姜 大 源 闻 名 遐 迩 的 双 元 制 职 业 教 育 体 系, 不 仅 被 誉 为 上 世 纪 二 战 后 德 国 经 济 腾 飞 的 秘 密 武 器, 而 且 也 成 为 本 世 纪 2008 年 经 济 危 机 后 德 国 经 济 稳 步 增 长 的 坚 实 平 台 可 以 说, 作 为

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1 内 部 资 料 免 费 交 流 京 内 资 准 字 0609-L0057 号 北 京 交 大 印 刷 厂 印 刷 中 国 教 育 科 研 参 考 2014 年 第 16 期 总 第 (3 3 8) 期 中 国 高 等 教 育 学 会 编 2014 年 8 月 30 日 目 录 德 国 双 元 制 职 业 教 育 再 解 读 姜 大 源 (02) 法 国 现 行 双 轨 制 职 业 教 育 体 系 及 其 启 示 刘 继 芳 (09) 专 业 化 视 角 下 的 日 本 职 业 教 育 体 系 周 红 利 (13) 澳 大 利 亚 职 业 教 育 制 度 设 计 及 启 示 王 晓 华 (17) 英 国 职 业 教 育 体 系 的 特 点 及 其 启 示 王 益 宇 (21) 韩 国 现 代 农 业 职 业 教 育 体 系 及 对 我 国 的 启 示 王 娇 娜 曹 晔 (24) 台 湾 地 区 高 等 职 业 教 育 体 系 构 建 的 启 示 魏 凯 (29) 双 轨 制 职 业 教 育 成 为 奥 地 利 培 养 技 工 沃 土 新 华 社 维 也 纳 讯 记 者 刘 向 (31) 编 者 的 话 :2014 年 6 月 22 日 国 务 院 发 布 了 国 务 院 关 于 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 的 决 定, 并 于 6 月 日 召 开 了 新 世 纪 以 来 的 第 三 次 全 国 职 业 教 育 工 作 会 议, 体 现 了 党 中 央 国 务 院 对 发 展 职 业 教 育 的 高 度 重 视 6 月 23 日 教 育 部 等 6 部 门 印 发 了 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设 规 划 ( 年 ), 规 划 分 6 个 部 分 对 体 系 架 构 重 点 任 务 制 度 保 障 和 机 制 创 新 等 方 面 进 行 了 总 体 部 署 和 顶 层 设 计 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系 对 促 进 人 才 全 面 发 展 完 善 职 教 体 系 衔 接 服 务 经 济 社 会 发 展 意 义 重 大 本 刊 集 中 选 编 若 干 国 内 外 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设 的 文 章, 供 读 者 参 阅 主 编 : 王 小 梅 本 期 执 行 主 编 : 范 笑 仙 责 任 编 辑 : 聂 文 静 地 址 : 北 京 市 海 淀 区 文 慧 园 北 路 10 号 中 教 仪 楼 中 国 高 等 教 育 学 会 中 国 高 教 研 究 编 辑 部 邮 编 : 电 话 :(010) 电 子 信 箱 :gaoyanbianjibu@163.com

2 姜 大 源 闻 名 遐 迩 的 双 元 制 职 业 教 育 体 系, 不 仅 被 誉 为 上 世 纪 二 战 后 德 国 经 济 腾 飞 的 秘 密 武 器, 而 且 也 成 为 本 世 纪 2008 年 经 济 危 机 后 德 国 经 济 稳 步 增 长 的 坚 实 平 台 可 以 说, 作 为 世 界 装 备 制 造 第 一 强 国 的 德 国, 其 双 元 制 职 业 教 育 功 不 可 没 实 体 经 济 + 职 业 教 育, 正 是 德 国 国 家 核 心 竞 争 力 的 要 素 德 国 政 府 认 为, 德 国 经 济 强 势 的 根 本 原 因, 在 于 有 一 个 统 一 的 和 卓 越 的 职 业 教 育 和 职 业 继 续 教 育 青 年 人 和 企 业 通 过 一 个 系 统 化 的 职 业 教 育, 能 确 保 质 量 灵 活 性 和 创 新 力 在 德 国 联 邦 职 业 教 育 法 和 职 业 教 育 条 例 的 规 范 下, 全 国 统 一 的 双 元 制 职 业 教 育 的 质 量 要 求 和 考 试 标 准, 确 保 了 从 业 者 高 水 平 的 职 业 资 格, 使 得 德 国 企 业 在 国 际 竞 争 中 获 得 有 利 地 位, 也 就 保 障 了 德 国 经 济 的 成 功 1978 年 中 国 实 行 改 革 开 放 政 策 的 第 二 年, 我 们 就 把 为 中 国 经 济 发 展 培 养 高 素 质 劳 动 者 和 技 能 人 才 的 职 业 教 育, 作 为 与 德 国 开 展 国 际 职 业 教 育 合 作 的 重 点 35 年 来, 尽 管 中 德 两 国 通 过 在 国 家 层 面 的 职 业 教 育, 已 取 得 了 许 多 丰 硕 成 果 但 是, 对 德 国 双 元 制 职 业 教 育 的 思 想 内 涵 主 要 特 征 运 行 机 制 发 展 趋 势 及 国 际 评 价, 在 认 识 上 还 存 在 着 一 些 误 区 最 近 颁 布 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 明 确 指 出, 要 加 快 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设, 深 化 产 教 融 合 校 企 合 作, 培 养 高 素 质 劳 动 者 和 技 能 型 人 才 为 此, 笔 者 通 过 大 量 德 文 一 手 资 料 的 研 读, 企 图 将 为 德 国 经 济 发 展 培 养 了 大 批 高 素 质 技 能 人 才 的 德 国 双 元 制 职 业 教 育, 真 实 地 呈 现 在 读 者 面 前 一 何 谓 双 元 制 职 业 教 育 : 校 企 合 作 典 范, 工 学 结 合 的 样 板 所 谓 双 元 制 (Dual System), 指 的 是 一 种 私 人 办 的 企 业 作 为 一 元, 与 国 家 办 的 学 校 2 作 为 另 一 元, 合 作 培 养 技 能 人 才 的 职 业 教 育 制 度 起 源 于 德 国 高 中 阶 段 的 双 元 制 职 业 教 育 的 经 费 投 入, 企 业 承 担 约 2/3, 国 家 承 担 约 1/ 年, 根 据 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 德 国 联 邦 统 计 局 和 德 国 联 邦 劳 动 署 的 统 计, 德 国 第 二 阶 段 ( 即 高 中 阶 段 ) 各 类 学 校 ( 包 括 主 体 中 学 实 科 中 学 和 完 全 中 学 ) 总 的 毕 业 生 中, 约 65% 的 年 轻 人 选 择 接 受 双 元 制 职 业 教 育 (REQ-Rechnerische Einmuedungsquote) 若 按 照 接 受 双 元 制 职 业 教 育 的 新 生 计 算, 则 2011 年 接 受 双 元 制 职 业 教 育 的 比 例 为 56.9%(AAQ-Ausbildungsanfaenger Quote) 这 种 由 国 家 法 律 约 束 的 正 规 的 职 业 教 育 制 度, 其 学 习 年 限 依 据 职 业 的 不 同 分 为 2 年 3 年 或 3.5 年 三 种 受 教 育 者 在 与 具 有 从 事 职 业 教 育 资 格 的 企 业 签 订 职 业 教 育 合 同 后, 每 周 3-4 天 在 企 业 学 习,1-2 天 在 职 业 学 校 学 习 在 整 个 学 习 期 间, 由 企 业 给 予 其 生 活 津 贴 ( 注 意 : 不 是 报 酬, 报 酬 是 对 工 作 付 出 的 补 偿, 是 要 上 税 的, 而 津 贴 是 对 非 正 式 劳 动 力 的 生 活 补 贴, 是 不 上 税 的 ) 企 业 作 为 双 元 制 职 业 教 育 体 系 的 主 要 学 习 地 点, 必 须 按 照 德 国 联 邦 职 业 教 育 法 的 规 定, 与 接 收 双 元 制 职 业 教 育 的 青 年 人 签 订 公 法 范 畴 的 职 业 教 育 合 同, 并 根 据 职 业 教 育 条 例 规 定 的 全 国 统 一 的 资 格 标 准 及 相 关 教 学 内 容, 进 行 基 于 工 作 ( 工 作 岗 位 工 作 过 程 ) 的 学 习, 培 养 学 生 的 职 业 能 力 由 于 技 术 和 劳 动 组 织 的 最 新 发 展 被 引 入 企 业 工 作 过 程, 学 习 就 不 仅 与 企 业 职 业 实 践 紧 密 结 合, 而 且 还 与 经 济 和 社 会 发 展 现 状 适 时 结 合 学 校 ( 职 业 学 校 ) 作 为 双 元 制 职 业 教 育 的 重 要 学 习 地 点, 必 须 遵 循 各 州 教 育 法 和 德 国 各 州 文 教 部 长 联 席 会 议 与 联 邦 政 府 签 署 的 各 项 框 架 教 育 协 议, 按 照 与 职 业 教 育 条 例 配 套 的 职 业 教 育 框 架 教 育 计 划, 通 过 基 于 工 作 过 程 的

3 课 程, 传 授 与 职 业 实 践 相 关 的 专 业 知 识 和 普 通 文 化 知 识 ( 社 会 法 律 外 语 体 育 等 ), 以 使 学 生 获 得 完 整 的 职 业 行 动 能 力, 实 现 对 企 业 学 习 必 要 的 系 统 性 补 充 在 德 国, 所 有 企 业 都 有 资 格 开 展 职 业 培 训, 但 并 非 所 有 企 业 都 有 资 格 从 事 职 业 教 育 只 有 经 行 业 协 会 按 照 联 邦 职 业 教 育 法 的 资 质 标 准 审 查 认 定 后 的 企 业, 才 能 开 展 双 元 制 职 业 教 育 这 样 的 企 业 被 称 为 教 育 企 业, 因 其 已 由 营 利 导 向 的 企 业, 转 换 为 承 担 社 会 责 任 培 养 职 业 人 才 的 企 业 了, 从 而 具 有 至 高 无 上 的 社 会 地 位 和 声 誉 这 意 味 着, 教 育 机 构 也 由 学 校 扩 展 至 企 业 作 为 一 种 正 式 的 教 育 机 构, 企 业 在 双 元 制 职 业 教 育 中 发 挥 着 主 体 作 用 目 前, 德 国 只 有 20%-25% 的 企 业 具 有 从 事 双 元 制 职 业 教 育 的 资 格 这 些 教 育 企 业 必 须 根 据 经 济 社 会 和 企 业 发 展 的 需 要 招 收 学 生 经 过 对 个 性 心 理 与 倾 向 进 行 职 业 适 配 度 测 试 后 被 企 业 接 受 的 青 年 人, 都 要 与 该 企 业 签 订 有 效 期 与 学 习 年 限 一 致 的 职 业 教 育 合 同, 其 内 容 包 括 学 习 专 业 学 习 年 限 起 止 时 间 学 习 内 容 试 用 期 生 活 津 贴 ( 涵 盖 医 疗 失 业 养 老 工 伤 保 险 ) 等 此 外, 这 些 教 育 企 业 还 必 须 按 照 联 邦 职 业 教 育 法 规 定, 确 保 学 生 在 职 业 学 校 里 的 学 习 时 间 需 要 指 出 的 是 : 该 合 同 不 是 招 工 合 同 而 是 教 育 合 同 学 生 学 习 结 束 通 过 行 业 协 会 的 考 试 获 得 行 业 协 会 颁 发 的 职 业 资 格 证 书 后, 合 同 即 终 止, 此 时 学 生 可 自 由 选 择 其 最 终 就 业 的 机 构 而 不 受 该 企 业 的 约 束 学 生 即 使 不 选 择 在 与 其 签 订 教 育 合 同 的 企 业 就 业, 也 无 须 归 还 该 企 业 在 学 习 期 间 为 学 生 支 付 的 所 有 费 用, 并 且 当 其 他 企 业 雇 佣 该 企 业 培 养 的 学 生 时, 也 无 须 向 该 企 业 支 付 相 关 培 养 费 用 综 上 所 述, 从 法 律 维 度 来 说, 双 元 制 职 业 教 育 是 企 业 与 职 业 学 校 在 各 自 必 须 遵 循 的 法 律 的 基 础 上 合 作 培 养 技 能 人 才 的 职 业 教 育 模 式 从 经 费 维 度 来 说, 双 元 制 职 业 教 育 是 企 业 与 国 家 各 自 分 担 职 业 教 育 经 费 并 合 作 培 养 技 能 人 才 的 职 业 教 育 模 式 而 从 教 学 维 度 来 说, 双 元 制 职 业 教 育 是 将 在 企 业 里 基 于 职 业 实 践 的 学 习, 与 在 职 业 学 校 里 基 于 工 作 过 程 的 专 业 知 识 及 普 通 文 化 知 识 的 学 习 紧 密 结 合 培 养 技 能 人 才 的 职 业 教 育 模 式 二 什 么 是 双 元 制 职 业 教 育 的 主 要 特 征 : 双 元 合 作, 企 业 主 体, 教 育 调 节, 育 人 为 本 双 元 制 职 业 教 育 是 以 企 业 为 主 体 的 职 业 教 育 制 度 从 经 济 性 考 虑, 企 业 必 须 营 利 ; 而 从 教 育 性 考 虑, 学 校 必 须 育 人 如 何 在 满 足 企 业 功 利 性 的 需 求 与 满 足 学 校 公 益 性 的 需 求 之 间 寻 求 平 衡, 德 国 双 元 制 职 业 教 育 给 出 的 答 案, 或 者 说 所 确 定 的 准 则 是 : 通 过 教 育 调 节, 包 括 法 律 法 规 的 约 束, 使 得 以 企 业 为 主 体 的 职 业 教 育 体 现 教 育 的 人 本 性 目 标 在 国 家 管 理 层 面, 双 元 制 职 业 教 育 必 须 遵 循 三 个 原 则 : 一 是 双 元 性 原 则 所 谓 双 元, 指 的 不 只 是 在 形 式 上 的, 更 重 要 的 是 在 内 涵 上 的 双 元 : 不 仅 强 调 在 办 学 与 教 学 等 微 观 层 面 上 的 企 业 与 职 业 学 校 的 结 合 实 践 与 理 论 的 结 合 工 作 与 学 习 的 结 合, 而 且 强 调 在 管 理 与 运 作 等 宏 观 层 面 上 的 经 济 部 门 与 教 育 部 门 的 结 合 私 人 积 极 性 与 国 家 积 极 性 的 结 合 劳 动 市 场 需 求 与 职 业 教 育 供 给 的 结 合 二 是 协 调 性 原 则 所 谓 协 调, 指 的 是 与 职 业 教 育 相 关 的 各 个 利 益 群 体, 不 仅 涉 及 企 业 的 雇 主 和 雇 员 的 利 益 诉 求, 而 且 涉 及 联 邦 政 府 与 各 州 政 府 的 利 益 指 向, 强 调 只 有 在 所 有 利 益 相 关 群 体 : 企 业 主 工 人 地 方 ( 州 政 府 ) 和 国 家 ( 联 邦 政 府 ) 在 职 业 教 育 发 展 与 改 革 的 基 本 问 题 上 取 得 协 调 一 致 的 意 见 后, 相 关 决 议 才 能 执 行 例 如, 由 德 国 教 育 与 研 究 部 和 德 国 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 每 年 合 作 编 制 的 职 业 教 育 年 度 报 告, 都 要 征 求 设 在 德 国 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 且 由 上 述 四 方 代 表 组 成 的 主 管 委 员 会 的 意 见 与 表 态 后, 再 由 德 国 联 邦 政 府 发 布 三 是 差 异 性 原 则 所 谓 差 异, 指 的 是 职 业 教 育 的 受 教 育 者, 在 经 过 职 业 适 配 度 的 测 评 后, 不 仅 要 对 被 社 会 忽 略 的 人 群 ( 对 那 些 学 习 能 力 较 差 的 弱 者 残 疾 人 以 及 移 民 和 女 性 等, 视 其 为 社 会 不 利 群 体 而 应 视 为 被 社 会 忽 略 的 人 群 ), 向 其 提 供 更 多 接 受 职 业 教 育 的 机 会 ; 而 且 还 要 对 于 那 些 实 践 动 手 能 力 强 的 年 轻 人 ( 应 视 其 为 技 能 的 天 才 精 英 ), 通 过 实 施 职 业 英 才 计 划 以 及 优 秀 毕 业 生 嘉 奖 等 项 目, 出 台 多 种 激 3

4 励 措 施 并 培 养 其 成 为 高 素 质 技 能 型 人 才 在 教 育 教 学 层 面, 双 元 制 职 业 教 育 则 遵 循 职 业 性 原 则 所 谓 职 业 性 原 则, 指 的 是 : 任 何 职 业 劳 动 和 职 业 教 育 都 是 以 职 业 的 形 式 进 行 的 这 意 味 着, 职 业 劳 动 不 仅 规 范 了 职 业 劳 动 的 维 度 ( 地 点 范 畴 资 格 地 位 等 ), 而 且 也 规 范 了 职 业 教 育 的 标 准 ( 专 业 课 程 教 学 考 试 等 ) 职 业 性 原 则 的 具 体 体 现 为 : 教 育 思 想 以 职 业 能 力 为 目 标, 专 业 设 置 以 职 业 需 求 为 依 据, 课 程 开 发 以 工 作 过 程 为 主 线, 教 学 实 施 以 行 动 导 向 为 原 则, 考 试 考 核 以 职 业 资 格 为 准 绳 作 为 一 个 联 邦 制 国 家, 组 成 德 国 联 邦 的 16 个 州 享 有 文 化 包 括 教 育 的 主 权 所 以 双 元 制 职 业 教 育 中 的 职 业 学 校, 由 各 州 教 育 或 文 化 部 管 辖, 因 此 涉 及 各 级 各 类 教 育 和 学 校 的 立 法 权 在 各 州 ; 而 双 元 制 职 业 教 育 中 的 企 业 职 业 教 育, 则 由 教 育 部 依 据 联 邦 职 业 教 育 法 的 权 限 予 以 指 导, 因 而 涉 及 企 业 职 业 教 育 的 立 法 权 在 联 邦 基 于 此, 尽 管 双 元 制 职 业 教 育 的 主 体 是 企 业, 但 作 为 一 种 教 育 类 型, 其 教 育 目 标 是 对 受 教 育 者 的 职 业 能 力 开 发, 即 个 体 在 职 业 社 会 和 个 人 情 境 中 能 正 确 地 思 考 并 能 在 行 动 中 承 担 个 体 责 任 和 社 会 责 任 的 行 动 能 力, 包 括 专 业 能 力 方 法 能 力 和 社 会 能 力, 其 本 质 是 一 种 教 育 调 节 的 企 业 中 心 的 职 业 教 育 制 度 其 双 元 特 征 可 归 纳 为 一 张 对 照 表, 如 表 1 所 示 三 双 元 制 职 业 教 育 是 如 何 运 行 的 : 教 育 部 门 主 导 经 济 部 门 和 劳 动 部 门 协 同, 地 方 和 行 会 实 施, 科 研 机 构 支 撑 1969 年 德 国 颁 布 了 职 业 教 育 的 基 本 法 联 邦 职 业 教 育 法, 双 元 制 职 业 教 育 的 地 位 正 式 以 法 律 形 式 予 以 确 立 1981 年 德 国 又 颁 布 了 该 法 的 配 套 法 联 邦 职 业 教 育 促 进 法, 明 文 确 4 企 业 学 习 表 1 德 国 双 元 制 职 业 教 育 的 双 元 特 征 学 校 学 习 学 习 地 点 企 业, 每 周 3-4 天 职 业 学 校, 每 周 1-2 天 法 律 基 地 联 邦 职 业 教 育 法 手 工 业 条 例 州 学 校 法 各 州 与 联 邦 政 府 教 育 相 关 协 议 教 学 文 件 全 国 统 一 的 职 业 教 育 条 例, 包 括 企 业 职 业 教 育 框 架 教 学 计 划, 既 企 业 课 程 职 业 教 育 框 架 教 学 计 划 既 学 校 课 程 学 习 内 容 基 于 工 作 过 程 的 行 动 导 向 的 职 业 实 践 的 学 习 三 分 之 二 为 基 于 工 作 过 程 的 专 业 知 识 的 学 习 三 分 之 一 为 普 通 文 化 知 识 的 学 习 学 生 身 份 授 教 育 者 ( 准 学 徒 ) 学 生 教 授 类 型 企 业 教 师 ( 企 业 雇 员 ) 学 校 专 业 教 师 ( 国 家 雇 员 ) 考 试 考 核 行 业 协 会 ( 全 国 统 一 行 业 协 会 主 持 ) 职 业 学 校 证 书 种 类 国 家 认 可 的 专 业 的 技 术 工 人 证 书 ( 全 国 统 一 工 法 范 畴 ) 经 费 投 入 企 业 ( 企 业 教 师 受 教 育 者 的 生 活 津 贴 实 训 设 备 等 ), 约 占 总 投 入 的 三 分 之 二 职 业 学 校 结 业 证 书 企 业 学 习 证 书 检 查 监 督 行 业 协 会 教 育 督 导 ( 州 政 府 ) 国 家 州 政 府 ( 学 校 教 师 部 分 教 学 设 备 等 ), 约 占 总 投 入 的 三 分 之 一 定 了 涉 及 职 业 教 育 规 划 统 计 和 研 究 内 容 的 条 款, 以 及 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 在 职 业 教 育 领 域 里 的 法 律 地 位 2005 年 4 月, 为 适 应 21 世 纪 经 济 全 球 化 背 景 下 职 业 教 育 所 面 临 的 挑 战 与 机 遇, 德 国 1969 年 颁 布 的 联 邦 职 业 教 育 法 与 1981 年 颁 布 的 联 邦 职 业 教 育 促 进 法 合 并, 并 修 订 颁 布 了 新 的 联 邦 职 业 教 育 法 2007 年 对 该 法 进 行 了 再 次 修 订 根 据 联 邦 职 业 教 育 法, 德 国 政 府 以 国 家 承 认 的 教 育 职 业 形 式 颁 布 职 业 教 育 的 专 业 目 录 ( 德 国 将 职 业 教 育 的 专 业 称 为 教 育 职 业, 其 意 指 能 覆 盖 多 种 社 会 职 业 而 用 于 职 业 教 育 的 职 业 ) 德 国 国 家 承 认 的 双 元 制 职 业 教 育 的 专 业 目 录, 由 德 国 联 邦 主 管 专 业 部 门, 在 和 联 邦 教 育 与 研 究 部 协 商 后, 以 无 需 联 邦 参 议 院 同 意 的 法 规 形 式 颁 布, 并 制 定 与 该 专 业 相 对 应 全 国 统 一 的 职 业 教 育 条 例, 作 为 职 业 教 育 实 施 的 基 础 2013 年 7 月 31 日 最 新 颁 布 的 德 国 国 家 承 认 的 职 业 教 育 专 业 为 331 个, 覆 盖 大 约 2.5 万 个 社 会 职 业 德 国 双 元 制 职 业 教 育 的 职 能 机 构 如 下 : ( 一 ) 联 邦 政 府 层 面 涉 及 德 国 职 业 教 育 的 政 府 机 构 为 : 联 邦 教 育 与 研 究 部 (BMBF) 联 邦 经 济 与 技 术 部 (BMWi) 和 联 邦 劳 动 与 社 会 部 (BMAS), 以 及 一 个 重 要 的 联 邦 一 级 的 开 展 职 业 教 育 发 展 与 规 划 研 究 并 负 责 实 施 执 行 的 职 能 部 门 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 ( 就 其 职 能 的 层 次 和 功 能 来 说, 实 际 可 译 为 联 邦 职 业 教 育 署 ) 其 中, 联 邦 教 育 与 研 究 部 为 最 高 主 管 部 门, 经 济 与 技 术 部 劳 动 与 社 会 部 为 相 应 责 任 部 门, 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 为 政 策 执 行 标 准 制 定 和 决 策 研 究 机 构 其 中, 各 专 业 部 门 根 据 经 济 发 展 和 劳 动 就 业 需 要 涉 及 职 业 教 育 的 法 律 法 规, 只 有 会 签 联 邦 教 育 与 研 究 部 后 才 能 颁 布 1. 行 政 主 管 和 决 策 部 门 联 邦 教 育 与 研 究 部 : 是 德 国 政 府 处 理 职 业 教 育 基 本 问 题 和 跨 部 门 问 题 的 最 高 主 管 机 构, 发 挥 着 职 业 教 育 总 体 协 调 和 政 策 主 导 的 作 用 其 主 要 职 责 是 : 联 邦 职 业 教 育 法 的 执 行 ; 企 业 职 业 教 育 促 进 法 (BAFoeG) 的 执 行 ; 职 业 教 育 年 度 报 告 的 编 制 ; 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 的 监 督 与 经 费 投 入 ; 职 业 教 育 研 究 与 改 革 项 目 的 实 施 联 邦 经 济 与 技 术 部 : 是 德 国 政 府 颁 布 国 家 承 认 的 职 业 教 育 专 业 目 录 及 职 业 教 育 条 例 的 主 要 主 管 机 构 2013 年 3 月 德 国 颁 布 的 国 家 承 认 的 344

5 专 业 中 ( 如 前 所 述, 到 2013 年 7 月 又 修 订 整 合 为 331 个 ), 由 联 邦 经 济 与 技 术 部 颁 布 的 专 业 及 职 业 教 育 条 例 达 330 个, 占 总 数 的 95% 以 上 其 他 的 专 业 目 录 则 由 相 应 的 专 业 部 门 颁 布, 如 联 邦 营 养 农 业 与 消 费 保 护 部 颁 布 了 涉 农 14 个 专 业 及 相 应 职 业 教 育 条 例 联 邦 劳 动 与 社 会 部 : 是 德 国 政 府 促 进 劳 动 就 业 的 主 管 机 构, 所 涉 及 的 职 业 教 育 的 主 要 职 责 为 : 促 进 职 业 教 育 和 职 业 继 续 教 育 的 发 展, 包 括 职 业 咨 询 职 业 指 导 和 职 业 教 育 中 介 服 务 等 各 种 措 施, 以 确 保 德 国 高 质 量 的 职 业 技 能 人 才 在 国 际 竞 争 中 使 德 国 处 于 有 利 地 位 2. 政 策 执 行 标 准 制 定 和 决 策 研 究 机 构 联 邦 职 业 教 育 研 究 所, 是 根 据 l969 年 8 月 德 意 志 联 邦 共 和 国 颁 布 的 联 邦 职 业 教 育 法 于 1970 年 建 立 的 其 最 初 的 德 文 名 称 为 Bundesinstitutfuer Berufsbildungsforschung, 简 称 BBF, 可 译 为 联 邦 职 业 教 育 科 学 研 究 所 因 其 中 的 研 究 (Forschung) 一 词 强 调 : 这 是 一 个 从 事 科 学 研 究 性 质 的 机 构 鉴 于 经 济 社 会 和 职 业 教 育 的 发 展 需 要, 其 职 能 大 大 扩 充 1976 年 9 月, 德 国 政 府 删 除 了 仅 具 备 科 学 研 究 职 能 的 德 文 限 定 词 研 究 一 词, 将 原 联 邦 研 究 职 业 教 育 科 学 研 究 所 (BBF) 更 名 为 新 的 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 (Bundesinstitutfür Berufsbildung, 简 称 BIBB), 使 其 除 仍 具 有 对 宏 观 决 策 进 行 科 学 研 究 的 职 能 之 外, 还 增 加 了 关 于 职 业 教 育 的 发 展 规 划 制 定 职 业 教 育 经 费 投 入 调 查 的 任 务, 遂 开 始 承 担 部 分 管 理 职 能 1981 年 12 月 颁 布 的 职 业 教 育 促 进 法, 专 门 对 研 究 所 的 法 律 地 位 主 要 任 务 和 机 构 设 置 给 予 了 法 律 的 解 释 和 规 定, 赋 予 其 更 多 关 于 职 业 教 育 宏 观 决 策 咨 询 改 革 发 展 协 调 教 育 标 准 制 定 的 职 能 2005 年 4 月, 新 的 联 邦 职 业 教 育 法 对 研 究 所 的 法 律 地 位 再 次 予 以 认 定 作 为 一 个 联 邦 政 府 直 属 的 具 有 公 法 法 人 资 格 的 机 构, 研 究 所 接 受 联 邦 教 育 与 研 究 部 的 监 督, 办 公 所 在 地 为 波 恩 (1) 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 的 任 务 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 在 联 邦 政 府 教 育 政 策 范 围 内 执 行 其 任 务, 通 过 科 学 研 究 促 进 职 业 教 育 发 展 ; 按 照 经 联 邦 教 育 与 研 究 部 批 准 的 年 度 科 研 计 划 开 展 研 究 ; 联 邦 政 府 经 与 联 邦 教 育 与 研 究 部 协 商 后, 委 托 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 承 担 其 他 研 究 任 务 其 主 要 任 务 范 畴 包 括 : 第 一, 参 加 职 业 教 育 条 例 及 相 关 法 规 的 制 定 工 作 ; 参 与 职 业 教 育 年 度 报 告 的 起 草 工 作 ; 开 展 职 业 教 育 的 统 计 工 作 ( 协 助 联 邦 统 计 局 ); 实 施 职 业 教 育 典 型 实 验 及 科 学 伴 随 研 究 ; 参 与 职 业 教 育 的 国 际 合 作 ; 承 担 促 进 职 业 教 育 发 展 的 其 他 联 邦 委 托 的 管 理 任 务 ; 第 二, 实 施 促 进 跨 企 业 职 业 教 育 机 构 的 国 家 措 施, 支 持 这 些 机 构 的 规 划 组 建 和 继 续 发 展 ; 第 三, 制 定 并 颁 布 国 家 承 认 的 职 业 教 育 专 业 ( 教 育 职 业 ) 目 录 ; 第 四, 承 担 远 程 教 育 保 护 法 确 定 的 任 务, 并 通 过 发 展 计 划, 完 成 改 善 与 扩 展 远 程 职 业 教 育 的 任 务 总 之, 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 作 为 德 国 职 业 教 育 和 职 业 继 续 教 育 的 职 能 中 心, 其 研 究 发 展 与 咨 询 的 主 要 目 标, 是 确 定 职 业 教 育 未 来 的 任 务, 促 进 职 业 教 育 的 创 新, 制 定 新 的 实 践 导 向 的 职 业 教 育 和 职 业 继 续 教 育 的 国 家 解 决 方 案 (2) 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 的 人 事 主 管 委 员 会 : 这 是 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 重 要 的 职 能 部 门, 由 联 邦 层 面 的 行 业 协 会 雇 主 协 会 和 企 业 联 合 会 联 合 聘 任 的 雇 主 代 表 联 邦 层 面 的 工 会 聘 任 的 雇 员 代 表 联 邦 参 议 院 聘 任 的 州 代 表 各 8 名 以 及 联 邦 政 府 聘 任 的 联 邦 代 表 5 名 组 成 各 方 具 有 8 张 表 决 票 其 任 务 是 : 就 所 长 职 能 以 外 的 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 的 事 务 做 出 决 议 ; 就 职 业 教 育 的 原 则 性 问 题 向 联 邦 政 府 提 供 咨 询, 并 可 就 职 业 教 育 年 度 报 告 的 草 案 提 出 修 改 意 见 ; 就 年 度 研 究 计 划 做 出 决 议 ; 在 考 虑 相 应 的 职 业 学 校 框 架 教 学 计 划 草 案 的 基 础 上, 对 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 起 草 的 职 业 教 育 条 例 草 案 提 出 修 改 建 议 等 它 是 德 国 政 府 关 于 职 业 教 育 的 法 定 咨 询 机 构, 有 关 职 业 教 育 的 决 定 必 须 在 雇 主 雇 员 联 邦 州 四 方 取 得 一 致 性 意 见 后 才 能 实 施, 其 功 能 相 当 于 一 个 职 业 教 育 议 会 所 长 : 由 联 邦 总 统 根 据 联 邦 政 府 的 建 议 任 命, 代 表 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 处 理 涉 及 法 律 及 非 法 律 关 系 的 事 务, 管 理 研 究 所 并 领 导 其 开 展 工 作 所 长 的 常 务 代 表 ( 可 称 为 副 所 长 ) 由 总 统 根 据 联 邦 教 育 和 研 究 部 与 所 长 协 商 一 致 后 的 建 议 任 命 所 长 及 5

6 所 长 常 务 代 表 为 公 务 员, 其 最 高 主 管 部 门 为 联 邦 教 育 与 研 究 部 人 员 : 研 究 所 工 作 由 公 务 员 和 以 职 员 工 人 身 份 聘 用 的 雇 员 完 成, 研 究 所 为 德 国 公 务 员 权 利 框 架 法 意 义 上 的 雇 主 研 究 所 公 务 员 为 间 接 联 邦 公 务 员 研 究 所 职 员 和 工 人 适 用 现 行 联 邦 雇 员 劳 资 合 同 和 其 他 相 应 规 定 重 要 的 人 事 问 题 处 理 须 事 先 取 得 联 邦 教 育 与 研 究 部 的 同 意 (3) 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 的 经 费 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 的 组 建 及 管 理 经 费 由 联 邦 拨 款 提 供 ; 联 邦 拨 款 数 额 按 预 算 法 规 定 办 理 ; 承 担 其 他 专 业 部 门 委 托 的 任 务, 其 经 费 支 出 由 委 托 部 门 承 担 ( 二 ) 州 政 府 层 面 在 各 州 政 府 设 立 州 职 业 教 育 委 员 会, 由 州 级 行 业 协 会 雇 主 协 会 及 企 业 主 协 会 共 同 聘 任 雇 主 代 表, 州 级 工 会 和 以 社 会 福 利 及 职 业 政 策 为 宗 旨 的 雇 员 独 立 协 会 聘 任 的 雇 员 代 表 以 及 州 级 最 高 部 门 的 代 表, 以 相 等 人 数 组 成 州 级 最 高 部 门 的 代 表 中 一 半 须 为 学 校 教 育 问 题 专 家 其 任 务 是 : 就 本 州 职 业 教 育 问 题 向 州 政 府 提 供 咨 询, 并 在 其 任 务 范 围 内 致 力 于 不 断 提 高 职 业 教 育 质 量 ; 同 时, 为 实 施 全 国 统 一 的 职 业 教 育, 各 州 委 员 会 要 致 力 于 学 校 职 业 教 育 与 企 业 职 业 教 育 的 合 作, 并 努 力 在 学 校 教 育 事 业 的 创 新 和 发 展 中 顾 及 职 业 教 育 根 据 德 国 宪 法 规 定, 文 化 或 教 育 主 权 在 各 州, 所 以 主 管 职 业 学 校 的 是 各 州 文 化 部 由 其 部 长 组 成 的 各 州 文 教 部 长 联 席 会 议 的 任 务 是 : 根 据 与 联 邦 政 府 签 订 的 各 项 教 育 框 架 协 定, 按 照 联 邦 政 府 制 定 的 职 业 教 育 条 例, 制 定 与 之 匹 配 的 职 业 学 校 使 用 的 职 业 教 育 框 架 教 学 计 划 ( 三 ) 行 业 协 会 层 面 作 为 经 济 界 自 我 管 理 的 社 会 机 构 行 业 协 会, 在 双 元 制 职 业 教 育 体 系 中, 承 担 着 公 法 范 畴 赋 予 的 任 务, 发 挥 着 不 可 替 代 的 作 用 其 主 要 任 务 是 : 提 供 职 业 教 育 咨 询 监 督 企 业 职 业 教 育 运 行 确 定 企 业 及 其 负 责 人 的 职 业 教 育 资 格 保 存 并 登 记 职 业 教 育 合 同 组 建 由 雇 主 雇 员 和 职 业 学 校 教 师 构 成 的 职 业 教 育 考 试 委 员 会 实 施 职 业 教 育 考 试 ( 四 ) 研 究 机 构 层 面 强 大 的 职 业 教 育 科 研 支 撑, 是 德 国 双 元 制 职 业 教 育 可 持 续 和 创 新 发 展 的 坚 实 基 础 德 国 职 业 教 育 研 究 的 宗 旨 在 于 确 定 德 6 国 职 业 教 育 体 系 创 新 的 核 心 诉 求, 提 供 职 业 教 育 结 构 调 整 的 具 体 行 动 方 案 为 此, 德 国 职 业 教 育 研 究 的 核 心 范 畴 是 : 观 察 国 内 欧 洲 和 国 际 职 业 教 育 的 发 展 ; 调 研 职 业 教 育 对 培 养 目 标 和 内 容 的 需 求 ; 确 定 应 对 经 济 社 会 和 技 术 要 求 的 职 业 教 育 发 展 趋 势 1. 德 国 职 业 教 育 研 究 机 构 (1) 德 国 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 ( 见 前 述 内 容 ) (2) 德 国 劳 动 市 场 与 职 业 研 究 所 (Arbeitsmarktund Berufsforschung IAB): 建 立 于 1967 年 4 月, 位 于 纽 伦 堡, 为 德 国 劳 动 署 (Bundesanstalt für Arbeit-BA) 下 设 部 门 ;1969 年 至 1998 年, 联 邦 劳 动 促 进 法 赋 予 其 开 展 劳 动 市 场 与 职 业 研 究 的 法 定 任 务 经 过 40 多 年 创 造 性 工 作, 取 得 极 其 丰 富 的 研 究 成 果 现 为 德 国 劳 动 局 (Bundesagentur für Arbeit-BA) 的 研 究 机 构, 其 任 务 是 : 研 究 劳 动 市 场 与 职 业 领 域 里 不 同 层 次 的 能 力 需 求, 预 测 未 来 的 发 展 趋 势, 开 展 劳 动 就 业 途 径 和 劳 动 者 就 业 保 障 绩 效 的 研 究 (3) 大 学 研 究 所 : 德 国 开 设 职 业 教 育 师 资 培 养, 从 事 职 业 教 育 学, 以 及 经 济 教 育 学 企 业 教 育 学 和 劳 动 教 育 学 研 究 的 大 学 研 究 机 构 (4) 地 方 研 究 所 :16 个 州 立 教 育 研 究 所 设 立 的 职 业 教 育 研 究 室 或 研 究 所 (5) 其 他 研 究 机 构 : 专 业 研 究 机 构 有 德 国 国 际 教 育 研 究 所 德 国 青 年 研 究 所 德 国 马 克 斯 普 朗 克 教 育 研 究 所 德 国 成 人 教 育 研 究 所 等 ; 相 关 研 究 机 构 有 德 国 科 隆 经 济 研 究 所 德 国 经 济 研 究 所 德 国 企 业 教 育 研 究 所 德 国 职 业 教 育 研 究 与 职 业 开 发 协 会 德 国 社 会 机 遇 研 究 所 等 2. 德 国 职 业 教 育 研 究 共 同 体 德 国 从 事 职 业 教 育 研 究 的 机 构, 在 大 学 内 约 有 350 个, 大 学 外 约 有 150 个 1991 年 6 月 7 日, 德 国 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 德 国 教 育 协 会 职 业 教 育 与 经 济 教 育 学 委 员 会 和 德 国 劳 动 市 场 与 职 业 研 究 所 联 合 发 起 成 立 由 各 类 职 业 教 育 研 究 机 构 组 成 的 职 业 教 育 研 究 网 共 同 体 (AGBFN), 致 力 于 建 立 职 业 教 育 研 究 数 据 库 和 职 业 教 育 文 献 库, 发 布 职 业 教 育 研 究 报 告, 举 办 职 业 教 育 研 究 论 坛 至 2003 年, 参 加 该 共 同 体 的 研 究 机 构 有 100 多 个

7 四 双 元 制 职 业 教 育 的 发 展 趋 势 是 什 么 : 坚 持 中 职 为 主, 稳 步 发 展 高 职 双 元 制 职 业 教 育 是 德 国 第 二 阶 段 II 级, 相 当 于 我 国 高 中 阶 段 的 职 业 教 育 制 度, 属 于 中 等 职 业 范 畴, 是 德 国 职 业 教 育 的 主 体 近 年 来, 世 界 经 济 合 作 组 织 (OECD) 对 所 谓 第 二 阶 段 后, 即 高 中 后 的 职 业 教 育 十 分 关 注 2012 年 和 2013 年 分 别 对 瑞 士 德 国 进 行 了 调 查 并 已 完 成 专 题 研 究 报 告 必 须 指 出 的 是, 此 处 的 第 二 阶 段 教 育 机 构 即 高 中, 有 两 类 : 一 类 是 普 通 教 育 的 高 中, 一 类 是 职 业 教 育 的 高 中 对 于 前 者, 学 生 在 高 中 阶 段 没 有 接 受 过 职 业 教 育 ; 而 对 于 后 者, 学 生 在 高 中 阶 段 则 已 接 受 职 业 教 育 所 以, 普 通 教 育 高 中 后 进 行 的 职 业 教 育 并 非 高 中 阶 段 职 业 教 育 的 延 续 升 级 而 职 业 教 育 高 中 后 的 职 业 教 育 则 为 高 中 阶 段 职 业 教 育 的 延 续 升 级 因 此, 按 照 联 合 国 教 科 文 组 织 颁 布 的 国 际 教 育 分 类 标 准, 后 者 被 理 解 为 高 等 职 业 教 育 目 前, 德 国 没 有 中 国 意 义 上 的 高 等 职 业 教 育, 但 校 企 合 作 培 养 人 才 理 论 与 实 践 紧 密 结 合 的 双 元 教 育 思 想 和 教 学 原 则, 被 强 调 实 践 的 德 国 工 程 教 育 所 吸 纳, 因 此, 在 德 国 高 等 工 程 教 育 领 域 里, 有 两 种 院 校 采 用 了 企 业 与 学 校 联 合 培 养 工 程 人 才 的 双 元 制 模 式, 其 一 为 以 培 养 工 程 师 为 目 标 的 应 用 科 学 大 学 ( 英 文 为 University of applied scienses, 德 文 为 Fachhochschule, 简 称 为 FH, 直 译 为 专 业 大 学 ), 部 分 专 业 采 取 了 企 业 与 学 校 联 合 实 施 教 学 的 双 元 教 程 ( 德 文 Studiengang) 模 式 ; 其 二 为 也 是 以 培 养 工 程 师 为 目 标 的 职 业 学 院 ( 德 文 为 Berufsakademie, 简 称 为 BA), 巴 登 - 符 腾 堡 州 统 称 为 双 元 大 学 (Duale Hochschule), 则 完 全 采 取 学 校 学 习 与 企 业 学 习 三 个 月 一 轮 换 的 双 元 教 学 形 式 然 而, 这 两 种 高 等 学 校 并 不 是 职 业 教 育 体 系 内 的 学 校, 其 培 养 目 标 均 为 工 程 师, 依 据 联 合 国 教 科 文 组 织 1997 年 国 际 教 育 分 类, 属 于 普 通 高 等 教 育 (A 类 ) 而 不 属 于 高 等 职 业 教 育 范 畴 (B 类 ), 不 是 中 国 意 义 上 的 高 等 职 业 教 育 这 是 因 为 : 第 一, 其 生 源 一 般 只 招 收 普 通 高 中 或 专 科 高 中 的 毕 业 生 而 非 中 等 职 业 学 校 的 毕 业 生 ( 即 不 属 于 中 等 职 业 教 育 后 的 职 业 教 育 ); 第 二, 其 教 学 采 取 学 生 接 受 工 程 教 育 的 同 时, 还 接 受 按 照 国 家 认 可 的 教 育 职 业 规 范 的 双 元 制 职 业 教 育 的 内 容 ( 即 与 中 等 职 业 教 育 内 容 相 同 的 初 始 职 业 教 育 : Erstausbildung) 因 此, 按 照 联 合 国 教 科 文 组 织 的 国 际 教 育 分 类 标 准, 应 用 科 学 大 学 以 及 职 业 学 院 ( 双 元 大 学 ), 属 于 普 通 高 等 教 育 (5A) 而 非 高 等 职 业 教 育 (5B) 伴 随 欧 盟 一 体 化 进 程 和 欧 洲 博 洛 尼 亚 进 程 的 要 求, 欧 洲 实 施 职 业 教 育 区 域 战 略 规 划, 建 立 了 8 级 欧 洲 资 格 框 架 (EQF) 欧 洲 资 格 框 架 中 的 5 级 资 格 等 同 于 欧 洲 高 等 教 育 资 格 框 架 的 短 期 高 等 教 育 ( 专 科 ),6 级 等 同 于 学 士,7 级 等 同 于 硕 士,8 级 等 同 于 博 士 其 中,6 级 学 士, 为 职 业 本 科 或 技 能 本 科 目 前 欧 洲 资 格 框 架 (EQF) 已 成 为 欧 盟 各 国 间 实 施 教 育 证 书 和 职 业 资 格 证 书 评 估 比 较 及 相 互 认 定 的 重 要 依 据 基 于 此, 一 方 面, 德 国 非 常 关 注 和 学 习 同 为 德 语 文 化 圈 的 瑞 士 的 高 等 职 业 教 育 的 发 展, 并 于 2012 年 11 月 5-6 日, 组 织 召 开 了 高 等 职 业 教 育 国 际 论 坛, 深 入 开 展 了 对 高 等 职 业 教 育 内 涵 的 研 究 ; 另 一 方 面, 德 国 又 根 据 欧 盟 的 要 求, 以 欧 洲 资 格 框 架 (EQF) 为 依 据, 于 2012 年 颁 布 了 8 级 德 国 国 家 资 格 框 架 (DQR) 框 架 明 确 规 定, 所 有 2 年 制 的 职 业 教 育 ( 职 前 ) 证 书 对 应 于 德 国 国 家 资 格 框 架 第 3 级, 所 有 3 年 和 3.5 年 的 职 业 教 育 证 书 对 应 于 第 4 级, 而 技 师 专 业 经 济 师 (Fachwirte) 和 技 术 员 则 对 应 于 第 6 级, 即 学 士 (Bachlor) 层 级 8 级 德 国 国 家 资 格 框 架 的 建 立, 不 仅 可 使 双 元 制 职 业 教 育 融 入 欧 洲 教 育 体 系, 而 且 使 得 双 元 制 职 业 教 育 由 中 等 职 业 教 育 层 次 发 展 至 高 等 职 业 教 育 层 次, 有 了 一 个 更 加 透 明 的 参 照 系 五 世 界 对 双 元 制 职 业 教 育 的 评 价 是 什 么 : 就 业 的 最 佳 准 备, 经 济 的 坚 固 基 石 德 国 政 府 认 为 双 元 制 职 业 教 育 基 于 企 业 工 作 过 程 的 学 习, 有 利 于 职 业 资 格 紧 跟 技 术 发 展 的 最 新 水 平 ; 而 基 于 国 家 统 一 标 准 的 学 习, 则 有 利 于 个 性 需 求 实 现 就 业 创 业 的 生 涯 发 展 可 以 说, 双 元 制 职 业 教 育 培 养 的 高 素 质 的 德 国 专 业 技 术 工 人, 是 高 质 量 德 国 制 造 的 保 障 双 元 制 职 业 教 7

8 育, 不 仅 是 德 国 经 济 发 展 的 基 石, 而 且 也 是 德 国 教 育 体 系 的 旗 舰, 还 是 在 世 界 范 围 内 减 少 青 年 失 业 率 的 希 望 对 企 业 来 说, 双 元 制 职 业 教 育 有 以 下 优 点 : 确 保 经 济 发 展 对 技 能 人 才 的 需 求 降 低 职 业 入 门 时 间 和 成 本 提 高 未 来 从 业 者 的 工 作 兴 趣 与 对 企 业 的 信 任 度 并 具 备 企 业 需 要 的 职 业 资 格 对 企 业 的 生 产 也 有 一 定 的 贡 献 对 学 生 来 说, 双 元 制 职 业 教 育 则 有 下 述 长 处 : 良 好 的 就 业 机 会 国 家 认 可 的 职 业 资 格 证 书 贴 近 职 业 实 践 的 学 习 足 够 的 生 活 津 贴 所 以, 尽 管 德 国 25~64 岁 人 口 中 高 等 教 育 的 毛 入 学 率 只 有 26%(2009 年 ), 低 于 世 界 经 合 组 织 成 员 国 30% 的 平 均 水 平 但 德 国 15~24 岁 青 年 失 业 率 仅 为 7.5%, 而 世 界 经 合 组 织 国 家 平 均 失 业 率 为 16.7%, 其 中 美 国 为 16%, 希 腊 和 西 班 牙 高 达 60% 德 国 25~34 岁 成 年 人 失 业 率 只 有 6.6%, 世 界 经 合 组 织 国 家 平 均 失 业 率 为 7.5% 而 国 家 总 失 业 率 (15~64 岁 ), 德 国 只 有 7.2%(2010 年 ), 经 合 组 织 国 家 平 均 为 8.5% 因 此, 世 界 各 国 将 德 国 双 元 制 职 业 教 育 视 为 职 业 教 育 改 革 与 发 展 的 样 板 与 德 国 开 展 职 业 教 育 合 作 的 国 家 遍 及 全 球 当 前, 欧 盟 委 员 会 采 取 多 种 措 施 促 进 欧 洲 各 国 引 入 德 国 双 元 制 职 业 教 育 世 界 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 于 2013 年 7 月 5 日 在 德 国 莱 比 锡 世 界 技 能 大 赛 期 间 发 布 了 关 于 德 国 高 中 阶 段 的 双 元 制 职 业 教 育 及 其 后 续 教 育 的 报 告 这 份 题 为 超 越 学 校 的 技 能 (Skill beyond School) 的 评 估 报 告 指 出 : 与 其 他 工 业 国 家 相 比, 德 国 青 年 人 的 低 失 业 率, 要 归 功 于 先 进 的 德 国 双 元 制 职 业 教 育 双 元 制 职 业 教 育 是 职 业 生 涯 最 佳 准 备 的 教 育, 它 使 青 年 人 获 得 了 与 劳 动 市 场 相 适 应 的 职 业 资 格 及 相 应 的 工 作, 不 仅 实 现 了 从 学 校 到 就 业 的 无 摩 擦 的 平 稳 过 渡, 而 且 为 实 施 职 业 继 续 教 育, 尤 其 是 高 中 后 职 业 教 育 打 下 了 坚 实 的 基 础 : 建 立 在 高 中 阶 段 的 双 元 制 职 业 教 育 基 础 上 的 德 国 专 业 学 校, 是 德 国 高 中 后 培 养 技 师 专 业 经 济 师 和 技 术 员 的 职 业 教 育, 其 毕 业 生 失 业 率 在 世 界 经 济 与 合 作 组 织 成 员 国 中 也 是 最 低 的 从 国 际 教 育 分 类 标 准 来 看, 鉴 于 德 国 专 业 学 校 是 对 中 等 职 业 教 育 ( 高 中 阶 段 职 业 教 育 ) 毕 业 生, 而 非 普 通 高 中 教 育 毕 业 生 实 施 的 高 层 次 或 高 级 的 职 业 教 育, 是 属 于 高 等 教 育 层 次 B 范 畴 的 教 育, 即 5B 教 育, 也 就 是 高 等 职 业 教 育 世 界 经 合 组 织 认 为, 德 国 除 了 应 为 高 中 阶 段 职 业 教 育 的 毕 业 生 提 供 更 多 地 进 入 普 通 高 等 教 育 学 校 的 机 会 之 外, 还 应 该 进 一 步 关 注 专 业 学 校 的 发 展 ( 姜 大 源, 教 育 部 职 业 技 术 教 育 中 心 研 究 所 研 究 员, 北 京 ) ( 原 文 刊 载 于 中 国 职 业 技 术 教 育 2013 年 第 33 期 ) 8

9 刘 继 芳 一 法 国 现 行 双 轨 制 职 业 教 育 体 系 教 育 体 系 是 指 互 相 联 系 的 各 种 教 育 机 构 的 整 体 或 教 育 大 系 统 中 各 种 教 育 要 素 的 有 序 组 合 广 义 的 教 育 体 系, 除 教 育 结 构 体 系 外, 还 包 括 教 育 管 理 体 系 师 资 培 训 体 系 课 程 教 材 体 系 教 育 科 研 体 系 等 狭 义 的 教 育 体 系, 仅 指 各 级 各 类 教 育 构 成 的 学 制, 或 称 教 育 结 构 体 系 在 教 育 学 中, 双 轨 制 是 现 代 学 制 的 一 种 类 型, 即 指 学 校 教 育 系 统 分 为 两 轨 : 一 轨 是 学 术 教 育, 另 一 轨 是 职 业 教 育, 两 轨 并 行, 互 不 衔 接 和 沟 通 本 文 中 法 国 现 行 双 轨 制 职 业 教 育 体 系, 指 法 国 现 行 的 职 业 教 育 办 学 系 统 呈 双 轨 模 式 : 一 轨 是 学 校 职 业 教 育 系 统, 以 初 中 毕 业 为 起 点, 为 学 生 依 次 提 供 职 业 中 专 职 业 高 中 职 业 专 科 职 业 本 科 直 至 职 业 硕 士 的 中 高 等 学 历 职 业 教 育 ; 另 一 轨 是 学 校 外 学 徒 培 训 中 心 系 统, 同 样 以 初 中 毕 业 为 起 点, 向 企 业 学 徒 提 供 职 业 中 专 职 业 高 中 职 业 专 科 直 至 职 业 本 科 的 中 高 等 学 历 职 业 教 育 法 国 现 行 双 轨 制 职 业 教 育 体 系 的 核 心 特 点, 一 是 两 轨 内 部 结 构 完 整, 升 学 路 径 畅 通 ; 二 是 两 轨 之 间 既 相 互 平 行 齐 头 并 进, 又 相 互 衔 接 有 效 沟 通, 能 够 最 大 限 度 地 满 足 各 类 学 习 者 接 受 各 级 学 历 职 业 教 育 的 需 要 ( 一 ) 学 校 职 业 教 育 系 统 1. 职 业 高 中 学 生 完 成 初 中 4 年 的 学 业 后, 可 根 据 自 己 所 希 望 获 得 的 学 历 文 凭 申 请 不 同 的 教 育 机 构, 接 受 不 同 类 别 的 中 等 教 育 学 习 成 绩 较 好 并 希 望 继 续 升 学 的 学 生 一 般 申 请 普 通 与 技 术 高 中, 否 则 申 请 职 业 高 中, 学 制 2-3 年 职 业 高 中 颁 发 两 种 文 凭 : 一 是 学 制 2 年 的 中 等 职 业 资 格 证 书 (CAP), 涵 盖 200 多 个 专 业, 获 得 该 类 证 书 者 绝 大 多 数 直 接 就 业 ; 二 是 学 制 3 年 的 职 业 业 士 (BAC Pro), 涵 盖 18 个 专 业 大 类,70 余 个 专 业 如 今, 越 来 越 多 的 职 业 业 士 部 分 普 通 和 技 术 业 士 选 择 升 入 高 级 技 术 员 班 (STS) 或 者 大 学 技 术 学 院 (IUT) 继 续 学 习 职 业 高 中 规 模 较 大, 所 设 专 业 几 乎 涉 及 工 业 和 第 三 产 业 的 所 有 职 业 职 业 高 中 的 课 程 包 括 普 通 文 化 课 职 业 技 术 课 和 企 业 实 习 2. 高 级 技 术 员 班 (STS) 高 级 技 术 员 班 是 设 立 在 普 通 与 技 术 高 中 的 高 等 职 业 教 育 机 构, 招 收 高 中 毕 业 生, 学 制 2 年, 培 养 高 级 技 术 员, 可 颁 发 100 多 种 专 业 的 高 级 技 术 员 资 格 证 书 (BTS, 国 家 文 凭 ) 选 择 就 读 该 机 构 的 学 生, 一 般 学 业 方 向 明 确, 毕 业 后 能 够 迅 速 适 应 职 业 工 作 少 数 学 生 也 选 择 升 入 职 业 本 科 深 造 目 前,STS 已 经 成 为 招 收 职 业 业 士 最 主 要 的 高 等 职 业 教 育 机 构 由 于 该 机 构 设 在 高 中, 因 此 不 仅 实 行 高 中 的 教 学 和 管 理 模 式, 且 与 高 中 一 样 开 设 普 通 文 化 课 程, 所 以 学 生 具 有 较 扎 实 的 文 化 基 础 从 课 程 结 构 上 看, 该 机 构 设 有 理 论 课 (CM) 习 题 课 (TD) 和 实 验 课 (TP) 有 些 高 级 技 术 员 班 在 学 生 企 业 学 校 三 方 协 议 的 基 础 上, 实 行 工 学 交 替 教 学, 学 生 每 周 2 天 在 校 上 课,3 天 在 企 业 实 习, 实 习 成 绩 在 学 分 中 占 有 很 大 比 例 3. 大 学 技 术 学 院 (IUT) 大 学 技 术 学 院 是 综 合 大 学 的 二 级 学 院, 学 制 2 年 招 收 高 中 应 届 毕 业 生 和 社 会 上 具 有 业 士 学 位 人 员, 没 有 取 得 业 士 文 凭 者 可 通 过 同 等 学 力 认 定 (VAP) 申 请 入 学 IUT 培 养 高 级 技 术 员, 颁 发 大 学 技 术 文 凭 (DUT) 获 得 DUT 后, 学 生 可 直 接 就 业, 也 可 继 续 学 习 一 年, 获 得 职 业 本 科 文 凭 除 此 之 外, 该 机 构 还 可 以 独 立 或 联 合 其 他 院 校 颁 发 短 期 职 业 培 训 文 凭 (DU 或 DIU, 非 国 家 文 凭 ) 大 学 技 术 文 凭 涉 及 制 造 业 应 用 研 究 和 服 务 行 业 的 24 个 专 业 每 个 专 业 都 开 设 专 业 课 程 项 目 课 程 和 企 业 实 习 4. 综 合 大 学 (Université) 综 合 大 学 除 提 供 大 学 本 科 生 教 育 硕 士 生 教 育 和 博 士 生 教 育 等 普 通 教 育 外, 还 提 供 高 等 职 业 教 育, 颁 发 两 个 级 别 的 高 等 职 业 教 育 文 凭, 职 业 本 科 和 职 业 硕 士 职 业 本 科 学 制 1 年, 招 收 具 有 BAC+2 学 历 人 员 高 级 技 术 员 9

10 班, 尤 其 是 大 学 技 术 学 院 的 毕 业 生 是 综 合 大 学 职 业 本 科 的 主 要 生 源 职 业 本 科 毕 业 后, 学 生 既 可 以 直 接 就 业, 也 可 以 继 续 升 学, 获 取 职 业 硕 士 文 凭 综 合 大 学 的 职 业 本 科 通 常 提 供 两 种 教 学 模 式 供 学 生 选 择, 即 工 学 交 替 和 全 日 制 教 学 工 学 交 替 是 指 学 校 教 学 和 企 业 实 习 交 替 进 行 ; 全 日 制 教 学 包 括 课 堂 教 学 项 目 教 学 以 及 企 业 实 习 职 业 硕 士 是 法 国 职 业 教 育 的 最 高 文 凭, 学 制 2 年, 招 收 本 科 学 历 或 同 等 学 力 人 员, 培 养 过 程 分 学 校 专 业 理 论 教 学 和 企 业 实 习 两 个 环 节 学 校 专 业 理 论 教 学 由 学 校 专 职 教 师 和 企 业 兼 职 教 师 共 同 承 担 ; 企 业 实 习 至 少 保 证 3 个 月 的 时 间 5. 大 学 校 (Grande Ecole) 依 据 法 国 国 民 教 育 部 的 定 义, 大 学 校 是 指 能 够 提 供 高 水 平 教 学 对 学 生 实 行 严 格 选 拔 的 高 等 教 育 机 构 大 学 校 包 括 工 程 师 学 院 高 等 师 范 学 校 高 等 商 校 和 兽 医 学 院 等 四 类 院 校 绝 大 多 数 大 学 校 学 制 5 年, 毕 业 文 凭 相 当 于 职 业 硕 士 大 学 校 规 模 小 专 业 少, 但 其 专 业 化 程 度 高, 以 严 格 而 竞 争 激 烈 的 入 学 选 拔 和 提 供 极 具 吸 引 力 的 职 业 教 育 文 凭 而 著 称 大 学 校 的 教 学 分 为 两 个 阶 段 : 第 一 阶 段 是 预 科 教 育, 为 期 2 年, 属 于 基 础 教 育 阶 段 预 科 班 设 在 高 中, 由 教 育 部 专 门 选 拔 的 教 师 任 教 第 二 阶 段 为 专 业 教 育, 为 期 3 年 大 学 校 面 向 BAC BAC+2 BAC+3 人 员 招 生 具 有 BAC 的 学 生 直 接 读 预 科, 通 过 严 格 的 考 核 和 选 拔 后 与 BAC+2 BAC+3 学 生 一 起 进 入 专 业 学 习 阶 段 如 果 没 有 通 过 考 核 和 选 拔, 学 生 可 凭 预 科 班 学 业 证 明 申 请 就 读 综 合 大 学 专 业 教 学 阶 段 的 培 养 过 程 分 为 课 程 学 习 企 业 实 习 职 业 论 文 三 个 环 节 大 学 校 还 招 收 具 有 BAC+5 文 凭 人 员, 或 者 已 经 获 得 第 三 阶 段 文 凭 ( 博 士 ) 者, 以 及 BAC+2 且 具 有 3 年 及 以 上 工 作 经 验 者, 完 成 规 定 的 课 程 学 习 企 业 实 习, 以 及 职 业 论 文 之 后 获 得 应 用 专 业 文 凭 (Mastère spécialisé) 该 文 凭 非 国 家 文 凭, 获 取 它 的 目 的 仅 仅 在 于 提 升 专 业 水 平 和 职 业 素 养 ( 二 ) 学 校 外 职 业 教 育 系 统 在 学 校 职 业 教 育 系 统 之 外, 还 有 一 个 自 成 一 体 的 双 元 制 职 业 教 育 系 统, 即 学 徒 培 训 中 心 (CFA) 学 徒 培 训 中 心 是 国 家 承 认 的, 由 地 方 政 府 工 商 行 会 企 业 或 企 业 协 会 举 办 的 半 工 半 读 性 10 质 的 职 业 教 育 机 构, 招 生 对 象 是 义 务 教 育 后 岁 的 企 业 学 徒 学 徒 培 训 中 心 能 够 提 供 中 高 等 职 业 教 育 文 凭 : 中 等 职 业 资 格 证 书 (CAP) BAC 高 级 技 工 资 格 证 书 (BTS) 和 职 业 本 科 文 凭 本 科 文 凭 是 学 徒 培 训 中 心 颁 发 的 职 业 教 育 的 最 高 学 历 完 成 初 中 学 业 后, 在 学 习 中 遇 到 困 难 的 学 生 一 般 会 申 请 到 学 徒 培 训 中 心 接 受 半 工 半 读 性 质 的 双 元 制 职 业 教 育, 取 得 相 应 文 凭 后 直 接 就 业 根 据 学 徒 培 训 中 心 企 业 三 方 签 署 的 培 训 协 议, 学 徒 一 般 一 个 星 期 在 培 训 中 心 上 课, 二 个 星 期 在 企 业 工 作 根 据 申 请 文 凭 的 不 同, 企 业 按 照 法 国 最 低 工 资 标 准 的 25%-75% 给 学 徒 发 薪 水 学 徒 像 员 工 一 样, 遵 守 企 业 的 相 关 规 定, 每 年 至 少 有 5 个 星 期 的 带 薪 年 假 学 徒 在 培 训 中 心 就 读 期 间, 企 业 主 不 仅 要 支 付 其 培 训 期 间 的 工 资, 还 要 保 证 其 完 成 系 统 完 整 的 职 业 教 育 和 培 训 国 家 通 过 立 法 要 求 企 业 履 行 职 业 教 育 义 务 的 同 时, 也 对 参 与 学 徒 培 训 的 企 业 给 予 相 应 补 偿 二 法 国 职 业 资 质 认 证 体 系 法 国 实 行 职 业 培 训 与 职 业 资 质 认 证 分 离, 即 允 许 通 过 学 校 教 育 学 徒 培 训 继 续 培 训 或 资 格 考 核 等 方 式 获 得 职 业 资 质 认 证 职 业 资 质 认 证 体 系 包 括 职 业 文 凭 职 业 头 衔 和 职 业 资 格 证 书 2002 年, 法 国 成 立 职 业 认 证 国 家 委 员 会 (CNCP), 该 委 员 会 由 教 育 部 社 会 合 作 伙 伴 行 会 大 区 资 深 业 内 等 代 表 组 成 其 主 要 职 能 是 建 立 和 更 新 国 家 职 业 资 格 证 书 目 录 (RNCP); 了 解 就 业 资 质 的 发 展 变 化 及 劳 动 组 织 与 形 式, 跟 踪 职 业 文 凭 或 职 业 资 格 证 书 对 劳 动 市 场 的 适 应 性 ; 向 颁 发 职 业 文 凭 或 职 业 资 格 证 书 的 机 构 提 供 建 议 ; 确 定 国 家 目 录 规 定 的 职 业 资 格 证 书 与 其 他 职 业 证 书 之 间 的 对 应 关 系 1. 职 业 文 凭 职 业 教 育 文 凭 从 管 理 上 分 为 两 类 : 一 是 由 教 育 部 就 业 部 农 业 部 卫 生 部 社 会 行 动 部 等 以 政 令 形 式 设 立 并 管 理 的 国 家 文 凭 或 证 书 ; 二 是 由 工 商 行 会 职 业 协 会 社 团 组 织 及 学 校 社 会 等 颁 发 的 文 凭 或 证 书, 只 须 社 会 承 认 即 可, 也 可 申 请 国 家 核 准 前 文 所 述 各 级 各 类 职 业 教 育 机 构 所 颁 发 的 就 是 这 两 类 文 凭 2. 职 业 头 衔 (Titre professionnel) 职 业 头 衔 是 就 业 部 设 立 的 职 业 资 质 认 证 形 式 职 业 头 衔 颁 发 给 已 经 离 开 了 学 校 教 育 体 系 但 没 有 获 得 教 育 文 凭 的 人,

11 在 他 们 就 业 再 就 业 或 者 升 职 时, 需 要 通 过 职 业 头 衔 对 其 职 业 能 力 进 行 认 证 获 得 职 业 头 衔 需 要 在 成 人 职 业 培 训 协 会, 或 者 具 有 同 等 资 质 的 私 立 培 训 机 构 学 习 和 进 修 根 据 申 请 头 衔 的 等 级 和 已 有 的 工 作 年 限, 学 习 与 进 修 的 时 间 1-6 个 月 不 等 职 业 头 衔 根 据 水 平 分 为 5 个 级 别, 并 与 教 育 文 凭 形 成 一 一 对 应 关 系 :I 级 相 当 于 硕 士 文 凭 (BAC+5);II 级 相 当 于 本 科 文 凭 (BAC+3);III 级 相 当 于 高 级 技 术 员 资 格 证 或 大 学 技 术 文 凭 (BAC+2);IV 级 相 当 于 高 中 毕 业 文 凭 (BAC);V 级 相 当 于 中 等 职 业 资 格 证 (CAP) 3. 职 业 资 格 证 书 职 业 文 凭 和 职 业 头 衔 没 有 覆 盖 的 职 业 领 域 的 职 业 资 质 认 证 可 以 通 过 获 取 职 业 资 格 证 书 来 实 现 在 职 人 员 可 以 通 过 申 请 全 脱 产 或 半 脱 产 培 训, 完 成 规 定 培 训 计 划, 获 得 相 应 职 业 资 格 证 书 后, 回 原 企 业 工 作 无 业 人 员 获 取 职 业 资 格 证 书, 需 要 同 时 完 成 两 项 培 训 计 划 : 一 是 申 请 到 相 关 企 业 的 特 定 工 作 岗 位 从 事 实 际 工 作, 获 取 或 提 升 相 关 职 业 实 践 技 能 ; 二 是 在 地 区 公 共 服 务 中 心 (SPRFPA) 完 成 1200 个 小 时 的 职 业 培 训 课 程 三 法 国 双 轨 制 职 业 教 育 体 系 的 特 色 与 优 势 1. 双 轨 并 行, 纵 横 交 错, 为 学 习 者 的 升 学 或 就 业 提 供 了 极 大 的 便 利 和 空 间 从 纵 向 看, 法 国 现 行 职 业 教 育 体 系 双 轨 并 行, 各 自 独 立, 一 轨 是 学 校 职 业 教 育 系 统, 另 一 轨 是 学 校 外 学 徒 培 训 中 心 系 统, 两 轨 结 构 完 整, 提 供 从 职 业 中 专 职 业 专 科 职 业 本 科 直 至 职 业 硕 士 的 学 历 职 业 教 育 ; 中 高 职 教 育 衔 接 机 制 比 较 合 理, 升 学 路 径 贯 通, 能 够 满 足 各 类 学 习 者 接 受 不 同 层 次 职 业 教 育 的 需 要 从 横 向 看, 两 轨 之 间 建 立 了 相 应 的 沟 通 和 互 补 关 系, 使 学 习 者 有 机 会 根 据 自 己 不 同 时 期 升 学 或 就 业 的 愿 望, 在 两 轨 之 间 自 由 选 择 职 业 教 育 或 学 徒 培 训, 为 两 轨 中 学 习 者 的 升 学 或 就 业 提 供 了 极 大 的 便 利 和 空 间 2. 国 家 设 立 由 各 界 专 家 组 成 的 专 门 机 构, 管 理 职 业 文 凭 与 职 业 资 格 证 书, 保 证 了 各 种 职 业 资 质 证 明 应 有 的 含 金 量 法 国 成 立 在 总 理 府 领 导 下 的 职 业 认 证 国 家 委 员 会, 该 委 员 会 专 门 负 责 职 业 文 凭 和 职 业 资 格 证 书 的 设 立 更 新 与 管 理, 既 保 证 了 职 业 资 质 认 证 规 范 得 到 社 会 各 界 的 承 认, 也 使 职 业 资 格 证 明 保 证 了 其 应 有 的 含 金 量 另 外, 法 国 的 职 业 资 质 认 证 体 系 中 除 了 学 历 文 凭 职 业 资 格 证 书, 还 设 有 不 同 等 级 与 学 历 文 凭 相 对 应 的 职 业 头 衔, 为 那 些 没 有 取 得 学 校 学 历 文 凭 但 已 有 一 定 年 限 工 作 经 验 的 职 业 人 士 提 供 了 不 同 级 别 职 业 资 质 认 证 的 途 径, 使 他 们 可 以 取 得 与 职 业 硕 士 职 业 本 科 高 级 技 术 员 等 同 等 学 力 和 职 业 资 质, 在 职 业 领 域 中 与 具 有 学 校 学 历 文 凭 的 人 士 一 样 得 到 社 会 的 认 可, 享 受 相 同 的 待 遇 3. 学 徒 培 训 中 心 实 行 双 元 制 办 学, 半 工 半 读 工 学 结 合, 有 利 于 应 用 型 人 才 培 养 目 标 的 真 正 实 现 学 徒 培 训 中 心 的 双 元 制 办 学, 使 接 受 职 业 教 育 的 年 轻 人 一 方 面 在 企 业 学 习 相 关 职 业 的 实 践 性 知 识, 完 成 学 习 项 目, 产 出 项 目 成 果, 培 养 从 业 素 养 和 技 能 ; 另 一 方 面 又 能 够 在 学 徒 培 训 中 心 学 习 普 通 文 化 课 程 和 专 业 理 论 知 识, 奠 定 文 化 基 础, 培 养 相 关 专 业 理 论 素 养 学 徒 培 训 中 心 的 双 元 制 办 学 模 式 让 学 习 者 实 现 了 理 论 学 习 与 实 践 训 练 的 一 体 化, 有 利 于 应 用 型 人 才 培 养 目 标 的 真 正 实 现 同 时, 学 徒 培 训 中 心 关 注 学 习 者 普 通 文 化 知 识 与 职 业 实 践 知 识 之 间 的 平 衡, 有 利 于 学 习 者 今 后 一 生 接 受 继 续 教 育 与 培 训 4. 各 级 职 业 学 校 强 调 小 组 合 作 式 项 目 学 习, 工 学 交 替, 学 做 一 体, 有 利 于 学 习 者 综 合 职 业 能 力 的 形 成 法 国 各 级 职 业 学 校 在 教 学 中 都 强 调 多 学 科 的 项 目 学 习 小 组 学 习 和 企 业 实 习, 注 重 知 识 之 间 的 融 合, 关 注 与 职 业 活 动 相 关 的 多 学 科 知 识 和 实 践 技 能 以 及 合 作 有 效 沟 通 和 创 新 能 力 为 了 保 证 各 级 职 业 学 校 企 业 实 习 的 时 间 和 实 效, 从 20 世 纪 80 年 代 开 始, 法 国 政 府 建 议 实 行 工 作 分 享 制, 并 采 取 灵 活 的 工 作 时 间 工 作 分 享 制 包 括 二 项 式 招 聘 制 ( 即 让 两 个 年 轻 人 共 同 分 占 一 个 职 业 位 置 ) 渐 进 合 同 制 和 半 日 工 作 制 等 灵 活 的 工 作 时 间 包 括 两 种 形 式 : 签 订 半 日 性 工 作 合 同 和 签 订 季 节 性 合 同 项 目 教 学 和 企 业 实 习 突 出 了 实 践 操 作 的 现 场 性 和 情 境 性, 给 予 学 生 更 真 实 的 职 业 体 验 空 间, 有 利 于 综 合 职 业 能 力 的 形 成 5. 学 生 从 初 中 开 始 接 受 学 业 及 职 业 发 展 指 导, 有 利 于 学 生 在 人 生 的 关 键 阶 段 做 出 明 智 的 选 择 法 国 已 经 形 成 了 完 整 的 学 业 指 导 系 统, 其 理 念 是 实 行 教 育 性 的 指 导 而 非 一 选 定 终 身 政 府 层 面 设 有 国 家 职 业 与 教 育 信 息 办 公 室 (ONISEP) 及 其 11

12 专 门 的 资 料 信 息 平 台 ; 学 校 层 面 从 初 中 开 始 为 每 个 班 级 配 备 一 名 学 业 指 导 教 师, 专 门 提 供 学 业 和 职 业 发 展 等 面 对 面 个 性 化 的 咨 询 与 指 导 学 业 指 导 体 系 为 各 类 学 习 者 提 供 专 门 的 信 息 查 询 和 咨 询 服 务 法 国 学 生 初 中 毕 业 时 就 面 临 人 生 第 一 次 学 业 方 向 定 位 问 题 : 在 初 四 第 二 学 期 预 报 未 来 的 职 业 方 向, 即 在 普 通 与 技 术 业 士 职 业 业 士 和 CAP 三 个 方 向 中 任 选 其 一 为 此, 初 中 一 年 级 学 校 就 开 展 学 业 指 导 教 育 初 一, 学 校 邀 请 职 业 人 士 莅 校 接 受 学 生 访 谈, 了 解 相 关 职 业 和 行 业 信 息 ; 初 二, 组 织 学 生 到 高 中 和 学 徒 培 训 中 心 体 验 生 活 ; 初 三, 组 织 学 生 到 企 业 工 作 现 场 观 摩 ; 初 四, 对 学 生 进 行 职 业 初 探 教 育, 使 他 们 在 进 入 社 会 和 职 场 之 前 逐 步 了 解 各 个 行 业 及 其 需 求 在 国 家 职 业 与 教 育 信 息 办 公 室 的 资 料 信 息 平 台 上, 定 期 发 布 和 更 新 信 息 : 说 明 一 个 人 初 中 毕 业 后 所 面 临 的 学 业 选 择, 描 述 不 同 选 择 的 发 展 路 径 与 前 景 ; 发 布 各 类 毕 业 生 的 数 据 及 其 流 向 和 发 展 趋 势 ; 提 供 所 需 了 解 的 各 级 各 类 学 校 专 业 设 置 相 关 职 业 的 网 站 ; 播 放 各 种 职 业 典 型 工 作 场 景 的 视 频 短 片 ; 告 诉 学 生 如 果 将 来 要 从 事 某 个 职 业, 需 要 到 什 么 样 的 学 校 学 习, 应 该 获 得 什 么 样 的 职 业 文 凭 等 四 对 我 国 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系 的 启 示 1. 构 建 结 构 完 整 衔 接 机 制 合 理 的 职 业 教 育 体 系, 发 挥 职 业 教 育 的 整 体 功 能 我 国 现 行 职 业 教 育 体 系 结 构 尚 不 够 完 整, 中 高 职 教 育 衔 接 机 制 不 够 合 理, 升 学 路 径 不 够 通 畅, 办 学 缺 少 灵 活 性 和 开 放 性 这 些 问 题 使 职 业 教 育 在 社 会 上 受 到 一 定 程 度 的 排 斥 和 歧 视, 使 职 业 教 育 本 身 难 以 发 展 壮 大, 学 历 教 育 的 功 能 无 法 充 分 发 挥 因 此, 国 家 要 做 好 职 业 教 育 体 系 的 顶 层 设 计, 搭 建 职 业 教 育 系 统 的 基 本 框 架 ; 地 方 政 府 要 整 合 现 有 各 级 各 类 中 高 职 院 校 和 地 方 本 科 院 校, 理 顺 各 级 职 业 学 校 的 衔 接 机 制 ; 共 同 建 设 结 构 完 整 满 足 国 民 接 受 各 层 次 职 业 教 育 需 要, 提 供 中 职 直 至 职 业 硕 士 学 历 教 育 的 职 业 教 育 体 系 2. 国 家 通 过 立 法 和 激 励, 引 导 企 业 转 变 观 念, 履 行 职 业 教 育 义 务 职 业 教 育 是 在 义 务 教 育 基 础 上 为 各 行 各 业 输 送 各 种 人 才 的 教 育, 除 了 与 教 育 界 有 关, 还 与 市 场 产 业 科 技 以 及 行 业 等 有 着 紧 密 联 系 可 见, 这 种 一 线 人 才 仅 凭 学 校 培 养 是 无 法 满 足 经 济 社 会 发 展 需 要 的 国 家 层 面 需 要 通 过 立 法 规 范 企 业 参 与 职 业 教 育 的 责 任 义 务 在 法 律 层 面 要 求 企 业 以 独 立 办 学 校 企 联 合 办 学 或 者 学 徒 培 训 的 方 式 履 行 职 业 教 育 职 责 ; 在 制 度 层 面 保 障 和 激 励 企 业 举 办 职 业 教 育 的 积 极 性, 建 立 校 企 合 作 的 长 效 机 制 3. 完 善 我 国 职 业 资 质 认 证 体 系, 制 定 国 家 统 一 的 资 格 鉴 定 标 准, 提 高 职 业 资 格 证 书 的 含 金 量 职 业 资 格 证 书 是 从 业 者 具 有 从 事 某 种 职 业 所 必 备 的 学 识 和 技 能 的 证 明, 是 劳 动 者 求 职 任 职 的 资 格 凭 证, 是 用 人 单 位 招 聘 录 用 工 作 人 员 的 主 要 依 据 然 而, 目 前 我 国 职 业 资 质 认 证 体 系 不 够 健 全, 职 业 资 格 鉴 定 缺 乏 统 一 标 准, 导 致 证 出 多 门 种 类 繁 杂 含 金 量 低, 大 部 分 职 业 资 格 证 书 在 职 业 领 域 无 法 得 到 相 应 的 认 可 和 尊 重 因 此, 必 须 完 善 我 国 职 业 资 质 认 证 体 系, 制 定 统 一 的 国 家 职 业 资 格 框 架 体 系 和 资 格 鉴 定 标 准, 保 证 职 业 资 格 证 书 应 有 的 地 位 和 价 值 4. 构 建 学 业 与 职 业 发 展 指 导 体 系, 引 导 年 轻 人 尽 早 明 确 未 来 的 发 展 方 向 借 鉴 法 国 双 轨 制 职 业 教 育 经 验, 构 建 由 国 家 地 方 和 学 校 共 建 的 学 业 与 职 业 发 展 指 导 体 系 : 国 家 层 面 成 立 职 业 与 教 育 信 息 办 公 室, 专 门 负 责 职 业 与 教 育 资 料 信 息 网 络 平 台 建 设, 定 期 发 布 与 更 新 国 家 行 业 企 业 职 业 等 相 关 信 息 ; 各 地 政 府 负 责 地 方 职 业 与 教 育 资 料 信 息 网 络 平 台 建 设 ; 学 校 层 面 要 尽 早 渗 透 职 业 素 养 教 育, 建 设 学 业 与 职 业 发 展 指 导 教 师 队 伍, 实 现 学 业 与 职 业 发 展 面 对 面 个 性 化 的 指 导 这 样 既 可 以 在 年 轻 人 的 头 脑 中 消 除 职 业 教 育 与 普 通 教 育 不 平 等 的 错 误 观 念, 也 能 够 引 导 他 们 尽 早 认 识 自 己 认 识 职 业, 逐 步 明 确 自 己 未 来 的 职 业 方 向, 在 面 临 人 生 重 大 选 择 的 关 键 时 刻, 做 出 恰 当 而 明 智 的 选 择 ( 刘 继 芳, 漳 州 职 业 技 术 学 院 教 务 处 副 处 长 副 教 授, 福 建 漳 州 ) ( 原 文 刊 载 于 中 国 高 教 研 究 2012 年 第 11 期 ) 12

13 周 红 利 一 二 战 后 日 本 的 经 济 发 展 1978 年 以 来, 中 国 凭 借 大 规 模 的 物 质 资 本 投 资 和 廉 价 的 劳 动 力 资 源, 经 济 发 展 取 得 了 世 界 瞩 目 的 成 就, 经 济 总 量 跃 居 世 界 第 2 位, 人 均 GDP 超 过 了 5000 美 元 在 经 历 了 30 年 的 快 速 增 长 之 后 中 国 经 济 能 否 保 持 高 速 增 长? 这 一 问 题 引 起 了 全 球 经 济 学 家 的 关 注 前 世 界 银 行 高 级 副 行 长 兼 首 席 经 济 学 家 林 毅 夫 教 授 指 出,2008 年 中 国 的 人 均 GDP( 按 照 购 买 力 平 价 计 算 ) 只 有 美 国 的 1/5, 正 处 于 日 本 1951 年 的 水 平 新 加 坡 1967 年 的 水 平 台 湾 地 区 1975 年 的 水 平 韩 国 1977 年 的 水 平, 在 同 样 的 水 平 上, 这 些 国 家 和 地 区 利 用 后 发 优 势 维 持 了 20 年 8%~9% 的 增 长, 因 此 中 国 经 济 在 今 后 20 年 中 将 会 继 续 保 持 8% 左 右 的 增 长 速 度 届 时 中 国 经 济 总 量 将 达 到 美 国 的 2 倍, 人 均 收 入 也 将 达 到 美 国 的 一 半 那 么, 中 国 未 来 经 济 增 长 是 否 仍 将 延 续 过 去 依 靠 廉 价 劳 动 力 自 然 资 源 与 环 境, 生 产 低 附 加 值 产 品 的 老 路 呢? 答 案 是 否 定 的 中 国 持 续 的 经 济 增 长 需 要 引 进 新 技 术, 进 行 产 业 升 级, 淘 汰 落 后 的 技 术 和 产 业 新 技 术 有 两 种 载 体 : 新 设 备 和 技 术 工 人 新 设 备 新 工 艺 是 新 技 术 的 物 质 载 体, 科 技 人 员 技 术 工 人 是 新 技 术 的 人 力 载 体 技 术 工 人 的 培 养 是 比 设 备 投 资 更 重 要 的 人 力 资 本 投 资, 没 有 人 的 投 资, 设 备 的 投 资 就 不 能 发 挥 效 用 特 别 是 中 国 经 济 已 经 走 到 重 型 工 业 化 阶 段, 产 业 工 人 的 技 术 水 平 将 直 接 影 响 产 品 的 质 量 和 竞 争 力 日 本 是 一 个 国 土 面 积 狭 小 自 然 资 源 匮 乏 的 国 家, 却 创 造 了 举 世 瞩 目 的 经 济 奇 迹 :1870 年 日 本 人 均 GNP 只 有 英 国 的 1/4, 美 国 的 1/3, 但 是 到 了 1989 年 日 本 人 均 GNP 是 英 国 的 1.6 倍, 美 国 的 1.1 倍 二 战 摧 毁 了 日 本 经 济, 但 是 战 后 日 本 利 用 朝 鲜 战 争 的 有 利 时 机, 国 民 经 济 迅 速 恢 复, 到 1955 年 已 经 恢 复 到 了 战 前 最 高 水 平, 并 进 入 了 高 速 增 长 时 期 1955~1973 年 的 18 年 间 经 济 总 量 翻 了 两 番, GDP 年 均 增 长 率 达 到 了 8.5%, 被 国 际 社 会 称 为 日 本 经 济 奇 迹 70 年 代 以 后, 受 石 油 危 机 的 影 响, 日 本 经 济 增 速 放 缓,1974~1991 年 的 17 年 间 GDP 总 量 翻 了 一 番, 年 均 增 长 率 4.5%, 但 是 增 长 速 度 仍 然 高 于 同 期 欧 美 等 国 家, 所 以 日 本 人 均 GDP 在 1988 年 首 次 超 过 了 美 国 日 本 经 济 的 高 速 增 长 引 起 了 美 国 的 恐 慌,1985 年 美 英 法 等 国 家 强 制 日 本 签 订 了 广 场 协 议, 要 求 日 元 升 值 由 于 日 元 的 强 烈 升 值, 日 本 经 济 泡 沫 急 剧 膨 胀, 并 最 终 在 90 年 代 初 期 破 灭, 日 本 经 济 进 入 了 失 去 的 二 十 年 1992~2011 年 的 19 年 间 日 本 经 济 总 量 只 增 长 了 14%, 年 均 增 长 率 只 有 0.7%, 陷 入 了 长 期 的 停 滞 虽 然 日 本 经 济 长 期 停 滞, 但 是 日 本 没 有 出 现 大 规 模 的 失 业 问 题, 失 业 率 长 期 维 持 在 4%~5%,2012 年 日 本 经 济 总 量 仍 然 世 界 排 名 第 3 位, 人 均 GDP 排 名 第 18 位, 仍 然 是 世 界 最 富 裕 的 经 济 大 国 之 一 日 本 是 欧 美 国 家 之 外 第 一 个 实 现 工 业 化 的 国 家, 自 然 资 源 的 匮 乏 反 而 倒 逼 日 本 重 视 教 育, 成 为 人 力 资 源 的 强 国, 成 为 高 度 发 达 的 工 业 资 本 主 义 强 国 中 国 正 在 从 人 力 资 源 大 国 向 人 力 资 源 强 国 转 变 的 历 史 起 点 上, 可 以 从 日 本 获 得 一 些 有 益 启 示 二 日 本 二 战 后 的 职 业 教 育 体 系 日 本 的 职 业 教 育 包 括 中 等 职 业 教 育 和 高 等 职 业 教 育, 中 等 职 业 教 育 由 职 业 科 高 中 承 担, 高 等 职 业 教 育 包 括 高 等 专 科 学 院 短 期 大 学 和 专 修 学 院 ( 参 见 图 1) 2011 年 日 本 职 业 科 高 中 在 校 生 65 万 人, 占 高 中 在 校 生 的 19.4%; 高 等 专 科 学 院 57 所, 在 校 生 5.9 万 人 ; 短 期 大 学 387 所, 在 校 生 15 万 人 ; 专 修 学 院 3266 所, 在 校 生 65 万 人 此 外 日 本 还 有 专 门 从 事 职 业 培 训 的 各 种 学 校 1426 所, 在 校 生 12 万 人 ; 四 年 制 大 学 780 所, 在 校 生 62 万 人 在 四 年 制 大 学 中, 丰 桥 技 术 科 技 大 学 和 长 冈 技 术 科 大 学 是 专 门 以 职 业 教 育 技 术 开 发 为 目 标 的 新 型 大 学, 以 工 业 高 中 和 高 等 专 科 学 院 毕 业 生 为 招 生 对 象, 高 中 毕 业 生 从 一 年 级 开 始 学 习, 高 等 专 科 学 院 毕 业 生 从 三 年 级 开 始 学 习, 在 校 生 在 5000 人 左 右 13

14 图 1 日 本 的 职 业 教 育 体 系 从 长 期 变 动 趋 势 看,20 世 纪 90 年 初 以 来 短 期 大 学 专 修 学 院 在 校 生 数 量 出 现 了 持 续 下 降, 短 期 大 学 在 校 生 从 50 多 万 下 降 到 了 2012 的 14 万, 专 修 学 院 学 生 从 86 万 下 降 到 了 65 万, 而 各 种 学 校 在 校 生 更 是 从 1968 年 的 147 万 下 降 到 了 12 万, 只 有 高 等 专 科 学 院 和 大 学 的 在 校 生 保 持 了 比 较 平 稳 的 发 展 ( 参 见 图 2) 在 校 生 数 量 下 降 的 主 要 原 因 是 日 本 人 口 增 长 率 下 降 甚 至 负 增 长, 导 致 高 中 在 校 生 出 现 持 续 下 降, 高 中 在 校 生 从 1989 年 的 564 万 持 续 下 降 到 了 2012 年 的 335 万 日 本 东 北 大 学 经 济 科 的 研 究 人 员 发 现, 日 本 15 岁 以 下 人 口 已 经 连 续 31 年 呈 下 滑 趋 势, 儿 童 在 总 人 口 中 的 比 例 连 续 38 年 下 降, 跌 至 历 史 最 低 的 13% 日 本 每 100 秒 减 少 一 个 孩 子, 千 年 以 后 日 本 人 将 灭 绝 其 次, 大 学 的 竞 争 也 是 导 致 职 业 教 育 学 生 减 少 的 重 要 原 因, 一 些 职 业 院 校 被 迫 转 变 为 大 学 与 普 通 高 中 合 并 成 为 综 合 高 中, 但 是 该 项 改 革 受 到 了 产 业 界 强 烈 反 对 1951 年 日 本 出 台 了 产 业 教 育 振 兴 法, 重 新 建 立 了 专 门 的 职 业 高 中 2011 年 日 本 高 中 生 在 校 人 数 人, 其 中 普 通 科 学 生 人, 占 总 人 数 的 72.3%; 职 业 科 学 生 人, 占 比 19.4%: 其 他 专 门 学 科 人, 占 比 3.1%; 综 合 高 中 学 生 人, 占 比 5.2% 职 业 高 中 包 括 农 业 高 中 工 业 高 中 商 业 高 中 水 产 高 中 医 疗 高 中 家 政 高 中 等, 培 养 目 标 是 为 农 工 商 水 产 医 疗 等 行 业 培 养 熟 练 工 人 和 初 级 技 术 人 员 从 结 构 变 化 来 看, 职 业 科 学 生 在 高 中 生 的 比 例 是 在 减 少 的, 从 70 年 代 之 前 的 40% 已 经 下 降 到 了 目 前 的 20%; 而 普 通 科 学 生 比 例 从 60% 上 升 到 了 72% 以 上 ( 如 下 表 所 示 ) 主 要 原 因 在 于 大 学 入 学 率 的 提 高, 青 年 人 升 入 大 学 的 机 会 增 加 了,1955 年 高 中 毕 业 生 进 入 大 学 和 短 期 大 学 的 比 例 只 有 10.1%, 而 2011 年 这 一 比 例 提 高 到 了 53.9% 在 大 学 升 学 率 方 面, 普 通 高 中 升 入 大 学 的 比 例 远 远 高 于 职 业 高 中,2011 年 普 通 高 中 毕 业 生 升 入 大 学 的 比 例 是 62.9%, 而 职 业 高 中 的 大 学 入 学 率 只 有 22.3% 除 了 进 入 大 学, 另 外 有 1/4 的 职 业 高 中 毕 业 生 进 入 专 修 学 院 的 专 门 学 校,50% 的 参 加 就 业 进 入 新 世 纪 以 来, 职 业 高 中 学 生 进 入 大 学 的 比 例 出 现 上 升 趋 势, 接 近 于 专 修 学 院 的 入 学 比 例 年 日 本 高 中 的 构 成 与 学 生 去 向 ( 单 位 :%) 图 年 日 本 职 业 院 校 学 生 在 校 生 数 量 变 动 趋 势 ( 单 位 : 人 ) 1. 日 本 的 职 业 高 中 1947 年 日 本 以 美 国 为 蓝 本 建 立 六 三 三 四 新 学 制, 即 小 学 6 年, 初 中 3 年, 高 中 3 年, 大 学 4 年, 同 时 将 义 务 教 育 延 长 到 9 年 在 高 中 阶 段, 取 消 了 专 门 的 职 业 教 育, 将 职 业 学 校 14

15 2. 日 本 的 短 期 大 学 1949 年 日 本 政 府 临 时 认 可 那 些 只 能 提 供 2~3 年 课 程 的 高 教 机 构 为 大 学, 这 些 大 学 被 称 为 短 期 大 学 同 年, 大 学 认 证 委 员 会 提 出 了 短 期 大 学 成 立 标 准,1950 年 首 次 成 立 149 所 短 期 大 学, 其 中 65 所 是 战 前 的 专 科 学 校, 占 44%;39 所 是 在 新 建 高 中 和 所 谓 多 种 学 校 基 础 上 建 设 的 ; 其 余 45 所 附 属 于 四 年 制 大 学 最 初 短 期 大 学 的 学 科 领 域 相 当 广 泛, 提 供 的 家 政 文 学 外 语 商 业 经 济 自 然 科 学 和 工 程 学 领 域 方 面 的 课 程 1950 年 短 期 大 学 在 校 人, 其 中 男 生 9220 人, 占 比 66% 短 期 大 学 在 校 生 规 模 在 20 世 纪 90 年 代 初 期 曾 经 超 过 50 万 人, 但 是 到 了 2012 年 的 时 候 已 经 下 降 到 了 14 万 人, 而 女 生 占 到 了 88% 目 前 的 专 业 设 置 也 是 以 女 生 为 服 务 对 象, 以 家 政 为 主 体, 被 称 为 新 娘 学 校 或 主 妇 学 校 目 前 短 期 大 学 毕 业 生 可 以 获 得 短 期 大 学 士 学 位, 学 生 可 以 插 班 进 入 大 学 三 年 级 继 续 学 习 3. 日 本 的 高 等 专 科 学 院 从 1962 年 成 立 以 来, 高 等 专 科 学 院 (College of Technology) 获 得 了 很 大 的 成 功, 从 最 初 的 19 所 学 校 发 展 了 2012 年 的 57 所, 在 校 生 也 从 最 初 的 3375 人 增 加 到 了 2012 年 的 人, 而 且 难 能 可 贵 的 是 在 日 本 社 会 老 龄 化 严 重 适 龄 青 年 减 少 的 情 况 下, 高 等 专 科 学 院 的 在 校 生 数 量 维 持 在 5 万 人 以 上, 每 年 招 生 规 模 维 持 在 人 左 右, 表 现 出 了 强 大 的 生 命 力 2012 年 全 国 有 57 所 高 专 学 院, 在 校 生 人, 平 均 每 个 学 校 在 校 生 1031 人 高 专 是 五 年 制, 因 此 每 个 学 校 每 年 平 均 招 生 是 200 人, 其 中 3 所 私 立 学 院 的 年 招 生 规 模 只 有 133 人 高 等 专 科 学 院 以 国 立 学 院 为 主 体, 为 了 适 应 日 本 工 业 大 国 的 需 要, 专 业 以 工 业 为 主, 男 生 占 到 了 85% 毕 业 生 毕 业 后 可 以 插 班 进 入 大 学 的 工 学 部 继 续 学 习 高 等 专 科 学 院 在 日 本 的 高 等 教 育 体 系 是 国 有 化 水 平 最 好 的 办 学 机 构, 在 57 所 院 校 中 有 51 所 是 国 立 学 校,3 所 地 方 政 府 举 办, 私 立 学 校 只 有 3 所, 98% 的 学 生 在 政 府 举 办 的 学 校 显 然 政 府 在 高 等 专 科 学 院 的 办 学 中 具 主 导 地 位, 也 可 以 看 出 政 府 对 这 种 5 年 制 职 业 教 育 模 式 的 重 视 这 是 与 日 本 的 国 情 相 符 的, 日 本 是 一 个 以 工 业 为 支 柱 的 国 家, 工 业 人 才 是 国 家 经 济 的 基 石, 因 此 政 府 不 遗 余 力 地 支 持 工 业 人 才 的 培 养 4. 日 本 的 各 种 学 校 与 专 修 学 院 各 种 学 校 有 100 多 年 的 历 史, 是 各 种 各 样 的 职 业 培 训 学 校 这 些 学 校 多 数 不 提 供 学 历 教 育 而 是 专 门 从 事 某 一 行 业 的 培 训, 帮 助 学 习 者 获 得 必 要 行 业 资 格 证 书, 甚 至 还 有 很 多 人 在 大 学 毕 业 或 者 研 究 生 毕 业 后 去 各 种 学 校 补 习 专 业 知 识 的 学 生 2012 年 日 本 在 1392 所 各 种 学 校 中, 在 校 生 有 人, 每 个 学 校 平 均 在 校 生 只 有 86 个 人 1975 年 学 校 教 育 法 修 正 案 要 求 把 学 习 年 限 在 一 年 以 上, 每 年 授 课 时 数 达 到 800 学 时, 学 生 在 40 人 以 上 的 各 种 学 校 升 格 为 专 修 学 校 根 据 入 学 资 格 不 同, 专 修 学 院 分 为 三 类 : 一 是 高 等 课 程, 以 初 中 毕 业 生 为 对 象, 毕 业 获 得 高 中 文 凭 ; 二 是 专 门 课 程, 以 高 中 毕 业 生 为 对 象, 毕 业 获 得 类 似 于 短 期 大 学 的 大 专 文 凭 ; 三 是 一 般 课 程, 不 限 学 历, 传 授 某 一 领 域 的 专 业 知 识 根 据 日 本 文 部 省 调 查 数 据,2012 年 日 本 专 修 学 院 有 3249 所, 总 在 校 生 人, 平 均 在 校 生 200 人, 其 中 私 立 院 校 在 校 生 占 比 96%, 女 生 占 55%, 高 等 课 程 注 册 学 生 6% (39698 人 ); 专 门 课 程 占 比 89%( 人 ); 一 般 课 程 占 比 5%(32684 人 ) 因 此 可 以 说, 专 门 学 校 是 日 本 高 等 职 业 教 育 的 主 力 军 2012 年 专 修 学 生 入 学 人 数 是 人, 高 等 课 程 17448(6%), 专 门 课 程 (84%), 一 般 课 程 人 从 在 校 生 和 入 学 人 数 对 比 看, 高 等 课 程 和 专 门 课 程 平 均 学 习 年 限 为 2 年, 而 一 般 课 程 学 习 年 限 为 1 年 在 2012 年 专 门 课 程 的 入 学 学 生 中 人 是 大 学 毕 业 生, 其 中 大 学 毕 业 生 人, 短 期 大 学 毕 业 生 3941 人, 高 专 学 生 355 人 1999 年 规 定, 文 部 科 学 大 臣 认 定 的 专 门 学 校, 对 于 学 制 2 年 以 上 学 时 1700 学 时 以 上 的 专 修 学 校 毕 业 生 授 予 专 门 士, 可 以 编 入 大 学 3 年 级 继 续 学 习 ;2005 年 对 于 学 制 4 年 以 上, 学 时 3400 小 时 以 上 的 毕 业 生 授 予 高 级 专 门 士 称 号, 具 有 与 大 学 毕 业 生 同 等 的 研 究 生 入 学 资 格 值 得 一 提 的 专 门 士 并 不 是 学 历, 类 似 于 中 国 的 职 业 资 格 比 如 注 册 会 计 师 律 师 等 在 这 里, 日 本 实 际 上 是 把 专 业 资 格 与 学 历 等 同 起 来 了 三 日 本 的 职 业 教 育 经 验 与 启 示 1. 办 学 主 体 市 场 化 美 国 专 家 雷 马 歇 尔 指 出, 日 本 的 经 济 奇 迹 主 要 靠 的 是 企 业 职 业 培 训, 而 15

16 不 是 公 办 的 职 业 学 校 这 个 评 价 是 中 肯 的, 公 办 院 校 在 日 本 职 业 院 校 中 的 比 例 很 低 2011 年 日 本 有 各 类 高 等 职 业 学 校 ( 包 括 短 期 大 学 高 等 专 科 学 院 专 修 学 院 和 各 种 学 校 )5136 所, 其 中 国 立 和 公 立 院 校 只 有 297 所, 占 比 6% 从 长 期 趋 势 看, 公 办 职 业 院 校 比 例 仍 然 有 下 降 的 趋 势, 比 如 公 办 ( 国 立 和 公 立 ) 短 期 大 学 最 多 的 时 候 达 到 95 所, 但 是 2012 年 已 经 减 少 到 了 22 所 ; 国 立 的 专 修 学 院 从 190 所 减 少 到 了 10 所 ; 公 立 各 种 学 校 从 269 所 减 少 到 了 9 所 唯 一 例 外 的 是 高 等 专 科 学 院 以 国 立 院 校 为 主, 在 57 所 院 校 中 有 51 所 是 国 立 院 校 政 府 院 校 比 例 低 不 意 味 着 政 府 不 重 视 职 业 教 育, 政 府 与 市 场 在 教 育 领 域 分 工 不 同 政 府 办 学 侧 重 于 教 育 的 公 平 性, 保 证 公 民 学 习 机 会 的 平 等 ; 市 场 办 学 注 重 教 育 的 效 益 性, 强 调 教 育 投 入 的 效 益 性 在 日 本,99% 的 小 学 93% 的 初 中 和 74% 的 高 中 学 校 都 是 政 府 投 资 兴 办 的 小 学 和 初 中 属 于 义 务 教 育, 高 中 虽 然 不 属 于 义 务 教 育, 但 是 目 前 日 本 的 高 中 入 学 率 已 经 超 过 95%, 基 本 上 普 及 了 高 中 教 育, 具 有 准 义 务 教 育 性 质, 因 此 政 府 投 资 于 低 收 入 家 庭 青 年 获 得 平 等 的 教 育 机 会 职 业 教 育 属 于 非 义 务 教 育, 所 以 市 场 办 学 占 据 了 主 体 地 位, 而 且 市 场 办 学 效 率 要 高 于 政 府 办 学, 市 场 办 学 机 制 更 加 灵 活, 能 够 适 应 千 变 万 化 的 劳 动 力 市 场 需 求 目 前 中 国 的 公 立 高 等 职 业 院 校 占 据 了 绝 对 优 势, 高 职 教 育 的 市 场 化 水 平 非 常 低, 是 不 能 适 应 市 场 经 济 发 展 需 要 的, 也 不 利 于 高 职 教 育 的 长 期 发 展 中 国 应 该 逐 步 调 整 政 府 职 业 教 育 支 出 的 结 构, 改 革 财 政 支 出 方 式, 像 澳 大 利 亚 一 样 通 过 采 购 职 业 教 育 的 方 式 投 放 教 育 投 资, 支 持 私 立 职 业 院 校 的 发 展, 建 立 竞 争 机 制, 采 用 市 场 手 段 督 促 职 业 院 校 贴 近 市 场 提 高 办 学 质 量 2. 学 校 发 展 专 业 化 日 本 的 职 业 教 育 体 系 是 一 个 由 数 千 家 小 型 的 私 营 教 育 机 构 组 成 的 系 统, 高 等 教 育 机 构 和 培 训 学 校 有 5000 多 家, 但 是 每 个 学 校 招 生 规 模 都 比 较 小, 比 如 2012 年, 短 期 大 学 平 均 在 校 生 381 人 ( 平 均 每 年 招 生 人 数 是 190 人 ), 高 等 专 科 学 院 平 均 在 校 生 是 1000 人 ( 每 校 每 年 的 招 生 人 数 是 200 人 ), 专 修 学 院 和 各 种 学 校 规 模 更 小, 专 修 学 院 平 均 在 校 生 是 200 人, 各 种 学 校 平 均 16 在 校 生 只 有 85 人 对 于 这 些 小 学 校 而 言, 有 效 的 成 本 控 制 将 是 学 校 生 存 的 关 键 为 了 避 免 同 质 化 竞 争, 每 个 教 育 机 构 只 能 专 注 于 单 一 专 业 对 于 日 本 这 样 一 个 高 度 专 业 化 的 社 会 而 言, 小 而 精 确 实 是 生 存 之 道 也 就 是 说 日 本 每 个 职 业 学 校 都 是 靠 特 色 而 生 存 的 但 是, 日 本 职 业 教 育 存 在 的 问 题 与 中 国 相 似, 就 是 缺 乏 顶 层 设 计, 没 有 一 个 连 接 职 前 与 职 后 普 通 教 育 与 职 业 教 育 的 完 整 学 历 框 架, 所 以 显 得 零 散 而 碎 片 化 在 职 教 市 场 高 度 细 分 的 情 况 下, 如 何 将 片 段 连 成 一 个 整 体, 将 是 一 个 重 要 的 课 题 这 一 点 上 可 以 借 鉴 澳 大 利 亚 学 历 资 格 框 架 中 国 目 前 有 1288 所 高 职 院 校, 多 数 是 综 合 性 院 校, 专 业 设 置 众 多, 每 个 专 业 招 生 数 量 庞 大 这 样 有 利 于 发 挥 规 模 效 应, 节 约 成 本 但 是 我 们 的 高 等 职 业 院 校 数 量 还 是 太 少 了, 澳 大 利 亚 有 2200 万 人, 有 5000 家 职 业 教 育 机 构, 日 本 1.2 亿 人, 有 5000 多 家 高 等 教 育 机 构, 中 国 13 亿 人 只 有 1000 多 家 高 等 教 育 机 构 机 构 少 规 模 大 就 造 成 了 专 业 繁 多 而 精 细, 学 校 之 间 的 分 工 不 够 充 分, 传 授 的 知 识 不 够 专 业 中 国 工 业 企 业 正 在 从 规 模 生 产 向 精 细 化 转 变, 职 业 院 校 的 专 业 化 发 展 是 不 可 避 免 的 趋 势 3. 职 业 教 育 的 低 龄 化 日 本 在 小 学 就 开 始 劳 动 课, 培 养 学 生 的 动 手 能 力 从 1958 年 开 始 日 本 在 初 中 每 年 开 设 105 课 时 职 业 教 育 选 修 课, 让 学 生 培 养 劳 动 精 神, 了 解 最 新 的 企 业 生 产 技 术 除 了 职 业 高 中 专 门 开 设 职 业 课, 普 通 高 中 和 综 合 高 中 也 普 遍 开 始 职 业 选 修 课 和 职 业 生 涯 规 划 课 程, 培 养 学 生 的 职 业 意 识 和 职 业 精 神 这 种 做 法 是 非 常 值 得 我 们 借 鉴 的 目 前 我 国 高 中 的 入 学 率 还 不 是 特 别 高, 很 多 学 生 特 别 是 农 村 初 中 毕 业 生 进 入 就 业, 因 此 很 有 必 要 在 初 中 开 始 职 业 课 程 其 实, 职 业 教 育 的 低 龄 化 在 职 业 教 育 发 达 的 德 国 更 加 突 出, 德 国 学 生 从 10 岁 就 开 始 分 流 为 职 业 中 学 和 普 通 中 学 职 业 教 育 的 低 龄 化 有 利 于 促 进 职 业 生 涯 的 专 业 化, 因 此 日 本 和 德 国 也 是 世 界 上 职 业 流 动 最 低 的 国 家, 职 业 的 稳 定 性 和 单 一 性 造 就 了 世 界 上 最 强 大 的 工 业 力 量 4. 职 业 资 格 学 历 化 近 年 来 日 本 出 现 了 职 业 资 格 学 历 化 的 趋 势, 允 许 获 得 某 种 职 业 资 格 的 专 门 士 进 入 高 一 级 院 校 插 班 学 习, 这 实 际 上 是 承 认 了 职 业 资 格 的 能 力 水 平, 是 建 立 一 种 以 能 力 为 本 位 而 非 学 历 本 位 的 制 度 尝 试, 打 通 了 职 业 教 育 与 普 通

17 王 晓 华 作 为 当 今 世 界 职 业 教 育 的 典 型 模 式 之 一, 澳 大 利 亚 职 业 教 育 正 越 来 越 受 到 世 界 各 国 的 关 注, 也 被 越 来 越 多 的 国 家 所 借 鉴 和 吸 收 澳 大 利 亚 职 业 教 育 的 发 展 是 多 因 素 作 用 的 结 果, 在 推 动 澳 大 利 亚 职 业 教 育 发 展 并 进 而 走 向 成 功 的 诸 多 因 素 中, 最 为 核 心 的 要 素 是 其 较 为 成 熟 与 完 善 的 职 业 教 育 制 度 框 架, 该 制 度 框 架 涵 盖 了 职 业 资 格 框 架 (AQF) 职 业 培 训 质 量 框 架 (AQTF) 职 业 培 训 机 构 认 证 框 架 (RTO) 和 培 训 包 等 内 容 总 体 上 看, 澳 大 利 亚 职 业 教 育 框 架 较 好 地 解 决 了 职 业 教 育 与 政 府 尤 其 是 联 邦 政 府 与 各 州 政 府 的 关 系 问 题, 解 决 了 职 业 教 育 发 展 的 质 量 保 障 机 制 问 题, 解 决 了 职 业 教 育 发 展 的 标 准 问 题, 也 较 好 地 解 决 了 困 扰 我 国 高 等 职 业 教 育 发 展 的 深 层 次 问 题 校 企 合 作 问 题 正 是 由 于 有 了 较 为 完 善 的 制 度 框 架 设 计, 澳 大 利 亚 职 业 教 育 才 得 以 成 为 世 界 职 业 教 育 发 展 的 典 型 模 式 之 一 一 澳 大 利 亚 职 业 教 育 制 度 设 计 的 基 本 理 念 澳 大 利 亚 现 行 的 职 业 教 育 制 度 是 从 20 世 纪 90 年 代 开 始 设 计 并 加 以 实 施 的 在 进 行 相 应 制 度 设 计 时, 主 要 遵 循 了 以 下 几 方 面 的 原 则 职 业 与 继 续 教 育 类 型 化 的 理 念 澳 大 利 亚 的 教 育 体 系 由 三 大 部 分 所 组 成, 一 是 学 校 教 育 体 系, 包 括 学 前 教 育 义 务 教 育 和 高 中 阶 段 的 学 校 教 育 等 ; 二 是 由 澳 大 利 亚 39 所 联 邦 大 学 所 组 成 的 大 学 教 育 体 系 ; 三 是 职 业 与 继 续 教 育 体 系 该 教 育 体 系 一 方 面 是 独 立 于 学 校 教 育 和 大 学 教 育 体 系 之 外 的 教 育 体 系, 另 一 方 面 该 教 育 体 系 也 肩 负 起 衔 接 学 校 教 育 与 大 学 教 育 的 重 任 与 我 国 职 业 教 育 体 系 不 同 的 是, 澳 大 利 亚 职 业 与 继 续 教 育 既 不 属 于 学 校 教 育 也 不 属 于 高 等 教 育, 也 不 侧 重 于 学 历 教 育 需 求 导 向 的 设 计 理 念 澳 大 利 亚 职 业 与 继 续 教 育 之 所 以 成 为 独 立 于 学 校 和 大 学 教 育 之 外 的 教 育 体 系, 其 内 在 的 决 定 因 素 是 澳 大 利 亚 联 邦 政 府 为 解 决 教 育 如 何 满 足 社 会 需 求 问 题 而 进 行 的 制 度 设 计 作 为 学 校 教 育 系 统, 其 基 本 职 能 在 于 为 受 教 育 者 提 供 基 础 知 识 和 基 本 技 能 的 教 育, 而 为 社 会 服 务 尤 其 是 为 社 会 提 供 所 需 要 的 人 才 方 面 的 功 能 相 对 较 弱 ; 作 为 大 学 教 育 系 统 而 言, 澳 大 利 亚 政 府 则 希 望 大 学 教 育 系 统 立 足 于 新 知 识 的 创 造 与 研 发, 通 过 建 立 具 有 世 界 先 进 水 平 的 大 学 保 持 澳 大 利 亚 的 国 际 竞 争 力, 因 此 大 学 教 育 系 统 的 侧 重 点 在 于 高 端 人 才 的 培 养, 在 于 学 术 性 的 提 升 那 么, 社 会 大 量 的 人 力 资 源 需 教 育 的 链 接 这 有 利 于 职 业 人 才 的 多 渠 道 成 长, 也 有 利 于 职 业 人 才 理 论 与 实 践 的 结 合, 很 值 得 我 们 借 鉴 其 次, 日 本 允 许 职 业 院 校 的 毕 业 生 进 入 大 学 插 班 学 习, 也 是 拓 宽 了 职 业 院 校 学 生 的 出 路 当 然 中 国 目 前 也 有 专 升 本 的 渠 道, 但 是 比 例 太 低, 参 与 的 本 科 院 校 太 少, 升 本 学 生 太 少 从 日 本 经 验 看, 拓 宽 专 升 本 渠 道 是 可 行 的, 值 得 在 中 国 大 力 推 广 除 了 经 验, 其 实 日 本 职 业 教 育 还 有 一 点 教 训 值 得 注 意, 那 就 是 全 日 制 学 习 脱 离 了 企 业 实 践, 导 致 所 学 非 所 用 日 本 的 职 业 教 育 以 全 日 制 为 主, 比 如 2011 年 规 模 最 大 的 日 本 工 业 高 中 在 校 生 26.4 万 人, 全 日 制 学 生 25 万 人, 占 比 95%; 商 业 高 中 在 校 生 21.7 万 人, 全 日 制 学 生 21 万 人, 占 比 97% 相 比 德 国 瑞 士 等 国 家 实 行 的 是 双 元 制, 非 全 日 制 学 生 占 比 达 到 40% 以 上 日 本 职 业 高 中 专 修 学 院 和 各 种 学 校 在 规 模 上 的 萎 缩 与 这 些 学 校 的 教 育 偏 离 企 业 需 求 有 很 大 关 系, 相 反 与 企 业 联 系 密 切 的 高 等 专 科 学 院 表 现 出 了 强 大 生 命 力 我 们 必 须 相 信 最 先 进 的 职 业 技 术 肯 定 是 最 先 出 现 在 企 业 里 面 的, 专 业 化 的 技 术 应 该 在 企 业 学 习, 学 校 应 该 教 授 通 用 性 的 基 本 的 知 识 和 技 能, 双 元 制 教 育 模 式 仍 然 是 我 们 无 法 摆 脱 的 选 择 ( 周 红 利, 北 京 财 贸 职 业 学 院 副 教 授, 北 京 ) ( 原 文 刊 载 于 教 育 与 职 业 2013 年 第 18 期 ) 17

18 求 如 何 才 能 得 到 满 足 呢? 应 由 何 种 教 育 系 统 来 提 供 其 所 需 要 的 各 级 各 类 人 才 呢? 这 一 责 任 就 由 职 业 继 续 教 育 来 承 担 因 此, 澳 大 利 亚 职 业 教 育 的 主 要 使 命 在 于 满 足 社 会 发 展 对 各 级 各 类 实 用 型 和 技 能 型 人 才 的 需 求 正 是 基 于 此 种 设 计 理 念, 澳 大 利 亚 的 职 业 与 继 续 教 育 在 办 学 理 念 上 改 变 了 过 去 以 学 历 教 育 为 主 导 的 办 学 模 式, 转 而 开 始 定 位 于 为 社 会 培 养 和 培 训 其 所 需 要 的 实 用 人 才 既 然 要 满 足 社 会 的 人 才 需 求, 那 么 职 业 与 继 续 教 育 就 必 须 改 变 过 去 以 供 给 为 主 的 办 学 理 念, 转 向 以 需 求 为 导 向 的 办 学 定 位 因 此 在 进 行 职 业 与 继 续 教 育 框 架 设 计 时, 职 业 资 格 框 架 顺 理 成 章 地 成 为 该 制 度 的 核 心 联 邦 主 导 的 制 度 设 计 理 念 澳 大 利 亚 的 政 治 制 度 实 行 联 邦 制, 由 联 邦 政 府 和 各 州 政 府 组 成 澳 大 利 亚 现 由 六 个 州 和 两 大 领 地 组 成, 包 括 新 南 威 尔 士 州 昆 士 兰 州 维 多 利 亚 州 南 澳 大 利 亚 州 塔 斯 马 尼 亚 州 和 西 澳 大 利 亚 州, 以 及 北 澳 大 利 亚 和 堪 培 拉 两 大 领 地 作 为 联 邦 制 度, 联 邦 政 府 与 州 政 府 之 间 是 一 种 较 为 松 散 的 关 系, 联 邦 政 府 对 各 州 的 影 响 力 相 对 较 为 有 限, 而 各 州 则 对 其 所 属 范 围 内 的 各 项 事 务 具 有 极 大 的 自 主 权 利 教 育 发 展 也 不 例 外, 也 是 由 各 州 自 行 决 定 其 发 展 联 邦 制 虽 然 有 助 于 赋 予 地 方 以 更 多 的 发 展 自 主 权, 但 如 何 解 决 不 同 州 之 间 的 发 展 差 异 问 题, 如 何 协 调 各 州 的 发 展 进 度, 成 为 了 联 邦 制 度 需 要 回 答 的 问 题 澳 大 利 亚 政 府 为 提 升 其 整 体 国 际 竞 争 力, 从 20 世 纪 90 年 代 开 始, 逐 步 对 现 有 的 联 邦 制 度 进 行 改 造, 赋 予 联 邦 政 府 更 多 更 大 的 管 理 权 限, 将 原 本 属 于 地 方 的 相 关 权 利 逐 步 上 收, 加 大 对 地 方 政 府 的 管 理 与 控 制 力 度, 确 保 澳 大 利 亚 联 邦 政 府 对 全 国 性 事 务 的 决 策 权 正 是 在 此 背 景 下, 澳 大 利 亚 的 职 业 教 育 制 度 从 过 去 几 乎 完 全 由 地 方 主 导 开 始 向 联 邦 和 地 方 共 治 转 变, 进 而 转 变 成 为 联 邦 政 府 主 导 的 制 度 为 此, 澳 大 利 亚 现 有 的 职 业 与 继 续 教 育 制 度 虽 然 各 州 仍 存 在 各 不 相 同 的 特 点, 但 其 核 心 标 准 和 制 度 已 转 为 以 联 邦 标 准 和 制 度 为 主 澳 大 利 亚 职 业 教 育 质 量 框 架 和 澳 大 利 亚 资 格 框 架 的 出 台 就 很 好 地 表 明 了 这 一 特 点 事 实 上, 这 两 个 框 架 性 文 件 已 成 为 澳 大 利 亚 职 业 与 继 续 教 育 发 展 的 核 心 支 柱, 联 邦 在 澳 大 利 亚 职 业 教 育 中 的 作 用 已 是 不 可 替 代 18 二 澳 大 利 亚 职 业 与 继 续 教 育 制 度 框 架 澳 大 利 亚 职 业 与 继 续 教 育 的 制 度 框 架 由 四 部 分 组 成, 即 澳 大 利 亚 资 格 框 架 澳 大 利 亚 培 训 质 量 框 架 澳 大 利 亚 培 训 机 构 认 证 框 架 和 由 澳 大 利 亚 11 个 行 业 开 发 的 各 职 业 资 格 的 培 训 包 这 四 个 框 架 构 成 了 澳 大 利 亚 职 业 与 继 续 教 育 的 四 大 支 柱 1. 澳 大 利 亚 资 格 框 架 澳 大 利 亚 资 格 框 架 (AQF) 由 联 邦 政 府 发 布, 该 框 架 明 确 了 澳 大 利 亚 社 会 职 业 资 格 体 系 及 类 型, 尤 其 是 明 确 了 不 同 职 业 不 同 岗 位 对 应 的 任 职 资 格 与 此 同 时, 该 框 架 还 设 置 了 严 格 的 职 业 资 格 准 入 制 度, 将 职 业 资 格 与 社 会 成 员 的 职 业 发 展 紧 密 相 联 这 样 的 制 度 设 计 为 教 育 介 入 职 业 培 训 提 供 了 可 能, 也 确 保 了 不 同 职 业 基 本 的 人 力 资 源 质 量 澳 大 利 亚 资 格 框 架 从 资 格 证 书 来 讲 主 要 包 括 证 书 文 凭 和 高 级 文 凭 三 类 其 中 证 书 分 四 级, 一 级 和 二 级 属 于 入 门 性 的 证 书, 获 得 此 类 证 书 的 人 员 可 申 请 相 关 行 业 的 初 级 工 作 三 级 证 书 则 属 于 较 高 级 的 证 书, 获 得 此 类 证 书 的 人 员 可 申 请 从 事 相 关 行 业 的 中 级 管 理 者, 而 四 级 证 书 则 可 从 事 经 理 级 别 的 管 理 文 凭 和 高 级 文 凭 证 书 需 要 在 获 得 四 级 证 书 的 基 础 上 通 过 一 定 时 间 的 学 习 方 可 获 得, 其 从 事 的 则 是 更 高 级 的 管 理 工 作 在 各 级 证 书 的 关 系 上, 澳 大 利 亚 的 资 格 框 架 规 定 必 须 具 有 前 后 衔 接 性, 即 要 获 得 更 高 级 别 的 证 书 就 必 须 先 取 得 低 级 的 证 书 另 外, 资 格 框 架 也 规 定, 获 得 一 定 级 别 的 资 格 证 书 后, 必 须 要 有 相 关 证 书 的 工 作 经 历 后 方 可 申 请 更 高 级 别 的 资 格 证 书, 这 样 就 确 保 了 资 格 证 书 与 实 践 经 验 的 有 机 结 合, 确 保 了 资 格 证 书 的 有 效 性 资 格 证 书 的 取 得 必 须 经 过 相 关 培 训 机 构 的 培 训 这 些 培 训 机 构 既 包 括 公 立 培 训 机 构 也 包 括 私 立 培 训 机 构, 这 两 部 分 培 训 机 构 共 同 构 成 了 澳 大 利 亚 的 职 业 与 继 续 教 育 体 系 由 此 可 见, 澳 大 利 亚 职 业 教 育 体 系 主 要 承 担 了 职 业 资 格 培 训 的 任 务, 是 一 种 典 型 的 职 业 培 训 机 构 而 非 职 业 教 育 机 构 2. 澳 大 利 亚 培 训 质 量 框 架 澳 大 利 亚 培 训 质 量 框 架 (AQTF) 是 澳 大 利 亚 联 邦 政 府 联 合 行 业 出 台 的 一 个 保 证 职 业 资 格 培 训 质 量 的 文 件 体 系 该 质 量 框 架 体 系 对 每 一 个 职 业 资 格 的 技 能 标 准 给 予 了 明 确 的 规 定, 对 各 职 业 资 格 的 考 核 点 和 评 价 方 式 也 进 行 了 详 细 的 说 明 与 规 定 因 此, 该 质 量 框 架 对 确

19 保 各 州 培 训 质 量 标 准 的 统 一 具 有 非 常 重 要 的 作 用, 使 受 教 育 者 获 得 的 职 业 资 格 证 书 打 破 了 过 去 的 地 域 和 州 的 限 制, 而 具 有 了 全 国 通 用 性 这 在 很 大 程 度 上 也 保 证 了 职 业 资 格 的 基 本 水 准, 避 免 了 各 地 继 续 教 育 机 构 因 对 资 格 证 书 的 理 解 或 培 训 水 平 不 同 而 导 致 的 资 格 证 书 质 量 参 差 不 齐 的 现 象 同 时, 澳 大 利 亚 培 训 质 量 框 架 还 发 挥 着 最 权 威 且 唯 一 评 价 标 准 的 功 能 对 于 全 澳 大 利 亚 所 有 的 培 训 机 构 来 说, 无 论 是 公 立 的 职 业 与 继 续 教 育 学 院, 还 是 私 立 的 培 训 机 构, 在 进 行 职 业 资 格 培 训 时 都 必 须 遵 循 该 质 量 框 架, 学 生 获 得 相 应 职 业 资 格 时 也 需 要 符 合 质 量 框 架 的 要 求 在 很 大 程 度 上, 澳 大 利 亚 培 训 质 量 框 架 成 为 了 澳 大 利 亚 职 业 教 育 的 核 心 标 准, 所 有 培 训 机 构 职 业 资 格 证 书 培 训 教 育 的 开 展 都 必 须 遵 循 这 一 标 准 这 很 好 地 解 决 了 人 才 培 训 质 量 的 通 用 性 的 问 题 3. 澳 大 利 亚 职 业 培 训 机 构 认 证 框 架 职 业 培 训 机 构 认 证 框 架 (RTO) 是 对 各 培 训 机 构 进 行 管 理 和 评 估 的 框 架 澳 大 利 亚 所 有 的 培 训 机 构, 无 论 公 立 还 是 私 立, 都 必 须 经 过 联 邦 和 各 州 的 培 训 机 构 资 格 认 证, 该 认 证 主 要 对 机 构 的 师 资 队 伍 培 训 资 源 和 条 件, 以 及 机 构 管 理 等 方 面 进 行 评 估, 以 此 确 保 培 训 机 构 的 规 范 性 和 合 法 性 这 种 认 证 除 培 训 机 构 成 立 时 要 进 行 认 证 外, 培 训 机 构 每 年 都 需 要 向 有 关 认 证 部 门 上 报 相 关 材 料, 每 三 年 进 行 重 新 登 记 和 认 证 只 有 通 过 认 证 才 具 有 从 事 培 训 业 务 的 资 格, 否 则 培 训 机 构 的 办 学 行 为 将 被 视 为 非 法 该 框 架 为 确 保 培 训 质 量 提 供 了 必 要 的 制 度 支 持, 可 以 说 从 培 训 机 构 这 一 源 头 上 保 证 了 培 训 的 有 效 性 和 规 范 性 4. 培 训 包 培 训 包 (Training Package) 是 由 联 邦 政 府 组 织, 由 澳 大 利 亚 11 个 行 业 协 会 和 澳 大 利 亚 职 业 与 继 续 教 育 机 构 共 同 制 定 的 培 训 内 容 体 系 纲 要, 针 对 不 同 类 型 和 等 级 的 职 业 资 格 证 书 出 台 相 应 的 培 训 包 在 此 意 义 上, 培 训 包 实 际 上 是 各 职 业 资 格 证 书 培 训 的 指 南 性 文 件 在 培 训 包 中, 对 各 职 业 资 格 证 书 所 指 向 的 岗 位 能 力 技 能 要 求 和 掌 握 程 度 等 都 进 行 了 较 为 详 细 的 说 明, 对 该 证 书 的 考 核 要 求 也 有 明 确 的 要 求 各 培 训 机 构 在 实 施 具 体 培 训 前, 需 要 按 照 培 训 包 的 要 求 组 织 相 关 人 员, 结 合 所 在 地 区 行 业 或 学 生 的 特 点 进 行 培 训 内 容 的 二 次 开 发, 将 培 训 包 的 框 架 性 要 求 转 化 为 具 体 的 教 学 内 容 培 训 包 很 好 地 解 决 了 学 校 与 行 业 需 求 的 结 合 问 题, 很 好 地 解 决 了 课 程 教 材 开 发 的 依 据 与 标 准 问 题 通 过 对 培 训 包 的 二 次 开 发, 也 很 好 地 将 国 家 标 准 与 地 区 差 异 和 机 构 差 异 结 合 起 来, 体 现 出 原 则 的 统 一 性 与 实 施 灵 活 性 的 有 机 结 合 总 体 上 看, 澳 大 利 亚 职 业 教 育 的 核 心 是 其 国 家 职 业 教 育 的 制 度 设 计, 在 以 上 四 个 框 架 体 系 中, 资 格 框 架 是 目 标, 质 量 和 机 构 认 证 框 架 是 保 证, 而 培 训 包 则 是 整 个 职 业 教 育 的 指 南 正 是 通 过 宏 观 的 目 标 设 定 和 微 观 的 实 施 指 南, 再 结 合 强 有 力 的 质 量 保 证 体 系, 最 终 形 成 了 一 个 较 为 完 善 的 澳 大 利 亚 职 业 教 育 制 度 体 系 三 澳 大 利 亚 职 业 教 育 制 度 设 计 对 我 国 高 等 职 业 教 育 的 启 示 受 中 澳 两 国 不 同 的 社 会 制 度 和 文 化 背 景 决 定, 我 国 高 等 职 业 教 育 的 宏 观 制 度 设 计 不 可 能 完 全 照 搬 澳 大 利 亚 的 职 业 教 育 制 度, 但 不 可 否 认, 澳 大 利 亚 的 职 业 教 育 制 度 设 计 对 于 思 考 和 分 析 我 国 高 等 职 业 教 育 的 发 展 具 有 一 定 的 启 示 意 义 1. 关 于 高 等 职 业 教 育 定 位 的 启 示 澳 大 利 亚 职 业 教 育 独 立 于 学 校 教 育 和 大 学 教 育 之 外 自 成 体 系 在 职 业 教 育 内 部 层 次 上, 澳 大 利 亚 职 业 教 育 并 不 存 在 中 等 和 高 等 职 业 教 育 的 划 分, 但 澳 大 利 亚 职 业 教 育 又 确 实 存 在 内 部 的 层 次 之 别 其 内 部 层 次 主 要 是 依 据 职 业 资 格 证 书 的 等 级 来 进 行 划 分, 根 据 培 训 机 构 所 承 担 的 职 业 资 格 培 训 证 书 的 多 少 及 证 书 等 级 的 高 低 加 以 区 分 这 样 的 定 位 方 式 在 一 定 程 度 上 解 决 了 职 业 教 育 内 部 不 同 层 次 的 衔 接 问 题, 解 决 了 职 业 教 育 与 其 他 教 育 类 型 的 区 分 问 题, 真 正 使 职 业 教 育 成 为 一 个 独 立 的 系 统 相 较 于 澳 大 利 亚 的 职 业 教 育 体 系 而 言, 我 国 的 职 业 教 育 体 系 分 为 中 等 职 业 教 育 和 高 等 职 业 教 育 两 类, 二 者 在 衔 接 上 存 在 机 制 上 的 缺 陷, 在 办 学 定 位 的 区 分 上 也 存 在 模 糊 之 处 尤 其 是 对 高 等 职 业 教 育 而 言, 往 往 和 高 等 教 育 类 型 相 交 叉, 从 而 使 高 等 职 业 教 育 具 有 了 高 等 教 育 和 职 业 教 育 的 二 重 属 性 二 重 属 性 当 然 有 利 于 人 才 培 训 质 量 的 提 高, 但 同 时 也 会 带 来 诸 多 的 困 扰, 即 在 具 体 实 施 和 操 作 过 程 中, 二 者 关 系 如 何 处 理 成 为 影 响 我 国 高 等 职 业 教 育 实 践 不 可 回 避 的 理 论 问 题 可 以 说, 我 国 高 等 职 业 教 育 定 位 与 澳 大 利 亚 职 业 教 育 定 位 相 区 别 的 核 心, 在 于 学 历 型 职 业 教 育 与 培 训 / 证 书 型 19

20 职 业 教 育 的 区 别, 这 种 区 别 决 定 了 二 者 发 展 模 式 和 理 念 的 不 同 2. 关 于 职 业 教 育 功 能 的 启 示 职 业 教 育 独 立 类 型 的 定 位 表 明, 澳 大 利 亚 将 职 业 教 育 定 位 于 为 社 会 提 供 实 用 型 人 才, 为 满 足 社 会 发 展 的 需 要 提 供 及 时 且 对 口 的 人 力 资 源 支 持 这 样 的 定 位 简 化 了 职 业 教 育 机 构 的 功 能, 使 澳 大 利 亚 的 职 业 教 育 机 构 从 原 来 的 学 历 与 培 训 并 重 的 机 构 转 变 成 为 职 业 培 训 机 构 因 此, 澳 大 利 亚 职 业 教 育 的 实 质 不 在 于 其 教 育 功 能, 而 在 于 其 培 训 功 能 且 这 种 培 训 功 能 的 实 现 是 由 联 邦 职 业 教 育 的 制 度 加 以 规 定 的 对 中 国 高 等 职 业 教 育 而 言, 我 们 最 为 紧 迫 的 使 命 是 按 照 社 会 发 展 对 人 才 的 需 要 为 社 会 提 供 人 力 资 源 的 支 持, 但 事 实 上 我 国 高 等 职 业 教 育 又 被 赋 予 了 知 识 传 递 与 创 新 的 功 能, 这 样 致 使 我 国 高 等 职 业 教 育 承 载 了 比 较 多 的 功 能, 教 育 功 能 服 务 功 能 和 研 究 功 能 的 三 位 一 体 导 致 职 业 教 育 为 社 会 发 展 提 供 人 才 服 务 的 功 能 遭 到 削 弱, 从 而 影 响 了 高 等 职 业 教 育 与 社 会 的 衔 接, 导 致 高 等 职 业 教 育 实 践 的 诸 多 困 难 在 高 等 职 业 教 育 实 践 中 就 表 现 为 教 师 工 作 任 务 多 样 工 作 量 大 且 无 法 完 全 致 力 于 职 业 人 才 的 培 养 工 作 澳 大 利 亚 的 职 业 教 育 制 度 设 计 也 许 可 为 我 们 最 终 解 决 我 国 职 业 教 育 功 能 繁 杂 的 问 题 提 供 某 些 方 面 的 借 鉴 和 启 示 3. 关 于 校 企 合 作 的 启 示 校 企 合 作 问 题 是 困 扰 我 国 高 等 职 业 教 育 多 年 而 又 未 能 得 到 彻 底 解 决 的 问 题, 也 是 我 国 高 等 职 业 教 育 不 可 回 避 且 必 须 解 决 的 问 题 在 多 年 探 索 过 程 中, 我 们 逐 步 积 累 出 了 许 多 可 贵 的 经 验 与 发 展 模 式 但 不 可 否 认 的 是, 在 我 国 高 等 职 业 教 育 发 展 过 程 中, 存 在 企 业 和 行 业 参 与 意 愿 不 高 高 等 职 业 教 育 机 构 一 头 热 的 现 象 如 何 进 一 步 调 动 和 发 挥 企 业 行 业 参 与 的 积 极 性 成 为 我 国 高 等 职 业 教 育 界 一 直 在 思 索 的 问 题 澳 大 利 亚 职 业 教 育 制 度 在 设 计 过 程 中, 通 过 引 入 行 业 和 企 业 参 与 制 定 资 格 框 架 质 量 框 架 和 培 训 包, 从 源 头 确 保 了 职 业 教 育 与 行 业 需 要 与 社 会 需 要 的 统 一 尤 其 是 由 行 业 牵 头 制 定 相 关 专 业 的 培 训 包, 充 分 反 映 了 行 业 的 需 求, 这 样 就 在 很 大 程 度 上 保 证 了 职 业 教 育 办 学 与 企 业 和 行 业 需 求 的 一 致 性, 职 业 教 育 机 构 培 养 出 来 的 人 才 不 仅 符 合 行 业 发 展 的 当 前 需 要, 也 符 合 未 来 发 展 的 人 才 需 求 这 样 有 助 20 于 解 决 职 业 教 育 对 企 业 和 行 业 发 展 的 有 用 性 问 题, 从 而 激 发 行 业 参 与 职 业 教 育 人 才 培 养 的 积 极 性 和 主 动 性 可 以 说, 澳 大 利 亚 职 业 教 育 制 度 设 计 中 的 行 业 参 与 实 际 上 形 成 了 行 业 提 出 要 求 + 职 业 教 育 机 构 满 足 要 求 的 职 业 教 育 模 式, 其 实 质 是 一 种 订 单 式 的 人 才 培 养 模 式 这 种 培 养 模 式 也 将 职 业 教 育 机 构 从 盲 目 寻 求 社 会 需 要 的 困 境 中 解 放 出 来, 即 职 业 教 育 机 构 不 再 盲 目 地 通 过 行 业 或 企 业 调 研 来 确 定 自 己 的 办 学 方 向, 而 只 需 要 严 格 按 照 行 业 制 定 的 培 训 包 实 施 培 训 即 可 这 极 大 地 提 高 了 职 业 教 育 的 针 对 性 和 有 效 性, 减 少 了 职 业 教 育 的 盲 目 性, 进 一 步 加 强 了 职 业 教 育 与 行 业 和 企 业 的 联 系 由 此 推 动 行 业 关 注 和 重 视 其 人 才 培 养, 最 终 形 成 良 性 的 互 动 机 制 4. 国 家 标 准 的 统 一 性 与 区 域 发 展 灵 活 性 的 启 示 教 育 发 展 过 程 中, 无 论 何 样 的 社 会 体 制 都 面 临 着 如 何 处 理 好 中 央 政 府 和 地 方 政 府 的 关 系 问 题, 在 教 育 上 就 表 现 为 国 家 标 准 的 统 一 性 和 区 域 发 展 灵 活 性 的 关 系 处 理 澳 大 利 亚 职 业 教 育 在 进 行 制 度 设 计 时 一 改 过 去 联 邦 弱 地 方 强 的 制 度 设 计 思 路, 而 是 由 联 邦 政 府 出 台 职 业 教 育 的 质 量 标 准 和 框 架 体 系, 通 过 联 邦 的 质 量 标 准 和 框 架 体 系 来 保 证 不 同 地 区 职 业 教 育 质 量 标 准 的 统 一, 也 很 好 地 解 决 了 职 业 资 格 证 书 的 互 认 与 流 转 问 题, 即 无 论 受 教 育 者 在 什 么 地 方 获 得 职 业 资 格 证 书, 他 们 都 具 有 同 样 的 能 力 素 养, 都 能 从 事 同 样 的 工 作 这 对 于 推 动 人 才 在 全 联 邦 内 部 的 流 动 也 具 有 十 分 重 要 的 意 义 因 此, 联 邦 的 职 业 资 格 框 架 和 质 量 框 架 很 好 地 保 证 了 澳 大 利 亚 职 业 教 育 国 家 标 准 的 统 一 性 与 此 同 时, 澳 大 利 亚 政 府 通 过 设 计 培 训 包 将 培 训 包 的 具 体 实 施 权 利 赋 予 各 州, 即 在 国 家 统 一 标 准 和 要 求 的 前 提 下, 由 各 州 和 各 教 育 机 构 根 据 自 身 的 实 际 情 况 确 定 相 应 的 培 训 内 容, 这 使 各 州 和 各 教 育 机 构 在 办 学 过 程 中 能 较 好 地 发 挥 出 主 动 性 和 灵 活 性 相 比 澳 大 利 亚 职 业 教 育, 我 国 高 等 职 业 教 育 管 理 体 制 属 于 以 地 方 为 主, 因 此 各 地 职 业 教 育 发 展 的 灵 活 性 相 对 较 为 充 分, 但 如 何 体 现 国 家 标 准 尤 其 是 如 何 从 职 业 证 书 的 角 度 体 现 国 家 标 准 值 得 进 一 步 探 讨 在 这 一 点 上, 澳 大 利 亚 建 立 职 业 资 格 框 架 和 质 量 框 架 的 做 法 值 得 我 们 借 鉴 和 参 考 综 上 表 明, 澳 大 利 亚 职 业 教 育 与 我 国 职 业 教