澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會 2002 年博彩經營權開放以來, 澳門經營博彩的公司從 1 家增加至 6 家, 賭場從 11 家增加至 31 家, 賭桌和角子機分別從 2003 年的 424

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1 澳門經濟適度多元化 : 戰略定位與路徑依賴澳門經濟適度多元化 : 戰略定位與路徑依賴馮邦彥段晉苑一澳門經濟的單一性及其潛在風險澳門回歸以來, 尤其是 2002 年博彩經營權開放和 2003 年中央對內地居民開放港澳地區自由行以來, 隨博彩業的高速發展, 澳門的經濟總量大幅攀升, 到年達到 1, 億澳門元, 比 1999 年的億澳門元大幅增長了 2.67 倍, 年均實質經濟增長率高達 12% 澳門人均 GDP 從 1999 年的 13,844 美元增長到 2008 年的 39,416 美元, 增長 2.85 倍, 超過香港臺灣文萊和新加坡, 而澳門人均 GDP 更一躍成為亞洲第二 1 不過, 與此同時, 澳門經濟結構的一些深層次問題也逐漸凸顯, 對澳門經濟的長期繁榮穩定發展和可持續發展, 構成了隱患和風險主要表現在 : 1. 博彩業一業獨大的態勢凸顯, 整體經濟單一化的特性日趨明顯馮邦彥, 暨南大學經濟學院教授博導, 廣東省政府參事, 研究方向為港澳經濟區域經濟 ; 段晉苑, 暨南大學經濟學院區域經濟學博士研究生, 研究方向為區域經濟與城市經濟 1 人均 GDP 亞洲排名第一為卡塔爾 ( 全球排名第三 ) cn/ga/ga-cjxw/news/2009/12-04/ shtml 67

67 倍, 年均實質經濟增長率高達 12% 澳門人均 GDP 從 1999 年的 13,844 美元增長到 2008 年的 39,416 美元, 增長 2.

2 澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會 2002 年博彩經營權開放以來, 澳門經營博彩的公司從 1 家增加至 6 家, 賭場從 11 家增加至 31 家, 賭桌和角子機分別從 2003 年的 424 張和 814 部急增至 2008 年的 4,017 張和 11,856 部, 分別增長 9.5 倍和 14.6 倍博彩毛收入從 2001 年的億澳門元增加至 2008 年的 1, 億澳門元, 增長了 4.62 倍, 年均增長高達 28.7% 澳門已超過美國的拉斯維加斯成為世界第一大賭城博彩業在澳門本地生產總值中所佔比重持續上升 : 年, 博彩業在澳門 G D P 的比重為 23.98%, 到 2007 年已上升至 35.59%, 其中 2004 年更曾一度高達 39.13% 相比之下, 澳門傳統的支柱產業除了建築業由於受益於博彩業的迅速擴張而實現短期上升之外, 其他兩大產業製造業和金融保險業的比重均隨博彩業的膨脹而不斷下降, 尤其是製造業萎縮嚴重, 年澳門的製造業比重僅剩 2.79%, 第二產業的比重也僅有 17.69%, 經濟單一化的特性日趨明顯 ( 圖 1) 圖 1 回歸以來澳門產業結構變化 (%) 年份博彩業不動產租賃及商務服務業批發零售酒店及飲食業金融保險業製造業建築業資料來源 : 澳門特別行政區政府統計暨普查局網站 68

7% 澳門已超過美國的拉斯維加斯成為世界第一大賭城博彩業在澳門本地生產總值中所佔比重持續上升 :1 9 9 9 年, 博彩業在澳門 G D P 的比重為 23.98%, 到 2007 年已上升至 35.59%, 其中 2004 年更曾一度高達 39.

3 澳門經濟適度多元化 : 戰略定位與路徑依賴 2. 博彩旅遊業內部也呈現單一化特點, 博彩業開放未能有效帶動非博彩旅遊業發展長期以來, 澳門的旅遊業是在博彩業的帶動下發展起來的, 博彩業在博彩旅遊業中一直處於核心地位, 約 80% 以上來澳旅客是為了賭博, 博彩消費在澳門旅客消費總額中所佔的比重超過七成相比之下, 旅遊業的開發明顯不足, 現有歷史和人文景觀缺乏深度開發, 旅遊景點和旅遊設施數量不足, 致使遊客居留時間過短 2002 年博彩業開放以後, 博彩業並未有效帶動非博彩旅遊業的發展, 酒店業餐廳及酒樓業的比重不升反降, 僅批發零售業有所上升 ( 表 1) 此外, 澳門遊客結構也較為單一,2008 年, 澳門遊客高達 2,290.7 萬人, 其中內地遊客為 1,159.5 萬人, 佔 51% 表 1 博彩旅遊業產值佔本地生產總值比重 (%) 年份博彩業酒店業批發及零售業餐廳及酒樓業總計資料來源 : 澳門統計暨普查局 : 按生產法估算的本地生產總值 (2008) 69

旅客消費總額中所佔的比重超過七成相比之下, 旅遊業的開發明顯不足, 現有歷史和人文景觀缺乏深度開發, 旅遊景點和旅遊設施數量不足, 致使遊客居留時間過短 2002 年博彩業開放以後, 博彩業並未有效帶動非博彩旅遊業的發展,

4 澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會 3. 博彩業對其他產業和中小企業的擠出效應凸顯, 社會資源日趨向博彩業集中近年來, 博彩業一業獨大使得生產資源過度聚集, 進而擠壓了其他行業尤其是中小企業的生存空間 ; 而其他產業的相對不振, 更增加了政府對博彩業的依賴, 使得生產資源進一步集中, 形成所謂的馬太效應和擠出效應, 使澳門經濟結構的單一化問題更加突出 ( 圖 2) 以人力資源為例, 2006 年和 2007 年, 勞動力由其他行業轉入博彩業的速度加快, 轉入率分別為 34.5% 和 40.8%, 而其他行業的轉入率則持續下降, 製造業下降至 3.8% 和 3.7%, 製造業和酒店及飲食業的職位空缺總數一直在 11,000 個以上, 佔空缺總數的 60% 以上產業間人力資源的嚴重失衡圖 2 博彩業引起的擠出效應和馬太效應循環擠出效應博彩業一業獨大引發生產要素向這一產業過渡聚集導致其他行業資金人力短缺, 成本上漲促使其他行業的中小企業被擠出加倍加大政策傾斜生產要素集中於博彩業進一步政府經濟對博彩業的依賴馬太效應 70

使得生產資源進一步集中, 形成所謂的馬太效應和擠出效應, 使澳門經濟結構的單一化問題更加突出 ( 圖 2) 以人力資源為例, 2006 年和 2007 年, 勞動力由其他行業轉入博彩業的速度加快, 轉入率分別為 34.5% 和 40.

5 澳門經濟適度多元化 : 戰略定位與路徑依賴值的重視的是, 澳門經濟結構的日趨單一化, 導致了經濟社會的潛在風險增加主要表現在 : 1. 經濟風險 : 結構單一可能造成經濟的波動性和低效性經濟結構的單一性必然導致經濟的高度集中, 在外向型經濟的前提下必然導致經濟發展的不穩定性和波動性這種波動性無疑將大大提升宏觀經濟和微觀經濟的風險在經濟大幅波動的情況下, 正常的經濟及商業活動運作將受到干擾, 亦對經濟個體的規劃及經濟政策的制定造成壓力據統計, 澳門經濟從 1990 年代後期已開始經歷大幅波動, 實質本地生產總值增長的波幅從 1998 年的 -4.6% 至 2004 年的 27.3%, 在 6 年期間高峰至谷底共相差超過 32 個百分點 2002 以來, 澳門的經濟雖實現飛速增長, 但是增長率極為波動 ; 而香港新加坡以及作為微型經濟的盧森堡, 其經濟增長均較為平穩 2002 至 2007 年期間, 香港新加坡和盧森堡的經濟增長率方差分別為和 3.57, 而澳門的經濟增長率的方差則為 60.23, 經濟發展的風險迅速大增從圖 3 看, 澳門經濟增長的波動性遠遠要高於香港新加坡和盧森堡 2. 社會風險 : 種種衍生問題可能影響社會穩定首先, 是教育問題博彩業高工資低技術低學歷低門檻的特點, 使其在吸納大量沒有工作經驗的勞動力的同時, 也使澳門許多青年的就業求學觀發生了變化, 對澳門人口素質的提升造成深遠的影響其次, 貧富差距將進一步拉大在博彩業的帶動下, 一方面, 澳門的人均生產總值已位居亞洲前列, 但另一方面, 澳門約有 60% 的居民仍屬於中低收入階 71

動的情況下, 正常的經濟及商業活動運作將受到干擾, 亦對經濟個體的規劃及經濟政策的制定造成壓力據統計, 澳門經濟從 1990 年代後期已開始經歷大幅波動, 實質本地生產總值增長的波幅從 1998 年的 -4.6% 至 2004 年的 27.

6 澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會層再次, 回歸前博彩業與黑社會的聯繫, 曾導致澳門治安環境的嚴重惡化, 極大影響了澳門的社會穩定回歸後, 特區政府通過一系列措施使這一狀況有明顯好轉, 但是由於博彩業的特殊性質, 行業內部錯綜複雜的關係和彼此的利益糾葛使得發展這一行業始終存在影響社會治安的隱患增長率 (%) 圖 3 澳門及部分經濟體生產總值增長率澳門 GDP 市值增長率新加坡 GDP 增長率澳門博彩業毛收入增長率二澳門經濟適度多元化的戰略定位香港 GDP 實質增長率盧森堡 GDP 增長率資料來源 : 澳門統計暨普查局香港政府統計處新加坡統計局中國國家統計局網站年份 2007 根據國際經驗, 澳門要推動經濟適度多元化, 必須從其在國際經濟中的比較優勢出發, 確定其在全球或區域經濟中的戰略定位 2 因此, 澳門經濟適度多元化的發展目標及戰略定 2 澳門經濟學會課題組 : 澳門博彩旅游業垂直多元化研究, 澳門經濟學會, 2009 年 1 月, 第頁 72

加坡 GDP 增長率澳門博彩業毛收入增長率二澳門經濟適度多元化的戰略定位香港 GDP 實質增長率盧森堡 GDP 增長率資料來源 : 澳門統計暨普查局香港政府統計處新加坡統計局中國國家統計局網站 2001 2002 2003 2004 2005 2006

7 澳門經濟適度多元化 : 戰略定位與路徑依賴位, 可以確定為以下三點 : 1. 世界旅遊休閒中心長期以來, 澳門素以東方蒙地卡羅之稱享譽全球, 其博彩業不但歷史悠久, 而且規模宏大設備齊全豐富多彩, 與美國的拉斯維加斯摩納哥的蒙地卡羅並稱世界三大賭城其獨特形象深入人心, 每年吸引了來自世界各地的數百萬名遊客值得指出的是, 歷史上, 澳門曾是中西文化宗教長期交匯的城市, 具有博物館式的都市風貌和豐富的歷史文化遺產這些獨特的旅遊資源若能得到挖掘, 與博彩業結合起來的發展潛力不容低估 2002 年以來, 隨澳門特區政府開放博彩經營權, 澳門博彩業獲得超常規的快速發展 2008 年, 澳門博彩公司增加到 6 家, 賭場增加至 31 家, 賭桌和角子機分別從 2003 年的 424 張和 814 部急增至 2008 年的 4017 張和 11,856 部, 分別增長 9.5 倍和 14.6 倍博彩毛收入從 2001 年的億澳門元增加至 2008 年的 1, 億澳門元, 增長了 4.62 倍, 年均增長高達 28.7% 澳門已超過美國的拉斯維加斯成為世界第一大賭城值的注意的是, 隨博彩業的發展, 與博彩業相關的一些旅遊休閒產業也獲得了相應的發展, 並開始展示出旅遊休閒業的巨大發展前景正是基於此, 2009 年初, 國務院頒佈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 ( ) ( 以下簡稱綱要 ), 明確提出, 將澳門發展為世界旅遊休閒中心根據我們的理解, 將澳門的戰略定位確定為世界旅遊休閒中心而不是 73

的數百萬名遊客值得指出的是, 歷史上, 澳門曾是中西文化宗教長期交匯的城市, 具有博物館式的都市風貌和豐富的歷史文化遺產這些獨特的旅遊資源若能得到挖掘, 與博彩業結合起來的發展潛力不容低估 2002 年以來, 隨澳門特區政

8 澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會世界博彩旅遊中心, 至少包涵有兩層戰略意義 : 其一, 澳門經濟應該從目前以博彩業為核心的經濟結構, 轉變成以旅遊休閒業為主導的經濟體系, 從博彩旅遊逐步轉向休閒旅遊, 並積極發展與旅遊休閒業密切相關的行業, 如批發零售業會議展覽業文化創意產業等, 為經濟的長遠發展注入新的元素和活力, 推動經濟適度多元化, 以減低澳門的經濟風險和政治風險, 提升澳門對區域經濟合作的貢獻程度和國際競爭力其二, 長期以來, 澳門的戰略定位, 一般是在區域的層面上, 如東方蒙地卡羅等綱要將澳門長遠經濟發展, 定位為世界級的旅遊休閒中心, 大大提升了澳門在全球經濟發展中的戰略位置但是, 澳門要成為世界旅遊休閒中心, 僅靠本身的實力難以做到, 澳門必須加快與廣東香港的合作, 包括加快橫琴開發的步伐, 通過區域合作打造以澳門珠海為核心的珠江西岸旅遊休閒都市圈和世界旅遊休閒中心 2. 聯繫歐盟葡語國家與中國內地特別是廣東珠三角地區的區域性商貿服務平臺澳門經濟的另一個重要比較優勢, 就是它的自由港優勢區位優勢及國際網絡優勢的結合歷史上, 澳門就曾作為一個國際著名的自由港而成為東西方經貿交流的平臺澳門是中國南大門與香港互成犄角的另一個自由港獨立關稅區, 是繼香港之後的第二個特別行政區, 在一國兩制方針下實行原有的資本主義制度和生活方式 50 年不變與香港相比, 它的經營成本較低, 基礎設施已在不斷改善之中, 而且, 澳門的經濟 74

以來, 澳門的戰略定位, 一般是在區域的層面上, 如東方蒙地卡羅等綱要將澳門長遠經濟發展, 定位為世界級的旅遊休閒中心, 大大提升了澳門在全球經濟發展中的戰略位置但是, 澳門要成為世界旅遊休閒中心, 僅靠本身的實力難以做

9 澳門經濟適度多元化 : 戰略定位與路徑依賴腹地和所聯繫的國際市場都與香港有所區別澳門背靠的, 是珠江三角洲西部, 沿西江往西北上溯是西江中下游廣闊的經濟腹地, 而它聯繫的國際層面, 則以歐盟和葡語國家為重點由於歷史的原因, 長期以來, 澳門與歐盟, 特別是葡語系國家和地區一直保持緊密的經濟社會文化等多方面的聯繫回歸以來, 隨中國經濟實力的不斷增強, 背靠龐大內地市場的澳門吸引眾多葡語系國家設立機構以開展與中國的經貿交流 2003 年, 中央政府決定將中國葡語國家經貿合作論壇設在澳門因此, 澳門有優勢有條件發展成為中葡商貿服務平臺聯繫歐盟葡語國家與中國內地特別是廣東珠三角地區甚至包括香港臺灣地區的區域性商貿服務平臺圍繞中葡商貿服務平臺的建設, 澳門可以培育出相關的現代服務業, 包括總部經濟商貿服務業物流運輸業金融保險業等等, 從而有效推動澳門經濟的適度多元化 3. 以橫琴開發為紐帶, 澳門與珠海中山等城市形成珠江西岸地區具國際競爭力的都市圈改革開放 30 年以來, 廣東珠江東西岸地區經濟發展水準形成了較大的落差, 其中的重要原因, 就是香港增長極帶動作用遠超出澳門, 深港一體化的程度遠勝出澳珠一體化綱要指出 : 以珠海市為核心, 以佛山江門中山肇慶為節點的珠江口西岸地區, 要提高產業和人口集聚能力, 增強要素集聚和生產服務功能, 優化城鎮體系和產業佈局然而, 珠海要成為珠江西岸地區的核心城市, 除了要加強與中山江門的聯繫外, 最重要的就是要加強與澳門的合作融合及一體 75

中央政府決定將中國葡語國家經貿合作論壇設在澳門因此, 澳門有優勢有條件發展成為中葡商貿服務平臺聯繫歐盟葡語國家與中國內地特別是廣東珠三角地區甚至包括香港臺灣地區的區域性商貿服務平臺圍繞中葡商貿服務平臺的

10 澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會化因此, 澳門作為世界旅遊休閒中心和中葡商貿服務平臺的角色, 在珠江西岸都市圈形成中將發揮重要作用, 並在與珠海聯合開發橫琴的過程中, 共同形成一個高能量級的增長極, 即一體化或同城化的珠澳都會圈, 承擔起縮小珠江東西岸經濟發展落差的重要戰略功能三澳門經濟適度多元化的路徑依賴從澳門經濟的長遠戰略定位出發, 澳門經濟適度多元化的發展路向, 可以循以下三個方向推進 : 1. 主導產業的垂直多元化 : 推動博彩旅遊業向旅遊休閒業發展根據國際經驗, 微型經濟的適度多元化首先應該從其最具比較優勢的主導產業出發, 推動主導產業的垂直多元化因此, 從中短期來看, 澳門經濟適度多元化的方向, 首先而且必須是博彩旅遊業的垂直多元化具體而言 : 以主導產業博彩業為產業垂直多元化的發動機和助推器, 在加強對博彩業的有效監管的同時, 推動博彩業適度有序發展, 並力優化其發展模式 3 現階段博彩業 3 根據美國經濟學家羅斯托 (Walt W. Rostow) 的定義, 主導產業 (leading industry, dominant industry or trigger industry) 是在這些部門中, 革新創造的可能, 或利用新的有利可圖或至今尚未開發的資源的可能, 將造成很高的增長率並帶動這一經濟中其它方面的擴充力量羅斯托把經濟的各部門分為三類 : 主導增長部門輔助增長部門派生增長部門他強調主導產業部門對輔助增長部門派生增長部門乃至整體經濟的帶動作用, 以及革新的力量 76

主導產業的垂直多元化 : 推動博彩旅遊業向旅遊休閒業發展根據國際經驗, 微型經濟的適度多元化首先應該從其最具比較優勢的主導產業出發, 推動主導產業的垂直多元化因此, 從中短期來看, 澳門經濟適度多元化的方向, 首先而且

11 澳門經濟適度多元化 : 戰略定位與路徑依賴作為澳門經濟的主導產業, 應該而且必須強調突出發揮其對關聯產業及整體經濟的帶動作用 4 當然, 要有效發揮博彩業的發動機和助推器的作用, 就需要加強對博彩業發展的有效監管, 推動其適度有序發展, 長遠而言還要力優化其發展模式可以說, 這是成功推動博彩旅遊業垂直多元化的關鍵所在和核心問題大力發展旅遊業, 包括觀光文化旅遊, 度假休閒旅遊, 購物旅遊和會議展覽等商務旅遊等, 積極推動酒店業餐飲業和娛樂業的升級轉型和多元化發展澳門應充分利用博彩業開放和自由行政策實施所帶來的契機, 做大做強為湧入澳門的超過 2000 萬遊客服務的旅遊休閒業, 包括觀光文化旅遊, 度假休閒旅遊, 購物旅遊, 甚至會議展覽等商務旅遊, 積極推動酒店業餐飲業和娛樂業的升級轉型和現代化多元化發展重點發展批發零售業會議展覽業, 打造經濟適度多元化的新增長點澳門博彩業垂直多元化的重點, 是發展批發零售業和會議展覽業, 以此打造博彩旅遊業的新增長點, 拉長主導產業的產業鏈會展業是一個國家或地區第三產業發展日趨成熟和完善後出現的一種綜合性更大關聯性更強帶動性更大收益率更高的產業, 在國際上享有城市麵包的美譽其越來越呈現出專業化規模化品牌化國際化的特 4 澳門發展策略研究中心 : 澳門博彩專營權開放後社會經濟發展狀況評估與展望, 2008 年 4 月, 第頁 77

娛樂業的升級轉型和多元化發展澳門應充分利用博彩業開放和自由行政策實施所帶來的契機, 做大做強為湧入澳門的超過 2000 萬遊客服務的旅遊休閒業, 包括觀光文化旅遊, 度假休閒旅遊, 購物旅遊, 甚至會議展覽等商務旅遊, 積極

12 澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會點, 整個產業的發展也日趨完善可以說, 發展批發零售業和會議展覽業是澳門主導產業垂直多元化最重要內容有序發展文化產業, 提升澳門城市的文化品位和對外形象根據國際經驗, 文化產業與博彩旅遊業具有相輔相成的促進作用澳門應在推動旅遊產業垂直多元化的同時, 有序發展文化產業文化產業發達, 才能在全世界打響知名度, 提升城市的文化品位和對外形象, 帶動人氣, 讓那些即使不賭的人群, 也願意到澳門休閒度假 2. 圍繞中葡商貿服務平臺建設, 大力培養和發展現代服務業, 推動經濟橫向多元化發展澳門經濟適度多元化還可以循另一條新路徑發展 : 即圍繞構建中葡商貿服務平臺, 推動澳門經濟向橫向多元化發展 5 這幾年來, 澳門的區域性商貿服務平臺的建設雖然取得了明顯的進展, 但深入研究, 更多的是政府在引導, 缺乏市場特別是企業的有力推動, 給外界有一種虛的感覺究其原因, 主要是澳門還缺乏圍繞平臺建設的相關服務企業的支撐因此, 中葡商貿服務平臺的建設, 必須與相關現代服務業的扶持培育, 緊密結合起來, 特別是可以重點發展總部經濟商貿服務業物流運輸業金融保險業等產業, 從而為澳門經濟的長遠發展, 注入新的動力, 有效推動澳門經濟的適度多元化 5 所謂平臺, 實際上就是區域經貿網絡的樞紐平臺的建設固然需要政府引導, 但更重要的是靠市場推動 78

假 2. 圍繞中葡商貿服務平臺建設, 大力培養和發展現代服務業, 推動經濟橫向多元化發展澳門經濟適度多元化還可以循另一條新路徑發展 : 即圍繞構建中葡商貿服務平臺, 推動澳門經濟向橫向多元化發展 5 這幾年來, 澳門的區域性

13 澳門經濟適度多元化 : 戰略定位與路徑依賴總部經濟澳門通信交通發達, 資金進出自由, 對外聯繫方便, 是優越的自由港和獨立關稅地區, 具備建設區域性總部基地的有利條件因此, 澳門要研究吸引國際國內著名企業來澳設立總部基地, 通過改善投融資環境, 制定優惠政策等, 吸引一些上市公司跨國公司或世界連鎖商業集團來澳門設立區域總部, 或者是區域性的採購物流配送研發設計資金財務服務中心等, 以帶動金融保險會計諮詢顧問市場營銷物流貿易信息等多元的商貿服務業的發展商貿服務業商貿服務業包括律師會計師核數師企業顧問諮詢服務翻譯資訊提供等商貿支援服務行業, 是構建中葡商貿平臺的重要元素澳門位於東亞東盟中國大陸和臺灣的中心位置, 區域經濟表現活躍, 潛力巨大, 澳門的法律屬於葡式準則法, 本地律師會計熟悉國際商貿業務相關法律和慣例 ; 同時金融業也是本澳支柱產業之一因此, 澳門擁有發展商貿服務業的基礎資源物流運輸業要配合總部經濟會議展覽業商貿服務業及旅遊業的發展, 物流運輸業更是不可或缺的重要行業該行業是目前在 CEPA 框架下進入內地最積極的行業目前, 廣東珠三角地區與澳門相關的跨境基礎設施建設順利, 各種交通工具均逐步網絡化, 對物流業發展十分有利澳門作為自由港和獨立關稅區, 可提供簡化的報關制度和 24 小時的貨驗服務, 貨物清關成本低, 還擁有向國內機場發送航班的自由航權澳門可依託這些有利條件, 逐步建立起區域性物流配送網 79

多元的商貿服務業的發展商貿服務業商貿服務業包括律師會計師核數師企業顧問諮詢服務翻譯資訊提供等商貿支援服務行業, 是構建中葡商貿平臺的重要元素澳門位於東亞東盟中國大陸和臺灣的中心位置, 區域經濟表現活躍, 潛力

14 澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會絡, 吸引部分內地香港和國際知名物流企業, 來澳門設立物流總部, 發展第三方物流金融業澳門金融業以銀行業為主體, 保險業輔之與澳門外向型經濟體制相適應, 澳門銀行業的國際化程度較高, 由於沒有獨立的資本市場, 澳門經濟活動中的金融服務功能主要由銀行體系承擔作為一個快速發展的博彩旅遊中心, 澳門銀行體系的現金流通量龐大, 銀行資金缺乏出路, 存貸款比率低, 市場競爭十分激烈澳門銀行在外幣處理方面有豐富的經驗中葡商貿平臺的建設, 離不開金融業的支援, 也為金融業發展提供了廣闊的空間 3. 積極參與橫琴開發, 實現橫琴與澳門產業的對接和錯位發展, 形成區域經濟適度多元化 2009 年 1 月, 國家副主席習近平在澳門會見各界人士時表示, 中央決定開發橫琴, 相信會對澳門經濟適度多元化發展提供新的空間最近, 國家有關部門提出將澳門大學遷址橫琴作為橫琴開發的第一個標誌性項目 ; 國務院常務會議也原則通過橫琴總體發展規劃, 多年來一直停滯不前的橫琴島開發, 已提到國家經濟發展的戰略層面並將正式啟動橫琴島的最大優勢就是毗鄰澳門, 面積是澳門的 3 倍澳門經濟適度多元化發展所面臨的最大制約在於土地人力資源的短缺而一水之隔的橫琴島是一塊未開發的處女地, 可供開發的面積 53 平方公里因此, 橫琴開發最重要的戰略價值, 就是要彌補澳門經濟發展面臨的土地人力資源短缺等問題, 使澳門優勢產業得到延伸擴充, 相關產業得到發展因此, 80

有豐富的經驗中葡商貿平臺的建設, 離不開金融業的支援, 也為金融業發展提供了廣闊的空間 3.

15 澳門經濟適度多元化 : 戰略定位與路徑依賴橫琴開發的首要功能, 應該成為推動澳門經濟適度多元化及持續繁榮的緊密合作區以橫琴開發為載體, 通過加強澳門與珠海合作, 可以大力吸納國外和港澳的優質發展資源, 打造區域產業高地, 促進珠江口西岸地區的產業升級轉型因此, 橫琴開發將成為打造澳珠一體化或同城化的珠澳都會圈的重要契機, 以橫琴為結合部, 包括澳門珠海在內的都會圈將發展成為珠江西岸一個高能量級的增長極, 即一體化或同城化的珠澳都會圈澳門經濟的適度多元化, 還應該在區域合作的層面展開 : 首先, 在澳門本土, 澳門致力推動旅遊休閒產業鏈的延長, 重點發展本身具競爭優勢的產業, 包括博彩業以及與博彩業相關聯的旅遊業零售業會展業文化產業等 ; 其次, 透過推動橫琴開發, 實現橫琴與澳門產業的對接和錯位發展, 形成區域內經濟的適度多元化澳門在發展自身具國際競爭力優勢產業博彩業及其相關旅遊休閒業的同時, 通過橫琴旅遊休閒商務服務業的錯位發展, 共同做大做強區域旅遊休閒產業, 打造世界旅遊休閒中心四澳門經濟適度多元化的產業政策根據國際經驗, 為了推動澳門經濟適度多元化, 澳門特區政府必須制定相應的產業政策特別是 : 1. 制定傾斜性的產業扶持政策, 積極培育新興產業和現代服務業 81

都會圈澳門經濟的適度多元化, 還應該在區域合作的層面展開 : 首先, 在澳門本土, 澳門致力推動旅遊休閒產業鏈的延長, 重點發展本身具競爭優勢的產業, 包括博彩業以及與博彩業相關聯的旅遊業零售業會展業文化產業等 ; 其次, 透

16 澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會國際經驗證明, 推動產業升級轉型必須要有政府的強而有力的指導和政策指引 6 建立產業適度多元化基金近年來, 特區政府因賭稅源源不斷增加而導致財政盈餘龐大如何有效利用手中的財政盈餘成為政府必須面對的重要課題澳門必須居安思危, 銳意進取, 有效運用現有的龐大財政盈餘和稅收政策等宏觀經濟手段, 實施傾斜性的財政稅收政策對重點發展的新興產業, 特別是旅遊業批發零售業會議展覽業和文化產業等, 實施傾斜性的財政稅收政策, 給予適當的政策扶持 ; 甚至可以考慮從龐大的財政盈餘中撥出一定數額的款項, 成立產業適度多元化基金, 對符合政府重點發展的新興產業中的一些具標誌性意義或具良好發展前景的項目, 提供財政資助或進行風險投資, 以逐步達至經濟適度多元化的宏觀政策目標大力改善澳門的投資營商環境政府應積極改善澳門的投資營商環境, 對一些配合政府產業發展政策所需要的重要領域, 特別是有利於營造良好投資環境的一些非營利性的社會公益領域, 包括高科技領域基礎設施領域和教育領域等, 進行有針對性的投資政府應逐步加強對澳門宏觀經濟的調控能力, 以營造一個良好的宏觀經濟發展環境, 包括適度的通脹環境匯率穩定環境和較少勞資糾紛的勞動市場 6 如微型經濟體盧森堡, 就為重點扶持行業提供強有力的政策和法律支持, 盧森堡是歐洲第一個就電子商務和網絡銀行進行立法的國家, 第一個允許在本國發行以其它國家貨幣為單位的基金和證券, 並免收各種費用, 極大地刺激了金融業的發展 82

施傾斜性的財政稅收政策, 給予適當的政策扶持 ; 甚至可以考慮從龐大的財政盈餘中撥出一定數額的款項, 成立產業適度多元化基金, 對符合政府重點發展的新興產業中的一些具標誌性意義或具良好發展前景的項目, 提供財政資助或

17 澳門經濟適度多元化 : 戰略定位與路徑依賴 2. 充分利用 CEPA 先行先試的制度安排, 推動澳門現代服務業的發展澳門應在提升強化自身服務業素質和競爭力的同時, 向中央爭取按照澳門的實際情況在 CEPA 框架下進一步開放服務業, 特別是要充分利用 CEPA 在廣東想行先試的制度安排, 加快服務業進入內地的步伐, 為澳門現代服務業的發展, 拓展更大的空間爭取在 CEPA 先行先試的制度安排下, 根據澳門的實際情況, 特別是對澳門經濟中具有發展潛力和需要重點扶持的服務業, 在廣東進一步開放, 降低准入門坎如對澳門旅行社進一步降低准入條件, 甚至可考慮對一些廣東已經具備國際競爭力的服務行業, 如會展業等全面開放, 實行國民待遇, 讓澳門服務業在國內激烈的市場競爭中成長發展在 CEPA 先行先試的制度安排下, 對一些仍然不適宜在廣東全面開放的行業, 可考慮珠江西岸城市進一步開放, 如物流運輸業金融保險業等可以考慮在珠江西岸地區, 將澳門銀行業准入門坎, 從總資產規模 60 億美元降低至 30 億美元, 使澳門部分銀行可以進入經營, 使其龐大的資金增加多一條出路, 可以進一步做大規模, 也為珠江西岸經濟發展提供了金融支援 3. 修訂土地發展規劃和城市發展規劃, 加強對人力資源的開發和引進在新的經濟發展背景下, 澳門的城市規劃和城市發展明顯滯後, 人才制約的瓶頸更形突出因此, 政府有必要根據 83

安排, 加快服務業進入內地的步伐, 為澳門現代服務業的發展, 拓展更大的空間爭取在 CEPA 先行先試的制度安排下, 根據澳門的實際情況, 特別是對澳門經濟中具有發展潛力和需要重點扶持的服務業, 在廣東進一步開放, 降低准入門坎

18 澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會經濟發展的新形勢新需求, 重新修訂澳門的土地發展規劃和城市發展規劃, 加強對人力資源的開發和引進修訂對澳門城市發展的定位和城市的發展規劃在新修訂的城市發展規劃中應突出其中西文化交匯的特色同時, 要積極推動舊區重整工作, 加強與新城規劃間的銜接協調在修訂澳門城市發展規劃中, 政府應結合各區的特色與區情, 分別酌情處理, 發掘舊區的文化底蘊根據經濟發展需要制定人力資源開發的發展規劃澳門特區政府有必要進一步加強對人力資源的調查研究, 切實瞭解澳門各行業短中長期人力資源的動態需求情況, 制定澳門人力資源的短中長期開發規劃從短期看, 澳門有必要實施適當的勞工輸入計劃, 以紓緩澳門總體人力資源短缺的問題從中期來看, 澳門應加強對各類短缺的專業人才的引進和培訓, 特別是如博彩業旅遊業會展業物流業高附加值及高技術製造業人才的引進和培訓從長期來看, 特區政府應大力發展教育事業, 提高本地高等教育機構的教學和科研能力, 積極推動澳門人力資源向高素質優化結構方向發展, 以適應澳門社會向知識經濟轉型 84

特區政府有必要進一步加強對人力資源的調查研究, 切實瞭解澳門各行業短中長期人力資源的動態需求情況, 制定澳門人力資源的短中長期開發規劃從短期看, 澳門有必要實施適當的勞工輸入計劃, 以紓緩澳門總體人力資源短缺的問

19 澳門經濟適度多元化 : 戰略定位與路徑依賴參考文獻 : 1. 國家發展和改革委員會 : 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要, 2008 年 2. 馮邦彥 : 澳門概論, 香港三聯書店 ( 香港 ) 有限公司, 1999 年 3. 楊允中 : 微型經濟與微型經濟學, 澳門大學澳門研究中心出版, 2006 年 4. 澳門經濟學會課題組 : 澳門與珠三角地區經濟一體化研究, 澳門經濟學會, 2005 年 5. 馮邦彥趙雪梅 : 微型經濟體產業適度多元化理論與實證研究 : 以澳門為例載於澳門理工學報, 2006 年, 第 3 期 6. 澳門經濟學會課題組 : 澳門產業結構優化與適度多元化研究, 澳門經濟學會出版, 2006 年 7. 澳門經濟學會課題組 : 澳門博彩旅遊業垂直多元化研究, 澳門經濟學會出版, 2009 年 8. 澳門發展策略研究中心課題組 : 澳門博彩經營權開放後社會經濟發展狀況評估與展望, 澳門發展策略研究中心出版, 2007 年 9. 封小雲 : 澳門經濟適度多元化的路徑思考引入一個新的分析視角載於廣東社會科學, 2008 年, 第 6 期 10. 黃平 : 挑戰博彩 : 澳門博彩業開放及其影響, 北京 : 社會科學文獻出版社, 2008 年 85

馮邦彥趙雪梅 : 微型經濟體產業適度多元化理論與實證研究 : 以澳門為例載於澳門理工學報, 2006 年, 第 3 期 6. 澳門經濟學會課題組 : 澳門產業結構優化與適度多元化研究, 澳門經濟學會出版, 2006 年 7.

20 澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會 11. 澳門特別行政區政府可持續發展策略研究中心 : 澳門城市概念性規劃綱要咨詢文本, 2008 年 12. 劉伯龍等 : 澳門經濟多元化理論和政策研究, 北京.. 社會科學文獻出版社, 2009 年 86

二零一一至一二年施政報告

二零一一至一二年施政報告二零一一至一二年施政報告繼往開來目錄段落甲引言 1 6 乙福為民開 7 122 房屋政策 8 52 目前概況 8 11 公共房屋 9 10 私人市場 11 現行政策 12 面對挑戰 13 20 保持公屋產量 14 私樓價格超出市民負擔能力 15 16 土地供應不足 17

澳 門 及 大 中 華 區 經 濟 發 展 形 勢 學 術 研 討 會 2002 年 博 彩 經 營 權 開 放 以 來, 澳 門 經 營 博 彩 的 公 司 從 1 家 增 加 至 6 家, 賭 場 從 11 家 增 加 至 31 家, 賭 桌 和 角 子 機 分 別 從 2003 年 的 424

澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會 2002 年博彩經營權開放以來, 澳門經營博彩的公司從 1 家增加至 6 家, 賭場從 11 家增加至 31 家, 賭桌和角子機分別從 2003 年的 424