, 占 地 面 积 1000 平 方 米, 具 备 会 议 室 学 习 室 更 衣 室 洗 漱 室 休 息 室 活 动 场 所 等 五 室 一 场 所 作 为 未 成 年 人 帮 教 专 门 场 所, 学 习 室 摆 放 着 通 俗 读 物 法 律 读 本 和 励 志 书 籍 ; 每 个 休 息 室 有 两 张 单 人 床, 军 绿 色 的 被 子 叠 成 了 豆 腐 块 ; 活 动 场 地 上 摆 放 着 各 种 健 身 器 材 江 阴 市 东 发 未 成 年 人 观 护 帮 教 工 作 站 被 无 锡 市 检 察 院 评 为 观 护 帮 教 工 作 示 范 点 三 是 观 护 机 制 更 加 规 范 日 常 管 理 方 面, 围 绕 运 作 规 范 化, 完 善 工 作 机 制 观 护 帮 教 工 作 站 制 订 了 详 细 的 未 成 年 人 观 护 工 作 流 程, 不 断 完 善 观 护 帮 教 风 险 评 估 机 制, 对 涉 罪 外 来 人 员 适 用 取 保 候 审 强 制 措 施 开 展 社 会 调 查 和 法 律 评 估, 严 格 把 关, 防 止 变 相 变 更 强 制 措 施 发 生 ; 完 善 基 础 管 理 制 度, 为 每 名 涉 罪 人 员 建 立 了 专 门 的 台 账, 要 求 入 驻 对 象 每 天 写 一 篇 工 作 日 志 或 学 习 心 得, 实 现 对 观 护 帮 教 人 员 的 全 程 跟 进 和 有 效 管 控 基 地 办 公 室 档 案 柜 中 装 订 整 齐 的 学 员 档 案, 里 面 详 细 记 录 着 学 员 的 信 息 资 料 帮 教 日 志 和 学 习 感 悟 等 四 是 观 护 主 体 更 加 专 业 辅 导 员 最 初 是 由 公 司 军 转 职 工 兼 任, 然 后 由 一 名 退 休 校 长 担 任 志 愿 者, 发 展 到 现 在 通 过 政 府 购 买 公 共 服 务, 市 青 少 年 权 益 保 护 协 会 安 排 专 职 社 工 和 志 愿 者 介 入 帮 教, 由 专 业 的 社 会 力 量 开 展 帮 教 学 员 入 驻 工 作 站 以 后, 相 对 确 定 一 名 专 职 社 工, 在 检 察 官 的 指 导 下, 根 据 学 员 特 点 成 立 帮 教 小 组, 制 订 一 对 一 个 性 化 帮 教 方 案, 定 期 或 不 定 期 开 展 帮 教 活 动 吸 引 志 愿 者 团 体 积 极 参 与, 一 批 退 居 二 线 的 干 警 和 刚 参 加 工 作 的 年 轻 干 警 自 发 组 成 工 作 站 帮 教 志 愿 小 组, 在 休 息 日 不 定 期 地 到 工 作 站 去 与 涉 罪 未 成 年 人 谈 心 指 导 阅 读 讲 解 法 律 等 大 学 生 社 区 专 业 社 工 学 校 老 师 社 会 其 他 志 愿 者 团 体 都 参 与 到 帮 教 中 五 是 观 护 保 障 更 加 到 位 经 费 保 障 方 面, 通 过 向 财 政 申 请 专 项 经 费 的 方 317

13 地 方 法 治 蓝 皮 书 式, 确 保 经 费 保 障 到 位, 即 按 照 入 驻 学 员 人 数, 每 人 每 月 补 贴 给 工 作 站 1500 元 ; 社 会 保 障 方 面, 引 入 社 会 保 障 系 统, 由 市 人 民 医 院 为 工 作 站 开 通 就 医 绿 色 通 道, 在 突 发 情 况 下 对 入 驻 人 员 实 行 先 救 治 后 付 费 原 则 ; 意 外 保 险 方 面, 工 作 站 为 入 驻 学 员 购 买 了 意 外 保 险 团 体 险 六 是 观 护 效 果 更 加 凸 显 工 作 站 从 单 一 的 取 保 候 审 功 能 区 转 变 为 集 取 保 候 审 跟 进 帮 教 技 能 培 训 于 一 体 的 综 合 功 能 区, 引 入 一 次 谈 心 一 次 会 见 一 本 好 书 一 篇 体 会 一 篇 总 结 五 个 一 情 感 帮 教 模 式, 鼓 励 入 驻 人 员 定 期 与 家 庭 进 行 电 话 联 系 工 作 站 与 江 阴 市 司 法 局 社 区 矫 正 中 心 建 立 了 心 理 疏 导 服 务 联 动 机 制, 每 一 位 进 入 工 作 站 的 对 象 都 会 在 第 一 时 间 得 到 专 业 心 理 咨 询 师 的 心 理 矫 治 每 年 还 组 织 工 作 站 的 涉 罪 未 成 年 人 举 办 一 到 两 次 的 大 型 集 体 培 训 日, 通 过 军 训 心 理 疏 导 思 想 道 德 教 育 课 等 活 动, 帮 助 涉 罪 未 成 年 人 克 服 心 理 障 碍, 规 范 日 常 言 行 举 止, 增 强 自 信 心 和 团 队 意 识 从 2014 年 3 月 开 始, 倾 力 打 造 技 校 型 观 护 帮 教 工 作 站, 先 后 与 江 阴 市 澄 西 船 厂 技 校 山 观 商 校 青 山 职 业 高 中 等 技 校 联 合 签 署 了 关 于 涉 罪 未 成 年 人 技 术 培 训 实 施 办 法 ( 试 行 ), 合 作 学 校 据 此 免 费 为 入 住 工 作 站 的 学 员 提 供 电 工 电 焊 工 等 短 期 劳 动 技 能 培 训 培 训 结 束 后, 学 员 可 以 参 加 市 人 社 局 组 织 的 资 格 考 试, 通 过 者 可 获 得 初 级 资 格 证 书 截 至 2015 年 10 月, 已 有 9 名 学 员 参 加 了 培 训, 其 中 8 名 获 得 了 电 工 电 焊 工 等 初 级 资 格 证, 掌 握 了 自 食 其 力 的 本 领 2015 年 8 月, 检 校 共 建, 授 涉 罪 未 成 年 人 以 渔 获 评 无 锡 市 未 成 年 人 保 护 十 大 事 件 ( 二 ) 做 深 雏 鹰 爱 心 港 千 里 之 堤, 毁 于 蚁 穴 今 天 的 问 题 少 年, 如 果 不 及 时 规 制 引 导, 很 可 能 就 是 明 天 的 犯 罪 少 年 在 未 成 年 人 刑 事 检 察 工 作 中, 防 微 杜 渐 十 分 重 要 一 是 形 成 帮 教 合 力 网 2012 年 11 月, 在 江 阴 市 委 政 法 委 牵 头 下, 联 合 公 安 法 院 司 法 团 市 委 等 单 位, 创 建 了 集 办 案 维 权 矫 治 预 防 等 多 种 功 能 为 一 体 的 雏 鹰 爱 心 港, 重 点 帮 教 因 犯 罪 情 节 轻 微 或 者 犯 罪 时 318

14 江 阴 市 检 察 院 未 成 年 人 刑 事 检 察 调 研 报 告 未 达 到 刑 事 责 任 年 龄 等 未 受 到 刑 事 处 罚 的 未 成 年 人, 即 问 题 少 年 在 全 市 17 个 乡 镇 街 道 设 立 联 系 点, 并 由 成 员 单 位 各 推 荐 1 人 组 成 联 络 员 队 伍, 集 合 了 36 名 检 察 志 愿 者 的 力 量, 在 全 市 形 成 由 各 职 能 单 位 共 建 志 愿 者 参 与 的 未 成 年 人 维 权 帮 教 前 沿 阵 地 二 是 完 善 重 点 青 少 年 鉴 别 渠 道 对 外, 江 阴 检 察 院 与 市 公 安 局 签 订 了 会 议 纪 要, 规 定 公 安 机 关 对 作 出 行 政 处 罚 的 未 成 年 人, 应 及 时 将 信 息 报 备 爱 心 港 ; 与 辖 区 学 校 社 区 建 立 联 系 机 制, 要 求 其 将 掌 握 的 有 不 良 行 为 倾 向 的 未 成 年 人, 及 时 通 报 给 爱 心 港 对 内, 江 阴 检 察 院 要 求 业 务 部 门 在 办 案 过 程 中 发 现 的 参 与 犯 罪 但 不 予 追 究 刑 事 责 任 的 未 成 年 人, 及 时 通 报 给 爱 心 港 截 至 2015 年 10 月, 已 有 200 余 名 问 题 少 年 被 纳 入 雏 鹰 爱 心 港 帮 教 范 围 就 读 江 阴 某 镇 中 学 的 小 何, 为 筹 集 上 网 费 多 次 行 窃, 涉 嫌 盗 窃 犯 罪 案 件 移 送 审 查 起 诉 后, 该 院 经 审 查 发 现 小 何 未 满 16 周 岁, 建 议 公 安 机 关 撤 案, 同 时 将 情 况 通 报 给 雏 鹰 爱 心 港 雏 鹰 爱 心 港 随 即 决 定 成 立 由 办 案 检 察 官 学 生 家 长 班 主 任 等 人 组 成 的 帮 教 小 组 在 与 小 何 及 其 父 母 沟 通 过 程 中 了 解 到, 出 事 后 小 何 一 直 抱 怨 父 亲 上 户 口 时 为 其 虚 报 年 龄 其 父 母 对 帮 教 活 动, 很 是 抵 触 他 们 认 为, 年 轻 人 犯 了 错 误, 上 帝 都 会 原 谅, 小 孩 子 偷 点 东 西 有 什 么 大 不 了 于 是, 检 察 官 决 定 在 小 何 所 在 班 级 开 展 一 次 法 治 教 育 亲 子 活 动, 让 父 母 与 孩 子 同 时 接 受 教 育 为 了 这 次 活 动, 检 察 官 精 心 挑 选 案 例 和 法 治 教 育 宣 传 短 片, 重 点 阐 释 家 长 教 育 孩 子 过 程 中 存 在 的 误 区 活 动 结 束 后, 小 何 的 母 亲 找 到 检 察 官 说, 她 和 丈 夫 没 有 多 少 法 律 知 识, 没 想 到 问 题 这 么 严 重, 表 示 以 后 加 强 学 习, 教 育 好 孩 子 在 大 家 的 帮 教 下, 小 何 已 不 再 沉 迷 网 络, 对 违 法 犯 罪 行 为 也 有 了 正 确 认 识 三 是 开 通 关 爱 微 平 台 针 对 青 少 年 行 为 特 点, 2013 年 雏 鹰 爱 心 港 开 通 了 微 信 公 众 号, 每 周 更 新 警 示 案 例 检 察 官 提 醒 青 少 年 自 我 保 护 等 内 容, 定 期 发 布 雏 鹰 爱 心 港 举 办 的 各 项 活 动 资 讯, 现 已 发 布 120 余 期, 更 新 QQ 群 新 浪 微 博 腾 讯 微 博 550 次, 编 印 了 17 期 雏 鹰 爱 心 港 专 刊, 发 放 一 切 为 了 孩 子 告 家 长 书 5000 余 份 结 合 该 院 办 理 的 多 起 中 学 生 谈 恋 爱 期 间 与 未 满 14 周 岁 少 女 发 生 性 关 系 的 案 件, 连 续 制 作 了 3 期 引 导 青 319

15 地 方 法 治 蓝 皮 书 春 期 学 生 正 确 认 识 此 类 行 为 的 节 目 2015 年 3 月, 公 安 机 关 发 现 初 三 学 生 李 某 有 容 留 他 人 吸 毒 行 为, 但 未 达 到 立 案 标 准, 对 其 作 行 政 处 罚 后 将 情 况 通 报 给 雏 鹰 爱 心 港 爱 心 港 成 员 迅 速 与 李 某 的 家 长 班 主 任 取 得 联 系, 成 立 帮 教 小 组 检 察 官 梳 理 了 近 年 来 办 理 的 容 留 他 人 吸 毒 案 件, 总 结 出 高 发 原 因, 在 全 市 中 小 学 开 展 了 一 次 毒 品 警 示 教 育 活 动 很 多 学 生 参 观 后 惊 叹, 原 来 容 留 他 人 吸 毒, 也 会 构 成 犯 罪 啊! ( 三 ) 做 细 青 少 年 法 治 教 育 实 践 基 地 中 医 讲 上 医 治 未 病, 预 防 犯 罪 工 作, 亦 是 同 理 2014 年 6 月, 江 阴 市 检 察 院 倡 议 并 具 体 负 责 实 施, 市 政 法 委 牵 头, 公 安 局 法 院 等 9 家 成 员 单 位 参 与 的 青 少 年 法 治 教 育 实 践 基 地 建 成 并 投 入 使 用 一 是 注 重 法 治 教 育 的 系 统 性 该 基 地 位 于 涉 罪 外 来 未 成 年 人 观 护 教 育 工 作 站 楼 上, 分 为 图 文 展 板 区 微 电 影 播 放 区 圆 桌 审 判 区 互 动 游 戏 区 等 在 图 文 展 板 区, 又 分 为 崇 法 尚 德 警 醒 示 戒 励 志 奋 进 和 关 爱 共 育 四 个 板 块, 通 过 灵 动 活 现 的 卡 通 形 象 通 俗 易 懂 的 法 律 知 识 贴 近 生 活 的 真 实 案 例 古 今 中 外 的 励 志 故 事, 让 参 观 者 在 潜 移 默 化 中 接 受 法 律 知 识 在 环 形 屏 幕 微 电 影 播 放 区, 江 阴 检 察 院 未 成 年 人 刑 事 检 察 科 以 所 办 案 例 为 蓝 本, 拍 摄 了 5 部 折 翅 的 雏 鹰 系 列 微 电 影 考 虑 到 基 地 主 要 面 向 未 成 年 在 校 学 生, 内 容 的 表 现 形 式 也 是 至 关 重 要 的, 江 阴 检 察 院 征 集 30 余 名 思 想 活 跃 的 青 年 干 警 作 为 志 愿 者, 参 与 设 计 基 地 展 厅 内 容 为 基 地 配 置 了 专 职 讲 解 员, 在 保 证 讲 解 的 专 业 性 和 吸 引 力 的 同 时, 能 更 好 地 向 孩 子 们 普 及 法 律 知 识 二 是 注 重 法 治 教 育 的 专 业 性 江 阴 市 检 察 院 联 合 团 市 委 等 部 门 推 出 了 江 阴 市 青 少 年 法 治 教 育 实 践 基 地 法 治 伴 我 行 活 动 菜 单, 主 要 分 为 三 大 类, 即 参 观 展 区 多 媒 体 综 合 活 动 室 活 动 和 圆 桌 法 庭 活 动 在 基 地 展 区 活 动 时, 学 生 们 可 以 参 观 青 少 年 法 治 教 育 实 践 基 地 或 参 加 小 小 青 少 年 义 工 讲 解 员 大 比 拼 多 媒 体 综 合 活 动 室 活 动 包 括 微 电 影 展 播 心 理 咨 询 青 少 年 心 理 咨 询 讲 座 团 体 心 理 辅 导 法 律 知 识 竞 赛 法 治 讲 座 家 长 学 校 ; 圆 桌 320

16 江 阴 市 检 察 院 未 成 年 人 刑 事 检 察 调 研 报 告 法 庭 是 入 住 观 护 帮 教 工 作 站 学 员 的 开 庭 场 所, 也 是 参 观 者 开 展 模 拟 法 庭 的 场 所 在 这 样 平 和 的 环 境 下 参 与 诉 讼, 能 消 除 学 员 的 恐 惧 和 抵 触 情 绪, 为 其 无 痕 回 归 奠 定 基 础 ; 参 观 者 在 庄 严 的 法 庭 开 展 模 拟 法 庭, 也 会 别 有 一 番 感 受 未 成 年 人 刑 事 检 察 科 将 所 办 案 件 加 工 成 模 拟 法 庭 剧 本, 基 地 则 专 门 为 中 小 学 生 定 制 了 法 袍 检 察 官 制 服 法 警 服 律 师 袍 书 记 员 服 和 法 槌 等 道 具 三 是 注 重 法 治 教 育 的 互 动 性 设 置 的 趣 味 答 题 通 道, 地 板 上 投 射 出 一 道 简 单 法 律 知 识 题, 并 附 有 A B 两 个 选 项, 用 脚 踩 一 下 自 己 选 中 的 答 案, 答 对 了, 会 出 现 一 张 笑 脸 和 相 应 分 数 ; 答 错 了, 会 出 现 一 张 哭 脸 留 言 板 前, 墙 上 贴 满 了 密 密 麻 麻 的 字 条, 传 递 出 稚 嫩 真 实 的 心 声 此 次 活 动 使 我 明 白 了 : 人 不 能 因 为 一 时 冲 动 而 做 出 触 犯 法 律 的 事, 失 去 自 由 每 个 人 都 应 该 遵 纪 守 法, 做 合 格 的 小 公 民 只 有 这 样, 世 界 才 会 更 美 好! 截 至 2015 年 12 月 底, 前 来 参 观 和 开 展 法 治 夏 令 营 的 活 动 共 计 33 次 而 随 着 法 治 教 育 基 地 影 响 力 的 扩 大, 基 地 越 来 越 受 到 家 长 孩 子 的 青 睐, 各 个 学 校 及 社 区 以 及 相 关 团 体 都 纷 纷 主 动 与 未 成 年 人 刑 事 检 察 科 联 系 前 来 参 加 法 治 教 育, 逐 渐 形 成 学 生 法 治 周 末 的 无 形 机 制 五 存 在 的 问 题 和 困 难 一 年 来, 未 成 年 人 刑 事 检 察 工 作 虽 然 取 得 了 来 之 不 易 的 成 绩, 但 仍 然 存 在 不 少 问 题 和 困 难 一 是 专 业 化 建 设 有 待 加 强 在 检 察 官 办 案 责 任 制 试 点 方 面 推 进 举 措 不 实, 在 未 成 年 人 刑 事 检 察 案 件 质 量 评 查 中, 案 件 质 量 问 题 时 有 出 现 二 是 社 会 化 建 设 有 待 加 强 如 合 适 成 年 人 到 场 维 权 社 会 调 查 心 理 疏 导 跟 进 帮 教 等 方 面 的 服 务 质 量 有 待 进 一 步 提 高, 市 青 少 年 权 益 保 护 协 会 的 运 行 机 制 需 要 进 一 步 优 化 三 是 平 台 建 设 有 待 加 强 观 护 帮 教 工 作 站 的 转 型 发 展 需 要 思 考, 雏 鹰 爱 心 港 和 青 少 年 法 制 教 育 基 地 各 项 工 作 需 要 进 一 步 深 化 四 是 总 结 宣 传 的 力 度 有 待 加 强 很 多 工 作 虽 然 取 得 了 成 效, 但 在 未 成 年 人 刑 事 检 察 方 面 的 影 响 力 和 知 名 度 还 不 够, 总 结 宣 传 工 作 还 需 要 加 强 321

17 地 方 法 治 蓝 皮 书 六 下 一 步 工 作 打 算 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 就 全 面 深 化 改 革 全 面 推 进 依 法 治 国 作 出 战 略 部 署, 下 一 步 要 积 极 适 应 依 法 治 国 新 要 求, 以 深 化 司 法 改 革 和 检 察 改 革 为 动 力, 努 力 把 未 成 年 人 检 察 工 作 提 高 到 新 水 平, 更 好 地 保 护 未 成 年 人 权 益 一 是 进 一 步 转 变 司 法 理 念 认 真 执 行 关 于 进 一 步 加 强 未 成 年 人 刑 事 检 察 工 作 的 通 知 和 检 察 机 关 加 强 未 成 年 人 司 法 保 护 八 项 措 施, 进 一 步 强 化 工 作 措 施 要 进 一 步 整 合 内 部 资 源, 强 化 捕 诉 监 防 维 一 体 化 建 设, 严 厉 打 击 侵 害 未 成 年 人 的 犯 罪, 综 合 运 用 多 种 手 段 积 极 救 助 涉 案 未 成 年 人, 充 分 发 挥 检 察 机 关 在 保 护 未 成 年 人 中 的 职 能 作 用 二 是 以 未 成 年 人 刑 事 检 察 业 务 竞 赛 为 抓 手, 进 一 步 强 化 专 业 化 建 设 积 极 推 进 队 伍 素 能 建 设, 通 过 传 帮 带 等 多 种 形 式 开 展 业 务 培 训 活 动, 在 全 科 范 围 形 成 你 追 我 赶 的 良 好 氛 围, 全 面 提 升 未 成 年 人 刑 事 检 察 干 警 业 务 水 平 积 极 推 进 配 套 体 系 的 有 效 落 实, 加 强 政 法 机 关 衔 接 配 合, 尤 其 是 在 工 作 评 价 标 准 法 律 援 助 实 效 快 速 办 理 惩 罚 必 要 性 证 明 等 方 面 要 进 一 步 完 善 积 极 落 实 检 察 官 办 案 责 任 制 改 革 试 点, 实 行 专 人 审 查 案 件 机 制, 强 化 办 案 流 程 动 态 监 管, 强 化 案 件 评 查, 规 范 未 成 年 人 刑 事 检 察 专 门 文 书 三 是 以 青 少 年 权 益 保 护 协 会 为 依 托, 进 一 步 强 化 社 会 化 建 设 不 断 完 善 社 会 化 支 持 体 系 建 设, 深 入 开 展 法 律 援 助 附 条 件 不 起 诉 社 会 调 查 心 理 疏 导 跟 进 帮 教 等 工 作, 推 动 建 立 未 成 年 人 保 护 的 多 部 门 合 作 及 司 法 借 助 社 会 力 量 长 效 机 制 不 断 完 善 社 会 化 预 防 体 系 建 设, 依 托 青 少 年 法 制 教 育 实 践 基 地, 创 新 工 作 形 式, 丰 富 工 作 内 容, 积 极 开 展 未 成 年 人 法 制 教 育 犯 罪 预 防 工 作 不 断 完 善 未 成 年 人 刑 事 检 察 社 会 化 帮 教 体 系, 依 托 涉 罪 外 来 未 成 年 人 观 护 帮 教 工 作 站 雏 鹰 爱 心 港 等 平 台, 充 分 利 用 各 种 资 源, 不 断 健 全 和 完 善 未 成 年 人 观 护 帮 教 体 系 322

18 江 阴 市 检 察 院 未 成 年 人 刑 事 检 察 调 研 报 告 四 是 以 最 高 人 民 检 察 院 省 检 察 院 联 系 点 为 纽 带, 进 一 步 强 化 宣 传 与 总 结 切 实 发 挥 最 高 人 民 检 察 院 省 检 察 院 未 成 年 人 刑 事 检 察 工 作 联 系 点 功 能, 充 分 挖 掘 未 成 年 人 刑 事 检 察 工 作 的 创 新 工 作, 突 出 对 创 新 亮 点 工 作 的 总 结 宣 传, 灵 活 运 用 新 媒 体, 不 断 提 升 江 阴 未 成 年 人 刑 事 检 察 工 作 的 影 响 力 和 知 晓 度 323

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