高 收 入 户 由 2.3 % 上 升 为 11.9% 1. 居 民 生 活 质 量 提 高, 消 费 结 构 进 一 步 优 化 年 预 计 居 民 消 费 水 平 达 元, 比 上 年 增 长 6 % 左 右 恩 格 尔 系 数 ( 食 品 支 出 占 消 费 总

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1 居 民 生 活 和 消 费 结 构 的 变 化 朱 庆 芳 一 城 乡 居 民 收 入 持 续 增 长, 消 费 结 构 向 质 量 型 转 化 年 宏 观 调 控 的 各 项 措 施 已 取 得 了 预 期 效 果 : 固 定 资 产 投 资 增 长 幅 度 趋 缓, 部 分 过 热 行 业 的 产 值 产 量 降 了 下 来 ; 中 央 出 台 的 多 项 农 业 政 策 产 生 效 果, 农 业 生 产 和 农 民 收 入 开 始 扭 转 了 长 期 增 幅 缓 慢 的 趋 势 ; 年 国 民 经 济 仍 保 持 了 9 % 以 上 的 增 长 速 度, 居 民 消 费 物 价 扭 转 了 长 期 下 降 的 局 面, 全 年 比 上 年 上 升 了 4 % ; 为 稳 定 城 乡 居 民 的 生 活 水 平,1 0 月 份 采 取 了 9 年 来 第 一 次 升 息 措 施 从 年 全 年 来 看, 消 费 品 供 应 充 足, 消 费 物 价 稳 中 有 升, 居 民 的 物 质 生 活 和 精 神 文 化 生 活 丰 富 多 彩, 消 费 结 构 继 续 向 质 量 型 转 化, 城 乡 居 民 生 活 水 平 在 小 康 建 设 的 道 路 上 又 迈 进 了 一 步 年 1 ~9 月 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 为 元, 比 上 年 同 期 实 际 增 长 7.0 %, 比 上 年 实 际 增 幅 9.6 % 有 所 下 降, 预 计 全 年 将 达 元, 实 际 增 长 率 为 8.5 % 左 右 城 镇 单 位 就 业 人 员 1 ~6 月 平 均 劳 动 报 酬 实 际 增 长 9.1 % 年 政 府 加 大 了 对 城 镇 低 保 人 员 的 扶 持 力 度, 至 年 9 月 底, 已 对 万 的 低 保 人 员 支 出 亿 元, 预 计 全 年 将 增 至 多 万 人 160 多 亿 元, 受 保 人 数 和 金 额 均 比 上 年 有 所 增 加 农 村 形 势 开 始 好 转, 农 业 丰 收, 农 产 品 价 格 上 升, 农 民 负 担 减 轻,2004 年 1 ~9 月 农 业 增 加 值 比 上 年 同 期 增 长 5.5 %, 同 期 农 村 居 民 现 金 收 入 达 元, 比 上 年 实 际 增 长 %, 增 幅 均 高 于 上 年 一 倍 多, 预 计 全 年 农 民 人 均 纯 收 入 将 达 元, 比 上 年 实 际 增 长 5.6 %, 扭 转 了 近 年 来 长 期 徘 徊 在 4 % 左 右 的 增 幅 近 年 来 加 大 了 扶 贫 力 度, 在 年 的 农 民 人 均 纯 收 入 中, 千 元 以 下 的 贫 困 和 温 饱 户 已 由 1995 年 的 29.7 % 降 为 11.1 %, 元 以 上 的

2 高 收 入 户 由 2.3 % 上 升 为 11.9% 1. 居 民 生 活 质 量 提 高, 消 费 结 构 进 一 步 优 化 年 预 计 居 民 消 费 水 平 达 元, 比 上 年 增 长 6 % 左 右 恩 格 尔 系 数 ( 食 品 支 出 占 消 费 总 支 出 比 例 ) 比 上 年 又 有 下 降, 城 镇 居 民 由 年 37.1 % 预 计 降 为 3 6 %, 农 民 由 % 预 计 降 为 45%, 城 乡 加 权 平 均 由 42.5 % 预 计 降 为 4 2 % 以 下, 已 属 于 小 康 型 水 平, 城 镇 已 上 升 为 宽 裕 型 穿 的 比 例 继 续 下 降, 生 存 型 消 费 比 例 下 降, 享 受 发 展 型 消 费 比 例 上 升, 如 教 育 休 闲 娱 乐 支 出 比 例 持 续 上 升, 城 镇 居 民 已 上 升 为 年 1 ~9 月 的 16%, 人 均 消 费 额 已 提 高 到 元, 增 长 了 12% ; 医 疗 保 健 和 交 通 通 讯 的 比 例 也 呈 上 升 趋 势, 反 映 了 精 神 生 活 等 非 商 品 支 出 有 较 大 提 高 城 镇 居 民 的 居 住 水 平 继 续 提 高, 购 买 公 房 和 商 品 房 以 及 装 修 支 出 比 例 已 上 升 至 占 消 费 支 出 比 例 的 9.4 %, 在 商 品 房 销 售 中 个 人 购 买 的 比 例 已 达 93%, 人 均 住 房 建 筑 面 积 由 年 的 23.7 平 方 米 预 计 上 升 至 年 的 24.5 平 方 米, 在 居 民 住 宅 中 自 有 率 已 达 8 0 % 以 上 生 活 质 量 的 提 高 还 反 映 在 家 庭 生 活 的 现 代 化 电 气 化 进 程 加 快, 新 兴 家 用 电 器 的 普 及 和 通 讯 手 段 信 息 网 络 的 现 代 化 加 速 据 国 家 统 计 局 住 户 调 查, 年 9 月 底, 城 镇 每 百 户 家 庭 拥 有 彩 电 台, 电 冰 箱 9 0 台, 空 调 器 69 台, 录 放 像 机 1 8 台, 组 合 音 响 2 8 台, 摄 像 机 3.1 台, 钢 琴 2.2 台, 家 用 汽 车 2.1 辆, 家 用 电 脑 3 2 台, 移 动 电 话 台 农 村 消 费 结 构 也 有 较 大 变 化, 用 于 居 住 的 消 费 已 达 16%, 居 消 费 支 出 的 第 二 位, 人 均 居 住 面 积 从 年 27.2 平 方 米 上 升 至 2 8 平 方 米, 其 中 钢 筋 混 凝 土 和 砖 木 结 构 已 达 83% 非 商 品 支 出 比 例 上 升 较 快, 由 年 的 27% 上 升 至 2 9 %, 其 中 医 疗 保 健 交 通 通 讯 比 例 上 升 最 快, 两 者 已 占 消 费 支 出 的 14%, 文 娱 用 品 及 服 务 占 12% 农 村 每 百 户 拥 有 彩 电 年 底 已 达 6 8 台, 电 冰 箱 1 6 台, 洗 衣 机 3 4 台, 移 动 电 话 2 4 部, 摩 托 车 1 19 辆 由 于 近 年 来 农 民 收 入 增 长 较 慢, 家 电 普 及 率 不 仅 大 大 低 于 城 镇 水 平, 而 且 农 村 地 区 之 间 差 距 较 大, 总 的 看, 家 电 普 及 率 的 城 乡 差 距 约 有 1 0 ~1 5 年 的 距 离, 这 也 反 映 了 家 电 的 农 村 市 场 潜 力 很 大 2. 消 费 品 供 应 充 足, 市 场 繁 荣 年 1 ~9 月 社 会 消 费 品 零 售 额 为 亿 元, 比 上 年 同 期 实 际 增 长 9.7 %, 增 幅 快 于 上 年 同 期 1.1 个 百 分 点, 其 中 城 镇 消 费 品 零 售 额 增 长 %, 比 农 村 消 费 品 零 售 额 增 长 4.6 % 高 出 6 个 百 分 点, 预 计 全 年 消 费 品

3 零 售 额 为 亿 元, 比 上 年 增 长 %, 扣 除 价 格 上 涨 因 素, 实 际 增 长 8 % 市 场 机 制 已 发 挥 了 配 置 资 源 的 作 用, 已 有 90% 以 上 的 商 品 和 服 务 价 格 由 市 场 供 求 关 系 决 定 在 农 产 品 方 面, 粮 食 和 农 副 产 品 开 始 供 求 偏 紧, 价 格 略 有 上 升, 由 于 农 业 丰 收, 增 加 了 进 口 提 高 了 供 给 能 力, 使 需 求 趋 于 平 衡 ; 工 业 品 方 面, 工 业 消 费 品 仍 供 过 于 求, 穿 着 用 品 供 过 于 求 有 所 好 转, 耐 用 消 费 品 和 通 讯 工 具 供 过 于 求 仍 较 为 突 出, 价 格 呈 下 降 趋 势 据 商 务 部 调 查,2004 年 下 半 年 在 种 主 要 商 品 中, 供 求 平 衡 的 占 25.7 %, 供 过 于 求 的 占 74.3% 从 消 费 热 点 看, 年 呈 现 了 升 级 趋 势, 除 了 住 房 新 兴 家 电 和 旅 游 已 成 为 大 众 消 费 热 点 外, 前 三 季 度 汽 车 仍 是 消 费 热 点 1 ~6 月 的 大 中 型 批 发 零 售 额 中, 比 上 年 同 期 增 长 最 快 的 是 : 摄 像 机 增 长 128%, 移 动 电 话 增 长 6 8 %, 照 相 机 增 长 5 0 %, 摩 托 车 增 长 4 7 %, 小 汽 车 增 长 44%, 空 调 器 增 长 4 0 %, 此 外 化 工 材 料 及 中 西 药 品 增 长 也 很 快 年 虽 对 房 地 产 投 资 的 过 快 扩 张 进 行 了 调 控, 但 2004 年 1 ~9 月 商 品 房 销 售 面 积 仍 达 万 平 方 米, 比 上 年 同 期 增 长 19%, 商 品 房 销 售 额 达 5054 亿 元, 增 长 3 5 %, 比 上 年 同 期 的 增 幅 有 所 下 降 据 城 调 队 调 查,2004 年 1 ~9 月 用 于 居 住 的 支 出 人 均 为 元, 比 上 年 同 期 增 长 4.6 %, 占 消 费 总 支 出 9.4 %, 住 房 的 热 销 带 动 了 建 材 装 修 和 家 具 的 热 销 大 件 耐 用 品 中 的 热 点 是 移 动 电 话 和 新 型 电 器, 一 般 日 用 品 和 家 电 在 城 镇 已 供 过 于 求, 现 居 民 注 重 高 科 技 含 量 和 时 尚 的 新 型 耐 用 品, 如 彩 电 D V D 电 脑 冰 箱 等 不 断 升 级, 富 裕 家 庭 还 拥 有 摄 像 机 数 码 相 机 钢 琴 等 较 突 出 的 是 移 动 电 话 持 续 热 销, 年 9 月 底 城 镇 每 百 户 已 达 台, 比 上 年 同 期 增 长 26%, 全 国 城 乡 年 底 已 达 2.7 亿 部, 比 上 年 增 长 31% 固 定 电 话 用 户 也 达 2.7 亿 部, 比 上 年 增 长 21%, 电 话 普 及 率 人 均 部, 即 2.4 人 中 有 一 部 3. 消 费 价 格 指 数 稳 步 上 升, 扭 转 了 持 续 走 低 的 局 面 居 民 消 费 价 格 指 数 由 上 年 微 升 1.2 % 转 变 为 年 9 月 比 上 年 同 期 上 升 4.1 %, 其 中 6 ~9 月 均 上 涨 5 %, 超 过 了 警 戒 线,1 0 月 份 上 涨 4.3 %, 预 计 全 年 消 费 价 格 指 数 将 比 上 年 上 涨 4 % 左 右 分 类 别 看,1 ~9 月 与 去 年 同 期 比 较, 食 品 上 涨 12.7%, 其 中 粮 食 上 涨 29.8 % 蛋 上 涨 % 肉 禽 及 其 制 品 上 涨 % 水 产 品 上 涨 % ;

4 居 住 上 涨 4.4% ; 娱 乐 教 育 文 化 用 品 及 服 务 上 涨 1.0% 分 地 区 看, 城 镇 上 涨 3.6 %, 农 村 上 涨 5.1 %,3 6 个 大 中 城 市 上 涨 2.6 %, 郑 州 昆 明 上 涨 6.4 % 为 最 高, 大 部 分 市 上 涨 3 % 左 右, 北 京 上 涨 0.7 %, 上 海 天 津 均 上 涨 2.3 % 从 商 品 零 售 价 格 看,1 ~9 月 比 上 年 同 期, 除 粮 食 上 涨 10.9 % 外, 金 银 珠 宝 上 涨 %, 燃 料 上 涨 9.6 %, 建 材 五 金 上 涨 4 %, 而 交 通 通 讯 文 体 用 品 药 品 均 有 所 下 降 有 关 方 面 认 为, 近 期 农 产 品 价 格 上 涨 是 市 场 经 济 运 行 中 正 常 的 合 理 的 恢 复 性 上 涨, 它 对 促 进 农 业 规 模 化 经 营 控 制 耕 地 流 失 提 高 农 民 收 入 都 有 积 极 意 义, 随 着 市 场 供 需 调 节 和 农 业 丰 收, 农 产 品 价 格 上 涨 压 力 将 会 得 到 缓 解 4. 城 乡 居 民 储 蓄 存 款 增 幅 回 落 由 于 年 物 价 上 涨, 出 现 了 负 利 率, 使 储 蓄 增 幅 减 缓 年 9 月 底 储 蓄 余 额 为 亿 元, 比 上 年 底 的 亿 元 增 加 亿 元, 增 长 %, 增 幅 比 上 年 同 期 回 落 5 个 百 分 点, 平 均 每 月 增 加 1316 亿 元, 估 计 到 年 底 可 达 万 亿 元 左 右, 增 长 1 5 %, 人 均 将 达 元, 比 上 年 每 人 增 加 1100 多 元 据 城 调 队 调 查,5 5 % 的 居 民 有 债 券 股 票 外 币 储 蓄 手 存 现 金 等 金 融 资 产 根 据 储 蓄 的 增 长 势 头 测 算, 估 计 到 年 底 居 民 的 金 融 资 产 将 达 1 6 万 多 亿 元 这 些 数 据 反 映 了 大 部 分 居 民 手 头 宽 裕 了, 已 过 着 吃 穿 有 余 的 小 康 生 活 5. 黄 金 周 消 费 持 续 增 长, 出 国 游 增 长 迅 猛 年 十 一 黄 金 周 期 间, 国 内 出 游 人 数 达 亿 人 次, 比 去 年 同 期 增 长 1 2 %, 实 现 旅 游 收 入 亿 元, 同 比 增 长 1 5 %, 人 均 花 费 元 在 旅 游 收 入 中, 民 航 收 入 占 4.7 %, 铁 路 收 入 占 2.9 % 3 1 个 重 点 旅 游 城 市 旅 游 收 入 170 亿 元 年 前 9 个 黄 金 周 国 内 出 游 人 数 高 达 6.3 亿 人 次, 旅 游 收 入 2500 亿 元, 以 旅 游 为 龙 头, 带 动 了 交 通 商 业 餐 饮 金 融 通 讯 文 娱 及 相 关 服 务 业 的 全 面 增 长 年 全 国 国 内 旅 游 人 数 达 8.7 亿 人 次, 旅 游 收 入 3442 亿 元, 预 计 年 将 达 1 0 亿 人 次 左 右, 人 均 花 费 近 元 随 着 收 入 水 平 的 提 高, 旅 游 将 成 为 大 众 消 费 热 点, 出 境 游 已 逐 渐 成 为 消 费 时 尚, 增 幅 快 于 国 内 旅 游, 年 出 境 总 人 数 为 万 人, 其 中 因 私 出 境 万 人, 比 上 年 增 长 47% 近 年 来 国 外 对 华 开 放 的 旅 游 国 家 和 城 市 逐 渐 增 多, 出 境 旅 游 已 成 为 较

5 火 暴 的 消 费 热 点 6. 居 民 精 神 文 化 生 活 丰 富 多 彩 全 面 实 现 小 康 生 活, 除 了 物 质 生 活 提 高 外, 还 必 须 提 高 文 化 精 神 生 活 在 消 费 结 构 中, 近 几 年 城 乡 居 民 用 于 文 化 教 育 娱 乐 休 闲 支 出 都 有 明 显 提 高, 加 上 医 疗 保 健 和 交 通 通 讯, 城 镇 居 民 的 这 三 项 比 重 已 占 生 活 消 费 支 出 的 32.8 %, 人 均 消 费 额 已 由 年 的 元 提 高 到 年 的 元, 增 长 了 2.4 倍, 预 计 年 将 达 多 元, 占 消 费 支 出 的 比 重 由 年 的 1 8 % 上 升 到 3 5 % 左 右 农 民 以 上 三 项 加 上 文 教 娱 乐 用 品 已 占 消 费 支 出 37.8% 全 国 文 化 事 业 蓬 勃 发 展, 各 种 艺 术 表 演 团 体 场 所 图 书 馆 博 物 馆 文 化 馆 站 遍 布 全 国 年 群 众 性 艺 术 文 化 馆 站 有 万 个, 艺 术 表 演 团 体 万 个 ; 广 播 电 视 覆 盖 率 已 达 9 3 % 和 9 5 % ; 出 版 图 书 杂 志 达 96.2 亿 册, 人 均 7.5 册, 报 纸 亿 份, 人 均 3 0 份 现 代 歌 舞 娱 乐 场 所 各 类 新 兴 的 游 艺 场 所, 如 歌 舞 厅 电 子 游 戏 厅 网 吧 音 像 保 龄 球 台 球 等 及 各 种 艺 术 品 市 场 共 有 2 9 多 万 个, 从 业 人 员 约 有 多 万 人, 固 定 资 产 1150 亿 元, 主 营 营 业 收 入 达 亿 元, 它 满 足 了 不 同 层 次 居 民 的 文 化 需 求, 这 些 文 化 市 场 的 发 展 和 消 费 潜 力 巨 大 教 育 的 普 及, 提 高 了 居 民 文 化 程 度 高 中 以 上 文 化 程 度 占 总 人 口 的 比 重 由 年 的 10.3 % 提 高 到 年 的 17.7%, 每 万 人 口 在 校 大 学 生 已 由 1995 年 的 2 4 人 提 高 到 年 的 86.3 人 上 述 数 据 表 明 了 我 国 城 乡 居 民 在 告 别 了 生 存 型 以 后, 已 逐 步 转 向 发 展 型 和 享 受 型 的 精 神 文 化 消 费, 它 已 成 为 小 康 生 活 中 不 可 缺 少 的 部 分 二 存 在 问 题 和 对 策 建 议 1. 贫 富 差 距 已 接 近 和 超 过 了 警 戒 线 一 是 贫 富 收 入 差 距 扩 大 贫 富 收 入 差 距 是 各 种 收 入 差 距 的 综 合 反 映, 也 是 衡 量 社 会 公 正 公 平 的 尺 度, 一 般 认 为 基 尼 系 数 超 过 就 属 于 分 配 不 公 平 范 畴 近 年 来 我 国 贫 富 差 距 呈 逐 年 扩 大 趋 势, 据 世 界 银 行 发 展 报 告 称, 经 调 整 后 的 中 国 基 尼 系 数 为 , 据 国 内 有 关 专 家 测 算, 年 为 , 比 1988 年 的 扩 大 了 , 近 两 年 又 有 所 扩 大, 年 有 专 家 经 调 查

6 估 算, 认 为 已 在 0.5 左 右, 超 过 了 警 戒 线 据 国 家 统 计 局 城 调 队 3.6 万 户 的 调 查,200 3 年 1 0 % 的 最 高 收 入 户 的 收 入 约 为 1 0 % 最 低 收 入 户 收 入 的 倍 数, 为 8.4 倍, 比 1992 年 扩 大 了 4.6 倍, 比 上 年 扩 大 了 0.5 倍 根 据 年 农 调 队 6 万 多 农 户 的 调 查, 按 五 等 分,2 0 % 的 高 收 入 户 的 收 入 为 20% 低 收 入 户 的 收 入 的 7.3 倍, 比 1990 年 扩 大 了 3 倍 贫 富 悬 殊 抑 制 了 消 费 需 求, 引 起 了 富 人 过 度 储 蓄 和 穷 人 的 紧 缩 消 费 高 收 入 者 一 般 商 品 都 已 满 足, 只 对 高 档 消 费 品 有 需 求, 结 余 购 买 力 通 过 各 种 投 资 渠 道 转 化 为 金 融 资 产, 据 估 算 在 金 融 资 产 和 储 蓄 存 款 中,6 0 % ~8 0 % 为 20% 入 者 对 消 费 有 较 大 需 求 而 无 购 买 力 的 高 收 入 户 所 占 有 80% 的 中 低 收 二 是 城 乡 收 入 差 距 也 呈 加 速 扩 大 的 趋 势 近 年 来, 农 民 收 入 增 幅 减 缓, 而 城 镇 居 民 收 入 增 幅 加 快, 使 差 距 加 速 扩 大, 如 年 城 乡 差 距 为 倍, 在 年 曾 缩 小 为 倍, 以 后 逐 年 扩 大, 年 扩 大 为 倍, 年 扩 大 为 倍, 比 年 扩 大 了 倍 2004 年 虽 农 民 人 均 纯 收 入 比 上 年 将 增 长 5.6 %, 但 仍 慢 于 城 镇 居 民 的 收 入 8.5 % 的 增 幅, 城 乡 收 入 差 距 进 一 步 扩 大 为 倍 由 于 农 民 基 本 上 不 享 受 社 会 保 障, 而 城 镇 居 民 享 受 了 社 会 保 障 各 种 福 利 和 补 贴, 每 年 人 均 约 ~ 多 元, 加 上 此 因 素, 实 际 的 城 乡 收 入 差 距 应 为 6 倍 左 右, 这 一 比 例 大 大 超 过 了 世 界 各 国 的 水 平 预 测 今 后 城 乡 收 入 差 距 还 将 进 一 步 扩 大, 这 是 由 于 城 镇 劳 动 生 产 率 始 终 高 于 农 业 劳 动 生 产 率, 这 就 决 定 了 城 镇 收 入 增 幅 必 然 高 于 农 民 收 入 增 幅, 如 果 农 村 没 有 特 殊 的 政 策 支 持, 则 城 乡 差 距 的 扩 大 趋 势 难 以 扭 转 由 于 农 民 消 费 水 平 较 低, 在 社 会 消 费 品 零 售 额 中 的 比 例 逐 年 下 降, 年 占 人 口 6 0 % 的 农 民 只 占 零 售 额 的 3 5 %, 而 4 0 % 的 城 镇 居 民 却 占 据 6 5 % 的 零 售 额, 城 镇 人 均 零 售 额 为 元, 为 农 民 元 的 2.8 倍 农 民 购 买 力 的 低 下, 严 重 制 约 了 消 费 需 求, 农 村 的 家 电 普 及 率 与 城 市 相 比 有 1 5 年 的 差 距 三 是 地 区 收 入 差 距 扩 大 近 几 年 虽 对 开 发 西 部 加 大 了 力 度, 但 东 西 部 的 差 距 仍 呈 扩 大 趋 势 如 人 均 G D P, 东 部 与 西 部 的 比 例, 由 1991 年 的 倍 扩 大 为 年 的 倍, 年 又 扩 大 为 倍 省 际 差 距 更 大, 如 浙 江 与 贵 州 比 较, 由 1 2 年 前 的 2.7 倍 扩 大 为 5.6 倍 : 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 年 广 东 浙 江 高 达 1.2 万 和 1.3 万 元, 而 贵 州 只 有 元, 相 差 近 一 倍 ; 年 农 民 人 均 纯 收 入 浙 江 与 贵 州 比 较, 为 倍, 比 1991 年 扩 大 了 0.85 倍

7 四 是 行 业 收 入 差 距 扩 大 以 年 各 行 业 的 平 均 工 资 为 例, 最 高 为 金 融 保 险 业 达 万 元, 科 研 和 综 合 技 术 服 务, 达 万 元, 如 按 细 行 业 分, 以 证 券 业 最 高, 达 万 元 其 次 是 航 空 运 输 业 万 元, 而 最 低 的 农 林 牧 渔 业 只 有 元 最 高 与 最 低 的 平 均 工 资 的 比 例 为 6.1 倍, 比 1978 年 达 的 1.3 倍 扩 大 了 4.8 倍, 若 包 括 高 收 入 行 业 的 奖 金 和 工 资 外 收 入, 则 行 业 差 距 更 大 以 上 几 种 收 入 差 距 是 互 相 交 叉 的, 均 是 由 分 配 不 公 造 成 的 如 体 制 不 完 善, 掌 握 的 资 源 不 同 就 业 机 会 不 均 等, 某 些 政 策 有 利 于 高 收 入 群 体, 一 些 行 业 搞 垄 断 性 经 营 ; 有 的 是 再 分 配 手 段 不 完 善, 没 有 利 用 税 收 调 节 机 制 ; 还 有 的 是 非 法 收 入 造 成 的 等 等 收 入 差 距 扩 大 不 仅 影 响 消 费, 而 且 引 起 群 众 不 满, 影 响 劳 动 积 极 性, 影 响 社 会 结 构 的 合 理 流 动, 影 响 社 会 稳 定 据 当 代 中 国 社 会 变 迁 研 究 课 题 组 最 新 报 告 指 出 : 我 国 当 前 的 经 济 资 源 组 织 资 源 和 文 化 资 源 有 向 上 层 积 聚 的 趋 势, 致 使 农 业 劳 动 者 还 占 4 4 %, 社 会 的 中 间 层 只 占 15%, 而 低 阶 层 进 入 中 间 阶 层 和 高 阶 层 的 门 槛 过 高, 流 动 障 碍 在 强 化, 便 形 成 了 该 缩 小 的 阶 层 没 缩 小, 该 扩 大 的 阶 层 没 扩 大, 妨 碍 了 公 正 合 理 开 放 的 社 会 流 动 为 了 扩 大 消 费 和 社 会 稳 定, 促 进 社 会 的 合 理 流 动, 一 方 面 在 收 入 分 配 中 既 要 坚 持 效 率 优 先, 又 要 兼 顾 公 平 要 落 实 各 种 分 配 政 策, 在 制 定 和 出 台 宏 观 经 济 政 策 时, 要 考 虑 到 对 各 种 收 入 群 体 的 影 响, 坚 持 分 配 中 的 公 平 性, 要 有 利 于 低 收 入 群 体 ; 要 通 过 征 收 个 人 所 得 税 和 价 格 杠 杆 调 节 少 数 垄 断 行 业 的 过 高 收 入, 取 缔 非 法 收 入, 防 止 收 入 悬 殊 另 一 方 面 社 会 政 策 要 向 低 收 入 的 弱 势 群 体 倾 斜, 应 在 小 城 镇 和 农 村 扩 大 最 低 生 活 保 障 线 覆 盖 面, 采 取 积 极 措 施 解 决 下 岗 职 工 的 再 就 业 问 题, 切 实 提 高 中 低 收 入 者 的 收 入 水 平 目 前 低 收 入 群 体 中, 主 要 是 城 镇 下 岗 职 工 失 业 人 员 退 休 工 人 欠 发 达 地 区 的 中 小 学 教 师 和 基 层 干 部, 提 高 他 们 的 收 入 是 扩 大 消 费 需 求 的 重 要 方 面 在 农 村 要 调 整 产 业 结 构 的 收 入 效 应, 以 需 求 为 导 向, 加 快 农 业 向 非 农 业 的 转 移, 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设, 改 善 消 费 环 境, 全 面 实 施 农 村 的 税 费 改 革, 切 实 减 轻 农 民 负 担, 加 快 提 高 农 民 的 收 入 水 平 2. 城 乡 贫 困 人 口 和 困 难 群 体 仍 占 相 当 大 的 比 例 据 国 务 院 扶 贫 办 公 室 公 布 的 资 料, 年 农 村 贫 困 人 口 ( 人 均 年 收 入 在 元 以 下 ) 不 减 反 增, 增 加 了 8 0 万 人, 河 南 安 徽 陕 西 黑

8 龙 江 四 省 因 自 然 灾 害 等 原 因, 返 贫 人 口 超 过 万 人 另 据 国 家 统 计 局 农 调 队 年 的 6 万 多 户 农 村 住 户 调 查, 农 民 人 均 纯 收 入 在 元 以 下 ( 按 各 组 收 入 平 均 实 际 只 有 元, 月 收 入 4 5 元, 低 于 扶 贫 办 的 贫 困 标 准 1 5 % ) 占 总 农 户 的 6.7 %, 仅 能 维 持 温 饱, 按 上 述 比 例 估 算 的 贫 困 农 业 人 口 为 万 人 城 镇 贫 困 人 口, 据 年 城 调 队 3.6 万 户 住 户 调 查,10% 的 低 收 入 户 人 均 月 收 入 只 有 元, 其 中 5 % 的 困 难 户 只 有 元, 如 按 10% 的 比 例 估 算 贫 困 人 口 达 多 万, 如 按 5 % 困 难 户 的 比 例 估 算 达 多 万 人, 取 其 中 间 偏 下 平 均 数 约 万 人, 占 城 镇 人 口 6.5 % 左 右 另 据 民 政 部 统 计, 年 9 月 城 镇 获 最 低 生 活 保 障 救 助 的 人 数 就 达 万 人, 实 际 上, 由 于 受 当 地 财 政 状 况 的 影 响 不 能 完 全 获 得 低 保, 因 此 以 低 保 线 作 为 贫 困 线, 对 贫 困 人 口 有 所 低 估 亚 洲 开 发 银 行 按 照 支 出 标 准 估 计 的 中 国 城 市 贫 困 人 口 为 万 人 目 前 我 们 认 为 仍 按 万 计 算 比 较 恰 当 城 乡 合 计, 属 于 低 收 入 的 生 活 困 难 人 数 约 有 多 万 人, 占 全 国 总 人 口 7 % 左 右 解 决 贫 困 问 题 是 全 面 实 现 小 康 社 会 的 重 要 任 务 为 了 社 会 稳 定, 在 当 前 城 镇 应 继 续 做 到 应 保 尽 保, 及 时 准 确 掌 握 低 保 人 数 ; 在 各 级 财 政 体 系 中 应 设 立 低 保 资 金 专 户, 保 证 中 央 地 市 县 合 理 分 担 低 保 资 金, 力 求 资 金 到 位, 拨 款 程 序 透 明, 完 善 管 理 体 系 和 监 督 体 系 解 决 城 镇 贫 困 的 根 本 措 施 是 创 造 就 业 岗 位, 培 训 和 促 使 下 岗 职 工 再 就 业 农 村 贫 困 人 口 比 例 大, 主 要 靠 各 种 措 施 切 实 解 决 三 农 问 题, 提 高 农 民 收 入, 在 有 条 件 的 地 方 也 应 实 施 低 保 和 扩 大 低 保 比 例 农 民 因 病 致 贫 的 较 多, 应 尽 快 建 立 由 个 人 集 体 政 府 多 方 筹 资 的 新 型 的 农 村 合 作 医 疗 制 度, 以 减 轻 其 沉 重 的 经 济 负 担, 力 求 使 城 乡 贫 困 人 口 在 年 降 低 到 4 % 以 下 3. 城 镇 就 业 压 力 仍 然 较 大, 实 际 失 业 率 居 高 不 下 据 国 家 统 计 局 中 国 经 济 景 气 月 报 统 计, 到 年 6 月 底, 全 国 城 镇 单 位 就 业 人 员 中 在 岗 职 工 万 人, 比 上 年 底 减 少 万 人, 其 中 国 有 单 位 职 工 万 人, 比 上 年 底 减 少 万 人 据 劳 动 和 社 会 保 障 部 统 计, 1998~ 年 9 月, 全 国 累 计 国 有 企 业 下 岗 职 工 有 多 万 人, 其 中 有 3 /4 实 现 了 再 就 业 到 年 9 月 底, 全 国 城 镇 登 记 失 业 人 数 还 有 万 人, 登 记 失 业 率 4.2 %, 加 上 国 企 和 非 国 企 下 岗 职 工 共 有 1200 多 万 人, 实 际 失 业 率 为 6.4 %

9 值 得 注 意 的 是, 由 于 新 增 劳 动 力 失 业 和 下 岗 人 员 农 村 剩 余 劳 动 力 都 集 中 在 城 镇 争 饭 碗, 就 业 总 量 矛 盾 仍 比 较 突 出 据 劳 动 部 门 专 家 估 计, 年 劳 动 力 的 需 求 总 量 为 万 人, 而 供 方 有 结 转 上 年 下 岗 失 业 人 数 1420 万 人, 农 转 非 万 人, 劳 动 力 的 自 然 增 长 万 人, 三 者 合 计 供 给 劳 动 力 万 人, 供 大 于 求 万 人, 供 需 比 例 为 2.2 : 年 就 业 形 势 仍 不 容 乐 观, 由 于 企 业 关 闭 破 产, 全 国 预 计 将 增 加 多 万 失 业 人 员, 农 村 剩 余 劳 动 力 每 年 还 将 新 增 多 万 人, 而 城 市 每 年 只 能 吸 纳 ~8 0 0 万 人, 劳 动 力 供 需 矛 盾 更 为 突 出 另 据 劳 动 和 社 会 保 障 部 2004 年 9 月 对 115 个 城 市 调 查, 城 市 劳 力 供 大 于 求 的 比 例 为 :1, 在 求 职 人 员 中, 失 业 者 占 58%, 其 中 就 业 转 失 业 人 员 占 2 6 %, 失 业 青 年 占 19%, 在 求 职 人 员 中 高 技 能 高 素 质 人 才 供 不 应 求 此 外 高 学 历 人 员 临 时 失 业 的 比 重 也 呈 上 升 趋 势, 年 9 月 调 查, 高 校 毕 业 生 的 就 业 率 只 有 7 3 % 在 城 镇 登 记 失 业 人 员 中, 3 5 岁 以 下 的 年 轻 人 占 70% 失 业 率 的 居 高 不 下, 不 仅 影 响 社 会 稳 定, 而 且 影 响 消 费 因 城 镇 下 岗 职 工 和 失 业 人 员 是 低 收 入 人 群 中 比 例 最 大 的 群 体, 购 买 力 较 低, 扩 大 内 需 的 政 策 必 需 充 分 考 虑 有 助 于 这 类 群 体 的 收 入 水 平 社 会 救 助 不 能 治 本, 根 本 的 出 路 在 于 千 方 百 计 增 加 就 业 岗 位, 落 实 各 项 再 就 业 扶 持 政 策, 积 极 推 进 就 业 服 务 体 系, 落 实 技 能 人 才 培 养 的 新 措 施, 改 善 农 民 进 城 就 业 环 境, 并 引 导 全 社 会 转 变 就 业 观 念, 推 行 灵 活 多 样 的 就 业 形 式, 鼓 励 自 谋 职 业 和 自 主 创 业, 使 他 们 能 得 到 基 本 生 活 保 障 4. 急 需 提 高 教 育 医 疗 费 的 投 入 和 解 决 分 配 不 公 问 题 目 前, 各 地 在 投 资 结 构 中 还 偏 重 于 物, 轻 于 人 的 发 展 具 体 反 映 在 投 资 总 额 中 用 于 文 教 科 卫 社 会 福 利 投 资 的 比 例 年 仅 占 10%, 还 停 留 在 2 0 世 纪 8 0 年 代 水 平 ; 预 算 内 公 共 教 育 经 费 占 G D P 的 比 例, 长 期 徘 徊 在 2 % 左 右, 近 两 年 才 提 高 至 3 %, 远 低 于 世 界 平 均 5 % 的 水 平 ; 而 且 城 乡 间 教 育 结 构 间 分 配 不 公, 尤 其 是 农 村 9 年 制 义 务 教 育 还 没 有 普 及, 农 民 上 学 已 成 为 沉 重 负 担 ( 占 家 庭 收 入 3 6 % ), 文 盲 率 和 辍 学 率 居 高 不 下, 严 重 影 响 农 民 就 业 能 力 和 生 活 质 量 的 提 高 ; 国 家 教 育 经 费 投 入 过 低, 造 成 了 乱 收 费, 报 载, 近 1 0 年 共 乱 收 费 达 亿 元, 一 名 大 学 生 的 学 杂 费 从 1989 年 的 元 已 上 涨 至 1 万 元, 上 涨 了 5 0 倍, 使 城 乡 居 民 都 不 堪 重 负 医 疗 卫 生 事 业 发 展 迟 缓 费 用 高, 也 严 重 影 响 了 城 乡 居 民 的 生 活 质 量 国 家 投 入 的 公 共 卫 生 经 费 和 基 建 投 资 年 为 亿 元, 仅 占 G D P 的

10 0.9 %, 人 均 只 有 8 2 元, 也 停 留 在 2 0 世 纪 8 0 年 代 水 平 在 医 疗 资 源 十 分 紧 缺 的 情 况 下, 分 配 极 不 公 平,8 0 % 的 费 用 集 中 在 城 市, 用 于 农 村 的 费 用 从 1991 年 2 0 % 降 为 年 的 1 0 %, 农 民 人 均 卫 生 事 业 费 只 有 1 2 元, 仅 为 城 市 的 2 8 %, 农 民 基 本 上 不 享 受 医 疗 保 险, 农 民 生 病 住 院 已 成 为 奢 侈 的 事 情 据 卫 生 部 调 查, 农 村 医 疗 费 户 均 元, 占 家 庭 收 入 1 /3 以 上, 成 为 农 民 的 沉 重 负 担, 因 病 致 贫 返 贫 的 达 5 0 % 最 近 卫 生 部 在 新 闻 发 布 会 上 称, 中 西 部 地 区 因 病 而 看 不 起 病 造 成 死 亡 的 占 6 0 % ~80% 其 他 如 文 化 科 技 等 事 业 也 是 费 用 少, 又 偏 重 于 城 市, 使 农 民 精 神 文 化 生 活 单 调 枯 燥 为 了 提 高 人 的 素 质 和 生 活 质 量, 应 认 真 落 实 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观, 要 明 确 发 展 的 目 标 就 是 要 使 社 会 全 体 成 员 共 享 社 会 发 展 成 果, 满 足 人 的 基 本 权 益, 提 高 生 活 质 量 教 育 是 提 高 人 口 素 质 提 高 就 业 能 力 改 变 贫 困 面 貌 的 重 要 手 段, 应 把 教 育 当 作 国 家 基 础 设 施 建 设 放 在 突 出 地 位, 作 为 硬 指 标 纳 入 法 制 轨 道, 公 共 教 育 经 费 占 G D P 的 比 例 由 目 前 3 % 提 高 到 年 的 5.5% 为 保 证 实 现 人 人 享 有 初 级 卫 生 保 健 目 标, 公 共 卫 生 经 费 投 入 比 例 应 从 目 前 0.9 % 提 高 到 1.5 % 以 上, 采 取 强 有 力 的 措 施 降 低 医 疗 费, 使 中 低 收 入 者 都 能 上 得 起 学 看 得 起 病 教 育 和 医 疗 费 用 的 资 源 分 配 应 向 农 村 倾 斜 5. 居 民 的 满 意 和 信 心 指 数 下 降 过 去 较 长 时 间 ( ~ 年 ) 物 价 稳 定, 但 从 年 1 1 月 份 起 到 年, 居 民 消 费 价 格 指 数 逐 月 上 升 3 % ~5 %, 年 虽 只 涨 4 %, 但 主 副 食 品 上 涨 较 多, 对 低 收 入 家 庭 生 活 有 一 定 影 响, 超 过 了 低 收 入 居 民 承 受 能 力, 导 致 满 意 度 降 低 据 国 家 统 计 局 经 济 景 气 月 报 显 示, 年 9 月 的 消 费 者 信 心 指 数 为 %, 消 费 者 满 意 指 数 为 %, 消 费 者 预 期 指 数 为 90.1 %, 这 三 种 指 数 均 比 上 年 同 期 下 降 1 个 百 分 点, 但 比 6 月 有 所 上 升 另 据 中 国 人 民 银 行 的 调 查, 城 镇 居 民 对 当 前 物 价 满 意 指 数 为 ( 即 88.2 % ), 这 是 年 以 来 历 次 调 查 中 的 最 低 水 平 为 使 低 收 入 居 民 生 活 水 平 不 致 因 物 价 上 涨 而 下 降, 对 低 收 入 产 应 采 取 生 活 补 贴 和 社 会 救 助 等 办 法 三 年 人 民 生 活 和 消 费 市 场 的 预 测 年 实 施 宏 观 调 控 以 来, 国 民 经 济 增 长 速 度 略 高 于 上 年,G D P 将 达

11 到 9 % 以 上, 国 家 推 出 了 各 种 促 进 农 业 生 产 的 政 策 措 施, 使 农 民 收 入 有 较 大 提 高 在 全 面 建 设 小 康 社 会 和 深 化 体 制 改 革 的 前 提 下, 又 提 出 了 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观, 推 进 了 社 会 经 济 持 续 稳 定 全 面 协 调 发 展 年 将 继 续 实 施 宏 观 调 控 政 策, 国 民 经 济 仍 保 持 适 度 增 长, 人 民 生 活 和 消 费 仍 有 较 大 提 高 年 G D P 将 比 上 年 增 长 9 % 左 右, 外 贸 进 出 口 保 持 增 长 2 0 % 左 右, 利 用 外 资 仍 将 保 持 高 速 度 增 长 年 社 会 固 定 资 产 投 资 增 幅 将 由 年 实 际 增 长 1 7% 降 为 10% 左 右, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 的 实 际 增 长 率 将 保 持 8 % 左 右 农 民 人 均 纯 收 入 的 实 际 增 长 率 将 保 持 6 % 左 右 社 会 消 费 品 零 售 额 将 达 到 5.8 万 多 亿 元, 比 上 年 实 际 增 长 9 % 左 右, 居 民 消 费 价 格 指 数 将 由 年 上 涨 4 % 降 为 上 升 3 % 左 右, 由 于 加 息 影 响, 城 乡 居 民 储 蓄 存 款 保 持 10% 左 右 的 增 长 率, 增 幅 比 上 年 略 有 下 降 在 再 分 配 领 域 中, 政 府 将 坚 持 效 益 优 先 兼 顾 公 平, 加 强 对 垄 断 行 业 收 入 分 配 的 监 管, 健 全 个 人 收 入 的 监 测 办 法, 强 化 个 人 所 得 税 征 管, 以 共 同 富 裕 为 目 标, 继 续 提 高 中 低 收 入 者 的 收 入 水 平 对 下 岗 职 工 将 在 基 本 生 活 保 障 再 就 业 和 社 会 保 险 等 方 面 提 供 援 助, 使 下 岗 职 工 享 受 政 策 优 惠 的 渠 道 畅 通, 加 强 职 业 培 训, 使 他 们 在 就 业 生 活 困 难 方 面 得 到 缓 解 还 将 进 一 步 完 善 社 会 保 障 制 度, 对 城 乡 贫 困 户 扩 大 社 会 救 助 覆 盖 面, 在 农 村 要 健 全 对 农 业 的 支 持 保 护 体 系, 完 善 税 费 改 革 改 善 农 民 进 城 的 就 业 环 境 建 立 新 型 的 农 村 合 作 医 疗 制 度 等 所 有 这 些 措 施 的 实 施 将 加 大 收 入 分 配 的 调 节 力 度, 以 防 止 收 入 差 距 过 分 扩 大, 并 起 到 刺 激 消 费 的 作 用 年 由 于 城 镇 居 民 的 收 入 增 幅 仍 快 于 农 民 纯 收 入 的 增 幅, 城 乡 收 入 差 距 继 续 扩 大 ; 近 年 来 虽 加 大 了 西 部 的 投 资, 但 效 益 尚 未 得 到 发 挥, 因 此 东 西 部 的 地 区 差 距 仍 将 扩 大 ; 垄 断 行 业 的 高 收 入 尚 未 得 到 有 效 的 控 制, 行 业 收 入 差 距 也 仍 在 扩 大 以 上 差 距 将 导 致 贫 富 差 距 的 扩 大, 这 是 极 不 利 于 刺 激 消 费 扩 大 内 需 的, 也 不 利 于 社 会 稳 定, 应 引 起 政 府 和 有 关 决 策 部 门 的 重 视, 必 须 从 体 制 上 分 配 政 策 上 采 取 积 极 的 宏 观 调 控 居 民 消 费 结 构 将 随 着 消 费 的 增 长 继 续 向 小 康 型 和 质 量 型 发 展, 恩 格 尔 系 数 进 一 步 下 降 ; 由 于 消 费 贷 款 利 率 的 调 高, 汽 车 和 住 房 的 热 销 会 受 到 一 定 的 影 响, 年 销 售 量 将 呈 下 降 趋 势, 消 费 热 点 仍 将 集 中 在 移 动 电 话 和 高 性 能 高 质 量 的 新 型 家 电 商 品 ; 旅 游 和 假 日 经 济 仍 将 保 持 高 速 增 长, 教 育 和 文 化 产 业 将 随 着 居 民 需 求 的 增 加 投 入 的 增 长 更 加 繁 荣 和 多

12 样 化, 教 育 文 化 娱 乐 保 健 健 身 休 闲 旅 游 等 精 神 消 费 支 出 比 例 将 持 续 上 升 在 年 新 的 一 年 里, 居 民 的 物 质 和 精 神 文 化 生 活 都 将 有 新 的 提 高 ( 作 者 单 位 : 中 国 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 )

<4D6963726F736F667420576F7264202D20B9D8D3DA32303136C4EAB2BFC3C5D4A4CBE3BACDA1B0C8FDB9ABA1B1BEADB7D1D4A4CBE3B9ABBFAA2D2DC9BDB6ABCAA1B2C6D5FECCFCB9ABBFAAB0E6332E39>

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