高收入户由 2.3 % 上升为 11.9% 1. 居民生活质量提高, 消费结构进一步优化年预计居民消费水平达元, 比上年增长 6 % 左右恩格尔系数 ( 食品支出占消费总

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刑龙
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1 居民生活和消费结构的变化朱庆芳一城乡居民收入持续增长, 消费结构向质量型转化年宏观调控的各项措施已取得了预期效果 : 固定资产投资增长幅度趋缓, 部分过热行业的产值产量降了下来 ; 中央出台的多项农业政策产生效果, 农业生产和农民收入开始扭转了长期增幅缓慢的趋势 ; 年国民经济仍保持了 9 % 以上的增长速度, 居民消费物价扭转了长期下降的局面, 全年比上年上升了 4 % ; 为稳定城乡居民的生活水平,1 0 月份采取了 9 年来第一次升息措施从年全年来看, 消费品供应充足, 消费物价稳中有升, 居民的物质生活和精神文化生活丰富多彩, 消费结构继续向质量型转化, 城乡居民生活水平在小康建设的道路上又迈进了一步年 1 ~9 月城镇居民人均可支配收入为元, 比上年同期实际增长 7.0 %, 比上年实际增幅 9.6 % 有所下降, 预计全年将达元, 实际增长率为 8.5 % 左右城镇单位就业人员 1 ~6 月平均劳动报酬实际增长 9.1 % 年政府加大了对城镇低保人员的扶持力度, 至年 9 月底, 已对万的低保人员支出亿元, 预计全年将增至多万人 160 多亿元, 受保人数和金额均比上年有所增加农村形势开始好转, 农业丰收, 农产品价格上升, 农民负担减轻,2004 年 1 ~9 月农业增加值比上年同期增长 5.5 %, 同期农村居民现金收入达元, 比上年实际增长 %, 增幅均高于上年一倍多, 预计全年农民人均纯收入将达元, 比上年实际增长 5.6 %, 扭转了近年来长期徘徊在 4 % 左右的增幅近年来加大了扶贫力度, 在年的农民人均纯收入中, 千元以下的贫困和温饱户已由 1995 年的 29.7 % 降为 11.1 %, 元以上的

一次升息措施从 2 0 0 4 年全年来看, 消费品供应充足, 消费物价稳中有升, 居民的物质生活和精神文化生活丰富多彩, 消费结构继续向质量型转化, 城乡居民生活水平在小康建设的道路上又迈进了一步 2 0 0 4 年 1 ~9 月城镇居民人

2 高收入户由 2.3 % 上升为 11.9% 1. 居民生活质量提高, 消费结构进一步优化年预计居民消费水平达元, 比上年增长 6 % 左右恩格尔系数 ( 食品支出占消费总支出比例 ) 比上年又有下降, 城镇居民由年 37.1 % 预计降为 3 6 %, 农民由 % 预计降为 45%, 城乡加权平均由 42.5 % 预计降为 4 2 % 以下, 已属于小康型水平, 城镇已上升为宽裕型穿的比例继续下降, 生存型消费比例下降, 享受发展型消费比例上升, 如教育休闲娱乐支出比例持续上升, 城镇居民已上升为年 1 ~9 月的 16%, 人均消费额已提高到元, 增长了 12% ; 医疗保健和交通通讯的比例也呈上升趋势, 反映了精神生活等非商品支出有较大提高城镇居民的居住水平继续提高, 购买公房和商品房以及装修支出比例已上升至占消费支出比例的 9.4 %, 在商品房销售中个人购买的比例已达 93%, 人均住房建筑面积由年的 23.7 平方米预计上升至年的 24.5 平方米, 在居民住宅中自有率已达 8 0 % 以上生活质量的提高还反映在家庭生活的现代化电气化进程加快, 新兴家用电器的普及和通讯手段信息网络的现代化加速据国家统计局住户调查, 年 9 月底, 城镇每百户家庭拥有彩电台, 电冰箱 9 0 台, 空调器 69 台, 录放像机 1 8 台, 组合音响 2 8 台, 摄像机 3.1 台, 钢琴 2.2 台, 家用汽车 2.1 辆, 家用电脑 3 2 台, 移动电话台农村消费结构也有较大变化, 用于居住的消费已达 16%, 居消费支出的第二位, 人均居住面积从年 27.2 平方米上升至 2 8 平方米, 其中钢筋混凝土和砖木结构已达 83% 非商品支出比例上升较快, 由年的 27% 上升至 2 9 %, 其中医疗保健交通通讯比例上升最快, 两者已占消费支出的 14%, 文娱用品及服务占 12% 农村每百户拥有彩电年底已达 6 8 台, 电冰箱 1 6 台, 洗衣机 3 4 台, 移动电话 2 4 部, 摩托车 1 19 辆由于近年来农民收入增长较慢, 家电普及率不仅大大低于城镇水平, 而且农村地区之间差距较大, 总的看, 家电普及率的城乡差距约有 1 0 ~1 5 年的距离, 这也反映了家电的农村市场潜力很大 2. 消费品供应充足, 市场繁荣年 1 ~9 月社会消费品零售额为亿元, 比上年同期实际增长 9.7 %, 增幅快于上年同期 1.1 个百分点, 其中城镇消费品零售额增长 %, 比农村消费品零售额增长 4.6 % 高出 6 个百分点, 预计全年消费品

5 % 预计降为 4 2 % 以下, 已属于小康型水平, 城镇已上升为宽裕型穿的比例继续下降, 生存型消费比例下降, 享受发展型消费比例上升, 如教育休闲娱乐支出比例持续上升, 城镇居民已上升为 2 0 0 4 年 1 ~9 月的 16%, 人均消费额已

3 零售额为亿元, 比上年增长 %, 扣除价格上涨因素, 实际增长 8 % 市场机制已发挥了配置资源的作用, 已有 90% 以上的商品和服务价格由市场供求关系决定在农产品方面, 粮食和农副产品开始供求偏紧, 价格略有上升, 由于农业丰收, 增加了进口提高了供给能力, 使需求趋于平衡 ; 工业品方面, 工业消费品仍供过于求, 穿着用品供过于求有所好转, 耐用消费品和通讯工具供过于求仍较为突出, 价格呈下降趋势据商务部调查,2004 年下半年在种主要商品中, 供求平衡的占 25.7 %, 供过于求的占 74.3% 从消费热点看, 年呈现了升级趋势, 除了住房新兴家电和旅游已成为大众消费热点外, 前三季度汽车仍是消费热点 1 ~6 月的大中型批发零售额中, 比上年同期增长最快的是 : 摄像机增长 128%, 移动电话增长 6 8 %, 照相机增长 5 0 %, 摩托车增长 4 7 %, 小汽车增长 44%, 空调器增长 4 0 %, 此外化工材料及中西药品增长也很快年虽对房地产投资的过快扩张进行了调控, 但 2004 年 1 ~9 月商品房销售面积仍达万平方米, 比上年同期增长 19%, 商品房销售额达 5054 亿元, 增长 3 5 %, 比上年同期的增幅有所下降据城调队调查,2004 年 1 ~9 月用于居住的支出人均为元, 比上年同期增长 4.6 %, 占消费总支出 9.4 %, 住房的热销带动了建材装修和家具的热销大件耐用品中的热点是移动电话和新型电器, 一般日用品和家电在城镇已供过于求, 现居民注重高科技含量和时尚的新型耐用品, 如彩电 D V D 电脑冰箱等不断升级, 富裕家庭还拥有摄像机数码相机钢琴等较突出的是移动电话持续热销, 年 9 月底城镇每百户已达台, 比上年同期增长 26%, 全国城乡年底已达 2.7 亿部, 比上年增长 31% 固定电话用户也达 2.7 亿部, 比上年增长 21%, 电话普及率人均部, 即 2.4 人中有一部 3. 消费价格指数稳步上升, 扭转了持续走低的局面居民消费价格指数由上年微升 1.2 % 转变为年 9 月比上年同期上升 4.1 %, 其中 6 ~9 月均上涨 5 %, 超过了警戒线,1 0 月份上涨 4.3 %, 预计全年消费价格指数将比上年上涨 4 % 左右分类别看,1 ~9 月与去年同期比较, 食品上涨 12.7%, 其中粮食上涨 29.8 % 蛋上涨 % 肉禽及其制品上涨 % 水产品上涨 % ;

力, 使需求趋于平衡 ; 工业品方面, 工业消费品仍供过于求, 穿着用品供过于求有所好转, 耐用消费品和通讯工具供过于求仍较为突出, 价格呈下降趋势据商务部调查,2004 年下半年在 6 0 0 种主要商品中, 供求平衡的占 25.

4 居住上涨 4.4% ; 娱乐教育文化用品及服务上涨 1.0% 分地区看, 城镇上涨 3.6 %, 农村上涨 5.1 %,3 6 个大中城市上涨 2.6 %, 郑州昆明上涨 6.4 % 为最高, 大部分市上涨 3 % 左右, 北京上涨 0.7 %, 上海天津均上涨 2.3 % 从商品零售价格看,1 ~9 月比上年同期, 除粮食上涨 10.9 % 外, 金银珠宝上涨 %, 燃料上涨 9.6 %, 建材五金上涨 4 %, 而交通通讯文体用品药品均有所下降有关方面认为, 近期农产品价格上涨是市场经济运行中正常的合理的恢复性上涨, 它对促进农业规模化经营控制耕地流失提高农民收入都有积极意义, 随着市场供需调节和农业丰收, 农产品价格上涨压力将会得到缓解 4. 城乡居民储蓄存款增幅回落由于年物价上涨, 出现了负利率, 使储蓄增幅减缓年 9 月底储蓄余额为亿元, 比上年底的亿元增加亿元, 增长 %, 增幅比上年同期回落 5 个百分点, 平均每月增加 1316 亿元, 估计到年底可达万亿元左右, 增长 1 5 %, 人均将达元, 比上年每人增加 1100 多元据城调队调查,5 5 % 的居民有债券股票外币储蓄手存现金等金融资产根据储蓄的增长势头测算, 估计到年底居民的金融资产将达 1 6 万多亿元这些数据反映了大部分居民手头宽裕了, 已过着吃穿有余的小康生活 5. 黄金周消费持续增长, 出国游增长迅猛年十一黄金周期间, 国内出游人数达亿人次, 比去年同期增长 1 2 %, 实现旅游收入亿元, 同比增长 1 5 %, 人均花费元在旅游收入中, 民航收入占 4.7 %, 铁路收入占 2.9 % 3 1 个重点旅游城市旅游收入 170 亿元年前 9 个黄金周国内出游人数高达 6.3 亿人次, 旅游收入 2500 亿元, 以旅游为龙头, 带动了交通商业餐饮金融通讯文娱及相关服务业的全面增长年全国国内旅游人数达 8.7 亿人次, 旅游收入 3442 亿元, 预计年将达 1 0 亿人次左右, 人均花费近元随着收入水平的提高, 旅游将成为大众消费热点, 出境游已逐渐成为消费时尚, 增幅快于国内旅游, 年出境总人数为万人, 其中因私出境万人, 比上年增长 47% 近年来国外对华开放的旅游国家和城市逐渐增多, 出境旅游已成为较

6 %, 建材五金上涨 4 %, 而交通通讯文体用品药品均有所下降有关方面认为, 近期农产品价格上涨是市场经济运行中正常的合理的恢复性上涨, 它对促进农业规模化经营控制耕地流失提高农民收入都有积极意义, 随着市场供需调节

5 火暴的消费热点 6. 居民精神文化生活丰富多彩全面实现小康生活, 除了物质生活提高外, 还必须提高文化精神生活在消费结构中, 近几年城乡居民用于文化教育娱乐休闲支出都有明显提高, 加上医疗保健和交通通讯, 城镇居民的这三项比重已占生活消费支出的 32.8 %, 人均消费额已由年的元提高到年的元, 增长了 2.4 倍, 预计年将达多元, 占消费支出的比重由年的 1 8 % 上升到 3 5 % 左右农民以上三项加上文教娱乐用品已占消费支出 37.8% 全国文化事业蓬勃发展, 各种艺术表演团体场所图书馆博物馆文化馆站遍布全国年群众性艺术文化馆站有万个, 艺术表演团体万个 ; 广播电视覆盖率已达 9 3 % 和 9 5 % ; 出版图书杂志达 96.2 亿册, 人均 7.5 册, 报纸亿份, 人均 3 0 份现代歌舞娱乐场所各类新兴的游艺场所, 如歌舞厅电子游戏厅网吧音像保龄球台球等及各种艺术品市场共有 2 9 多万个, 从业人员约有多万人, 固定资产 1150 亿元, 主营营业收入达亿元, 它满足了不同层次居民的文化需求, 这些文化市场的发展和消费潜力巨大教育的普及, 提高了居民文化程度高中以上文化程度占总人口的比重由年的 10.3 % 提高到年的 17.7%, 每万人口在校大学生已由 1995 年的 2 4 人提高到年的 86.3 人上述数据表明了我国城乡居民在告别了生存型以后, 已逐步转向发展型和享受型的精神文化消费, 它已成为小康生活中不可缺少的部分二存在问题和对策建议 1. 贫富差距已接近和超过了警戒线一是贫富收入差距扩大贫富收入差距是各种收入差距的综合反映, 也是衡量社会公正公平的尺度, 一般认为基尼系数超过就属于分配不公平范畴近年来我国贫富差距呈逐年扩大趋势, 据世界银行发展报告称, 经调整后的中国基尼系数为 , 据国内有关专家测算, 年为 , 比 1988 年的扩大了 , 近两年又有所扩大, 年有专家经调查

费支出的 32.8 %, 人均消费额已由 1 9 9 5 年的 6 2 4 元提高到 2 0 0 3 年的 2 1 3 1 元, 增长了 2.

6 估算, 认为已在 0.5 左右, 超过了警戒线据国家统计局城调队 3.6 万户的调查,200 3 年 1 0 % 的最高收入户的收入约为 1 0 % 最低收入户收入的倍数, 为 8.4 倍, 比 1992 年扩大了 4.6 倍, 比上年扩大了 0.5 倍根据年农调队 6 万多农户的调查, 按五等分,2 0 % 的高收入户的收入为 20% 低收入户的收入的 7.3 倍, 比 1990 年扩大了 3 倍贫富悬殊抑制了消费需求, 引起了富人过度储蓄和穷人的紧缩消费高收入者一般商品都已满足, 只对高档消费品有需求, 结余购买力通过各种投资渠道转化为金融资产, 据估算在金融资产和储蓄存款中,6 0 % ~8 0 % 为 20% 入者对消费有较大需求而无购买力的高收入户所占有 80% 的中低收二是城乡收入差距也呈加速扩大的趋势近年来, 农民收入增幅减缓, 而城镇居民收入增幅加快, 使差距加速扩大, 如年城乡差距为倍, 在年曾缩小为倍, 以后逐年扩大, 年扩大为倍, 年扩大为倍, 比年扩大了倍 2004 年虽农民人均纯收入比上年将增长 5.6 %, 但仍慢于城镇居民的收入 8.5 % 的增幅, 城乡收入差距进一步扩大为倍由于农民基本上不享受社会保障, 而城镇居民享受了社会保障各种福利和补贴, 每年人均约 ~ 多元, 加上此因素, 实际的城乡收入差距应为 6 倍左右, 这一比例大大超过了世界各国的水平预测今后城乡收入差距还将进一步扩大, 这是由于城镇劳动生产率始终高于农业劳动生产率, 这就决定了城镇收入增幅必然高于农民收入增幅, 如果农村没有特殊的政策支持, 则城乡差距的扩大趋势难以扭转由于农民消费水平较低, 在社会消费品零售额中的比例逐年下降, 年占人口 6 0 % 的农民只占零售额的 3 5 %, 而 4 0 % 的城镇居民却占据 6 5 % 的零售额, 城镇人均零售额为元, 为农民元的 2.8 倍农民购买力的低下, 严重制约了消费需求, 农村的家电普及率与城市相比有 1 5 年的差距三是地区收入差距扩大近几年虽对开发西部加大了力度, 但东西部的差距仍呈扩大趋势如人均 G D P, 东部与西部的比例, 由 1991 年的倍扩大为年的倍, 年又扩大为倍省际差距更大, 如浙江与贵州比较, 由 1 2 年前的 2.7 倍扩大为 5.6 倍 : 城镇居民可支配收入年广东浙江高达 1.2 万和 1.3 万元, 而贵州只有元, 相差近一倍 ; 年农民人均纯收入浙江与贵州比较, 为倍, 比 1991 年扩大了 0.85 倍

3 倍, 比 1990 年扩大了 3 倍贫富悬殊抑制了消费需求, 引起了富人过度储蓄和穷人的紧缩消费高收入者一般商品都已满足, 只对高档消费品有需求, 结余购买力通过各种投资渠道转化为金融资产, 据估算在金融资产和储蓄存款中,6 0

7 四是行业收入差距扩大以年各行业的平均工资为例, 最高为金融保险业达万元, 科研和综合技术服务, 达万元, 如按细行业分, 以证券业最高, 达万元其次是航空运输业万元, 而最低的农林牧渔业只有元最高与最低的平均工资的比例为 6.1 倍, 比 1978 年达的 1.3 倍扩大了 4.8 倍, 若包括高收入行业的奖金和工资外收入, 则行业差距更大以上几种收入差距是互相交叉的, 均是由分配不公造成的如体制不完善, 掌握的资源不同就业机会不均等, 某些政策有利于高收入群体, 一些行业搞垄断性经营 ; 有的是再分配手段不完善, 没有利用税收调节机制 ; 还有的是非法收入造成的等等收入差距扩大不仅影响消费, 而且引起群众不满, 影响劳动积极性, 影响社会结构的合理流动, 影响社会稳定据当代中国社会变迁研究课题组最新报告指出 : 我国当前的经济资源组织资源和文化资源有向上层积聚的趋势, 致使农业劳动者还占 4 4 %, 社会的中间层只占 15%, 而低阶层进入中间阶层和高阶层的门槛过高, 流动障碍在强化, 便形成了该缩小的阶层没缩小, 该扩大的阶层没扩大, 妨碍了公正合理开放的社会流动为了扩大消费和社会稳定, 促进社会的合理流动, 一方面在收入分配中既要坚持效率优先, 又要兼顾公平要落实各种分配政策, 在制定和出台宏观经济政策时, 要考虑到对各种收入群体的影响, 坚持分配中的公平性, 要有利于低收入群体 ; 要通过征收个人所得税和价格杠杆调节少数垄断行业的过高收入, 取缔非法收入, 防止收入悬殊另一方面社会政策要向低收入的弱势群体倾斜, 应在小城镇和农村扩大最低生活保障线覆盖面, 采取积极措施解决下岗职工的再就业问题, 切实提高中低收入者的收入水平目前低收入群体中, 主要是城镇下岗职工失业人员退休工人欠发达地区的中小学教师和基层干部, 提高他们的收入是扩大消费需求的重要方面在农村要调整产业结构的收入效应, 以需求为导向, 加快农业向非农业的转移, 加强农村基础设施建设, 改善消费环境, 全面实施农村的税费改革, 切实减轻农民负担, 加快提高农民的收入水平 2. 城乡贫困人口和困难群体仍占相当大的比例据国务院扶贫办公室公布的资料, 年农村贫困人口 ( 人均年收入在元以下 ) 不减反增, 增加了 8 0 万人, 河南安徽陕西黑

8 倍, 若包括高收入行业的奖金和工资外收入, 则行业差距更大以上几种收入差距是互相交叉的, 均是由分配不公造成的如体制不完善, 掌握的资源不同就业机会不均等, 某些政策有利于高收入群体, 一些行业搞垄断性经营 ; 有的是再

8 龙江四省因自然灾害等原因, 返贫人口超过万人另据国家统计局农调队年的 6 万多户农村住户调查, 农民人均纯收入在元以下 ( 按各组收入平均实际只有元, 月收入 4 5 元, 低于扶贫办的贫困标准 1 5 % ) 占总农户的 6.7 %, 仅能维持温饱, 按上述比例估算的贫困农业人口为万人城镇贫困人口, 据年城调队 3.6 万户住户调查,10% 的低收入户人均月收入只有元, 其中 5 % 的困难户只有元, 如按 10% 的比例估算贫困人口达多万, 如按 5 % 困难户的比例估算达多万人, 取其中间偏下平均数约万人, 占城镇人口 6.5 % 左右另据民政部统计, 年 9 月城镇获最低生活保障救助的人数就达万人, 实际上, 由于受当地财政状况的影响不能完全获得低保, 因此以低保线作为贫困线, 对贫困人口有所低估亚洲开发银行按照支出标准估计的中国城市贫困人口为万人目前我们认为仍按万计算比较恰当城乡合计, 属于低收入的生活困难人数约有多万人, 占全国总人口 7 % 左右解决贫困问题是全面实现小康社会的重要任务为了社会稳定, 在当前城镇应继续做到应保尽保, 及时准确掌握低保人数 ; 在各级财政体系中应设立低保资金专户, 保证中央地市县合理分担低保资金, 力求资金到位, 拨款程序透明, 完善管理体系和监督体系解决城镇贫困的根本措施是创造就业岗位, 培训和促使下岗职工再就业农村贫困人口比例大, 主要靠各种措施切实解决三农问题, 提高农民收入, 在有条件的地方也应实施低保和扩大低保比例农民因病致贫的较多, 应尽快建立由个人集体政府多方筹资的新型的农村合作医疗制度, 以减轻其沉重的经济负担, 力求使城乡贫困人口在年降低到 4 % 以下 3. 城镇就业压力仍然较大, 实际失业率居高不下据国家统计局中国经济景气月报统计, 到年 6 月底, 全国城镇单位就业人员中在岗职工万人, 比上年底减少万人, 其中国有单位职工万人, 比上年底减少万人据劳动和社会保障部统计, 1998~ 年 9 月, 全国累计国有企业下岗职工有多万人, 其中有 3 /4 实现了再就业到年 9 月底, 全国城镇登记失业人数还有万人, 登记失业率 4.2 %, 加上国企和非国企下岗职工共有 1200 多万人, 实际失业率为 6.4 %

6 万户住户调查,10% 的低收入户人均月收入只有 2 1 6 元, 其中 5 % 的困难户只有 1 7 5 元, 如按 10% 的比例估算贫困人口达 5 2 0 0 多万, 如按 5 % 困难户的比例估算达 2 6 0 0 多万人, 取其中间偏下平均数约 3 0 0 0 万人, 占城

9 值得注意的是, 由于新增劳动力失业和下岗人员农村剩余劳动力都集中在城镇争饭碗, 就业总量矛盾仍比较突出据劳动部门专家估计, 年劳动力的需求总量为万人, 而供方有结转上年下岗失业人数 1420 万人, 农转非万人, 劳动力的自然增长万人, 三者合计供给劳动力万人, 供大于求万人, 供需比例为 2.2 : 年就业形势仍不容乐观, 由于企业关闭破产, 全国预计将增加多万失业人员, 农村剩余劳动力每年还将新增多万人, 而城市每年只能吸纳 ~8 0 0 万人, 劳动力供需矛盾更为突出另据劳动和社会保障部 2004 年 9 月对 115 个城市调查, 城市劳力供大于求的比例为 :1, 在求职人员中, 失业者占 58%, 其中就业转失业人员占 2 6 %, 失业青年占 19%, 在求职人员中高技能高素质人才供不应求此外高学历人员临时失业的比重也呈上升趋势, 年 9 月调查, 高校毕业生的就业率只有 7 3 % 在城镇登记失业人员中, 3 5 岁以下的年轻人占 70% 失业率的居高不下, 不仅影响社会稳定, 而且影响消费因城镇下岗职工和失业人员是低收入人群中比例最大的群体, 购买力较低, 扩大内需的政策必需充分考虑有助于这类群体的收入水平社会救助不能治本, 根本的出路在于千方百计增加就业岗位, 落实各项再就业扶持政策, 积极推进就业服务体系, 落实技能人才培养的新措施, 改善农民进城就业环境, 并引导全社会转变就业观念, 推行灵活多样的就业形式, 鼓励自谋职业和自主创业, 使他们能得到基本生活保障 4. 急需提高教育医疗费的投入和解决分配不公问题目前, 各地在投资结构中还偏重于物, 轻于人的发展具体反映在投资总额中用于文教科卫社会福利投资的比例年仅占 10%, 还停留在 2 0 世纪 8 0 年代水平 ; 预算内公共教育经费占 G D P 的比例, 长期徘徊在 2 % 左右, 近两年才提高至 3 %, 远低于世界平均 5 % 的水平 ; 而且城乡间教育结构间分配不公, 尤其是农村 9 年制义务教育还没有普及, 农民上学已成为沉重负担 ( 占家庭收入 3 6 % ), 文盲率和辍学率居高不下, 严重影响农民就业能力和生活质量的提高 ; 国家教育经费投入过低, 造成了乱收费, 报载, 近 1 0 年共乱收费达亿元, 一名大学生的学杂费从 1989 年的元已上涨至 1 万元, 上涨了 5 0 倍, 使城乡居民都不堪重负医疗卫生事业发展迟缓费用高, 也严重影响了城乡居民的生活质量国家投入的公共卫生经费和基建投资年为亿元, 仅占 G D P 的

2 :1 2 0 0 4 年就业形势仍不容乐观, 由于企业关闭破产, 全国预计将增加 2 0 0 多万失业人员, 农村剩余劳动力每年还将新增 1 0 0 0 多万人, 而城市每年只能吸纳 6 0 0 ~8 0 0 万人, 劳动力供需矛盾更为突出另据劳动和社会保

10 0.9 %, 人均只有 8 2 元, 也停留在 2 0 世纪 8 0 年代水平在医疗资源十分紧缺的情况下, 分配极不公平,8 0 % 的费用集中在城市, 用于农村的费用从 1991 年 2 0 % 降为年的 1 0 %, 农民人均卫生事业费只有 1 2 元, 仅为城市的 2 8 %, 农民基本上不享受医疗保险, 农民生病住院已成为奢侈的事情据卫生部调查, 农村医疗费户均元, 占家庭收入 1 /3 以上, 成为农民的沉重负担, 因病致贫返贫的达 5 0 % 最近卫生部在新闻发布会上称, 中西部地区因病而看不起病造成死亡的占 6 0 % ~80% 其他如文化科技等事业也是费用少, 又偏重于城市, 使农民精神文化生活单调枯燥为了提高人的素质和生活质量, 应认真落实以人为本的科学发展观, 要明确发展的目标就是要使社会全体成员共享社会发展成果, 满足人的基本权益, 提高生活质量教育是提高人口素质提高就业能力改变贫困面貌的重要手段, 应把教育当作国家基础设施建设放在突出地位, 作为硬指标纳入法制轨道, 公共教育经费占 G D P 的比例由目前 3 % 提高到年的 5.5% 为保证实现人人享有初级卫生保健目标, 公共卫生经费投入比例应从目前 0.9 % 提高到 1.5 % 以上, 采取强有力的措施降低医疗费, 使中低收入者都能上得起学看得起病教育和医疗费用的资源分配应向农村倾斜 5. 居民的满意和信心指数下降过去较长时间 ( ~ 年 ) 物价稳定, 但从年 1 1 月份起到年, 居民消费价格指数逐月上升 3 % ~5 %, 年虽只涨 4 %, 但主副食品上涨较多, 对低收入家庭生活有一定影响, 超过了低收入居民承受能力, 导致满意度降低据国家统计局经济景气月报显示, 年 9 月的消费者信心指数为 %, 消费者满意指数为 %, 消费者预期指数为 90.1 %, 这三种指数均比上年同期下降 1 个百分点, 但比 6 月有所上升另据中国人民银行的调查, 城镇居民对当前物价满意指数为 ( 即 88.2 % ), 这是年以来历次调查中的最低水平为使低收入居民生活水平不致因物价上涨而下降, 对低收入产应采取生活补贴和社会救助等办法三年人民生活和消费市场的预测年实施宏观调控以来, 国民经济增长速度略高于上年,G D P 将达

而看不起病造成死亡的占 6 0 % ~80% 其他如文化科技等事业也是费用少, 又偏重于城市, 使农民精神文化生活单调枯燥为了提高人的素质和生活质量, 应认真落实以人为本的科学发展观, 要明确发展的目标就是要使社会全体成员共

11 到 9 % 以上, 国家推出了各种促进农业生产的政策措施, 使农民收入有较大提高在全面建设小康社会和深化体制改革的前提下, 又提出了以人为本的科学发展观, 推进了社会经济持续稳定全面协调发展年将继续实施宏观调控政策, 国民经济仍保持适度增长, 人民生活和消费仍有较大提高年 G D P 将比上年增长 9 % 左右, 外贸进出口保持增长 2 0 % 左右, 利用外资仍将保持高速度增长年社会固定资产投资增幅将由年实际增长 1 7% 降为 10% 左右, 城镇居民人均可支配收入的实际增长率将保持 8 % 左右农民人均纯收入的实际增长率将保持 6 % 左右社会消费品零售额将达到 5.8 万多亿元, 比上年实际增长 9 % 左右, 居民消费价格指数将由年上涨 4 % 降为上升 3 % 左右, 由于加息影响, 城乡居民储蓄存款保持 10% 左右的增长率, 增幅比上年略有下降在再分配领域中, 政府将坚持效益优先兼顾公平, 加强对垄断行业收入分配的监管, 健全个人收入的监测办法, 强化个人所得税征管, 以共同富裕为目标, 继续提高中低收入者的收入水平对下岗职工将在基本生活保障再就业和社会保险等方面提供援助, 使下岗职工享受政策优惠的渠道畅通, 加强职业培训, 使他们在就业生活困难方面得到缓解还将进一步完善社会保障制度, 对城乡贫困户扩大社会救助覆盖面, 在农村要健全对农业的支持保护体系, 完善税费改革改善农民进城的就业环境建立新型的农村合作医疗制度等所有这些措施的实施将加大收入分配的调节力度, 以防止收入差距过分扩大, 并起到刺激消费的作用年由于城镇居民的收入增幅仍快于农民纯收入的增幅, 城乡收入差距继续扩大 ; 近年来虽加大了西部的投资, 但效益尚未得到发挥, 因此东西部的地区差距仍将扩大 ; 垄断行业的高收入尚未得到有效的控制, 行业收入差距也仍在扩大以上差距将导致贫富差距的扩大, 这是极不利于刺激消费扩大内需的, 也不利于社会稳定, 应引起政府和有关决策部门的重视, 必须从体制上分配政策上采取积极的宏观调控居民消费结构将随着消费的增长继续向小康型和质量型发展, 恩格尔系数进一步下降 ; 由于消费贷款利率的调高, 汽车和住房的热销会受到一定的影响, 年销售量将呈下降趋势, 消费热点仍将集中在移动电话和高性能高质量的新型家电商品 ; 旅游和假日经济仍将保持高速增长, 教育和文化产业将随着居民需求的增加投入的增长更加繁荣和多

7% 降为 10% 左右, 城镇居民人均可支配收入的实际增长率将保持 8 % 左右农民人均纯收入的实际增长率将保持 6 % 左右社会消费品零售额将达到 5.

12 样化, 教育文化娱乐保健健身休闲旅游等精神消费支出比例将持续上升在年新的一年里, 居民的物质和精神文化生活都将有新的提高 ( 作者单位 : 中国社会科学院社会学研究所 )

一从分封制到郡县制一从打虎亭汉墓说起

一从分封制到郡县制一从打虎亭汉墓说起县乡两级的政治体制改革如何建立民主的合作新体制县乡人大运行机制研究课题组引言一从分封制到郡县制一从打虎亭汉墓说起二密县在周初是两个小国密国和郐国三密县的第一任县令卓茂四明清时代的密县二从集中的动员体

高 收 入 户 由 2.3 % 上 升 为 11.9% 1. 居 民 生 活 质 量 提 高, 消 费 结 构 进 一 步 优 化 年 预 计 居 民 消 费 水 平 达 元, 比 上 年 增 长 6 % 左 右 恩 格 尔 系 数 ( 食 品 支 出 占 消 费 总

高收入户由 2.3 % 上升为 11.9% 1. 居民生活质量提高, 消费结构进一步优化年预计居民消费水平达元, 比上年增长 6 % 左右恩格尔系数 ( 食品支出占消费总